KEIMIGRASIAN
Dalam Undang-Undang No. 9 Tahun 1992 Tentang
Keimigrasian terdapat beberapa istilah secara umum
mengenai Keimigrasian, terutama yang terdapat dalam Pasal 1
Ayat 1 - 16 yaitu berbunyi : "Dalam Undang-undang ini yang
dimaksud dengan" :
1. Keimigrasian adalah hal ihwal lalu lintas orang yang
masuk atau keluar wilayah Negara Republik Indonesia dan
pengawasan orang asing diwilayah Negara Republik
Indonesia.
2. Wilayah Negara Republik Indonesia yang selanjutnya
disingkat wilayah Indonesia adalah seluruh wilayah Negara
Republik Indonesia yang meliputi darat, laut, dan udara
berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
3. Surat Perjalanan adalah dokumen resmi yang dikeluarkan
oleh pejabat yang berwenang dari suatu negara yang
memuat identitas pemegangnya dan berlaku untuk
melakukan perjalanan antar negara.
4. Tempat Pemeriksaan Imigrasi adalah pelabuhan, bandar
udara, atau tempat-tempat lain yang ditetapkan oleh
menteri sebagai tempat masuk atau keluar wilayah
Indonesia.
5. Menteri adalah menteri yang lingkup tugas dan tanggung
jawabnya meliputi bidang keimigrasian.
6. Orang Asing adalah orang bukan Warga Negara Republik
Indonesia
7. Visa untuk Republik Indonesia yang selanjutnya
disebut Visa adalah izin tertulis yang diberikan oleh
pejabat yang berwenang pada Perwakilan Republik
Indonesia atau di tempat lainnya yang ditetapkan oleh
Pemerintah Republik Indonesia yang memuat persetujuan
bagi orang asing untuk masuk dan melakukan perjalanan
ke wilayah Indonesia.
8. Izin Masuk adalah izin yang diterakan pada visa atau Surat
Perjalanan orang asing untuk memasuki wilayah Indonesia
yang diberikan oleh Pejabat Imigrasi di Tempat
Pemeriksaan Imigrasi.
9. Izin Masuk Kembali adalah izin yang diterakan pada Surat
Perjalanan orang asing yang mempunyai izin tinggal di
Indonesia untuk masuk kembali ke wilayah Indonesia.
10. Tanda Bertolak adalah tanda tertentu yang diterakan oleh
Pejabat Imigrasi di Tempat Pemeriksaan Imigrasi dalam
Surat Perjalanan setiap orang yang akan meninggalkan
wilayah Indonesia.
11. Alat Angkut adalah kapal laut, pesawat udara atau sarana
transportasi lainnya yang lazim dipergunakan untuk
mengangkut orang.
12. Pencegahan adalah larangan yang bersifat sementara
terhadap orang-orang tertentu untuk ke luar wilayah
Indonesia berdasarkan alasan tertentu.
13. Penangkalan adalah larangan yang bersifat sementara
terhadap orang-orang tertentu untuk masuk ke wilayah
Indonesia berdasarkan alasan tertentu.
14. Tindakan Keimigrasian adalah tindakan administrasi
dalam bidang keimigrasian diluar proses peradilan.
15. Karantina Imigrasi adalah tempat penampungan
sementara bagi orang asing yang dikenakan proses
pengusiran atau deportasi atau tindakan keimigrasian
lainnya.
16. Pengusiran atau Deportasi adalah tindakan mengeluarkan
orang asing dari wilayah Indonesia karena keberadaannya
tidak dikehendaki
Dari butir-butir diatas dapat kita jabarkan (Dikutip dari buku
Komentar Undang-Undang Keimigrasian beserta Peraturan
Pemerintah dikarang oleh Drs. Moh. Arif diterbitkan oleh
Pusdiklat Departemem Kehakiman RI, Jakarta 1997) yaitu :
Keimigrasian adalah hal ihwal yang menyangkut lalu lintas
orang yang masuk dan keluar wilayah
Indonesia dan pengawasan orang asing diwilayah
Indonesia. Jadi tugas Imigrasi itu menyangkut lalu lintas orang
yang akan atau berangkat keluar negeri dan juga mengawasi
kegiatan yang dilakukan orang yang berada di Indonesia apakah
sesuai dengan visa atau izin yang diberikan kepada mereka
(orang asing).
Wilayah Negara Republik Indonesia yaitu wilayah yang
meliputi darat laut dan udara yang berdasarkan undang-undang
atau peraturan merupakan wilayah negara Indonesia. Wilayah
Indonesia merupakan wilayah kedaulatan kita.
Surat Perjalanan yang lebih dikenal dengan
istilah Pasporadalah dokumen perjalanan yang harus dimiliki
oleh sesorang untuk bepergian keluar negeri atau untuk
memasuki negara lain. Surat Perjalanan di Indonesia lebih
dikenal dengan Surat Perjalanan Republik Indonesia atau
SPRI ( Paspor RI) berisi Identitas pemegangnya berupa nama,
tempat tanggal lahir, jenis kelamin, tempat dokumen
dikeluarkan dan masa berlakunya surat perjalanan tersebut.
Setiap orang yang masuk atau ke luar wilayah Indonesia wajib
memiliki Surat Perjalanan atau Paspor, Setiap Warga Negara
Indonesia berhak melakukan perjalanan ke luar atau masuk ke
wilayah Indonesia. Jadi disini jelas setiap orang yang akan
keluar atau masuk ke Wilayah Indonesia harus memilki paspor
tanpa…pengecualian.
Berdasarkan Pasal 29 ayat (1) UU No. 9 Th. 1992 Tentang
Keimigrasian Surat Perjalanan Republik Indonesia terdiri atas :
1. Paspor Biasa.
2. Paspor Diplomatik
3. Paspor Dinas.
4. Paspor Haji.
5. Paspor untuk Orang Asing
6. Surat Perjalanan Laksana Paspor (SPLP) Untuk Warga
Negara Indonesia
7. Surat Perjalanan Laksana Paspor (SPLP) Untuk orang
asing
8. Surat perjalanan Laksana Paspor (SPLP) Dinas.
Di Negara Kita Indonesia ada 3 (tiga) Instansi Pemerintah yang
mengeluarkan Paspor atau Surat Perjalanan yaitu :
1. Departemen Luar Negeri (DEPLU) untuk Paspor Dinas dan
Diplomatik
2. Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia RI melalui
Direktorat Jenderal Imigrasi Mengeluarkan Paspor Biasa
atau Paspor Hijau.
3. Departemen Agama untuk Paspor Haji.
Warna Paspor atau warna kulit luar paspor (SPRI) Indonesia
juga berbeda-beda, yaitu :
1. Warna Hitam untuk Paspor Diplomatik (Deplu)
2. Warna Biru untuk Paspor Dinas (Deplu)
3. Warna Hijau Untuk Paspor Bisa (Ditjen Imigrasi)
4. Warna Coklat untuk Paspor Haji (Depag).
Jadi fungsi paspor adalah :
1. Sebagai bukti identitas diri pemegangnya.
2. Sebagai dokumen perjalanan untuk melakukan perjalanan
antar negara.
Tempat Pemeriksaan Imigrasi (TPI) : Tempat yang telah
ditentukan oleh Menteri sebagai tempat masuk atau keluar
wilayah Indonesia, jadi kalau kita ingin keluar negeri kita harus
melalui Tempat Pemeriksaan Imigrasi dimana terdapat
petugas Imigrasi yang akan memeriksa dokumen perjalanan
dan menerakan tanda bertolak pada Paspor begitu juga kalau
kita kembali dari luar negeri. Tempat Pemeriksaan Imigrasi
berupa pelabuhan laut, bandar udara, serta darat yang
merupakan daerah perbatasan dengan negara lain atau negara
tetangga. Temapat Pemeriksaan Imigrasi sebut Pelabuhan
Pendaratan (ontschepingshaven) dimana terdapat Pejabat
Imigrasi yang akan memberikan izin masuk atau keluar
wilayah Indonesia.

Menteri, dalam UU No. 9 tahun 1992 tentang Keimigrasian
terdapat beberapa menteri yang ruang lingkup dan tanggung
jawabnya yaitu :
1. Menteri Kehakiman (sekarang Menteri Hukum dan Ham RI)
yang menunjuk Dirjen Imigrasi untuk melaksanakan tugas
di bidang Keimigrasian berdasarkan kebijakan Menteri
Kehakiman.
2. Menteri Luar Negeri yang menyangkut Paspor Diplomatik
dan Dinas serta perizinan diplomatik dan dinas.
3. Menteri Agama yang menyangkut pengeluaran Paspor Haji.
Orang Asing, yaitu Orang bukan Warga Negara Indonesia.
Orang Asing di wilayah Indonesia dibagi dalam 2 (dua)
kelompok yaitu :
1. Orang Asing yang memiliki kewarganegaraan dari suatu
negara tertentu
2. Orang Asing yang tidak mempunyai kewarganegaraan atau
tanpa kewarganegaraan (Stateless).
Orang asing yang berada di Indonesia harus memiliki izin yang
berlaku dan sah dan harus mematuhi ketentuan perundang-
undangan yang berlaku.
VISA, Visa merupakan izin tertulis yang berikan pejabat yang
berwenang yang memuat persetujuan bagi orang asing untuk
masuk dan melakukan perjalan ke wilayah Indonesia.
Visa Republik Indonesia menurut jenisnya dapat dibagi dalam
beberapa jenis
1.Visa Diplomatik
2. Visa Dinas
3. Visa Biasa.
Visa Biasa yang diberikan untuk tujuan yang tidak bersifat
diplomatik atau dinas dibagi dalam beberapa macam yaitu :
a. Visa Singgah
b. Visa Kunjungan (usaha, wisata, sosial budaya dan kelauarga)
c. Visa Izin Tinggal Terbatas.
Visa Republik Indonesia dapat diambil diperwakilan Indonesia
di luar negeri. dan Saat ini ada beberapa negara yang telah
ditetapkan dapat mengambil visa ketika orang asing tiba di
Tempat Pemeriksaan Imigrasi di bandar udara atau pelabuhan
tertentu yaitu Visa Saat Kedatangan atau VOA (Visa On Arrival).
Izin Masuk, adalah izin yang diterakan pada visa atau Surat
Perjalanan orang asing untuk memasuki wilayah Indonesia
yang diberikan oleh Pejabat Imigrasi di Tempat Pemeriksaan
Imigrasi. Orang asing yamg masuk ke wilayah Indonesia baik
yang memiliki visa atau tidak memiliki visa (negara-negara
yang bebas visa) setelah tiba di Indonesia harus melalui
pemeriksaan oleh Pejabat Imigrasi di Tempat Pemeriksaan
Imigrasi, setelah diperiksa dan memenuhi persyaratan untuk
diberikan izin masuk maka Pejabat Imigrasi menerakannya
(izin masuk) pada Surat Perjalanan (paspor) orang asing.
Izin Masuk Kembali adalah izin yang diterakan pada Surat
Perjalanan orang asing yang mempunyai izin tinggal di
Indonesia untuk masuk kembali ke wilayah Indonesia. izin
diberiakan kepada orang asing yang telah memiliki izin tinggal
terbatas atau tetap, setalah orang tersebut berangkat ke luar
wilayah Indonesia ia dapat masuk kembali ke Indonesia
dimana sebelum berangkat ia diharuskan memohon izin masuk
kembali (Reentry Permit). Izin masuk kembali diberikan sesuai
dengan masa berlakuk izin tinggalnya di Indonesia.
Tanda Bertolak adalah tanda tertentu yang diterakan oleh
Pejabat Imigrasi di Tempat Pemeriksaan Imigrasi dalam Surat
Perjalanan setiap orang yang akan meninggalkan wilayah
Indonesia. Tanda bertolak ini diterakan pada surat perjalanan
atau paspor baik Warga Negara Indonesia maupun orang asing
yang akan keluar wilayah Negara Indonesia. Tanda bertolak
berupa cap segitiga diterakan pada paspor sebagai bukti
bahwa yang bersangkutan akan meninggalkan wilayah
Indonesia.
Alat Angkut adalah kapal laut, pesawat udara atau sarana
transportasi lainnya yang lazim dipergunakan untuk
mengangkut orang. Alat angkut merupakan sarana transportasi
yang mengangkut orang atau barang untuk masuk atau keluar
wilayah indonesia melalui darat laut dan udara, tetapi ada juga
kemungkinan yang berjalan kaki karena merupakan daerah
perbatasan dua negara maka tetap ia harus melalui
pemerikasan Imigrasi di Tempat Pemeriksaan Imigrasi.
Pencegahan adalah larangan yang bersifat sementara terhadap
orang-orang tertentu untuk ke luar wilayah Indonesia
berdasarkan alasan tertentu. Bagi orang terkena pencegahan
dengan alasan tertentu tidak diberi izin oleh pejabat imigrasi di
TPI (Tempat Pemeriksaan Imigrasi) untuk meninggalkan
wilayah Indonesia sampai dengan pencegahan atas dirinya
telah dicabut atau telah berakhir.
Penangkalan adalah larangan yang bersifat sementara
terhadap orang-orang tertentu untuk masuk ke wilayah
Indonesia berdasarkan alasan tertentu. Orang yang terkena
penangkalan tidak diizinkan masuk ke wilayah Indonesia oleh
pejabat imigrasi di TPI dan harus dikembaliakan ke negara
asalnya atau ke tempat lain diluar wilayah Indonesia oleh alat
angkut yang membawanya atau dengan alat angkut lain dengan
atas jaminan penanggung jawab alat angkut yang
membawanya masuk ke wilayah Indonesia.
Antara Cekal, Cegah, dan Tangkal. Bedanya apa?
Cekal itu berasal dari singkatan cegah-tangkal, atau
lengkapnya pencegahan dan penangkalan. Ada dua payung
hukum untuk tindakan pencegahan dan penangkalan ini, yaitu
UU No. 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian dan UU No. 30
Tahun 2002 tentang KPK. Dalam hal ini UU KPK bersifat lex
specialis, atau bersifat khusus untuk kasus-kasus korupsi.
Ketentuan dalam UU Keimigrasian. Diantaranya mengatur
tentang:
Definisi Pencegahan adalah larangan sementara terhadap orang
untuk keluar Wilayah Indonesia berdasarkan alasan
Keimigrasian atau alasan lain yang ditentukan oleh undang-
undang. (Pasal 1 angka 28).
Definisi Penangkalan adalah larangan terhadap Orang Asing
untuk masuk Wilayah Indonesia berdasarkan alasan
Keimigrasian. (Pasal 1 angka 29).
Yang berhak melakukan Pencegahan dan Penangkalan adalah
Menteri yang diberi kewenangan di bidang keimigrasian, yang
dalam hal ini adalah Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia
(HAM) Republik Indonesia. Tindakan Penangkalan dapat pula
dilakukan oleh Pejabat Imigrasi yang ditunjuk.
Tindakan Pencegahan oleh Menteri dilakukan berdasarkan:
1) Hasil pengawasan keimigrasian dan keputusan Tindakan
Administratif Keimigrasian;
2) Keputusan Menteri Keuangan dan Jaksa Agung;
3) Permintaan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia
(Kapolri);
4) Perintah Ketua KPK;
5) Permintaan Kepala Badan Narkotika Nasional (BNN); dan
6) Keputusan, Perintah, atau permintaan pimpinan
kementerian/lembaga lain yang berdasarkan undang-undang
memiliki kewenangan Pencegahan.
Dalam keputusan Pencegahan dan permintaan Penangkalan,
sekurang-kurangnya harus memuat:
1) nama, jenis kelamin, tempat dan tanggal lahir atau umur,
serta foto yang dikenai Pencegahan/ Penangkalan; 2) alasan
Pencegahan/Penangkalan; dan
3) jangka waktu Pencegahan/Penangkalan.
Dimana jangka waktu Pencegahan/Penangkalan sendiri berlaku
paling lama 6 (enam) bulan dan setiap kali dapat diperpanjang
paling lama 6 (enam) bulan. Namun, apabila kemudian tidak ada
keputusan perpanjangan, maka Pencegahan/Penangkalan
berakhir demi hukum.
Dalam hal terdapat keputusan pengadilan yang berkekuatan
hukum tetap yang menyatakan bebas atas perkara yang menjadi
alasan Pencegahan, maka secara otomatis Pencegahan berakhir
demi hukum. Sedangkan untuk keputusan Penangkalan seumur
hidup dapat dikenakan terhadap Orang Asing yang dianggap
dapat mengganggu keamanan dan ketertiban umum.
Secara hukum, konteks cegah dan tangkal adalah dua hal
berbeda. Pencegahan adalah untuk warga negara Indonesia
(WNI) agar tidak pergi ke luar negeri, sedangkan penangkalan
adalah untuk warga negara asing (WNA) agar tidak masuk ke
wilayah Indonesia.
Tindakan Keimigrasian adalah tindakan administrasi dalam
bidang keimigrasian diluar proses peradilan. Tindakan
Keimigrasian disini tindakan hukum (law enforcement) yang
prosesnya tidak melalui proses peradilan , tetapi langsung
secara administratif dilaksanakan, seperti pembatalan izin
tinggal orang asing , penolakan izin masuk atau perpanjangan
izin keimigrasian, menempatkan orang asing dalam karantina
imigrasi, atau melakukan pengusiran atau deportasi orang
asing dari wilayah Indonesia.
Karantina Imigrasi adalah tempat penampungan sementara
bagi orang asing yang dikenakan proses pengusiran atau
deportasi atau tindakan keimigrasian lainnya. Karantina
Imigrasi adalah tempat atau bangunan yang digunakan untuk
menampung orang asing bersifat sementara menunggu
pemulangan atau pengusiran ke negara asalnya atau ke tempat
lain di luar wilayah Indonesia. Karantina
Imigrasi bukan merupakan Rumah Tahanan Negara tetapi
pengelolaannya termasuk perwatan terhadap penghuninya
dapat disamakan dengan rutan.
Rumah Detensi Imigrasi atau yang disingkat dengan rudenim
adalah unit pelaksana teknis yang menjalankan fungsi
keimigrasian sebagai tempat penampungan sementara bagi
orang asing yang melanggar Undang-Undang Imigrasi.Orang
asing yang berdiam di rudenim disebut dengan deteni.
Rudenim dibangun karena meningkatnya lalu lintas orang, baik
yang keluar maupun yang masuk ke Indonesia, sehingga
berpotensi timbulnya permasalahan keimigrasian terhadap
kedatangan dan keberadaan orang asing di Indonesia yang
memerlukan upaya penindakan bagi orang asing yang
melanggar ketentuan yang berlaku. Untuk mengefektifkan dan
mengefisienkan penindakan tersebut diperlukan adanya
sarana dan prasarana pendukung seperti rudenim.
Pada tahun 1992 berdasarkan Undang-Undang Nomor 9 tahun
1992 tentang Keimigrasian pasal 1 angka 15 disebutkan bahwa
karantina imigrasi adalah tempat penampungan sementara bagi
orang asing yang dikenakan proses pengusiran atau deportasi
atau tindakan keimigrasian lainnya. Berdasarkan undang-
undang tersebut maka dikenallah istilah Karantina Imigrasi
sebagai bentuk permulaan dari rudenim.
Pada Maret 2004, berdasarkan Keputusan Menteri Kehakiman
dan HAM RI Nomor M.01.PR.07.04 tahun 2004 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Rumah Detensi Imigrasi, maka sejak
saat itulah istilah Karantina Imigrasi berubah menjadi rudenim.
Saat ini, rudenim telah berada di tiga belas kota di Indonesia.
Rudenim menjadi tempat penampungan sementara bagi para
pencari suaka ataupun pengungsi yang datang ke Indonesia
sebelum dikembalikan ke negara asalnya.
Setidaknya tercatat tiga fungsi utama rudenim:
1. Melaksanakan tugas penindakan,
2. Melaksanakan tugas pengisolasian,
3. Melaksanakan tugas pemulangan dan pengusiran /
deportasi.
Fungsi-fungsi rudenim tersebut merupakan penjabaran dari
misi Kementerian Hukum dan HAM, yaitu melindungi Hak Asasi
Manusia (HAM), penegakan hukum, meningkatkan upaya
perlindungan, pemajuan, penegakan, pemenuhan dan
penghormatan HAM.
Dasar hukum yang mengikat dalam pembentukan rudenim
adalah:
1. Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia RI
No.M.05.IL.02.01 Tahun 2006 Tentang Rumah Detensi
Imigrasi
2. Peraturan Direktur Jenderal Imigrasi Nomor F-
1002.PR.02.10 Tahun 2006 tentang tata cara
pendetensian orang asing
Dasar hukum Indonesia yang dapat mengikat seorang pencari
suaka ataupun pengungsi yang berasal dari luar negeri akan
dikarantina dalam rudenim dan dijadikan deteni apabila
mereka melanggar peraturan-peraturan:
Pasal 44 Undang-Undang Nomor 9 tahun 1992 tentang
Keimigrasian
 Apabila berada di wilayah Indonesia tanpa memiliki
izin keimigrasian yang sah; atau
 Dalam rangka menunggu proses pengusiran atau
deportasi ke luar wilayah Indonesia.
Pasal 31 Peraturan Pemerintah Nomor 31 tahun 1994
tentang Pengawasan Orang Asing dan Tindakan
Keimigrasian
bahwa orang asing dikenakan tindakan Pengkarantinaan
apabila:
 Berada di wilayah Negara RI tanpa memiliki izin
keimigrasian yang sah;
 Dalam rangka menunggu proses pengusiran atau
deportasi.
 Dalam rangka menunggu keputusan menteri
mengenai pengajuan keberatan yang diajukan
Pengusiran atau Deportasi adalah tindakan mengeluarkan
orang asing dari wilayah Indonesia karena keberadaannya tidak
dikehendaki. Pengusiran atau deportasi merupakan tindakan
keimigrasian yang berupa memulangkan orang asing ke negara
asalnya atau ke tempat lain di luar wilayah Indonesia sebagai
akibat tidak dikehendaki keberadaannya di wilayh Indonesia
berdasarkan alasan tertentu.
Kegiatan Keimigrasian Indonesia merupakan suatau rangkaian
kegiatan dalam pemberian pelayanan dn pengawasan terhadap
lalu lintas orang dan keberadaan orang asing di wilayah
Indonesia. Demikian sekelumit pembahasan dari beberapa
istilah yang bersifat umum didalam UU No. 9 tahun 1992
Tentang Keimigrasian.
WARGA NEGARA
Menurut Pasal 4 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2006
tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia, yang dimaksud
dengan Warga Negara Indonesia (WNI) adalah:
1. Setiap orang yang berdasarkan peraturan perundang-
undangan dan/atau berdasarkan perjanjian
Pemerintah Republik Indonesia dengan negara lain
sebelum undang-undang ini berlaku sudah menjadi
Warga Negara Indonesia.
2. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari
seorang ayah dan ibu Warga Negara Indonesia.
3. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari
seorang ayah Warga Negara Indonesia dan ibu Warga
Negara Asing.
4. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari
seorang ayah Warga Negara Asing dan ibu Warga
Negara Indonesia.
5. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari
seorang ibu Warga Negara Indonesia, tetapi ayahnya
tidak mempunyai kewarganegaraan atau hukum
negara asal ayahnya tidak memberikan
kewarganegaraan kepada anak tersebut.
6. Anak yang lahir dalam tenggang waktu 300 (tiga
ratus) hari setelah ayahnya meninggal dunia dari
perkawinan yang sah dan ayahnya Warga Negara
Indonesia.
7. Anak yang lahir di luar perkawinan yang sah dari
seorang ibu Warga Negara Indonesia.
8. Anak yang lahir di luar perkawinan yang sah dari
seorang ibu Warga Negara Asing yang diakui oleh
seorang ayah Warga Negara Indonesia sebagai
anaknya dan pengakuan itu dilakukan sebelum anak
tersebut berusia 18 (delapan belas) tahun atau belum
kawin.
9. Anak yang lahir di wilayah negara Republik Indonesia
yang pada waktu lahir tidak jelas status
kewarganegaraan ayah dan ibunya.
10. Anak yang baru lahir yang ditemukan di wilayah
negara Republik Indonesia selama ayah dan ibunya
tidak diketahui.
11. Anak yang lahir di wilayah negara Republik Indonesia
apabila ayah dan ibunya tidak mempunyai
kewarganegaraan atau tidak diketahui
keberadaannya.
12. Anak yang dilahirkan di luar wilayah negara Republik
Indonesia dari seorang ayah dan ibu Warga Negara
Indonesia yang karena ketentuan dari negara tempat
anak tersebut dilahirkan memberikan
kewarganegaraan kepada anak yang bersangkutan.
13. Anak dari seorang ayah atau ibu yang telah
dikabulkan permohonan kewarganegaraannya,
kemudian ayah atau ibunya meninggal dunia sebelum
mengucapkan sumpah atau menyatakan janji setia.
Kategori Anak yang diberikan Kewarganegaraan Ganda
Terbatas Berdasarkan UU No. 12 tahun 2006 pasal 4 (c), (d),
(h), (l) adalah :
 4C. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari
ayah WNI dan ibu WNA;
 4D. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari
ayah WNA dengan ibu WNI;
 4H. Anak yang lahir diluar perkawinan yang sah dari
Ibu WNA yang diakui oleh seorang ayah WNI sbg
anaknya dan pengakuan itu dilakukan sebelum anak
tersebut berusia 18 (delapan belas) tahun atau belum
kawin;
 4I. Anak yang dilahirkan di luar wilayah negara RI dari
seorang ayah dan ibu WNI, yang karena ketentuan dari
negara tempat anak tersebut dilahirkan memberikan
kewarganegaraan kepada anak yang bersangkutan.
 Pasal 5
o Anak WNI yang lahir di luar perkawinan yang
sah, belum berusia 18 (delapan belas) tahun
dan belum kawin diakui secara sah oleh
ayahnya yang berkewarganegaraan asing
tetap diakui sebagai WNI
o Anak WNI yang belum berusia 5 (lima) tahun
diangkat secara sah sebagai anak oleh WNA
berdasarkan penetapan Pengadilan tetap
diakui sebagai WNI.
Sistem Kewarganegaraan
Pada asasnya ada beberapa sistem (kriteria umum) yang
digunakan untuk menentukan siapa yang menjadi warga
negara suatu negara. Kriteria tersebut yaitu :
1. Sistem Kewarganegaraan berdasarkan Kelahiran
a. Asas Ius Soli (Law of The Soli)
Asas yang menentukan kewarganegaraan seseorang
berdasarkan Negara tempat kelahiran.
b. Asas Ius Sanguinis (Law of The Blood)
Penentuan Kewarganegaraan berdasarkan
keturunan/kewarganegaraan orang tuanya.
c. Masalah Kewarganegaraan
1) Apatride
Apatride terjadi apabila seorang anak yang Negara
orang tuanya menganut asas Ius Soli lahir di
Negara yang menganut Ius Sanguinis. Contoh :
Seorang keturunan bangsa A (Ius Soli) lahir di
negara B (Ius Sanguinis) Maka orang tsb bukan
warga negara A maupun warga negara B.
2) Bipatride
Bipatride terjadi apabila seorang anak yang Negara
orang tuanya menganut Ius Sanguinis lahir di
Negara lain ynag menganut Ius Soli, maka kedua
Negara tersebut menganggap bahwa anak tersebut
warga Negaranya.[4] Contoh : Seorang keturunan
bangsa C (Ius Sanguinis) lahir di negara D (Ius Soli).
Sehingga karena ia keturunan negara C, maka
dianggap warga negara C, tetapi negara D juga
menganggapnya sebagai warga negara,karena ia
lahir di negara D.
3) Multipatride
Seseorang yang memiliki 2 atau lebih
kewarganegaraan Contoh : Seorang yang bipatride
juga menerima pemberian status kewarganegaraan
lain ketika dia telah dewasa, dimana saat menerima
kewarganegaraan yang baru ia tidak melepaskan
status bipatride-nya.
2. Sistem Kewarganegaraan berdasarkan Perkawinan
a. Asas Kesatuan Hukum
Asas kesatuan hukum berangkat dari paradigma
bahwa suami istri ataupun ikatan keluarga
merupakan inti masyarakat yang meniscayakan
suasana sejahtera, sehat, dan tidak terpecah. Dalam
menyelenggarakan kehidupan
bermasyarakatnya,suami istri ataupun keluarga yang
baik perlu mencerminkan adanya suatu kesatuan
yang bulat.
Supaya terdapat keadaan harmonis dalam keluarga
diperlukan kesatuan secara yuridis maupun dalam
jiwa perkawinan, yaitu kesatuan lahir dan batín. Dan
kesatuan hukum dalam keluarga ini tidak
bertentangan dengan filsuf persamaan antara suami
istri sehingga sekedar mencari manfaatnya bagi sang
suami saja.
 b. Asas Persamaan Derajat
Menurut asas persamarataan bahwa perkawinan
sama sekali tidak mempengaruhi kewarganegaraan
seseorang, dalam arti masing-masing istri atau suami
bebas menentukan sikap dalam menen tukan
kewarganegaraanya. Asas ini menghindari terjadinya
penyelundupan hukum, misalnya seseorang yang
berkewarganegaraan asing ingin memperoleh status
kewarganegaraan suatu negara dengan cara atau
berpura-pura melakukan pernikahan dengan
pasangan di Negara tersebut.
3. Sistem Kewarganegaraan berdasarkan Naturalisasi
Adalah suatu perbuatan hukum yang dapat menyebabkan
seseorang memperoleh status kewarganegaraan, Misal :
seseorang memperoleh status kewarganegaraan akibat
dari pernikahan, mengajukan permohonan,
memilih/menolak status kewarganegaraan.
a. Naturalisasi Biasa
Yaitu suatu naturalisasi yang dilakukan oleh orang
asing melalui permohonan dan prosedur yang telah
ditentukan.
b. Naturalisasi Istimewa
Yaitu kewarganegaraan yang diberikan oleh
pemerintah (presiden) dengan persetujuan DPR
dengan alasan kepentingan negara atau yang
bersangkutan telah berjasa terhadap negara.
Dalam menentukan kewarganegaraan seseorang berdasarkan
naturalisasi digunakan 2 stelsel, yaitu :
1) Stelsel Aktif, yakni untuk menjadi warga negara pada
suatu negara seseorang harus melakukan tindakan-
tindakan hukum secara aktif.
2) Stelsel Pasif, yakni seseorang dengan sendirinya dianggap
sebagai warga negara tanpa melakukan sesuatu tindakan
hukum.
Sejarah Kewarganegaraan
Mengetahui tentang masalah kewarganegaraan juga
melibatkan sejarah dari sistem kewarganegaraan, yang
berkembang dari masa ke masa. Diawali dengan:
1. Zaman penjajahan Belanda
Hindia Belanda bukanlah suatu negara, maka tanah air
pada masa penjajahan Belanda tidak mempunyai warga
negara, dengan aturan sebagai berikut:
1) kawula negara belanda orang Belanda,
2) (2) kawula negara belanda bukan orang Belanda, tetapi
yang termasuk Bumiputera,
3) (3) kawula negara belanda bukan orang Belanda, juga
bukan orang Bumiputera, misalnya: orang – orang Timur
Asing (Cina, India, Arab, dan lain-lain).
2. Masa Kemerdekaan
Pada masa ini, Indonesia belum mempunyai UUD. Sehari
setelah kemerdekaan, yakni tanggal 18 agustus 1945,
panitia persiapan kemerdekaan Indonesia mengesahkan
UUD 1945. Mengenai kewarganegaraan UUD 1945 dalam
pasal 26 ayat(1) menentukan bahwa “Yang menjadi warga
negara ialah orang – orang bangsa Indonesia aseli dan
orang – orang bangsa lain yang di sahkan dengan undang –
undang sebagai warga negara,” sedang ayat 2
menyebutkan bahwa syarat – syarat yang mengenai
kewarganegaraan ditetapan dengan undang –
undang.[6]Sebagai pelaksanaan dari pasal 26, tanggal 10
april 1946, diundangkan UU No. 3 Tahun 1946. Adapun
yang dimaksud dengan warga negara Indonesia menurut
UU No. 3 Tahun 1946 adalah:
(1) Orang yang asli dalam daerah Indonesia,
(2) Orang yang lahir dan bertempat kedudukan dan
kediaman di dalam wilayah negara Indonesia,
(3) Anak yang lahir di dalam wilayah Indonesia.
3. Persetujuan Kewarganegaraan dalam Konferensi Meja
Bundar (KMB)
Persetujuan perihal pembagian warga negara hasil dari
konferensi meja bundar (KMB) tanggal 27 desember 1949
antara Belanda dengan Indonesia Serikat ada tiga hal yang
penting dalam persetujuan tersebut antara lain:
(1) Orang Belanda yang tetap berkewargaan Belanda,
tetapi terhadap keturunannya yang lain dan bertempat
tinggal di Indonesia kurang lebih 6 bulan sebelum 27
desember 1949 setelah penyerahan keddaulatan dapat
memilih kewarganegaraan Indonesia yang disebut juga
“Hak Opsi” atau hak untuk memilih kewarganegaraan.
(2) Orang – orang yag tergolong kawula Belanda (orang
Indonesia asli) berada di Indonesia memperoleh
kewarganegaraan Indonesia kecuali tidak tinggal di
Suriname / Antiland Belanda dan dilahirkan di wilayah
Belanda dan dapat memilih kewarganegaraan Indonesia,
(3) Orang – orang Eropa dan Timur Asing, maka terhadap
mereka dua kemungkinan yaitu: jika bertempat tinggal di
Belanda, maka dtetapkan kewarganegaraan Belanda,
maka yang dinyatakan sebagai WNI dapat menyatakan
menolak dalam kurun waktu 2 tahun.
4. Berdasarkan undang – undang nomor 62 tahun 1958
Undang – undang tentang kewarganegaraan Indonesia
yang berlaku sampai sekarang adalah UU No. 62 tahun
1958, yang mutlak berlaku sejak diundangkan tanggal
1agustus 1958. Beberapa bagian dari undang – undang itu,
yaitu mengenai ketentuan – ketentuan siapa warga negara
Indonesia, status anak – anak an cara – cara kehilangan
kewarganegaraan, ditetapkan berlaku surut hingga
tanggal 27 desember 1949.
Hal – hal selengkapnya yang diatur dalam UU No. 62 tahun
1958 antara lain: (1) siapa yang dinyatakan berstatus
warga negara Indonesia (WNI), (2) naturalisasi atau
pewarganegaraan biasa,(3) akibat pewarganegaraan, (4)
pewarganegaraan istimewa, (5) kehilangan
kewarganegaraan Indonesia, dan (6) Siapa yang
dinyatakan berstatus asing.
Menurut undang – undang :
1) Mereka berdasarkan UU/ peraturan/perjanjian, yang
terlebih dahulu (berlaku surut)
2) Mereka yang memenuhi syarat – syarat tertentu yang
ditentukan dalam undang – undang itu.
Selain itu, mungkin juga seorang Indonesia menjadi orang
asing karena :
1) Dengan sengaja, insyaf, dan sadar menolak
kewarganegaraan RI,
2) Menolak kewarganegaraan karena khilaf atau ikut –
ikutan saja,
3) Di tolak oleh orang lain, misalnya seorang anak yang
ikut status orang tuanya yang menolak kewarganegaraan
RI.
D. Masalah Kedudukan Hukum Bagi Orang Asing
Sesuai dengan pasal 38 UU No. 9 Tahun 1992 tentang
keimigrasian, menyatakan pengawasan terhadap orang
asing di Indonesia meliputi: pertama, masuk dan
keluarnya ke dan dari wilayah Indonesia, kedua,
keberadaan serta kegiatan orang asing di wilayah
Indonesia. Adapun tugas pengawasan terhadap orang
asing yang berada di Indonesia dilakukan oleh menteri
kehakiman dengan koordinasi dengan badan atau instansi
pemerintah yang terkait.
 Masalah lain yang berkaitan dengan orang asing adalah
tentang perkawinan campuran, yaitu perkawinan antara
dua orang yang berbeda kewarganegaraan. Dan yang
paling menimbulkan persoalan serius adalah perkawinan
campuran antar-agama.
1) Perkawinan campuran antar-golongan (intergentiel)
Bahwa hukum mana atau hukum apa yang berlaku ,
kalau timbul perkawinan antara dua orang, yang
masing – masing sama atau berbeda
kewarganegaraannya, yang tunduk pada peraturan
hukum yang berlainan. Misalnya, WNI asal Eropa
kawin dengan orang Indonesia asli.
2) Perkawinan campuran antar-tempat (interlocal)
Yakni perkawinan antara orang – orang Indonesia asli
dari lingkungan adat. Misal , orang Minang kawin
dengan orang jawa.
3) Perkawinan campuran antar-agama (interriligius)

Mengatur hubungan (perkawinan) antara dua orang yang

masing – masing tunduk pada peraturan agama yang
berlainan. Dalam tataran praksis perkawinan campuran
antar-agama tidak dikenal di Indonesia. UU No. 1 tahun
1974 tentang perkawinan secara tegas tidak menganut
perkawinan campuran antar-agama.

Berkaitan dengan status istri dalam perkawinan campuran,

maka terdapat dua asas:

a) Asas mengikuti, maka suami/istri mengikuti suami/istri

baik pada waktu perkawinan berlangsung, kemudian
setelah perkawinan berjalan.

Pasal 26 UU Kewarganegaraan menyatakan :

Ayat (1) perempuan warga negara Indonesia yang kawin
dengan laki – laki warga negara asing kehilangan
kewarganegaraan RI jika menurut hukum negara asal
suaminya, kewarganegaraan istri mengikuti
kewarganegaraan suami sebagai akibat perkawinan
tersebut. Ayat (2) Laki – laki warga negara Indonesia yang
kawin dengan perempuan warga negara asing kehilangan
kewarganegaraanya RI jika menurut hukum asal istrinya,
kewarganegaraan suami mengikuti kewarganegaraan istri
sebagai akibat perkawinan tersebut.

b) Asas persamamerataan
Menurut asas ini, bahwasanya perkawinan tidak
mempengaruhi sama sekali kewarganegaraan seseorang,
dalam arti mereka (suami atau istri) bebas menentukan
sikap dalam menentukan kewarganegaraan asal sekalipun
sudah menjadi suami istri.
Ketentuan ini di atur dalam pasal 26 ayat (3) UU
kewarganegaraan , bahwa perempuan atau laki – laki WNI
yang menikah dengan WNA tetap menjadi WNI jika yang
bersangkutan memiliki keinginan untuk tetap menjadi
WNI. Adapun mekanismenya dengan, yaitu dengan jalan
mengajukan surat pernyataan mengenai keinginannya
kepada pejabat atau perwakilan republik Indonesia yang
wilayahnya meliputi tempat tinggal perempuan atau laki-
laki tersebut, kecuali pengajuan tersebut mengakibatkan
kewarganegaraan ganda.