STUDI LAPANGAN MATA KULIAH

KOMUNIKASI PEMBANGUNAN

Desa Cilayung, Kampung Cikeyeup RW 01

Untuk memenuhi tugas mata kuliah Komunikasi Pembangunan

Disusun Oleh Kelompok 1 :

Kelas B

Nama: NPM:
Yudi Prasetya 200110080041
Reza Hakim 200110080048
Nova Dwi Kartika 200110080051
Agnina Ilma 200110080052
Gisnica J10050243
Citra Yulia Annisa J10050217

FAKULTAS PETERNAKAN
UNIVERSITAS PADJADJARAN
SUMEDANG
2009
 BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Kegiatan
Komunikasi pembangunan adalah segala upaya, cara dan teknik penyampaian
gagasan dan keterampilan pembangunan yang berasal dari pihak yang memprakarsai
pembangunan kepada masyarakat yang menjadi sasaran, agar dapat memahami, menerima
dan berpartisipasi dalam pembangunan. Dalam konteks ini komunikasi pembangunan dilihat
sebagai rangkaian usaha mengomunikasikan pembangunan kepada masyarakat, agar mereka
ikut serta dalam memperoleh manfaat dari kegiatan pembangunan yang dilaksanakan oleh
suatu bangsa. Usaha tersebut mencakup studi, analisis, promosi, evaluasi, dan teknologi
komunikasi untuk seluruh sektor pembangunan. Pengertian ini tercermin dalam sejumlah
kegiatan sistematis yang dilakukan oleh berbagai badan, dan lembaga yang bersifat lokal,
nasional maupun internasional dalam menyebarkan gagasan pembangunan kepada khalayak
ramai.
Komunikasi pembangunan merupakan disiplin ilmu dan praktikum komunikasi dalam
konteks negara-negara yang sedang berkembang, terutama komunikasi untuk perubahan
sosial yang terencana. Komunikasi pembangunan bertujuan untuk meningkatkan
pembangunan manusia yang berarti menghapuskan kemiskinan, pengangguran, dan
ketidakadilan.
Hal utama yang dilakukan komunikasi pembangunan:
1. Membuka pemahaman
2. Wawasan berpikir
3. Pengayaan pengetahuan dan keterampilan
4. Pemberdayaan masyarakat secara menyeluruh
Pembangunan pada dasarnya minimal melibatkan tiga komponen :
1. Komunikator : aparat pemerintah atau masyarakat
2. Pesan pembangunan: Program-program pembangunan
3. Komunikan : masyarakat luas yang menjadi sasaran (desa/kota)

Dalam penyelenggaraan pembangunan, diperlukan suatu sistem komunikasi agar

terjalin komunikasi efektif dan memiliki makna yang mampu mengarahkan pencapaian
tujuan pembangunan. Hal itu perlu sekali dilakukan karena proses pembangunan melibatkan
berbagai elemen masyarakat. Komunikasi pembangunan ini harus mengedepankan sikap
aspiratif, konsultatif dan relationship. Karena pembangunan tidak akan berjalan dengan
optimal tanpa adanya hubungan sinergis antara pelaku dan obyek pembangunan. Apalagi
proses pembangunan ke depan cenderung akan semakin mengurangi peran pemerintah,
seiring semakin besarnya peran masyarakat.

1.2. Tujuan
1. Untuk mengetahui lebih jauh keadaan suatu daerah yang mengalami suatu kegiatan
komunikasi pembangunan.
2. Untuk mengetahui kegiatan pembangunan apa saja yang telah dilakukan di desa yang
di kunjungi.

1.3. Waktu dan Tempat Kegiatan

Kegiatan ini telah di laksanakan di Rt 01, desa cilayung, kecamatan Jatinangor pada
tanggal 18 Desember 2009.
 BABII
TINJAUAN PUSTAKA

II.1. Pengertian Desa

Yang dimaksud dengan desa menurut Sutardjo Kartohadikusuma mengemukakan Desa
adalah suatu kesatuan hukum di mana bertempat tinggal suatu masyarakat pemerintahan
sendiri.Menurut Bintarto desa merupakan perwujudan atau kesatuan geografi, sosial,
ekonomi, politik dan kultural yang terdapat di situ (suatu daerah) dalam hubungannya dan
pengaruhnya secara timbal-balik dengan daerah lain. Sedangkan menurut Paul H. Landis :
Desa adalah penduduknya kurang dari 2.500 jiwa. Dengan ciri-cirinya sebagai berikut :
1. Mempunyai pergaulan hidup yang saling kenal mengenal
antara ribuan jiwa.
2. Ada pertalian perasaan yang sama tentang kesukaan terhadap
kebiasaan.
3. Cara berusaha (ekonomi) adalah agraris yang paling umum
yang sangat dipengaruhi alam seperti : iklim, keadaan alam, kekayaan alam,
sedangkan pekerjaan yang bukan agraris adalah bersifat sambilan.
Masyarakat pedesaan ditandai dengan pemilikan ikatan perasaan batin yang kuat
sesama warga desa, yaitu perasaan setiap warga/anggota masyarakat yang amat kuat yang
hakikatnya, bahwa seseorang merasa merupakan bagian yang tidak dapat dipisahkan dari
masyarakat di mana is hidup dicintainya serta mempunyai perasaan bersedia untuk berkorban
setiap waktu demi masyarakatnya atau anggota-anggota masyarakat, karena beranggapan
sama¬sama sebagai anggota masyarakat yang saling mencintai saling menghormati,
mempunyai hak tanggung jawab yang sama terhadap keselamatan dan kebahagian bersama di
dalam masyarakat.
1. Adapun yang menjadi ciri-ciri masyarakat pedesaan antara lain sebagai
berikut :
Di dalam masyarakat pedesaan di antara warganya mempunyai hubungan yang lebih
mendalam dan erat bila dibandingkan dengan masyarakat pedesaan lainnya di luar
batas-batas wilayahnya;
2. Sistem kehidupan umumnya berkelompok dengan dasar kekeluargaan
(Gemeinschaft atau paguyuban).
3. Sebagian besar warga masyarakat pedesaan hidup dari pertanian.
Pekerjaan-pekerjaan yang bukan pertanian merupakan pekerjaan sambilan (part time)
yang biasanya sebagai pengisi waktu luang.
4. Masyarakat tersebut homogen, seperti dalam hal mata pencarian,
agama, adat-istiadat dan sebagainya.

Oleh karena anggota masyarakat mempunyai kepentingan pokok yang hampir sama,
maka mereka selalu bekerja sama untuk mencapai kepentingan-kepentingan mereka. Seperti
pada waktu mendirikan rumah, upacara pesta perkawinan, memperbaiki jalan desa, membuat
saluran air dan sebagainya, dalam hal-hal tersebut mereka akan selalu bekerjasama. Bentuk-
bentuk kerjasama dalam masyarakat sering diistilahkan dengan gotong royong dan tolong-
menolong.
Pekerjaan gotong-royong pada waktu sekarang lebih populer dengan istilah kerja bakti
misalnya memperbaiki jalan, saluran air, menjaga keamanan desa (ronda malam) dan
sebagainya. Sedang mengenai macamnya pekerjaan gotong-royong (kerja bakti) itu ada dua
macam, yaitu :
 a. Kerja bersama untuk pekerjaan-pekerjaan yang timbulnya dari
inisiatif warga masyarakat itu sendiri (biasanya diistilahkan dari bawah).
b. Kerjasama untuk pekerjaan-pekerjaan yang inisiatifnya tidak
timbul dari masyarakat itu sendiri berasal dari luar (biasanya berasal dari
atas).
Kerjasama jenis pertama biasanya, sungguh-sungguh dirasakan kegunaannya bagi
mereka, sedang jenis kedua biasanya sering kurang dipahami kegunaannya. Dalam buku
Sosiologi karangan Ruman Sumadilaga seorang ahli Sosiologi “Talcot Parsons”
menggambarkan masyarakat desa sebagai masyarakat tradisional (Gemeinschaft) yang
mebngenal ciri-ciri sebagai berikut :
1. Afektifitas ada hubungannya dengan perasaan kasih sayang,
cinta , kesetiaan dan kemesraan. Perwujudannya dalam sikap dan
perbuatan tolong menolong, menyatakan simpati terhadap musibah yang
diderita orang lain dan menolongnya tanpa pamrih.
2. Orientasi kolektif sifat ini merupakan konsekuensi dari
Afektifitas, yaitu mereka mementingkan kebersamaan , tidak suka
menonjolkan diri, tidak suka akan orang yang berbeda pendapat, intinya
semua harus memperlihatkan keseragaman persamaan.
3. Partikularisme pada dasarnya adalah semua hal yang ada
hubungannya dengan keberlakuan khusus untuk suatu tempat atau daerah
tertentu. Perasaan subyektif, perasaan kebersamaan sesungguhnya yang
hanya berlaku untuk kelompok tertentu saja.(lawannya Universalisme)
4. Askripsi yaitu berhubungan dengan mutu atau sifat khusus
yang tidak diperoleh berdasarkan suatu usaha yang tidak disengaja, tetapi
merupakan suatu keadaan yang sudah merupakan kebiasaan atau
keturunan.(lawanya prestasi).
5. Kekabaran (diffuseness). Sesuatu yang tidak jelas terutama
dalam hubungan antara pribadi tanpa ketegasan yang dinyatakan eksplisit.
Masyarakat desa menggunakan bahasa tidak langsung, untuk menunjukkan
sesuatu. Dari uraian tersebut (pendapat Talcott Parson) dapat terlihat pada
desa-desa yang masih murni masyarakatnya tanpa pengaruh dari luar.

II.2. Karakteristik Umum Masyarakat Desa

Masyarakat desa selalu memiliki ciri-ciri atau dalam hidup bermasyarakat, yang
biasanya tampak dalam perilaku keseharian mereka. Pada situasi dan kondisi tertentu,
sebagian karakteristik dapat digeneralisasikan pada kehidupan masyarakat desa di Jawa.
Namun demikian, dengan adanya perubahan sosial religius dan perkembangan era
informasi dan teknologi, terkadang sebagian karakteristik tersebut sudah “tidak berlaku”.
Berikut ini disampaikan sejumlah karakteristik masyarakat desa, yang terkait dengan
etika dan budaya mereka, yang bersifat umum yang selama ini masih sering ditemui.
Setidaknya, ini menjadi salah satu wacana bagi kita yang akan bersama-sama hidup di
lingkungan pedesaan.

1. Sederhana
Sebagian besar masyarakat desa hidup dalam kesederhanaan. Kesederhanaan ini
terjadi karena dua hal:
a. Secara ekonomi memang tidak mampu
b. Secara budaya memang tidak senang menyombongkan diri.

2. Mudah curiga
 Secara umum, masyarakat desa akan menaruh curiga pada:
a. Hal-hal baru di luar dirinya yang belum dipahaminya
b. Seseorang/sekelompok yang bagi komunitas mereka dianggap “asing”

3. Menjunjung tinggi “unggah-ungguh”

Sebagai “orang Timur”, orang desa sangat menjunjung tinggi kesopanan atau
“unggah-ungguh” apabila:
a. Bertemu dengan tetangga
b. Berhadapan dengan pejabat
c. Berhadapan dengan orang yang lebih tua/dituakan
d. Berhadapan dengan orang yang lebih mampu secara ekonomi
e. Berhadapan dengan orang yang tinggi tingkat pendidikannya

4. Guyub, kekeluargaan
Sudah menjadi karakteristik khas bagi masyarakat desa bahwa suasana
kekeluargaan dan persaudaraan telah “mendarah-daging” dalam hati sanubari mereka.

5. Lugas
“Berbicara apa adanya”, itulah ciri khas lain yang dimiliki masyarakat desa.
Mereka tidak peduli apakah ucapannya menyakitkan atau tidak bagi orang lain karena
memang mereka tidak berencana untuk menyakiti orang lain. Kejujuran, itulah yang
mereka miliki.

6. Tertutup dalam hal keuangan

Biasanya masyarakat desa akan menutup diri manakala ada orang yang bertanya
tentang sisi kemampuan ekonomi keluarga. Apalagi jika orang tersebut belum begitu
dikenalnya. Katakanlah, mahasiswa yang sedang melakukan tugas penelitian survei
pasti akan sulit mendapatkan informasi tentang jumlah pendapatan dan pengeluaran
mereka.
7. Perasaan “minder” terhadap orang kota
Satu fenomena yang ditampakkan oleh masayarakat desa, baik secara langsung
ataupun tidak langsung ketika bertemu/bergaul dengan orang kota adalah perasaan
mindernya yang cukup besar. Biasanya mereka cenderung untuk diam/tidak banyak
omong.

8. Menghargai (“ngajeni”) orang lain

Masyarakat desa benar-benar memperhitungkan kebaikan orang lain yang
pernah diterimanya sebagai “patokan” untuk membalas budi sebesar-besarnya. Balas
budi ini tidak selalu dalam wujud material tetapi juga dalam bentuk penghargaan
sosial atau dalam bahasa Jawa biasa disebut dengan “ngajeni”.

9. Jika diberi janji, akan selalu diingat

Bagi masyarakat desa, janji yang pernah diucapkan seseorang/komunitas
tertentu akan sangat diingat oleh mereka terlebih berkaitan dengan kebutuhan mereka.
Hal ini didasari oleh pengalaman/trauma yang selama ini sering mereka alami,
khususnya terhadap janji-janji terkait dengan program pembangunan di daerahnya.

Sebaliknya bila janji itu tidak ditepati, bagi mereka akan menjadi “luka dalam”
yang begitu membekas di hati dan sulit menghapuskannya. Contohkecil: mahasiswa
menjanjikan pertemuan di Balai Desa jam 19.00. Dengan tepat waktu, mereka telah
 standby namun mahasiswa baru datang jam 20.00. Mereka akan sangat kecewa dan
selalu mengingat pengalaman itu.

10. Suka gotong-royong

Salah satu ciri khas masyarakat desa yang dimiliki dihampir seluruh kawasan
Indonesia adalah gotong-royong atau kalau dalam masyarakat Jawa lebih dikenal
dengan istilah “sambatan”. Uniknya, tanpa harus dimintai pertolongan, serta merta
mereka akan “nyengkuyung” atau bahu-membahu meringankan beban tetangganya
yang sedang punya “gawe” atau hajatan. Mereka tidak memperhitungkan kerugian
materiil yang dikeluarkan untuk membantu orang lain. Prinsip mereka: “rugi sathak,
bathi sanak”. Yang kurang lebih artinya: lebih baik kehilangan materi tetapi
mendapat keuntungan bertambah saudara.

11. Demokratis
Sejalan dengan adanya perubahan struktur organisasi di desa, pengambilan
keputusan terhadap suatu kegiatan pembangunan selalu dilakukan melalui mekanisme
musyawarah untuk mufakat. Dalam hal ini peran BPD (Badan Perwakilan Desa)
sangat penting dalam mengakomodasi pendapat/input dari warga.

12. Religius
Masyarakat pedesaan dikenal sangat religius. Artinya, dalam keseharian mereka
taat menjalankan ibadah agamanya. Secara kolektif, mereka juga mengaktualisasi diri
ke dalam kegiatan budaya yang bernuansa keagamaan. Misalnya: tahlilan, rajaban,
Jumat Kliwonan, dll.

II.3. Alternatif Sistem Pendekatan Kepada Masyarakat Desa Dalam Rangka

Pengembangan Masyarakat
Untuk mempercepat ketertinggalan pembangunan sumber daya manusia, diperlukan
cara-cara pendekatan yang dapatmewadahi seluruh komponen sumber daya manusia dengan
kualitas yang ada yang mampu ikut serta/berpartisipasi.
A. Selain itu, dalam proses menuju desa yang otonom, pengelolaan sumber
daya alam harus berbasis kemasyarakatandengan tujuan meningkatkan kesejahteraan
dan kemakmuran. Dengan kata lain, kemitraan dengan masyarakat dalammengelola
sumber daya alam merupakan syarat utama.
Kekeliruan pendekatan selama ini dan beberapa akibatnya:
 Pendekatan kebijakan pemerintah
 Pendekatan ekonomis
 Pendekatan intimidatif
Pengembangan masyarakat secara partisipatif sebagai alternatif:
 Pendekatan Partisipatif
 Pendekatan Persuasif
 Pendekatan Akomodatif

II.4. Tiga garis besar indikator keberhasilan community development (= “payung

besar” dari kkn)
Perbaikan dan peningkatan kondisi dan taraf hidup masyarakat desa telah berhasil.
1. Termotivasinya masyarakat desa untuk berpartisipasi dalam pembangunan
desanya sendiri.
2. Tumbuhnya kemampuan masyarakat desa untuk berkembang secara
mandiri.
 8 jenis partisipasi:
1. Pemikiran
2. Uang
3. Tenaga kerja
4. Konsumsi
5. Peralatan kerja
6. Perlindungan
7. Tempat tinggal
8. Suasana kekeluargaan

II.5. Macam, Jenis dan Pembagian Desa Pedesaan Berdasarkan Potensi Fisik dan
Non Fisik - Desa Terbelakang, Sedang Berkembang dan Maju

1. Desa Terbelakang atau Desa Swadaya

Desa terbelakang adalah desa yang kekurangan sumber daya manusia atau tenaga kerja
dan juga kekurangan dana sehingga tidak mampu memanfaatkan potensi yang ada di
desanya. Biasanya desa terbelakang berada di wilayah yang terpencil jauh dari kota, taraf
berkehidupan miskin dan tradisional serta tidak memiliki sarana dan prasaranan penunjang
yang mencukupi.

2. Desa Sedang Berkembang atau Desa Swakarsa

Desa sedang berkembang adalah desa yang mulai menggunakan dan memanfaatkan
potensi fisik dan nonfisik yang dimilikinya tetapi masih kekurangan sumber keuangan atau
dana. Desa swakarsa belum banyak memiliki sarana dan prasarana desa yang biasanya
terletak di daerah peralihan desa terpencil dan kota. Masyarakat pedesaan swakarsa masih
sedikit yang berpendidikan tinggi dan tidak bermata pencaharian utama sebagai petani di
pertanian saja serta banyak mengerjakan sesuatu secara gotong royong.

3. Desa Maju atau Desa Swasembada

Desa maju adalah desa yang berkecukupan dalam hal sdm / sumber daya manusia dan
juga dalam hal dana modal sehingga sudah dapat memanfaatkan dan menggunakan segala
potensi fisik dan non fisik desa secara maksimal. Kehidupan desa swasembada sudah mirip
kota yang modern dengan pekerjaan mata pencarian yang beraneka ragam serta sarana dan
prasarana yang cukup lengkap untuk menunjang kehidupan masyarakat pedesaan maju.

II.1. Komunikasi Pembangunan Pedesaan

Komunikasi dan pembangunan merupakan dua hal yang saling berhubungan sangat
erat.Kedudukan komunikasi dalam konteks pembangunan adalah “ as anintegral part of
development, and communication as a set of variables instrumentalin bringing about
development “ ( Roy dalam Jayaweera dan Anumagama, 1987).Siebert, Peterson dan
Schramm (1956) menyatakan bahwa dalam mempelajarisistem komunikasi manusia,
seseorang harus memperhatikan beberapa kepercayaandan asumsi dasar yang dianut suatu
masyarakat tentang asal usul manusia,masyarakat dan negara.
Strategi pembangunan menentukan strategi komunikasi, maka maknakomunikasi
pembangunan pun bergantung pada modal atau paradigm pembangunan yang dipilih oleh
suatu negara. Peranan komunikasi pembangunan telah banyak dibicarakan oleh para
ahli,pada umumnya mereka sepakat bahwa komunikasi mempunyai andil penting
dalampembangunan.Everett M. Rogers (1985) menyatakan bahwa, secara
sederhanapembangunan adalah perubahan yang berguna menuju suatu sistem sosial
danekonomi yang diputuskan sebagai kehendak dari suatu bangsa. Pada bagian lainRogers
menyatakan bahwa komunikasi merupakan dasar dari perubahan sosial.
Perubahan yang dikehendaki dalam pembangunan tentunya perubahan kearah yang
lebih baik atau lebih maju keadaan sebelumnya.Oleh karena itu peranankomunikasi dalam
pembangunan harus dikaitkan dengan arah perubahan tersebut.Artinya kegiatan komunikasi
harus mampu mengantisipasi gerak pembangunan.Dikatakan bahwa pembangunan adalah
merupakan proses, yangpenekanannya pada keselarasan antara aspek kemajuan lahiriah dan
kepuasanbatiniah. Jika dilihat dari segi ilmu komunikasi yang juga mempelajari
masalahproses, yaitu proses penyampaian pesan seseorang kepada orang lain untukmerubah
sikap, pendapat dan perilakunya. Dengan demikian pembangunan padadasarnya melibatkan
minimal tiga komponen, yakni komunikator pembangunan, bias aparat pemerintah ataupun
masyarakat, pesan pembangunan yang berisi ide-ideatau pun program-program
pembangunan, dan komunikan pembangunan, yaitumasyarakat luas, baik penduduk desa atau
kota yang menjadi sasaranpembangunan.Dengan demikian pembangunan di Indonesia adalah
rangka pembangunanmanusia seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia, harus
bersifatpragmatik yaitu suatu pola yang membangkitkan inovasi bagi masa kini dan yangakan
datang. Dalam hal ini tentunya fungsi komunikasi harus berada di garis depanuntuk merubah
sikap dan perilaku manusia Indonesia sebagai pemeran utamapembangunan, baik sebagai
subjek maupun sebagai objek pembangunan.
Berdasarkan pengamatan terhadap perkembangan konsep komunikasipembangunan,
maka dapat dilihat dalam arti luas dan terbatas. Dalam arti luas,komunikasi pembangunan
meliputi peran dan fungsi komunikasi sebagai suatuaktivitas pertukaran pesan secara timbal
balik di antara masyarakat denganpemerintah, dimulai dari proses perencanaan, pelaksanaan,
dan evaluasipembangunan.Sedangkan dalam arti terbatas, komunikasi pembangunan
merupakan segalaupaya dan cara serta teknik penyampaian gagasan dan ketrampilan
pembangunanyang berasal dari pihak yang memprakarsai pembangunan dan diwujudkan
padamasyarakat yang menjadi sasaran dapat memahami, menerima dan berpartisipasidalam
pembangunan.

II.2. Strategi Komunikasi

Rogers (1976) mengatakan komunikasi tetap dianggap sebagai perpanjangantangan
para perencana pemerintah, dan fungsi utamanya adalah untukmendapatkan dukungan
masyarakat dan partisipasi mereka dalam pelaksanaanrencana-rencana pembangunan. Dari
pendapat Rogers ini jelas bahwa setiappembangunan dalam suatu bangsa memegang peranan
penting. Dan karenanyapemerintah dalam melancarkan komunikasinya perlu memperhatikan
strategi apayang dapat digunakan untuk menyampaikan pesan sehingga efek yang
diharapkanitu sesuai dengan harapan.
Para ahli komunikasi terutama di negara-negara berkembang mempunyaiperhatian yang
sangat besar terhadap strategi komunikasi dalam hubungannyadengan penggiatan
pembangunan nasional di negara-negara masing-masing.Fokusperhatian ahli komunikasi ini
memang penting karena efektivitas komunikasibergantung pada strategi komunikasi yang
digunakan.Effendy (1993) mengatakan strategi baik secara makro (planned
multimediastrategy) mempunyai fungsi ganda yaitu :
1. Menyebarluaskan pesan komunikasi yang bersifat informatif,
persuasif, daninstruktif secara sistematik kepada sasaran untuk memperoleh hasil
yangoptimal.
2. Menjembatani ”cultural gap” akibat kemudahan diperolehnya dan
kemudahandioperasionalkannya media massa yang begitu ampuh, yang jika dibiarkan
akanmerusak nilai-nilai budaya.
 Strategi pada hakekatnya adalah perencanaan (planning) dan manajemenuntuk
mencapai suatu tujuan.Tetapi untuk mencapai tujuan tersebut, strategi tidakberfungsi sebagai
peta jalan yang menunjukkan arah saja, melainkan harusmenunjukkan bagaimana taktik
operasionalnya.Dengan demikian strategikomunikasi merupakan paduan dari perencanaan
komunikasi (communicationmanagement) untuk mencapai suatu tujuan.Untuk mencapai
tujuan tersebutstrategi komunikasi harus dapat menunjukkan bagaimana operasionalnya
secarataktis harus dilakukan, dalam arti bahwa pendekatan (approach) bisa berbedatergantung
pada situasi dan kondisi.
Setiap strategi dalam bidang apa pun harus didukung oleh teori, demikianjuga dalam
strategi komunikasi. Teori merupakan pengetahuan yang didasarkanpada pengalaman yang
telah diuji kebenarannya. Untuk strategi komunikasi, teoriyang barangkali tepat untuk
dijadikan sebagai ”pisau analisis” adalah paradigm yang dikemukakan oleh Harold D.
Lasswell.Untuk mantapnya strategi komunikasi, maka segala sesuatunya harusdipertautkan
dengan komponen-komponen yang merupakan jawaban terhadappertanyaan yang
dirumuskan, yaitu who says what in which channel to whom withwhat effect. Rumus di atas
tampaknya sederhana, tetapi jika dikaji lebih jauh,pertanyaan ”efek apa yang diharapkan”
secara implisit mengandung pertanyaanlain yang perlu dijawab dengan seksama, yaitu :
1. When ( Kapan dilaksanakannya).
2. How ( Bagaimana melaksanakannya).
3. Why ( Mengapa dilaksanakan demikian).
Tambahan pertanyaan tersebut dalam strategi komunikasi sangat penting,
karenapendekatan (approach) terhadap efek yang diharapkan dari suatu
kegiatankomunikasi.Dalam strategi komunikasi peranan komunikator sangatlah
penting.Dalamhal ini ada beberapa aspek yang harus diperhatikan.Para ahli komunikasi
cenderungsependapat bahwa dalam melancarkan komunikasi lebih baik
mempergunakanpendekatan yang disebut A-A Procedure atau from Attention to Action
Procedure. AAProcedure adalah penyederhanaan dari suatu proses yang disingkat
AIDDA(Attention, Interest, Desire, Decision, Action). Jadi proses perubahan sebagai
efekkomunikasi melalui tahapan yang dimulai dengan membangkitkan perhatian.Apabila
perhatian komunikan telah terbangkitkan, hendaknya disusul dengan upayamenumbuhkan
minat, yang merupakan derajat yang lebih tinggi dari perhatian.Minat adalah kelanjutan dari
perhatian yang merupakan titik tolak bagi timbulnyahasrat untuk melakukan suatu kegiatan
yang diharapkan komunikator.Hanya adahasrat saja pada diri komunikan, bagi komunikator
belum berarti apa-apa sebabharus dilanjutkan dengan datangnya keputusan, yakni keputusan
untuk melakukantindakan.
Selain melalui pendekatan di atas, maka seseorang komunikator harusmempunyai
kemampuan untuk melakukan perubahan sikap, pendapat, dan tingkahlaku apabila dirinya
terdapat faktor-faktor kredibilitas dan attractiveness.Rogers(1983) mengatakan kredibilitas
adalah tingkat di mana komunikator dipersepsisebagai suatu kepercayaan dan kemampuan
oleh penerima. Hovland (dalam Krech,1982) dalam penelitiannya mengatakan bahwa pesan
yang disampaikan olehkomunikator yang tingkat kredibilitasnya tinggi akan lebih benyak
memberipengaruh kepada perubahan sikap dalam penerimaan pesan daripada
jikadisampaikan oleh komunikator yang tingkat kredibilitasnya rendah.
Rakhmat (1989)mengatakan dalam berkomunikasi yang berpengaruh terhadap
komunikan bukanhanya apa yang disampaikan, tetapi juga keadaan komunikator secara
keseluruhan.Jadi ketika suatu pesan disampaikan, komunikan tidak hanya mendengarkan
apayang dikatakan tetapi ia juga memperhatikan siapa yang mengatakan. SelanjutnyaTan
(1981) mengatakan kredibilitas sumber terdiri dari dua unsur, yaitu keahlian
dankepercayaan.Keahlian diukur dengan sejauhmana komunikan menganggapkomunikator
mengetahui jawaban yang benar, sedangkan kepercayaandioperasionalisasikan sebagai
persepsi komunikan tentang sejauhmana komunikatorbersikap tidak memihak dalam
penyampaian pesan. Dari variabel kredibilitas dapatditentukan dimensi-dimensinya yaitu :
keahlian komunikator (kemampuan,kecerdasan, pengalaman, pengetahuan, dsb) dan
kepercayaan komunikator(kejujuran, keikhlasan, keadilan, dsb).
Demikan juga mengenai daya tarik adalahberkenaan dengan tingkat mana penerima
melihat sumber sebagai seorang yang disenangi dalam bentuk peranan hubungannya yang
memuaskan. Effendy (1983)mengatakan daya tarik adalah komunikator yang dapat
menyamakan dirinya denganorang lain, apakah idiologi, perasaan, dsb. Demikian juga Tan
(1981) mengatakandaya tarik adalah diukur dengan kesamaan, familiaritas, dan kesukaan.
Kesamaanmeliputi pandangan, wawasan, ide, atau gagasan.Familiaritas meliputi
empati,simpati, dan kedewasaan.Kesukaan meliputi frekuensi, ketepatan, keteladanan,dan
kesopanan.Demikian mengenai faktor-faktor yang penting dimiliki olehkomunikator agar
komunikasi yang dilancarkan dapat merubah sikap, pendapat, dantingkah laku komunikan.
Dalam strategi komunikasi mengenai isi pesan tentu sangat menentukanefektivitas
komunikasi. Wilbur Schramm (dalam Effendy, 1981) mengatakan bahwaagar komunikasi
yang dilancarkan dapat lebih efektif, maka pesan yang disampaikanharus memenuhi syarat-
syarat sebagai berikut :
1. Pesan harus dirancang dan disampaikan sedemikian rupa sehingga
dapatmenarik perhatian sasaran dimaksud.
2. Pesan harus menggunakan tanda-tanda yang tertuju kepada
pengalaman yangsama antara sumber dan sasaran, sehingga sama-sama dapat
dimengerti.
3. Pesan harus membangkitkan kebutuhan pribadi pihak sasaran dan
menyarankanbeberapa cara untuk memperoleh kebutuhan itu.
4. Pesan harus menyarankan sesuatu jalan untuk memperoleh kebutuhan
tadi, yanglayak bagi situasi kelompok di mana sasaran berada pada saat ia gerakkan
untukmemberikan tanggapan yang dikehendaki.

II. 3. Partisipasi Dan Komunikasi

A. Partisipasi Masyarakat

Proses pembangunan saat ini harus berakar dari bawah (grassroots), memelihara
keberagaman budaya, serta menjunjung tinggi martabat serta kebebasan bagi manusia dan
masyarakat. Dengan kata lain pembangunan harus menganut paradigma pembangunan yang
berpusat pada rakyat.
Dengan demikian, perlu adanya partisipasi secara aktif, penuh inisiatif dan inovatif dari
masyarakat itu sendiri.Sehingga partisipasi masyarakat dalam konteks ini mengandung
makna untuk meneggakan demokrasi local yang selama ini “terpendam” yang sebenarnya
telah dimiliki oleh masyarakat. Sedangkan proses pemberdayaan masyarakat harus
mengandung makna yang dinamis untuk mengembangkan diri dalam mencapai kemajuan.
Pemerintah dengan Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 telah memulai adanya
pengembangan otonomi pemerintah desa dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat.Secara
tegas hal ini tersurat dalam Pasal 95 mengenai Pemerintahan Desa.Dari sini pemerintah telah
membuka peluang tumbuhnya partisipasi dalam kerangka pemberdayaan masyarakat.
Sedangkan pasal 102, terlihat bahwa penduduk desa telah diletakkan pada porsi yang
sebebarnya sebagai titik sentral pemerintahan desa, sebagai wujud pemerintahan yang
berpusat pada masyarakat, serta menghargai prakarsa masyarakat beserta adapt istiadatnya.
Orientasi pembangunan seperti ini tentu akan lebih berhasil guna dan berdaya guna, karena
masyarakat diberi kesempatan yang sama untuk berperan serta dalam proses pembangunan
dan menikmati hasil pembangunan tersebut sesuai dengan kemampuannya.
 Joseph Stiglitz (2002) menyatakan bahwa partisipasi warga negara tidak saja dalam hal
ikut serta dalam pemilu, namun juga berperan serta dalam pengambilan keputusan kepada
masalah-masalah yang menjadi hajat hidup orang banyak. Gavenda dan Valderrama (1999)
mencatat adanya pergeseran perkembangan dan makna partisipasi. Secara tradisional, pada
periode 60-an dan 70-an, partisipasi dalam pembangunan dipahami sebagai partisipasi di
tingkat proyek dan mikro, ditujukan kepada penerima manfaat (beneficiaries) lebih kepada
modus konsultasi dan berlangsung pada tataran penaksiran (appraisal). Sementara, makna
partisipasi yang sedang berkembang adalah partisipasi pada tingkat kebijakan dan makro,
ditujukan kepada warga Negara (citizen) dan melalui modus pengambilan keputusan (bukan
konsultasi) dan bergerak pada tataran implementasi.
Pergeseran makna partisipasi

Sumber : Gaventa dan Valderrama (1999), dalam Cornwall dan Gaventa (2001)
Di Indonesia, partisipasi seringkali dipahami sebagai “mobilisasi” atau “sosialisasi.”
Mobilisasi merupakan praktek yang lazim pada era orde baru.Sementara istilah sosialisasi
lebih merupakan penyebaran informasi atau semacam penyuluhan telah dianggap partisipasi.
Partisipasi dapat berupa :
1 Pengawasan dan pematauan dari luar oleh kelompok-kelompok warga Negara (citizen
based initiatives) terhadap kinerja dari kebijakan social dan layanan¬layanan dasar
pemerintah dan badan-badan swasta.
2 Peningkatan kinerja dan ketanggapan lembaga pemerintah dengan berbagai langkah
(public sector initiatives) dan.
3 sinergi antara pemerintah yang terbuka dan responsives dengan warga Negara dan
kelompok warga Negara yang aktif (active citizenship) dan well-informed.

Fungsi Komunikasi Baru - Partisipasi Media

Pembangunan yang lain mempertimbangakan peran sertanya sendiri sebagai pusat dari
proses pembangunan. Partisipasi yang meningkat dari masyarakat terbuka melalui hubungan
antar pribadi dan komunikasi kelompok, Saluran Komunikasi atau mass media dilihat
bersinonim dengan pembangunan sosial dan individu ( Jacobson, 1989). Semua ini menandai
adanya fungsi baru untuk komunikasi di dalam pembangunan. Menudtip Diaz-Bordenave,
sebagian dari fungsi yang baru untuk media komunikasi yang lebih signifikan pada suatu
partisipasi masyarakat adalah (1989,11):
1. Membantu dalam pembangunan suatu identitas budaya masyarakat
2. Tindakan sebagai suatu sarana ekspresi diri warga negara
3. Memfasilitasi penyelasaian masalah
4. Sebagai alat untuk mendiagnosa permasalahan-permasalahan masyarakat.

Hingga sekarang, mass media sebagian besar sebagai sarana untuk melayani persuasi
dari atas ke bawah (top-down) atau sebagai saluran untuk menyampaikan informasi dari
pemilik otoritas kepada masyarakat. Untuk memperbaiki situasi ini, banyak pemerintah di
Asia, Afrika, dan Amerika Latin sudah menyatukan media komunikasi berasal dari pribumi
(yaitu. media rakyat) untuk meningkatkan efektivitas komunikasi dan untuk
menyempurnakan keikutsertaan yang lebih besar dari kaum miskin pedesaan di dalam proses
pengembangan ( Wang dan Dissanayake, 1984b). Bagaimanapun, penggunaan media
alternatif seperti saluran komunikasi yang berasal dari pribumi belum menghasilkan suatu
perbedaan penting di dalam peranan dasar komunikasi. Ketika penggunaan mass media
maupun media rakyat untuk pembangunan, suatu isu yang harus mendapat perhatian kritis
adalah: Komunikasi dilakukan untuk tujuan apa? Seperti di mass media, saluran komunikasi
tradisional mungkin juga digunakan untuk mendikte preskripsi dan pandangan dari kelas
dominan, mengesahkan suatu sistem sosial-ekonomi yang tidak adil, dan memelihara suatu
keadaan tetap (status quo) pada suatu saat tertentu di dalam suatu masyarakat sama. Atau,
media rakyat bisa dipekerjakan ke conscientize rakyat jelata; orang banyak pada struktur
yang tak adil di dalam masyarakat mereka dan mendorong mereka untuk mencari perubahan
bentuk sosial. Begitu, dengan mengabaikan media mempekerjakan, keseluruhan disain dari
strategi komunikasi akan mempunyai suatu dampak pada tujuannya. Ross Kidd ( 1984) dan
Van Hoosen (1984), Mereka membandingkan analisa organisasi menggunakan media rakyat
untuk mempromosikan pembangunan di Asia dan Afrika, menyoroti isu rumit yang
menyertakan perancangan strategi komunikasi. Mereka mengusulkan sebagai fakta saluran
media rakyat itu bisa satu arah, top-down, dan digunakan untuk menguasai preskripsi
masyarakat dari atas.
Pembangunan komunikasi dan informasi bertujuan meningkatkan peran komunikasi
dan informasi dalam proses pencerdasan warga Negara, sehingga mampu meningkatkan
kualitas partisipasi masyarakat. Program pembangunan komunikasi dan informasi
diwujudkan melalui program-program pengembangan pers dan media massa, peningkatan
prasarana penyiaran dan jaringan informasi; serta peningkatan kualitas pelayanan informasi
publik.
• Pengembangan Pers dan Media Massa, bertujuan meningkatkan peran pers dan media
massa dalam memenuhi hak masyarakat untuk memeproleh arus informasi secara bebas dan
transparan. Kegiatan pokok yang dilakukan adalah :
a. Memfasilitasi review atas aspek-aspek politik terhadap peraturan perundangan yang
berkaitan dengan pers dan media massa, terutama yang berkenaan dengan rumusan-rumusan
yang dianggap controversial bagi kebebasan pers dan proses demokrasi; Pers adalah lembaga
yang sangat penting dalam menjada transparansi politik dan menjaga hak masyarakat
memperoleh informasi yang berkaitan dengan hajat hidup orang banyak.
Oleh karena itu kebebasan dan independensinya perlu dipelihara secara bersama-sama.
b. Melakukan pengkajian dan penelitian yang relevan dalam rangka pengembangan
informasi dan komunikasi; Pers yang baik bercirikan antara lain kemampuan menciptakan
tradisi pers yang menganut prinsip precision journalism (berdasarkan investigative reporting).
• Peningkatan prasarana penyiaran dan jaringan komunikasi, bertujuan meningkatkan
kualitas dan kuantitas prasarana komunikasi dan informasi bagi terselenggaranya proses
sosialisasi, artikulasi, komunikasi social politik secara lebih baik. Kegiatan pokok yang
dilakukan adalah a. Memperluas jaringan informasi dan penyiaran public, khususnya di
daerah¬daerah yang masih terpencil; Informasi adalah modal yang sangat penting dalam
upaya pemberdayaan masyarakat, membangun persepsi yang tepat terhadap diri dan
lingkungannya, serta meletakkan hak dan kewajibannya secara tepat dalam kehidupan
berbangsa dan bernegara;
b. Memanfaatkan jaringan teknologi informasi dan komunikasi secara lebiuh
luas untuk membuka peluang bagi pengaksesan, pengelolaan dan pendayagunaan informasi
dalam volume yang luas secara cepat dan akurat;
c. Menciptakan kemudahan yang lebih besar bagi pengembangan lembaga
penyiaran, jika mengacu kepada UU No. 32 tahun 2002 tentang penyiaran, maka dapat
dikembangkan mengenai lembaga penyiaran komunitas yang dapat secara langsung
menyentuh lapisan-lapisan tertentu dari masyarakat, terutama lapisan yang selama ini
terpinggirkan dan sulit terterpa informasi.
• Peningkatan Kualitas pelayanan informasi publik, bertujuan meningkatkan mutu
pelayanan arus informasi kepada dan dari masyarakat untuk mendukung proses sosialisasi
dan partisipasi rakyat. Kegiatan pokok yang dilakukan adalah :
a. Mewujudkan pelayanan informasi multi media yang lebih berkualitas, dalam proses
pelayanan public pemerintah (melalui fasilitas e-Government) baik dari segi peningkatan
efisiensi, objektivitas, transparansi maupun akuntabilitas penyelenggaraan pemerintahan,
menuju pemenuhan standar good governance yang tinggi.
b. Mewujudkan masyarakat Indonesia yang melek media (media literacy), melalui
pelayanan informasi yang menyeluruh kepada seluruh lapisan masyarakat.
• Model Pembagian-Pengetahuan
Nair dan White ( 1987) mengusulkan suatu model komunikasi transaksional yang akan
melengkapi gagasan mengenai Pembagian-Pengetahuan yang seimbang. Dalam typology
matrik: ‘komunikasi transaksional adalah suatu dialog, dimana penerima dan pengirim pesan
saling berhubungan setelah jangka waktu tertentu, untuk untuk sampai pada kesaam makna.
Proses Transaksional adalah proses persuasi dua arah dimana komunikastor pembangunan
dan kelompok sasaran diharapkan untuk membicarakan bersama perbedaan mereka, memberi
dan menerima, dan akhirnya sampai pada suatu suatu kesepakatan‘ ( White dan Patel. 1998:
7).
Nair dan White ( 1987) mengembang;kan suatu bentuk pastisipasi ( tinggi, sedang,
rendah) antara penerima dan sumber komunikasi pembangunan yang selanjutnya dibagi ke
dalam sembilan bentuk peran ditandai oleh sembilan sel:
1 Keikutsertaan tinggi (High Participation) adalah dilibatkan, aktip, kreatif dengan
interaksi berlanjut dan dialog. Kekuasaan dibagi antara sumber dan penerima.
2 Keikutsertaan sedang (Quasi Participation) adalah lebih sedikit intens, lebih sedikit
kreatif dan menggunakan lebih sedikit dialog.
3 Keikutsertaan rendah (Low Participation) menyarankan sedikit dialog, tidak ada
keterlibatan penuh dan tidak ada consciusness menyangkut kebutuhan akan perubahan.

Sifat alami keikutsertaan diuraikan oleh sel individu di dalam matriks.( Nair dan Putih,
1987: 37):
1 Ideal ( TG Tinggi / DC Tinggi): penerima dan Sumber aktip dan kontak secasra
berkelanjutan dengan seimbang sebagai mitra yang seimbang dalam pembangunan, membuat
keputusan mengenai implementasi, bersama-sama menaksir hasil, dan lain-lain.
Bagaimanapun, ini adalah suatu situasi ideal dan kenyataannya jarang terjadi dalam suatu
struktur kekuasaan yang tidak sama serta sumber daya yang tidak seimbang di banyak dunia
ketiga.
2 Aktip ( TG Tinggi / DC Sedang): Di sini penerima adalah sedikit lebih aktip
dibanding komunikator.
3 Bottom-Up ( TG Tinggi / DC Rendah): Keterlibatan sangat rendah dari komunikator,
penerima mungkin kekurangan akses ke sumber informasi dari luar. Juga, aktivitas yang
tinggi bisa kacau dalam kaitan dengan suatu ketiadaan koordinasi dengan sumber.
4 Pasif ( TG Sedang / DC Tinggi): Di sini sumber menjadi mitra yang dominant dalam
interaksi. Peran penerima pasif.
5 Transaksional ( TG Sedang / DC Sedang): Ini merupakan sel yang sangat penting.
Interaksi akan melibatkan proses penerimaan da pemberian secara seimbang antara penerima
dan sumber.
6 Elective ( TG Sedang / DC Rendah): Di dalam Sel ini, para pemakai akan
menggunakan pengetahua dalam dirinya sendiri dan memilih isu yang kritis untuk kemajuan
mereka. Keterlibatan komunikator sangat kecil.
7 Top-Down ( TG Rendah / DC Tinggi): Semua keputusan, informasi, dan tindakan
akan mengalir dari tenaga ahli, pengurus, dan lain lain. Suatu perasaan tidak berdaya dan
kelesuan akan berlaku di antara penerima. Usaha pembangunan akan berlanjut asalkan ada
pengarahan yang disampaikan oleh pihak eksternal.
 8 Selektip ( TG Rendah / DC Sedang): Seperti di sel yang sebelumnya, komunikator
menjadi mitra yang dominan di sini, memilih isu, meletakkan agenda pembangunan, dan lain
lain
9 Haphazard ( TG Rendah / DC Rendah): pengembangan Usaha di sini adalah
kebetulan atau acak, barangkali bahkan kacau.

Nair dan White ( 1987) mengusulkan bahwa bentuk transaksional menyediakan suatu
kondisi yang paling cocok pembagian-pengetahuan (knowledge-sharing) dasar yang
seimbang antara sumber dan penerima. .Tidak seperti bentuk Ideal (sel 1), ini realistis dan
memungkinkan sejak ada suatu bentuk dengan tingkat yang sedikit lebih rendah dari
transaksi. Mereka menunjuk di lingkungan ini akan ada suatu jumlah maksimum dialog yang
sinergi. Pengambilan keputusan dan keikutsertaan dihubungkan dalam semua proses
komunikasi ( Nair dan White, 1987: 37)
D. Media Komunitas
Media umum yang biasa dipergunakan dalam komunikasi pembangunan dianggap tidak
dapat menyentuh seluruh aspek kehidupan masyarakat, hal ini dikarenakan banyaknya
kelompok masyarakat tertentu yang tidak dapat mengakses media massa tersebut. Tingkat
pendidikan yang rendah serta wilayah yang jauh dari pusat kota menyebabkan sulitnya
informasi sampai ke komunitas tertentu.
Selain itu, media massa hanya dapat dinikmati oleh kaum elit tertentu, juga
pengelolaannya pun berdasarkan pada bisnis sehingga acara yang menguntungkan bagi
pengelolalah yang banyak di sampaikan dalam media tersebut. Hal ini menyebabkan perlunya
sebuah media yang dapat menyentuh komunitas yang terpinggirkan tersebut. Karena media
massa saat ini tidak dapat memberdayakan partisipasi masyarakat dalam proses
pembangunan.
Gagasan mengenai media komunitas sesuangguhnya berakar dari kritik-kritik terhadap
pendekatan media komunikasi model liberal/mekanistik/vertikal/linear yang banyak dipakai
dalam model pembangunan.Asumsi dasarnya adalah bahwa akar permasalahan bagi dunia
ketiga dan penduduknya (perilaku, nilai-nilai yang tidak inovatif, rendahnya produktivitas,
dll) adalah berakat pada kurangnya pendidikan dan informasi. Konsekuensinya akan
permasalahan yang dihadapi dunia ketiga akan selesai jika informasi ditingkatkan. Atas dasar
itu, sistem media massa yang ada lantas dirancang pesannya secara baku dan ditempatkan
sebagai objek.
Inilah yang diistilahkan Paulo Freire sebagai “model komunikasi gaya bank”. Artinya,
komunikasi di mana segelintir orang “pintar” memberi pesan, mengalihkan “tabungan”
pengetahuan, nilai dan norma-norma mereka kelak “membelanjakan” segenap tabungan
tersebut untuk kehidupan dan gaya hidup “modern”. Akibatnya masyarakat atau komunitas
teralienasi dari konteks struktural dan kulturalnya.Masyarakat juga kehilangan kontrol atas
media dan isinya (Oepen, 1988).
Dalam prakteknya, model komunikasi yang pada massa orde baru diterapkan dalam,
misalnya, program koran masuk desa, itu ternyata menimbulkan sejumlah dampat. Pertama,
sifatnya yang top down, elitis, searah telah menciptakan jurang informasi antara elit dan
masyarakat kebanyakan.Elit yang jumlahnya sedikit menjadi kaya media/informasi karena
memiliki akses besar terhadap media; mampu membaca dan membeli.Sementara masyarakat
kebanyakan tetap miskin media/informasi karena tidak memiliki akses yang cukup, baik dari
sisi ekonomi maupun budaya (Agrawal, 1986; Jayawera & Amunugama, Eds. 1987).Kedua,
struktur komunikasi yang feodalistik pada model tersebut juga cenderung
manipulatif/eksploitatif karena adanya monopoli sumber-sumber media dan dominasi
pemberi pesan terhadap masyarakat sebagai penerima.
 Kritik atas kegagalan model komunikasi di atas mendorong munculnya model
komunikasi yang partisipatif.Jadi mengembangkan model komunikasi partisipatif pada
dasarnya mengembangkan model alternatif dan model komunikasi paradigma dominan.
Karena itu bertolak belakang dengan model komunikasi paradigma dominan kaum elitis,
model ini menekankan partisipasi grassroots dalam proses komunikasi. Dalam penekanan
model komunikasi partisipatif, komunitas diharapkan mampu merancang standar dan
prioritas sendiri yang mungkin unik untuk mengatasi masalah yang dihadapi.
Peran komunikasi dalam model ini memang lebih kompleks dan bervariasi. Tidak
seperti model komunikasi paradigma dominan di mana peran kaun komunikasi bersifat exact,
dalam model komunikasi partisipatif peran komunikasi akan sangat tergantung pada standar
dan tujuan normatif komunitas. Akan tetapi, menurut model ini, komunikasi partisipatif
setidaknya dapat membantu pengembangan identitas kultural; bertindak sebagai wahana
ekspresi diri masyarakat dalam komunitas; menyediakan sarana sebagai alat untuk
mendiagnosis masalah-masalah komunitas; serta memfasilitasi artikulasi problem-problem
komunitas (Srinivas, 1991).
Prinsip dasar model ini adalah partisipasi anggota.Dalam konteks komunikasi
pembangunan, partisipasi tersebut terkait beberapa hal, yaitu akses, partisipasi, serta
swakelola dan swadaya.
Pertama, soal akses.Secara singkat akses dapat diartikan sebagai kesempatan untuk
menikmati sistem komunikasi yang ada.Dalam prakteknya hal ini dua tingkata yaitu
kesempatan untuk ikut memilih dan memperoleh umpan balik dari sistem komunikasi yang
ada.

Kedua, soal partisipasi. Partisipasi mengandung pengertian pelibatan anggota

komunitas dalam proses pembuatan dan pengelolaan sistem komunikasi pembangunan yang
ada. Dalam penerapannya pelibatan ini dilaksanakan pada semua tingkatan mulai dari
perencanaan, tingkat pengambilan keputusan, serta tingkat produksi.
Ketiga, soal swakelola dan swadaya.Ini adalah partisipasi yang paling maju.Dalam
konteks ini, anggota komunitas mempunyai kekuasaan dalam pengambilan keputusan yang
menyangkut komunikasi.Kekuasaan ini tidak hanya berkenaan dengan akses untuk
memperoleh informasi dan untuk berperan dalam mengelola sarana produksi, melainkan juga
menyangkut pengelolaan komunitas terhadap sistem komunikasi dan pengembangan
kebijakan komunikasi.
Model Komunikasi Elitis vs Partisipatif
 BAB III
KAJIAN UMUM

Kesempatan kali ini kelompok kami ditugaskan untuk melakukan studi lapangan di
desa Cikeyeup, Sumedang. Keadaan alam desa ini masih sangat alami, masih banyak
pepohonan, strukturnya berbukit-bukit, masih sangat hijau dan asri.
Karakteristik penduduk dilihat dari tingkat umur, pendidikan, dan mata pencaharian.
Karakteristik penduduk dari desa yang kami kunjungi dari segi umur, merata, dari muali
anak-anak, orang tua, pemuda dan setengah baya.Pendidikan terakhirnya rata-rata lulusan
SMP dan SMA, tapi kebanyakan SMP. Mata pencaharian masyarakat rata-rata sebagai
peternak, petani, dan usaha kerajianan tangan. Komoditas ternak yang banyak dipelihara
adalah domba, sapi, ayam, dan beberapa memelihara entok. Sedangkan komoditas pertanian
yang banyak ditanam adalah jagung. Masyarakat desa mencerminkan masyarakat yang
tradisional-semi modern, karena keterbukaaan masyarakat terhadap inovasi-inovasi yang
masuk untuk memajukan desa tersebut lumayan baik. Dari segi teknologi baru, seperti
telepon selular, kendaraan bermotor dan televisi sudah banyak yang memilikinya.
Orang yang berperan sebagai agen pembangunan adalah para tokoh masyarakat,
seperti pak RW, sesepuh desa, dan pengurus DKM.
Pengkomunikasian pesan-pesan pembangunan lebih banyak dari atas atau pemerintah
sedangkan masyarakat lebih banyak menunggu/ kurang proaktif dalam pengomunikasian
program pemerintah. Masyarakat tidak begitu peduli pada program pemerintah yang
disampaikan pejabat desa jika tanpa iming-iming bantuan. Masyarakat kurang aspiratif dalam
menanggapi program pembangunan yang dicanangkan pemerintah.
Pesan-pesan pembangunan selama ini yang diberikan pemerintah kepada masyarakat
desa kurang dimengerti atau kurang dipahami karena respon terhadap program-program yang
diberikan untuk meningkatkan perubahan tersebut banyak yang tidak dijalankan. Berbeda
kejadiannya jika program pemerintah berkaitan dengan bantuan modal/dana. Masyarakat desa
akan lebih menanggapi/ turut dalam suatu program pemerintah bila ada iming-iming bantuan
dana. Namun jika program yang diajukan menurut masyarakat kurang menguntungkan,
mereka tidak akan mengikutinya.
Saluran-saluran komunikasi yang lebih banyak yang digunakan di dalam
pengkomunikasian pesan-pesan pembangunan adalah menggunakan saluran yang masih
tradisional, yaitu menggunakan TOA yang diumumkan lewat mesjid/ mushola. Saluran
interpersonal ini bersifat local. saluran lokal adalah saluran yang bersifat setempat.
Peran tokoh masyarakat dalam percepatan pembangunan di desa tersebut sangatlah
penting sekali, karena tokoh masyarakatlah yang mengatur dan mengerahkan warga
masyarakatnya agar mau menjalankan program-program pemerintah yang diberikan untuk
pembangunan desa tersebut.
 BAB IV
KAJIAN KHUSUS

Kegiatan pembangunan yang telah dilakukan di Kampung Cikeuyeup dalam bidang

pertanian ada banyak, seperti adanya kelompok tani, penyuluhan-penyuluhan dari UPTD
Jatinangor, bantuan bibit jagung dari Pemda, dan bantuan pupuk, serta ada juga bantuan beras
miskin. Sedangkan bantuan di bidang peternakan belum ada. Selain pembangunan di bidang
pertanian dan peternakan, pembangunan juga dilakukan dengan membangun fasilitas umum
desa. Seperti pembangunan gedung sekolah, WC umum, pembangunan jalan, dan
pembangunan tempat ibadah. Semua kegiatan pembangunan dikerjakan secara bergotong
royong oleh masyarakat desa. Sekarang di desa cikeyeup ada 2 bangunan SMP, 4 SD, 1
SMA, 3 TK, dan 2 buah masjid.
Tingkat keberhasilan pembangunan dibidang peternakan dan pertanian lumayan baik/
lumayan berhasil, tergantung program yang diberikan pemerintah. Program bantuan dana,
bibit dan pupuk sangat dimanfaatkan dan sangat membantu petani dalam mengembangkan
usahanya. Hasil jagung produksi desa ini sangatlah baik dan berkualitas. Begitupun dengan
peternakannya. Tetapi jika programnya berupa penyuluhan bertani dengan baik, akan kurang
peminat, karena pola pikir masyarakat masih sangat rendah, masih takut gagal. Hal itu terjadi
karena tingkat pendidikan masyarakat rendah, jadi kurang bisa berpikiran maju.
Pembangunan dalam bidang fasilitas desa cukup berhasil, dapat dilihat dari antusias waraga
masyarakat dalam bergotong royong membangun jalan, masjid, dan fasilitas lainnya seperti
fasilitas kesehatan.
Faktor penunjang keberhasilan pembangunan di desa ini adalah faktor bantuan dari
pemerintah. Penyalur pesan, seperti pak RW dan tokoh desa lainnya sangat mendukung
keberhasilan pembangunan. Jenis program juga mempengaruhi tingkat keberhasilan
pembangunan.
Faktor yang menghambat pembangunan di desa ini adalah pola pikir warga
masyarakat pada umumnya yang masih sangat rendah, mereka masih takut gagal, tidak mau
mengambil resiko. Penyalur pesan kurang mendekati masyarakat. Media yang digunakan
sebagai penyalur pesan juga masih sangat tradisional.
Masyarakat desa cenderung akan menerima dan menanggapi inovasi baru
yang dicanangkan pemerintah bila ada bantuan saja. Kelompok tani di desa tersebut
memutuskan untuk menjalankan program pembangunan dengan jalan berdiskusi dahulu.
Penerimaan inovasi diputuskan oleh kelompok tani. Salah satu pertimbangan dalam
mengambil keputusan adalah melihat segi keuntungan yang akan didapat petani. Inovasi baru
program pembangunan akan berhasil jika dibantu dengan bantuan dana dari pemerintah.
Beberapa program pembangunan desa yang berhasil adalah program bantuan bibit jagung,
program bantuan pupuk dan bantuan dana, serta pembangunan fasilitas desa. Keberhasilan
petani dalam bertani jagung dapat dilihat dari petani di desa ini sudah hampir seluruhnya
bertani jagung, dan menghasilkan jagung yang berkualitas baik.
Program pembangunan desa yang dicanangkan pemerintah tidak semuanya berhasil
dengan baik. Ada juga program yang mandeg karena kurangnya minat dan antusiasme warga
masyarakat desa. Kegagalan program tersebut terjadi karena paradigma atau pola pikir
masyarakat masih rendah.
Menurut kelompok kami, untuk menunjang keberhasilan program pembangunan di
bidang peternakan dan pertanian di Kampung Cikeyeup agar lebih berhasil lagi yaitu dengan
mengadakan tindak lanjut dari petugas/ pejabat terkait berupa pengontrolan yang teratur
kepada petani dan peternak untuk meningkatkan kualitas kinerjanya. Dari segi penyaluran
pesan, lebih baik dilakukan secara intensif dari tokoh desa ke masyarakat, tidak hanya dengan
pengumuman menggunakan TOA, tapi juga harus dibicarakan kepada masyarakat secara
musyawarah atau dari hati-kehati. Pesan yang disampaikan juga harus mudah dimengerti dan
Masyarakat harus diberi pandangan, bahwa program yang akan dikerjakan akan sangat
menguntungkan peternak. Program yang dilakukan harus dibarengi dengan bantuan, agar
masyarakat lebih tertarik mengikuti program.
 BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN

5.1 Kesimpulan
Kesimpulan yang dapat kami ambil dari program studi lapangan ke Desa Cilayung,
Kampung Cikeuyeup ini adalah :
1. Pembangunan dalam bidang pertanian di desa ini tergolong berhasil, dilihat dari hasil
tani yang banyak dan berkualitas karena bantuan dari pemerintah berupa bibit jagung
dan bantuan dana sangat dimanfaatkan oleh warga.
2. Antusiasme warga akan tinggi jika bantuan dari pemerintah berupa bibit jagung atau
bantuan dana. Akan tetapi jika diadakan penyuluhan pertanian dari pemerintah, warga
sulit dikerahkan untuk mengikuti kegiatan tersebut karena pola pikir mereka yang
masih sempit.
3. Belum ada bantuan dari pemerintah dalam bidang peternakan di kampung ini, tetapi
sebagian besar warga ada yang beternak ayam; domba; dan sapi dengan modal sendiri
atau mengembangkan ternak milik orang lain.
4. Pembangunan dalam bidang infrastruktur seperti jalanan; WC umum; masjid;
madrasah; dan posyandu berjalan dengan baik dan dilakukan secara bergotong royong
oleh seluruh warga.
5. Tokoh masyarakat yang cukup didengar dan dipatuhi warga adalah ulama dan ketua
RT setempat.
6. Salah satu faktor penunjang keberhasilan program pembangunan di kampung ini
adalah penyalur pesan yang disegani juga program yang diadakan.
7. Salah satu faktor penghambat keberhasilan program pembangunan di kampung ini
pola pikir warga yang masih sempit, masih takut gagal.

5.2 Saran
Menurut kelompok kami, untuk menunjang keberhasilan program pembangunan di
bidang peternakan dan pertanian di Kampung Cikeyeup agar lebih berhasil lagi yaitu dengan
mengadakan tindak lanjut dari petugas/ pejabat terkait berupa pengontrolan yang teratur
kepada petani dan peternak untuk meningkatkan kualitas kinerjanya. Dari segi penyaluran
pesan, lebih baik dilakukan secara intensif dari tokoh desa ke masyarakat, tidak hanya dengan
pengumuman menggunakan TOA, tapi juga harus dibicarakan kepada masyarakat secara
musyawarah atau dari hati-kehati. Pesan yang disampaikan juga harus mudah dimengerti dan
Masyarakat harus diberi pandangan, bahwa program yang akan dikerjakan akan sangat
menguntungkan peternak. Program yang dilakukan harus dibarengi dengan bantuan, agar
masyarakat lebih tertarik mengikuti program.
 DAFTAR PUSTAKA

Fakih, Mansour dan Topatisamang, Roem. 1988. Biarkan Kami Bicara!. Jakarta: P3M.
Gazali, Efendi (Ed.). 2002. Penyiaran Alternatif Tapi Mutlak: Acuan tentang Penyiaran
Publik dan Komunitas. Jakarta: Jurusan Ilmu Komunikasi FISIP Universitas Indonesia.
Nasution, Zulkarimen. 2002. Komunikasi Pembangunan, Pengenalan Teori dan
Penerapannya. Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada.
Oepen, Manfred. 1988. “Menerobos Budaya Bisu: Teori dan Praktek Komunikasi
Pengembangan Masyarakat” dalam Fakih dan Topatisamang Roem; Biarkan Kami Bicara !,
Jakarta.
Pratikno, Riyono. 1979. Komunikasi Pembangunan. Bandung: Alumni.
Srinivas, R. Melkote. 1991. Communication for Development in Third World: Theory and
Practice. London: Sage.
Suranto, Hanif. Media untuk Pengambangan Komunitas.
Pembangunan, Gadjah Mada University : Yogyakarta.
Effendy, Onong Uchjana, 1987. Komunikasi dan Modernisasi, Alumni : Bandung.
Hettne, Bjorn, 1982. Ironi Pembangunan di Negara Berkembang, Sinar Harapan :
Jakarta.
Harmoko, 1985. Komunikasi Sambung Rasa, Pustaka Sinar Harapan : Jakarta.
Rogers, Everett M dan Shoemaker, F Floyd, 1981. Memasyarakatkan Ide-Ide Baru,
Usaha Nasional : Surabaya.
Susanto, Astrid, 1977. Komunikasi Dalam Teori dan Praktek, Bina Cipta : Jakarta.
LAMPIRAN