ISSN 2088-6527 DESEMBER 2013 VOL. 4 NO.

GEMA BNPB

Liputan Khusus
40 Bantuan 1 Miliar Bagi
RIWAYAT LETUSAN Korban Merapi

FOKUS BERITA
SINABUNG 33 Menata Kembali Kehidupan di
Lereng Merapi
 Pengantar Redaksi

DAFTAR ISI M inggu kedua Oktober 2013 lalu, kita

Bulan Pengurangan Risiko Bencana (PRB). Pada
peringatan kali ini Badan
memperingati
sebagai kekuatan dalam penanggulangan bencana.

GEMA BNPB volume empat Nomor 3 tahun 2013 ini

menampilkan laporan utama terkait Peringatan Bulan PRB
Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) mengangkat
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 tema “Pengurangan Risiko Bencana, Investasi untuk
di Mataram. Sementara itu, fokus berita menampilkan berita
terkait kesiapsiagaan seperti sosialisasi konferensi menuju
Ketangguhan Bangsa”. PRB sebagai bagian dari
Mentawai Megathrust 2014, serta geladi lapang latih respon
penanggulangan bencana sangat penting dalam
darurat pasca gempa 8,9 SR. Tulisan lain pada fokus berita
mewujudkan ketangguhan masyarakat terhadap potensi dan

28
ini mengenai rehabilitasi dan rekonstruksi pasca erupsi
ancaman bencana. BNPB selalu mengagendakan setiap
Merapi. Pada edisi ini juga menyajikan pemikiran Kepala
tahun peringatan ini seperti halnya dunia juga memperingati
BNPB mengenai peran pemerintah dalam penanggulangan
International Day for Disaster Reduction yang biasanya

36 4 diperingati pada minggu ketiga Oktober.

Penyelenggaraan rangkaian Peringatan Bulan PRB

bencana.

Semoga yang kami sajikan pada edisi GEMA BNPB

bertempat di Mataram, Provinsi Nusa Tenggara Barat, pada kali ini dapat memberikan manfaat dan menambah
Laporan Utama 7 – 10 Oktober 2013. Peringatan ini berlangsung dengan pengetahuan di seputar kebencanaan. Melalui media

Penyelenggaraan sukses dan beberapa capaian sangat bermanfaat dalam jurnalistik ini, kami selalu mendorong masyarakat
untuk giat dalam membangun kesadaran dan
pengarusutamaan PRB di Indonesia. Melalui
kesiapsiagaan demi menciptakan ketangguhan
Akbar Gaungkan Prb penyelenggaraan ini, keterlibatan masyarakat dan mitra

40 Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) baik bangsa menghadapi bencana. Salam kemanusiaan!
Pengarusutamaan strategi pengurangan risiko
kementerian/lembaga, organisasi non pemerintah di tingka Kepala Pusat Data, Informasi, dan Hubungan Masyarakat
bencana (PRB) sudah menjadi pemaham nasional dan internasional, organisasi internasional,

an bersama baik di tingkat nasional, regional, organisasi masyarakat, Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB)

56 maupun internasional. maupun forum-forum PRB dapat diperkuat dan bersinergi Dr. Sutopo Purwo Nugroho

7 Mitra Penting Upaya

Pengurangan Risiko Bencana
14 Bnpb Dorong Universitas
Kembangkan Kajian Akademis
Kebencanaan

58 19 Radio Streaming
Peringatan Bulan Prb 2013
TEROPONG

45 Profil Data Kebencanaan Indonesia

Periode Semester Pertama 2013
3 Pengantar Redaksi 48 Peningkatan Kompetensi Teknis
Fokus Berita OPerator Radio Komunikasi
51 Harmonisasi Hukum dalam
22 Siap Siaga Hadapi Ancaman Penanggulangan Bencana
Mentawai Megathrust 56 Pembangunan Gedung BNPB Pramuka PELINDUNG Kepala BNPB PENASIHAT Sekretaris Utama PENANGGUNG JAWAB Kepala Pusat Data,
28 Geladi Lapang Latih Respon Tanggap 57 BNPB Menerima SPS Award Informasi dan Humas REDAKTUR Neulis Zuliasri, Agus Wibowo, Harun Sunarso, I Gusti Ayu Arlita
58 Penganugerahan Kreativitas
Darurat Pasca Gempa 8.9 Sr NK EDITOR Ario Akbar Lomban, Theophilus Yanuarto, Rusnadi Suyatman Putra, Suprapto, Slamet
31 Menata Kembali Kehidupan Kebencanaan 2013
Riyadi, Ratih Nurmasari, Andika Tutun Widiatmoko FOTOGRAFER Andri Cipto Utomo DESAIN
di Lereng Merapi Profil GRAFIS Ignatius Toto Satrio SEKRETARIS Sulistyowati, Audrey Ulina Magdalena, Ulfah Sari Febriani,
Liputan Khusus 62 PERENCANAAN REHAB REKON DIRANCANG Murliana ALAMAT REDAKSI Badan Nasional Penanggulangan Bencana, Pusat Data, Informasi dan
36 Bantuan 1 Miliar Bagi Korban Merapi UNTUK MEMBANGUN LEBIH BAIK Humas, Jl. Ir. H. Juanda No. 36 Jakarta Pusat Telp. : 021-3458400 Fax : 021-3458500 Email :
majalahgema@bnpb.go.id
39 Perwakilan 9 Negara Belajar Dari BNPB SNAP SHOT
40 Riwayat Letusan Sinabung
 Laporan Utama
engarusutamaan strategi Ketangguhan Bangsa”. Tema
Penyelenggaraan Akbar
pengurangan risiko ben ini selaras dengan hasil Global
P cana (PRB) sudah menjadi Platform keempat, “Invest Today
pemahaman bersama baik di
Gaungkan Prb
tingkat nasional, regional, maupun
internasional. Banyak kajian dan
pengalaman telah menunjukkan
bahwa melalui strategi ini, korban
jiwa, kerugian, kerusakan serta
dampak yang lebih luas dapat
ditekan pasca terjadinya bencana.
Di samping itu, masyarakat perlu
mengenali dan memahami baik
potensi dan ancaman bahaya di
sekitar. Tidak hanya hal tersebut,
masyarakat juga harus mengetahui
bagaimana mengantisipasi dan
menanggulangi setiap ancaman
bahaya yang mungkin terjadi.
Pemikiran ini kemudian perlu
dikampanyekan kepada setiap
masyarakat sehingga masyarakat
yang tangguh dapat terwujud.
Ini semua melatarbelakangi
Peringatan Bulan PRB 2013 yang
diselenggarakan secara akbar.
Peringatan ini merupakan magnet
bagi masyarakat sehingga apa
yang diharapkan dalam kegiatan
ini dapat terwujud. Di samping
itu, peringatan ini sangat strategis
sebagai momentum dalam
mensosialisasikan pengurangan
risiko bencana di tengah-tengah
masyarakat. Pelibatan masyarakat
sangat penting karena mereka
berada di garis depan dalam
melakukan tanggap darurat.
Penyelenggaraan yang dipu
satkan di Kota Mataram, Provinsi
Nusa Tenggara Barat (NTB) pada
7 – 10 Oktober 2013 ini tidak
hanya melibatkan para aktor
penanggulangan bencana tetapi
juga masyarakat NTB. Sementara
itu, Peringatan Bulan PRB ini
mengangkat tema “Pengurangan
Risiko Bencana, Investasi Untuk
4 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
for a Safer Tomorrow”. Badan
Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB) bekerjasama
dengan Platform Nasional (Planas)
dan Pemerintah Provinsi NTB
mengagendakan serangkaian
kegiatan yang bersifat akademis
dan hiburan.
Pelibatan masyarakat digelar
pada serangkaian kegiatan seperti
lomba-lomba, pameran, rally, pang
gung hiburan, pelatihan dan sosia
lisasi PRB, serta evakuasi mandiri.
Evakuasi mandiri dilakukan di Desa
Cemara, Lombok Barat dan Desa
Labuan Tereng, Lombok Barat. Di
samping itu, penyelenggaraan
rangkaian kegiatan peringatan
Bulan PRB ini terbuka untuk
umum. Pada kesempatan ini, BNPB
menyelenggarakan pelayanan bagi
masyarakat seperti bhakti sosial,
pelayanan kesehatan, penyuluhan
dan pemulihan penurunan kasus
gizi buruk dan gizi kurang, pelayan
an kasus Demam Berdarah, dan
kesehatan lansia.
Penyelenggaraan secara akbar
peringatan ini dihadiri 1.300 pe
serta dari kementerian/lembaga,
Badan Penanggulangan Bencana
Daerah (BPBD) provinsi, kabupa
ten/kota, akademisi, praktisi, serta
perwakilan-perwakilan organisasi
masyarakat, organisasi non peme
rintah, Perserikatan Bangsa-Bangsa
dan organisasi internasional.
Peringatan Bulan PRB ini
dibuka secara resmi oleh Kepala
BNPB Syamsul Maarif di Hotel
Lombok Raya, pada 7 Oktober
2013 lalu. Kepala BNPB didampingi
Wakil Gubernur NTB Muhammad
Amin selaku tuan rumah
penyelenggaraan Peringatan Bulan
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 5
 Laporan Utama Laporan Utama

Forum PRB:

Mitra Penting Upaya

Pengurangan Risiko Bencana
oleh Djuni Pristiyanto*

PRB 2013. dan ketangguhan menghadapi nanganan para penyintas di

Pesan yang ingin kita sampai bencana. Rokatenda. Penyelenggaraan acara
kan bahwa bencana ini dapat di Puncak Peringatan Bulan PRB ini berlokasi di Perpustakaan
hindarkan atau ditekan, oleh kare dipusatkan di tiga lokasi utama, Universitas Mataram. Kegiatan
na itu kita mengenal pengurangan yaitu Hotel Lombok Raya, GOR lain adalah penanaman mang
risiko bencana”, demikian ucap Mataram dan Universitas Mataram. rove dan bambu, rally PRB dengan
Syamsul Maarif dalam sambutan Kegiatan yang bersifat sains dise rute konvoi menyusuri beberapa
pembukaan. Beliau juga menga lenggarakan antara lain seminar wilayah yang pernah terdampak
takan bahwa bukan gempanya 12 naskah akademis Masterplan bencana. Rally ini diikuti lebih dari
tetapi bangunannya yang perlu Bencana Indonesia, hasil riset 100 kendaraan kebencanaan.
diperhatikan. “Bukan banjirnya tetapi dari 12 universitas. Sementara Secara khusus, momentum
bagaimana mengelola lingkungan itu, Lomba yang diselenggarakan peringatan Hari PRB memberikan
dan apa pun untuk menjaganya”, BNPB meliputi lomba menggam kesempatan untuk pelaksanaan
tambah Syamsul Maarif. bar dan mewarnai, lomba drama pertemuan Forum PRB se-
Indonesia dikenal dunia kategori siswa SD-SMA, lomba Indonesia. Pertemuan ini meru
internasional karena upaya-upaya cerdas, lomba pemetaan serta pakan sarana bagi Forum PRB se-
kerja kerjas dalam mewujudkan lomba rally foto bekerjasama Indonesia untuk mendiskusikan
PRB di nusantara. Syamsul Maarif dengan majalah kebencanaan hal-hal terkait dengan kegiatan
mengingatkan kembali bahwa ZeroRisk. PRB ke depan dengan memper-
Presiden RI Susilo Bambang Dalam acara bedah buku, timbangkan Deklarasi Yogyakarta
Yudhoyono mendapatkan gelar 9 buku akan dibahas termasuk sebagai hasil AMCDRR ke-5 pada
Global Champion for Disaster Risk buku pengalaman Kepala BNPB tahun 2012 lalu.
Reduction. Ini sebagai kerja keras Dr. Syamsul Maarif dalam pe
bersama dalam pengarusutamaan
PRB di Indonesia. Mengakhiri alah satu rangkaian dan aksi, khususnya dalam pengu orang wakil dari FPRB di seluruh
sambutannya, Kepala BNPB kegiatan yang dilakukan rangan risiko bencana. Selama dua Indonesia, baik di tingkat provinsi
mengajak terus menerus upaya S pada Peringatan Bulan hari para pelaku Forum Pengura maupun kabupaten/kota; Badan
peningkatan kapasitas dalam PRB Pengurangan Risiko Bencana (PRB) ngan Risiko Bencana (FPRB) telah Penanggulangan Bencana Daerah
di tingkat lokal dan local wisdom 2013 adalah pertemuan Forum mengadakan “Konsultasi Nasional (BPBD), lembaga non pemerintah
juga harus ditampilkan. PRB. Forum ini sangat strategis Forum Pengurangan Risiko Benca nasional dan internasional,
Sementara itu, Wakil Gubernur dalam memobilisasi kekuatan na se-Indonesia” pada tanggal serta para praktisi kebencanaan.
NTB menambahkan juga bahwa baik ditingkat akar rumput hingga 8-9 Oktober 2013 di Gedung Dalam pertemuan ini secara
pentingnya kearifan lokal dan nasional. Forum PRB memberikan Sangkareang, Kantor Gubernur aktif dilakukan diskusi, berbagi
pendidikan usia dini dalam kesempatan bagi siapa saja untuk Provinsi Nusa Tenggara Barat (NTB) pengetahuan dan wawasan, serta
membangun kesadaran akan PRB memberikan kontribusi pemikiran dengan diikuti oleh lebih dari 150 harapan dan kekuatiran mengenai

6 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 7
 Laporan Utama

arah perkembangan FPRB ke depan. pada rakyat, dan mekanisme PRB adalah untuk melakukan
kesiapsiagaan dan respon bencana kerjasama efektif antar pihak dalam
Forum Pengurangan Risiko yang efektif. Seluruh aktivitas isu PRB yang kompleks dan lintas
yang berada di bawah judul besar bidang/sektor. Pada prinsipnya
Bencana
pengarusutamaan pengurangan Forum PRB ini merupakan milik
Dari berbagai pengalaman res risiko bencana seperti tersebut di bersama dari berbagai pihak
pon saat dan pasca bencana banyak atas, tentu saja tidak bisa dan tidak yang terlibat dalam seluruh
sekali pelaku penanggulangan mungkin diselenggarakan, tanpa proses pembentukannya itu. Ada
bencana (PB) yang terlibat. Hal itu adanya mekanisme kerjasama dan banyak manfaat dengan adanya
memunculkan banyak permasa kolaborasi banyak pihak dan aktor Forum PRB, yaitu meningkatkan
lahan, seperti koordinasi, komu dari semua tingkatan yang ada di keterpaduan kegiatan PRB;
nikasi, tumpang tindih data, dan suatu masyarakat bangsa. menciptakan wadah untuk saling
lain-lain. Oleh karena itu penting Forum PRB merupakan forum bertukar informasi, pelajaran-
adanya kerja-kerja sebelum terja multi-pihak yang melibatkan pelajaran dan praktik-praktik yang
dinya bencana dan pengurangan pemerintah, organisasi non- baik dalam PRB; memfasilitasi
risiko bencana (PRB), membangun pemerintah, sektor swasta, pihak-pihak berwenang dalam
kesepahaman dan komitmen ten perguruan tinggi, para dan mengarusutamakan PRB ke dalam
tang PRB serta membentuk Forum pemangku kepentingan lainnya. pembangunan; dan akses dan
PRB. Ini menjadi wadah sosialisasi hubungan dengan para pelaku
PRB adalah pekerjaan pemba dan peningkatan kesadaran PRB di tingkat lokal, nasional,
ngunan yang kompleks yang ber akan isu PRB, memfasilitasi regional dan global.
sifat lintas bidang/sektor. Pekerjaan pengarusutamaan PRB ke dalam Badan PBB yang mengurusi
ini membutuhkan komitmen poli pembangunan, serta berfungsi PRB, United Nations International
tik dan hukum, dukungan ilmu sebagai forum koordinasi dan Strategy for Disaster Reduction
pengetahuan dan teknologi, ditopang berbagi data/informasi antar telah memberikan saran-saran
oleh perencaaan pembangunan pihak dalam melaksanakan tentang pengarusutamaan PRB
ini pada dasarnya sebuah wadah tik. Forum PRB tematik dibentuk Forum PRB Jatim); 17 Forum PRB di
yang cermat, serta penerapan ke kegiatan PRB. Forum PRB ini dapat di tingkat nasional melalui me
multipihak untuk PRB yang dapat sesuai dengan kebutuhan dasar para tingkat kabupaten/kota (Forum PRB
bijakan dan legislasi secara ber juga berfungsi sebagai pengawas kanisme Platform Nasional untuk
menyediakan dan memfasilitasi pendukungnya atau berbasis bahaya Kabupaten Lombok Timur, Forum
tanggungjawab, kemudian sistem kegiatan-kegiatan PRB. Pengurangan Risiko Bencana
berbagai upaya mobilisasi penge bencana yang sama, seperti Forum PRB Kota Banda Aceh, Forum PRB
peringatan dini yang berpusat Tujuan dibentuknya Forum (Platform Nasional PRB). Lembaga
tahuan, keterampilan, dan sumber- Perguruan Tinggi untuk PRB (FPT Kabupaten Manggarai, Forum PRB
sumber daya yang dibutuhkan PRB), Forum Gunung Merapi, Forum Kabupaten Aceh Utara, Forum PRB
untuk mengarusutamakan PRB ke Daerah Aliran Sungai Bengawan Solo Kota Tomohon, Forum PRB
dalam kebijakan, perencanaan, dan (Forum Bengawan Solo), dan lain- Kabupaten Cilacap, Forum PRB
program-program pemba ngunan. lain. Pada saat ini sudah terbentuk Kepulauan Sumbawa, Forum PRB
Platform Nasional PRB juga Platform Nasional PRB (Planas PRB) Kota Bima, Forum PRB Kabupaten
diharapkan bisa berperan sebagai sebagai Forum PRB di tingkat Bima, Forum PRB Kabupaten
mekanisme koordinasi multipihak nasional, 16 Forum PRB di tingkat Dompu, Forum PRB Kabupaten
tingkat nasional yang melayani provinsi (Forum PRB DIY, Forum Cianjur, Forum PRB Kabupaten
berbagai upaya advokasi PRB di PRB Sumbar, Forum PRB NTT, Sukabumi, Forum PRB Kabupaten
semua tingkatan. Forum PRB Bengkulu, Forum PRB Nabire, Forum PRB Kota Jayapura,
Aceh, Forum PRB Sumut, Forum Forum PRB Kabupaten Bantul,
Kotak: Sekjen PBB tentang PRB Sulteng, Forum PRB Sulut, Forum PRB Flores Raya, Forum PRB
Forum PRB Sulsel, Forum PRB Kabupaten Pesisir Selatan); dan 13
Platform Nasional PRB
Sultra, Forum PRB Bali, Forum PRB Forum PRB tematik (Forum Guru
Di Indonesia Forum PRB diben Jateng, Forum PRB Papua, Forum PRB Kabupaten Simeulue, Forum
tuk di tingkat nasional, provinsi, PRB Kaltim, Forum PRB Jabar, Multipihak DAS Ciliwung-Cisadane
kabupaten/kota dan forum tema “Save Our Jakarta”,

8 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 9
 Laporan Utama

Forum Pengelolaan DAS Multi
Pihak Provinsi Sumatera Barat,
Forum Gunung Merapi, Forum
Gunung Slamet, jAnGkAr KeLuD
- Jangkane Kawula Redi Kelud,
Forum Perguruan Tinggi untuk
PRB, Forum DAS Bengawan
Solo di Jateng dan Jatim, Forum
Gunung Kelud, Forum DAS
Benanain, Jaringan Kemitraan
Penanggulangan Bencana atau
Disaster Resource Partnership
National Network for Indonesia,
PASAG Merapi, Forum DAS
Brantas di Jawa Timur).
Forum PRB berikut ini sedang
dalam proses pembentukan Forum
PRB Kabupaten Bojonegoro, Forum
PRB Kabupaten Lamongan, Forum
PRB Kabupaten Mojokerto, Forum
PRB Kabupaten Pasuruan, Forum
PRB Kabupaten Lumajang, Forum
PRB Kabupaten Malang, Forum PRB
Kabupaten Tulungagung, Forum PRB
Kabupaten Trenggalek, Forum PRB
Bogor, Forum PRB Kabupaten Garut.
Forum PRB di Tingkat Nasional
Konferensi Dunia Pengurangan
Bencana di Kobe, Jepang pada awal
tahun 2005 melahirkan Kerangka
Aksi Hyogo atau Hyogo Framework
for Action (HFA) yang ditandatangani
oleh 168 negara, termasuk Indonesia.
Konferensi itu juga
merekomendasikan diben tuknya
Platform Nasional Pengu rangan
Risiko Bencana (Platform Nasional
PRB) sebagai sebuah mekanisme
nasional multipihak yang bertindak
sebagai penganjur PRB di berbagai
tataran. Platform Nasional PRB dapat
memberikan dukungan koordinasi,
analisis dan nasehat tentang bidang-
bidang prioritas yang memerlukan tin
dakan terpadu dalam rangka
mengarusutamakan PRB ke dalam
kebijakan-kebijakan, perencanaan
dan program-program pembangunan
sesuai dengan pelaksanaan HFA.
Di Indonesia, Platform Nasional
PRB Indonesia (Planas PRB) diben
tuk pada tanggal 20 November 2008
di Jakarta. Fokus pekerjaan
pada masa-masa awal pembentu
kan Platform Nasional adalah pe
nataan kelembagaan, khususnya
mengenai sistem keanggotaan
dan susunan kepengurusan
yang rampung pada April 2009.
Salah-satu momentum penting
dalam perjalanan pembangunan
kelembagaan Planas PRB adalah
rangkaian diskusi kelompok
terfokus yang diselenggarakan
pasca pertemuan tingkat menteri
negara-negara di wilayah Asia
Pasific untuk pengurangan risiko
bencana (Asia Ministry Conference
for Disaster Risk Reduction/
AMCDRR) di Kuala Lumpur 2008,
untuk menyusun kerangka visi,
misi, dan tujuan jangka panjang
Planas PRB. Rangkaian diskusi
kelompok terfokus tersebut
melahirkanbeberapakesepakatan,
dalam rangka menjalankan
peran sebagai mekanisme
kolaborasi multipihak tingkat
nasional yang bekerja untuk
mendorong advokasi kebijakan
PRB di semua tingkatan, Planas
PRB menjadi wadah koordinasi,
analisis, dan pemrasaran tentang
kebijakan-kebijakan yang perlu
mendapatkan prioritas atau
aksi bersama. Planas PRB juga
disepakati sebagai forum yang
dipimpin oleh lembaga-lembaga
nasional dan diharapkan memiliki
kepemimpinan yang kuat.
Planas PRB menjadi suatu
forum lintas pelaku di tingkat
nasional yang memfasilitasi
pertukaran informasi tentang
program-program dan kegiatan-
kegiatan PRB yang dilakukan
oleh berbagai pemangku
kepentingan termasuk memantau
keterkaitan program dan
kegiatan tersebut dengan HFA.
Di samping menjalankan fungsi-
fungsi advokasi isu PRB serta
kemitraan dan kerjasama strategis
di tingkat nasional, Planas PRB
juga mendorong pencarian kiat-
kiat adaptasi, implementasi dan
penguatan komitmen terhadap
HFA, serta mendorong konsensus
dan konsultasi, baik di tingkat
pusat maupun daerah.
Untuk itu Planas PRB melalui
pilar yang ada, yakni perguruan
tinggi, LSM, Media dan Lembaga
Usaha (untuk pilar Pemerintah
menjadi tanggung jawab BNPB
dalam mengkoordinasikannya),
serta berdasarkan usulan dari
Dewan Pengarah Planas PRB akan
memfasilitasi diskusi tematik
masing-masing 1 hari kegiatan
untuk mensinergikan agenda
sektoral kedalam kerangka kerja
Planas PRB.
Planas PRB terlibat aktif dalam
membangun jaringan baik di
tingkat internasional maupun
di tingkat lokal. Untuk Tingkat
internasional, dengan Global
Platform; ada serangkaian aktivitas
yang terkait dengan pengurangan
risiko bencana di tingkat nasional.
Seperti menyusun laporan HFA,
dan pertemuan tingkat global.
Untuk tingkat regional, Planas PRB
menjadi salah satu penggagas
terbentuknya Asia Pacific Alliance
for Disaster Management yang
nantinya menjadi wadah untuk
saling belajar dan menguatkan
kerjasama dalam pengurangan
risiko bencana dengan negara-
negara lain di kawasan.
Membangun jaringan di ting
kat lokal menjadi salah satu
prioritas program kerja Planas
PRB. Mengingat pentingnya
membangun pengetahuan dan
kapasitas dalam pengurangan
risiko bencana di daerah, serta
keterbatasan Planas PRB dalam
menjangkau luasnya wilayah
di Indonesia dan upaya untuk
membangun tata kelola yang lebih
baik maka pelibatan komponen-
komponen daerah menjadi
sebuah keharusan.
Kunci dari kegiatan ini adalah
bagaimana membangun dialog
antar berbagai lembaga, baik sek
tor pemerintah, swasta, media dan
juga LSM. Dialog ini merupakan
salah satu cara untuk memperoleh
gambaran bagaimana membangun
strategi pengembangan PRB di
Indonesia, serta bagaimana me

10 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013 10 11 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.1 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 11
 Laporan Utama
ngarus-utamakan PRB dalam se
tiap perencanaan masing-masing
kelembagaan. Karena fungsi dan
tugas Planas PRB adalah memas
tikan bahwa isu PRB menjadi
pertimbangan dan dimasukkan
dalam model pengembangan
kebijakan dan rencana pemba
ngunan.
Evaluasi HFA, merupakan salah
satu cara strategi yang ditempuh,
untuk mengetahui bagaimana
peran-peran lembaga lain dalam
pengembangan PRB di Indonesia,
serta untuk melihat kesenjangan
yang muncul antar wilayah
dan pusat serta menemukan
model-model yang tepat dalam
membangun program-program
PRB di Indonesia
Planas PRB sebagai forum
multipihak, dimana kementerian
dan lembaga pemerintah juga
menjadi bagian dari forum. Maka
sudah selayaknya keberadaan
Planas PRB juga untuk mendukung
upaya-upaya pemerintah dalam
PRB. BNPB sebagai leading sector
untuk PRB menjadi counterpart
utama Planas, di samping kemen
terian dan lembaga pemerintah
lainnya yang juga memiliki program
12 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
untuk PRB.
Planas PRB sebagai forum ko
munikasi dan konsultasi berharap
bisa menjadi wadah untuk mem
bantu mengkoordinasikan program-
program PRB yang ada di seluruh
kementerian/lembaga negara,
walaupun fungsi koordinasi ini
diemban oleh BNPB.
Sebagai lembaga yang terdiri
dari banyak anggota dari berbagai
sektor/kelompok, tugas Planas
PRB tentu tidak mudah untuk
mengawal implementasi HFA
melalui berbagai programnya,
salah satu program utama dan
cukup penting adalah program
untuk bidang advokasi dan
penguatan kelembagaan, dalam
hal ini penguatan kelembagaan
atau organisasi yang berada
didaerah yang memiliki fungsi
yang sama dan cukup beragam
pola dan bentuknya terutama
daerah yang memiliki potensi
bencana yang cukup besar.
Saat ini adalah momentum
semakin berkembangnya isu
penanggulangan bencana
tingkat regional dan nasional
dan dinamisnya respon daerah
dalam membangun kegiatan
pengurangan risiko bencana, maka
menyediakan forum konsultatif
dan upaya peningkatan kapasitas
forum daerah menjadi sebuah
keharusan, sehingga forum yang
saat ini lahir diharapkan tidak
hanya sekedar dibentuk, tetapi
dapat menjadi mitra strategis
dalam pengarusutamaan PRB di
daerah.
Pertemuan internasional
Konferensi Tingkat Menteri se-
Asia untuk Pengurangan Risiko
Bencana Ke-5 atau Fifth Asian
Ministerial Conference on Disaster
Risk Reduction – AMCDRR Ke-5
diselenggarakan di Yogyakarta
pada tanggal 22 – 25 Oktober
2012 dengan dihadiri oleh
2.600 peserta dari 72 negara,
yang termasuk di dalamnya dua
kepala negara dan 25 menteri.
AMCDRR Ke-5 menghasilkan
Deklarasi Yogyakarta terkait upaya
pengurangan risiko bencana di
kawasan Asia Pasifik.
Ketua Planas PRB, Avianto
Muhtadi Munir mengatakan,
“Kami menyambut baik resolusi-
resolusi yang telah dihasilkan
melalui berbagai kegiatan
yang terselenggara sepanjang
pelaksanaan AMCDRR ke-5 ini.
Penguatan Kapasitas dan Tata
Kelola Lokal (Strengthening local
Capacity and Governance) sebagai
semangat inti yang tertuang
dalam Deklarasi Yogyakarta
adalah jawaban konkret untuk
memperkuat ketangguhan bangsa
berbasiskan pada ketangguhan
komunitas lokal.”
Avianto Muhtadi, yang
juga ketua dari Lembaga
Penanggulangan Bencana dan
Perubahan Iklim Nahdlatul
Ulama (LPBI NU), memaparkan
bahwa tiga sub-tema yang
menjadi tiga komponen penting
dalam Deklarasi Yogyakarta,
yakni; (1) Integrasi PRB dan
adaptasi perubahan iklim (API);
(2) penilaian dan pendanaan
risiko; (3) penguatan kapasitas
dan tata kelola lokal, memiliki
relevansi dan signifikansi yang
kuat dengan kondisi, tantangan,
dan kesenjangan masyarakat dan
pemerintah di negara-negara Asia.
Sebagaimana diketahui, Kawas
an Asia adalah rumah bagi lebih
dari 65% penduduk dunia yang
hidup di bawah garis kemiskinan
dan menggantungkan penghi
dupannya pada pelayanan alam
dan keramahan iklim. Guncangan
akibat bencana dan perubahan
cuaca ekstrem akibat perubahan
iklim dapat dengan mudah
memperburuk kemiskinan bagi
sebagian besar penduduk Asia.
Oleh karenanya, selaras dengan
semangat yang tertuang dalam
Deklarasi Yogyakarta, Planas PRB
berharap agar AMCDRR ke-5
menjadi tonggak sejarah adanya
mobilisasi berbagai sumberdaya
untuk tidak hanya mengisi kesen
jangan dan memperkuat kapasitas
dan tata-kelola komunitas dan
pemerintahan lokal, melainkan melihat bagaimana pentingnya
juga mampu memperbaiki dan
meletakkan dasar-dasar pemba
ngunan yang berkelanjutan.
Pada saat ini, di samping
kemajuan-kemajuan ekonomi
dan pembangunan yang telah
diraih, kawasan Asia tetaplah
menjadi kawasan dengan tingkat
ancaman yang paling tinggi.
Selain ancaman-ancaman yang
berasal dari perubahan kondisi
alam, pembangunan yang pesat di
berbagai kawasan Asia telah pula
memunculkan ancaman-ancaman
baru yang juga tidaklah ringan.
Gempa yang disusul tsunami
dan bocornya pembangkit listrik
tenaga nuklir di Fukushima Jepang
pada Maret 2011 lalu memberikan
gambaran jelas tentang adanya
peningkatan kualitas ancaman
sebagai kombinasi antara ancaman
yang berasal dari alam dengan
kemajuan teknologi sebagai hasil
dari pembangunan. Pembelajaran
lain adalah rantai efek akibat
bencana seperti ketika banjir besar
yang melanda Bangkok tahun
2011, yang ternyata menyebabkan
berhentinya industri otomotif di
Filipina. Di sisi lain, Planas PRB juga
kerjasama antar-negara untuk
mitigasi bencana sebagaimana
bisa dilihat di kawasan Asia Selatan,
khususnya akibat melelehnya es
dari pegunungan Himalaya.
Ketiga peristiwa bencana
tersebut adalah sedikit contoh
tentang pentingnya kerjasama
tingkat kawasan, tidak hanya
dalam menghadapi ancaman
bencana, melainkan juga dalam
mengarusutamakan PRB di
tingkat kawasan. Planas PRB
menyambut baik segala kerjasama
internasional yang dibangun
dalam rangka mengarusutamakan
PRB.
Planas PRB merupakan salah
satupanitiaditingkatnasionalyang
aktif dalam pelaksanaan AMCDRR
Ke-5. Secara keseluruhan acara
AMCDRR ini diselenggarakan oleh
Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB), the United
Nations International Strategy for
Disaster Reduction (UNISDR), serta
dengan dukungan dari mitra-mitra
di tingkat internasional, regional,
nasional dan lokal.
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 13
 Laporan Utama

Bnpb Dorong memiliki Nota Kesepahaman atau

MoU dengan BNPB dan memiliki
komitmen untuk mendukung
pada akhirnya bermanfaat dalam
meminimalisir atau mengurangi
dampak bencana. Di samping itu
UNRAM
dengan
bekerjasama

GeoForschungsZentrum (GFZ)
Universitas Kembangkan Kajian Akademis Kebencanaan upaya penanggulanngan beliau menggagas perlu diben telah mendirikan Lombok
bencana di Indonesia. tuknya konsorsium research grup Geomag netic Observatory
adan Nasional Penang cana Indonesia berlangsung pada satunya dimaksudkan untuk mem Pada pembukaan Prof. Dr. kebencanaan. “konsorsium ini akan yang sangat penting dalam
gulangan Bencana (BNPB) 8 – 10 Oktober 2013 di Hotel berikan ruang diskusi akademis Suwarji dari Universitas Mataram memudahkan dalam sosia lisasi kebencanaan.
B menyelenggarakan Seminar Lombok Raya, Mataram, Nusa dan praktek dalam kerangka (UNRAM) mengharapkan bahwa kajian-kajian di bidang ke Direktur Direktorat P2M Ditjen
Dikti Kementerian Pendidikan dan
Nasional tentang riset dalam pe Tenggara Barat (NTB). Seminar untuk memberikan masukan- naskah akademis yang diusulkan bencanaan”, jelas Suwarji. Terkait
nanggulangan bencana. Seminar akan membahas naskah akademis masukan terhadap naskah yang nantinya mampu menghasilkan dengan pengembangan penge Kebudayaan Agus Subekti yang
yang mengangkat tema “Naskah dari 12 universitas di Indonesia. telah disusun oleh 12 universitas. rencana aksi penanggulangan tahuan tentang kebencanaan, didampingi Pembantu Rektor
Akademis Penanggulangan Ben Seminar nasional ini salah Keduabelas universitas ini sudah bencana ke depan. Hal tersebut Suwarji menambahkan bahwa Universitas Mataram membuka
secara resmi seminar nasional
pada Rabu 8 Oktober 2013, di
14 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 15
 Laporan Utama
Hotel Lombok Raya, Mataram.
Hadir pada seminar ini antara lain
12 perguruan tinggi (PT) mitra
BNPB, perguruan tinggi di Provinsi
NTB, perwakilan BPBD provinsi,
dan sebagian perwakilan BPBD di
tingkat kabupaten/kota, praktisi
kebencanaan, dan umum.
Berikut ini naskah-naskah
akademis kebencanaan yang
dibahas pada Seminar Nasional
Riset Dalam Penanggulangan
Bencana, pada 8 – 10 Oktober
2013, di Hotel Lombok Raya, NTB:
1. Naskah Akademis Bencana
Tsunami dari Universitas
Syahkuala
2. Naskah Akademis Bencana
Gelombang Ekstrim dan
Abrasi dari Univesitas Andalas
3. Naskah Akademis Bencana
Cuaca Ekstrim dari
Universitas Indonesia
4. Naskah Akademis Bencana Ke
bakaran Hutan dan Lahan dari
16 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
Universitas Institut Pertanian
Bogor
5. Naskah Akademis Bencana
Ke celakaan Industri dari
Institut Teknologi Surabaya
6. Naskah Akademis Bencana
Banjir dari Universitas
Dipone goro
7. Naskah Akademis Bencana
Tanah Longsor dari
Universitas Gadjah Mada
8. Naskah Akademis Bencana
Gunungapi dari UPN Veteran
9. Naskah Akademis Bencana
Gempabumi dari Institut
Teknologi Bandung
10.Naskah Akademis Bencana
Kekeringan dari Udayana
11. Naskah Akademis Bencana Epi
demi dari Universitas Airlangga
12. Naskah Akademis Banjir Ban
dang dari Universitas Hasanud
din
Materi seminar tersebut berupa
konsep background study hasil
Laporan Utama
Lomba Pemetaan Berbasis
Komunitas
kajian untuk mendukung penyu
sunan Masterplan 12 jenis anca
man bencana di Indonesia.
Beberapa hal yang menjadi
kesimpulan yaitu akademisi meru
pakan salah satu mitra strategis
dalam upaya pengarusutamaan
PRB dalam upaya pembangunan.
Selain itu, clustering pakar
kebencanaan perlu dilakukan untuk
memulai penataan sumber daya emetaan partisipatif atau ruang secara tradisional yang Daerah (BPBD) karena mereka
pengetahuan kebencanaan dalam pemetaan berbasis komuni dimiliki suatu masyarakat. diharapkan dapat memetakan
rangka mewujudkan INA-DRR Ptas merupakan pembuatan Dalam pembuatan peta ber risiko yang berbasis komunitas di
Knowledge Center. BNPB peta yang dibuat oleh masyarakat basis komunitas ini dibutuhkan wilayah masing-masing. “Hasil dari
mengharapkan bahwa ke-12 dan menggambarkan tempat keterampilan untuk memfasilitasi lomba ini adalah peta risiko yang
universitas yang sudah memulai mereka hidup. Masyarakat ini yang masyarakat sehingga peta yang berbasis komunitas”, ujar Ridwan
penyusunan rancangan masterplan memiliki pengetahuan mendalam dihasilkan bersifat komprehensif. Yunus sebagai Koordinator Panitia
bencana dapat dimanfaatkan mengenai wilayahnya sehingga Salah satu komponen penting yang Lomba Pemetaan BPBD ini. Penye
sebagai masukan untuk peta secara detail dan akurat termuat dalam pemetaan berbasis lenggaraan lomba ini sebagai ba
mewujudkan dokumen yang akan tersebut dapat menggambarkan komunitas ini tergambarkannya gian dari rangkaian acara Peringat
dijadikan acuan penyusunan mengenai sejarah, tata guna lahan, peta risiko. Hal ini yang melatarbe an Bulan PRB 2013. Metodologi
Rencana Nasional dan pemanfaatannya. Dengan lakangi penyelenggaraan lomba yang ditentukan dalam pemetaan
Penanggulangan Bencana periode kata lain, pemetaan berbasis pemetaan berbasis masyarakat. ini menggunakan pemetaan mandiri
2015-2019. komunitas ini dapat memberikan Target peserta dari perwakilan atau partisipatory rural appraisal
suatu penjelasan mengenai tata Badan Penanggulangan Bencana (PRA) untuk skala komunitas.
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 17
 Laporan Utama Laporan Utama

Badan Nasional Penanggulangan

Bencana (BNPB) mengundang
perwakilan BPBD di tingkat
Radio Streaming
provinsi dan kabupaten/kota
untuk mengikuti lomba ini.
Pra lomba pemetaan berbasis
Peringatan Bulan Prb 2013
komunitas diselenggarakan pada
hari Rabu, 9 Oktober 2013 di Hotel
Lombok Raya, Mataram. Pada hari
ini peserta dikumpulkan untuk
mendapatkan pembekalan dan
penjelasan mengenai metodologi
maupun aturan main lomba,
tambah Ridwan Yunus.
Peta risiko berbasis komunitas
ini merupakan hasil pemetaan
antara ancaman dan kerentanan
yang diperoleh langsung dari
masyarakat. Melalui adanya peta
risiko ini, strategi pengurangan
risiko bencana dapat dihasilkan
dan dimanfaatkan di tingkat
masyarakat sebagai garda depan
penanggulangan bencana.
Lomba ini juga merupakan
kesempatan bagi para peserta
untuk mengembangkan teknik
dalam pemetaan risiko berbasis
komunitas dan mengedukasi
masyarakat responden dalam
mengidentifikasi diri mereka
terhadap ancaman dan kerentanan i pojok belakang di dalam alamat www.dmcradio.net. Radio umumnya. Cara yang digunakan
di sekitar tempat tinggalnya. Gedung Sangkareng Kantor streaming ini difasilitasi oleh untuk menyiarkan radio internet
Pada saat penyelenggaraan D Gubernur Nusa Tenggara Dompet Dhuafa dan Platform adalah melalui teknologi streaming,
lomba ini, perwakilan BPBD di Barat (NTB) saat kegiatan “Konsultasi Nasional Pengurangan Risiko yaitu teknologi yang dapat
tingkat provinsi dan kabupaten/ Nasional Forum PRB: Strategi Bencana (Planas PRB). menerima serta mengirim
kota dikelompokkan ke dalam Penguatan Kelembagaan Forum Apa itu radio streaming? informasi dari satu pihak ke pihak
12 tim. Setiap tim terdiri dari 3 PRB dalam Rangka Mewujudkan Radio streaming atau dikenal juga lain menggunakan alat yang dapat
orang sebagai perwakilan BPBD pemetaan ini yang berlangsung juara ketiga dari BPBD Provinsi Bali. Ketangguhan Bangsa” ada sebuah dengan nama radio internet, web menerima aliran media streaming
provinsinya. Produk akhir dari setengah hari diselenggarakan Dari hasil penyelenggaraan meja kecil dan seorang pemuda radio, net radio, e-radio adalah tersebut juga.
lomba ini antara lain peta risiko satu hari setelah diberikan lomba pemetaan ini, pembelajaran tampak asyik berbicara di depan layanan penyiaran audio yang Abdurrahman sendiri sudah
berbasis komunitas dan laporan pembekalan atau pra lomba yang dapat diambil adalah pelaku mike. Nama pemuda ini adalah ditransmisikan melalui internet. cukup berpengalaman dengan
dalam bentuk narasi yang oleh tim panitia lomba. Setelah penanggulangan bencana di Abdurrahman dan dia sedang Radio streaming/internet memiliki siaran radio karena selama
mencakup strategi, proses, dan berlangsungnya lomba, tim panitia daerah sudah mulai menyadai menyiarkan jalannya pertemuan sebuah media streaming yang dua tahun berkecimpung di
matriks. menentukan pemenang pertama dan memahami pentingnya Forum Pengurangan Risiko dapat menyediakan saluran audio Radio Komunitas Simponi 107,8
Target responden adalah dari BPBD Provinsi Sumatera kajian risiko untuk menjadikannya Bencana (PRB) secara online di terus menerus dan tidak ada kon FM di Kota Mataram. Saat ini
masyarakat dua dusun di Desa Utara, pemenang kedua dari BPBD sebagai acuan untuk penentuan radio streaming Heart Radio: trol operasional penyiaran seperti Abdurrahman kuliah di Jurusan
Mertak, Lombok Tengah. Lomba Provinsi Kalimantan Tengah, dan kebijakan selanjutnya. Gelombang dari Hati dengan media penyiaran tradisional pada Komunikasi, Fakultas Dakwah,

18 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 19
 Laporan Utama

IAIN Mataram semester 5. saat pembukaan acara di GOR akan terus melaporkan kegiatan-
Dalam perhelatan Peringatan 17 Desember Turida, pameran kegiatan secara live dan online. GS : Tentu masih ada beberapa
Bulan PRB 2013 di Mataram ini dan panggung hiburan, serta Berikut ini sebuah petikan hambatan dan tantangan. Tapi
radio streaming Heart Radio telah pertemuan Forum PRB tersebut. wawancara dari radio itu sebagai jangan dikatakan bahwa
mengudara dengan melaporkan Selama acara Peringatan Bulan berikut: hambatan dan tantangan itu
secara live dan online pada PRB 2013 itu radio streaming ini menjadi halangan. Anggap
saja hambatan dan tantangan
itu sebagai jalan sebelum
menuju sukses.
Ab : Dan yang terakhir apa
pesan-pesan terakhir
kepada Forum PRB yang
ada di Pulau Lombok ini?
GS : Saya kebetulan pernah
bekerja di Lombok selama
dua tahun. Dan yang
menjadi pesan saya adalah
yang
paling bertanggung jawab
disini adalah BPBD sebagai
leading sektornya dan
dibantu oleh sektor-sektor
yang lain. Inilah yang harus
betul-betul ditingkatkan
pemahamannya tentang
apa itu PRB, bagaimana
harus menjalankan PRB,
dan hilangkan orientasi
proyek bahwa PRB adalah
amanat yang diemban oleh
pemerintah kepada dunia
kebencanaan.
Ab : Terima kasih ya Pak telah
berkunjung ke radio kami.
Mudah-mudahan bisa ber
jumpa kembali di kesem
patan yang lain.
GS : Baik …… baik. Terima kasih
juga.
Ab : Dan sekian para pendengar
radio di mana pun anda
berada. Akhir kata kami
ucapkan terima kasih yang
sebesar-besarnya telah
mendengarkan siaran radio
streaming ini dan atas
nama kerabat kerja kami
pamit undur diri dari ruang
dengar anda. Sampai
jumpa di esok hari.

Peringatan Bulan PRB 2013 ini

Abdurrahman (Ab), Penyiar
radio streaming: Kita sore ini
sudah bersama dengan Bapak
Gede Sudiartha, Ketua Forum
PRB Provinsi Bali. Bagaimana
kabar Bapak pada sore ini?
Gede Sudiartha (GS), Ketua
Forum PRB Prov. Bali: Baik
…… baik.
Ab : Bagaimana menurut Bapak
acara Peringatan Bulan PRB
di Pulau Lombok ini?
GS : Saya pikir ini adalah sebuah
acara yang bagus sekali dalam
rangka bagaimana komuni kasi
dan koordinasi pada
Forum PRB yang ada
Indonesia. Menyamakan
persepsi. Menyamakan
gram. Dan saling berkomu-
nikasi dan berkoordinasi.
Ab : Berapa banyak jumlah Forum
PRB yang ada di Lombok?
GS : Jumlahnya saya tidak
tahu. Yang pasti adalah ini
kegiatan yang baik sekali.
Ab : Menurut Bapak sendiri,
gimana kegiatan yang
harus dilaksanakan oleh
Forum PRB di Lombok?
GS : Yang pertama adalah sama
dengan Forum-forum PRB
yang lain. Forum PRB ha rus
bekerja sesuai dengan
amanat forum. Salah satu tu
semua gasnya adalah mendampingi
di pemerintah untuk mengem
bangkan dan memfasilitasi
pro- semua kegiatan yang ber
hubungan dengan pengu
rangan risiko bencana.
Ab : Untuk sosialisasi ke masya
rakat itu sendiri bagaimana?
GS : Inilah yang sebenarnya men
jadi persoalan. Saya belum
senang atau belum berba
hagia karena pengurangan
risiko bencana ini baru ada
pada tataran strategis atau ad
hoc saja. Yang lebih penting
lagi adalah bagaimana PRB
ini bisa diterima dan sampai
kepada masyarakat yang lain.
Ab : Dan Bapak sendiri,
langkah-langkah apa yang
akan dila kukan?
GS : Harus bekerja lebih kuat
lagi, lebih keras lagi. Tidak
boleh berhenti bekerja.
Ab : Dan kalau di Bali sendiri
apakah sudah berjalan
atau belum?
dipusatkan di Mataram, NTB pada
7 -11 Oktober 2013 dengan tema
“Pengurangan Resiko Bencana
sebagai Investasi Menuju
Ketangguhan Bangsa”.
Pelaksanaan kegiatan dalam
rangkaian acara ini dilakukan di
Hotel Lombok Raya, GOR 17
Desember Turida, Perpustakaan
Universitas Mataram, Gedung
Sangkareng Kantor Gubernur NTB,
Desa Lembar Kabupaten Lombok
Barat dan Kecamatan Sikur,
Kabupaten Lombok Tengah, serta
Desa Cemare dan Desa Labuan
Tereng Kabupaten Lombok Barat.
Acara ini diikuti oleh lebih dari
1.300 orang yang berasal dari
bupati/walikota, perwakilan BPBD
tingkat provinsi dan kabupaten/
kota seluruh Indonesia, Forum PRB
tingkat provinsi dan kabupaten/
kota, lembaga non pemerintah,
pemerintah Provinsi NTB, dan para
undangan lainnya.

20 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 21
 Fokus Berita

Siap Siaga Hadapi Ancaman

gelombang tsunami diprediksikan
Tabel 1. Jumlah penduduk terpapar berdasarkan sensus penduduk 2010
dapat mengancam masyarakat
yang tinggal di sepanjang pesisir

Mentawai Megathrust
Jenis Bencana Jumlah Penduduk Terpapar (Juta) pantai Sumatra Barat dan
Tinggi Sedang Rendah Total Kepulauan Mentawai.
Gempabumi 56.7 61.5 9.2 227.4 Sementara itu Profesor Omer
Banjir 59.7 1.2 0.0 60.9 Aydan dari Universitas Tokai
Jepang memberikan peringatan
Kekeringan 51.9 155.8 18.0 225.6
bahwa ada seismic gap yang besar
Angin Puting Beliung 30.0 84.8 0.9 115.7 antara zona patahan 2007 dan
Kebakaran Lahan Hutan 26.4 21.1 2.5 50.0 2005 di sekitar Mentawai. Estimasi
kekuatan gempa pada wilayah
Tanah Longsor 15.2 108.8 105.6 229.6
tersebut atau disebut Megathrust
Tsunami 4.8 0.1 0.2 5.0 Mentawai dapat lebih dari 8.7 SR.
Gunungapi 0.3 1.6 1.9 3.8 Sebagai perbandingan, gempa
dengan magnitude tersebut setara
dengan kekuatan bahan peledak
(TNT) sebesar 31.550.000 ton.
Gempabumi ini akan melanda
Sumatera Barat dan kemungkinan
tsunami yang akan melanda Kota
Padang cukup tinggi. Perkiraan
kejadian diprediksikan berupa
goncangan tanah tidak terlalu kuat
tetapi diikuti tsunami.
Gempabumi tidak dapat
diprediksi, tapi perkiraan daerah
pusat gempa dapat dilakukan
cukup akurat dengan pendekatan
seismic gap. Namun demikian,
tidak seorang pun dapat
membuktikan tentang saat atau
waktu terjadinya tidak dapat
diperkirakan secara tepat.
Semoga bencana ini tidak akan
Gambar 1. Pesisir Pantai Padang dan Kepulauan pernah terjadi!
Gempabumi dan tsunami 2004 membuka mata akan Mentawai yang diprediksi gempabumi 8.9 SR.
Kekuatan gempabumi dan
dahsyatnya bencana alam yang menimpa masyarakat tsunami yang mengancam, Pe
Aceh. Tidak ingin musibah ini terulang, Pemerintah
Indonesia telah berupaya keras membangun D ari tabel di atas, bencana gempa
bumi merupakan jenis
dengan jenis bencana yang
lain. Salah satu wilayah yang
merintah Provinsi Sumatera Barat
memperkirakan jumlah penduduk
kesiapsiagaan masyarakat menghadapi setiap ancaman diprediksi secara ilmiah memiliki
bencana yang terpapar dapat mencapai jumlah 1
bencana. Hal tersebut sangat beralasan karena data memberikan potensi besar ancaman besar adalah Sumatera juta penduduk. Dari tabel di bawah
Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) terhadap masyarakat di Indonesia. Barat. Menurut para ahli, ini, jumlah penduduk terpapar
menunjukkan bahwa hampir sebagian penduduk Meskipun bukan dikategorikan gempabumi dengan magnitude banyak berada di Kota Padang dan
Indonesia terpapar oleh berbagai jenis bencana. Berikut sebagai jenis bencana yang paling lebih dari 8 Skala Richter (SR) diikuti Kabupaten Pesisir Selatan.
ini jumlah penduduk terpapar berdasarkan sensus mengancam penduduk terpapar, berpotensi terjadi di provinsi ini di Sementara itu, untuk wilayah
penduduk tahun 2010. gempabumi memberikan potensi masa mendatang. Dengan Kabupaten Kepulauan Mentawai
ancaman tertinggi dibandingkan kekuatan gempa yang tinggi, sekitar 76.000 ribu terancam

22 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 23
 Fokus Berita

Mentawai merupakan salah satu point penanggulangan bencana dari garis pantai. Ratusan ribu
Tabel 2. Jumlah penduduk terpapar berdasarkan sensus penduduk 2010 dari data Kontijensi Provinsi Sumatera Barat
dari empat wilayah utama yang di Indonesia menamakan latihan jiwa penduduk terancam dan
JUMLAH KORBAN berisiko tinggi dan berpotensi tersebut sebagai Mentawai kerusakan luas berupa saran dan
terhadap bencana tsunami. Oleh Megathrust Disaster Relief Exercise prasarana umum serta rumah
KAB/KOTA TERANCAM RENTAN karena itu, Indonesia memilih Su (MM DiREx) 2014. Puncak latihan penduduk.
MNGAL LUKA HLG MNGSI PNDH JUML matra Barat sebagai lokasi penye akan dilaksanakan pada Maret Mengingat potensi ancaman
Pesisir Selatan 309.606 38.852 2.009 1.974 1.139 28.205 7.634 40.961 lenggaran latihan gabungan pe tahun depan. yang sangat besar, BNPB mengun
nanggulangan bencana, terutama Sebagai gambaran umum dang komunitas internasional
Kota Padang* 655.109 408.693 22.584 88.045 39.221 95.362 166.988 412.201
gempa bumi dan tsunami, seba mengenai latihan tersebut, ske untuk melakukan latihan bersama
Padang Pariaman 46.834 26.367 3.554 2.782 1.796 14.699 3.538 26.368 gaimana tampak dari peristiwa nario kejadian bencana diawali di Sumatera Barat. Komunitas
gempa besar di masa lalu. dengan asumsi perkiraan gempa internasional yang terlibat antara
Kota Pariaman 54.082 26.89 2.886 4.161 5.483 10.633 3.66 26.823
Potensi ancaman yang besar bumi bermagnitude sebesar 8.9 lain seluruh negara anggota ASEAN,
Agam 26.691 21.15 1.936 908 395 10.443 7.468 21.15 terhadap gempabumi dan SR. Pusat gempa atau epicenter 8 negara EAS Non-ASEAN (China,
tsunami menginisiasi pemerintah berlokasi di kawasan kepualan Amerika Serikat, Russia, Jepang,
Pasaman Bar 45.653 31.445 5.027 2.919 1.761 17.143 3.964 30.814 untuk membangun pencegahan Mentawai hingga zona subduksi Korea, India, Australia, Selandia
Mentawai 76.259 18.693 1.325 2.437 2.843 4.949 1.521 13.076
dan kesiapsiagaan masyarakat. dengan kedalaman kurang dari 30 Baru), serta organisasi internasional
Salah satu langkah membangun km. Setelah gempabumi terjadi, seperti ASEAN Coordinating
TOTAL 1.214.234 572.091 39.321 103.225 52.637 181.435 194.774 571.392 kesiapsiagaan, pemerintah pusat 35 menit kemudian gelombang Center for Humanitarian (AHA
telah merencanakan latihan tsunami menyapu Kota Padang Center), International Federation
atau geladi penanggulangan dengan ketinggian mencapai of Red Cross (IFRC), Perserikatan
bencana, khususnya gempabumi 10 meter dan melanda daratan Bangsa-Bangsa, Australia-
akibat gempabumi dan tsunami.
dan tsunami. BNPB sebagai focal hingga pada jarak 2 – 5 km Indonesia Facility for Disaster
Dari catatan kejadian bencana
Reduction/ Australia Agency for
gempabumi dan tsunami, dua
International Development (AIFDR/
desa di Kabupaten Kepulauan
AUSAID), Untied States Agency for
Mentawai diterjang gelombang
International Development
tsunami pasca gempabumi
(USAID), dan Japan International
bermagnitude 7.2 SR pada tahun
Cooperation Agency (JICA).
2010 dan lebih dari 400 orang
Sementara itu, tempat latihan ini
menjadi korban.
akan dilangsungkan di Padang dan
Sehubungan dengan poten
Kepulauan Mentawai.
si bencana yang sangat besar di
wilayah nusantara, Presiden Repub
lik Indonesia Susilo Bambang Rangkaian MM DiREx
Yudhoyono memberikan arahan
Menuju MM DiREx secara
kepada Kepala BNPB pada
serius dipersiapkan BNPB dengan
saat Konferensi Tingkat Tinggi
melibatkan kementerian dan
(KTT) di Asia Timur di Bali pada
lembaga terkait, Tentara Nasional
November dua tahun lalu untuk
Indonesia (TNI), Kepolisian
menyelenggarakan latihan ber
Republik Indonesia (POLRI) serta
sama penanggulangan bencana
Pemerintah Provinsi Sumatera
dengan melibatkan negara-negara
Barat (Sumbar) dan Pemerintah
yang tergabung dalam East Asia
Kabupaten Kepulauan Mentawai.
Summit. Hal ini menjadi landasan
BNPB juga mengundang mitra di
dalam pelaksanaan latihan gabu
tingkat lokal dan nasional, seperti
ngan penanggulangan bencana
Gambar 2. Proyeksi kedalaman air laut yang menerjang Kota Padang dari organisasi masyarakat,
di Sumatera Barat.
lembaga swadaya masyarakat
Di samping itu, Megathrust pasca tsunami dalam scenario MM DiREx
(LSM), serta dunia usaha untuk

24 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 25
 Fokus Berita
berpartisipasi aktif dalam latihan
ini. Hal tersebut mengingat bahwa
penanggulangan bencana di
Indonesia adalah tanggung jawab
bersama.
Keterlibatan banyak pihak ber
arti juga membangun kesadaran
bersama akan ancaman yang ada
di sekitar mereka. Tidak hanya
membangun kesadaran itu, tetapi
juga ketangguhan baik dalam
menghadapi ancaman, pada saat
dan pasca bencana. Kita dapat
belajar banyak dari masyarakat
Yogyakarta pasca gempabumi
2006 lalu. Mereka bangkit relatif
cepat dari pasca bencana hingga
proses rehabilitasi dan pemulihan.
Demikian juga masyarakat Padang
yang mengalami gempabumi
7.6 SR pada 2009. Ketangguhan
masyarakat merupakan yang
utama karena mereka berada
di garda depan pada saat
menghadapi bencana.
Keterlibatan banyak pihak
dan keinginan membangun
masyarakat yang tangguh menjadi
tema besar pelaksaan MM DiREx,
yaitu “Memperkuat Kolaborasi dan
Kemitraan dalam Respons Bencana
untuk Membangun Kawasan yang
Tangguh” atau “Strengthening
Collaboration and Partnership
in Disaster Response to Build A
Resilient Region”. Serangkaian
kegiatan telah berlangsung dan
diawali dengan pelaksanaan table
top exercise (TTX) yang dilakukan
di Hotel Pangeran Beach, Padang,
pada April lalu.
TTX secara garis besar akan
berisi dua bagian besar, yaitu
sesi akademik pada tanggal 22-
23 April 2013, serta sesi latihan
bersama dalam ruang pada
tanggal 23-25 April 2013. Topik
pada sesi akademik antara lain
26 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
meliputi sistem peringatan dini internasional bagi Indonesia
tsunami, manajemen kedaruratan maupun dokumen regional
dan mekanisme kerjasama lainnya yang relevan—dengan
internasional saat bencana, mengacu kepada hasil latihan
mekanisme penggunaan aset- regional yang telah dilaksanakan.
aset militer dalam masa tanggap Kelima, terwujudnya ketahanan
darurat, peran masyarakat regional terhadap bencana alam.
internasional, serta sesi bagi Kegiatan yang baru saja
pengalaman oleh pemerintah berlangsung adalah Konferensi
Jepang dari momen gempa besar Pembentukan Konsep dan
di timur Jepang pada tahun 2011. Perencanaan Awal atau Concept
Sementara itu, sesi latihan Development and Initial Planning
bersama sedikit banyak akan Conference (CDC-IPC) di Kota
menjadi inti dari TTX. Para peserta Padang, Provinsi Sumatera Barat,
yang merupakan pemangku pada 26 – 30 Agustus 2013.
kepentingan di tingkat domestik Pelaksanaan CDC dan IPC ini
dan regional akan berlatih dimaksudkan untuk memperkaya
bersama menghadapi sejumlah konsep dasar Geladi Posko atau
skenario kejadian bencana besar. Command Post Exercise (CPX),
Skenario ini sengaja disusun untuk Geladi Lapang atau Field Training
mengetahui tingkat kesiapan Exercise (FTX) dan Kegiatan
serta mencari solusi terhadap Sosial Kemasyarakatan atau
kemungkinan kebuntuan saat Humanitarian Civil Action (HCA).
tanggap darurat. Latihan dengan Berikutnya, konferensi ini
skenario ini diharapkan bisa untuk mengidentifikasi masalah
memberi gambaran kepada yang akan digunakan sebagai
para pemangku kepentingan bahan latihan CPX dan FTX. Kedua,
mengenai situasi yang mungkin konferensi ini dimaksudkan untuk
dihadapi dalam bencana. mengidentifikasi kegiatan yang
Ada sejumlah sasaran yang akan dilakukan dalam kegiatan
hendak dicapai melalui latihan ini. HCA dalam rangka memperkuat
Pertama, terwujudnya sinergitas kapasitas lokal dan mencukupi
sumber daya kementerian, instansi, kebutuhan masyarakat setempat.
lembaga, organisasi dalam satu Ketiga, pelaksanaan konferensi
sistem komando tanggap darurat ini juga merupakan wadah untuk
bencana alam pada skala besar. mengidentifikasi secara bersama
Kedua, tercapainya penguatan mengenai wilayah-wilayah yang
mekanisme komando, kendali, cocok untuk menjadi pelaksanaan
komunikasi, dan koordinasi kegiatan CPX, FTX, dan HCA.
dalam konteks sipil militer. Dan terakhir, penyelenggaraan
Ketiga, tercapainya penguatan konferensi ini dimaksudkan untuk
mekanisme penanggulangan menyamakan persepsi di antara
bencana alam yang melibatkan peserta internasional mengenai
pelaku multi nasional, baik dari latihan dan kegiatan yang
komponen pemerintah, sektor dilakukan selama pelaksanaan
swasta, maupun masyarakat. CPX, FTX, dan HCA sebagai
Keempat, terhimpunnya masukan rangkaian puncak Mentawai
untuk mekanisme bantuan Megathrust DiREX pada Maret
2014. Pelaksanaan kegiatan ini
terbagi ke dalam diskusi antar
kelompok kerja dan kunjungan
lapangan baik di Padang
maupun Mentawai.
Puncak MM DiREx 2014 nanti
penyelenggaraan CPX, FTX dan HCA
pada bulan Maret 2014. Melalui CDC
IPC pada Agustus lalu,
kelompokkerjaatauworkinggroup telah
merumuskan beberapa hal, seperti
lokasi yang berpotensial untuk
penyelenggaraan CPX, FTX dan HCA
telah teridentifikasi dalam kunjungan
lapangan dan identifikasi awal materi
latihan, fasilitas dan kebutuhan yang
harus disediakan, serta pemahaman
bersama antar peserta pada kegiatan
puncak nanti.
Pada sambutan pembukaan
Kepala BNPB yang dibacakan
oleh Deputi Bidang Penanganan
Darurat BNPB Tri Budiarto, beliau
mengajak semua peserta untuk
bersama-sama mengeksplorasi
lesson learned dan rekomendasi
dari latihan dan operasi
penanggulangan bencana
sebelumnya yang telah dilakukan
di daerah ini dan mengidentifikasi
isu-isu kritis yang dapat menjadi
kontribusi yang signifikan
terhadap mekanisme yang telah
ada guna meningkatkan respon
darurat di wilayah ini.
Akhir sambutan, Kepala BNPB
mengucapkan terima kasih atas
komitmen semua pihak untuk aktif
terlibat dalam konferensi ini. “Saya
juga berterima kasih kepada
partisipasi kementerian dan
lembaga, Pemerintah Provinsi
Sumatera Barat, Pemerintah Kota
Padang, dan Kabupaten Mentawai
atas dukungan terhadap kegiatan
ini”, ungkap Syamsul Maarif.
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 27
 Fokus Berita
Geladi Lapang Latih Respon Tanggap
Darurat Pasca Gempa 8.9 Sr
uara sirene menggema
dengan keras sebagai tanda
S kepada masyarakat untuk
melakukan evakuasi. Beberapa
saat sirene ambulans pun
meraung-raung mengevakuasi
korban gempa dan tsunami ke
rumah sakit, tenda kesehatan,
maupun rumah sakit lapangan.
Para pelaku tanggap darurat
tampak bekerja keras dalam
aksi penanggulangan bencana
tersebut. Ini sekilas gambaran di
lapangan ketika gelada lapang
berlangsung beberapa waktu lalu.
Pemerintah Provinsi Sumatera
Barat (Sumbar) menggelar
geladi lapang di Lapangan Als,
Kota Padang, pada Kamis 29
Agustus 2013 lalu. Geladi lapang
ini sebagai salah satu bentuk
kegiatan untuk melatih para
pelaku penanggulangan bencana
dalam melakukan respon darurat.
28 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
Skenario yang melatarbelakangi Mentawai. Kekuatan gempa ini
geladi ini adalah kejadian
bencana gempabumi yang diikuti
oleh tsunami. Kekuatan gempa
berkekuatan 8.9 Skala Richter
kemudian memicu terjadinya
tsunami hingga menuju ke arah
pesisir pantai Sumater Barat dan
merupakan perkiraan ilmiah
yang menyatakan provinsi ini
berpotensi mengalami gempa
bumi dengan kekuatan tersebut di
masa mendatang. Jika perkiraan
itu benar-benar terjadi, gempa
dapat menimbulkan tsunami
di pesisir Sumatra Barat dan
kepulauan Mentawai.
Geladi yang diorganisasikan
Badan Penanggulangan Bencana
Daerah (BPBD) Provinsi Sumatera
Barat didukung oleh organisasi
perangkat daerah (OPD) terkait,
Tentara Nasional Indonesia (TNI)
dan Kepolisian Republik Indonesia
(Polri). Geladi juga dimaksudkan
untuk mempersiapkan jajaran
pemerintah daerah, masyarakat,
dan swasta dalam rangka
menghadapi ancaman bencana
gempabumi dan tsunami.
Geladi dengan tema “Melalui
Latihan Penanggulangan Bencana
Alam, BPBD Provinsi Sumbar
BesertaSeluruhInstansiTerkaitSiap
Bekerjasama Dalam Kesiapsiagaan
dan Penanggulangan Bencana
Alam Gempa Bumi dan Tsunami”
sejalan dengan persiapan geladi
lapang berskala besar dan akan
diselenggarakan oleh Badan
Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB) dengan pelibatan
komunitas internasional.
Skenario kejadian bencana
ini sama dengan yang akan
dilaksanakan pada Mentawai
Megathrust Disaster Relief
Exercise (MM DiREx) 2014 nanti.
Pelaksanaan geladi lapang ini
bertepatan dengan rangkaian
kegiatan MM DiREx, yaitu Concept
Development Conference and
Initial Planning Conference (CDC
IPC) yang diselenggarakan pada
26 – 30 Agustus 2013.
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 29
 Fokus Berita Fokus Berita

Geladi yang secara khusus

disaksikan oleh para tamu
undangan nasional dan
internasional dari peserta CDC IPC
menghadirkan suguhan keahlian
personil Polri dan BPBD provinsi
dengan menggunakan parasut
bermesin (powered parachute).
Peralatan ini dimanfaatkan untuk
melakukan assessment udara
pasca gempabumi dan tsunami
serta dropping bantuan melalui
udara.
Meskipun belum berskala
besar, dapat terlihat unit-unit
penting terlibat secara aktif
dalam respon darurat. Pada sektor
kesehatan, upaya penyelamatan
Dinas Kesehatan Provinsi dan
Kabupaten yang dibantu oleh
Menata Kembali Kehidupan
di Lereng Merapi
jajaran rumah sakit setempat,
Palang Merah Indonesia, TNI, dan
Polri. Polri menerjunkan satuan
Disater Victim Identification (DVI)
yang bertugas mengidentifikasi
korban meninggal akibat gempa iga tahun berselang setelah dan semburan awan panas terkena awan panas. Kemudian,
dan tsunami. Dalam geladi Gunung Merapi mengalami telah menghancurkan rumah- pemulihan awal ini dilanjutkan
tersebut, pos komando berhasil keterlibatan internasional dan Pelatihan BNPB Wisnu Widjaja T erupsi dahsyat hingga rumah warga, ternak, dan harta dengan penyelenggaraan tahapan
dibentuk dengan penunjukkan mengakibatkan bencana. Erupsi benda lain. Belum lagi secondary rehabilitasi dan rekonstruksi.
incident commander (IC), dan lebih banyak dunia usaha. mengatakan bahwa perlu yang disertai luncuran awan panas hazard berupa banjir lahar dingin Tahapan ini sangat penting
dilanjutkan pendirian pos, Sementara itu, Inspektur utama juga peran media, tidak hanya atau ‘wedhus gembel’ menerjang menerjang rumah-rumah yang untuk menata kembali kehidupan
seperti dapur umum, kesehatan, Badan Nasional Penanggulangan pada peliputan geladi tetapi warga yang tinggal di lereng ada di sekitar sungai-sungai yang masyarakat yang terkena dampak
komunikasi, rumah sakit lapangan, Bencana (BNPB) Bintang keterlibatan mereka pada Merapi hingga mengakibatkan berhulu dari puncak Merapi. erupsi Merapi. BNPB mencatat
dan logsitik. Susmanto mengatakan ke depan pelaksanaan geladi MM DiREx jatuhnya korban meninggal. Setelah erupsi Merapi total kerusakan dan kerugian
Menurut Kepala Badan perlu keterlibatan lebih luas dari nanti. Saat itu, erupsi berlangsung berakhir, pemerintah melakukan mencapai Rp 3,62 triliun. Berikut
Penanggulangan Bencana Daerah pihak swasta. Penanggulangan Hadir pada geladi lapang sejak tanggal 26 Oktober 2010 aktivitas pemulihan awal atau ini persentase kerusakan dan
(BPBD) Provinsi Sumatera Barat bencana menurutnya adalah ini Wakil Gubernur Sumbar hingga awal November 2010 early recovery bagi sekitar 3.096 kerugian pada beberapa sektor
Yazid Fadhli, geladi ini merupakan tanggung jawab bersama, baik Muslim Kasim yang didampingi mengakibatkan 386 orang keluarga di wilayah Provinsi D.I. pasca erupsi Merapi.
kesempatan untuk melatih apa dari pemerintah, masyarakat Inspektorat Utama BNPB dan meninggal dunia. Korban Yogyakarta dan Jawa Tengah. Dari tabel di atas, kerusakan
yang telah disusun dalam rencana sipil dan dunia usaha atau pihak Kepala Pusat Pendidikan dan meninggal lebih besar terjadi di Pemulihan dilakukan antara lain dan kerugian pada sektor ekonomi
kontijensi penanggulangan swasta. Bintang Susmanto juga Pelatihan BNPB. Perwakilan wilayah D.I. Yogyakarta 277 orang dengan pembangunan hunian produktif mencapai Rp 1,69 triliun
bencana gempa bumi dan menekankan perlunya ada kementerian/lembaga, TNI/Polri, dan Jawa Tengah 109. Meskipun sementara (huntara), jembatan atau sekitar 47 persen. Rehabilitasi
tsunami. Geladi lapang ini hanya media center sebagai bagian organisasi internasional serta antisipasi penanggulangan darurat 18 unit, perbaikan sistem dan rekonstruksi pada sektor
menunjukkan kesiapsiagaan dan dari Pos Komando dimana beberapa delegasi internasional bencana telah direncanakan jaringan air bersih, penyelamatan ini sangat penting mengingat
respon darurat hingga berakhirnya informasi penanggulangan seperti dari Amerika, Kamboja, secara baik, bencana tidak 4.000.000 pohon salak, dan masyarakat terdampak harus
masa tanggap darurat. Di satu bencana dari satu pintu. Malaysia, Myanmar dan Vietnam dapat dihindari. Di samping pemberdayaan ekonomi lokal. diperlakukan secara bermartabat.
sisi, pelaksanaan geladi belum Pada kesempatan yang sama, juga menyaksikan geladi lapang korban manusia, erupsi yang Selain itu, penggantian 3.200 Bantuan yang diberikan bersifat
melibatkan semua pihak, seperti Kepala Pusat Pendidikan dan ini. memuntahkan material vulkanik ekor ternak sapi yang mati akibat memotivasi masyarakat untuk

30 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 31
 Fokus Berita
bangkit pasca erupsi. Di samping
itu, sektor infrastruktur mengalami
kerusakan dan kerugian hingga Rp
700 miliar atau 20%. Kerusakan
dan kerugian terkecil terjadi di
sektor sosial dengan nilai Rp 122
miliar atau sekitar 3%.
Rehab Rekon Yogyakarta
dan Jawa Tengah
Rehabilitasi dan rekonstruksi
atau rehab rekon diselenggarakan
di beberapa sektor yang
terdampak, seperti perumahan
pemukiman, infrasktruktur, ekonomi
produktif, sosial dan lintas sektor.
Terkait dengan tahapan ini, secara
kelembagaan BNPB membentuk
Tim Koordinasi Tingkat Pusat dan
Daerah melalui Keputusan
Presiden Nomor 16 Tahun 2011.
Pertimbangan pembentukan tim ini
yaitu (1) kejadian bencana yang
mencakup dua wilayah di D.I.
Yogyakarta dan Jawa Tengah; (2)
korban, kerusakan, dan kerugian
yang besar; (2) pembiayaan besar;
dan (4) melibatkan berbagai
kementerian/lembaga. Tim yang
melibatkan 19 kementerian dan 3
badan ini bertugas untuk
mengkoordinasikan penyusunan
kebijakan umum dan strategi rehab
rekon Merapi dan
mengkoordinasikan perencanaan,
pelaksanaan, pemantauan, dan
evaluasi pelaksanaan rehab rekon
Merapi.
Pada sektor perumahan pemu
kiman, proses pengadaan tanah
dialokasi dengan total kebutuhan
2.489 unit rumah. Kebutuhan
terbanyak untuk wilayah D.I.
Yogyakarta 2.083 unit dan Jawa
Tengah 406 unit. Penunjang
infrastruktur di sektor ini mencakup
32 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
Kerusakan dan Kerugian Pasca Erupsi
Sosial
Lintas Sektor 3,37 %
13,12 %
Perumahan Ekonomi Produktif
17,27 % 46,64 %
Infrastruktur
19,5 %
Ekonomi Produktif Infrastruktur Perumahan Lintas Sektor Sosial
Gambar 1. Persentase Kerusakan dan
Kerugian beberapa Sektor
Tabel 1. Rehabilitasi dan Rekonstruksi di Sektor Ekonomi Produktif
Kabupaten Kegiatan Keterangan
Boyolali Bantuan Ternak Sapi potong, sapi perah, kambing, peranakan etawa
Bantuan bibit pertanian Padi, jagung, dan sayuran
Bantuan bibit perkebunan Cengkeh, nilam
Bantuan bibit kehutanan Jabon, suren, sengon, mindi, akasia, dan sebagainya.
Pupuk dan obat-obatan Pupuk organik dan pupuk kimia
Revitalisasi pasar Pasar Selo
Bantuan modal UKM Diberikan kepada koperasi
Klaten Pemberdayaan IKM Pelatihan teknis kelompok
Bantuan benih pertanian Padi, kacang tanah, dan sayuran
Rehabilitasi tanaman kehutanan Bibit jabon, sengon, suren, akasia
Bantuan peralatan pertanian Pompa air dan handsprayer
Bantuan peternakan Sapi potong, sapi perah, kandang kambing dan sapi, bantuan
bibit, dan sebagainya
Gambar 2. Rencana Pola Ruang
Magelang peternakan Domba dan obat-obatan
bantuan dana lingkungan, dan area relokasi ini berdasarkan
penyambungan aliran listrik. peta rekomendasi dari Badan pertanian Bibit salak, kelapa, bantuan pupuk organik, anorganik
Sleman peternakan Sapi perah, kandang ternak komunal, fasilitas pendukung
Sektor ini dilaksanakan Geologi dan Direktorat Jenderal
perikanan Pelatihan teknis budidaya dan pengadaan peralatan
melalui skema relokasi atau Penataan Ruang Kementerian
hunian tetap (huntap). Masing- Pekerjaan Umum. Pelaksanaan Revitalisasi pasar Pasar tradisional dan bantuan modal pedagang
masing keluarga yang bersedia pembangunan huntap berbasis Perdagangan, IKM, dan UKM Pelatihan Teknis dan Manajemen IKM dan UKM serta pameran
direlokasi mendapatkan bantuan masyarakat dan di bawah dan bantuan modal
pembangunan rumah sebesar Rp koordinasi Tim Pendukung Teknis Pertanian Rehab jaringan irigasi usaha tani, bantuan benih padi, bibit salak,
30 juta dan rumah 50 m² pada area (TPT) Merapi. dan pupuk
tanah seluas 100 m². Pemilihan Sedangkan di sektor infras Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 33
 Fokus Berita

truktur, total perbaikan jalan
sepanjang 70 km, jembatan 15
unit, jaringan irigasi desa, jaringan
air bersih, jaringan listrik, dan
pembangunan jalan evakuasi.
Pada sektor ekonomi produktif
dan sosial pemerintah membantu
dalam pemberian ternak berupa
sapi potong dan perah, domba,
kambing, paket obat-obatan,
Tabel 2. Rehabilitasi dan Rekonstruksi di Sektor Sosial
STRUKTUR ORGANISASI TIM KOORDINASI REHABILITASI REKONSTRUKSI
Kabupaten Kegiatan Keterangan WILAYAH PASCA BENCANA ERUPSI GUNUNG MERAPI DI PROV DIY DAN
PROV JATENG SESUAI KEPPRES 16/2011
Sleman Kesejahteraan Sosial Bantuan kebutuhan dasar penghuni huntara,
trauma healing, senam lanjut usia (lansia), PRESIDEN RI TIUGAS:
dan pendampingan lanjut usia
•Mengkoordinasikan penyusunan kebijakan umum
kebudayaan Fasilitas sarana kelompok budaya tradisional,
MENKO - KETUA PENGARAH dan strategy RR Merapi
fasilitas sarana kesenian terdiri bantuan PEREKONOMIAN •Mengkoordinasikan perencanaan, pelaksanaan,
WAKIL KETUA pemantauan dan evaluasi pelaksanaan RR Merapi
kostum kesenian, alat musik, pelatihan tari,
revitalisasi bangunan cagar budaya. MENKO KESRA

serta kandang. Bagi warga yang Kesehatan Rehab ruang inap, rumah dokter, rehab KETUA PELAKSANA HARIAN
memiliki kebun, pemerintah pustu, pelayanan kesehatan, dan pengadaan SESTAMA BNPB KEPALA BNPB

menyediakan pemberian bantuan alat kesehatan. SEKRETARIS I MENTERI MENTERI

MENTERI DAGRI MENTERI ESDM MENTERI BUDPAR
bibit kelapa, salak, padi, jagung, Keagamaan Pembangunan rumah ibadah
PERUMAHAN
KESEHATAN
sayuran dan pupuk. Bantuan Pendidikan Rehab bangunan SD, SMK, SMA dan UPT DEPUTI RR BNPB RAKYAT
SEKRETARIS II MENTERI MENTERI MENTERI SOSIAL MENTERI KEPALA BPN
peralatan pertanian juga disedikan pendidikan, pengadaan meubeler dan alat
sekolah KEUANGAN KEHUTANAN KOPERASI & UKM
pada sektor ini. Untuk mendukung MENTERI PPN MENTERI MENTERI AGAMA MENTERI NAKER KEPALA BPKP
perputaran uang dan modal, Magelang Kesehatan Perbaikan fisik pelayanan kesehatan seperti
puskesmas, pustu, pos kesehatan desa, BAPPENAS PERTANIAN & TRANS
pemerintah melakukan revitalisasi MENTERI PU MENTERI DIKNAS MENTERI MENTERI BUMN
pasar tradisional dan bantuan pengadaan sarana pendukung posyandu,
modal koperasi. Pasca erupsi, pengadaan obat penyakit kejiwaan PERDAGANGAN
GUBERNUR DIY
sebagian warga kesulitan untuk Keagamaan Rehabilitasi sarana pendukung pengungsi
mengakses modal pinjaman di ponpes TPT TIM PELAKSANA

perbankan. Di bawah ini bantuan Klaten Kesehatan Rehabilitasi pustu GUBERNUR

rehabilitasi dan rekonstruksi
secara detail pada sektor ekonomi
produktif.
Di sektor sosial, rehabilitasi
dan rekonstruksi mencakup
pada bidang kesejahteraan
sosial, kebudayaan, kesehatan,
keagamaan, dan pendidikan.
Kabupaten yang mendapatkan
bantuan rehab rekon sektor ini
yaitu Sleman, Magelang, dan
Klaten. Berikut ini kegiatan secara
detail terkait dengan rehabilitasi
dan rekonstruksi pada sektor ini.
Pada lintas sektor, dua kegiatan
yang mendukung sebagai antisi
pasi bencana di masa yang
akan datang, pemerintah mela
kukan pembangunan jambor
dan pengadaan perangkat early
warningsystem(EWS).Pembangun
an jambor difungsikan sebagai
tempat evakuasi sementara warga
dari ancaman bencana erupsi.
Pendidikan
Beberapa fasilitas dasar dibangun warga tidak bersedia direlokasi
di area jambor ini, seperti dapur
umum, ruang logistik, kamar
mandi, ruang kesehatan, dan tentu
ruang keluarga. Selain itu, rehab
rekon ditargetkan pada perbaikan
kantor pemerintah, sekolah, dan
puskesmas.
Realisasi pelaksanaan rehabili
tasi dan rekonstruki masih ber
langsung hingga kini. Pada sektor
perumahan pencapaian sudah
mencapai 72%. Hal ini disebab
kan karena masih ada masyarakat
yang tinggal di Areal Terdampak
Langsung (ATL) 1 dan belum ber
sedia direlokasi. Sebanyak 656 KK
di wilayah D.I. Yogyakarta dan 165
KK di wilayah Jawa Tengah. Alasan
Rehabilitasi ruang sekolah dan penyediaan
sarana pendidikan
antara lain karena mereka merasa
nyaman di tempat asal mereka
dan mereka menerapkan konsep
hidup harmoni dengan risiko
bencana, meskipun mereka
meminta dukungan fasilitas
pemerintah berupa sistem
peringatan dini, jalur evakuasi,
tempat evakuasi warga dan
ternak, dan pelatihan berbasis
pengurangan risiko bencana.
Dalam menyikapi konsep hidup
harmoni ini, pemerintah akan
menyiapkan beberapa hal seperti:
Penyusunan rencana
kontinjensi sampai tingkat
kecamatan dan desa.
Pembangunan Sistem Peri
MEMBANTU PELAKS TUGAS JATENG
TIM KOODINASI
DI DAERAH
Gambar 3. Struktur Organisasi Tim
Koordinasi Rehabilitasi Rekonstruksi
ngatan Dini Bahaya Merapi,
penyediaan Peta Rawan
Bencana, penyediaan Peta Jalur
Evakuasi Manusia dan Ternak.
Penetapan Titik Kumpul,
Tempat Evakuasi Sementara
(TES), Tempat Evakuasi Akhir
(TEA), Logistik.
Peningkatan kapasitas masya
rakat untuk pengurangan resiko
bencana (penguatan organisasi
masyarakat, pelatihan, dan gladi).
Peralatan Komunikasi,
Perleng kapan Perorangan,
Desa Tangguh Bencana.
Penyediaan sarana dan
prasa rana dasar permukiman
secara terbatas.

Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 35

34 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
 Liputan Khusus
Bantuan 1 Miliar
Bagi Korban Merapi
iga tahun lalu Gunungapi 18 Oktober 2013. Huntap yang
Merapi mengalami erupsi dikunjungi Presiden RI dan Ibu Ne- paikan Lurah Desa Kepuh Harjo
T hingga mengakibatkan gara Ani Yudhoyono berlokasi di Heri Suprapto di hadapan Presiden
bencana di wilayah Provinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta
dan Jawa Tengah. Tercatat lebih
dari 300 korban meninggal dan
kerugian materiil mencapai
triliunan rupiah. Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB)
mengkalkulasi dampak letusan
Gunung Merapi mencapai Rp 3,62
triliun. Implementasi rehabilitasi
dan rekonstruksi pasca erupsi
tidak terlepas dari dukungan dan
peran pemerintah, serta pihak
swasta, dan masyarakat luas.
Saat ini masyarakat telah menata
kembali kehidupan mereka seperti
sebelum terjadinya bencana.
Ingin melihat secara langsung
pemulihan masyarakat pasca erupsi,
Presiden Republik Indonesia (RI)
Susilo Bambang Yudhoyono (SBY)
berkunjung di salah satu hunian
tetap (huntap) di Provinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta pada Jumat,
36 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
Kesan dan pesan yang disam
Dusun Pager Jurang, Desa Kepuh RI mengungkapkan bahwa
Harjo, Kecamatan Cangkringan, masyarakat masih ingin untuk
Kabupaten Sleman, Provinsi D.I. memiliki ternak sapi tersebut.
Yogyakarta. “Harapan sapi yang dijanjikan oleh
Pada kunjungan tersebut, Presiden Pak Syamsul, agar warga nantinya
SBY memberikan bantuan Rp 1 bisa memeras susu kembali,”
miliar bagi masyarakat korban demikian ucap Pak Heri. Beliau
bencana erupsi Merapi. Bantuan juga menambahkan kebutuhan
yang diserahkan kepada Bupati jalur evakuasi sepanjang 8 km yang
Sleman Sri Purnomo ini ditujukan sangat penting sebagai antisipasi
untuk membantu pemulihan bahaya erupsi ke depan. Untuk
ekonomi produktif masyarakat. kebutuhan jembatan, pemerintah
Sementara itu, BNPB akan diharapkan membantu pemba
membantu 600 sapi perah untuk ngunan jembatan di Pager Jurang
mengganti ternak mati akibat dan Manggong. Jembatan ini
erupsi pada tahun ini. Namun saat membantu anak-anak yang harus
ini bantuan baru terealisasi 100 melewati sungai ketika bersekolah.
ekor dan 500 ekor akan diberikan Presiden meminta Kementerian
pada akhir tahun ini. Dana Rp 37 Pekerjaan Umum (PU) untuk
miliar telah dianggarkan BNPB merealisasikan pembangunan
untuk pengadaan sapi perah jalur evakuasi dan dua jembatan
tersebut. Sekitar 3.000 sapi perah permanen tersebut.
mati terkena awan panas ketika Sementara itu, menanggapi
erupsi berlangsung. warga yang masih tinggal di
kawasan berbahaya, Presiden SBY
memberikan arahan kepada
pemerintah daerah untuk terus
mengajak warga yang belum
bersedia direlokasi. Lebih dari 600
KK tinggal di kawasan berbahaya,
yaitu Kalitengah Lor, Kalitengah
Kidul, dan Srunen. “Pemerintah
tidak mengada-ada dan
Pemerintah tidak mencari-cari. Itu
semua semata-mata untuk
keselamatan warga lereng Merapi.
Teruslah diajak bicara baik-baik
Presiden SBY atas kerja keras BNPB
dan kementerian terkait, serta pe
merintah daerah untuk membantu
masyarakat pada proses rehabilitasi
dan rekonstruksi ini.
Presiden SBY berkesempatan
meninjau hasil-hasil ekonomi pro
duktif yang dihasilkan oleh warga
huntap Pager Jurang, seperti ane
ka produk makanan ringan, bubuk
kopi, hingga pakaian. Kemudian,
beliau melanjutkan untuk melihat
rumah warga dan berdialog dengan
penghuni rumah tersebut. Presiden
juga menyempatkan untuk
mengunjungi rumah ekonomi
produktif. Mengakhiri kunjungan,
agar nanti tidak ada masyarakat Presiden SBY dan Ibu Negara Ani
yang tinggal di tempat berbahaya Yudhoyono menanam pohon jenis
lagi”, ucap Presiden SBY. Pinus Mercusii tepat di halaman
Melihat keberhasilan rehabili tasi depan Gedung Serba Guna Pager
dan rekonstruksi, Bupati Sle man Sri Jurang.
Purnomo mengucapkan terima kasih
atas dukungan dan bantuan dari
Huntap Pager Jurang
Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Provinsi D.I. Yogyakarta dalam Huntap Pager Jurang yang
penanggulangan bencana Merapi berjarak sekitar 11 km dari Pun cak
dan pelaksanaan rehabilitasi Merapi merupakan wilayah
relonstruksi pasca erupsi. Hal se relokasi yang diperuntukkan bagi
nada juga diungkapkan oleh korban erupsi Merapi yang berasal
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 37
 Liputan Khusus
dari Desa Kepuh Harjo. Sebanyak
136 KK dari Dusun Kaliadem, 97
KK Dusun Petung, 50 KK Dusun
Manggong, 14 KK Dusun Kepu
harjo, dan 8 KK Dusun
Pagerjurang menghuni huntap ini.
Pemerintah setempat menga
lokasikan lahan seluas 50.365 m²
untuk pembangunan huntap ini.
Sementara itu, setiap unit rumah
seluas 36 m² menghabiskan dana
mencapai Rp 30 juta. Di samping
pembangunan rumah-rumah, wi
layah kompleks huntap ini juga
memiliki sarana dan prasarana
lain, seperti jalan, drainase, talud,
serta fasilitas ekonomi dan
38 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
sosial. Fasilitas ekonomi berupa
kandang sapi komunal sebanyak
5 unit dan mampu menampung
250 ekor sapi. Kandang ini
dilengkapi dengan gudang pakan
dan penampungan susu 10 unit,
instalasi air dan sarana
penunjang peternakan 20 unit.
Sumber energy pada kandang ini
menggunakan biogas ternak
sejumlah 19 unit. Fasilitas sosial
berupa masjid, PAUD, balai
warga, ruang terbuka hijau, serta
gedung serba guna.
Terkait dengan mata
pencaharian, masyarakat huntap
bekerja sebagai petani dan
peternak sapi perah. Sebagian lain
bekerja dengan mengandalkan
usaha rumah tangga, seperti
pembuatan bakpia yang berbahan
baku ubi ungu, abon lele, aneka
kripik, minuman herbal dan batik.
Keluarga penghuni huntap
merasa aman karena kepastian
secara administratif dan legalitas
status tempat tinggal juga diper
hatikan oleh pemerintah. Sertifikasi
tanah huntap sudah diterima oleh
para warga penghuni, sedangkan
tanah yang dimanfaatkan untuk
fasilitas umum dan fasilitas sosial
masih dalam proses.
Perwakilan 9 Negara
Belajar Dari Bnpb
adan Nasional Penanggulang Japan International Cooperation
an Bencana (BNPB) memiliki Agency (JICA), Kementerian
Bmedia dalam penyebaran in Komunikasi dan Informatika,
formasi kebencanaan kepada para
mitra pelaku penanggulangan
bencana dan media. Kepala
Bidang Data BNPB Dr. Agus
Wibowo menjelaskan hal tersebut
di hadapan rombongan sembilan
perwakilan negara. Rombongan
merupakan perwakilan negara dari
badan penanggulangan bencana,
National Tsunami Warning Center
(NTWC), dan media. Kunjungan
ini bagian dari pembelajaran
mengenai mata rantai penyebaran
informasi peringatan dini tsunami.
Namundemikian,AgusWibowo
menjelaskan mengenai beberapa
media yang digunakan sebagai
peringatan dini kebencanaan,
seperti early warning system
(EWS) untuk Gunungapi Lokon
di Sulawesi Utara, pilot project
EWS di Sumatera Barat, InaSAFE,
InaWARE, dan sebagainya. Salah
satu sistem penyebaran informasi
yang terintegrasi dengan media
massa adalah pilot project EWS
yang dibangun di Sumatera Barat.
Kegiatan ini melibatkan BNPB,
Badan Meteorologi, Klimatologi,
dan Geofisika (BMKG), Badan
Penanggulangan Bencana Daerah
(BPBD) dan Metro TV.
Rangkaian kunjungan ini
sebagai kegiatan lokakarya
Standar Operating Procedure
(SOP) tentang Peringatan Dini
Tsunami dan Tanggap Darurat.
Lokakarya ini diselenggarakan
sebagai salah satu agenda yang
diputuskan pada sidang ke-9
Intergovernmental Coordination
Group (ICG) untuk Indian Ocean
Tsunami Warning System (IOTWS).
ICG ini mengagendakan lokakarya
pelatihan bersama pada 2013
dan 2014. Lokakarya melibatkan
pelaku yang bekerja untuk Real
Time Streaming Protocal (RTSP),
NTWC, badan penanggulangan
bencana, dan media massa.
Tujuan utama dari lokakarya
ini adalah untuk membantu
negara anggota yang tergabung
dalam ICG-IOTWS untuk
mengembangkan SOP mereka
untuk merespon RTSP. Sedangkan
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
Liputan Khusus
tujuan khusus antara lain (1)
memahami layanan RTSP dan
produk, (2) memahami dampak dari
produk RTSP pada SOP NTWC,
(3) mengidentifikasi kesenjangan
potensial dan tantangan yang
mungkin untuk memperingatkan
SOP rantai di tingkat nasional, (4)
membiasakan media elektronik
dengan layanan RTSP dan
membangun serta menyesuaikan
SOP untuk berinteraksi dengan
media, dan (5) mempersiapkan
Latihan IOWave 14 yang
dijadwalkan berlangsung pada
akhir 2014.
Lokakarya yang diselengga
rakan diprioritaskan untuk negara-
negara di bagian timur dan utara
Samudera Hindia. Kunjungan
di BNPB merupakan salah satu
kunjungan dari lokakarya yang
berlangsung pada 23 – 27
September 2013 dan didukung
oleh BMKG dan United Nations
Educational, Scientific and Cultural
Organization (UNESCO).
Sementara itu, perwakilan 9
negara tersebut berasal dari Bang
ladesh, Malaysia, Myanmar, Oman,
Pakistan, Sri Lanka, Thailand, Timor
Leste dan tuan rumah Indonesia.
Akhir kunjungan, rombongan
meninjau fasilitas-fasilitas yang
berada di Pusdalops. Sementara
itu, rombongan dipimpin oleh
National Programme Office
for Disaster Risk Reduction
and Tsunami Information Unit
UNESCO Ardito M. Kodijat.
Perwakilan penting yang hadir
pada kunjungan tersebut antara lain
Laura Kong dari International
Tsunami Information Center, Hawai,
Amerika Serikat dan Walter Welz
dari Asian Broadcasting Union
berbasis di Kuala Lumpur.
39
 Liputan Khusus
Riwayat Letusan enjulang dengan tinggi mantaun Gunungapi di Kabanjahe freatik. Letusan pada kurun waktu
2.460 meter dari permu mencatat ketinggian lontaran ma 7 April 2010 - 27 Agustus 2010
M kaan laut (dpl), Gunung terial mencapai 3.000 meter.
Sinabung menggeliat dengan
Sinabung
letusan dengan skala berbeda.
Letusan terakhir tercatat pada
Kamis, 24 Oktober 2013, pada
pukul 06.00 waktu setempat. Letu
san yang disertai suara gemuruh
mengeluarkan asap hitam kea
buan dan material abu vulkanik.
Hembusan ini mengarah ke
arah Timur, Tenggara, dan
Selatan. Pe
40 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
Menurut Pusat Vulkanologi
menyebabkan status Gunungapi
dan Mitigasi Bencana Geologi
(PVMBG), catatan letusan
Gunungapi Sinabung pada 1600
dengan aktivitas vulkanik berupa
muntahan batuan piroklastik serta
aliran lahar yang mengalir ke arah
Selatan. Kemudian 1912, gunung
ini mengeluarkan solfatara yang
terlihat di puncak dan lereng atas.
Setelah hampir 100 tahun,
gunungapi berjenis strato ini
kembali meletus. Pada 2010, terjadi
beberapa kali letusan yang
di antaranya berupa
letusan
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
Sinabung berubah dari tipe B
menjadi tipe A. Berselang tiga
tahun, Gunungapi Sinabung
menunjukkan aktivitas vulkanik
selama September lalu dan
terakhir pada 24 Oktober 2013.
Berdasarkan data dan analisis data
pemantauan dari tanggal 19 – 24
Oktober 2013, PVMBG sebagai
bagian dari Badan Geologi
menetapkan status Gunungapi
Sinabung masih pada WASPADA
(Level II).
Aktivitas yang menurun men
jadikan Gunungapi Sinabung ber
status dari AWAS (level IV) ke SIA
GA (level III) pada 23 September
2010. Kemudian status ini kembali
menurun yaitu dari SIAGA (level III)
menjadi WASPADA (level II) pada 7
Oktober 2010. Meskipun menurun,
aktivitas masih cenderung
fluktuatif.
41
 Liputan Khusus

selalu mengikuti perkembangan aktivitas

Gunungapi Sinabung dari Pemerintah
Kabupaten Karo dan BPBD kabupaten
dan provinsi.
Jika masyarakat terganggu dengan
keberadaan hujan abu dan kemungkinan
adanya aktivitas letusan abu freatik yang
masih terjadi, masyarakat yang bermukim
di Desa Sukameriah, Gurukinayan,
Bekerah, Simacem, Sigarang-garang,
Sukanalu, dan Kutogugung disarankan
untuk mengungsi ke tempat yang aman.\
Sehubungan sudah memasuki musim
hujan sejak beberapa hari terakhir dan
aktivitas hujan hampir terjadi setiap hari,
masyarakat yang bermukim dekat sungai
yang berhulu di puncak Gunungapi
Sinabung agar tetap waspada terhadap
ancaman bahaya lahar. Masyarakat yang
dimaksud mereka yang tinggal di Desa
Sukameriah sampai dengan Desa
Bekerah, Desa Kutagugung, dan Desa
Sigarang-garang.
Desa Sukameriah, Gurukinayan, Bekerah,
dan Simacem berada di mulut lembah oleh
karena itu keempat desa ini sangat
berbahaya jika kelak kemudian hari terjadi
Pemantauan dengan metoda ribu warga dievakuasi ke jambor- di daerah Laukawar. Timbunan erupsi dan banjir lahar. Pada konteks ini,
visual, seismik, dan deformasi jambor di wilayah Kabahjahe. longsor dan materi hasil erupsi
rekomendasi jangka pendek bahwa
terus dilakukan untuk melakukan Lontaran debu vulkanik cen terpantau di lereng ini. Terkait
masyarakat dari empat desa dapat kembali
penilaian tingkat aktivitas derung meluncur dari arah Barat dengan potensi bahaya, Badan
ke rumah masing-masing dan dapat
Gunung Sinabung. Pada tanggal Daya menuju Timur Laut sehingga Geologi merekomendasikan
melakukan kegiatan seperti biasa. Namun
15 September 2013 aktivitas sebagian Kota Medan terselimuti beberapa hal kepada masyarakat
demikian masyarakat harus tetap waspada
Gunungapi Sinabung meningkat debu Gunungapi Sinabung. yang tinggal di sekitar lereng
terhadap kemungkinan erupsi freatik tandap
hingga mnyebabkan perubahan Letusan pada bulan Oktober gunung. Rekomendasi yang diikuti tanda peningkatan kegiatan atau
status, dari Waspada (level kali ini berpotensi bahaya diberikan antara lain sebagai ancaman banjir lahar apabila terjadi hujan.
II) menjadi Siaga (level III). terhadap aktivitas masyarakat berikut. Hal ini karena terdapat tumpukan material di
Namun kemudian pada tanggal di sekitar lereng. Abu letusan Masyarakat dan Pengunjung/ puncak Gunung Sinabung. Sedangkan
29 September 2013 status dapat menganggu kesehatan wisatawan tidak mendaki dan rekomendasi jangka panjang, Badan Geologi
diturunkan dari Siaga (level III) dan merusak tanaman di wilayah melakukan aktivitas pada radius merekomendasikan pemukiman penduduk di
menjadi Waspada (level II). terdampak. Sementara itu potensi 2 km dari Kawah Sinabung. 4 desa agar direlokasi untuk menjauh dari
Pada tahun 2010, letusan ter secondary hazard berupa banjir Masyarakat di Desa Sukameriah bukaan kawah.
besar terjadi pada 7 September lahar yang mungkin terjadi dan Gurukinayan di Selatan
Empat stasiun seismik yang dilengkapi
dengan lontaran debu vulkanik di Desa Sukameriah. PVMBG puncak, Bekerah di Tenggara
dengan sensor yang dipasang di sekitar
hinga 5.000 meter ke udara. Suara mencatat terjadinya dua kali puncak, Simacem di Timur
puncak gunung memantau secara intensif
letusan pun terdengar hingga banjir lahar sejak 15 Oktober 2013 puncak, Sigarang-garang dan
dan terus menerus Gunungapi Sinabung.
jarak 8 km. Mengantisipasi bahaya di desa ini. Potensi longsor pada Sukanalu di Timurlaut puncak, dan
Data-Data kegunungapian diperoleh melalui
erupsi saat itu, sekitar dua belas sisi Utara juga perlu diwaspadai Kutogugung di Utara Timurlaut
sinyal gelombang radio dan direkam
akan mengancam pemukiman puncak agar tetap waspada dan
42 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013

Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 43

 Liputan Khusus TEROPONG

secara analog maupun digital

di Pos Pengamatan Gunungapi
yang berlokasi di Jalan Tiras
Bangun, Desa Ndokum Siroga,
Kecamatan Simpang Empat
Kabupaten Karo. Pos ini berjarak
sekitar 8,5 kilometer dari puncak.
Sementara itu, pemantauan
deformasi dilakukan pada empat
stasiun, yaitu stasiun SKNL di Desa
Sukanalu, Stasiun GRKI di Desa
Gurukinayan, Stasiun MDD di Desa
Mardinding, dan Stasiun LKWR di 60
50 48 50
Desa Laukawar.
Pos Komando Tanggap Darurat 43
Erupsi Gunung Sinabung masih 40 38 39
terus berkoordinasi dengan Sumater Utara berpotensi bahaya yaitu (a) Kawasan rawan bencana 37 28 36 29 32 31 Banjir

PVMBG dan pemerintah daerah erupsi berupa aliran piroklastik terhadap aliran massa (awan
27 26 25
setempat untuk memonitor (awan panas), jatuhan piroklastik panas, aliran, dan guguran lava),
30 Puting Beliung

24
Tanah Longsor

20 18 20 20 20 Bencana lainnya
perkembangan aktivitas Gunung (lontaran batu pijar dan hujan dan gas beracun, (b) kawasan
Sinabung. Sesuai dengan abu), aliran lava dan lahar. Menurut rawan bencana terhadap material 10 13
10 9
rekomendasi dari PVMBG, catatan PVMBG, gunung dengan lontaran batu (pijar) dan jatuhan
4 5
masyarakat dihimbau tetap satu khuluk ini terdiri atas 25 hujan abu lebat. 0
waspada dan tidak terpancing satuan batuan primer dari pusat, Sementara itu, KRB II, kawasan Januari Februari Maret April Mei Juni
isu-isu yang menyesatkan terkait dan 1 endapan batuan gunungapi yang berpotensi terlanda awan
dengan letusan Gunung Sinabung. sekunder. Dilihat secara struktur panas, aliran lava, guguran lava,
Masyarakat agar mengikuti arahan geologi, gunun ini terbentuk lontaran batu (pijar) dan hujan abu Gambar 1. Grafik Jumlah Kejadian Bencana selama Januari-Juni 2013 di Indonesia
dari Pemerintah Kabupaten Karo/ pada tepian Barat Laut patahan lebat. Kawasan ini juga dibedakan Sumber: Pusdatinmas BNPB

Profil Data Kebencanaan Indonesia

Muspida Karo yang senantiasa cekungan Toba Tua. Endapan Pra menjadi dua bagian, yaitu (a)
mendapat laporan tentang Sinabung di daerah ini berupa kawasan rawan bencana terhadap
aktivitas Gunungapi Sinabung satuan endapan batu gamping aliran massa (awan panas, aliran
dari PVMBG. Terkait
bantuan kemanusiaan,
Penanggulangan
dengan
Badan
Bencana
dan endapan aliran piroklastik
Toba.
PVMBG telah memetakan
dan guguran lava), (b) kawasan
rawan bencana terhadap material
lontaral batu (pijar) dan hujan abu
Periode Semester Pertama 2013
Daerah (BPBD) Provinsi Sumatera
potensi bahaya yang mungkin lebat.
Utara dan dinas-dinas terkait terjadi dengan kawasan rawan KRB I merupakan kawasan ndonesia adalah negara kepu teorologi yang terkait dengan bulan pertama puting beliung se
di Kabupaten Karo sudahbencana Gunungapi Sinabung. yang berpotensi terlanda lahar lauan yang dilingkari oleh jalur cuaca juga sangat sering melanda lalu menjadi bencana yang paling
bersiap untuk memberikanTiga tingkat kerawanan dari dan hujan abu. Menurut PVMBG, gempa paling aktif di dunia, wilayah nusantara. sering terjadi, sedangkan selama
bantuan penanganan darurat rendah ke tinggi, yaitu Kawasan apabila letusan membesar,
I Hingga pertengahan tahun
yaitu Cincin Api Pasifik. Cincin 3 bulan berikutnya banjir adalah
kepada masyarakat jika terjadiRawan Bencana (KRB) I, KRB II, dan kawasan ini mungkin berpotensi Api merupakan akibat langsung 2013 ini, BNPB mencatat telah yang paling mendominasi.
peningkatan status Gunungapi KRB III. terlanda lontaran batu (pijar) dari pertemuan lempeng tektonik, terjadi bencana sebanyak 632 Korban meninggal dan hilang
Sinabung. KRB III merupakan kawasn berdiamter lebih kecil dari 2 cm. dimana Indonesia terletak di kejadian di Indonesia. Dalam 6 sejak Januari-Juni 2013 mencapai
dengan potensi bahaya paling Kawasan ini dibedakan antara lain pertemuan 3 lempeng, yaitu Lem bulan tersebut, bencana didomi 380 jiwa sedangkan korban
Potensi Bahaya Erupsi Gunung tinggi, yaitu terlanda awan panas, kawasan rawan bencana terhadap peng Pasifik, Indo-Australia, dan nasi oleh 3 jenis bencana yaitu menderita dan mengungsi lebih
Sinabung aliran, dan guguran lava, lontara aliran massa lahar, dan material Eurasia. Kondisi ini menyebabkan banjir, tanah longsor, dan puting dari 570 ribu jiwa. Kerusakan
Indonesia sering dilanda gempa beliung. Jumlah ketiga bencana
Gunung yang berada dibawah batu (pijar), hujan abu lebat jatuhan, seperti hujan abu dan bangunan akibat bencana menca
dan gas beracun. KRB ini masih batu pijar. bumi maupun letusan gunung tersebut lebih dari 90 persen dari pai lebih dari 33 ribu unit, dimana
administratif Kabupaten Karo, terbagi menjadi dua bagian api. Selain itu, bencana hidrome total seluruh kejadian. Selama 3 kerusakan tersebut meliputi

44 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013 45
 TEROPONG

kerusakan permukiman, fasilitas

300 140
pendidikan, fasilitas peribadatan, 250 120
dan fasilitas kesehatan. Jumlah 100
200
korban meninggal dan hilang serta
80
menderita dan mengungsi paling 150

banyak adalah pada bulan Januari. 60

100
Secara umum, sejak Januari 40
hingga Juni 2013, bencana banjir 50
20
0
adalah yang paling banyak terjadi 0
Pasang
(248 kejadian), diikuti oleh puting Banjir
Puting
ongsor
Tanah danTanah
ongsor
Lahan dan
H
utan
Bumi
Letusan ksi Teror/Sabotase

beliung (222 kejadian) dan tanah

longsor (152 kejadian). Adapun
L Transportasi Gempa Gunungapi Industri

Beliung L
Gelombang A Kecelakaan
bencana yang paling banyak
menimbulkan korban jiwa berturut- Banjir Kecelakaan
Kebakaran
turut adalah tanah longsor (127
jiwa), banjir (104 jiwa), serta Jumlah Kejadian Korban Meninggal dan Hilang
kecelakaan transportasi laut dan Gambar 2. Grafik Jumlah Kejadian Bencana dan Korban
udara (74 jiwa). Meninggal dan Hilang selama Januari-Juni 2013 di Indonesia
Sumber: Pusdatinmas BNPB

Banjir
Awal tahun 2013, bencana
banjir melanda berbagai wilayah di
nusantara, tidak terkecuali pu sat
pemerintahan dan perekono mian,
yaitu Provinsi DKI Jakarta. Banjir
pada awal tahun yang melanda
Jakarta itu menyebabkan 38 jiwa
meninggal, sedangkan 83.930 jiwa
lainnya terpaksa
46 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013
mengungsi. Selain itu, pada awal
tahun 2013 di provinsi tetangga yang
berbatasan dengan
terjadi bencana
melanda wilayah Banten sejak 6
Januari 2013. Selain menyebabkan
ribuan jiwa mengungsi, banjir di
Banten juga menyebabkan ratusan
hektar areal persawahan mengalami
gagal panen.
Bencana banjir lain yang
terjadi sepanjang semester
ibukota juga pertama tahun 2013 dan cukup
serupa. Banjir banyak menjadi sorotan adalah
banjir akibat meluapnya sungai Puting Beliung
Bengawan Solo, banjir di
sejumlah wilayah di Provinsi Puting beliung yang merupa
Gorontalo pada bulan Mei, kan bencana hidrometeorologi
serta banjir bandang di Kota jumlahnya mulai menunjukkan
Manado pada bulan Februari. trend peningkatan sejak tahun
2009. Bahkan pada tahun 2012
puting beliung merupakan bencana
yang paling banyak terjadi.
Walaupun bencana ini tidak banyak
menimbulkan korban jiwa
dibandingkan bencana lain, namun
bencana puting beliung seringkali
menyebabkan kerusakan
permukiman warga.
Pada semester pertama tahun
2013, bencana puting beliung terjadi
hampir di seluruh wilayah Indonesia.
Di Pulau Sumatera, puting beliung
cukup banyak menimbulkan
kerusakan di Kabupaten Deli
Serdang, Sumatera Utara (25 Mei
2013); Muaro Jambi, Jambi (25 Juni
2013); dan
Muara Enim, Sumatera Selatan
(26 Februari 2013). Sedangkan di
Pulau Jawa, puting beliung juga
cukup banyak menimbulkan
kerusakan di Kabupaten Cilacap di
Jawa Tengah dan Kabupaten
Jember di Jawa Timur. Di pulau
lain, puting beliung yang
menimbulkan kerusakan cukup
parah terjadi di Pinrang, Sulawesi
Selatan dan Polewali Mandar,
Sulawesi Barat; keduanya terjadi
pada 7 Januari 2013.
Tanah Longsor
Dibandingkan dengan bencana
banjir dan puting beliung, benca na
tanah longsor memiliki Rasio
Perbandingan Jumlah Korban
Meninggal dan Hilang dengan
Jumlah Kejadian Bencana yang
paling tinggi (sumber: Buku Data
Bencana Indonesia 2012, BNPB).
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013
Rasio dari puting beliung dan banjir
masing-masing adalah 0,08 dan
0,20; sedangkan tanah longsor
memiliki rasio sebesar 0,41.
Artinya, diantara 100 keja dian
tanah longsor yang terjadi,
kemungkinan dapat menimbulkan
korban meninggal dan hilang
sebanyak 41 jiwa. Dengan tinggi
nya rasio dan banyaknya jumlah
kejadian bencana tanah longsor
pada semester tahun 2013, maka
tidak heran bahwa bencana ini
merupakan bencana yang paling
banyak menimbulkan korban jiwa.
Sepanjang Januari-Juni 2013,
bencana tanah longsor yang
paling banyak menimbulkan
korban meninggal dan hilang
terjadi di Kabupaten Agam,
Provinsi Sumatera Barat pada 27
Januari 2013. Bencana tersebut
menelan korban meninggal dan
hilang sebanyak 20 jiwa.
47
 TEROPONG

salah satu langkah konkret dalam

meningkatkan kompetensi teknis
operator radio komunikasi yang
bekerja pada pusdalops BPBD
provinsi. Hal ini sesuai dengan apa
yang rasakan para operator radio
di pusdalops BPBD provinsi.
Berdasarkan masukan dari para
peserta, kompetensi yang perlu
ditingkatkan antara lain: (1)
Pengoperasian radio komunikasi,
(2) Pemasangan antena radio
komunikasi saat darurat, (3)
Pengenalan dan pengoperasian
radio tetra. Sementara itu,
permasalahan radio komunikasi komunikasi sangat penting dalam 1. Sistem informasi dan komu
di daerah adalah ijin pertukaran data dan informasi nikasi penanggulangan ben
penggunaan frekuensi radio kebencanaan antara BNPB dan cana
komunikasi pusdalops. BPBD di tingkat provinsi dan 2. Tata cara perizinan
Penyelenggaraan bimktek yang
kabupaten/kota. Harus diakui spectrum frekuensi radio
diselenggarakan Pusat Data,
bahwa komunikasi yang dibangun 3. Peran radio komunikasi dalam
Informasi, dan Humas BNPB
melalui radio komunikasi dari penanggulangan bencana
berlangsung pada 23 – 25
daerah kurang aktif dalam 4. Pedoman dan pengelolaan
September 2013 dan 21 – 23
pertukaran data dan informasi. radio komunikasi
Peningkatan Kompetensi Teknis Oktober 2013 di Hotel Aryaduta
Karawaci, Banten. Pada bimtek
Di sisi lain, Unsur Pengarah 5. Pengoperasian mobil komunikasi
BNPB KRT Adikoesoemo 6. Teknologi dan

Operator Radio
yang pertama BPBD provinsi di
mengatakan bahwa tantangan ke pengoperasian radio tetra
wilayah Barat menjadi target
depan pemanfaatan radio Pada materi pengelolaan ra
peserta, antara lain dari Aceh,
dio komunikasi, peserta menda

Komunikasi
komunikasi adalah kemampuan
Sumatera Barat, Jambi, Riau,
untuk memecahkan kebuntuan, patkan pengetahuan mengenai
Bengkulu, Sumatera Selatan,
seperti digunakan untuk prosedur operasi dan karakteristik
Kepulauan Riau, Lampung,
melayani masyarakat yang panic radio, tata cara penyampaian dan
Kepulauan Bangka Belitong,
Operator posko (OP) BNPB: “Selamat sore, baik, pemanggilan berikutnya pasca kejadian bencana. Melalui penerimaan berita, tata cara
Banten, DKI Jakarta, Jawa Barat,
BPBD Kabupaten Gorontalo, di sini posko BNPB memanggil, ganti.” ketrampilan dalam pemanfaatan, berbicara, teknologi dan
Jawa Tengah, D.I. Yogyakarta, dan
radio komunikasi dapat secara pengoperasian radio tetra, teknik
OP BPBD: ”Selamat sore, di sini BPBD Kabupaten Gorontalo, Jawa Timur. Sementara itu, peserta
cepat memberikan informasi merakit antena high frequency (HF)
ganti. Kami laporkan terjadi hujan, tetapi kondisi kondusif saat ini”. BPBD provinsi di wilayah Tengah
kepada jaringan di masyarakat pada kondisi darurat, dan
dan Timur yang mengikuti bimtek
OP BNPB: “Terima kasih untuk cek in, semoga cuaca selalu untuk tetap tenang dan bersiaga. pengoperasian mobil komunikasi.
ini yaitu Bali, NTB, NTT,
kondusif, selamat bekerja dan salam kemanusiaan”. Bimtek ini juga dimaksudkan Salah satu materi yang menarik
Kalimantan Selatan, Kalimantan
supaya kapasitas operator radio perhatian adalah perakitan antena
Tengah, Kalimantan Timur,
tulah sedikit pembicaraan Daerah (BPBD) Kabupaten lakangi Pusat Data, Informasi, BPBD Provinsi meningat dan dengan nama double bazooka
roll call rutin antara petugas Gorontalo. Radio komunikasi dan Hubungan Masyarakat BNPB Kalimantan Barat, Sulawesi Utara,
secara mandiri dapat mengelola coaxical dipole atau disingkat
I radio Toteng Rusmana di sebagai alat komunikasi sangat menyelenggarakan bimbingan Sulawesi
Tenggara,
Barat,
Sulawesi
Sulawesi
Selatan,
radio komunikasi kebencanaan antena dipole. Antena ini berjenis
ruang Pusat Pengendali Operasi dibutuhkan dalam menembus teknis (bimtek) radio komunikasi dengan melibatkan BPBD high frequency (HF) denga
Gorontalo, Maluku dan Papua.
(Pusdalops) Badan Nasional medan bencana yang sarana dan bagi operator penanggulangan Kabupaten/Kota. frekuensi 11.473.5 MHz. Antena ini
Penanggulangan Bencana (BNPB) prasarana komunikasi lain, seperti bencana di lingkungan Badan Kepala Bidang Informasi BNPB
Beberapa materi yang sangat efektif karena bisa
dan operator radio pusdalops di telepon dan internet putus. Penanggulangan Bencana Daerah Neulis Zuliasri mengatakan bahwa
diberikan dalam bimtek ini yaitu: menjangkau frekuensi radio
Badan Penanggulangan Bencana Hal tersebut yang melatarbe (BPBD) provinsi. Bimtek ini sebagai penguasaan teknis radio

48 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013 49
 TEROPONG
di kawasan seluruh Indonesia atau
jangkauan 100 hingga 1.860 km.
Keistimewaan lain bahwa
perakitan ini dapat dirakit dengan
mudah dan berbiaya murah. Materi
perakitan dapat diperoleh secara
mudah di pasaran.
Radio Komunikasi di
Medan Bencana
Seperti dicontohkan di atas,
radio komunikasi mampu meng
hubungkan operator radio dari
ruang pusdalops BNPB dengan
operator pusdalops lain. Tidak
hanya itu, pelaku penanggulangan
bencana di lapangan tentu
memanfaatkan juga radio
komunikasi yang mampu
menghubungkan mereka dengan
pos komando tanggap darurat.
Pemanfaatan radio komunikasi
ini sangat penting dalam setiap
tahapan penanggulangan ben
cana. Apalagi dalam konteks
kebencanaan di Indonesia dengan
wilayahnya yang begitu luas dan
terkadang sulit dijangkau dengan
peralatan komunikasi konvesional
maupun berteknologi satelit.
Sementara itu, kebijakan BNPB
menyatakan bahwa radio komu
nikasi merupakan salah satu fasi
litas pendukung Pusdalops dalam
memverifikasi, pemuktahiran data
dan informasi kebencanaan. Pada
saat kondisi normal, operator radio
Pusdalops antara BNPB dan
BPBD provinsi, kabupaten/kota
melakukan pertukaran data dan
informasi secara rutin atau biasa
disebut roll call. Pada kondisi
normal roll call dilakukan dua kali
sehari, pagi dan sore, secara rutin.
Pada kondisi darurat, BPBD
provinsi dan kabupaten/kota dan
posko lapangan dapat melakukan
50 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013
pemanggilan setiap saat langsung
ke BNPB atau sebaliknya.
Peralatan komunikasi dengan
teknologi canggih telah sangat
berkembang dewasa ini. Peralatan
tersebut mulai dari yang bersifat
konvensional seperti telepon kabel,
penggunaan jalur frekuensi hingga
teknologi satelit. Namun demikian
peralatan komunikasi dengan radio
komunikasi sangat efektif dalam
pemanfaatannya dalam
penanggulangan bencana. Dapat
dibayangkan ketika saat krisis
pasca bencana, infrastruktur
pendukung peralatan komunikasi
dapat saja rusak maupun hancur
total. Terputusnya jaringan
komunikasi karena infrastruktur
yang hancur ini berdampak pada
penyelamatan nyawa manusia di
lokasi bencana. Oleh karena itu,
pemanfaatan
radio komunikasi menjadi salah
satu pilihan yang handal dalam
membantu aktivitas tanggap
darurat. Melalui infrastruktur yang
sederhana, apalagi hanya dengan
baterai, radio komunikasi dapat
dimanfaatkan ketika peralatan
komunikasi lain tidak berfungsi.
Radio komunikasi dalam
penanggulangan bencana dapat
dimanfaatkan sebagai media
dalam kesiapsiagaan, koordinasi,
komando dan pengendalian, pen
dukung logistik dan administrasi.
Pada keseharian Pusdalops BNPB
selalu melakukan beberapa hal
tersebut, dan terlebih lagi pada
kondisi tanggap darurat. Pos Ko
mando Tanggap Darurat Bencana
yang didirikan di wilayah bencana
selalu dilengkapi dengan radio
komunikasi. Demikian juga BPBD
di tingkat provinsi dan kabupaten/
kota dapat mendirikan stasiun
radio komunikasi di lokasi ben
cana pada saat tanggap darurat
bencana dan melakukan koordi
nasi dengan Dinas Komunikasi
dan Informatika terkait ijin
penggunaan frekuensi radio.
Penggunaan frekuensi radio
sebagai bagian dari sistem komu
nikasi perlu penataan, khususnya
dalam dalam penanganan benca
na. Ini disebabkan karena konteks
kebencanaan yang luas dimana
suatu analisa selalu diambil ber
dasarkan data lapangan yang
dikirim melalui alat komunikasi,
apapun bentuknya. Terkait dengan
pemanfaatn frekuensi
radio komunikasi, BNPB
menggunakan frekuensi yang
digunakan yaitu HF 11.4735 MHz,
VHF 171.300 MHz, RX 170.300
MHz, dan TX 165.300 MHz. Hal ini
diperoleh berdasarkan Surat
Keputusan Direktorat Jenderal Pos
dan Telekomunikasi Nomor 1737/
DJPT.4/Kominfo/12/2009 tanggal
4 Desember 2009. Sementara
itu, pemanfaatan radio yang
diselenggarakan oleh BPBD
harus melaporkan stasiun radio
yang dilengkapi nama jenis
perangkat, nomor seri, daya
pancar, jenis antena dan
koordinat ke direktorat tersebut.
Mekanisme kerja operator radio
terbagi pada saat kondisi normal
dan darurat. Pada kondisi normal
jalur komunikasi dilakukan antara
BNPB dan BPBD di tingkat
provinsi dan kabupaten/kota.
Sementara pada saat kondisi
darurat, BNPB melakukan
pemanggilan langsung dengan
Pos Komando di lapangan, BPBD
provinsi dan kabupaten/kota, TNI,
Polri, kementerian/lembaga,
komunitas radio bencana dan
Satuan Reaksi Cepat (SRC).
Harmonisasi Hukum dalam
Penanggulangan Bencana
Oleh Dr. Syamsul Maarif
Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)
Persoalan harmonisasi1
hukum dalam penanggulangan
bencana merupakan hal yang
terasa kian penting akhir-akhir
ini, terutama ketika kegiatan
penanggulangan bencana telah
melibatkan begitu banyak
pemangku kepentingan, baik
pemerintah maupun masyarakat.
Dalam pengamatan saya, upaya
menuju harmonisasi sejauh ini
memang masih terkendala pada
terfokusnya energi para pelaku,
tidak terkecuali BNPB, pada
persoalan lain yang bisa jadi
dipandang lebih urgen. Sangat
sering peristiwa bencana datang
bersamaan, sehingga amat
menguras energi. Alhasil, sampai
batas tertentu, belum ada waktu
untuk memperhatikan persoalan
lain yang sesungguhnya penting
dan perlu.
Kamus Besar Bahasa Indonesia
(2005) mendefinisikan harmonisasi sebagai
upaya mencari keselarasan.
TEROPONG
Tentu saja, kesan bahwa Mengatur
harmonisasi hukum masih ‘kalah Penanggulangan Bencana
penting’ dibanding persoalan lain
tidak menghilangkan urgensi Pengaturan penanggulangan
mengenai kepentingannya. Bagi bencana lewat instrumen hukum
BNPB sendiri, harmonisasi kian nasional maupun internasional pada
dibutuhkan seiring makin besar dasarnya dilandasi kesadaran
dan kompleksnya lembaga ini, tentang betapa bencana dapat
serta isu penanggulangan mendegradasi kehidupan
bencana secara keseluruhan. manusia dan alam di sekitarnya.
Kompleksitas BNPB dan Dunia, termasuk Indonesia, telah
penanggulangan bencana berulang kali menjadi saksi
sekilas dapat dilihat dari jumlah hilangnya hasil pembangunan
peraturan kepala (perka) yang yang kerap diraih dengan susah
telah mencapai 70 buah. Banyak payah, akibat bencana.
perka yang mungkin sudah perlu Tanpa memperhitungkan
disesuaikandengankondisiterkini. faktor pencatatan, data
Selain perka, Undang-undang menunjukkan terjadi peningkatan
Nomor 24 Tahun 2007 tentang bencana di tingkat global dalam
Penanggulangan Bencana serta beberapa dasawarsa terakhir.
peraturan turunannya juga tidak Pada 1970an, tercatat 1,231
tertutup kemungkinan direvisi kejadian bencana dan terus naik
agar semakin mampu menjawab pada dasawarsa berikutnya.
tantangan mutakhir. Antara tahun 2000 hingga 2006
1
saja, yaitu belum cukup satu
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013 51
 TEROPONG
dasawarsa, telah terjadi 5,287
bencana.2 Bencana menimbulkan
dampak pada kehidupan 1,9
miliar manusia pada 1990-an,
melonjak dari dekade 1970an
yang ‘hanya’ 780 juta orang.
Selama 2000-2006, semiliar orang
dilaporkan terkena dampak (IFRC,
2007). Ada kemungkinan tren
tersebut akan berlanjut dipicu
dampak perubahan iklim, seperti
temperatur ekstrim, kekeringan,
badai, selain bencana lain.3
Pengalaman menunjukkan
ada kalanya bencana begitu besar,
sehingga melampaui kemampuan
sebuah negara untuk menangani
sendiri. Untuk itu, dibutuhkan
bantuan internasional, entah
pemerintah negara sahabat
maupun lembaga asing
nonpemerintah. Di sini, hukum
internasional yang mengatur
kerjasama penanggulangan
bencana menjadi diperlukan.
Pengaturan dilakukan dengan
sejumlah instrumen, meliputi
perjanjian (treaty), resolusi,
pedoman (guideline), kode, dan
model yang bersifat bilateral
maupun multilateral.
Secara keseluruhan, instrumen
Sumber: EM-DAT: The OFDA/
CRED International Disaster Database,”
Université Catholique de Louvain, tersedia di
www.em-dat.net. Dikutip dari Laporan IFRC,
2007.
Intergovernmental Panel on Climate
Change Working Group II, Impacts, Adaptation
and Vulnerability (2007), halaman 14-15. Dikutip
dari Laporan IFRC, 2007.
52 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013
secara langsung maupun
tidak berkaitan dengan
penanggulangan bencana yang
akan terlalu panjang untuk
diuraikan dalam makalah singkat
ini. Instrumen tersebut antara
hukum tentang bea dan cukai,
telekomunikasi, bantuan donor,
pertahanan sipil dan militer,
kesehatan, lingkungan dan industri,
hukum internasional dalam ditawarkan pengadopsiannya hingga ruang udara untuk
penanggulangan bencana sejauh kepada anggota. penerbangan. Diperlukan
ini paling banyak terkait dengan Di luar PBB, ada pula pengkajian mendalam mengenai
upaya mencapai dua tujuan. organisasi antar pemerintah instrumen hukum internasional
Pertama, memandu negara- dengan mandat formal. Indonesia yang telah ada dan relevan untuk
negara dalam mengembangkan telah memperoleh manfaat tidak konteks sistem hukum nasional
produk hukum nasional. Ini sedikit dari keberadaan mandat kita. Kajian instrumen hukum
dialami Indonesia sehubungan institusional yang diberikan tersebut juga perlu mencakup
pembuatan UU Nomor 24 Tahun kepada lembaga-lembaga instrumen yang sifat
2007 tentang Penanggulangan tersebut, terutama dalam pengadopsiannya lebih longgar,
Bencana, yang juga dipengaruhi proses meningkatkan kapasitas seperti resolusi dan deklarasi.
instrumen hukum terkait yang kelembagaan dan sumber daya Contoh deklarasi yang diadopsi
lebih dulu dihasilkan di level penanggulangan bencana. secara luas oleh negara anggota
internasional. Saya bisa menyebut Perangkat hukum PBB adalah Tujuan Pembangunan
Hyogo Framework for Action 2005- internasional berikutnya yang Milenium (Millenium Development
2015 sebagai contoh. Indonesia terkait penanggulangan bencana Goals) yang kendati tidak secara
aktif mendorong pencapaian dan perlu dipertimbangkan eksplisit berbicara tentang
poin Hyogo mengenai penguatan dalam penyusunan hukum bencana, sesungguhnya menjadi
kebijakan, kemampuan teknis, nasional adalah hukum hak asasi penting dijadikan panduan
serta kapasitas kelembagaan manusia. Dalam hal ini, pada mengingat dampak bencana yang
dalam manajemen bencana di setiap kebijakan dan upaya negatif terhadap pembangunan.
tingkat regional, nasional, dan penanggulangan bencana,
lokal. perhatian kepada penegakan HAM Hukum internasional yang
Perangkat internasional serta penghapusan diskriminasi telah ada tentu saja bukan tanpa
lain yang cukup berpengaruh merupakan perkara substantif kelemahan. Ada keterbatasan
dalam penyusunan sistem yang tak boleh diabaikan. Secara jangkauan geografis karena
hukum nasional adalah yang konkrit, sistem hukum nasional relatif sedikitnya negara yang
sifatnya pemberian mandat dalam penanggulangan bencana meratifikasi. Kelemahan ini
terutama sangat terasa dalam
kepada lembaga khusus untuk dituntut untuk mengadopsi nilai-
mendorong penanggulangan nilai HAM dan antidiskriminasi konteks masa tanggap darurat.
Bantuan kepada negara yang
bencana. Dalam hal ini, kita perlu dalam setiap pasal terkait. Fokus
menyebut PBB dengan sejumlah dari setiap upaya penanggulangan terkena bencana acapkali
2 lembaga afiliasinya. PBB memiliki bencana haruslah pertama-tama terlambat disalurkan sebab
mandat legal untuk memberi masyarakat, khususnya kelompok negara bersangkutan belum
masukan kepada negara anggota, rentan. Perhatian kepada hak meratifikasi perjanjian tertentu
baik saat diminta maupun tidak. asasi mereka adalah utama. yang memungkinkan masuknya
3
Mereka dapat mengeluarkan Masih banyak instrumen bantuan dari luar secara cepat.
dokumen panduan untuk hukum internasional lain yang Di sisi lain, yang masih selalu
menjadi persoalan, adalah
kegagalan melibatkan para pihak
dalam penyusunannya, terutama
kelompok LSM dan komponen
masyarakat sipil lainnya.
Jelas sekali bahwa harmonisasi
hukum bukan hanya akan relevan
bagi hukum nasional, tetapi juga
hukum internasional itu sendiri.
Pertanyaannya memang, siapa
yang memiliki kewenangan
melakukan itu. Kemudian, sampai
sejauh mana harmonisasi
dilakukan. Setelah harmonisasi
pun, masih ada tantangan untuk
mendorong negara-negara
meratifikasi. Kebingungan dan
keraguan mengenai hukum
internasional akhirnya sering
ditanggapi dengan kebijakan
ad hoc, misalnya dalam
penyaluran bantuan
internasional (IFRC, 2007).
Bagi Indonesia, hukum
internasional tetap rujukan penting
dalam pembuatan kebijakan,
rencana, dan kegiatan
penanggulangan bencana. Kita
mengadopsi prinsip dan nilai yang
terkandung dalam semangat global
untuk meningkatkan ketangguhan
masyarakat serta mengurangi
risiko. Adopsi terhadap skema
Hyogo akan dilanjutkan sesuai
dengan kepentingan nasional,
terutama pada poin yang belum
terlaksana karena berbagai sebab.
Kita antara lain belum secara
total mampu mewujudkan ambisi
dalam wilayah prioritas tiga skema
Hyogo, yaitu “menggunakan
pengetahuan, inovasi, dan
pendidikan untuk membangun
budaya aman dan ketangguhan di
semua tingkatan.” Inti prioritas
tersebut adalah pengelolaan
pengetahuan. Ini
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013
bukan hanya terkait pengetahuan
modern dan teknologi, tetapi juga
kebijaksanaan dan praktik lokal
(local wisdom and practice) yang
banyak di masyarakat kita, baik di
perkotaan maupun perdesaan.
Masyarakat sejak turun temurun
telah mewariskan local wisdom
dalam menghadapi bencana.
BNPB akan mengarah ke
pengelolaan pengetahuan
mengenai bencana ini. Namun,
upaya tersebut tidak mudah dan
butuh waktu dan komitmen tinggi
dari para pihak, termasuk tentu
saja dari kalangan internal BNPB
sendiri.
Kembali ke persoalan
harmonisasi hukum, menurut
hemat saya, harmonisasi hukum
kita dengan praktik internasional
dan hukum lain di level nasional
dapat dan sebaiknya dilakukan
secara bersamaan, kendati dalam
perspektif prioritas, yang lebih
utama saat ini adalah memastikan
bahwa harmonisasi hukum
nasional dalam penanggulangan
bencana terjadi. Dalam jangka
pendek dan menengah akan lebih
tepat untuk memusatkan energi
pada harmonisasi hukum nasional,
dengan menggunakan perspektif
yang mengadopsi nilai dan prinsip
hukum internasional yang sifatnya
best practices dan universal.
Nasional sebagai Prioritas
Sebelum Indonesia memiliki
undang-undang yang spesifik
mengatur penanggulangan
bencana, sejumlah peraturan
sektoral juga memiliki pasal yang
menyinggung isu terkait. Setelah
UU No.24 Tahun 2007 terbit,
beberapa peraturan yang muncul
53
 TEROPONG

Penanggulangan Bencana. Ketentuan Pasal 24A ayat (1) pemerintahan yang baik. Pada
Tabel 1. Potensi tumpang tindih UU PB dan peraturan lain
Dengan demikian, jelas Undang-Undang Dasar Negara saat yang sama, ketiadaan
Nama UU Substansi yang bertentangan bahwa kepentingan harmonisasi Republik Indonesia Tahun 1945 hukum juga dapat memperlambat
hukum nasional pertama-tama menentukan antara lain bahwa penanganan bencana. Ini, tentu
dan terutama adalah untuk Mahkamah Agung berwenang saja, tidak kita harapkan.
UU 27/2007 tentang Konsep mitigasi dalam UU Pesisir berpotensi bertentangan sebab tak jadi bagian menghilangkan tumpang tindih menguji peraturan perundang- Sebaliknya, hukum dapat
Pengelolaan Wilayah Pesisir dari penanggulangan bencana secara luas. UU PB menegaskan mitigasi untuk yang masih ditemukan seperti undangan di bawah Undang- memainkan fungsi konstruktif
dan Pulau-pulau Kecil (UU mengurangi risiko di daerah rawan, sedangkan UU Pesisir hanya mencakup wilayah contoh di atas. Harmonisasi Undang terhadap Undang- apabila kehadirannya menunjang
Pesisir) pesisir dan pulau kecil, yang belum tentu rawan. Di sisi lain, karena mitigasi bagian hukum juga diperlukan untuk Undang. Kemudian Pasal 24C tata pemerintahan yang baik,
dari penanggulangan bencana, pelaksanaannya dikoordinasikan BNPB dan BPBD memberikan kepastian hukum ayat (1) menentukan bahwa mendorong keterlibatan publik,
(UU PB). Dalam UU Pesisir, tanggung jawab diberikan kepada instansi berwenang.
kepada para pihak dalam Mahkamah Konstitusi berwenang serta membuat seluruh proses
UU 7/2004 tentang Sumber Dalam UU Air, mitigasi bencana disebut untuk meringankan penderitaan akibat
penanggulangan bencana. Di menguji Undang-Undang memiliki kepastian dan dapat
Daya Air (UU Air) bencana. Dengan kata lain, mitigasi dilakukan saat terjadi bencana. Sementara itu,
masa mendatang, harmonisasi terhadap UUD 1945. dilaksanakan dengan tepat waktu.
dalam UU PB, mitigasi adalah kegiatan dalam tahap prabencana untuk mengurangi
risiko bencana. juga dapat membantu mengisi Sistem hukum yang efektif
UU 41/1999 dan UU Sejumlah ketentuan UU Kehutanan tidak sejalan dengan UU PB. UU Kehutanan kekosongan atau celah hukum Langkah ke Depan pertama-tama harus bertumpu
19/2004 tentang Penetapan lebih menitikberatkan optimalisasi aneka fungsi hutan bagi negara dan tidak secara yang ada. Yang terakhir ini Harmonisasi hukum dapat kita pada kepentingan nasional, tetapi
Perpu 1/2004 tentang khusus mengakomodasi tujuan pencegahan bencana. Rencana kehutanan belum misalnya dalam hal menyediakan berstandar internasional. Ia ada
Kehutanan mempertimbangkan daerah rawan bencana. dasar hukum yang kuat bagi lakukan secara simultan dengan karena kebutuhan masyarakat.
UU 4/1984 tentang Wabah UU ini menunjuk Menteri Kesehatan sebagai penanggungjawab penetapan dan daerah untuk mengalokasikan pengharmonisasian hukum
Penyakit Menular (UU pencabutan status wilayah yang terkena wabah. Ini bertentangan dengan UU PB anggaran on call untuk nasional sebagai prioritas, tetapi DAFTAR PUSTAKA
Wabah) yang menyebut tanggung jawab di BNPB dan BPBD. penanggulangan bencana. Jika tanpa melepaskan perspektif
Peraturan terkait pemda Tanggung jawab pemda dalam penanggulangan bencana belum disebutkan Adams, W. 2012. “Harmonisasi
ada ketentuan yang memberikan hukum internasional, terutama
Peraturan Perundang-Undangan di
serta pembagian urusan sebagai urusan wajib pemda dalam UU 32/2004 tentang Pemda maupun peraturan kepastian hukum, pelaku terkait nilai dan prinsip utama. Indonesia,” dimuat dalam Dialektika
pemerintahan antara pusat terkait, yaitu UU 12/2008 tentang Pemda serta PP 38/2007 tentang Pembagian
penanggulangan bencana akan Dua nilai yang penting adalah Pembaruan Sistem Hukum Indonesia,
dan pemda Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemda Provinsi, serta Pemda Kabupaten/
lebih yakin dalam melaksanakan mengadopsi secara lebih serius Sekretariat Jenderal Komisi Yudisial RI,
Kota. 2012. Halaman 137-158.
tugasnya. tata pemerintahan yang baik serta Anggono, B.D. “Harmonisasi Peraturan
Sumber: Anggono, 2010. Menurut Adams (2012), fokus pada kebutuhan masyarakat, Perundang-undangan di Bidang
harmonisasi peraturan dalam terutama kelompok rentan, dalam Penanggulangan Bencana.” Mimbar
belakangan pun mempunyai tidak, seringkali ditemukan Peraturan Menteri Dalam Negeri konteks Indonesia adalah “upaya peraturan perundang-undangan, Hukum, Volume 22, Nomor 2, Juni 2010,
kaitan dengan penanggulangan potensi multitafsir peraturan yang No.46 Tahun 2008 tentang untuk menyelaraskan suatu kebijakan, rencana, dan kegiatan Halaman 373-390.
bencana, kendati sifatnya membingungkan implementasi. Pedoman Organisasi dan Tata rancangan peraturan perundang- penanggulangan bencana. Aspek
IFRC (International Federation of Red
Cross and Red Crescent Societies). 2007.
umumnya sangat sektoral. Contoh tumpang tindih Kerja Badan Penanggulangan
undangan dengan peraturan akuntabilitas, transparansi, dan “Law and Legal Issues in International
UU 24 mengubah paradigma ditampilkan dalam Tabel 1. Bencana Daerah. Berdasarkan
perundang-undangan lain, baik partisipasi perlu diperkuat. Apa Disaster Response: A Desk Study.” Geneva:
penanggulangan bencana dari Permendagri, komandan tanggap
yang lebih tinggi, sederajat, yang sudah baik kita tingkatkan, IFRC.
melulu menekankan aspek Pada level lain, Peraturan darurat dipilih oleh kepala BPBD
maupun yang lebih rendah, dan apa yang masih kurang kita
Kamus Besar Bahasa Indonesia. 2005.

tanggap darurat, menjadi
meliputi keseluruhan proses,
yaitu pra bencana, tanggap
darurat (saat bencana), serta
pasca bencana.
Anggono (2010) mengatakan
adanya UU Penanggulangan
Bencana, serta peraturan lain
yang juga mengatur isu terkait
penanggulan bencana, secara
inheren menimbulkan potensi
tumpang tindih. Ini sesuatu yang
harus kita akui terjadi. Paling
Kepala BNPB harus diakui juga
memiliki potensi tumpang tindih
maupun multitafsir dengan
peraturan lain yang setara,
terutama peraturan menteri.
Contoh paling konkrit adalah
dalam hal penetapan
komandan tanggap darurat.
Menurut Perka BNPB,
komandan tanggap darurat
ditunjuk oleh kepala daerah.
Aturan ini ternyata belum sinkron
dengan ketentuan dalam
yang secara ex officio adalah
sekretaris daerah. Secara praktis,
Perka BNPB dalam hal ini lebih
bisa dijalankan di lapangan sebab
kepala daerah (gubernur/
walikota/bupati) memiliki
kekuatan politik lebih tinggi
dibanding sekretaris daerah.
Namun, di sisi lain Permendagri
juga tidak dapat dikatakan keliru
sebab ia merujuk peraturan di
atasnya, yaitu PP No.21 Tahun
2008 tentang Penyelenggaraan
Schmidt, V.A. 2008. “Discourse
hal-hal lain di luar peraturan perbaiki. Institutionalism: The Explanatory Power
perundang-undangan, sehingga Hukum sebagai alat kontrol of Ideas and Discourse. Annual Review of
tersusun secara sistematis, penanganan bencana selalu dapat Political Science, 11, 303-26.
tidak saling bertentangan atau diibaratkan dengan pisau bermata
UNDP (United Nations Development
Program). 1997. Dokumen Kebijakan
tumpang tindih (overlapping).” dua. Ia dapat menghambat UNDP dalam “Tata Pemerintahan
Secara pragmatis, harmonisasi efektivitas penanganan bencana, Menunjang Pembangunan Manusia
Berkelanjutan,” dikutip dari Buletin
hukum juga bertujuan baik di tingkat lokal, nasional,
Informasi Program Kemitraan untuk
menghindari pembatalannya maupun internasional manakala Pembaharuan Tata Pemerintahan di
sebab peraturan perundang- substansinya membuka ruang Indonesia, 2000. Jakarta: UNDP.
undangan bersifat dapat diuji bagi birokratisasi berlebihan UNISDR (United Nations International
Strategy for Disaster Reduction). 2011.
secara materiil dan formal, baik serta tidak mampu menjawab
“HFA Progress in Asia-Pacific: Regional
lewat mekanisme judicial review kebutuhan riil di lapangan
Synthesis Report 2009-2011.”
maupun constitutional review. dan tidak mendorong tata

54 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013 55
 TEROPONG
Pembangunan Gedung
Bnpb Pramuka
adan Nasional Penanggula dapat dimulai. Oleh karena itu,
ngan Bencana (BNPB) pada 28 Agustus 2013 ditandai
B
membutuhkangedungyang pula dengan peresmian peletakan
representatif untuk mendukung
kegiatan dan pekerjaan sehari-
hari penanggulangan bencana.
Saat ini gedung BNPB terpisah di
tiga tempat, yaitu di Jalan Juanda,
Jalan Abdul Muis, dan Jalan Tanah
Abang II. Gedung yang ditempati
menyulitkan dalam berkoordinasi
secara langsung antar kedeputian.
Usia perjalanan BNPB dalam
penanggulangan bencana telah
memasuki 5 tahun. Kebutuhan
untuk memiliki gedung yang
representatif dan berlokasi
strategis sangat mendesak.
Anggaran pembangunan gedung
pun telah disetujui oleh Dewan
Perwakilan Rakyat (DPR) hingga
kemudian proses pembangunan
56 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013
batu pertama pembangunan
Gedung BNPB oleh Kepala BNPB,
Dr. Syamsul Maarif beserta ibu
Hj.Nanik Kadaryani dan jajaran
Pejabat Eselon 1 BNPB di Jalan
Pramuka, Jakarta Pusat.
Kepala BNPB dalam
sambutannya di hadapan para
undangan dan pegawai BNPB,
menyampaikan bahwa kita harus
berani memulai suatu pekerjaan
dan yakini bahwa pekerjaan itu
akan selesai di tempat akhir,
jangan pernah kita takut gagal.
“Kegagalan adalah awal dari
kesuksesan”, ucapnya.
Gedung BNPB Pramuka
bermotif betawi ini merupakan
proyek multiyears setinggi 16
TEROPONG
BNPB Menerima SPS Award
adan Nasional Sultan Hamengkubuwono X. SPS Pusat, Perwakilan Media, dan
Penanggulangan ratusan peserta IPRAS 2013.
lantai dengan fasilitas di antaranya, B Bencana (BNPB) meraih Penghargaan yang diberikan
ruang operasional kerja Pejabat penghargaan nasional Indonesia kepada BNPB sebagai Lembaga Pada kesempatan tersebut, SPS
Eselon 1, 2, 3, 4 dan staf yang dapat Public Relations Awards 2013
untuk kategori Lembaga Terbaik
Publik Pilihan SPS didasarkan pada
penilaian yang telah memberi
juga memberikan penghargaan
untuk beberapa kategori lain,
menampung lebih dari 1.000 orang.
Selain itu juga tersedia ruang ASEAN Pilihan Publik dari Serikat inspirasi kepada masyarakat, seperti Tokoh Publik Pilihan,
Coordinating Center for Perusahaan Pers (SPS). BNPB dikenal luas oleh publik, memiliki Korporasi Pilihan, CEO Pilihan,
Humanitarian Assistance (AHA menerima penghargaan bersama kinerja unggul di bidangnya, tidak Tokoh PR Pilihan, dan Program PR
Center), Perwakilan lembaga non Komisi Pemberantasan Korupsi tersangkut masalah pidana, dan Pilihan SPS 2013.
pemerintah dan Perserikatan (KPK) dan Pusat Pelaporan dan kinerja korporasi/lembaganya
Bangsa-Bangsa, Crisis Center, Analisis Transaksi Keuangan memberi manfaat yang luas bagi BNPB mengucapkan terima
Pusdalops penanggulangan (PPATK) dalam kategori tersebut. publik. kasih atas penghargaan tersebut.
bencana, ruang serbaguna, dan Penghargaan diberikan dalam Media memegang peranan
basement. Pada atap gedung ini acara The 2nd Indonesia Publik Penghargaan tersebut penting dalam meningkatkan
akan difasilitasi landasan Relations Awards & Summit diberikan setelah melalui kesiapsiagaan masyarakat melalui
helikopter atau helipad. (IPRAS) 2013: ”Reputasi Bangsa pengamatan, penelitian, dan sosialisasi, informasi dan edukasi
Pembangunan gedung BNPB baru dan Kejayaan Indonesia” oleh serangkaian diskusi panjang terkait penanggulangan bencana.
akan memakan waktu satu tahun Serikat Perusahaan Pers (SPS) di Pengurus SPS berdasarkan BNPB siap dan menyambut
dan ditargetkan akan selesai pada Yogyakarta (29/11). Penghargaan usulan dari perusahaan pers, baik kerjasama dengan media
Agustus 2014. Pelaksanaan diterima langsung oleh Kepala tokoh masyarakat, media, dan dalam penanggulangan bencana
pembangunan dilakukan oleh BNPB DR.Syamsul Maarif,M.Si Dewan Pers. Acara tersebut guna mewujudkan masyarakat
PP Construction dan PT. yang diserahkan oleh Gubernur dihadiri Gubernur DIY Sri Sultan dan bangsa yang tangguh
Artefak Arkindo. Daerah Istimewa Yogyakarta Sri Hamengkubuwono X, Pengurus menghadapi bencana.
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013 57
TEROPO
NG

P
e
n
g
a
n
u
g
e
r
a

0
1
3A ini
cara puncak dari lomba
adalah Penganugerahan
sebuah ide, kreativitas, dan ilmu pengetahuan tidak akan pernah berhenti pada satu titik, begitu juga dengan bencana. “Saat ini dibutuhkan sebuah ide, kreativitas dan ilmu pengetahuan yang dapat mendahului kejadian bencana itu sendiri sehingga bangsa ini dapat sela lu siap dalam situasi dan kondisi apapun di dalam wilayah kesatuan Indonesia yang memang sangat rawan bencana”, ujar Syamsul Maarif.

Kreativitas Bidang Keben

B
a
d
a
n

N
a
s
i
o

canaan 2013 yang

n
a
l

P
e
n
a
n
g
g

diselengga rakan di Jakarta,

pada Selasa, (12/11). Pada
tahun ini, jumlah peserta
lomba mengalami
peningkatan, dengan rincian
karya foto berjumlah 866
peserta, film dokumenter 77,
karya tulis jurnalistik 197, dan
tokoh inspiratif
99. BNPB
Melalu i kegiatan ini, BNPB mengharapkan sebuah jembat an dan wadah komunik asi melalui karya kreativitas antara masyarakat, dunia usaha, dan pemerintah dalam meningkat kan ketangguhan bangsa dalam menghadapi bencana. Sela in itu, kegiatan ini juga turut mengkam panyekan kepada masyarakat un tuk kesia psia gaan masyarakat dan dukungan program pengurangan risik o bencana.

menganugerahkan
penghargaan khusus kepada
lima media massa dan dua
bagi pengabdian insan
kemanusiaan. Lomba
kreativitas dan penentuan
dalam kategori penghargaan
khusus dilakukan oleh
dewan juri yang profesional
dan kompeten di bidangnya,
baik dari kalangan media,
praktisi, dan akademisi.
Dalam sambutan acara
pembukaan, Kepala BNPB
Dr. Syamsul Maarif
menyampaikan peningkatan
peserta lomba pada tahun ini
menunjukkan bahwa
5
8

Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun

2013
59
 TEROPONG

Kepala BNPB mengharapkan

bahwa acara ini dapat terus
berlangsung di tahun-tahun
mendatang dan menambahkan
kategori lomba seperti lomba
lagu dan cerita rakyat sebagai
media edukasi masyarakat.
Berikut ini para pemenang untuk
kategori foto, film dokumenter,
dan karya tulis Jurnalistik.

Berikut ini nama-nama

penerima penganugerahan khusus
dan pemenang lomba kreativitas
bidang kebencanaan 2013:

Penganugerahan Insan Kemanusiaan (Darma Widya Argya) Pemenang Lomba Film Dokumenter (Citra Leka Birawa):
Juara I : Muhammad Eko Pangga (Mahasiswa STTM MMTC
UPT Hujan Buatan Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT) Yogyakarta, judul karya “Huntara”)
Prof. Ir. Dwikorita Karnawati, M.Sc., Ph.D, Wakil Rektor Universitas Juara II : Eagle Institute Indonesia (Judul karya “Setitik Asa
Gadjah Mada Yogyakarta atas perannya dalam menerapkan ilmu dalam Lumpur”)
pengetahuan dalam misi kebencanaan di Indonesia. Juara III : Derie Imani (Wartawan Kompas TV, judul karya
“Ancaman dan Titah Sultan”)

Penganugerahan Tokoh Inspiratif (Citra Dharma Bhakti) diberikan kepada:
Mayjen TNI Agus Sutomo (Danjen Kopassus),
Karel Albert Ralahalu (Mantan Gubernur Maluku),
Arlian Puri Anggraeni (Siswi SMAN 8 Bandung),
Prof. dr. Andi Husni Tanra, Sp.An., Ph.D (Dokter Anastesi RS Ibnu Sina Makassar).
Hening Parlan (Aktivis Humanitarian Forum Indonesia di Jakarta), dan
Purnama (Penjahit/Persatuan Penyandang Difabilitas Indonesia di Yogyakarta).
Pemenang Lomba Karya Tulis Jurnalistik (Citra Carita Parama):
Juara I : Ida Tungga Gautama (Redaktur SKM Minggu Pagi, judul
karya “Pengembangan Teknologi Mitigasi Bencana
Alam”) Juara II : Sri Mulyadi (Redaktur Harian Suara Merdeka,
judul karya
“Kebijakan Berisiko Bencana”)
Juara III : Muhammad Aslam (Karyawan Hotel Ros-In, judul
karya “Merancang Kurikulum Siaga Bencana”)

Pemenang Lomba Foto (Citra Adhiluhung):

Juara I : Astra Bonardo (Fotografer Koran Sindo, judul karya
“Terobos Banjir”) Sementara itu, Penghargaan Khusus untuk media masa
Juara II : Albert Ivan Santoso Damanik (Fotografer Harian Sumut (Citra Dharma Bakti) diberikan kepada Media Indonesia, Metro
24, judul karya “Tinggal Puing”) TV, Radio Elshinta, RRI Pro3 dan Radio KBR68H. Selamat
Juara III : Noverdianto Arsyad (Karyawan BCA, judul karya kepada para pemenang dan penerima penghargaan khusus
“Melepas Lelah”) dalam Penganugerahan Kreativitas Bidang Kebencanaan 2013!

60 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013

Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013 61
 PROFIL

PERENCANAAN
“Perencanaan
Rehab rekon REHAB REKON
bukanlah pekerjaan
yang harus tergesa- DIRANCANG UNTUK
gesa tetapi dirancang dan
dikerjakan dengan baik MEMBANGUN
agar membangun lebih
baik (Build Back
Better).” LEBIH BAIK
"A papun yang saya kerjakan, pimpinan harus tahu,
tetapi apa yang pimpinan kerjakan saya tidak
perlu tahu", ucap Deputi Bidang Rehabilitasi dan
Rekonstruksi, Ir. Bambang Sulistianto, MM yang menjadi
prinsipnya saat berkarir sebagai PNS sejak tahun 1985. Bapak
dari empat anak ini sebelumnya mengawali karir di Merauke
pada tahun 1983 – 1985 sebagai pegawai honorer di Dit
PTPT, Dijen Bina Marga, Departemen Pekerjaan Umum dalam
membuka lahan transmigrasi.

Selama berkarir, penggemar siomay ini, tidak pernah

menyangka karirnya akan meningkat terus menjadi Eselon II,
bahkan diangkat menjadi Eselon I di BNPB pada tahun 2010.
“Selama saya berkarir, hanya fokus bekerja dan menjalankan
perintah atasan, karena yang saya kerjakan adalah untuk diri
sendiri, keluarga, bangsa dan negara” ungkapnya.

Pada tahun 1988-1989 bertugas di Nusa Tenggara Timur

membuka transmigrsi lokal di pulau Ende, lalu kembali ke
kantor transmigrasi pusat. Pada tahun 1990-1994 bertugas
di Kalimantan Barat membuka lokasi transmigrasi pola
umum, jasa, Perkebunan Inti Rakyat (PIR) kelapa sawit dan
tambak udang di Kabupaten Singkawang. Dari pelaksana
teknis lapangan, pada tahun 1994 - 2002 dipindahkan
ke Unit Inspektorat Jenderal sebagai Fungsional Auditor
sampai tingkat Pengendali teknis. Bergabung dengan Badan
Koordnasi Nasional Penanggulangan Bencana dan Pengungsi
(Bakornas PBP) bulan Juli tahun 2003 sebagai Eselon III
dengan jabatan Kepala Sub Bidang Perlindungan Pengungsi.

62 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 63
 PROFIL

“Tugas pertama saya adalah menangani bantuan

Jepang mengenai eksodus Timor Timur untuk
pembangunan rumah, Jalan, Air bersih, kesehatan,
membangun Puskesmas Pembantu, Poliklinik
RSUD Prof WZ Johanes di Kupang, membangun
rumah dinas TNI, Polri dll”, kenangnya.

Kemudian di tahun 2004 menangani tsunami Aceh

selama dua bulan dan gempabumi Yogya pada tahun
2006 selama tiga bulan. Pekerjaannya di instansi
Bakornas tidak terlalu jauh berbeda dengan
kegiatannya semasa menjadi pelaksana teknis di
Kementerian Transmigrasi, sehingga penyesuaiannya
tidak terlalu lama. Motivasinya menerjunkan diri dalam
dunia penanggulangan bencana adalah banyak
tantangan yang harus dihadapi di lapangan. “Uniknya,
bencana itu tidak bisa kita program, sehingga sifatnya
dinamis dan banyak ilmu-ilmu baru yang dapat kita
pelajari” jelasnya.

Dunia Rehab Rekon

Rehabilitasi dan rekonstruksi (rehab rekon),
pencegahan dan kesiapsiagaan, tanggap darurat,
menjadi satu kesatuan yang utuh. “Saya mesti tahu
terlebih dahulu rencana kontijensi daerah yang
terkena bencana dan data tanggap darurat sebelum
menyusun rencana rehab rekons yang disebut
rencana aksi (RENAKSI)”ucapnya. Pada saat tanggap
darurat Kedeputian Rehab Rekons menurunkan tim
A2R2 (assessment awal rehab rekons) ke lapangan di
samping mengumpulkan data sekunder seperti data
kontijensi, data kab dalam anggka, RPJM dan RPJP,
PAD, PDRB daerah, informasi dari mass media dll,
tujuannya adalah mempelajari kondisi lapangan dan
sektor-sektor mana yang terdampak untuk didata dan
dihitung sebagai dasar menyusun Tim Verifikasi. Tim
A2R2 sudah memulai mengumpulkan data dari
Kementerian/Lembaga serta menyepakati kriteria yang
akan dipakai dalam menganalisa, misalnya rumah
rusak berat, rumah rusak sedang, rumah rusak ringan
bersama Kementerian PU Dirjen Cipta Karya,
Kementerian Perumahan Rakyat, dan Pulitbang PU
menyepakati kriteria yang akan dipakai.
Dari data tersebut, lalu diturunkan tim yang sesung
guhnya untuk menganalisa dengan melibatkan
kementerian/lembaga lain, SKPD terkait baik di
Kabupaten maupun di Provinsi untuk menganalisis
kajian kebutuhan pasca bencana (JITU PASNA)
sampai dengan Renaksinya” ucapnya.
JITU PASNA adalah pengembangan dari DaLA
(Damage and Losses Assessment) dan Human
Recovery Needs Assessment (HRNA),dimana
DaLA menganalisa dampak yang dapat dihitung
dengan uang juga dapat dikatakan menyusun
rencana yang bersifat Top Down yaitu dari atas
kebawah, sedangkan HRNA menganalisa
kebutuhan yang diinginkan dari masyarakat atau
bottom up tetapi juga dapat menganalisa
kebutuhan yang tidak dapat dinilai dengan uang.
JITU PASNA atau PDNA (Post Disaster Needs
Assessment) versi Indonesia telah mendapat
appresiasi dari PBB dan Uni Eropa sehingga
saya diundang di Jenewa untuk menyampaikan
JITU PASNA dan pengalaman pelaksanaan
rehabilitasi dan rekonstruksi di Indonesia.
Rehabilitasi dan Rekonstruksi di Indonesia selangkah
lebih maju dibandingkan negara-negara lain didunia,
dengan adanya Perka-perka Kepala Badan dalam
pelaksanaan Rehabilitasi dan rekonstruksi.
Koordinasi
Perencanaan Rehab rekon bukanlah pekerjaan
yang harus tergesa-gesa tetapi dirancang dan
dikerjakan dengan baik agar membangun lebih baik
(Build Back Better). Jangka waktu pelaksanaan
rehab rekons maksimal 3 tahun setelah pasca
rehab rekons harus dapat diteruskan dalam
pembangunan berkelanjutan. Untuk itu maka
penyusunan rencana aksi rehab rekon harus
memperhatikan RPJM dan RPJP dari daerah yang
terdampak bencana atau pelaksanaan rehab rekon
harus dilanjutkan oleh daerah yang bersangkutan.
Disamping itu juga harus sejalan dengan program
kementerian/lembaga agar dalam pendanaan tidak
menjadi beban BNPB secara keseluruhan.
Permasalahan yang dihadapi paling berat adalah
koordinasi. Tidak mudah dalam mengkoordinasikan
antara pusat dengan daerah, maupun antar
kementerian/lembaga. Koordinasi mudah diucapkan
tetapi sulit dilaksanakan, seperti halnya saat
menangani masalah Mentawai tentang alih fungsi
lahan untuk hunian tetap pengungsi korban tsunami.
Kementerian Kehutanan tetap memakai peraturan
yang normal seperti proses alih fungsi lahan yang
memerlukan waktu lebih dari 3 tahun demikian juga

64 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 65
 PROFIL
kementerian keuangan dana yang tidak terserap harus
disetor ke kas negara sehingga pada saat lahan sudah
siap dana yang tersedia harus disetor ke kas negara.
Rehab rekon Mentawai sekarang sudah dapat
dilaksanakan dengan tidak menggunakan dana APBN
murni tetapi menggunakan dana masyarakat untuk
land clearing sedangkan untuk menyiapkan dan
melatih fasilitator dengan menggunakan dana bantuan
New Zeland yang dilaksanakan oleh World Bank, “Tahun
ini untuk Mentawai kami sedang memohon dana siap
pakai direvisi menjadi dana bantuan sosial berpola
hibah untuk mencairkan dana APBN tersebut”, ucapnya
yang belum lama ini pulang dari Haji.
Pengalaman yang berkesan dalam penanggulan
pasca bencana adalah membuat suatu perencanaan
rehab rekons yang disebut RENAKSI Aceh Tengah dan
Bener Meriah bulan lalu karena dilaksanakan hanya
dalam waktu satu bulan satu minggu yang biasanya
bersama BAPPENAS paling cepat 3 bulan. Sedangkan
yang paling lama penyusunan RENAKSI
banjir
Jakarta. Dampak banjir Jakarta yang ditimbulkan
sekitar 7 trilyun. Hal tersebut menunjukan betapa
besarnya dampak yang ditimbulkan bukan berarti
pemerintah harus mengganti, tetapi kita berupaya
agar kejadian tersebut tidak terulang. Untuk itu maka
diperlukan perbaikan infratruktur misalnya dengan
membangun sodetan
66 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
RENAKSI dalam penanggulangan bencana, sumber
anggarannya dilakukan secara bersama, sharing
antara dana APBN K/L, APBD atau pihak swasta.
Permasalahan BPBD sebagai ujung tombak sering
menjadi korban politik atau kebijakan daerah yang
tidak pas yang menyebabkan sumber daya manusia
di BPBD menjadi persoalan. Demikian juga SDM di
BNPB harus ditingkatkan dari tahun ke tahun”
jelasnya lulusan S1 Fakultas Teknologi Pertanian
Jurusan Mekanisasi UGM dan S2 Ekonomi pada
Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi (STIE) Jakarta ini.
Hobi
Padatnya jadwal dan banyaknya perkerjaannya
sebagai Deputi bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi.
Satu persatu hobinya menghilang seiring dengan
jalannya waktu dan usia. “Dulu saya adalah pecinta
alam, suka berenang, mancing dan tenis, tapi lama
kelamaan hilang dengan sendirinya, karena kesibukan
dan bertambah usia juga” tawanya ringan. “Sekarang
saya belajar main golf jika ada waktu senggang di luar
kesibukan saya” ungkapnya. Pesannya kepada staf
BNPB, agar apa yang kita pegang itulah yang harus
kita perjuangkan untuk menjadi besar dan berkualitas.
Pemilik motto, “hidup jangan melawan arus tetapi
jangan terbawa arus” imbuhnya.
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 67
 SNAP SHOT

Kunjungan JICA ke BNPB

Pengukuhan Dharma Wanita Persatuan BNPB (18 sept)

Kunjungan Kerja Komisi A DPRD DIY ke BNPB (3

Kunjungan Gubernur Papua ke BNPB, berdiskusi dalam September)
unjungan Gubernur Maluku ke BNPB (27 agustus) Pencegahan dan Kesiapsiagaan
Penanggulangan Bencana (5 Sept)

Penerimaan CPNS BNPB tahun 2013 Kunjungan AIFDR dan Riri Reza ke BNPB
Kunjungan studi banding Tentara Amerika ke BNPB
(12 sept)

68 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013

 Kunjungan Kerja Komandan United States Transportation
Command (Ustranscom) (18 sept)

Kunjungan PASIS TNI AU SEKKAU ke Pusdalops BNPB

Kunjungan studi banding Wakil Menteri Jepang ke BNPB

(9 sept)

Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 69

 SNAP SHOT

Orasi ilmiah di hadapan wisuda sarjana Universitas Sari Mutiara Indonesia, Selecta Convention Hall, Medan (29 agustus)

Pemenang Lomba Kreativitas Bidang Kebencanaan 2013Kategori Foto (Citra Adhiluhung):

Juara I - Terobos Banjir Juara II - Tinggal Puing Juara III - Melepas Lelah

karya Astra Bonardo karya Albert Damanik karya Adi Lesmana

70 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013

Diterbitkan oleh:
Pusat Data, Informasi, dan Humas
Badan Nasional Penanggulangan Bencana
Jl. IR. H. Juanda No. 36 Jakarta Pusat
Telp: 021 3458400, Fax: 021 3458500
www.bnpb.go.id

Email : contact@bnpb.go.id
Facebook : www.facebook.com/bnpb.indonesia
Twitter : http: //twitter.com/bnpb_Indonesia
Youtube : http://www.youtube.com/user/BNPBIndonesia