Donna Lyons

Tujuh Prinsip Hukuman: Desember 2011

Dalam Artikel Ini
• Prinsip 1. Membuat kebijakan hukuman dan koreksi secara adil, konsisten,
proporsional dan dengan peluang untuk rehabilitasi.
• Prinsip 2. Memiliki alasan hukuman yang jelas dan terarah, dan membuat
kebijakan terkait logis, dapat dimengerti dan transparan.
• Prinsip 3. Sediakan serangkaian pilihan, termasuk ruang penjara dan
program komunitas.
• Prinsip 4. Minta kebijakan untuk peka terhadap sumber daya, dan biaya
dan manfaat menjadi terukur.
• Prinsip 5. Gunakan informasi keadilan sebagai landasan untuk memandu
pengambilan keputusan.
• Prinsip 6. Biarkan kebijakan untuk mencerminkan keadaan dan kebutuhan
saat ini.
• Prinsip 7. Termasuk strategi untuk mengurangi kejahatan dan viktimisasi,
dan menggunakan sumber daya yang tersedia.

7 Hal yang Perlu Dipertimbangkan oleh Anggota Dewan Saat Mereformasi

Kebijakan Koreksi.
Oleh Donna Lyons

Para pembuat undang-undang negara sedang mereformasi undang-undang

hukuman dan kebijakan koreksi di seluruh negeri. Mereka memiliki dua tujuan
utama: Memotong pengeluaran negara dengan cepat untuk koreksi dan
memastikan keselamatan publik dilindungi di masa depan.

Dengan satu dari 100 orang dewasa Amerika di balik jeruji besi dan satu
di antara 31 di bawah pengawasan pemasyarakatan, banyak anggota parlemen
mempertanyakan asumsi tradisional tentang penjara dan rehabilitasi. Studi dan
reformasi baru-baru ini menunjukkan bahwa negara dapat menjadi lebih pintar
dalam kejahatan dan lebih mudah pada pembayar pajak. Banyak kebijakan baru
yang tidak hanya ingin menahan para pelanggar yang bertanggung jawab,
mengurangi kejahatan dan viktimisasi, tetapi juga sensitif terhadap biaya koreksi.
 Sebuah kelompok kerja NCSL baru-baru ini melihat masalah ini dan
mengembangkan tujuh prinsip kebijakan penjatuhan dan koreksi negara yang
efektif.

Prinsip 1. Membuat kebijakan hukuman dan koreksi adil, konsisten,

proporsional dan dengan peluang untuk rehabilitasi.

Negara-negara telah memodifikasi undang-undang hukuman narkoba,

termasuk memungkinkan banyak pelaku non-kekerasan berada di bawah
pengawasan masyarakat dan menerima perawatan penyalahgunaan zat. Sejak
tahun 1973, New York telah memiliki beberapa hukuman wajib negara untuk
pelanggaran narkoba, yang disebut sebagai undang-undang narkoba Rockefeller
karena mereka ditandatangani menjadi undang-undang pada saat itu oleh
Gubernur Nelson Rockefeller. Selama beberapa tahun, New York Legislatif telah
merevisi hukuman untuk kejahatan narkoba non-kekerasan, kelayakan yang
diperluas untuk pengobatan, dan, yang paling baru-baru ini, mengizinkan
beberapa pelanggar yang dihukum berdasarkan undang-undang Rockefeller untuk
mengajukan permohonan penyesalan.

Tahun ini di Kentucky, Majelis Umum menetapkan ambang batas jumlah

obat baru untuk membedakan pengguna narkoba dari pedagang narkoba yang
lebih serius. Semakin banyak kebijakan negara menyerukan untuk secara luas
melakukan penyidikan terdakwa kejahatan untuk penyalahgunaan zat,
mengalihkan sebagian ke pengawasan masyarakat dan mengirim orang lain untuk
mengamankan pengobatan.

"Untuk pelanggaran kepemilikan, kami selalu mengunci mereka dan

mereka kembali keluar di posisi yang sama, dengan masalah yang sama seperti
sebelumnya, tetapi sekarang mereka juga memiliki catatan kriminal," kata Senator
Kentucky Tom Jensen. "Dengan menunda penuntutan dan memberikan
kesempatan untuk perawatan, ada kesempatan untuk mengubah hidup Anda dan
menghindari catatan itu."

Prinsip 2. Memiliki alasan hukuman yang jelas dan terarah, dan membuat
kebijakan terkait logis, dapat dimengerti dan transparan.
 Negara-negara yang berhasil mengurangi pertumbuhan populasi penjara
dan biaya yang terkait telah bekerja secara khusus untuk mengurangi tingkat
residivisme yang tinggi. Lebih dari 40 persen pembebasan bersyarat nasional
kembali ke penjara dalam waktu tiga tahun karena kejahatan baru atau melanggar
ketentuan pembebasan mereka, menurut Pew Center on the States.

Dihadapkan dengan populasi penjara yang semakin besar dan proyeksi

bahwa Texas akan membutuhkan setidaknya $ 2 miliar dalam lima tahun ke depan
untuk pembangunan penjara, anggota parlemen pada tahun 2007 mengidentifikasi
dan fokus pada isu-isu kunci yang mengarahkan orang-orang kembali ke penjara
atau menjaga mereka di sana: melanggar aturan, kekurangan penyalahgunaan zat
dan program perawatan kesehatan mental, dan tingkat persetujuan pembebasan
bersyarat rendah. Daripada menghabiskan $ 523 juta untuk penjara baru,
Legislatif menggunakan $ 241 juta untuk memperluas perawatan di penjara dan
pengaturan komunitas; menetapkan maksimum kasus pembebasan bersyarat;
membatasi masa percobaan untuk pelanggaran obat dan properti; dan membayar
agen lokal untuk mengawasi dan menghukum mereka yang melanggar aturan
masa percobaan dan pembebasan bersyarat. Reformasi ini menghemat $ 443 juta
selama tahun 2000-2009 dan memungkinkan negara untuk menghabiskan lebih
banyak uang untuk mengurangi jumlah orang yang kembali ke penjara.

“Dengan mengurangi populasi penjara dan mengalihkan fokus dari berapa

banyak orang yang dapat kita kunci untuk mengurangi tingkat kejahatan dan
residivisme, kita mencapai jalan-jalan dan masyarakat yang lebih aman dengan
biaya lebih rendah kepada pembayar pajak,” kata Perwakilan Jerry Madden dari
Texas.

Prinsip 3. Sediakan serangkaian pilihan, termasuk ruang penjara dan

program komunitas.

Negara-negara meningkatkan pilihan yang tersedia untuk pelanggar yang

sesuai, baik untuk mendapatkan lebih banyak uang mereka dan untuk memastikan
ruang penjara tersedia untuk para penjahat paling berbahaya. Pilihan pengawasan
komunitas — pemantauan elektronik, program perumahan, dan pengadilan
pemecahan masalah — jauh lebih murah daripada menempatkan seseorang di
penjara atau penjara dan biasanya memberikan lebih banyak pengawasan daripada
masa percobaan atau pembebasan bersyarat tradisional. Penyalahgunaan zat dan
perawatan kesehatan mental, baik tempat tinggal maupun di masyarakat, sering
dapat mengatasi masalah yang menyebabkan orang melakukan kejahatan.
Semakin banyak negara bagian mengizinkan pengadilan dan lembaga untuk
menyesuaikan pengawasan berdasarkan kebutuhan perawatan seseorang dan
kemungkinan melakukan kejahatan lain.

Pada tahun 2010, para pemimpin negara bagian di Carolina Utara, prihatin
tentang peningkatan 10 persen dalam tahanan yang diperkirakan pada tahun 2020,
mempertimbangkan bagaimana meningkatkan pengawasan masyarakat dan
memanfaatkan sumber daya pengobatan sebaik mungkin. Reinvestasi Hukum
yang dihasilkan UU disahkan oleh Majelis Umum tahun ini membutuhkan
pengawasan untuk semua orang yang dirilis setelah keyakinan kejahatan.

"Sekitar 15.000 orang yang akan keluar dari penjara tanpa akuntabilitas
sekarang akan diawasi dan bertanggung jawab untuk mengikuti hukum," kata
Perwakilan David Guice dari North Carolina. Undang-undang itu dirancang,
katanya, untuk menyeimbangkan tujuan ganda peningkatan keselamatan publik
dan mengurangi pengeluaran untuk koreksi.

Undang-undang mengizinkan pelanggaran aturan - seperti penunjukan

yang hilang atau tes narkoba - untuk ditangani dengan sanksi seperti pemantauan
elektronik atau jam malam ketat daripada waktu penjara. Undang-undang juga
menyerukan pengawasan dan perawatan fokus pada orang-orang dengan risiko
dan kebutuhan tertinggi. Ini menawarkan insentif bagi narapidana untuk
berpartisipasi dalam program dan mendukung pengalihan beberapa orang yang
dihukum karena kejahatan narkoba kepada perlakuan masyarakat.

"Jika kita tidak berurusan dengan masalah mendasar dan memberikan

perawatan dan pengawasan bagi pelanggar yang keluar dari penjara," kata Guice,
"kita akan melihat mereka di pintu depan gedung pengadilan lagi."

Prinsip 4. Minta kebijakan untuk peka terhadap sumber daya, dan biaya
serta manfaat dapat diukur.
 Anggota parlemen menginginkan bukti bahwa program untuk mengurangi
kejahatan benar-benar dilakukan. Untuk membantu memandu kebijakan dan
keputusan anggaran, Oregon, pelopor dalam mengevaluasi keberhasilan program
koreksi, memiliki data tentang hampir semua program penjaranya dan hampir dua
pertiga dari program berbasis komunitasnya. UU Pengurangan Kejahatan Illinois
tahun 2009 juga membutuhkan langkah bertahap untuk mengevaluasi semua
kebijakan untuk memastikan sumber daya hanya digunakan untuk layanan dan
program yang secara efektif mengurangi residivisme dan meningkatkan
keberhasilan pembebasan bersyarat ketika mereka dibebaskan dari penjara.

Di Kansas, para pejabat menetapkan tujuan pada 2007 untuk mengurangi

setidaknya 20 persen pelanggaran aturan masa percobaan yang sering mengirim
pelaku kembali ke penjara. Agen-agen percobaan lokal menetapkan pengawasan
intensif terhadap para pelanggar yang berisiko paling besar tidak memenuhi
persyaratan.

"Dalam beberapa tahun, kami memiliki data dari Departemen

Pemasyarakatan melaporkan penurunan 25 persen dalam pencabutan," kata
Perwakilan Janice Pauls dari Kansas. “Kita tidak hanya melampaui set tujuan,
tetapi Legislatif juga menetapkan tolok ukur dan data program yang diperlukan
yang membantu kami mengidentifikasi dan membangun kebijakan berbasis hasil.”

Anggota parlemen Kansas memodifikasi tujuan mereka tahun ini,

memberikan preferensi hibah kepada kabupaten dengan tingkat keberhasilan
supervisi 75 persen atau peningkatan tahunan sebesar 3 persen pada tingkat itu.

“Kami ingin menjaga bar tetap tinggi, menjaga wortel di sana untuk
memastikan pendanaan menghasilkan peningkatan yang berkelanjutan dalam
pengawasan masyarakat,” kata Pauls.

Prinsip 5. Gunakan informasi keadilan sebagai landasan untuk memandu

pengambilan keputusan.

Kebijakan yang baik membutuhkan informasi yang baik. Negara-negara

telah meningkatkan pengumpulan data, analisis, dan teknologi mereka pada tren
dan biaya peradilan pidana untuk menyusun kebijakan yang menghasilkan hasil
dan menurunkan biaya. Anggota parlemen mengadopsi konsep "reinvestasi
keadilan," mengurangi pengeluaran untuk koreksi dan menginvestasikan kembali
tabungan dalam program yang telah menunjukkan bahwa mereka meningkatkan
keselamatan publik dan meminta pertanggungjawaban pelanggar.

Para pembuat undang-undang Arkansas dan pejabat lainnya menganalisis

data hukuman dan koreksi negara untuk mengembangkan Undang-Undang
Peningkatan Keamanan Publik, yang disahkan awal tahun ini. Mereka percaya
bahwa reformasi akan menyediakan ruang penjara bagi penjahat paling
berbahaya, memperkuat pengawasan masyarakat, dan membedakan pengguna
narkoba dari penjahat karir. Persyaratan pelaporan baru, pengumpulan data dan
laporan kinerja juga diperlukan sesuai undang-undang.

“Salah satu hal yang saya pelajari sebagai bagian dari proses ini adalah
bahwa kami tidak memiliki sistem yang baik untuk mengumpulkan dan menyusun
informasi yang kami butuhkan untuk membuat keputusan,” kata Senator Jim
Luker dari Arkansas.

Pejabat negara mengharapkan undang-undang baru untuk menghemat $

875 juta dalam pembangunan penjara dan biaya operasional hingga 2020.

"Ini membutuhkan kesabaran," kata Luker. "Kami tidak akan tahu hasil
dan tren dalam semalam, tetapi kami akan memiliki informasi sehingga kami tahu
dan dapat melanjutkan apa yang berhasil."

Prinsip 6. Biarkan kebijakan untuk mencerminkan keadaan dan kebutuhan

saat ini.

Di banyak negara, tindak pidana didasarkan pada definisi yang ketinggalan

jaman. Di beberapa negara bagian, misalnya, mencuri laptop seharga $ 500 bisa
menjadi kejahatan besar. Namun, dalam banyak contoh, batas $ 500 ditetapkan
beberapa tahun yang lalu dan tidak pernah disesuaikan karena harga barang-
barang konsumsi meningkat.

Sejak tahun 2000, hampir separuh negara bagian telah menyesuaikan

ambang batas moneter untuk pencurian. Tindakan baru-baru ini di Arkansas
termasuk meningkatkan ambang kejahatan dari $ 500 hingga $ 1.000 untuk
mengurangi jumlah keyakinan kejahatan untuk kejahatan tingkat rendah. Ini juga
menciptakan kelas kejahatan baru untuk pencurian dengan nilai kurang dari $
5.000. Di Colorado, perubahan baru-baru ini mengharuskan Divisi Peradilan
Pidana untuk berkonsultasi dengan ekonom negara dan merekomendasikan
perubahan jumlah ambang ke Majelis Umum setiap lima tahun.

Dari 24 negara yang memberlakukan "tiga pemogokan" yang menjatuhkan

hukuman pada awal 1990-an, setidaknya 16 telah membuat perubahan penting.
Secara khusus, negara-negara telah menghapus atau mempersempit kehidupan
tanpa hukuman pembebasan bersyarat dan mengganti hukuman wajib dengan
rentang hukuman. Carolina Selatan tahun lalu menghapuskan minimum wajib
untuk pelanggaran narkoba di bawah perdagangan manusia, tetapi menambahkan
beberapa kejahatan kekerasan kepada mereka yang mengharuskan narapidana
untuk melayani 85 persen dari hukuman.

"Reformasi 2010 seimbang," kata Senator Gerald Malloy dari South

Carolina. “Penjahat yang kejam dan berkarir berada di balik jeruji besi, dan untuk
waktu yang lama, dan biaya untuk mengunci mereka dibenarkan dengan baik.
Kami mengenali pelaku non-kekerasan lainnya, tingkat yang lebih rendah juga
mengisi penjara kami dan ada pendekatan lain yang lebih efektif untuk
menghadapinya. ”

Prinsip 7. Termasuk strategi untuk mengurangi kejahatan dan viktimisasi,

dan menggunakan sumber daya yang tersedia.

Upaya untuk mengurangi kejahatan tidak selalu dimulai dan berakhir

dalam sistem peradilan pidana. Mereka juga dapat mencakup pencegahan, layanan
keluarga, kesehatan, tenaga kerja, dan kebijakan serta lembaga negara lainnya.
Banyak legislatif meningkatkan pentingnya pengawasan transisi dan bantuan
untuk narapidana ketika mereka dilepaskan ke masyarakat. Anggota parlemen
Florida mengharuskan komunitas lokal untuk menyediakan layanan untuk
perumahan, perawatan kesehatan, pendidikan, pengobatan penyalahgunaan zat
dan pekerjaan bagi pelanggar yang baru saja dibebaskan.

Untuk membantu pembebasan bersyarat mencari pekerjaan setelah mereka

dibebaskan dari penjara, pada tahun 2010 Massachusetts mengurangi jumlah
tahun yang diperlukan sebelum catatan keyakinan dapat disegel, memberi majikan
lebih banyak akses ke catatan kriminal negara, dan meningkatkan data dalam
catatan itu. Kebijakan tersebut juga melarang pengusaha untuk meminta informasi
tentang catatan kriminal pada formulir aplikasi kerja awal. Memiliki pekerjaan
meningkatkan kemampuan mantan pelanggar untuk menemukan perumahan dan
perawatan kesehatan, mendukung keluarga, dan mematuhi utang dan restitusi
yang diajukan pengadilan.

"Ini memberi jalan di pintu untuk pelamar yang memenuhi syarat yang
dinyatakan akan diabaikan dalam proses perekrutan yang kompetitif," kata
Perwakilan Massachusetts Michael Costello. “Kami benar-benar percaya bahwa
para pengusaha harus memiliki gambaran yang akurat tentang seorang calon
karyawan, dan bahwa orang-orang dengan catatan tidak boleh secara otomatis
ditolak melakukan bidikan di suatu pekerjaan.”

Sebuah survei nasional tahun lalu untuk Proyek Kinerja Keselamatan

Publik dari Pew Center di Amerika Serikat menemukan dukungan publik yang
kuat di antara para pemilih terdaftar untuk jenis-jenis reformasi hukuman dan
koreksi yang saat ini sedang dilakukan di negara-negara bagian. Pew melaporkan
91 persen dari mereka yang disurvei setuju atau sangat setuju dengan pernyataan:
“Tidak masalah apakah seorang pelaku non-kekerasan berada di penjara selama
21 atau 24 atau 27 bulan. Yang penting adalah sistem melakukan pekerjaan yang
lebih baik untuk memastikan bahwa ketika seorang pelaku keluar, ia cenderung
melakukan kejahatan lain. ”

Ini adalah pengembalian riil yang kami inginkan pada dolar koreksi kami,
kata Madden.

"Kita semua tahu lingkungan di mana kita berada, mencoba mengelola

sumber daya pemerintah dan memenuhi persyaratan dasar keselamatan publik,"
katanya. “Kami tidak selalu melakukannya dengan baik, tetapi semakin kami
memiliki informasi dan peluang untuk melakukannya dengan lebih baik.”