Resume Buku “Development Planning” The Essentials of Economics Policy

Chapter IV “The Planning Process”

Disusun dalam Rangka Memenuhi Ujian Tengah Semester Mata Kuliah Sistem Perencanaan
Pembangunan
Dosen Pengampu : Prof. Dr. Yeremias T Keban & Dr. Nurhadi Susanto

Disusun oleh
Adam Wirapati 17/413097/SP/27814
Adellyna Ayu Triana 17/413098/SP/27815
Afrizal Salasa 14/365939/SP/26332
Arie Sabela Lutfiana 17/409805/SP/27650
Giska Arveliana F 17/413106/SP/27823
Hana Hanifah 17/413107/SP/27824
Muhammad Rizaldy B 14/366017/SP/26346
Muhammad Fadhli F 17/413112/SP/27829
Latifah Nur Aini 17/409813/SP/27658
Rasyida Itsnani K 17/409822/SP/27667
Uun Nisfatul Laili K 17/413120/SP/27837

Departemen Manajemen dan Kebijakan Publik

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Gadjah Mada
2019
 BAGIAN 1
THE PLANNING AGENCY

Perencanaan selalu melibatkan setiap departemen pemerintah yang kemudian

dibuatlah Badan Perencanaan yang bersifat formal dengan tanggung jawab untuk membuat
Rencana Pengembangan serta memastikan bahwa itu dilakukan. Badan Perencanaan yaitu
suatu organisasi terpisah dengan organisasi sendiri, kantor dan staf. Keberadaan agency
seringkali dipekerjakan di bawah Menteri Keuangan. Tetapi ini bukan solusi terbaik,
pandangan antara pejabat keuangan dan pejabat perencanaan berbeda. Petugas Keuangan
bekerja untuk menjaga pengeluaran turun dengan memastikan bahwa tujuan yang diberikan
dijamin dengan biaya minimum, tidak seperti pembuat kebijakan. Pejabat Perencanaan pun
harus peduli untuk meminimalkan biaya juga, tetapi lebih condong kearah peduli dengan
membuat kebijakan baru tujuan.
Solusi terburuk yaitu menunjuk Menteri Pembangunan dan melampirkan Agensi
kepadanya. Solusi tersebut membuat rencana yang melibatkan pola pola yang ditentukan
secara terpusat pada semua Kementerian yang dimana masing-masing dipaksa untuk
meninggalkan atau menunda beberapa proyek. Dengan demikian Menteri Pembangunan
harus lebih unggul dari para Menteri lainnya karena jika dia hanya satu di antara mayoritas,
dia tidak mungkin memiliki otoritas yang diperlukan.
Adanya eliminasi membuat tercapainya praktik umum, pada tahap itu diminta untuk
membuat Badan Perencanaan yang bertanggung jawab kepada Perdana Menteri, yang
mungkin atau mungkin tidak menunjuk menteri di bawahnya untuk melihat setelah fungsi ini.
Keberhasilan solusi ini tergantung pada kepemilikan kepala eksekutif dari Badan
Perencanaan yang memiliki Perdana Menteri, sehingga kemudian melakukan intervensi pada
masalah penting. Hal yang berbeda akan terjadi jika Perdana Menteri mendukung Badan
Perencanaan, kemudian pencapaian tujuannya tidak mungkin; terjadi pembatasan yang
dilakukan oleh kelangkaan, adanya prioritas ekonomi, saling ketergantungan dan kebutuhan
konsistensi cenderung diabaikan dan dikorbankan. Jika Perdana Menteri tidak tertarik pada
perencanaan, mungkin yang terbaik adalah untuk menempatkan Badan di bawah Menteri
Keuangan, sebagai orang terkuat yang tersedia.
Ukuran staf Agensi, dan kualifikasi karyawan tergantung seberapa banyak
perencanaan Agency harus melakukannya secara mandiri dan juga staf harus kompeten untuk
melakukan pekerjaan pada ekonomi makro. Perencanaan dimulai dengan meminta setiap
Kementerian, otoritas provinsi atau lokal untuk menyerahkan proyek-proyek terperinci untuk
dipertimbangkan, dan panggilan serupa ditujukan kepada organisasi-organisasi di sektor
swasta dan badan harus memiliki beberapa staf teknis sendiri untuk membantu dalam
evaluasi proyek (Badan tidak hanya harus menyusun Rencana tetapi juga untuk mengawasi
pelaksanaannya). Dalam sistem yang demikian, Badan khusus Pemerintah diperlukan untuk
mempersiapkan dan mengimplementasikan Rencana Pengembangan dan bertanggung jawab
langsung ke Perdana Menteri atau kepala Pemerintahan.
 BAGIAN II
PLANNING COMMITTEES

Badan perencanaan dalam melakukan tugas memerlukan kerjasama dengan berbagai

pihak. Hal tersebut bukan karena badan perencanaan tidak mampu dalam bertugas melainkan
bahwa suatu perencanaan diberlakukan bukan hanya oleh badan tetapi oleh kementerian,
pemerintah provinsi, pengusaha swasta dan anggota masyarakat umum lainnya. Bahkan
perencanaan yang sangat bagus tetap akan gagal jika tidak dapat diterima. Cara terbaik untuk
memastikan penerimaan adalah dengan memformulasikan perencanaan yang dapat mewakili
aspirasi dari mereka yang melaksanakannya.
Pemerintah tidak selalu mau untuk mendelegasikan kewenangan dalam melakukan
proses perencanaan dan menempatkan kondisi ini pada level terendah. Kondisi tersebut
seringkali terjadi di negara-negara baru yang mana para politisi, pegawai negeri, dan
masyarakat umum masih tidak yakin dengan peran masing-masing. Para politisi membuat
secara sewenang-wenang keputusan-keputusan yang berusaha diisolasi oleh masyarakat yang
lebih paham terhadap pertimbangan politik. Tetapi bahkan ketika tidak ada 'ikan' yang
terlibat, pemerintah baru mungkin memiliki ide-ide tetap tentang apa yang ingin dilakukan,
dan dapat memutuskan untuk melanjutkan tanpa memberikan orang-orang yang duduk di
dewan perwakilan kesempatan formal untuk mengkritik rencana-rencananya. Pemerintah
juga mungkin takut sengketa regional. Pembuatan Rencana Pembangunan muncul sebagai
peluang bagi pemerintah pusat untuk memaksakan programnya pada negara secara
keseluruhan, sehingga memperkuat posisinya dengan mengorbankan pemerintah provinsi dan
daerah, dan jika ini merupakan masalah yang sensitif, seperti di banyak negara baru,
pemerintah pusat tergoda untuk terus membuat perencanaan dialog pribadi antara dirinya dan
Badan Perencanaan. Rencana yang dibuat dengan cara ini tidak mungkin berhasil. Bahkan
jika itu adalah perencanaan yang baik, kemungkinan besar tidak akan memenangkan
kerjasama banyak orang yang tanpanya tidak dapat dilaksanakan. Komite dibutuhkan di tiga
tingkatan, yaitu pada tingkat desain proyek individu; pada tingkat dimana jumlah proyek
disesuaikan dengan sumber daya yang tersedia; dan di tingkat Kabinet.

2.1. Technical Committees (Komite Teknis)

Pada awalnya, proyek-proyek individual sebaiknya dipertimbangkan oleh komite
teknis, termasuk pegawai negeri sipil dan anggota masyarakat umum yang terlibat. Komite
dapat dibentuk atas dasar yang berbeda. Pengelompokkan dapat berdasarkan industri (untuk
listrik, tekstil, ternak), berdasarkan layanan publik (jalan, pelabuhan, pendidikan, kesehatan,
survei), berdasarkan sumber daya (tenaga kerja, tabungan, valuta asing), atas dasar
kelembagaan (perusahaan, hukum, hukum perbankan, koperasi, pendaftaran hak atas tanah),
atau secara regional. Jumlah komite dan sub-komite harus bergantung pada negara dan
masalahnya. Di Prancis dibentuk komite yang dinamakan komite Fourth Plan 27, dengan
jumlah anggota 991 orang. Selanjutnya, Prancis membentuk sejumlah kelompok kerja yang
beranggotakan 2,147 orang. Dari 3.138 anggota, hanya 781 orang yang menjadi pegawai
negeri sipil. Sisanya adalah anggota masyarakat yang menyediakan layanan sukarela. Dugaan
keberhasilan perencanaan Prancis biasanya dikaitkan dengan kenyataan bahwa hal itu
dilakukan secara kooperatif. Mereka yang berpartisipasi merasa berkomitmen, dan
pengetahuan bahwa begitu banyak komitmen meningkatkan keamanan investasi yang akan
terbayar hanya jika semua orang melakukan bagian investasinya pada saat yang sama.
Komite semacam itu tidak mengurangi pekerjaan Badan Perencanaan, justru dapat
meningkatkannya. Tidak ada fungsi komite yang memuaskan kecuali jika dilayani dengan
baik. Badan Perencanaan harus menyiapkan dokumentasi, membimbing diskusi, dan
membuat bisnis terus bergerak. Selain itu juga harus menilai komite mana yang berbuah dan
mana yang tidak, dan memutuskan apa yang harus dilakukan dengan yang steril. Entah akan
menghapus, membagi, menyusun kembali, atau dimasukkan ke dalam cold storage. Beberapa
komite terutama yang berurusan dengan layanan publik, dapat diketuai oleh Menteri dan
dilayani oleh departemen mereka. Namun kegiatan tersebut tetap harus diawasi.
Perencanaan adalah urusan yang panjang; dibutuhkan dua hingga tiga tahun untuk
membuat Rencana Pengembangan dengan benar. Pekerjaan harus dimulai pada kedua
ujungnya (ujung proyek dan ujung ekonomi makro) secara bersamaan. Selain itu, bahkan jika
seseorang memiliki gagasan umum tentang total sumber daya yang tersedia, alokasi di antara
berbagai sektor tidak mungkin dilakukan tanpa adanya rincian dari masing-masing sektor.
Seseorang dapat secara tentatif mengalokasikan dua kali lipat untuk Sektor A dibandingkan
dengan Sektor B, hanya untuk mengetahui ketika komite telah melakukan pekerjaan mereka,
bahwa semua proyek yang benar-benar menguntungkan berada di B dan tidak ada dalam A.
Selain itu, penting untuk menolak gagasan tersebut karena waktu yang dihabiskan untuk
mempelajari proyek-proyek yang pada akhirnya tidak masuk ke dalam perencanaan adalah
waktu yang terbuang. Seseorang tidak dapat mengetahui potensi ekonomi tanpa pencarian
yang menyeluruh. Beberapa peluang yang orang akan abaikan jika seseorang hanya
berkonsentrasi pada apa yang dianggap prioritas utama, ternyata pemeriksaan terperinci lebih
 baik daripada beberapa proyek dengan glamor yang lebih dangkal. Akhirnya, perencanaan
adalah proses yang berkelanjutan; bahkan ketika merancang Rencana Lima Tahun saat ini,
diinginkan untuk memiliki beberapa gagasan tentang apa yang akan memasuki Rencana Lima
Tahun berikutnya. Karena itu, komite harus didorong untuk melakukan pekerjaan yang
komprehensif, dan tidak boleh dikenai kuota terbatas sampai tahap operasi yang cukup maju.

2.2. Cabinet Committee

Selain itu, badan perencanaan harus bekerja pada ekonomi makro akhir, menentukan
sumber daya apa yang tersedia, dan distribusi sektoral yang luas dari suatu rencana yang
mana hal tersebut perlu untuk melibatkan keputusan kabinet. Maka dari itu, badan
perencanaan membutuhkan komite khusus kabinet yang akan membahas pada strategi
perencanaan utama, dan memberikan arahan dengan skema yang menunjukkan alternatif
yang memungkinkan beserta dampaknya, dan harus menerima instruksi dasar tentang bentuk
umum dari rencana.
Tahap selanjutnya adalah menggabungkan hasil dari dua rangkaian kerja yang terdiri
dari proposal individu komite dan kerangka kerja ekonomi makro yang muncul dari kabinet.
Badan perencanaan mengurangi jumlah proposal agar sesuai dengan sumber daya dan strategi
yang tersedia. Dengan demikian menghasilkan draft pertama dari Rencana. Ini harus kembali
ke komite, setiap komite mengomentari rincian yang telah diterima atau ditolak di sektornya,
tetapi pertama-tama rancangan itu harus dipertimbangkan dari sudut pandang keseimbangan
antar sektor yang mana itu adalah tugas komite tingkat kedua.

2.3. National Planning Council (Dewan Perencanaan Nasional)

Dewan Perencanaan Nasional merupakan badan perencanaan penting yang terdiri dari
wakil komite proyek teknis dan wakil komite kabinet. Tugasnya adalah menghubungkan
pekerjaan komite proyek teknis dan komite kabinet. Badan Perencanaan memodifikasi draf
pertamanya berdasarkan diskusi di Dewan Perencanaan, setelah itu kembali ke komite untuk
berkomentar tentang masing-masing proyek yang dipilih, dibandingkan dengan yang
dikecualikan. Dari titik ini Rencana berjalan secara berkaitan antara Badan, komite, Dewan
Perencanaan Nasional dan komite Kabinet, sampai akhirnya siap untuk persetujuan,
publikasi, dan penyerahan Kabinet ke Parlemen.
Persiapan perencanaan pembangunan sebetulnya membutuhkan waktu. Namun
kenyataannya, terdapat beberapa pemerintah yang mengharapkan suatu rencana siap dalam
 enam bulan. Dan juga, setiap pemerintah memiliki beberapa ide yang ingin dimasukkan ke
dalam Rencana, tetapi Rencana itu dibuat bukan untuk Pemerintah tetapi untuk rakyat, dan
sebagian besar masalah yang berurusan tidak terpengaruh oleh perubahan dalam Pemerintah.
Proposisi Rencana dibuat dengan mengharuskan masyarakat untuk berpartisipasi dalam
semua tahap konstruksi Rencana. Jadi, Rencana itu lebih mungkin berhasil jika mereka yang
melaksanakannya memiliki andil dalam menyusunnya, daripada jika rencana itu dibuat
karena ketidaktahuan atau penolakan terhadap keinginan atau niat publik.
Desain suatu Rencana merupakan usaha yang melibatkan masyarakat, pemerintah dan
spesialis perencanaan, bukan milik pribadi. Badan Perencanaan terlibat dalam negosiasi
diplomatik, bukan hanya dalam pengambilan keputusan. Bakat kepala Badan Perencanaan
harus mencakup tidak hanya keahlian dalam teknik perencanaan dan kemampuan untuk
mengelola proses yang rumit, tetapi juga kapasitas untuk bergaul dengan banyak jenis orang
yang sangat berbeda. Dengan demikian, dalam membuat Rencana harus secara komprehensif,
termasuk sektor swasta dan publik.

2.4. Summary
a. Jika perencanaan harus diterima ketika dipublikasikan, para pembuat kebijakan,
sektor publik dan sektor swasta, yang akan memiliki andil dalam
mengimplementasikannya harus mewakili dalam persiapannya.
b. Kabinet harus menunjuk komite khusus dari anggotanya untuk membuat keputusan
besar mengenai tujuan perencanaan, dan prioritas perencanaan.
c. Badan Perencanaan membutuhkan bantuan komite teknis untuk mempelajari masing-
masing proyek serta berbagai masalah pemanfaatan sumber daya lainnya.
d. Dewan Perencanaan Nasional berguna untuk mempertimbangkan draft pertama
perencanaan yang diambil secara keseluruhan. Hal tersebut berfungsi sebagai
penghubung antara komite teknis dan komite kabinet.
 BAGIAN III
FEDERAL PLANNING
(PERENCANAAN NEGARA SERIKAT)

Dalam negara serikat, pertanggungjawaban dibagi antara pusat dengan negara bagian.
Ketika negara bagian bertanggung jawab atas pengadaan administrasi sekaligus pembiayaan
dalam pelayanan, masalahnya cukup sederhana. Akan tetapi kesulitan muncul ketika
administrasi dibagi dengan antara pusat dengan negara bagian, atau ketika negara bagian
mengurus administrasi namun sebagian dari pembiayaan didatangkan dari pusat.
Maka dari itu negara bagian harus membuat perencanaan pelayanan yang mereka
administrasi dan biayakan seutuhnya sendiri. Pihak pusat mungkin akan memiliki
ketertarikan untuk mengkoordinasi agar semua negara bagian untuk menerapkan kebijakan
yang sama, atau mungkin pusat harus membagi mengkoordinasi pelayanan yang diatur oleh
negara bagian (contoh: pendidikan menengah) dan yang diatur oleh pusat (contoh:
pendidikan tinggi). Walaupun begitu kemungkinan pihak pusat untuk memiliki pengaruh
terhadap pelayanan dan kebijakan lainnya tidak begitu besar, karena mereka tidak menaruh
uang mereka di situ. Pembagian koordinasi sering kali lebih mudah dilakukan antara tenaga
profesional dibandingkan para politisi. Tenaga profesional seperti Badan Perencanaan
memiliki standar dan tujuan umum yang sama, berbicara “bahasa” yang sama, maka dari itu
mereka lebih mudah mencapai kesepakatan dibanding para politisi.
Pihak pusat tidak dapat memaksakan kehendak mengenai ketentuan pelayanan yang
tidak mereka biayai, namun seperti yang dibicarakan sebelumnya kesulitan muncul ketika
pihak pusat dan negara bagian berbagi tanggung jawab untuk menganggarkan suatu
pelayanan.
Perencanaan pembangunan negara bagian lebih baik disusun oleh badan perencanaan
dari masing-masing negara bagian, karena hal tersebut merupakan langkah pertama agar
memastikan bahwa perencanaan memiliki dukungan lokal, dan kemudian berpotensi untuk
sukses dijalankan. Gagasan bahwa setiap negara bagian harus memiliki badan
perencanaannya sendiri terlihat sebagai proliferasi yang berlebihan, namun negara bagian
yang menghindar dari proliferasi tersebut malah gagal dalam menyelesaikan masalah
hubungan negara bagian dengan pusat.
Pemerintah pusat tidak dapat meniadakan tanggung jawabnya dalam turut andil dalam
merencanakan negara bagian. Terlepas dari peran secara konstitusional, pemerintah pusat
memiliki tanggung jawab moral untuk memimpin karena pihak pusat cenderung memonopoli
SDM yang paling bagus. Maka dari itu negara bagian memerlukan kepemimpinan dari pihak
pusat dalam mempersiapkan perencanaan, selain dari pembiayaannya.
Syarat utama untuk perencanaan yang sukses ialah pihak perencana pusat—aparat dan
politisi—menghargai mereka yang ada di negara bagian, dan sungguh-sungguh dalam
mencari titik temu dari banyak pemikiran. Ketiadaan respect ini biasanya merupakan alasan
utama dari kegagalan hubungan yang baik antara pusat dengan negara bagian.
Kesimpulannya ialah dalam perencanaan konstitusi negara serikat, setiap negara
bagian atau provinsi harus memiliki badan perencanaannya masing-masing. Proyek
pembangunan yang mana pusat dan negara bagian berbagi pertanggungjawaban (entah itu
finansial atau administratif) harus direncanakan secara kooperatif. Pihak pusat perlu memberi
bimbingan kepada negara bagian dalam perencanaan, namun hal tersebut tak akan berguna
apabila perencanaan dibuat pada negara bagian yang belum siap untuk melaksanakannya.
 BAGIAN IV
PREPARING PROJECTS

Di negara terbelakang, pembuatan rencana pembangunan biasanya dimulai dengan

Kabinet yang meminta setiap departemen atau kementerian untuk mengajukan proposal untuk
periode perencanaan berikutnya. Semua proposal dari masing-masing departemen nantinya
akan dipelajari di Badan Perencanaan dan juga Komite Perencanaan. Dasar penilaiannya
adalah apa yang masing-masing proposal klaim untuk dicapai? Apakah mungkin mencapai
apa yang diklaim? Apakah biaya yang diperkirakan sesuai? Apakah prestasi itu sepadan
dengan biayanya? Perencanaan meningkat dari rencana ke rencana karena kementerian
menjadi akrab dengan proses tersebut, dan karena badan Perencanaan memulai evaluasi rutin
terhadap pengeluaran dan kebijakan pembangunan.
Kebijakan dinilai lebih penting daripada pengeluaran. Badan Perencanaan akan
meninjau seluruh jajaran kebijakan publik di semua kementerian. Jangkauan yang luas ini
menentukan rentang staf Badan. Ini membutuhkan tidak hanya ekonom, tapi juga seorang
profesional. Kementerian yang lebih baik akan menghasilkan proposal yang hanya perlu
sedikit pemeriksaan oleh Badan. Sedangkan untuk kementerian yang masih lemah, Agensi
tidak hanya harus memeriksa program secara terperinci, dan menyusunnya kembali, tetapi
bisa jadi agensi juga harus mengisi kesenjangan yang terjadi dengan membuat proposal baru
sendiri. Dengan demikian, dalam administrasi yang lemah, Badan Perencanaan dapat
memperoleh kekuatan substansial, karena secara default menjadi pusat kekuatan ide-ide
pembangunan. Namun hal tersebut kurang baik. Badan Perencanaan yang baik sangat
penting, tetapi begitu juga dengan kementerian yang baik. Kementerian harus diperkuat ke
titik di mana masing-masing mampu membuat program yang baik untuk dirinya sendiri.
Namun, betapapun baiknya Kementerian, Badan Perencanaan tidak dapat lepas dari fungsi
koordinasi. Rencana tersebut harus konsisten satu sama lain.
Sebagian besar bahan yang berasal dari kementerian akan berurusan dengan perluasan
layanan pemerintah. Jumlah uang yang dicari akan terlalu besar, dan banyak waktu harus
dihabiskan untuk memotong yang kurang penting, menyarankan skema baru atau perbaikan
pada yang telah diajukan, dan mengganti biaya proposal yang dapat diterima. Ini mungkin
mengambil 80 persen dari waktu Badan Perencanaan, meskipun sebenarnya adalah bagian
yang kurang penting dari pekerjaan. Oleh karena itu, setiap Badan Perencanaan mulai
 mengerjakan rencana baru dengan mencoba menemukan potensi untuk mengembangakan
industri baru atau memperluas output atau produktivitas industri yang ada. Jika mereka
memiliki staf yang baik, agensi akan mengandalkan apa yang mereka katakan. Jika mereka
lemah, agensi harus berusaha untuk memperkuat mereka, dan sementara itu harus melakukan
beberapa pekerjaan mereka.

4.1. Analisis Proyek

Setiap proposal harus dianalisis secara terpisah untuk melihat kemungkinan
dikerjakannya, biayanya, keuntungannya, dan prioritasnya, pembagian pengerjaan antara
kementrian dan badan perencanaan tergantung dari kemampuan masing-masing pihak, selain
itu yang dibutuhkan dari analis proyek bukanlah tehnik, pengetahuan spesifik terutama
tentang proposal proyek yang diajukan merupakan suatu keharusan, maka analis proyek harus
diserahkan pada yang berpengalaman di bidangnya.
Analis proyek bertugas untuk menilai biaya dan keuntungan suatu proyek. Dalam
teorinya analisis diselesaikan dengan mencari harga paling menguntungkan yang harus
ditagihkan dan jumlah yang harus dijual tiap tahun, mengurangi biaya tiap tahun,, mencari
tingkat diskon yang semuanya digunakan untuk memperkirakan laba bersih di masa depan
berdasarkan kondisi saat ini. Semua hal tersebut adalah sesuatu yang sangat spekulatif.
Untuk menganalisis biaya, ada begitu banyak cara untuk memproduksi hasil, perkiraan harus
dilakukan untuk tiap pilihan yang layak. Jika harga benar-benar mencerminkan kelangkaan
faktor produksi dan perkiraan memperlihatkan biaya yang sesungguhnya maka biaya paling
murah dapat dengan mudah ditemukan, namun jika harga belum termasuk baiya sosial maka
harga “bayangan haruslah diterpakan seperti yang didiskusikan di Chapter II.
Untuk menganalisis keuntungan perlu melihat permintaan pasar, jumlah dan
harganya. Permintaan akan bergantung dari harga.Memperkirakan permintaan akan harga
mencakup memperkirakan dunia permintaan dan suplai kedepannya. Dalam
memperhitungkan keuntungan jika mengesampingkan faktor ekonomi eksternal maka
masalah adalah apakah keuntungan yang dijual ke individual konsumen akan melebihi biaya,
selain itu dengan asumsi konsumen paham abagimana menggunakan uang dengan baik
apakah konsumen mau membayar harga yang ditagihkan dan berapa yang akan ia beli.
Memperkirakan faktor ekonomi eksternal merupakan bagian paling sulit dari
memperhitungkan keuntungan. Ada aturan-aturan yang harus dipatuhi, misalnya tentang yang
mempengaruhi harga, kondisi ekonomi apakah sedang lesu atau tidak, apakah masyarakat
sedang ingin membelanjakan uangnya atau tidak, dan faktor-faktor lain sebagainya.
 BAGIAN V
THE ANNUAL PLAN
(RENCANA TAHUNAN)

5.1. Jadwal Tahunan

Rencana Lima atau Sepuluh Tahun menunjukkan jumlah total yang akan dibelanjakan
untuk setiap proyek selama periode tersebut. Jumlah ini harus dipecah untuk menunjukkan
secara terpisah jumlah yang harus dikeluarkan setiap tahun, hal ini dilakukan agar pekerjaan
berjalan secara efektif. Jadwal tahunan ini mungkin atau mungkin tidak dipublikasikan dalam
Rencana, tetapi harus dikomunikasikan kepada pejabat yang mengimplementasikan Rencana.
Persiapan dalam mengerjakan suatu pekerjaan membutuhkan waktu, yaitu dilakukan dua atau
tiga tahun sebelum tahun di mana proyek muncul dalam anggaran modal tahunan. Pekerjaan
selanjutnya difasilitasi dengan menyiapkan sebagai pendamping Rencana Pembangunan,
sebuah dokumen yang menunjukkan perincian untuk setiap proyek di setiap tahun; kapan
konstruksi setiap proyek akan dimulai dan berakhir; dan penentuan waktu semua tahap awal
dari setiap proyek. Rencana Pengembangan adalah dokumen ‘master’, tetapi dokumen kerja
untuk para perencana adalah yang memberikan materi ini dari tahun ke tahun.
Parlemen diminta untuk menyetujui setiap tahun lebih dari yang dapat dilakukan pada
tahun itu, mempertahankan kebebasan untuk memajukan beberapa proyek dan untuk
memperlambat yang lain. Hal ini terjadi karena pengeluaran modal tidak sesuai dengan
anggaran yang disetujui secara terpisah untuk setiap tahun dan jumlah pasti yang akan
dihabiskan untuk proyek apa pun tidak dapat diprediksi. Titik di mana penganggaran modal
paling sering cenderung jatuh adalah transisi dari satu Rencana Lima Tahun ke yang lain.
Beberapa proyek yang akan dieksekusi pada tahun pertama Rencana baru harus diputuskan
dua tahun sebelumnya, dan memiliki dua tahun pekerjaan persiapan yang solid. Bahkan
persetujuan Parlemen mungkin diperlukan pada tahun sebelumnya. Kemungkinan tidak,
Rencana Pembangunan tidak dalam bentuk akhir sampai bulan terakhir sebelum periode baru
dimulai. Badan Perencanaan mulai mengerjakan Rencana Pembangunan baru dua atau tiga
tahun sebelumnya. Pada tahap yang sangat awal itu harus menyelesaikan apa yang akan
dilakukan dalam dua tahun pertama periode baru, dan mendapatkan persetujuan untuk
pekerjaan pendahuluan.
5.2. Kontrol
Rencana Pembangunan tidak mengesahkan pengeluaran. Ini mencantumkan proyek-
proyek yang ingin diprioritaskan oleh Pemerintah, tetapi tidak mengizinkan Menteri untuk
membelanjakan proyek-proyek tersebut. Para menteri memperoleh otorisasi mereka dari
anggaran modal tahunan yang disahkan oleh Parlemen bersama dengan anggaran berulang
tahunan. Rencana Pembangunan menyediakan kerangka kerja, tetapi yang paling penting
adalah anggaran tahunan.
Tes penting dari efektivitas Rencana Pembangunan, dan pengaruh Badan
Perencanaan, adalah sejauh mana Rencana Pembangunan benar-benar mengendalikan
anggaran tahunan. Dalam upayanya untuk mengimplementasikan Rencana Pembangunan,
Badan dapat dikalahkan oleh pejabat lain atau oleh Menteri. Telah dicatat sebelumnya bahwa
semua pembuat keputusan yang penting harus berpartisipasi dalam membuat Rencana
Pengembangan jika ingin efektif. Ini adalah tujuan menciptakan jaringan komite di mana
mereka semua dapat memiliki suara mereka. Betapa mudahnya mengabaikan Rencana yang
diterbitkan akan tergantung pada tingkat tertentu pada Perdana Menteri atau Presiden.
Rencana itu dapat bertahan jika dia bersikeras bahwa itu harus diikuti, tetapi jika dia bersedia
membiarkan para Menteri memperkenalkan skema baru ke dalam Kabinet, tanpa
pemeriksaan yang tepat oleh para perencana, Rencana tersebut memiliki sedikit peluang.
Bahwa suatu negara tidak siap untuk perencanaan pembangunan sampai prosedur pemerintah
telah diselesaikan dengan cara yang memastikan kontrol administratif yang tepat atas
keuangan. Sayangnya, banyak di bawah negara maju masih belum siap untuk perencanaan
pembangunan yang serius karena alasan ini. Rencana diterbitkan untuk tujuan propaganda
politik, tanpa maksud nyata untuk mematuhi apa yang mereka katakan.
Perencanaan dan Kabinet yang berantakan tidak berjalan seiring. Saat ini ada bisnis
yang cukup untuk membenarkan pembentukan sub-komite Kabinet khusus untuk urusan
ekonomi, bertemu sekali atau dua kali sebulan, dan termasuk para menteri ekonomi
terkemuka. Kabinet harus menolak membahas masalah ekonomi apa pun yang belum melalui
sub-komite ini. Dan subkomite ini harus menolak untuk membuat rekomendasi tanpa terlebih
dahulu menerima dokumentasi yang tepat dari pegawai negeri dan penasihat teknis. Di
banyak negara baru perencanaan dianggap mustahil oleh kebiasaan Kabinet untuk mengambil
keputusan penting tanpa penyelidikan sebelumnya. Jika Rencana itu efektif, biasanya perlu
mengalokasikan ke Badan Perencanaan tanggung jawab untuk membuat anggaran modal
tahunan, karena ini mencegah departemen dari tergelincir dalam skema yang telah diberi
prioritas rendah. Jika Badan Perencanaan menyiapkan Rencana Pengembangan tetapi tidak
memiliki kendali atas anggaran modal tahunan, Rencana tersebut hampir pasti tidak akan
efektif. Badan Perencanaan harus bekerja sama erat dengan Kementerian Keuangan dalam
menyiapkan anggaran modal tahunan. Mereka dapat dengan mudah bertabrakan satu sama
lain kecuali tanggung jawab mereka jelas dibatasi, dan mesin untuk koordinasi tetap bekerja
dengan lancar.
Dengan demikian Biro Anggaran Kementerian Keuangan menyiapkan anggaran untuk
pengeluaran rutin; Badan Perencanaan menyiapkan anggaran untuk belanja modal. Jika
Rencana Pembangunan telah disiapkan dengan benar, itu termasuk perkiraan pengeluaran
berulang yang memperhitungkan usulan belanja modal. Pembiayaan pengeluaran modal,
yang dikontrol Badan, tergantung pada peningkatan pajak yang cukup dalam anggaran saat
ini, yang dikendalikan oleh Kementerian. Keduanya harus berkolaborasi. Pada tingkat resmi,
Badan Perencanaan harus yakin untuk memiliki stafnya beberapa orang yang terlatih dalam
pekerjaan anggaran, yang berbicara dalam bahasa pejabat Kementerian, dan yang dapat
diterima oleh mereka secara setara. Pejabat yang membuat anggaran saat ini dan pejabat yang
membuat anggaran modal harus bertemu bersama secara teratur dalam komite, untuk tujuan
mengoordinasikan pekerjaan mereka. Kegagalan di tingkat resmi harus diperbaiki di tingkat
Kabinet.

5.3. Keuangan
Kontrol sektor publik memiliki dua sisi — kontrol pengeluaran dan kontrol
pendapatan. Badan Perencanaan sangat terlibat dalam yang pertama, tetapi yang kedua di luar
kendali. Namun, betapapun mahalnya pengeluaran dapat dikendalikan, Rencana tidak akan
menghasilkan apa-apa jika pendapatan tidak dikelola dengan baik. Rencana didasarkan pada
ketersediaan keuangan — termasuk surplus anggaran dengan ukuran tertentu, dan tingkat
keuntungan tertentu di perusahaan publik. Jika Menteri Keuangan tidak cukup menaikkan
pajak, atau perusahaan publik tidak membebankan biaya yang memadai untuk produk
mereka, kekurangan sumber daya yang dihasilkan akan menghasilkan inflasi, atau memaksa
ditinggalkannya beberapa pengeluaran yang diusulkan, atau keduanya.
Perencanaan pembangunan dimulai untuk menertibkan proposal untuk pengeluaran
publik; kontrol pendapatan publik adalah produk sampingan yang tidak diinginkan. Agensi
Perencanaan tidak memiliki tanggung jawab langsung atas pendapatan. Namun Rencana
tersebut memengaruhi situasi dengan menunjukkan berapa pendapatan yang seharusnya;
ukuran anggaran Pemerintah yang tepat merupakan produk sampingan penting dari aritmatika
makroekonomi. Dengan tidak adanya perencanaan, pemerintah cenderung memperbaiki
tingkat pajak secara sembarangan dari satu tahun ke tahun berikutnya, mengingat adanya
kebutuhan anggaran segera. Adanya Rencana membantu memaksa Menteri Keuangan dan
Kabinet untuk memikirkan pendapatan publik dalam konteks yang lebih luas.

5.4. Evaluation
Terlepas dari menyiapkan anggaran negara, Badan Perencanaan juga membantu
mengawasi implementasinya. Badan ini secara tidak langsung memiliki fungsi supervisor,
dan dalam proses perencanaan harus mengikutsertakan Kementrian Keuangan dan
Kementrian Pekerja. Tugas dari Badan Perencanaan kadang agak kabur, bahkan bisa sama
sekali tidak bertanggung jawab pada proses selain proses Perencaan Lima Tahunan; lalu bisa
pula anggaran tahunan negara dibuat oleh Kementrian Keuangan dan bukan Badan
Perencaan.
Adapun sebenarnya tidak dapat dipungkiri, peran Badan Perencanaan cukup vital
dalam proses implementasi rencana/kebijakan yang dijalankan. Proses implementasi
rencana/kebijakan dapat dipastikan akan terlambat jika Badan Perencanaan tidak melakukan
pengawasan dan melaporkan proses yang terjadi. Implementasi rencana/kebijakan yang
dilakukan oleh Kementrian baiknya dikawal oleh agen-agen dari Badan Perencanaan yang
bertugas sedari awal proses hingga akhir.
Agenda reporting dan evaluation harusnya dijalankan secara reguler dan sistematis.
Laporan harus mencakup seluruh proses seperti progres yang terdapat di sektor privat, sektor
publik, dan laporan spesial dari waktu ke waktu. Hasil ini agaknya jarang dipublikasikan oleh
Pemerintah karena menunjukkan kelemahan dalam sistem yang berjalan. Padahal terdapat
pula manfaat yang bisa diraih bila diadakan transparansi kinerja dari Pemerintah yaitu dapat
membuka ruang bagi masyarakat untuk mengkritik Lembaga dan menciptakan iklim yang
lebih kompetitif di lingkungan Kementrian.

5.5. Revision
Mengimplementasikan sebuah rencana lebih sulit daripada membuatnya. Anggaran
tahunan negara berfungsi untuk menyelaraskan proses dengan lingkungan yang berubah.
Keterikatan dengan Rencana Pengembangan dapat pula mengarah pada misalokasi sumber
daya yang lalu menurunkan otoritas dari Badan Perencanaan. Hal ini berdampak pada dapat
diacuhkannya dokumen perencaan saat implementasi.
Seiring dengan berjalannya waktu dan perubahan lingkungan maka anggaran tahunan
negara akan semakin berbeda dengan apa yang tertulis di Rencana Pembangunan. Salah satu
cara mengatasi hal tersebut adalah dengan melakukan revisi Rencana Pembangunan dan
publikasi dari Laporan Evaluasi. Intinya adalah sebuah rencana tidak harus selalu gagal
karena keterlambatan pelaksanaan melainkan gagal karena tidak relevan lagi.

5.6. Summary
a. Rencana Pembangunan biasanya diadakan untuk beberapa tahun. Pengeluaran
yang diajukan harus di break downi terlebih dahulu secara tahunan. Otoritas
perencana harus pula menyusun jadwal yang rinci dalam setiap tingkatan rencana.
b. Badan Perencanaan harus diberikan tanggungjawab dalam menyiapkan
anggaran tahunan bersama dengan Rencana Pembangunan yang telah ada dan masih
relevan.
c. Kesuksesan Rencana bergantung pada Kementrian Keuangan dalam
menentukan langkah untuk menaikkan pendapatan yang dibutuhkan.
d. Progres dari rencana yang dijalankan harus dievaluasi dalam secara reguler
dalam interval yang telah ditetapkan.
e. Proposal dalam Rencana harus direvisi secara berkala menyesuaikan
perubahan yang ada. Anggaran tiga tahunan, direvisi setiap tahun, dapat berguna
sebagai contoh untuk perencanaan. Lalu dilakukan komparasi berdasarkan
perbedaan yang diharapkan antara rencana yang telah ditetapkan dan yang akan
datang.
 BAGIAN VI
THE PRIVATE SECTOR

6.1. Production Targets

Keseriusan pemerintah dalam menentukan target untuk output komoditas
berergantung pada apakah komoditas tersebut diproduksi sepenuhnya oleh perusahaan swasta
atau di perusahaan-perusahaan BUMN. Target-target yang dianggap penting harus terus
direvisi. Seiring berjalannya waktu, lebih atau kurang dari yang diperkirakan, kebijakan harus
selalu menyesuaikan. Pemerintah harus mampu membaca situasi terutama dalam
perencanaan. Jangan sampai karena rencana lima tahunan dapat menganggu perkembangan
dan kebutuhan masyarakat terkini.

6.2. Licensing
Licensing adalah salah satu kendala pembangunan di negara-negara miskin. Licensing
yang baik membutuhkan layanan sipil yang baik, yang memahami tujuan sistem, bebas dari
korupsi, dan terbiasa untuk segera menjalankan operasi bisnis. Pada pertengahan 1950 semua
partai sosial demokrat terkemuka di dunia telah menyadari bahwa licensing adalah cara
alokasi sumber daya yang korup. Saat ini bahkan di Uni Soviet suara-suara yang kuat dan
otoritatif mendesak ketergantungan yang lebih besar pada pasar, dan mengurangi penggunaan
arahan administratif. Jika licensing tidak efisien dan korup di negara-negara maju, dengan
administrasi kelas satu, berarti lebih berbahaya di negara-negara kurang berkembang.
Sebagian besar negara telah berkembang tidak memiliki kontrol pertukaran yang berarti tanda
kegagalan untuk mengalokasikan sumber daya yang cukup untuk pemeliharaan neraca luar
negeri, apakah dengan lebih memperhatikan ekspor, atau dengan berinvestasi lebih banyak
dalam substitusi impor. Kegagalan untuk menjaga biaya ekspor sejalan dengan harga dunia
memiliki penyebab dan gejala yang diantaranya kurangnya kebijakan pendapatan, atau
karena kegagalan untuk menyeimbangkan anggaran, atau melalui pemeliharaan nilai tukar
mata uang asing yang salah.
Beberapa negara perlu untuk mencegah investasi di pabrik yang akan menggantikan
pekerja kerajinan tangan, tanpa meningkatkan output nasional. Izin membangun untuk
membangun zonasi (untuk menjauhkan pabrik dari distrik perumahan) atau kebijakan
keseimbangan regional (untuk mencegah konsentrasi berlebihan di satu atau dua kota). Ini
meminimalkan keterlambatan dalam mengeluarkan izin, serta peluang untuk keputusan yang
sewenang-wenang dan korup.
Bahkan tidak adanya licensing tetap menimbulkan suatu bias yang merugikan para
pengusaha kecil dan hanya menguntungkan para pengusaha besar, terutama jika komite telah
berpartisipasi dalam menyusun Rencana Pembangunan. Perwakilan bisnis di Komite
biasanya berasal dari perusahaan besar Perusahaan-perusahaan besar juga memiliki pengaruh
lebih besar dan jika melibatkan suap mereka memiliki lebih banyak uang. Setiap
Pengembangan Corporation, Departemen Perdagangan dan Industri harus memiliki bagian
khusus yang dibebani dengan kepentingan bisnis kecil. Manipulasi harga melalui pajak dan
subsidi adalah cara paling lancar untuk mempengaruhi alokasi sumber daya di sektor swasta.
Cara paling efisien untuk melindungi industri pengganti impor adalah dengan membentuk
Komisi Tarif independen untuk mendengarkan kasus dan membuat rekomendasi, dan untuk
terus meninjau semua industri yang menerima perlindungan tarif, untuk memastikan bahwa
perlindungan bukan selubung untuk mencari keuntungan atau inefisiensi. Independensi
absolut dan objektivitas Komisi Tarif sangat penting untuk mempertahankan kepercayaan
publik

6.3. Promoting Enterprise

Tugas mendasar dari perencanaan pembangunan adalah memunculkan kekuatan
rakyat sehingga mereka dapat melakukan apa yang perlu dilakukan untuk meningkatkan laju
pertumbuhan ekonomi. Dalam hal ini tugas perencanaan adalah mencari tahu keputusan
produktif seperti apa terkait langkah – langkah agar hal itu dapat terwujud. Dalam prosesnya
diperlukan keterlibatan banyak orang, Pemerintah tidak dapat melakukannya sendiri sehingga
pemerintah perlu menggunakan beberapa cara seperti mengancam, mengajak, atau membujuk
masyarakat serta pihak lain unutk ikut terlibat.
Hambatan dalam meningkatkan pertumbuhan memiliki perbedaan di setiap negara.
Namun yang menjadi penyebab umum hambatan dalam meningkatkan pertumbuhan yakni
tidak adanya kebijakan pertanian yang kuat. Selain itu hambatan lainnya adalah kurangnya
kewirausahaan skala besar, terutama untuk pertambangan dan manufaktur. Perencanaan
pembangunan juga mencakup langkah-langkah yang dirancang untuk meningkatkan
kesediaan bakat manajerial domestic. Hal ini perlu diwujudkan karena menjadi penyebab
utama terhadap kurangnya kesempatan, kurangnya pelatihan teknis, dan kurangnya uang.
 Salah satu aspek utama dari implementasi rencana adalah menemukan investor yang
bersedia memulai bisnis, baik sendiri, atau (jika asing) dalam kemitraan dengan pengusaha
domestik, atau dalam kemitraan dengan Pemerintah. Hal ini bertujuan untuk membuat satu
atau lebih perusahaan pengembangan, untuk mempelajari proyek-proyek baru, menemukan
investor potensial, dan bernegosiasi. Calon investor di industry baru memerlukan bantuan
pemerintah dalam hal pengamanan informasi tambahan (survey geologi, penelitian industry,
penelitian pertanian), perluasan pasar (melindungi pasar dalam negeri atau bernegosiasi untuk
menurunkan tarif asing), perekrutan dan pelatihan tenaga kerja atau mengembangkan lokasi
industry yang cocok, atau mendorong petani untuk menanam bahan baku untuk diproses,
serta adanya pemberian pinjaman atau subsidi. Setiap negara perlu memutuskan terkait
penetapan kerangka kerja untuk operasi perusahaan swasta serta membedakan antara
perusahaan domestic dan asing. Dengan sumber daya keuangan dan keterampilan yang
memadai, dan kerangka kerja administrasi yang baik, perusahaan publik dapat sama
dinamisnya dengan perusahaan swasta.
Pada negara – negara yang menganut ekonomi campuran harus menerima
konsekuensi adanya perusahaan swasta yang mana jumlah perusahaan swasta dengan jumlah
risiko yang akan diambil oleh pengusaha swasta, sebagian tergantung pada tingkat kebebasan
dari kontrol administratif, dan bahkan lebih pada peluang untuk menghasilkan keuntungan.
Poin utama dalam pertumbuhan yang harus ditekankan adalah bahwa tujuan ini tidak
dapat dicapai tanpa menawarkan insentif tinggi kepada individu. Pertumbuhan yang cepat
melibatkan pengambilan keputusan tidak hanya oleh politisi dan pegawai negeri, tetapi juga
oleh sebagian besar penduduk. Pertumbuhan ekonomi tidak dapat dihasilkan dengan adanya
undang-undang, peraturan administrasi, atau nasihat tanpa disertai insentif material yang
tinggi. Oleh karena itu hal penting dari kualitas perencanaan pembangunan di bagian
ekonomi diserahkan kepada inisiatif swasta, yang dilihat seberapa efektif insentif yang
ditawarkan kepada penduduk untuk membuat keputusan yang akan menghasilkan
pertumbuhan ekonomi.
PARTISIPASI PENGERJAAN
1. Bagian 1 (3 Halaman) : Dikerjakan oleh Adam Wirapati
2. Bagian 2 (6 Halaman) : Dikerjakan oleh Arie Sabela Lutfiana & Rasyida Itsnani K
3. Bagian 3 (3 Halaman) : Dikerjakan oleh Hana Hanifah
4. Bagian 4 (6 Halaman) : Dikerjakan oleh Latifah Nur Aini & Afrizal Salasa
5. Bagian 5 (8 Halaman) : Dikerjakan oleh Adellyna Ayu Triana & M Rizaldy
Bachri
6. Bagian 6 (10 Halaman) : Dikerjakan oleh Uun Nisfatul L.K, M. Fadhli F., Giska
A.
7. Pembuatan Powerpoint : Masing-masing anak menyetor point-point dan
kemudian
pembuatan PPT oleh Arie Sabela Lutfiana