MODUL PERKULIAHAN

Akuntansi
Sektor
Publik
Konsep Akuntansi Sektor
Publik

Fakultas Program Studi Tatap Muka Kode MK Disusun Oleh

01
Ekonomi dan Bisnis Akuntansi W321700012 Adib Faishol S.E. M.P.A.

Abstract Kompetensi

Pengertian mengenai Akuntansi Sektor Mahasiswa memahami konsep dan

Publik. elemen-elemen, ruang lingkup, lingkungan Akuntansi Sektor Publik
 tujuan dan akuntabilitas Akuntansi serta peranan dan fenomena yang
Sektor Publik. berhubungan dengan Akuntansi Sektor
Publik.

Pembahasan

Pengertian dan ruang lingkup akuntansi sektor publik

Akuntansi Sektor Publik dapat diartikan juga sebagai proses akuntansi bagi perusahaan
swasta yang digunakan dalam praktek organisasi publik. Istilah sektor publik memiliki
pengertian yang bermacam-macam, hal ini merupakan konsekuensi dari luasnya wilayah
publik, sehingga setiap disiplin ilmu (politik, ekonomi hukum dan sosial) memiliki cara
pandang dan definisi yang berbeda-beda. Dari sudut pandang ekonomi, sektor publik dapat
dipahami sebagai suatu entitas (kesatuan) yang aktivitasnya berhubungan dengan usaha
untuk menghasilkan barang dan pelayanan publik dalam rangka memenuhi kebutuhan dan
hak publik.

Bersamaan dengan pemahaman Akuntansi Sektor Publik di atas, keberhasilan penerapan

sistem akrual di Selandia Baru membawa berbagai perubahan terkait dengan Akuntansi
Sektor Publik yang sebenarnya merupakan akuntansi dana masyarakat.

Apabila kita melihat perkembangan akuntansi di negara kita, Akuntansi Sektor Publik dapat
didefinisikan sebagai mekanisme teknik dan analisis akuntansi yang diterapkan untuk
pengelolaan dana masyarakat di lembaga–lembaga tinggi negara dan departemen
dibawahnya, pemerintah daerah, BUMN, BUMD, LSM dan yayasan sosial, maupun pada
proyek-proyek kerjasama sektor publik dan swasta.

Beberapa tugas dan fungsi sektor publik sebenarnya dapat juga dilakukan oleh sektor
swasta misalnya untuk menghasilkan beberapa jenis pelayanan publik seperti layanan
komunikasi, penarikan pajak, pendidikan, transportasi publik, dll, akan tetapi untuk tugas
tertentu dalam sektor publik tidak dapat digantikan oleh sektor swasta, misalnya fungsi

2018
2 Akuntansi Sektor Publik Pusat Bahan Ajar dan eLearning

Adib Faishol S.E. M.P.A. http://www.mercubuana.ac.id

birokrasi pemerintahan. Sebagai konsekuensinya akuntansi sektor publik dalam beberapa
hal berbeda dengan akuntansi pada sektor swasta.

Pemahaman atas perbedaan antara pengertian sektor publik dan pengertian publik dapat
dilihat sebagai berikut. Dalam kehidupan sehari-hari, kita dapat melihat keberadaan
organisasi sektor publik seperti institusi pemerintahan baik pusat maupun daerah, partai
politik, tempat ibadah, sekolah, yayasan dan LSM. Semua organisasi tersebut memiliki
kesamaan yaitu menyediakan pelayanan bagi masyarakat seperti pendidikan, listrik, ibadah
dan jasa lainnya. Jadi, sektor publik adalah sektor-sektor yang ada dalam kehidupan sehari-
hari masyarakat dan tujuan utama organisasi pelaksananya tidak mencari keuntungan.
Sedangkan publik dapat dipahami sebagai masyarakat, yaitu pihak yang mempunyai
kepemilikan atas organisasi sektor publik dan juga sebagai pihak yang mendapatkan
pelayanan dari organisasi sektor publik tersebut.

Teori Akuntansi Sektor Publik

Pada dasarnya ada tiga tujuan perlunya mempelajari teori akuntansi sektor publik :
(1) Untuk memahami praktek akuntansi yang ada saat ini
(2) Mempelajari kelemahan dan kekurangan dari praktek akuntansi yang ada saat ini
dilakukan
(3) Memperbaiki praktek akuntansi di masa yang akan datang.

Pengembangan akuntansi sektor publik dilakukan untuk memperbaiki praktik yang saat ini
dilakukan. Hal ini terkait dengan upaya meningkatkan kualitas laporan keuangan sektor
publik, yaitu laporan yang menyajikan informasi yang relevan dan dapat diandalkan
(reliable).

Tujuan Sistem Akuntansi Keuangan Daerah

Memberikan informasi yang diperlukan untuk mengelola keuangan secara tepat, efisien dan
ekonomis atas alokasi suatu sumber daya yang dipercayakan kepada organisasi. Tujuan ini
terkait dengan pengendalian manajemen

Memberikan informasi yang memungkinkan bagi pengelola untuk melaporkan pelaksanaan

tanggung jawab secara tepat dan efektif program dan penggunaan sumberdaya yang
menjadi wewenangnya dan memungkinkan bagi pegawai pemerintah untuk melaporkan

2018
3 Akuntansi Sektor Publik Pusat Bahan Ajar dan eLearning

Adib Faishol S.E. M.P.A. http://www.mercubuana.ac.id

kepada publik atas hasil operasi pemerintah dan penggunaan dana publik. Tujuan ini terkait
dengan akuntabilitas.

Untuk dapat menghasilkan laporan keuangan yang relevan, handal, dan dapat dipercaya,
pemerintah daerah harus memiliki sistem akuntansi yang handal. Sistem akuntansi yang
lemah menyebabkan pengendalian internal lemah dan pada akhirnya laporan keuangan
yang dihasilkan juga kurang handal dan kurang relevan untuk pembuatan keputusan. Saat
ini sistem akuntansi yang dimiliki pemerintah daerah rata-rata masih lemah.

Selain sistem akuntansi yang handal, dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah dan
desentralisasi, maka diperlukan Standar Akuntansi Keuangan Pemerintah Daerah atau
secara lebih luas disebut Standar Akuntansi Keuangan Sektor Publik. Saat ini sedang
disiapkan standar akuntansi keuangan untuk pemerintah daerah dalam rangka mendukung
pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal.

Untuk dapat menghasilkan laporan keuangan yang relevan,

handal dan dapat dipercaya, pemerintah daerah dan pusat
harus memiliki sistem akuntansi yang handal. Sistem
akuntansi yang lemah menyebabkan pengendalian internal
lemah dan pada akhirnya laporan keuangan yang dihasilkan
juga kurang handal dan kurang relevan untuk pengambilan
keputusan. Hal ini ditunjukkan dengan masih kurangnya
pelayanan sektor publik yang merupakan output dari
operasional entitas dalam sektor publik.

Sejarah Akuntansi Sektor Publik di Indonesia

Pengelolaan keuangan publik telah terbukti memiliki peranan kunci dalam mempertahankan
keberlangsungan organisasi sektor publik. Dalam perkembangannya, manajemen keuangan
publik telah berhasil mengeksplorasi diri sesuai dengan perkembangan yang terjadi di
zamannya. Misalnya saja pada tahun 1879, dalam buku Wealth of Nation, Adam Smith
berhasil mengeksplorasi manajemen keuangan publik dengan aliran politik klasik. Adam
Smith menekankan tentang peranan pekerja dan kepentingannya sebagai penggerak
keuangan publik. Karena itu, berbagai kebijakan publik dilandasi oleh kepentingan pekerja.
Setelah itu pada tahun 1936, J.M. Keynes mengembangkan manajemen keuangan publik.

2018
4 Akuntansi Sektor Publik Pusat Bahan Ajar dan eLearning

Adib Faishol S.E. M.P.A. http://www.mercubuana.ac.id

Menurut Keynes, pemerintah harus melakukan intervensi ke dalam pasar melalui program
atau proyek pemerintah untuk menggerakkan dana publik dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan masyarakat.

Jika dilihat dalam sejarahnya, usaha pengembangan sistem akuntansi pemerintahan atau
sektor publik telah dirintis sejak dua puluh tahun yang lalu. Namun, sampai saat ini sistem
yang ada masih belum berjalan secara maksimal. Sejak tahun 1980, Departemen Dalam
Negeri telah mengembangkan sistem akuntansi sektor publik yang dipandang sesuai
dengan kondisi tata kelola pemerintahan di Indonesia. Oleh karena itu telah dihasilkan
konsep Sistem Akuntansi dan Pengendalian Anggaran (SAPA).

Pada tahun 1985 sistem keuangan pemerintah daerah telah mengalami perubahan yang
cukup mendasar. Hal ini dimulai dengan diperkenalkannya sistem double entry dan
akuntansi yang berbasis akrual yang disusun oleh “Studi Penyempurnaan Sistem Akuntansi
dan Manajemen Keuangan Daerah”. Tim ini dibentuk oleh Pusat Analisa Keuangan Daerah
(PAKD), Badan Analisa Keuangan Negara Perkreditan dan Neraca Pembayaran
(BAKNPNP) – Departemen Keuangan. SAPA merupakan penyempurnaan dari proposal
“Sistem Perencanaan dan Manajemen Keuangan Daerah (SPMKD) yang dibuat oleh PT.
Redecon, yaitu konsultan yang ditunjuk oleh Tim Studi Penyempurnaan Sistem Akuntansi
dan Manajemen Keuangan Daerah dengan bantuan World Bank.

SAPA sendiri adalah sistem akuntansi yang dikembangkan untuk pemerintah daerah,
sedangkan untuk pemerintah pusat upaya pengembangannya telah dilakukan oleh
Departemen Keuangan sejak tahun 1982 melalui proyek Penyempurnaan Sistem Akuntansi
dan Pengembangan Akuntansi yang hasilnya antara lain adalah penerapan sistem
pembukuan berpasangan/double entry. Sesuai amanat Undang-undang No.17 Tahun 2003
tentang Keuangan Negara dan Undang-undang No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara. Pemerintah diwajibkan untuk menerapkan basis akuntansi akrual secara penuh
paling lambat tahun 2008.

Peranan Akuntansi Sektor Publik

Dalam perekonomian suatu Negara, pelayanan masyarakat oleh sektor publik memainkan
peranan yang vital. Selama tiga tahun sejak tahun 2004 sampai dengan 2007, pemerintah
Indonesia telah mampu menyediakan sumber pembiayaan yang sebelumnya tidak ada,
yaitu melalui instrumen pasar uang seperti penerbitan Obligasi dan Surat Utang Negara.

2018
5 Akuntansi Sektor Publik Pusat Bahan Ajar dan eLearning

Adib Faishol S.E. M.P.A. http://www.mercubuana.ac.id

Dana ini digunakan untuk membiayai penggunaan pengeluaran pemerintah seperti subsidi
dan pelunasan utang. Kedua pengeluaran ini masih menjadi beban terbesar pada anggaran
pemerintah pusat.

Kebijakan desentralisasi yang diberlakukan di Indonesia saat ini, memberikan kesempatan

pada pemerintah pusat dan pemerintah daerah untuk memperbaiki pelayanan publik yang
sebelumnya terabaikan melalui kebijakan fiskal. Perbaikan-perbaikan pelayanan publik
nantinya dapat dilihat dengan meningkatnya indikator-indikator sosial seperti Human
Developmen Index atau Millenium Development Goal. Akibatnya, pelayanan pada
kehidupan masyarakat dapat menjadi lebih terukur oleh organisasi pelayanan publik. Untuk
itu alokasi dana publik yang tepat merupakan perhatian dari strategi belanja publik dalam
suatu organisasi sektor publik

Akuntabilitas Publik
Saat ini kita dapat mengamati fenomena meningkatnya permintaan dan kebutuhan
masyarakat atas akuntabilitas terhadap para pengelola dana masyarakat. Para pengelola
dana masyarakat yang disebut juga organisasi sektor publik dituntut untuk melakukan
transparansi terkait dengan pemenuhan hak-hak publik atas informasi laporan keuangan
yang merupakan hak masyarakat. Tuntutan reformasi menyebabkan aspek transparansi dan
akuntabilitas secara khusus dibidang pengelolaan keuangan publik. Sistem yang terus
diperbaharui ini diharapkan dapat mewujudkan pengelolaan keuangan yang efisien, efektif ,
transparan dan bertanggung jawab, serta memperhatikan keadilan, kepatutan dan manfaat
yang maksimal bagi masyarakat.

Akuntabilitas publik sendiri adalah suatu kewajiban dari pemegang amanah (agent) untuk
memberikan pertanggung-jawaban, menyajikan, melaporkan dan mengungkapkan seluruh
aktivitas kepada pihak pemberi amanah (principal) yang memiliki hak untuk meminta
pertanggung-jawaban tersebut.

Dalam kaitannya dengan akuntabilitas, organisasi sektor publik terdiri dari beberapa
dimensi:
1. Akuntabilitas Kejujuran
Berhubungan dengan mekanisme untuk menghindari penyalahgunaan jabatan
publik.
2. Akuntabilitas Hukum

2018
6 Akuntansi Sektor Publik Pusat Bahan Ajar dan eLearning

Adib Faishol S.E. M.P.A. http://www.mercubuana.ac.id

 Jaminan adanya kepatuhan terhadap hukum dan peraturan lain yang sudah
ditetapkan dalam peraturan dalam penggunaan sumber dana publik.
3. Akuntabilitas Proses
Menjamin apakah prosedur yang digunakan dalam melaksanakan setiap pekerjaan
sudah cukup baik.
4. Akuntabilitas Program
Berhubungan dengan pertimbangan apakah program yang sudah ditetapkan dapat
dilakukan atau tidak serta pertimbangan alternative program yang dapat memberikan
hasil yang lebih optimal dengan biaya minimal.
5. Akuntabilitas Kebijakan
Terkait dengan pertanggungjawaban pemerintah pusat maupun daerah atas
kebijakan-kebijakan yang diambil pemerintah terhadap DPR dan masyarakat luas.

Ruang Lingkup Akuntansi Sektor Publik

Dunia pendidikan saat ini menyadari besarnya permasalahan yang besar dalam akuntansi
pemerintahan dan sulitnya melakukan proses pengawasan. Program pemerintah saat ini
juga telah merubah perhatian dari pertumbuhan menjadi pemerataan. Ruang lingkup
Akuntansi Sektor Publik merupakan turunan dari berbagai perkembangan yang terjadi dalam
organisasi sektor publik. Di Indonesia, ruang lingkup organisasi sektor publik meliputi
lembaga-lembaga tinggi negara dan departemen dibawahnya, yaitu:
1. Akuntansi Pemerintah Pusat
2. Akuntansi Pemerintah Daerah
3. Akuntansi Partai Politik
4. Akuntansi LSM
5. Akuntansi Yayasan
6. Akuntansi Pendidikan: Sekolah, Perguruan Tinggi
7. Akuntansi Kesehatan: Puskesmas, Rumah Sakit
8. Akuntansi Tempat Peribadatan: Masjid, Gereja, Wihara dan Pura

Siklus Akuntansi Sektor Publik

Elemen-elemen akuntansi sektor publik merupakan setiap bagian dalam pengelolaan
manajemen keuangan publik yang dapat digambarkan sebagai berikut:

2018
7 Akuntansi Sektor Publik Pusat Bahan Ajar dan eLearning

Adib Faishol S.E. M.P.A. http://www.mercubuana.ac.id

 7.
1.
Pertanggung
Perencanan
jawaban
Publik
publik

2.
6. Audit Pembuatan
sektor publik anggaran
Publik

5. Pelaporan 3. Realisasi
keuangan anggaran
sektor publik publik
4.
Pengadaan
barang dan
jasa publik

1. Perencanaan publik adalah perencanaan yang dilakukan untuk menentukan aktivitas

dan fokus apa yang akan dilakukan serta strategi apa yang dipilih untuk mencapai
tujuan organisasi. Dasar yang digunakan dalam perencanaan adalah UU RI No 25
Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Peran serta
masyarakat dalam melakukan perencanaan masih perlu dibangun dalam sistem
perencanaan publik di Indonesia, karena partisipasi masyarakat akan sangat
menentukan kualitas tujuan organisasi.
2. Pembuatan anggaran publik secara detail menjelaskan apa saja pendapatan dan
pengeluaran organisasi di masa depan sehingga pembelanjaan yang dilakukan
dapat dipertanggung-jawabkan dengan pendapatannya. Apabila, pembuatan
anggaran tidak dilakukan, organisasi sektor publik tidak akan dapat mengendalikan
pemborosan yang terjadi .
3. Realisasi anggaran publik adalah pelaksanaan dari anggaran publik yang telah
direncanakan dan ditetapkan ke dalam aksi nyata pelaksana organisasi sektor
publik.
4. Pengadaan barang dan jasa publik adalah mekanisme dan prosedur yang dilakukan
oleh organisasi sektor publik untuk menyediakan barang atau jasa kepada
masyarakat atau publik.
5. Pelaporan keuangan sektor publik adalah hasil akhir dari proses akuntansi yang
akan digunakan untuk menyajikan informasi yang bermanfaat sebagai pengambilan
keputusan para pihak.

2018
8 Akuntansi Sektor Publik Pusat Bahan Ajar dan eLearning

Adib Faishol S.E. M.P.A. http://www.mercubuana.ac.id

 6. Audit Sektor publik adalah suatu prosedur investigasi independen sistematis yang
digunakan untuk menyediakan dan mengevaluasi bukti-bukti untuk memastikan
tingkat keyakinan dengan kriteria yang telah ditentukan untuk dilaporkan kepada
pihak-pihak yang berkepentingan.
7. Pertanggungjawaban publik merupakan langkah terakhir yang dilakukan pimpinan
organisasi sektor publik dalam menyampaikan laporan kepada pemberi amanat
(principal). Misalnya LPJ Presiden kepada DPR-RI hingga LPJ Ketua Yayasan
kepada anggota.

Karakteristik Organisasi Sektor Publik

Berikut adalah karakteristik yang dapat disimpulkan dari penjelasan di atas mengenai
organisasi sektor publik.
● Tujuan dari organisasi sektor publik adalah untuk mewujudkan kesejahteraan
masyarakat
● Aktivitas yang dilakukan oleh suatu organisasi sektor publik bergerak dalam
bidang pendidikan, kesehatan, keamanan, transportasi dan penyediaan pangan.
Sumber pembiayaan yang digunakan oleh organisasi sektor publik berasal dari
dana masyarakat seperti pajak, retribusi, laba perusahaan negara, dan pinjaman
pemerintah.
● Pola pertanggung-jawaban kepada masyarakat adalah melalui lembaga
perwakilan yang sudah terbentuk dalam sistem ke-tatanegara-an Indonesia.
Pertanggung-jawaban diberikan kepada DPR, DPRD atau DPD.
Sifat organisasi yang dimiliki oleh organisasi sektor publik adalah birokratis, formal dan
berjenjang karena luasnya fungsi dan area ruang lingkup kerja serta banyaknya pihak yang
terlibat.
● Penyusunan anggaran dilakukan bersama masyarakat sehingga setiap
penurunan atau peningkatan anggaran dalam program sektor publik dapat
dikritisi dan didiskusikan oleh masyarakat.
● Stakeholder atau pemangku kepentingan dapat dikatakan yaitu seluruh warga
negara Indonesia dimana termasuk didalamnya para PNS, karyawan swasta dan
seluruh masyarakat. Selain itu lembaga donor internasional hingga pemerintah
luar negeri juga termasuk sebagai stakeholder.

2018
9 Akuntansi Sektor Publik Pusat Bahan Ajar dan eLearning

Adib Faishol S.E. M.P.A. http://www.mercubuana.ac.id

KOMPONEN YANG MEMPENGARUHI AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK
Akuntansi merupakan suatu aktivitas yang memilki tujuan untuk mencapai hasil tertentu dan
hasil tersebut harus memiliki manfaat. Dalam beberapa hal, akuntansi sektor publik berbeda
dengan akuntansi pada sektor swasta. Perbedaan sifat dan karakteristik akuntansi tersebut
disebabkan karena adanya perbedaan lingkungan yang mempengaruhinya.

Komponen lingkungan yang mempengaruhi organisasi sektor publik meliputi faktor-faktor

sebagai berikut:

Faktor ekonomi meliputi antara lain :

● Pertumbuhan ekonomi
● Tingkat inflasi
● Tenaga kerja
● Nilai tukar mata uang
● Infrastruktur
● Pertumbuhan pendapatan per kapita (GNP/GDP)

Faktor politik meliputi antara lain :

● Hubungan negara dan masyarakat
● Legitimasi pemerintah
● Tipe rezim yang berkuasa
● Ideologi negara
● Elit politik dan massa
● Jaringan Internasional
● Kelembagaan

Faktor kultural meliputi antara lain :

● Keragaman suku, ras, agama, bahasa dan budaya
● Sistem nilai di masyarakat
● Historis
● Sosiologi masyarakat
● Karakteristik masyarakat
● Tingkat pendidikan

Faktor demografi meliputi antara lain :

2018
10 Akuntansi Sektor Publik Pusat Bahan Ajar dan eLearning

Adib Faishol S.E. M.P.A. http://www.mercubuana.ac.id

 ● Pertumbuhan penduduk
● Struktur usia penduduk
● Migrasi
● Tingkat kesehatan

Istilah dalam organisasi Publik

Berikut adalah contoh komponen dan istilah yang biasa digunakan dalam organisasi publik.
No Bentuk Manajemen Lembaga Pengurus harian Pemilik
Organisasi Perwakilan organisasi (Agen) (Principal)
Publik

1 Pemerintah - Pemerintah Pusat - DPR - Sekretariat Negara, Masyarakat

Kementrian
- Pemerintah Daerah - DPRD
- Sekretariat Daerah,
SKPD

2 Partai Politik - DPP - Dewan - Sekjen DPP Konstituen

Penasehat
- DPW - Sekretaris DPW

- DPD - Sekretaris DPD

- DPC - Sekretaris DPC

2018
11 Akuntansi Sektor Publik Pusat Bahan Ajar dan eLearning

Adib Faishol S.E. M.P.A. http://www.mercubuana.ac.id

Daftar Pustaka

Indra Bastian, “Akuntansi Sektor Publik suatu Pengantar”

Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 “Standar Akuntansi Pemerintahan”

2018
12 Akuntansi Sektor Publik Pusat Bahan Ajar dan eLearning

Adib Faishol S.E. M.P.A. http://www.mercubuana.ac.id