PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP PERUBAHAN PENGGUNAAN

LAHAN UNTUK PEMBANGUNAN JEMBATAN SELAT SUNDA

Community Perception in Land Use Change of Sunda Straight Bridge

Development

Dwi Rini Hartati1 dan Wirawan Widiyanto2

1
Puslitbang Sosial, Ekonomi dan Lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum
Jl Pattimura No 20 Jakarta Selatan 12110
Email : drini.hartati@gmail.com

2
Puslitbang Sosial, Ekonomi dan Lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum
Jl Pattimura No 20 Jakarta Selatan 12110
Email : w1r4w4n@gmail.com

Tanggal diterima: 1 April 2015, Tanggal disetujui: 25 Juni 2015

ABSTRACT
Infrastructure can boost the economic growth and increase national competitiveness. The development of infrastructure
can generate both positive and negative impact. One of the negative impacts is land use change. The study is aimed to
discover how likely a change in land use in the Sunda Strait Bridge foot zone based on the community perception. This
research conducted with statistic descriptive methode. The community of Banten and Lampung predicted that there will
be significant change in land use, especialy from agriculture to non-agriculture area and degradation of plantation area.
This condition can threaten community livelihood, so that adaptation to the changed is required to overcome this ploblem.

Keywords: Land use, Change, Impact, Infrastructure Development, Perception

ABSTRAK
Infrastruktur merupakan salah satu motor pendorong pertumbuhan ekonomi nasional dan peningkatan daya saing
di dunia internasional. Pembangunan infrastruktur selain memberikan dampak positif yang signifikan, juga berpotensi
menimbulkan dampak negatif, salah satunya adalah perubahan tata guna lahan. Penelitian ini bertujuan untuk melihat
persepsi masyarakat sekitar tentang perubahan tata guna lahan di kawasan kaki-kaki Jembatan Selat Sunda (JSS).
Penelitian ini menggunakan metode kuantitatif dengan analisis statistik deskriptif. Masyarakat melihat bahwa akan terjadi
perubahan tata guna lahan yang signifikan dari lahan pertanian menuju non pertanian dan penurunan luas perkebunan
yang dapat mengancam mata pencaharian masyarakat sehingga masyarakat perlu menyesuaikan diri dengan kondisi
perubahan yang akan terjadi.

Kata kunci : Tata guna lahan, perubahan, dampak, pembangunan infrastruktur, persepsi

PENDAHULUAN sektor perekonomian sebesar 348,42 triliun rupiah.

Pembangunan infrastruktur dan pertumbuhan
ekonomi tidak dapat dipisahkan. Keterkaitan
antara kedua aspek ini saling mempengaruhi.
Pada umumnya pembangunan infrastruktur akan
meningkatkan pertumbuhan ekonomi suatu
wilayah. Seperti yang dikatakan oleh Permana
(2010) bahwa investasi sebesar 150 triliun rupiah
akan memberikan tambahan output di seluruh
Permana juga mengungkapkan bahwa semua
sektor kategori infrastruktur akan memberikan
dampak multiplier yang positif terhadap sektor
perekonomian lain (Permana 2010). Hal senada
diungkapkan juga oleh Hadi Salehi dan Ramı´rez
(2003), dalam penelitiannya bahwa setelah
dilakukan perhitungan secara simultan antara
infrastruktur dan GDP, dampak dari infrastruktur
133
Jurnal Sosek Pekerjaan Umum, Vol.7 No.2, Juli 2015, hal 78-139
terhadap pertumbuhan GDP cukup substansial.
Pembangunan infrastruktur selain memberikan
dampak positif yang signifikan, juga menimbulkan
dampak lain yang berpotensi menjadi dampak
negatif. Salah satu dampak yang mungkin dapat
mengurangi manfaat adalah terjadinya perubahan
tata guna lahan
Pembangunan infrastruktur yang pernah
direncanakan untuk mendukung program
M a s t e r p l a n Pe rc e p a t a n d a n Pe r l u a s a n
Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) salah
satunya adalah pembangunan Jembatan Selat
Sunda (JSS). Jembatan ini direncanakan akan
menghubungkan pulau Jawa dan Sumatera melalui
Kabupaten Lampung dan Banten. Ditinjau dari
perspektif ekonomi wilayah, JSS akan berdampak
pada kegiatan logistik wilayah sekitarnya, sehingga
akan mempermudah pergeseran pembangunan dan
distribusi industri dari pulau Jawa menuju Pulau
Sumatera (Pradhitasari dan Syabri 2014). Seperti
halnya infrastruktur lainnya, pembangunan JSS
juga akan memberikan dampak yang besar bagi
penduduk di kawasan calon kaki jembatan.
Salah satu dampak yang dikhawatirkan akan terjadi
adalah perubahan tata guna lahan di sekitar kaki
JSS. Indikasi tersebut terlihat dari keterangan
warga masyarakat yang menyatakan beberapa
tanah di wilayah tersebut telah berpindah tangan
ke investor maupun pihak luar. Perubahan tata
guna lahan merupakan salah satu dampak yang jika
tidak dikendalikan dan diatur di awal akan dapat
berakibat buruk. Misalnya saja jika terjadi konversi
lahan pertanian yang besar ke peruntukan lahan non
pertanian, pastinya akan mempengaruhi stabilitas
ketahanan pangan. Selain itu, kemungkinan
adanya perubahan penggunaan lahan lain baik
dari permukiman ke non permukiman, industri
ke non industri maupun kawasan perdagangan
ke kawasan lain. Perubahan tata guna lahan ini
dapat berakibat pada kehilangan mata pencaharian
penduduk maupun perubahan mata pencaharian.
Kekhawatiran penduduk lokal di calon kaki
jembatan akan keberlanjutan mata pencahariannya
perlu mendapatkan perhatian.
Belajar dari pengalaman, pembangunan Jembatan
Suramadu menimbulkan dampak berganda, yaitu
tumbuhnya kawasan pemukiman baru hal ini
menunjukkan bahwa peningkatan jumlah penduduk
sehingga permintaan hunian rumah meningkat
serta berdirinya pusat perbelanjaan (Effendi 2013).
Seperti halnya pembangunan Jembatan Suramadu,
pembangunan JSS menimbulkan pertanyaan apakah
akan terjadi perubahan penggunaan lahan di kaki
JSS setelah pembangunannya nanti. Penelitian ini
134
bertujuan untuk melihat persepsi masyarakat atas
jawaban atas pertanyaan tersebut berdasarkan
pendapat dari masyarakat serta menemukan
seberapa besar kemungkinan perubahan tata
guna lahan di kawasan kaki-kaki JSS. Hasil
dari penelitian ini diharapkan dapat menjadi
rekomendasi mengenai pandangan masyarakat
tentang kemungkinan-kemungkinan perubahan
penggunaan lahan yang akan terjadi sehingga dapat
diprediksi langkah antisipasi agar tidak terjadi
dampak negatif di masyarakat.
KAJIAN PUSTAKA
Perubahan tata guna lahan atau konversi lahan
dapat diartikan sebagai perubahan fungsi sebagian
atau seluruh kawasan lahan dari fungsinya semula
seperti yang direncanakan) menjadi fungsi lain
yang membawa dampak negatif (masalah) terhadap
lingkungan dan potensi lahan itu sendiri (Utomo
dkk 1995 dalam Hidayat, Hanafie & Septiana 2012.)
Perubahan tata guna lahan atau konversi lahan dapat
terjadi karena berbagai hal. Menurut McNeil et al.
1998 dalam Widayati (2010), perubahan tata guna
lahan terjadi karena faktor-faktor politik, ekonomi,
demografi dan budaya. Sedangkan menurut Sujarto
(1992) dalam Oktara (2011) perubahan penggunaan
lahan dipengaruhi oleh faktor-faktor berikut :
1) Topografi, ditandai dengan usaha manusia untuk
mengubah topografi
2) Penduduk, pertambahan penduduk memerlukan
ruang yang lebih banyak untuk permukiman dan
fasilitas lain
3) Nilai tanah, harga lahan menjadi fungsi biaya yang
menjadikan lahan produktif dari pengembangan
suatu lahan
4) Aksesibilitas, jangkauan transportasi yang baik
suatu lahan akan meningkatkan nilai ekonominya,
sehingga akan menarik kegiatan-kegiatan yang
memberikan keuntungan untuk berlokasi di
wilayah tersebut
5) Prasarana dan sarana, selain aksesibilitas, sarana
dan prasarana juga akan menarik keberadaan
penduduk dan kegiatan di suatu wilayah
6) Daya dukung lingkungan.
Sedangkan menurut American Institute of Real
Estate Appraiser (2001) dalam Ihsannudin (2013)
menyatakan bahwa ketersediaan fasilitas baru akan
mengakibatkan perubahan pada pola guna lahan
dan nilai tanahnya. Hal tersebut diperkuat dengan
pernyataan bahwa tata guna lahan mempunyai
hubungan kausal (timbal balik) dengan sistem
 Persepsi Masyarakat Terhadap Perubahan Penggunaan Lahan Untuk Pembangunan
jaringan transportasi (jalan raya, rel kereta api, dan
lainnya) (Tamin dan Frazila 1997). Pembangunan
JSS merupakan salah satu fasilitas baru dalam
bentuk infrastruktur pendukung transportasi yang
berpotensi menimbulkan perubahan pola guna
lahan di sekitarnya.
Dari teori-teori dan penelitian tersebut, dapat
dikatakan bahwa perubahan tata guna lahan
merupakan sebuah konsekuensi dari perubahan
terhadap suatu wilayah, termasuk pembangunan
JSS. Perubahan tata guna lahan akan berdampak
negatif apabila terjadi tidak sesuai dengan
peruntukannya. Misalnya saja lahan yang semula
diperuntukan sebagai lahan produktif berubah
menjadi permukiman maupun pertokoan. Hal
ini sering terjadi mengiringi pembangunan
infrastruktur di suatu wilayah, sehingga perlu
dilakukan pengendalian. Dalam pembangunan
JSS, gejala tersebut telah dapat diidikasi dengan
perubahan kepemilikan lahan yang terjadi sebelum
pembangunan. Sebagian masyarakat memprediksi
akan terjadi perubahan kepemilikan lahan dalam
pembangunan JSS dari pemilik lokal ke pendatang
(Puslitbang Sosekling 2013)
Penelitian sejenis yang pernah dilakukan antara
lain, penelitian oleh Oktara (2011), dalam penelitian
ini dikaji mengenai rencana perubahan tata ruang
disekitar kawasan pembangunan jalan lingkar
utara Kota Solok. Dalam penelitian ini, Oktara 2011
menggunakan analisis persepsi masyarakat untuk
melihat pandangan mereka terhadap pembangunan
jembatan. sedangkan beberapa penelitian yang
membahas mengenai dampak pembangunan
jembatan diantaranya adalah Ihsannudin (2013),
yang menyoroti dampak pembangunan jembatan
yang serupa dengan JSS yaitu Jembatan Suramadu
dari perubahan harga tanahnya. Sedangkan Yanti
(2013) melihat dampak pembangunan jembatan
terhadap sosial ekonomi masyarakat serta
keterkaitannya dengan kebijakan pengembangan
wilayah. Sedangkan Hidayat (2012) melihat dampak
sosial dan ekonomi dari kebijakan pengembangan
wilayah Jembatan Suramadu serta menganalisis
kebijakan implementatif yang bisa dirumuskan
dalam pengembangan wilayah Jembatan Suramadu.
Sedangkan penelitian lain yang lebih spesifik
membahas perubahan penggunaan tanah akibat
pembangunan JSS dilakukan oleh Suparjo (2012).
Penelitian Suriadi dkk (2015) membahas mengenai
dampak sosial, ekonomi pembangunan JSS
Penelitian Suparjo lebih menekankan kajian .hukum
perubahan penggunaan tanahnya.
Dari beberapa penelitian yang dilakukan, belum
ada yang melihat persepsi masyarakat mengenai
kemungkinan perubahan penggunaan lahan di kaki
Jembatan Selat Sunda
Dwi Rini Hartati dan Wirawan Widiyanto
JSS. Penelitian ini mengungkapkan prediksi terhadap
perubahan penggunaan lahan kaki JSS menurut
pandangan masyarakat lokal. Dari analisis dapat
disimpulkan mengenai potensi yang diprediksikan
maupun kekhawatiran masyarakat terhadap
perubahan hidupnya.
METODE PENELITIAN
Penelitian ini dilakukan untuk melihat bagaimana
prediksi masyarakat di kaki Jembatan Selat Sunda
terhadap perubahan tata guna lahan sebagai
dampak pembangunan JSS. Penelitian dilakukan
di lokasi rencana kaki JSS yaitu di Kota cilegon dan
Kabupaten Serang Banten dan Kabupaten Lampung
Selatan Lampung pada tahun 2013.
Pengambilan data dilakukan dengan metode
survey. Data diambil dengan menggunakan kuisioner
dan wawancara terhadap responden. Wilayah
pengambilan sampel dipilih secara purposive yaitu
di Kota cilegon dan Kabupaten Serang Banten untuk
mewakili masyarakat di kaki jembatan sisi Jawa
dan Kabupaten Lampung Selatan untuk mewakili
masyarakat kaki jembatan di sisi Sumatera.
Responden dipilih secara acak berdasarkan mata
pencahariannya di wilayah-wilayah yang telah
ditentukan. Jumlah responden secara keseluruhan
berjumlah 241 orang. Penentuan jumlah responden
dilakukan dengan metode Slovin, dengan prinsip
N
n=
N+1∂ 2
Dimana n adalah jumlah sampel, N adalah populasi
sedangkan ∂ adalah margin error atau tingkat
ketelitian yang diinginkan.
Tabel 1. Jumlah Responden Per Kabupaten
No Kabupaten Jumlah
Responden
1 Cilegon 63
2 Serang 76
3 Lampung 100
Sumber : Data advis JSS Puslitbang Sosekling, 2013 diolah
Analisis data dilakukan secara statistik deskriptif
untuk menjelaskan kecenderungan persepsi
masyarakat terhadap dampak pembangunan JJS bagi
perubahan lahan disekitar tempat tinggal mereka.
Cross tabulation digunakan untuk membandingkan
pendapat masyarakat mengenai perubahan
penggunaan lahan berdasarkan profesi atau mata
pencaharian pokok mereka. Perbedaan kebutuhan
dan kepentingan masing-masing kelompok
masyarakat berdasarkan mata pencaharian
pokoknya bervariasi, sehingga akan mempengaruhi
persepsi mereka terhadap perubahan tata guna
lahan di sekitar kaki JSS.
135
Jurnal Sosek Pekerjaan Umum, Vol.7 No.2, Juli 2015, hal 78-139
Dalam kuesioner disampaikan pertanyaan
mengenai persepsi masyarakat terhadap terjadinya
perubahan penggunaan lahan eksisting menuju ke
perumahan, pertokoan dan industri. Responden
menilai kemungkinan perubahan penggunaan lahan
dalam pilihan tingkatan tinggi, sedang, rendah dan
tidak tahu.
Variabel yang digunakan adalah persepsi perubahan
penggunaan lahan dan pekerjaan pokok responden.
Persepsi perubahan penggunaan lahan antara lain
adalah :
1. p
 rakiraan perubahan tata guna lahan dari sawah/
ladang ke permukiman
2. p
 rakiraan perubahan tata guna lahan dari sawah/
ladang ke pertokoan/perkantoran
3. p
 rakiraan perubahan tata guna lahan dari sawah/
ladang ke industri
4. p
 rakiraan perubahan tata guna lahan dari
permukiman ke pertokoan/perkantoran
5. p
 rakiraan perubahan tata guna lahan dari
permukiman ke industri
6. p
 rakiraan perubahan tata guna lahan pertokoan/
perkantoran ke industri
7. p
 rakiraan perubahan tata guna lahan: perluasan
perkebunan
HASIL DAN PEMBAHASAN
Persepsi Perubahan Tata Guna Lahan Pertanian
ke Non Pertanian
Banten Lampung
Gambar 1. Grafik Persepsi Masyarakat Terhadap
Perubahan Tata Guna Lahan dari Sawah ke
Industri
Sumber : Data advis JSS Puslitbang Sosekling 2013, diolah
Penduduk di calon kaki JSS memperkirakan
akan terjadi perubahan tata guna pertanian ke non
pertanian, yaitu industri, pertokoan/perkantoran
dan permukiman. Jika dilihat kondisi saat ini sesuai
dengan RTRW Kota Cilegon dan Kabupaten Serang,
kedua wilayah ini diperuntukan sebagai kota
industri, masyarakat beranggapan bahwa industri
136
di wilayah ini akan semakin berkembang dengan
terbukanya akses dari Sumatera ke Jawa. Sedangkan
di Kabupaten Lampung, sektor utamanya adalah
sektor pertanian, dan salah satu program dalam
RTRWnya adalah pembatasan konversi lahan
pertanian.
Perlu diwaspadai terjadinya perubahan
kepemilikan lahan oleh petani ke pendatang serta
peralihannya menjadi peruntukan komersial yang
lain. Konversi lahan pertanian akan mengakibatkan
diversifikasi mata pencaharian petani di bidang
pertanian ke non pertanian (Hidayat 2012). Petani
yang tidak memiliki keahlian lain selain pertanian
terancam mengalami penurunan pendapatan
(Hidayat dkk 2012).
Pembangunan jalan mempunyai dampak positif
pada pertumbuhan dan transisi perekonomian ke
arah penciptaan kegiatan di sektor non-pertanian
(Hidayat 2012). Pembangunan JSS merupakan salah
satu pembangunan infrastruktur yang sama halnya
dengan infrastruktur jalan, akan membuka akses
bagi wilayah-wilayah yang dihubungkan. Terbukanya
akses akan memicu kegiatan masyarakat untuk
membuka permukiman di lahan sawah (Suprajaka
dan Fitria 2012). Selain itu, rencana pembangunan
infrastruktur pendukung JSS juga akan semakin
meningkatkan aksibilitas wilayah yang terisolir dan
perubahan struktur ekonomi menjadi dampaknya.
Perubahan struktur perekonomian wilayah ini
akan meningkatkan kebutuhan lahan untuk non
pertanian. Peningkatan kebutuhan lahan tersebut
akan mengakibatkan terjadi konversi lahan yang
cenderung akan meningkat dari tahun ke tahun,
karena konversi lahan umumnya menular (Hidayat,
2012). Menurut Kustiwan (1997) alih fungsi lahan
pertanian ke non pertanian merupakan dampak
dari proses transformasi struktur ekonomi (dari
pertanian ke industri) dan demografis (dari
perdesaan ke perkotaan) yang akan berimplikasi
juga pada transformasi sumber daya lahan dari
pertanian ke non pertanian.
Sawah/Ladang ke Industri
100%
80%
60% Rendah
Sedang
40%
Tinggi
20%
0%
Tidak tahu
Petani Nelayan Pedagang Buruh Pegawai
Gambar 2. Grafik Persepsi Masyarakat Terhadap
Perubahan Tata Guna Lahan dari Sawah/
Ladang ke Industri
Sumber : Data advis JSS Puslitbang Sosekling 2013, diolah
 Persepsi Masyarakat Terhadap Perubahan Penggunaan Lahan Untuk Pembangunan
Perubahan penggunaan lahan pertanian ke non
pertanian khususnya industri diprediksi tinggi
oleh masyarakat dengan berbagai latar belakang.
Seperti yang terlihat dalam gambar 2. Persepsi
masyarakat ini dapat dipengaruhi oleh kondisi saat
ini khususnya di wilayah Banten yang memang
terdapat banyak perusahaan industri besar, karena
wilayah Cilegon dan Serang merupakan wilayah
industri.
Gambar 4. Grafik Persepsi Masyarakat Terhadap
Banten Lampung
Gambar 3. Grafik Persepsi Masyarakat Terhadap
Perubahan Tata Guna Lahan dari Pertanian
ke Pertokoan/Perkantoran
Sumber : Data advis JSS Puslitbang Sosekling 2013, diolah
Penggunaan lahan non pertanian selain industri
adalah pertokoan/perkantoran atau kawasan
komersial. Pergeseran lahan pertanian menjadi
kawasan komersial ini juga diprediksikan oleh
masyarakat sekitar akan terjadi. Lahan pertanian
yang berada di sepanjang jalur pergerakan
komoditas hasil pusat-pusat ekonomi akan berubah
menjadi fasilitas-fasilitas komersial.
Seperti halnya kekhawatiran masyarakat
terhadap perubahan kawasan pertanian ke
kawasan industri, perubahan ini bisa memberikan
dampak menurunnya produksi hasil pertanian.
Sebagai perbandingan, penelitian yang dilakukan
di Tangerang membuktikan bahwa konversi lahan
pertanian mengakibatkan kerugian sebesar 3 milliar
rupiah selama sepuluh tahun karena hilangnya
infrastruktur irigasi teknis (Tokuasa 2010). Hal
ini harus menjadi perhatian pemangku kebijakan
terkait lahan pertanian di wilayah Banten yang
merupakan salah satu kegiatan basis bagi sebagian
besar penduduknya (Hendriana 2003). Serta
lahan pertanian Kabupaten Lampung Selatan yang
menjadi sektor utama dalam dalam perekonomian
Provinsi Lampung.
Masyarakat melihat bahwa kebutuhan akan lahan
permukiman cukup tinggi setelah dibangunnya
Jembatan Selat Sunda. Perubahan tersebut lebih
dominan di Banten dikarenakan Kabupaten
Serang dan Kota Cilegon merupakan wilayah
industri sehingga menarik pekerja-pekerja untuk
bermukim di sekitar kawasan industri. Hal tersebut
perlu menjadi perhatian bahwa pembangunan
Jembatan Selat Sunda
Dwi Rini Hartati dan Wirawan Widiyanto
Jembatan Selat Sunda harus juga mengutamakan
pembangunan infrastruktur penunjang di kawasan
kaki sisi Pulau Sumatera sehingga bisa mengimbangi
tarikan pusat-pusat ekonomi dari Pulau Jawa.
Banten Lampung
Perubahan Tata Guna Lahan dari Sawah/
Ladang ke Permukiman
Sumber : Data advis JSS Puslitbang Sosekling 2013, diolah
Selain berdampak pada peningkatan akses,
pembangunan JSS yang merupakan timbulan
fasilitas baru, akan memicu pembangunan fasilitas
lainnya untuk menunjang keberlanjutan JSS ini.
Pembangunan prasarana dan sarana tersebut
akan menarik pertambahan penduduk di lokasi
studi, karena kecenderungan masyarakat mencari
tempat tinggal dengan prasarana yang memadai.
Bertambahnya penduduk akan berdampak pada
kebutuhan ruang yang lebih banyak terhadap
permukiman, sehingga memicu perubahan
penggunaan lahan dari pertanian ke permukiman.
Perubahan penggunaan lahan karena adanya sarana
dan prasarana dibuktikan juga dalam penelitian
Hartanto (2014) yang menyatakan bahwa variabel
yang mempengaruhi perubahan guna lahan adalah
aksesibilitas, sarana dan prasarana, dan jumlah
penduduk. Hal ini juga diprediksi masyarakat
di wilayah studi akan meningkatkan perubahan
penggunaan lahan dari pertanian menjadi kawasan
permukiman.
Kekhawatiran masyarakat akan perubahan
lahan pertanian ke non pertanian ini bukan tidak
mungkin terjadi jika tidak diantisipasi sebelumnya.
Perubahan lahan pertanian menjadi lahan non
pertanian perlu mendapatkan perhatian khusus
dari pemerintah karena hal ini memicu pengurangan
produksi pertanian di wilayah studi. Jika hal
tersebut terjadi secara masive maka perubahan
ini dapat mengakibatkan dampak negatif, seperti
pendapat Sumaryanto dan Sudaryanto (2005)
dalam Hidayat (2012) bahwa perubahan lahan
pertanian ke non pertanian dapat mengakibatkan
degradasi daya dukung ketahanan pangan nasional,
pemubaziran investasi yang telah ditanamkan
untuk lahan pertanian misalnya saja jaringan
irigasi teknis yang telah dibangun dibongkar karena
137
Jurnal Sosek Pekerjaan Umum, Vol.7 No.2, Juli 2015, hal 78-139

perubahan fungsi lahanya, selain itu juga dampak

Sawah/Ladang ke Pertokoan / Perkantoran
lainnya yaitu secara ekonomi terjadi perubahan
mata pencaharian penduduk (Hidayat dkk 2012) 100%
dan secara sosial dapat juga merubah tatanan sosial 80%
budaya masyarakat setempat. Terlebih lagi menurut 60% Rendah
Najid dkk (2014) telah terjadi penyusutan luasan Sedang
40%
areal sawah potensial dengan irigasi di Banten dan Tinggi
20%
jalur Pantura yang diduga mencapai 60.000 ha/ Tidak tahu
tahun. 0%
Petani Nelayan Pedagang Buruh Pegawai

Antisipasi perlu dilakukan untuk kawasan yang

Gambar 6. Grafik Persepsi Masyarakat Terhadap
memang diperuntukan sebagai kawasan pertanian. Perubahan Tata Guna Lahan dari Sawah/
Peruntukan lahan di Kota Cilegon sesuai RTRW Ladang ke Pertokoan/Perkantoran
memang diprioritaskan untuk kawasan industri, Sumber : Data advis JSS Puslitbang Sosekling 2013, diolah
namun di Kabupaten Serang sektor ekonomi yang
diunggulkan selain industri adalah pertanian.
Sehingga perlu adanya antisipasi agar kawasan yang
memang diperuntukan sebagai kawasan pertanian
di Serang tidak beralih fungsi.

Perubahan penggunaan lahan dari pertanian ke

non pertanian ini juga telah diprediksikan dalam
kajian dampak pembangunan jembatan selat sunda
dengan model spasial dinamis yang dilakukan oleh
Badan Informasi Geospasial (BIG 2014). Menurut
BIG, pembangunan JSS memiliki implikasi pada
percepakan konversi lahan sawah menjadi lahan
terbangun yang mengakibatkan pada pengurangan
produksi padi dan hilangnya mata pencaharian
petani. Selain itu penelitian lain juga menemukan
bahwa konversi lahan pertanian di Serang pada
umumnya terjadi di lahan pertanian subur dan
memiliki saluran irigasi teknis yang baik dirubah
menjadi permukiman, industri dan infrastruktur
(Suprajaka 2012).
Kecenderungan kekhawatiran akan perubahan
lahan pertanian ke non pertanian terjadi pada semua
elemen mayarakat dari berbagai latar belakang
profesi, meskipun dapat dipastikan dampak yang
tidak baik secara ekonomi hanya akan dialami
oleh masyarakat petani. Hal ini diperkuat dengan
hasil wawancara tim surveyor yang mendapatkan
informasi bahwa sebagian tanah di wilayah studi
Banten Lampung
Gambar 7. Grafik Persepsi Masyarakat Terhadap
Perubahan Tata Guna Lahan dari
Permukiman ke Industri
Sumber : Data advis JSS Puslitbang Sosekling 2013, diolah
telah dikuasai oleh pihak lain selain penduduk
lokal. Hal ini menunjukan bahwa seluruh lapisan
masyarakat memprediksi akan terjadi pergeseran
pertanian ke non pertanian pasca pembangunan
JSS.
Selain lahan pertanian, masyarakat juga menilai
akan terjadi perubahan tata guna lahan dari
permukiman ke peruntukan lain. Salah satunya
adalah permukiman ke industri, namun masyarakat
buruh dan petani, menganggap perubahan ini
relatif rendah.
Petani baik di Banten maupun di Lampung
menilai tidak akan banyak perubahan penggunaan

Permukiman ke Industri
Sawah/Ladang ke Permukiman

100%
100%
80%
80%
60% Rendah
60% Rendah
Sedang
Sedang 40%
40%
Tinggi
Tinggi 20%
20%
Tidak tahu
Tidak tahu 0%
0%
Petani Nelayan Pedagang Buruh Pegawai
Petani Nelayan Pedagang Buruh Pegawai

Gambar 8. Grafik Persepsi Masyarakat Terhadap

Gambar 5. Grafik Persepsi Masyarakat Terhadap Perubahan Tata Guna Lahan dari
Perubahan Tata Guna Lahan dari Sawah/ Permukiman ke Industri berdasarkan Mata
Ladang ke Permukiman Pencaharian
Sumber : Data advis JSS Puslitbang Sosekling 2013, diolah Sumber : Data advis JSS Puslitbang Sosekling 2013, diolah

138
 Persepsi Masyarakat Terhadap Perubahan Penggunaan Lahan Untuk Pembangunan
Permukiman ke Pertokoan
100%
80%
60% Rendah
Sedang
40%
Tinggi
20%
Tidak tahu
0%
Petani Nelayan Pedagang Buruh Pegawai
Gambar 9. Grafik Persepsi Masyarakat Terhadap
Perubahan Tata Guna Lahan dari
Permukiman ke Industri di Banten
berdasarkan Mata Pencaharian
Sumber : Data advis JSS Puslitbang Sosekling 2013, diolah
lahan dari permukiman ke industri. Hal tersebut
dapat dipicu karena masyarakat petani lebih
khawatir akan terjadi konversi lahan pertanian
mereka ke industri maupun ke penggunaan lahan
yang lain.
Masyarakat nelayan menganggap perubahan
permukiman ke industri tinggi, walaupun
perubahan ini tidak secara langsung mempengaruhi
mata pencaharian mereka, namun perlu juga
diwaspadai adanya dampak perubahan ini terhadap
masyarakat nelayan, terlebih jika hal ini terjadi ada
Banten Lampung
Gambar 10. Grafik Persepsi Masyarakat Terhadap
Perubahan Tata Guna Lahan dari
Permukiman ke Pertokoan/Perkantoran
Sumber : Data advis JSS Puslitbang Sosekling 2013, diolah
permukiman nelayan, maka perlu juga diwaspadai
terjadinya kehilangan mata pencaharian masyarakat
nelayan. Namun masyarakat nelayan di Lampung
tidak terlalu mengkhawatirkan adanya perubahan
tersebut.
Perubahan tata guna lahan dari permukiman ke
pertokoan dan perkantoran di lihat tidak signifikan.
Hal tersebut dikarenakan kebutuhan akan lahan
permukiman terus meningkat dari tahun ke tahun.
Seiring dengan peningkatan aktifitas ekonomi di
kawasan kaki Jembatan Selat Sunda, permintaan
akan permukiman untuk para pelaku ekonomi
juga akan meningkat. Keberadaan perusahaan-
perusahaan atau industri juga menjadi daya tarik
bagi tenaga kerja untuk membangun permukiman.
Jembatan Selat Sunda
Dwi Rini Hartati dan Wirawan Widiyanto
Permukiman ke Pertokoan
100%
80%
60% Rendah
Sedang
40%
Tinggi
20%
Tidak tahu
0%
Petani Nelayan Pedagang Buruh Pegawai
Gambar 11. Grafik Persepsi Masyarakat Terhadap
Perubahan Tata Guna Lahan dari
Permukiman ke Pertokoan/Perkantoran
berdasarkan Mata Pencaharian
Sumber : Data advis JSS Puslitbang Sosekling 2013, diolah
Peningkatan jumlah perusahaan tersebut akan
menjadi daya tarik bagi pekerja baik dari dalam
maupun luar daerah (Bambang DS dan Billy
Tejaarief 2011).
Perubahan tata guna lahan dari permukiman
ke pertokoan/perkantoran (kawasan komersil)
di Banten lebih dikhawatirkan oleh nelayan.
Kekhawatiran tersebut sejalan dengan penelitian
yang telah dilakukan di Jembatan Suramadu yang
membuktikan bahwa pembangunan jembatan
Suramadu menimbulkan dampak negatif pada
masyarakat nelayan (Septanti dan Setyawan 2007).
Menurut Septanti dan Setyawan, pembangunan
Jembatan Suramadu mempengaruhi penurunan
income masyarakat nelayan karena berkurangnya
populasi ikan dan kerang. Hal ini dapat juga terjadi
pada pembangunan JSS. Kemungkinan terjadinya
konversi mata pencaharian nelayan karena
perubahan permukiman nelayan menjadi kawasan
komersil didukung karena berkurangnya income
nelayan. Hal ini perlu mendapat perhatian agar
dampak negatif JSS terhadap kehidupan nelayan
ini tidak terjadi seperti persepsi masyarakat, maka
perlu dilakukan antisipasi dini.
Adanya JSS, akan berimplikasi pada
pembangunan sarana dan prasarana akses. Baik
akses lokal maupun akses wilayah-wilayah di
sekitar JSS. Sehingga tingkat aksesibilitas di kaki
JSS akan meningkat. Peningkatan aksesibilitas ini
menurut Sujarto (1992) dalam Oktara (2011) akan
meningkatkan nilai ekonomi suatu lahan yang akan
menarik kegiatan yang menguntungkan. Sehingga
sesuai dengan persepsi masyarakat, kebutuhan
lahan untuk sarana yang menguntungkan tersebut
akan meningkat, salah satunya adalah kawasan
komersial berupa pertokoan dan perkantoran.
Persepsi Perubahan Tata Guna Lahan dari
Pertokoan ke Industri
Perubahan tata guna lahan dari pertokoan
ke industri tidak terlalu dikhawatirkan oleh
139
Jurnal Sosek Pekerjaan Umum, Vol.7 No.2, Juli 2015, hal 78-139

masyarakat setempat. Hal tersebut tercermin dari Perluasan perkebunan (Banten)

80%
pendapat mereka bahwa hal tersebut kemungkinan
terjadinya rendah. Masyarakat Lampung cenderung 60%
menganggap hal tersebut rendah terjadi karena Rendah
51% responden menjawab rendah, sedangkan 40% Sedang
masyarakat Banten masih melihat kemungkinan Tinggi
20%
tersebut, dibuktikan dengan jawaban Tinggi dari Tidak tahu
27% responden. Hal tersebut karena perubahan ini
0%
Petani Nelayan Pedagang Buruh Pegawai
Pertokoan / Perkantoran ke Industri

100%
Gambar 14. Grafik Persepsi Masyarakat Terhadap
Perubahan Tata Guna Lahan Perluasan
80% Perkebunan di Banten berdasarkan Mata
60% Rendah Pencaharian
Sedang Sumber : Data advis JSS Puslitbang Sosekling 2013, diolah
40%
Tinggi
20% Perluasan Perkebunan (Lampung)
Tidak tahu
0%
Petani Nelayan Pedagang Buruh Pegawai 100%

80%
Gambar 12. Grafik Persepsi Masyarakat Terhadap Rendah
60%
Perubahan Tata Guna Lahan dari
Sedang
Permukiman ke Industri berdasarkan 40%
Mata Pencaharian 20%
Tinggi
Sumber : Data advis JSS Puslitbang Sosekling 2013, diolah Tidak tahu
0%
dianggap tidak terlalu berdampak secara langsung Petani Nelayan Pedagang Buruh Pegawai
kepada masyarakat.
Gambar 15. Grafik Persepsi Masyarakat Terhadap
Elemen masyarakat yang akan mendapatkan Perubahan Tata Guna Lahan Perluasan
Perkebunan di Lampung berdasarkan
efek paling besar terhadap perubahan tata guna Mata Pencaharian
lahan dari pertokoan/perkantoran ke industri Sumber : Data advis JSS Puslitbang Sosekling 2013, diolah
adalah masyarakat pedagang dan pegawai. Namun
demikian jika dilihat dari jawaban responden, Hal ini mengindikasi bahwa masyarakat tidak
masyarakat di kedua elemen ini tidak terlalu menilai bahwa pembangunan JSS berdampak baik
mengkhawatirkan hal tersebut. Perlu diwaspadai bagi kehidupan pertanian atau perkebunan di
kedua wilayah ini. Masyarakat petani di kedua
wilayah studi cenderung memiliki pendapat yang
sama, bahwa perkebunan tidak akan mengalami
perluasan. Hal tersebut menguatkan kekhawatiran
petani terhadap keberlanjutan mata pencaharian
mereka.

Hal ini menunjukan bahwa daerah terbuka tanpa

Banten Lampung
Gambar 13. Grafik Persepsi Masyarakat Terhadap
Perubahan Tata Guna Lahan Perluasan
Perkebunan
Sumber : Data advis JSS Puslitbang Sosekling 2013, diolah
adanya dampak terjadinya hal ini terhadap
perdagangan penduduk lokal di calon kaki jembatan.
Sejalan dengan persepsi masyarakat terhadap
perubahan lahan pertanian ke non pertanian,
masyarakat menilai bahwa pembangunan JSS tidak
akan mengakibatkan perluasan perkebunan. Hal
tersebut dinilai sama oleh kedua wilayah studi,
Banten maupun Lampung.
permukiman penduduk ataupun bangunan seperti
perkebunan dikhawatirkan malah akan menjadi
area yang berpotensi untuk berubah penggunaannya
menjadi penggunaan lain yang lebih komersial.
Seperti yang telah dibuktikan dalam penelitian
yang dilakukan oleh Setiadi (2007) bahwa semakin
rendahnya kepadatan penduduk, maka perubahan
terhadap penggunaan lahan akan semakin besar
KESIMPULAN
Dari penelitian ini disimpulkan bahwa masyarakat
berpersepsi akan terjadi perubahan tata guna
lahan setelah dibangunnya Jembatan Selat
Sunda. Masyarakat di Banten dan Lampung
memprediksikan akan terjadi perubahan tata
guna lahan dari pertanian ke non pertanian yang

140
 Persepsi Masyarakat Terhadap Perubahan Penggunaan Lahan Untuk Pembangunan
cukup signifikan. 50 persen responden menganggap
akan terjadi pertumbuhan permukiman akibat
pembangunan JSS, begitu juga pertumbuhan
industri dan kawasan komersial berupa pertokoan
dan perkantoran.
Pertumbuhan pertokoan dan industri dianggap
oleh masyarakat tidak mengambil lahan pertanian
namun juga lahan permukiman. Namun demikian,
seperti yang dibuktikan oleh Setiadi (2007) bahwa
lahan terbuka lebih berpotensi untuk berubah
menjadi kawasan komersial daripada permukiman,
responden juga menilai perubahan pertanian ke
kawasan komersial lebih tinggi kemungkinannya
daripada permukiman ke kawasan komersial.
Perubahan lahan pertanian ke non pertanian di
rencana kaki JSS perlu mendapatkan perhatian.
Sesuai dengan berbagai penelitian lain bahwa
terbangunnya sarana dan prasarana aksesibilitas
akan menjadi daya tarik tersendiri baik kepada
investor penanam modal maupun penduduk.
Pertumbuhan kegiatan ekonomi non pertanian dan
pertumbuhan permukiman merupakan hal yang
perlu dikendalikan sesuai dengan RTRW masing-
masing wilayah. Pembangunan JSS akan menjadi
triger terhadap perubahan lahan terbuka menjadi
bangunan, yang jika tidak dikendalikan sesuai dengan
fungsi lahannya akan menimbulkan dampak negatif.
Perubahan lahan yang berfungsi sebagai lahan
pertanian ke non pertanian akan mempengaruhi
hasil pertanian yang akan mengganggu kestabilan
penyediaan bahan pangan nasional.
Perubahan penggunaan lahan ini secara langsung
juga akan berpengaruh terhadap mata pencaharian
masyarakat setempat. Perubahan lahan pertanian ke
non pertanian akan mengancam mata pencaharian
petani. Tergusurnya permukiman nelayan, akan
berpengaruh terhadap mata pencaharian nelayan
itu sendiri. Berkurangnya perkebunan juga akan
berakibat kepada mata pencaharian pekerjanya.
Sumber daya manusia yang saat ini menekuni
mata pencaharian mereka belum tentu memiliki
kapabilitas untuk menyesuaikan diri dengan kondisi
perubahan tersebut, sehingga perlu dilakukan
langkah antisipasi timbulnya pengangguran.
Hal lain yang perlu mendapat perhatian adalah
terjadinya perubahan tatanan hidup yang mungkin
akan mengikuti perubahan penggunaan lahan yang
drastis akibat pembangunan JSS.
UCAPAN TERIMAKASIH
Terimakasih kepada Tim Advis Jembatan Selat
Sunda Puslitbang Sosekling 2014 Enfy DIana Dewi,
Andi Suriadi, Masmian Mahida, Aldina Rani Lestari
dan Tim PIPM UGM atas ijinnya dalam menggunakan
data untuk tulisan ini.
Jembatan Selat Sunda
Dwi Rini Hartati dan Wirawan Widiyanto
DAFTAR PUSTAKA
Anugerah K Fanny. 2005. Analisis Faktor- F a k t o r
yang Mempengaruhi Konversi Lahan Sawah
ke Penggunaan Non Pertanian di Kabupaten
Tangerang. Skripsi Institut Pertanian Bogor.
Bambang DS dan Billy Tejaarief. 2011. Studi Zonasi
dan Kontribusi Terhadap Pertumbuhan
Ekonomi di Rencana Lokasi Pembangunan
Jembatan Selat Sunda di Provinsi Banten.
Prosiding SnaPP2011 Sains, Teknologi dan
Kesehatan. 2(1) 505-514.
Effendi, M. 2013. Dampak Pembangunan Jembatan
Suramadu Terhadap Perekonomian Pulau
Jawa. Skripsi Universitas Diponegoro
Semarang.
Hadi Salehi, E., & Ramı´rez, M. T. 2003. Institutions,
infrastructure, and economic growth. Journal
of Development Economics 70 : 443 – 477.
Hartanto, Abdul Aziz dan Wisnu Pradoto. 2014.
Pengaruh Pembangunan Jalan Tol Terhadap
Perubahan Pola dan Struktur Ruang Kawasan
Sidomulyo Ungaran Timur. Jurnal Teknik
PWK 3(4) : 729-737.
Hendriana, Refi. 2003. Studi Pola Ruang Aliran
Komoditas Pertanian Unggulan Antar Wilayah
di Propinsi Banten. Tugas Akhir Universitas
Diponegoro.
Hidayat, Hadi Agung, Usamah Hanafie, Nurmelati
Septiana. 2012. Dampak Konversi Lahan
Pertanian Bagi Taraf Hidup Petani di
Kelurahan Landasan Ulin Barat Kecamatan
Liang Anggang Kota Banjarbaru. Jurnal
Agribisnis Perdesaan 2 (2).
Hidayat, S. 2012. Kebijakan Pembangunan
Infrastruktur Fisik Analisis Dampak Sosial
Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu–
Jawa Timur. Disertasi Universitas Brawijaya.
Ihsannudin, A. Z. 2013. Dampak Keberadaan
Jembatan Suramadu Terhadap Nilai Tanah
di Wilayah Kaki Jembatan Sisi Madura.
Agriekonomika 2 (1) : 2.
Kustiwan, Iwan. 1997. Permasalahan Konversi
Lahan Pertanian dan Implikasinya Terhadap
Penataan Ruang Wilayah Studi Kasus Wilayah
Pantura Jawa Barat. Jurnal PWK 8(1) : 49-60.
Oktara, R. 2011. Persepsi Masyarakat Terhadap
Pembangunan Jalan Lingkar Utara Kota Solok
Provinsi Sumatera Barat. Tesis Program
Magister Ilmu Lingkungan Undip.
Permana, C. D. 2010. Analsisi Peranan dan
Dampak Investasi Infrastruktur Terhadap
Perekonomian Indonesia : Analisis Input
Output. Jurnal Mamajemen dan Agribisnis
7(1).
Pradhitasari, H., & Syabri, I. 2014. Analisis Dampak
Rencana Investasi Jembatan Selat Sunda
141
Jurnal Sosek Pekerjaan Umum, Vol.7 No.2, Juli 2015, hal 78-139

Terhadap Pulau Sumatera dan Pulau Jawa. 147-154.

Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota 3 (2) :
295-304. BIG. 2014. Model Spasial dinamis Untuk Menganalisis
Puslitbang Sosekling. 2013. Dampak Pembangunan Kajian Dampak Pembangunan Jembatan Selat
JSS Terhadap Pilihan Moda Transportasi sunda. http://www.bakosurtanal.go.id/
Masyarakat Lokal. Jakarta: Puslitbang berita-surta/show/big-sajikan-\model-
Sosekling. spasial-dinamis-untuk-menganalisis-kajian-
Seldadyo, Harry. 2009. Pemekaran Daerah dan dampak-pembangunan-jembatan-selat-
Kesejahteraan Rakyat: Mencari Jalan lternatif. sunda (Diakses 31/03/2014).
UNDP-BAPPENAS. ISBN: 978-979-17554-2-9.
Septanti, D., dan Setyawan, W. 2007. Dampak
Pembangunan Jembatan Suramadu terhadap
Permukiman Nelayan di Kawasan Sekitar
Kaki Suramadu Surabaya (Studi Kasus
: Permukiman Nelayan di Sekitar Kaki
Suramadu Surabaya). Laporan Akhir ITS.
Setiadi, Y. 2007. Kajian Perubahan Penggunaan Lahan
dan Faktor-Faktor yang Mempengaruhinya
di Kecamatan Umbulharjo Kota Yogyakarta.
Tugas Akhir Jurusan Perencanaan Wilayah
dan Kota Undip.
Suparjo. 2012. Perubahan Penggunaan
Tanah (Sebagai Kajian Hukum Rencana
Pembangunan Jembatan Selat Sunda.
Prosiding Konferensi Nasional Infrastruktur
Dampak Pengembangan Kawasan Strategis
dan Infrastruktur bagi Pertumbuhan Ekonomi
di Indonesia Menyongsong Pembangunan
Selat Sunda DRPM UI .
Suprajaka dan Magista Dana Fitria. 2012. Analisis
Dinamika Pemanfaatan Lahan Pertanian di
Kota dan Kabupaten Serang (Studi Kasus:
Kecamatan Kramatwatu, Kasemen, Dan
Pontang). Jurnal Planesa 3 (1).
Suriadi Andi, Masmian Mahida, Aldina Rani Lestari.
2015. Persepsi Masyarakat Terhadap Dampak
Sosial Ekonomi Rencana Pembangunan
Jembatan Selat Sunda. Jurnal Sosial Ekonomi
Pekerjaan Umum (7) 1.
Syahbuddin Haris. 2005. Jangan Lupa Swasembada
Pangan. Inovasi 4(XVII) : 2-7.
Tamin, M. D., dan Frazila, I. R. 1997. Penerapan
Konsep Interaksi Tata Guna Lahan - S i s t e
m Transportasi dalam Perencanaan Sistem
Jaringan Transportasi. Jurnal Perencanaan
Wilayah dan Kota 8(3):34.
Widayati, R. 2010. Formulasi Model Pengaruh
Perubahan Tata Guna Lahan Terhadap
Angkutan Kota di Kota Depok. Jurnal Tata
Guna Lahan.

Yanti, A. T. 2013. Dampak Kebijakan Pembangunan

Jembatan Suramadu Terhadap Sosial
Ekonomi Masyarakat Dalam Pengembangan
Wilayah Jembatan Suramadu (Studi Di Desa
Sukolilo Barat Kecamatan Labang Kabupaten
Bangkalan). Jurnal Administrasi Publik 1 (2) :

142