TUGAS RESUME

MATAKULIAH AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK KELAS F

BAB 2 ” PERFORMANCE MEASUREMENT”

Disusun oleh :
MUHAMMAD FAWWAZ AFIF

17312439

AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA

YOGYAKARTA 2019
Pengukuran kinerja non-keuangan
Pemerintah ada untuk memerintah; bagaimana mereka melakukan adalah masalah hukum, politik,
Dalam membuat penilaian ini, data digunakan secara alami dan kadang-kadang diukur, tergantung
pada metodologi tertentu yang diadopsi. Pengukuran kinerja, dalam konteks ini, mengacu pada
yang jauh lebih spesifik rasa kinerja daripada yang di atas. Ini mengharuskan pemerintah untuk
melihat hal yang penting aspek pemerintahan sebagai penyediaan layanan spesifik, dalam bentuk
definitif gratis pada titik pengiriman, kepada individu atau kelompok individu tertentu. Rasa ini
kekhususan kadang-kadang ditingkatkan dengan merujuk pada layanan yang disediakan sebagai
'produk'. Pengukuran kinerja memerlukan perencanaan, pelaksanaan dan pemantauan penyediaan
layanan pemerintah termasuk pengukuran layanan spesifik. Semakin spesifik layanan spesifik ini
dapat direduksi menjadi produk, maka akan lebih relevan pengukuran kinerja.
organisasi nirlaba dan nirlaba tions menyediakan tetapi layanan dari organisasi tersebut tidak dapat
sepenuhnya dikurangi menjadi produk, apalagi kesehatan populasi, dalam semua dimensinya.
Layanan pemerintah yang disediakan saat ini tidak dapat dipisahkan dari yang disediakan di masa
lalu dan, mengingat bahwa keamanan, kesehatan dan pendidikan adalah yang paling mendasar dari
masa lalu . Layanan yang disediakan oleh organisasi pemerintah juga tidak dapat dipisahkan satu
dengan lain, dan dari organisasi nirlaba dan non-nirlaba yang juga berkontribusi. Performa
pengukuran suatu organisasi yang berkaitan dengan periode arbitrer tahun fiskal,tidak dapat secara
alami dipisahkan dari kinerja masa lalu atau dari kinerja lainnya Selain itu, spesifisitas pengukuran
kinerja memerlukan tindakan menjadi parsial, tanpa adanya metrik pemersatu seperti uang.Tidak
ada set lengkap ukuran kinerja - tidak ada ukuran absolut dari kinerja suatu organisasi, sebuah
program atau pemerintah secara keseluruhan. Penilaian yang masuk akal dari langkah-langkah ini
semuanya komparatif karena perubahan marginal dari waktu ke waktu dan marginal perbedaan
antara organisasi lain. Selama paruh kedua abad kedua puluh ada arus inisiasi kehidupan dalam
penganggaran dan akuntansi pemerintah yang memiliki dasar yang sama Premis: diberikan sumber
daya yang langka, pengukuran kuantitas yang eksplisit.
Berguna pada titik ini untuk membedakan dua pengertian uang. Pertama, uang adalah uang alat
tukar utama dan dengan demikian merupakan simpanan kekayaan utama. Akuntansi mencatat
transaksi pertukaran dan perubahan kekayaan secara bersamaan; beberapa- kali transaksi moneter
melibatkan uang tunai dan (sedikit kurang likuid) di dekat uang tunai, tetapi, lebih sering, klaim
tunai (piutang dan hutang, jangka pendek dan panjang pinjaman berjangka). Akuntansi
mengumpulkan catatan transaksi ini, tetapi kemudian menggunakan uang untuk menghasilkan
ukuran pendapatan, biaya, aset, kewajiban dan Arus kas. Dengan kata lain, agregasi dan
pengukuran ini berbeda antara jumlah operasi (terkait dengan periode satu tahun atau lebih pendek)
dan modal jumlah (lebih dari satu tahun).
Di organisasi mana pun, akuntansi memberikan ukuran kinerja, dalam sense of ukuran apakah
perubahan pendapatan, pengeluaran, aset, kewajiban dan arus kas selama periode seperti yang
diharapkan. Dalam organisasi nirlaba, Namun, penggunaan uang akuntansi juga memberikan
ukuran langsung dari nilai barang dan jasa yang disediakan. Fakta bahwa pendapatan operasi rela
dibayarkan oleh pelanggan di pasar kompetitif berarti bahwa pendapatan itu objektif langkah-
langkah apa yang disediakan untuk laba. Arus kas masuk dan keluar dari entitas, termasuk
perbedaan antara operasi dan aliran modal, memberikan yang penting ukuran keberhasilan
entitas. Pendapatan dikurangi biaya, dinyatakan sebagai per- persentase modal yang digunakan,
bagaimanapun, adalah ukuran yang bahkan lebih mendasar kinerja entitas - kemampuannya untuk
menggunakan sumber daya (tenaga kerja, bahan, properti, pabrik dan peralatan, uang) untuk
memenuhi kebutuhan barang dan jasa. Keuntungan jelas yang dimiliki uang (lebih dari barter atau
non-moneter lainnya metode, seperti pengaruh politik) adalah bahwa ia menyediakan ukuran
umum semua transaksi antara organisasi nirlaba dan semua organisasi lainnya dan individu, namun
secara intrinsik berbeda, barang dan jasa yang diberikan mungkin menjadi. Metrik universal ini
digunakan oleh kita masing-masing dalam menentukan pilihan tentang kepuasan memadukan
kebutuhan kita, dan dengan organisasi-organisasi yang menyediakan kebutuhan kita.
Kita semua tahu bahwa transaksi uang tidak dapat memuaskan semua transaksi kita dan mereka
sering bahkan tidak dapat menangkap segala sesuatu tentang produk atau layanan dalam transaksi
tertentu (karena kita masing-masing memiliki jumlah uang yang berbeda dan pasar gagal). Namun
transaksi pertukaran ini menggunakan uang sangat kuat dan telah memberikan akuntansi dengan
kekuatan perwakilan, terutama dalam organisasi nirlaba di mana uang begitu banyak. Ketika
layanan diberikan gratis di titik pengiriman, penerima tidak mengekspresikan preferensi mereka
dengan menerima atau menolak harga untuk layanan.Oleh karena itu, tidak menyediakan ukuran
layanan dan produk yang dapat diamati disediakan. Namun, penggunaan uang lainnya adalah hal
yang umum bagi pemerintah khususnya, uang menyediakan ukuran yang dapat diamati dari apa
yang dibeli organisasi untuk memberikan layanan. Uang memiliki kegunaan tambahan dalam
mengukur kemampuan pemerintah untuk memungut pajak, dengan membandingkan uang yang
dikumpulkan dengan apa dianggarkan untuk dikumpulkan. Dalam pemerintahan definitif, di mana
layanan diberikan gratis pada titik pengiriman dibiayai oleh perpajakan, kinerja dinilai
menggunakan keuangan dan langkah-langkah non-keuangan dan penilaian kualitatif.
Dalam ukuran kinerja penting untuk memikirkan elemen kinerja berikut yang berbeda:
■ input, merupakan sumber daya yang dikonsumsi oleh pemerintah, diukur terutama
menggunakan biaya tetapi juga langkah-langkah non-finansial - umumnya, jumlah karyawan
■ keluaran, sebagai layanan yang disediakan, diukur terutama menggunakan non-finansial
Pengukuran
■ hasil, juga merupakan layanan yang diberikan, tetapi terutama menggunakan tidak terukur,
penilaian kualitatif, meskipun ketika penilaian hasil adalah sistem- dikumpulkan secara statis dari
penerima layanan, biasanya berdasarkan wawancara atau kuesioner, mereka dapat diukur dan
statistik kepuasan dihasilkan. Input, output dan hasil non-finansial dari layanan pemerintah adalah
yang terbaik dianggap sebagai hierarkis. Pada level hierarki yang rendah ada mudah menghitung
ukuran input pengganti, sementara di tingkat yang lebih tinggi ada langkah-langkah output yang
mudah dihitung, kemudian langkah-langkah output yang mudah dihitung, kemudian menghitung
ukuran kepuasan penerima layanan dan, pada tingkat tertinggi, hasil yang tidak dapat diukur.
Level terendah dalam hierarki, selagi bisa diukur dengan andal, paling jauh dari apa yang layanan
pemerintah pada akhirnya berusaha keras untuk mencapai; pada tingkat tertinggi mereka adalah
apa layanannya pada akhirnya berusaha untuk mencapai, tetapi tidak dapat diukur. Tidak ada level
dalam hierarki output dan outcome yang alami tanggung jawab akuntansi. Dalam penyediaan
layanan pemerintah (seperti dalam nirlaba), output dan hasil adalah masalah bagi orang lain -
dalam hal ini, layanan profesional dan politisi. Itu termasuk pengukuran output dan
hasil. Pengukuran seperti itu bisa mudah dan terkait dengan masalah fakta, tetapi pertanyaan
tentang apa yang harus diukur, bagaimana mengukur dan apa yang digunakan untuk membuat
hasilnya ukurannya tidak netral, jadi akuntan tidak bebas menjawabnya.
Namun demikian, akuntansi sangat tertarik pada output dan hasil tersebut. Pengukuran kinerja
tidak ada artinya untuk akuntansi tanpa pertimbangan berapa biaya layanan. Kinerja bermanfaat
dianalisis menjadi input, output dan hasil, tetapi semua elemen ini harus dinilai bersama. Sukses-
put dan hasil dengan biaya berapa pun bukanlah ukuran kinerja yang berguna (angka dan
klasifikasi lolos ujian meningkat, seperti halnya tingkat persetujuan, tetapi anggaran melebihi
anggaran dan pinjaman tidak terkendali); hasil yang sukses, dengan hasil yang gagal, dengan biaya
tinggi tidak baik (jumlah dan klasifikasi melewati pemeriksaan meningkat, tetapi tingkat
persetujuan jatuh dan anggaran melebihi anggaran dan meminjam tidak terkendali). Dalam jangka
pendek, akuntansi mungkin menilai hasil yang sukses, dengan hasil yang tidak berhasil tetapi
dengan biaya rendah, disukai (num- ber dan klasifikasi lolos ujian meningkat, tetapi tingkat
persetujuan turun dan anggaran paling rendah dibandingkan dengan layanan yang sebanding),
tetapi dalam jangka menengah mungkin khawatir tentang implikasi untuk anggaran di masa depan
jika tingkat persetujuannya rendah menyebabkan perubahan radikal.
Bahasa input finansial dan non-finansial, output non-finansial dan hasil umumnya dinyatakan
dalam berbagai cara. Misalnya membedakan antara ekonomi, efisiensi dan efektivitas. Ekonomi
berfokus pada keuangan input, untuk menilai apakah biayanya serendah mungkin. Ini didukung
oleh merasakan bahwa uang publik harus dihabiskan untuk opsi termurah. Efisiensi adalah a rasio
input terhadap output, diukur dalam istilah finansial atau non-finansial. Keefektifan di sini
berfokus pada apakah keluaran dan hasil pada akhirnya mencapai apa yang diinginkan atau
tidak. Cara umum untuk menggunakan istilah-istilah ini adalah dengan menunjuk bahwa suatu
program bisa sangat efisien tetapi tidak efektif: itu bisa melakukan hal-hal yang salah dengan
sangat baik. Dalam penggunaan biasa, kami tidak akan mengatakan bahwa ada sesuatu efisien jika
melakukan hal yang salah, tetapi, dalam pengertian teknis ini, kita mungkin mengatakan demikian
dan memisahkan istilah-istilah dapat membantu memperkuat poin. Mereka juga bisa Namun,
digunakan untuk menekankan betapa pentingnya menilai ekonomi, efisiensi dan efektivitas
bersama. Kewajiban kuno untuk membelanjakan uang publik untuk termurah yang bisa dibeli
dengan uang tidak pernah masuk akal saat membeli dengan harga murah membeli secara tidak
bijaksana. Ukuran pengganti input keuangan adalah jumlah guru dan ukuran pengganti keluaran
adalah jumlah siswa. Langkah langsung dari keluaran adalah jumlah kelulusan ujian pada berbagai
tingkat keberhasilan. Ini langkah-langkah hanyalah salah satu bagian dari pengalaman belajar
mengajar di sekolah menengah sekolah, yang, pada gilirannya, merupakan salah satu bagian dari
pengalaman pendidikan siswa, dari primer hingga pendidikan tinggi.
Pemerintah memiliki tanggung jawab keseluruhan untuk pendidikan sekolah menengah, termasuk
sekolah pengujian nasional pada usia 14 dan 16. Ini juga menyediakan dana besar, di berbagai
inisiatif tetapi juga untuk sebagian besar dari pengeluaran operasional tahunannya, yaitu
didistribusikan ke masing-masing kota dan kemudian ke setiap sekolah. Rumus untuk distribusi
didasarkan pada jumlah siswa, tetapi juga mencakup faktor-faktor lain, seperti biaya hidup lokal
(karena ini mempengaruhi daya beli gaji guru), persentase siswa yang menerima makanan sekolah
gratis (karena ini adalah ukuran kemiskinan relatif) dan persentase siswa yang bahasa pertamanya
bukan Eutopian (karena ini adalah ukuran kemungkinan khusus kesulitan belajar).

Beberapa faktor ini menentukan distribusi hibah pemerintah pusat (kemiskinan relatif dan
kebutuhan pendidikan khusus), tetapi yang lain tidak (akademik sebelumnya prestasi, etnis, jenis
kelamin, usia, bahasa pertama bukan bahasa Inggris, dan panjangnya waktu yang dihabiskan untuk
mendaftar di satu sekolah) dan tidak ada yang secara terbuka digunakan untuk menentukan
anggaran keseluruhan untuk setiap sekolah menengah. Langkah-langkah dapat diimplementasikan
dalam siklus control karena mereka dinilai oleh politisi, manajer, dan guru sebagai yang tepat
sekolah tertentu pada titik-titik tertentu.
Kelemahan yang jelas dari pengukuran kinerja non-keuangan terus menerus mengundang cara
untuk memperkenalkan ukuran uang dari output dan hasil untuk diatasi mereka. Pemerintah dapat
memilih untuk menyimpulkan harga dari suatu layanan yang sebanding difilmkan oleh bisnis,
sementara penerima layanan dapat memilih untuk membandingkan yang gratis layanan dengan
layanan sebanding yang disediakan dengan biaya (bila mungkin), dan Peneliti mungkin mengamati
kesimpulan ini dari data yang dikumpulkan dari pertanyaan- naires. Pasar buatan - kadang-kadang
dikenal sebagai pasar internal karena mereka internal ke pemerintah atau bagian dari pemerintah -
dapat digunakan untuk menghasilkan pendapatan Aliran itu, bahkan jika mereka tidak mengukur
kemauan penerima akhir dari layanan yang dibayar, lakukan pengukuran kemauan penerima
menengah dalam pemerintah untuk membayar atas nama penerima utama tersebut. Dengan itu
aliran pendapatan, ukuran laba konvensional dapat digunakan oleh penyedia
layanan-layanan itu seolah-olah itu untuk keuntungan, termasuk untuk tujuan pembayaran terkait
kinerja.

2.2 Tantangan pengukuran kinerja

Ada enam tantangan serius yang dihadapi pengukuran kinerja dalam kasus pemerintah definitif:
■ pengukuran biaya
■ keandalan ukuran output
■ hubungan sebab akibat antara input dan output
■ sempitnya ukuran output
■ kelengkapan versus keputusan dalam langkah-langkah pelaporan
■ kendali kinerja.
Dalam pengukuran kinerja, biaya harus diukur menggunakan basis akrual penuh basis uang tunai
tidak dapat mengukur biaya layanan yang disediakan. Satu tantangan itu pemerintah berbagi
dengan nirlaba dan nirlaba adalah pembeda antara kasus-kasus di mana biaya penuh diperlukan -
biasanya mungkin dalam keuangan konteks pelaporan keuangan - dan biaya-biaya di mana biaya
penuh tidak relevan - biasanya untuk keputusan jangka pendek. Tantangan khusus bagi pemerintah
adalah yang biasanya besar proporsi biaya yang tidak ditelusuri secara alami ke keluaran dan hasil,
dengan demikian melibatkan sejumlah besar biaya yang dialokasikan secara sewenang-wenang.
Tantangan kedua adalah merekam dan berkomunikasi non-finansial ukuran keluaran andal, yang
mencakup kemampuan untuk diaudit. Memasukkan informasi non-keuangan - terutama di
sekolah-sekolah, rumah sakit, di TKP, medan perang - biasanya tidak bisa diharapkan dikendalikan
ke tingkat yang sama dengan uang. Mungkin juga ada beberapa setara dengan catatan transaksi
keuangan yang dapat digunakan untuk memverifikasi data dari situasi lain ini. Juga, tidak akan
pernah ada pemeriksaan independen dari angka-angka yang disediakan oleh rekonsiliasi bank
untuk akuntansi sistem.
Tantangan ketiga terkait dengan hubungan sebab akibat. Keluaran dan hasil ditentukan oleh para
profesional layanan dan politisi secara fundamental mempengaruhi input yang merupakan
perhatian utama akuntansi. Langkah-langkah non-keuangan mungkin mudah dihitung dan harus
diukur dengan andal. Namun demikian, sulit bagi setiap orang yang terlibat untuk membangun
hubungan kausal di antara keduanya input, output dan hasil. Ini bahkan sulit ketika sedang
dilakukan statistik- tically, menggunakan database besar di seluruh organisasi dan program, di
mana berarti kinerja, yang di atas rata-rata dan yang di bawah, dan outlier, adalah
diidentifikasi. Secara substansial lebih sulit ketika kinerja sedang diukur satu kali, untuk satu
organisasi selama satu periode. Mungkin dipikirkan begitu ini akan lebih mudah, karena lebih
mendekati kondisi laboratorium, tetapi layanan pemerintah bukanlah laboratorium di mana input,
output dan output datang dapat dikontrol dengan menguranginya menjadi eksperimen terpisah.