PENGARUH PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DAN DANA

ALOKASI UMUM (DAU) TERHADAP BELANJA DAERAH DAN

IMPLIKASINYA TERHADAP FLYPAPER EFFECT (STUDI KASUS
PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI JAWA BARAT
PERIODE 2015 – 2017)

20215559
Aliya Dimarizkya
Dr. Caecilia Widi Pratiwi, SE., MM
Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi, Universitas Gunadarma
Email: dimarizkya97@gmail.com

ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis pengaruh Pendapatan Asli
Daerah (PAD) dan Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap Belanja Daerah (BD) dan
kemudian menganalisis fenomena flypaper effect yang diketahui dari celah fiskal
pada Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat periode 2015 – 2017. Variabel
Independen dalam penelitian ini adalah Pendapatan Asli Daerah yang diukur
dengan menggunakan pajak daerah dan retribusi daerah, Dana Alokasi Umum yang
diukur dengan menggunakan alokasi dasar dan celah fiskal, Sedangkan untuk
variabel dependen dalam penelitian ini adalah Belanja Daerah yang diukur dengan
menggunakan belanja langsung dan belanja tidak langsung. Data yang digunakan
dalam penelitian ini adalah data sekunder berupa laporan realisasi anggaran dan
pendapatan asli daerah, dana alokasi umum dan belanja daerah pemerintah
Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat dengan tahun penelitian 2015 – 2017.
Metode analisis yang digunakan adalah uji statistik deskriptif, uji hipotesis dan
model regresi linier berganda. Hasil penelitian menunjukan bahwa Pendapatan Asli
Daerah mempunyai pengaruh signifikan terhadap belanja daerah di
Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat periode 2015 – 2017. Dana Alokasi Umum
mempunyai pengaruh signifikan terhadap belanja daerah di Kabupaten/Kota di
Provinsi Jawa Barat. Hasil penelitian juga menunjukkan bahwa hasil nilai koefisien
Dana Alokasi Umum (DAU) lebih besar dari pada hasil nilai koefisien Pendapatan
Asli Daerah (PAD). Maka terjadi fenomena Flypaper Effect.

Kata Kunci: Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Belanja Daerah,
Celah Fiskal, Flypaper Effect.
Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi – Universitas Gunadarma (2019)
20215559
 bersumber pada APBN untuk
PENDAHULUAN
mendanai kebutuhan daerah dalam
Di era globalisasi saat ini pelaksaaan desentralisasi.
pembangunan suatu bangsa tidak
Desentralisasi fiskal
akan berjalan dengan baik tanpa
merupakan suatu tanggung jawab
adanya dukungan dari level-level
finansial yang merupakan komponen
pemerintahan yang ada dibawahnya,
utama dalam desentralisasi. Tujuan
hal tersebut tentu hanyalah
desentralisasi fiskal adalah
kewenangan yang hanya dimiliki oleh
memberikan kewenangan yang luas
pemerintah daerah yang terbagi-bagi
dan nyata kepada pemerintah daerah
melalui hirarki propinsial, kabupaten
untuk mengelola dan mengatur
baik kota madya dan daerah istimewa.
sumberdaya sesuai dengan
Melihat dari segi pelaksanaan kepentingan masyarakat daerahnya,
otonomi daerah yang sedang marak- sehingga pemerintah daerah
maraknya diselenggarakan, tentunya berwenang untuk menetapkan
hal ini memberikan kewenangan yang prioritas pembangunan sesuai dengan
luas pemerintah daerah untuk potensi dan sumber daya yang
mengatur dan memanfaatkan potensi dimiliki.
daerah yang ada. Maka baik
UU No. 32 Tahun 2004
Pemerintah Daerah Kabupaten
menyebutkan bahwa transfer dari
maupun Pemerintah Daerah Provinsi
pemerintah berupa Dana Alokasi
diberi hak otonomi untuk
Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus
merencanakan penyusunan Anggaran
(DAK), dana Dana Bagi Hasil
Pendapatan dan Belanja Daerah
digunakan untuk pelaksanaan
sendiri-sendiri sesuai kebutuhan dan
kewenangan Pemda. Dana bagi hasil
potensi daerah. Serta berkewajiban
berperan sebagai penyeimbang fiskal
untuk mempertanggungjawabkan
antara pusat dan daerah dari pajak
pengelolaan seluruh sumber
yang dibagihasilkan. DAU berperan
penerimaan dan pengeluaran daerah
sebagai pemerataan fiskal antar
kepada masyarakat. Dengan demikian
daerah di Indonesia, Sedangkan DAK
pemerintah daerah diberi kebebasan
berperan sebagai dana yang
menetukan prioritas pembangunan
didasarkan pada kebijakan yang
daerah selama tetap memperhatikan
bersifat darurat. Di luar fungsi
keseimbangan Anggaran Pendapatan
tersebut, untuk secara detailnya
dan Belanja Daerah (APBD).
penggunaan tersebut diserahkan
Setiap daerah memiliki sepenuhnya kepada pemerintah
kemampuan keuangan yang berbeda- kabupaten/kota yang bersangkutan.
beda dalam mendanai kegiatan- Oleh karena itu, diharapkan
kegiatannya, sehingga hal ini pemerintah kabupaten/kota
menimbulkan ketimpangan fiskal menggunakan dana ini dengan efektif
antara satu daerah dengan daerah dan efisien untuk peningkatan
lainnya. Untuk mengatasi pelayanan pada kepada masyarakat
ketimpangan tersebut pemerintah dengan disertai pertanggungjawaban
pusat mengalokasikan dana yang atas penggunaan dana tersebut.
Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi – Universitas Gunadarma (2019)
20215559
 Permasalahan yang timbul
dalam Dana Alokasi Umum ini
terletak pada perbedaan pemahaman
fungsinya oleh pemerintah pusat
maupun daerah. Pemerintah pusat
memberikan dana ini untuk
mencukupi keuangan antar daerah.
Sedangkan pemerintah daerah
menganggap pemberian dana ini
untuk mencukupi kebutuhan
daerahnya. Perbedaan pemahaman
inilah yang menyebabkan adanya
respon Belanja Daerah yang lebih
banyak oleh pemerintah daerah
terhadap transfer dari pemerintah
pusat terutama yang berasal dari Dana
Alokasi Umum daripada Pendapatan
Asli Daerahnya sendiri atau dikenal
dengan istilah “Flypaper Effect”.
Dalam menentukan apakah
terjadi gejala Flypaper Effect pada
keuangan pemerintah daerah dapat
diketahui dari besarnya celah fiskal
tinggi, yaitu Kapasitas Fiskal daerah
tidak cukup membiayai kebutuhan
daerahnya. Kapasitas Fiskal daerah
dicerminkan dari Pendapatan Asli
Daerah, Dana Bagi Hasil Pajak, dan
Sumber Daya Alam.
Penelitian Maimunah (2006)
telah melakukan pengujian adanya
flypaper effect pada belanja daerah
pemerintah kabupaten/kota di pulau
Sumatera tahun 2004. Dari penelitian
tersebut diperoleh kesimpulan bahwa
flypaper effect terjadi pada DAU
terhadap Belanja Daerah, yang
artinya respon pemerintah daerah
terhadap DAU lebih besar daripada
PAD dalam membiayai semua
pengeluarannya.
Berbeda hal dengan penelitian
yang dilakukan oleh Fitri Amalia
Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi – Universitas Gunadarma (2019)
20215559
(2015) yang diperoleh kesimpulan
bahwa meskipun kedua variabel
bebas (PAD dan DAU) secara
signifikan dapat mempengaruhi
variabel terikatnya (Belanja Daerah),
namun PAD ternyata lebih
berpengaruh dibandingkan DAU
dimana koefisien regresi variabel
PAD lebih besar dibandingkan
koefisien regresi DAU. Dimana
koefisien regresi dari PAD sebesar
2,63 sedangkan koefisien regresi
DAU sebesar 0,94. Ini menunjukkan
bahwa tidak terjadi Flypaper Effect
artinya kebijakan belanja daerah
Pemerintah Provinsi Banten periode
2010-2013 lebih didominasi oleh
Pendapatan Asli Daerah (PAD)
daripada Dana Alokasi Umum
(DAU).
Melihat penelitian
sebelumnya, memberikan ruang bagi
peneliti untuk melengkapi hasil
penelitian tersebut dengan melakukan
penelitian pada Pulau Jawa
khususnya Kabupaten/Kota di
Provinsi Jawa Barat. Provinsi Jawa
Barat adalah provinsi dengan
penduduk terbanyak di Indonesia dan
memiliki potensi daerah khususnya
dari bidang pariwisata dan budaya
sangat besar. Data Realisasi
Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD) Tahun Anggaran
2015 – 2017 Provinsi Jawa Barat
adalah yang terbesar kedua setelah
Provinsi DKI Jakarta.
Berdasarkan latar belakang
diatas, peneliti tertarik untuk
melakukan penelitian yang berjudul
“PENGARUH PENDAPATAN
ASLI DAERAH (PAD) DAN
DANA ALOKASI UMUM (DAU)
TERHADAP BELANJA DAERAH
DAN IMPLIKASINYA bawahannya sehingga yang
TERHADAP FLYPAPER diserahi/dilimpahi kekuasaan
EFFECT (STUDI KASUS wewenang tertentu itu berhak
PEMERINTAH bertindak atas nama sendiri dalam
KABUPATEN/KOTA DI urusan tertentu tersebut.
PROVINSI JAWA BARAT
PERIODE 2015 – 2017) ”. Perimbangan Keuangan
Menurut Halim (2012), dana
perimbangan merupakan dana yang
KAJIAN PUSTAKA bersumber dari penerimaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara
Otonomi Daerah (APBN) yang dialokasikan kepada
daerah untuk membiayai kebutuhan
Menurut UU No. 23 tahun
daerah.
2014 tentang Pemerintah Daerah,
otonomi daerah adalah hak, Anggaran Pendapatan dan Belanja
wewenang, dan kewajiban daerah Daerah (APBD)
otonom untuk mengatur dan
mengurus sendiri urusan Menurut Badrudin (2012),
pemerintahan dan kepentingan APBD adalah suatu rencana kerja
masyarakat setempat sesuai dengan pemerintah daerah yang mencakup
peraturan perundang-undangan. seluruh pendapatan atau penerimaan
Otonomi yang diberikan kepada dan belanja atau pengeluaran
daerah kabupaten dan kota pemerintah daerah, baik provinsi,
dilaksanakan dengan memberikan kabupaten, dan kota dalam rangka
kewenangan yang luas, nyata dan mencapai sasaran pembangunan
bertanggungjawab kepada dalam kurun waktu satu tahun yang
pemerintah daerah secara dinyatakan dalam satuan uang dan
proporsional. Artinya, pelimpahan disetujui oleh DPRD dalam peraturan
tanggung jawab akan diikuti oleh perundangan yang disebut Peraturan
pengaturan pembagian, dan Daerah.
pemanfaatan dan sumber daya
nasional yang berkeadilan, serta Pendapatan Asli Daerah (PAD)
perimbangan keuangan pusat dan
Menurut Mardiasmo (2012),
daerah (Mardiasmo, 2012).
pengertian Pendapatan Asli Daerah
Desentralisasi (PAD) yaitu Pendapatan Asli Daerah
(PAD) adalah penerimaan hasil dari
Menurut Menurut UU Nomor setoran pajak daerah, retribusi daerah
23 Tahun 2014, Desentralisasi pada hasil dari milik daerah, hasil
dasarnya adalah pelimpahan atau pengelolaan kekayaan daerah yang
penyerahan kekuasaan atau dipisahkan dan lain-lain pendapatan
wewenang di bidang tertentu secara asli daerah yang sah. Sebagaimana
vertikal dari institusi/lembaga/pejabat disebutkan bahwa pendapatan asli
yang lebih tinggi kepada daerah merupakan penerimaan daerah
institusi/lembaga/fungsionaris yang berasal dari berbagai sumber
Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi – Universitas Gunadarma (2019)
20215559
ekonomi asli daerah, maka
diharapkan setiap pemerintah daerah
dapat membangun infrastruktur
ekonomi baik didaerahnya masing-
masing guna meningkatkan
pendapatannya. Adapun Rumus
Pendapatan Asli Daerah sebagai
berikut:
PAD = Pajak Daerah + Retribusi
Daerah + Hasil Pengelolaan
Kekayaan Daerah yang Dipisahkan +
Lain-lain PAD yang Sah
Dana Alokasi Umum (DAU)
Menurut Halim (2012), Dana
Alokasi Umum adalah dana yang
berasal dari Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara (APBN) yang
dialokasikan dengan tujuan
pemerataan kemampuan keuangan
antar daerah untuk membiayai
kebutuhan pengeluarannya dalam
rangka pelaksanaan desentralisasi.
Dari penjelasan di atas terlihat bahwa
Dana Alokasi Umum memiliki
jumlah yang sangat signifikan
sehingga semua pemerintah daerah
menjadikannya sebagai sumber
penerimaan terpenting dalam
anggaran penerimaannya dalam
APBN. Adapun Rumus Dana Alokasi
Umum sebagai berikut:
DAU = Alokasi Dasar + Celah Fiskal
Belanja Daerah
2. Hasil analisis menunjukkan bahwa
Undang-undang Nomor 23
pengaruh/ respon PAD terhadap
Tahun 2014 tentang Pemerintah
Belanja Daerah tidak signifikan,
Daerah menjelaskan bahwa Belanja
Daerah adalah semua kewajiban
Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi – Universitas Gunadarma (2019)
20215559
Daerah yang diakui sebagai
pengurang nilai kekayaan bersih
dalam periode tahun anggaran yang
bersangkutan. Belanja daerah
dipergunakan dalam rangka mendanai
pelaksanaan urusan pemerintahanan
yang menjadi kewenangan provinsi
atau kabupaten/kota yang terdiri dari
urusan wajib, urusan pilihan dan
urusan yang penanganannya dalam
bagian atau bidang tertentu yang
dapat dilaksanan bersama antara
pemerintah dan pemerintah daerah
yang ditetapkan dengan ketentuan
perundang-undangan.Adapun Rumus
Belanja Daerah sebagai berikut:
Belanja Daerah = Belanja Tidak
Langsung + Belanja Langsung
Flypaper Effect
Menurut Maimunah (2006)
Flypaper effect atau lebih dikenal
dengan efek kertas layang merupakan
suatu keadaan yang terjadi saat
pemerintah daerah merespon belanja
lebih banyak atau boros dengan
menggunakan dana transfer (grants)
yang diproksikan dengan DAU (Dana
Alokasi Umum) daripada
menggunakan keahlian sendiri yang
diproksikan dengan PAD
(Pendapatan Asli Daerah).
Indikasi Adanya Flypaper Effect
1. Pengaruh/ nilai koefisien DAU
terhadap belanja daerah lebih besar
dari pada pengaruh PAD terhadap
Belanja Daerah, dan nilai keduanya
signifikan.
maka dapat disimpulkan terjadi
flypaper effect.
METODOLOGI PENELITIAN
Objek Penelitian
Objek penelitian yang
digunakan dalam penelitian ini adalah
Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana
Alokasi Umum (DAU) dan Belanja
Daerah (BD) pada Laporan Realisasi
APBD Pemerintah Kabupaten/Kota
Provinsi Jawa Barat periode 2015 –
2017.
Populasi
Populasi dalam penelitian ini
adalah seluruh daerah Provinsi Jawa
Barat dalam periode 2015-2017.
Pemilihan periode 3 tahun bertujuan
untuk dapat membandingkan keadaan
daerah selama tiga tahun tersebut dan
dapat mendapatkan data terbaru
sehingga memperoleh hasil yang
dapat menjelaskan permasalahan
dalam penelitian ini.
Sampel
Dalam penelitian ini difokuskan
pada Kabupaten/Kota di Provinsi
Jawa Barat. Kriteria pemilihan
sampel yang digunakan dalam
penelitian ini adalah:
1. Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa
Barat menyampaikan Laporan
Realisasi APBD tahunan kepada
Direktorat Jenderal Perimbangan
Keuangan Pemerintah Daerah tahun
2015 – 2017.
2. Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa
Barat mencantumkan data-data
mengenai PAD, DAU dan Belanja
Daerah pada Laporan Realisasi
APBD yang digunakan dalam
Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi – Universitas Gunadarma (2019)
20215559
penelitian ini selama tahun
penelitian yang dibutuhkan penulis
yaitu periode 2015 – 2017.
Adapun daerah yang memenuhi
kriteria yang menjadi sampel
penelitian adalah populasi dari
Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa
Barat sebanyak 27 Kabupaten/Kota
yang terdiri dari 18 Kabupaten dan 9
Kota.
Jenis dan Sumber Data
Jenis data yang digunakan
dalam penelitian ini adalah data
sekunder berupa Laporan Realisasi
Anggaran dan Pendapatan Belanja
Daerah (APBD) yang mencakup
Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana
Alokasi Umum (DAU) dan Belanja
Daerah Pemerintah Kabupaten/Kota
di Provinsi Jawa Barat dengan tahun
penelitian 2015 – 2017. Sumber data
yang akan diolah dalam penelitian ini
berasal dari situs web Direktorat
Jenderal Perimbangan Keuangan
yaitu www.djpk.kemenkeu.go.id
serta web Badan Pusat Statistik
Provinsi Jawa Barat.
Prosedur Pengumpulan Data
Pengumpulan data yang
dilakukan pada penelitian ini dengan
menggunakan teknik dokumentasi.
Data dikumpulkan melalui
penelusuran terhadap berbagai
dokumen yang sudah ada serta
dokumen lain yang terkait dengan
penelitian ini. Peneliti juga
menggunakan metode studi pustaka
yaitu berasal dari buku, ebook, jurnal,
artikel, surat kabar dan instansi yang
berwenang mempublikasikan data
tersebut yakni Direktorat Jenderal
Perimbangan Keuangan (DJPK).
Teknik Analisis
1. Analisis Statistik Deskripsi
Statistik deskriptif berusaha
untuk membuat gambaran tentang
berbagai karakteristik data yang
berasal dari suatu sampel. Statistik
deskriptif seperti mean, median,
modus, presentil, desil, quartile,
verian, standar deviasi dalam bentuk
analisis angka maupun
gambar/diagram. Penyajian statistik
deskriptif bertujuan untuk melihat
profil dari data penelitian tersebut
dengan hubungan yang ada antar
variabel yang digunakan dalam
penelitian tersebut. Dalam penelitian
ini variabel yang digunakan adalah
Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana
Alokasi Umum (DAU) dan Belanja
Daerah (BD).
Uji Asumsi Klasik
Model regresi linier berganda
dapat disebut sebagai model yang
baik jika model tersebut memenuhi
asumsi normalitas data dan bebas dari
asumsi klasik statistic baik itu
multikolinieritas, autokorelasi, dan
heterokesdastisitas.
1) Uji Normalitas
Hasil uji normalitas yang
diperoleh dari analisis grafik akan
didukung oleh analisis statistik yaitu
one-sample kolmogrov-smirnov test,
dasar pengambilan keputusan dengan
ketentuan sebagai berikut:
1. Jika signifikansi Asymp. Sig (2-
tailed) < 0,05, maka Ho ditolak
atau H1 diterima. Artinya. Data
tidak terdistribusi normal.
2. Jika signifikansi Asymp. Sig (2-
tailed) > 0,05, maka Ho diterima
atau H1 ditolak. Artinya. Data
terdistribusi normal.
Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi – Universitas Gunadarma (2019)
20215559
2) Uji Multikolinearitas
Untuk mendeteksi ada atau
tidaknya multikolinieritas di dalam
model regresi, dapat dilihat dari nilai
VIF (Variance Inflation Factor) dan
nilai Tolerance. Untuk mengetahui
terdapat atau tidaknya
multikolinearitas melalui kriteria
berikut ini (Ghozali,2013):
1. Jika mempunyai nilai VIF < 10
dan nilai Tolerance > 0,1
dikatakan tidak terdapat gejala
multikolinearitas.
2. Jika mempunyai nilai VIF > 10
dan nilai Tolerance < 0,1
dikatakan terdapat gejala
multikolinearitas.
3) Uji Autokorelasi
Uji autokorelasi dilakukan
dengan menguji uji Durbin-Watson
(DW). Pengambilan keputusan dalam
menentukan ada atau tidaknya
autokorelasi adalah sebagai berikut :
1. Angka D-W dibawah -2 berarti
ada autokorelasi positif.
2. Angka D-W diantara -2 sampai
+2 berarti tidak ada autokorelasi.
3. Angka D-W diatas +2 berarti ada
autokorelasi negatif.
4) Uji Heteroskedastisitas
Menguji heteroskedastisitas
yaitu dengan melihat grafik plot
antara nilai prediksi variabel terikat
yaitu ZPRED dengan residualnya
SRESID (Ghozali, 2013).
Metode Analisis Data
1. Uji Hipotesis
a) Koefisien Determinasi (R2)
Koefisien determinasi (R2)
bertujuan untuk mengetahui seberapa
jauh kemampuan model dalam
menerangkan variasi variabel
dependen. Analisis yang digunakan
yaitu dengan melihat nilai (adjusted
R-square) untuk mengevaluasi model
regresi. Nilai koefisien determinasi
adalah antara nol dan satu. Semakin
kecil Nilai R2, maka semakin terbatas
kemampuan variabel-variabel
independen dalam menjelaskan
variabel dependenya. Penelitian ini
menggunakan adjusted R-square
karena terdapat lebih dari satu
variabel independen dan apabila
hanya ada satu variabel independen
maka menggunakan R-Square dalam
menjelaskan pengaruh variabel
independennya (Ghozali, 2011).
b) Uji Simultan (Uji F)
Uji statistik F dilakukan untuk
menguji model regresi atas pengaruh
seluruh variabel independen yaitu
Pendapatan Asli Daerah dan Dana
Alokasi Umum secara simultan
terhadap variabel dependen. Tahapan
Uji F adalah sebagai berikut:
Jika Sig. F statistik < 0,05 (Ho
ditolak: signifikan secara statistik).
Jika Sig. F statistik > 0,05 (Ho
diterima: tidak signifikan secara
statistik).
c) Uji Parsial (Uji t)
Uji statistik t atau uji parsial,
untuk menguji variabel independen
secara parsial terhadap variabel
dependen, yaitu pengaruh masing-
masing variabel independen yang
terdiri atas Pendapatan Asli Daerah
dan Dana Alokasi Umum terhadap
Belanja Daerah yang merupakan
variabel dependennya. Adapun
langkah dalam menganalisis
pengaruh variabel independen
terhadap variabel dependen:
a. Sebelum melakukan uji hipotesis
secara parsial perlu dilakukan
Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi – Universitas Gunadarma (2019)
20215559
pengujian hipotesis yang
dilakukan dengan menggunakan
model analisis regresi berganda
yang bertujuan untuk
memprediksi kekuatan pengaruh
variabel independen terhadap
variabel dependen. Hubungan
antar variabel tersebut dapat
digambarkan dengan persamaan
sebagai berikut :
Y = α + β1PAD + β2DAU + e
Keterangan:
Y = Belanja Daerah (BD)
α = Konstanta
β = Slope atau Koefisien
Regresi
PAD = Pendapatan Asli Daerah
(PAD)
DAU = Dana Alokasi Umum
(DAU)
e = Error
d) Analisis Flypaper Effect
Untuk menguji apakah terjadi
flypaper effect dapat diketahui dari
celah fiskal yang kemudian akan
dilakukan serangkaian pengujian
dengan menggunakan uji t setelah
pengujian hipotesis secara parsial
dilakukan. Efek DAU terhadap
Belanja Daerah akan dibandingkan
dengan efek PAD terhadap Belanja
Daerah. Syarat terjadiya flypaper
effect yaitu (Verter, 2007):
a. Pengaruh/ nilai koefisien DAU
terhadap belanja daerah lebih besar
dari pada pengaruh PAD terhadap
Belanja Daerah, dan nilai keduanya
signifikan.
b. Hasil analisis menunjukkan bahwa
pengaruh / respon PAD terhadap
Belanja Daerah tidak signifikan,
maka dapat disimpulkan terjadi 2. Uji Multikolinearitas
flypaper effect.
Coefficientsa

Collinearity Statistics
HASIL DAN PEMBAHASAN
Model Tolerance VIF
1. Uji Normalitas
1(Constant)
One-Sample Kolmogorov-Smirnov Test
LNPAD .680 1.471
Unstandardized
Residual LNDAU .680 1.471

N 81 Sumber: Output SPSS 22.0 (2019)

Normal Mean .0000000
Berdasarkan nilai tolerance
Parametersa,b Std.
.10457104 yang didapat variabel LN Pendapatan
Deviation
Asli Daerah (LNPAD) dan variabel
Most Absolute .098 LN Dana Alokasi Umum (LNDAU)
Extreme Positive .068 sama-sama sebesar 0,680. Hasil
Differences Negative -.098 perhitungan nilai tolerance tersebut
Test Statistic .098 menunjukkan tidak ada variabel
Asymp. Sig. (2-tailed) .054c
independen yang memiliki nilai
Sumber: Output SPSS 22.0 (2019) tolerance yang kurang dari 0,10 yang
berarti tidak ada korelasi antar
Dari tabel diatas besarnya variabel independen. Hasil
signifikansi adalah 0,054. Dengan perhitungan Variance Inflation Factor
demikian, secara keseluruhan dapat (VIF) 1,471 menunjukkan hal yang
disimpulkan bahwa nilai-nilai sama yaitu tidak ada satu variabel
observasi data telah terdistribusi independen yang memiliki nilai VIF
secara normal dan dapat dilanjutkan lebih dari 10. Sehingga dapat
dengan asumsi klasik lainnya. disimpulkan bahwa tidak ada
Dengan demikian, secara keseluruhan multikolinieritas antar variabel
dapat disimpulkan bahwa nilai-nilai independen dalam model regresi.
observasi data telah terdistribusi
secara normal dan dapat dilanjutkan 3. Uji Autokolerasi
dengan asumsi klasik lainnya.
Model Summaryb

Model Durbin-Watson

1 1.592

Sumber: Output SPSS 22.0 (2019)

Berdasarkan Tabel diatas

menunjukkan nilai DW sebesar
1,592. Berdasarkan asumsi ketentuan
Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi – Universitas Gunadarma (2019)
20215559
diatas nilai DW yang dihasilkan mempengaruhi LN Belanja Daerah
berada diantara -2 sampai +2 (LNBD) sebesar 96,0% dan sisanya
sehingga dapat disimpulkan bahwa sebesar 4,0% dipengaruhi oleh faktor
tidak terdapat autokorelasi. lain diluar variabel penelitian yang
digunakan.
4. Uji Heteroskedastisitas
Hasil Uji Simultan (Uji F)
ANOVAa
Model F Sig.
1Regression 956.276 .000b
Residual
Total
Sumber: Output SPSS 22.0 (2019)

Tabel 4.10 menunjukkan hasil

Uji Scatterplot
Sumber: Output SPSS 22.0 (2019)
Berdasarkan tampilan grafik
dari hasil uji scatterplot di atas dapat
dilihat bahwa grafik di atas
menunjukan bahwa tidak terjadinya
masalah heterokedastisitas. Hal
tersebut dikarenakan dimana titik-
titik pada tampilan grafik diatas tidak
membentuk suatu pola tertentu yang
jelas dan titik-titik tersebut tersebar di
atas dan di bawah angka 0 pada
sumbu Y.
kesimpulan mengenai hipotesis
perhitungan statistic uji F sebesar
956,276 dengan probabilitas 0,000.
Karena probabilitas jauh lebih kecil
dari 0,005 yang berarti H0 ditolak dan
Ha diterima secara simultan seluruh
variabel independen LNPAD dan
LNDAU berpengaruh secara
signifikan terhadap variabel LN
Belanja Daerah. Dengan demikian
model regresi ini dapat menjelaskan
bahwa LNPAD dan LNDAU secara
bersama-sama berpengaruh terhadap
LN Belanja Daerah.

Analisis Uji Hipotesis Hasil Uji Parsial (Uji t)

Koefisien Determinasi (R²)
Coefficientsa
Model Summaryb
Adjusted R Unstandardized
Model R R Square Square Coefficients
1 .980a .961 .960
Std.
Sumber: Output SPSS 22.0 (2019)
Model B Error t Sig.

Berdasarkan Tabel diatas nilai 1 (Constant) -1.042 .741 -1.407 .163

koefisien determinasi diperoleh
LNPAD .269 .017 15.484 .000
sebesar 0,960 yang artinya bahwa
variabel LN Pendapatan Asli Daerah LNDAU .808 .032 24.958 .000
(LNPAD) dan LN Dana Alokasi Sumber: Output SPSS 22.0 (2019)
Umum (LNDAU) berkontribusi
Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi – Universitas Gunadarma (2019)
20215559
 Berdasarkan tabel diatas hasil
uji regresi dengan menggunakan
penerapan model persamaan regresi
Y = α + β1PAD + β2DAU + e, nilai
dilihat dari kolom B pada
Unstandardized Coefficients sebagai
berikut:
BD = -1.042+ 0,269 PAD + 0,808
DAU + e
Berdasarkan persamaan regresi
diatas, maka dapat dijelaskan sebagai
berikut:
-Nilai konstanta (α) sebesar -1.042
diartikan jika variabel independen
yaitu PAD dan DAU dianggap tidak
ada, maka Belanja Daerah sebesar -
1.042.
-Nilai koefisien regresi variabel PAD
(X₁) bernilai positif yaitu sebesar
0,269. Hal ini menunjukkan jika
terjadi kenaikan pada variabel PAD
maka Belanja Daerah juga akan
mengalami kenaikan.
-Nilai koefisien regresi variabel DAU
(X₂) bernilai positif sebesar 0,808.
Hal ini menunjukkan jika terjadi
kenaikan pada variabel DAU maka
Belanja Daerah akan mengalami
kenaikan.
Pendapatan Asli Daerah (PAD)
berpengaruh terhadap Belanja
Daerah
Berdasarkan hasil uji t
variabel Pendapatan Asli Daerah
(PAD) diperoleh nilai signifikansi
yaitu sebesar 0,000. Hasil ini
menunjukkan bahwa nilai meningkatkan
signifikansi tersebut kurang dari nilai peningkatan
tingkat signifikansi 0,05, maka
keputusan yang diambil adalah H0
ditolak dan Ha diterima, sehingga
Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi – Universitas Gunadarma (2019)
20215559
dapat disimpulkan bahwa secara
individual atau parsial Pendapatan
Asli Daerah (PAD) berpengaruh
terhadap Belanja Daerah.
Hal ini sesuai dengan
Peraturan Pemerintah No. 58 tahun
2005 tentang pengelolaan keuangan
daerah yang menyatakan bahwa PAD
disusun sesuai dengan
penyelenggaraan pemerintahan dan
kemampuan pendapatan daerah. Hasil
uji regresi dengan arah positif
menunjukkan peningkatan PAD akan
meningkatkan belanja daerah
Kabupaten/Kota Provinsi Jawa Barat.
Hal ini sesuai dengan teori yang
dikemukakan oleh Mardiasmo (2012)
yang menyatakan bahwa PAD yang
tinggi maka belanja daerah akan
semakin besar salah satunya dengan
meningkatnya subsidi pemerintah
daerah pada pelayanan kepada
masyarakat lapisan bawah. Jumlah
belanja pembangunan disesuaikan
dengan kemampuan tiap daerah untuk
membiayai pembangunan tersebut,
sehingga PAD antar daerah dapat
berbeda-beda. Perbelanjaan tersebut
akan meningkatkan pengeluaran
agregat dan mempertinggi tingkat
kegiatan ekonomi, dalam hal ini
pemerintah menetapkan pajak dan
retribusi dimana akan menambah
PAD.
Peningkatan PAD juga akan
meningkatkan kemampuan
Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa
Barat dalam penyelenggaraan
pemerintahan sehingga mampu
dan mendorong
kesejahteraan
masyarakat. Dalam kondisi celah
fiskal tinggi, pemerintah daerah akan
mengoptimalkan potensi pendapatan
daerah sebagai upaya Ha diterima, sehingga dapat
meningkatkan pembiayaan daerah. disimpulkan bahwa secara individual
atau parsial Dana Alokasi Umum
Celah fiskal menjelaskan berpengaruh terhadap Belanja
situasi dimana satu atau lebih Daerah.
pemerintah tidak mempunyai Menurut Peraturan
kemampuan untuk memperoleh Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005
revenue yang memadahi untuk tentang Dana Alokasi Umum
mendanai tanggung jawab kebutuhan merupakan bentuk transfer dana yang
daerah. Program-program ini paling penting selain bagi hasil.
dilakuan sebagai upaya pemerataan Transfer merupakan konsekuensi dari
pembangunan antarwilayah serta tidak meratanya kemampuan
mendorong peningkatan kemampuan keuangan dan otonomi daerah.
keuangan daerah. Dalam Tujuan transfer Dana Alokasi Umum
kenyataannya tujuan pemerataan untuk pemerataan kemampuan
tersebut tidak terwujud dan keuangan antar daerah melalui
ketimpangan pembangunan ekonomi penerapan formula yang
antarwilayah tetap saja terjadi ini mempertimbangkan kebutuhan
terjadi ketika sumber daya belanja pegawai, kebutuhan fiskal,
pendapatan tidak sama rata dibagi- dan potensi daerah.
bagikan antar wilayah dan provinsi Suatu daerah yang potensi
sehingga tingginya perbedaan fiskal nya rendah maka DAU yang
kebutuhan dan kemampuan diterimanya tinggi. Sedangkan suatu
antardaerah dapat menyebabkan daerah yang potensi fiskal nya tinggi
terjadinya celah fiskal. maka DAU yang diterimanya rendah.
Hal ini menunjukkan tingkat
Hasil penelitian ini sejalan
kemandirian Kabupaten/Kota di
dengan penelitian yang dilakukan
Provinsi Jawa Barat tergantung pada
oleh Amalia (2015), Subadriyah
dana transfer pemerintah pusat untuk
(2018), Shidieqqy (2013) yang
membiayai penyelenggaraan
menunjukkan bahwa hasil PAD
pemerintah daerahnya.
berpengaruh terhadap Belanja
Seiring dengan makin
Daerah. Namun hasil penelitian ini
seringnya terjadi keterlambatan
tidak sejalan dengan yang dilakukan
dalam penyampaian informasi
Eka (2017).
mengenai besarnya jumlah DAU
Dana Alokasi Umum berpengaruh yang akan direalisasi mengakibatkan
terhadap Belanja Daerah pemerintah daerah sering
menggunakan dasar realisasi DAU
Berdasarkan hasil uji t tahun sebelumnya dalam penyusunan
variabel Dana Alokasi Umum Anggaran Pendapatan dan Belanja
diperoleh nilai signifikansi yaitu Daerah. Dilihat dari tujuan pemberian
sebesar 0,000. Hasil ini menunjukkan DAU yang pada dasarnya sebagai alat
bahwa nilai signifikansi tersebut pancing untuk meningkatkan PAD.
kurang dari 0,005, maka keputusan Hasil uji regresi peningkatan DAU
yang diambil adalah H0 ditolak dan akan meningkatkan belanja daerah

Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi – Universitas Gunadarma (2019)

20215559
Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa
Barat menunjukkan positif.
Hasil penelitian ini sejalan
dengan penelitian yang dilakukan
oleh Eka (2017), Subadriyah (2018),
Armawaddin (2015) yang
menunjukkan bahwa hasil DAU
berpengaruh terhadap Belanja
Daerah. Namun hasil penelitian ini
tidak sejalan dengan yang dilakukan
Amalia (2015) dan Bagus (2015).
Pengaruh DAU terhadap Belanja
Daerah lebih besar daripada
pengaruh PAD terhadap Belanja
Daerah (Terjadinya Flypaper
Effect).
Berdasarkan Tabel hasil uji
regresi pengujian hipotesis H₄ dengan
diperoleh hasil nilai koefisien DAU
sebesar 0,808 dan nilai koefisien PAD
sebesar 0,269 dan kedua variabel
menunjukkan hasil berpengaruh,
dilihat dari signifikan yaitu 0,000
yang berarti dibawah 0,005 untuk
PAD dan DAU. Hal ini menunjukkan
bahwa telah terjadinya flypaper effect
pada Belanja Daerah Kabupaten/Kota
di Provinsi Jawa Barat periode 2015 –
2017. Hal tersebut dikarenakan sesuai
syarat pertama, dimana pengaruh /
nilai koefisien DAU terhadap Belanja
Daerah, dan nilai keduanya
signifikan. Sehingga dapat
disimpulkan Pengaruh DAU lebih
besar daripada pengaruh PAD
terhadap Belanja Daerah.
Flypaper Effect merupakan
suatu kondisi keuangan pemerintah
daerah yang membelanjakan lebih
banyak atau lebih boros dengan
menggunakan dana transfer atau
Dana Alokasi Umum dibandingkan
Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi – Universitas Gunadarma (2019)
20215559
dengan menggunakan dana sendiri
atau Pendapatan Asli Daerah.
Dalam menentukan apakah
terjadi gejala Flypaper Effect pada
keuangan pemerintah daerah dapat
diketahui dari besarnya celah fiskal,
celah fiskal terjadi apabila kapasitas
fiskal daerah tidak cukup untuk
membiayai keseluruhan kebutuhan
fiskal daerah maka terjadi
kesenjangan fiskal/celah fiskal (fiscal
gap). Kapasitas Fiskal daerah
dicerminkan dari Pendapatan Asli
Daerah, Dana Bagi Hasil Pajak, dan
Sumber Daya Alam.
Untuk menghitung celah
fiskal digunakan rumus sebagai
berikut:
Celah Fiskal = Kebutuhan Fiskal –
Kapasitas Fiskal Daerah
Kebutuhan Fiskal Daerah = (Indeks Jumlah
Penduduk x Indeks Luas Wilayah x Indeks
Pembangunan Manusia x Indeks Kemahalan
Konstruksi x Indeks Produk Domestik
Regional Bruto perkapita)
Kapasitas Fiskal = PAD + DBH dari
penerimaan pajak & SDA
Sumber: Direktorat Jenderal Perimbangan
Keuangan, 2019
Berdasarkan rumus maka celah fiskal
yang terpilih meliputi daerah
Kabupaten Garut dan Kota Bekasi.
Untuk perhitungan diperoleh celah
fiskal tinggi terjadi di Kabupaten
Garut dan terendah di Kota Bekasi.
Kabupaten Garut yang menunjukkan
hasil kebutuhan fiskalnya tinggi
dibandingkan kapasitas fiskal daerah.
Selain itu pada Kota Bekasi yang
menunjukkan kebutuhan fiskal lebih
rendah dibandingkan kapasitas fiskal
daerah.
 Untuk membuktikkan adanya
celah fiskal yang merupakan
indikator Flypaper Effect, maka
dibuat uji regresi. Hasil uji regresi
menyatakan bahwa Kabupaten Garut
terjadi Flypaper Effect. Hal ini
dibuktikkan dengan hasil uji nilai
koefisien pengaruh Dana Alokasi
Umum Kabupaten Garut terhadap
belanja daerah lebih besar daripada
pengaruh Pendapatan Asli Daerah
terhadap Belanja Daerah dan nilai
keduanya signifikan. Terbukti pada
Kapasitas Fiskal Daerah Kabupaten
Garut tidak mampu menampung
Kebutuhan Fiskal daerah Kabupaten
Garut sehingga pembelanjaan
penduduk daerahnya boros.
Kabupaten Garut menggunakan
anggaran belanja pegawai dengan
rata-rata tahun 2015 – 2017 sebesar
Rp. 1.731.259.032.290, sedangkan
belanja barang dan jasa dengan rata-
rata tahun 2015 – 2017 sebesar Rp.
991.585.826.407
Kota Bekasi tidak terjadi
Flypaper Effect. Hal ini dibuktikkan
dengan hasil uji nilai koefisien
pengaruh Pendapatan Asli Daerah
Kabupaten Garut terhadap belanja
daerah lebih besar daripada pengaruh
Dana Alokasi Umum terhadap
Belanja Daerah dan nilai keduanya
signifikan. Terbukti pada Kapasitas
Fiskal Daerah Kota Bekasi yang
menunjukkan kebutuhan fiskal lebih
rendah dibandingkan kapasitas fiskal
daerah, semakin rendah nilai
kebutuhan fiskal suatu daerah, maka
dapat dikatakan semakin efisien
pembiayaan daerah tersebut. Kota
Bekasi menggunakan anggaran
belanja pegawai dengan rata-rata
tahun 2015 – 2017 sebesar Rp.
1.594.286.545.750, sedangkan
Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi – Universitas Gunadarma (2019)
20215559
belanja barang dan jasa dengan rata-
rata tahun 2015 – 2017 sebesar Rp.
1.037.343.655.513.
Dengan demikian dapat
disimpulkan terjadi Flypaper Effect
pada Kabupaten Garut dan tidak
terjadi Flypaper Effect pada Kota
Bekasi periode 2015 – 2017 yang
mengandung makna bahwa periode
pengamatan Pemerintah Daerah
Kabupaten Garut terjadi penggunaan
dana belanja daerah inefisiensi. Hasil
penelitian jg mengindikasikan bahwa
pemerintah daerah terlalu
menggantungkan transfer pemerintah
untuk membiayai Belanja Daerah
tanpa mengoptimalkan potensi yang
dimiliki oleh daerah.
Hasil penelitian ini relevan
dengan hasil penelitian yang
dilakukan Maimunah (2006) untuk
Kabupaten/Kota di Pulau Sumatera,
serta Subadriyah (2018) untuk
Kabupaten Nganjuk. Namun hasil
penelitian ini tidak mendukung
penelitian yang dilakukan Amalia
(2015) untuk Kabupaten/Kota di
Provinsi Banten dan Bagus (2015)
untuk Kabupaten/Kota di Provinsi
Bali.
KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan
1. Pendapatan Asli Daerah
berpengaruh positif signifikan
terhadap Belanja Daerah. Hasil
penelitian menunjukkan bahwa
semakin tinggi Pendapatan Asli
Daerah maka Belanja Daerah
yang dikeluarkan oleh pemerintah
akan semakin meningkat.
2. Dana Alokasi Umum
berpengaruh positif signifikan
terhadap Belanja Daerah. Hal ini
berarti bahwa semakin tinggi
Dana Alokasi Umum yang
diperoleh maka Belanja Daerah
yang dikeluarkan oleh pemerintah
daerah akan semakin meningkat.
3. Telah terjadi Flypaper Effect pada
pemerintah Kabupaten/Kota di
Provinsi Jawa Barat Periode 2015
– 2017. Hal ini berarti bahwa
pemerintah Kabupaten/Kota di
Provinsi Jawa Barat masih
bergantung kepada pemerintah
pusat dalam membiayai Belanja
Daerah.
Saran
1. Dalam upaya lebih meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah bagi
pemerintah daerah Kabupaten
Garut dan daerah di Provinsi Jawa
Barat sebaiknya meningkatkan
PAD dengan melakukan inovasi
dan menggali potensi kekayaan
alam daerahnya kemudian
menggunakan semua pendapatan
baik yang berasal dari Pendapatan
Asli Daerah maupun Dana
Alokasi Umum secara tepat
sasaran agar dapat meningkatkan
kesejahteraan masyarakat, selain
itu perlu perencanaan yang tepat
dalam menyusun anggaran
belanjanya.
2. Berkaitan dengan Celah Fiskal
tinggi di Kabupaten Garut
sebaiknya pemerintah harus tetap
mengontrol anggaran belanja
pegawai dan anggaran belanja
Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi – Universitas Gunadarma (2019)
20215559
barang dan jasa demi terciptanya
kesejahteraan masyarakat.
3. Menambah jumlah sampel
penelitian, tidak hanya
pemerintah Kabupaten/Kota di
Provinsi Jawa Barat tetapi semua
pemerintah Kabupaten/Kota
khususnya yang berada di luar
Provinsi Jawa Barat sehingga
jumlah daerah Kabupaten/Kota
yang menjadi sampel penelitian
lebih banyak dan hasil penelitian
lebih maksimal.
4. Untuk penelitian selanjutnya
diharapkan dapat menambah
variabel lain yang dapat
mempengaruhi Belanja Daerah
seperti Dana Alokasi Khusus,
Dana Bagi Hasil dan lain-lain.
DAFTAR PUSTAKA
Amalia, Fitri. 2015. Analisis Flypaper
Effect pada Belanja
Daerah Kabupaten dan
Kota di Provinsi Banten.
Jurnal Organisasi dan
Manajemen. Vol. 11, No.1
: 15 – 25.
Armawaddin, Muhammad. 2015.
Analisis Flypaper Effect
pada Belanja Daerah
Kabupaten dan Kota di
Sulawesi Tenggara. Jurnal
Akuntansi. Vol. XVI. Hal:
13 – 19.
Badrudin, Rudy. 2012. Ekonomika
dan Otonomi Daerah.
Yogyakarta: UPP STIM
YKPN.
Bagus, Ida. 2015. Dana Alokasi
Umum, Dana Bagi Hasil,
Dana Alokasi Khusus, dan
Pendapatan Asli Daerah
Provinsi Bali. Jurnal
Akuntansi Universitas
Udayana. Vol. 13, No. 3.
_________. 2015 – 2017. Laporan
Realisasi Anggaran
Pendapatan dan Belanja
Daerah. Jawa Barat. Dapat
Diunduh di
www.djpk.kemenkeu.go.id
. Diunduh 20 April 2019.

Eka, Susanti. 2017. Flypaper Effect Maimunah, Mutiara. 2006. Flypaper

pada Pendapatan Asli Effect pada Dana Alokasi
Daerah dan Dana Alokasi Umum (DAU) dan
Umum terhadap Belanja Pendapatan Asli Daerah
Pemerintah Daerah (PAD) terhadap Belanja
Kabupaten Nganjuk Daerah pada
periode 2012 – 2016. Kabupaten/Kota di Pulau
Jurnal Akuntansi Sumatera. Simposium
Dewantara. Vol. 1, No. 2. Nasional Akuntansi IX
Padang.
Ghozali, 2011. Aplikasi analisis
Multivariate dengan Mardiasmo. 2012. Akuntansi Sektor
Program SPSS. Semarang : Publik . Yogyakarta:
Badan Penerbit UNDIP Penerbit Andi.

Halim Abdul, Kusufi Syam. 2012. Shidieqqy, Hasnan A dan Rizky. A.

Akuntansi Sektor Publik:
Teori, Konsep, dan
Aplikasi. Jakarta: Salemba
Empat.
Kemenkeu. Undang-Undang Nomor
22 Tahun 1999 tentang
Pemerintah Daerah.
_________. Undang-Undang Nomor
23 Tahun 2014 Tentang
Pemerintahan Daerah.
_________. Undang-Undang Nomor
32 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan
Antara Pemerintah Pusat
dan Pemerintah Daerah.
Afriana. 2013. Flypaper
Effect pada Dana Alokasi
Umum dan Pendapatan
Asli Daerah terhadap
Belanja Daerah pada Kota
dan Kabupaten di Pulau
Kalimantan. Jurnal
Dinamika Ekonomika-
Jurnal Ekonomi dan
Bisnis. Vol. 6, No.2.
Subadriyah. 2018. Analisis Flypaper
Effect pada Belanja
Daerah Kabupaten dan
Kota di Provinsi Jawa
Tengah. Jurnal Optimum.
Vol. 8, No. 2.

Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi – Universitas Gunadarma (2019)

20215559