Menurut bahasa Good Governance berasal dari dua kata yang diambil dari bahasa
inggris yaitu Good yang berarti baik, dan governance yang berarti tata pemerintahan.Dari
pengertian tersebut good governance dapat diartikan sebagai tata pemerintahan yang baik, atau
pengelolaan/ penyelenggaraan kepemerintahan yang baik.
Dalam menciptakan tata pemerintahan yang baik sangat tergantung dari ketiga lembaga
yang menyusun governance tersebut yaitu pemerintah (government), dunia usaha (swasta),
dan masyarakat. Ketiga domain itu harus saling berinteraksi antara satu dengan yang lainnya.
Ketiga lembaga ini harus menjaga kesinergian dalam rangka mencapai tujuan, karena ketiga
domain ini merupakan sebuah sistem yang saling ketergantungan dan tidak dapat dipisahkan.
Lembaga yang kedua yaitu dunia usaha (swasta) yang mampu mempengaruhi atau
menunjang terbentuknya pemerintahan yang baik. Dunia usaha berperan dalam meningkatkan
nilai pertumbuhan ekonomi dalam suatu negara,semakin tinggi pertumbuhan ekonomi dunia
usaha maka semakin maju juga perekonomian negara. Sedangkan peran negara disini sebagai
pengontrol pihak swasta agar tidak semaunya sendiri dalam melakukan kebijakan-kebijakan.
Misalnya pemerintah menetapkan nilai jual terendah dan tertinggi suatu barang tertentu.
Masyarakat sebagai lembaga ketiga sangat berpengaruh dalam konsep good government
ini, karena masyarakat adalah indikasi yang paling nyata untuk mengetahui apakah suatu
negara itu sejahtera atau tidak. Masyarakat berperan sebagai pengontrol pemerintah apabila
terjadi penyelewengan-penyelewengan dalam melaksanakan pemerintahanyya. Sedangkan
pemerintah harus memberikan pelayanan kepada masyarakat dengan tujuan kesejahteraan
rakyat. Misalnya pembangunan fasilitas-fasilitas umum dan kebijakan-kebijakan yang lainnya,
yang berhubungan dengan kepentingan umum.
Hubungan antara dunia usaha dengan masyarakat dapat dilihat dari aktivitas pasar,
dimana disitu saling ketergantunagan antara keduanya. Dunia usaha membutuhkan konsumen
(masyarakat) untuk tetap dapat melangsungkan dan mengembangkan usahanya. Begitu juga
dengan masyarakat sangat tergantung dengan dunia usaha untuk dapat melangsungkan dan
memenuhi kebutuhannya. Semua lembaga-lembaga pembentuk governance saling terkait
antara yang satu dengan yang lainnya. Apabila ada salah satu yang tidak melaksanakan
perannya dengan baik maka good governance sulit untuk diwujudkan.
Citra pemerintahan buruk yang di tandai dengan saratnya tindakan korupsi, kolusi dan
nepotisme ( KKN ) telah melahirkan sebuah fase sejarah politik bangasa indonesia dengan
semangat reformasi. Istilah Good Governance secara berangsur menjadi populer baik di
kalangan pemerintahan, swasta maupun masyarakat secara umum. Di Indonesia, istilah ini
secara umum di terjemahkan dengan pemerintahan yang baik.
Good Governance
2
Konsep pemerintahan terus berkembang sejalan dengan perkembangan kebudayaan dan
peradaban manusia. Dalam perkembangan penyelanggaraan pemerintahan, saat sekarang di
kembangkan suatu bingkai baru penyelenggaraan pemerintahan yang di sebut good
governance. Sebagai suatu konsep yang banyak di populerkan pada era 1990-an, good
governance di artikan dan di definisikan secara beraneka ragam. Ada yang
menghubungkannya dengan pelaksanaan hak asasi manusia dan ada pula yang melihatnya
sebagai bagian dari prasyarat pembangunan berkelanjutan. Namun suatu hal yang mendasar,
good governance hanya akan di jumpai pada system politik yang bersifat demokaratis.
Rodhes (1996, 653) menyatakan bahwa governance menegaskan suatu perubahan dalam
makna pemerintahan, yang menunjukkan suatu proses pemerintahan yang baru atau suatu
kondisi yang berubah dari penguasaan yang tertata atau metode baru dengan mana masyarakat
di perintah. Levefre (1998) menyatakan bahwa governance memaparkan sistem aktor dan
bentuk baru tindakan publik yang di dasarkan pada fleksibilitas, kemitraan, dan partisipasi
sukarela.
Istilah Good Governance pertama kali di populerkan oleh lembaga dana international,
seperti Word Bank, UNDP dan IMF karena berpandangan bahwa setiap bantuan international
untuk pembangunan negara-negara di dunia, terutama negara berkembang, sulit berhasil tanpa
adanya Good Governance di negara sasaran tersebut. Good Governance dapat di artikan
sebagai tindakan atau tingkah laku yang di didasarkan kepada nilai-nilai yang bersifat
mengarahkan. Dengan demikian ranah Good Governance tidak terbatas kepada negara dan
birokrasi pemerintahan saja, tetapi juga pada ranah masyarakat sipil yang di presentasikan
oleh organisasi non-pemerintah sebagai lembaga swadaya masyarakat (LSM) dan juga sektor
swasta. Singkatnya, tujuan terhadap Good Governance tidak selayaknya hanya di tujukan
kepada penyelanggara negara atau pemerintahan, melainkan juga pada masyarakat di luar
struktur birokrasi pemerintahan yang secara getol dan bersemangat menurut penyelenggaran
Good governance pada negara.
Sisi lain memaknai Good Governance sebagai penerjemahan konkrit dari Demokrasi.
Tegasnya, menurut taylor, Good Governance adalah pemerintahan demokratis seperti yang di
praktikkan dalam negara-negara demokrasi maju di Eropa Barat dan Amerika misalnya.
Demokrasi sebagai suatu sistem pemerintahan di anggap sebagai suatu sistem pemerintahan
Good Governance
3
yang baik karena paling merefleksikan sifat-sifat Good Governance yang secara normatif di
tuntut kehadirannya bagi suksesnya suatu bantuan badan-badan Dunia. Ia merupakan alternatif
dari sistem pemerintahan yang lain seperti totalitarinisme komunis atau militer yang sempat
populer di negara-negara dunia ketiga di masa perang dingin.
Good Governance
4
B. Urgensi Good Governance
Good gavernance adalah pemerintahan yang baik dalam standar proses dan maupun
hasil-hasilnya, semua unsur pemerintahan bisa bergerak secara sinergis, tidak saling
berbenturan, memperoleh dukungan dari rakyat dan terlepas dari gerakan-gerakan anarkis
yang dapat menghambat proses pembangunan. Dikategorikan pemerintahan yang baik, jika
pembangunan itu dapat dilakukan dengan biaya yang sangat minimal menuju cita-cita
kesejahteraan dan kemakmuran, memperlihatkan hasil dengan indikator kemampuan ekonomi
rakyat meningkat, kesejahteraan spritualitasnya meningkat dengan indikator masyarakat rasa
aman, tenang, bahagia dan penuh dengan kedamaian.
Pada era sekarang ini Indonesia terasa sangat perlu untuk menerapkan konsep-konsep
good governance dalam segala aspek kepemerintahannya. Menurut Lingkaran Survei
Indonesia (LSI) yang melakukan survei pada saat peringatan satu tahun pemerintahan presiden
Susilo Bambang Yudhoyono disebutkan bahwa pemerintahan SBY menghasilkan dua rapor
biru dan empat rapor merah.
Empat angka merah itu diberikan untuk kinerja hubungan internasional, kinerja
ekonomi, kinerja hukum dan kinerja politik. Kinerja pemerintahan SBY dalam hubungan
internasional dinilai sangat buruk karena konflik antara Indonesia-Malaysiayang
penangananya yang sangat buruk. Sedangkan dua angka biru didapat dalam bidang keamanan
dan sosial, bidang keamanan contohnya penyelesaian konflik di Aceh, sedangkan dalam
bidang sosial tanggap menghadapi bencana.
Dari uraian di atas maka dapat disimpulkan arti penting atau keurgensian dari
Goodgovernance di Indonesia yaitu:
Good Governance
5
reformasi dengan salahsatu issue reformasi yang fundamental yaitu recovery
economy dari unsur KKN dengan cara menjalankan Goodgovernace di Indonesia.
b. Memperbaiki sistem pemerintahan atau tata kenegaraan yang selama ini bobrok dan
di gerogoti unsur KKN, sehingga terwujud suatu pemerintahan yang bersih yang
sesuai dengan keinginan warganegara indonesia.
c. Pelayanan publik, salah satu tugas pokok pemerintahan adalah memberikan
pelayanan publik seperti pelayanan jasa kepada masyarakat. Pelayanan publik ini
tidak hanya di tekankan kepada pemerintah, tetapi juga pada sektor swasta guna
memenuhi kebutuhan atau kepentingan masyarakat.
d. Pelaksanaan otonomi daerah kebijakan otonomi daerah merupakan harapan besar
bagi proses demokrasi dan sekaligus kekhawatiran akan kegagalan program tersebut.
Alas an lain adalah masih belum optimalnya pelayanan birokrasi pemerintahan dan
juga sektor swasta dalam memenuhi kebutuhan dan kepentingan publik. Ini menjadi
salah satu sebab utama mengapa Goodgovernance mendapatnya relevansinya di
Indonesia.
e. Perwujudan nilai demokrasi. Negara indonesia menganut paham Demokrasi pancasila
sebagai falsafah hidup bernegara. Goodgovernance mampu merefleksikan nilai-nilai
demokrasi karena dalam konsep goodgovernance pada dasarnya menekankan
kesetaraan antara lembaga-lembaga negara, baik di tingkat pusat maupun daerah
sektor swasta dan msyarakat madani.
f. Terselenggarahnya goodgovernance merupakan prasyarat utama mewujudkan
aspirasi masyarakat dalam mencapai tujuan dan cita-cita bangsa dan negara.
g. Pengelolaan pemerintahan yang bersih dan berwibawa yang dirumruskan bersama
oleh pemerintah dan komponen masyarakat.
Good Governance
6
C. Prinsip – Prinsip Good Governance
1. Akuntabilitas (Bertanggung jawab)
Para pembuat keputusan dalam pemerintahan, sektor swasta dan masyarakat
bertanggungjawab kepada publik dan lembaga stakeholders. Atau bisa dikatakan
sebagai pertanggungjawaban pejabat publik terhadap masyarakat yang memberinya
kewenangan untuk mengurusi kepentingan mereka. Gunanya adalah untuk
mengontrol dan menutup peluang terjadinya penyimpangan seperti KKN.Indikator
minimal akuntabilitas antara lain :
Adanya kesesuaian antara pelaksanaan dengan standar prosedur pelaksanaan.
Adanya sanksi yang ditetapkan atas kesalahan dan kelalaian dalam melaksnakan
tugas.
Adanya output dan income yang terukur
2. Keterbukaan (transparasi)
Affan Gaffar menegaskan bahwa untuk mewujudkan pemerintahan yang bersih dan
berwibawa sesuai dengan cita-cita good governance seluruh mekanisme pengelolaan
negara harus di lakukan secara terbuka. Aspek mekanisme pengelolaan negara yang
harus di lakukan secara terbuka adalah:
Penetapan posisi, kedudukan dan jabatan
Kekayaan pejabat publik
Pemberian penghargaan
Penetapan kebijakan yang terkait dengan pencerahan kehidupan
Kesehatan
Moralitas pejabat dan aparatur pelayanan publik
Keamanan dan ketertiban
Kebijakan dan ketertiban
Kebijakan strategis untuk pecerahan kehidupan masyarakat
Good Governance
7
3. Partisipasi
Setiap warga negara mempunyai suara dalam pembuatan keputusan, serta memberi
dorongan bagi warga untuk menyampaikan pendapat secara langsung atau tidak
langsung dalam proses pengambilan keputusan untuk memberi manfaat yang sebesar-
besarnya bagi masyarakat luas.
6. Orientasi konsensus/kesepakatan
Good governance menjadi perantara kepentingan yang berbeda untuk memperoleh
pilihan yang terbaik bagi kepentingan yang lebih luas.
Good Governance
8
7. Kesetaraan keadilan (equity)
Proses pengelolaan pemerintah harus memberikan peluang, kesempatan, pelayanan
yang sama dalam koridor kejujuran dan keadilan. Tidak seorang atau sekelompok
orangpun yang teraniaya dan tidak memperoleh apa yang menjadi haknya. Pola
pengelolaan pemerintah seperti ini akan memperoleh legitimasi yang kuat dari public
dan akan memperoleh dukungan serta partisipasi yang baik dari rakyat.
Good Governance
9
E. Implementasinya Di Indonesia
Di era pemerintahan orde baru, salah satu citra buruk pemerintahan ditandai dengan
saratnya KKN telah membuat fase sejarah dalam kehidupan perpolitikan bangsa Indonesia,
sebagai kelanjutannya muncullah reformasi. Di antara isu reformasi yang diwacanakan oleh
para elit politik adalah good gavernance. Konsep good gavernance secara bertahap menjadi
semboyan yang populer di kalangan pemerintahan, swasta dan masyarakat pada umumnya.
Sehingga jadilah idegood gavernance menjadi suatu harapan dan konsep yang diusung oleh
semua lapisan masyarakat umum di republik ini. Namun yang menjadi pertanyaan kita smua,
apakah konsep good governance sudah di laksanakan dan dijalankan di negara indonesia ini?
Untuk menjawab pertanyaan ini dapat ditelusuri dari indikator di bawah ini, seandainya
indikator di bawah ini sudah terpenuhi dan tercukupi maka dapat dipastikan bahwa good
governance sudah terlaksana di indonesia ini. Sebenarnya indikator ini adalah tugas dari
domain/lembaga yang pembentuk good governance itu sendiri. Indikator tersebut antara lain:
a) Pemerintah
Menciptakan kondisi politik, ekonomi dan sosial yang stabil.
Membuat peraturan yang efektif dan berkeadilan.
Menyediakan public service yang efektif dan accountable.
Menegakkan HAM.
Melindungi lingkungan hidup.
Mengurus standar kesehatan dan standar keselamatan publik.
b) Sektor Swasta (Dunia Usaha)
Menjalankan industri
Menciptakan lapangan kerja
Menyediakan insentif bagi karyawan
Meningkatkan standar hidup masyarakat
Memelihara lingkungan hidup
Menaati peraturan
Transfer ilmu pengetahuan dan tehnologi kepada masyarakat
Menyediakan kredit bagi pengembangan UKM
Good Governance
10
c) Masyarakat Madani
Menjaga agar hak-hak masyarakat terlindungi
Mempengaruhi kebijakan publik
Sebagai sarana cheks and balances pemerintah
Mengawasi penyalahgunaan kewenangan sosial pemerintaH
Mengembangkan SDM
Sarana berkomunikasi antar anggota masyarakat
Good Governance
11
A. Kesimpulan
Dikategorikan pemerintahan yang baik, jika pembangunan itu dapat dilakukan dengan
biaya yang sangat minimal menuju cita-cita kesejahteraan dan kemakmuran, memperlihatkan
hasil dengan indikator kemampuan ekonomi rakyat meningkat, kesejahteraan spritualitasnya
meningkat dengan indikator masyarakat rasa aman, tenang, bahagia dan penuh dengan
kedamaian.
Good Governance
12