ORBITH VOL. 8 NO.

2 JULI 2012 : 104 – 108

HUKUM SEBAGAI SARANA UNTUK MELINDUNGI

PEKERJA/BURUH DALAM HUBUNGAN INDUSTRIAL

Oleh : Taufiq Yulianto

Staf Pengajar Jurusan Teknik Elektro Politeknik Negeri Semarang
Jl. Prof. Sudarto, SH, Tembalang, Semarang 50275

Abstrak
Hubungan kerja tidaklah terbatas hanya hubungan antara pekerja/buruh dan pengusaha saja, tetapi
perlu adanya campur tangan pemerintah. Hubungan antara pengusaha, pekerja/buruh, dan pemerintah
inilah yang disebut hubungan industrial. Perbedaan kedudukan secara ekonomi dan sosial antara
pekerja/buruh dan pengusaha menimbulkan hubungan subordinatif , sehingga menimbulkan posisi yang
tidak seimbang. Pemerintah sebagai regulator atau pembuat kebijakan mempunyai kewajiban untuk
menciptakan hubungan industrial dalam rangka mencari keseimbangan antara kepentingan
pekerja/buruh, pengusaha, dan pemerintah.
Kata Kunci : Hukum, Perlindungan pekerja/buruh, Hubungan industial

1. Pendahuluan industrial. Pembinaan hubungan industrial

Pembangunan nasional dilaksanakan dalam
rangka pembangunan manusia Indonesia
seutuhnya dan pembangunan masyarakat
masyarakat Indonesia seluruhnya untuk
mewujudkan masyarakat yang sejahtera,
adil,makmur yang merata,baik materiil
maupun spirituil berdasarkan Pancasila dan
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.
Demikian juga dalam dunia
ketenagakerjaan, Pembangunan
ketenagakerjaan dilaksanakan dalam
rangka pembangunan manusia Indonesia
seutuhnya. Oleh sebab itu, pembangunan
ketenagakerjaan dilaksanakan untuk
mewujudkan manusia dan masyarakat
Indonesia yang sejahtera, adil, makmur,
dan merata baik materiil maupun spirituil.
Pembangunan ketenagakerjaan mempunyai
banyak dimensi dan keterkaitan.
Keterkaitan itu tidak hanya dengan
kepentingan tenaga kerja selama, sebelum,
dan sesudah masa kerja tetapi juga
keterkaitan dengan kepentingan pengusaha,
pemerintah dan masyarakat. Untuk itu
diperlukan pengaturan yang menyeluruh
dan komprehensif , antara lain mencakup
pengembangan sumber daya manusia,
peningkatan produktivitas dan daya saing
tenaga kerja Indonesia, upaya perluasan
kesempatan kerja, pelayanan penempatan
tenaga kerja, dan pembinaan hubungan
sebagai bagian dari pembangunan
ketenagakerjaan harus diarahkan untuk
terus mewujudkan hubungan industrial
yang harmonis, dinamis, dan berkeadilan .
2. Hubungan Industrial
Dasar dari hubungan industrial adalah
adanya suatu perjanjian kerja. Kesepakatan
yang dituangkan dalam perjanjian kerja
inilah yang menimbulkan suatu hubungan
kerja. Hubungan kerja terjadi setelah
diadakan perjanjian antara buruh dan
majikan, dimana buruh menyatakan
kesanggupannya untuk bekerja pada
majikan dengan menerima upah dan
majikan menyatakan kesanggupannya
untuk memperkerjakan buruh dengan
membayar upah. Menurut Iman Soepomo,
hubungan kerja adalah suatu hubungan
antara seorang buruh dan seorang majikan,
dimana hubungan kerja itu terjadi setelah
adanya perjanjian kerja antara kedua belah
pihak. Mereka terikat dalam suatu
perjanjian, di satu pihak pekerja/buruh
bersedia bekerja dengan menerima upah
dan pengusaha mempekerjakan
pekerja/buruh dengan memberi upah (
Soepomo, 1987 ). Sedangkan Lalu Husni
berpendapat bahwa hubungan kerja adalah
hubungan antara buruh dan majikan setelah
adanya perjanjian kerja yaitu suatu
perjanjian dimana pihak buruh mengikatkan
dirinya pada pihak majikan untuk bekerja
dengan mendapatkan upah dan majikan

104
Hukum Sebagai Sarana Untuk Melindungi Pekerja/Buruh.................................Taufiq Yulianto
menyatakan kesanggupannya untuk
mempekerjakan pekerja/buruh dengan
memberi upah ( Asikin, 1997 ). Sedangkan
dalam UU Ketenagakerjaan, yang dimaksud
dengan hubungan kerja adalah hubungan
antara pengusaha dengan pekerja/buruh
berdasarkan perjanjian kerja , yang
mempunyai unsur pekerjaan , upah dan
perintah.
Perjanjian kerja yang akan ditetapkan oleh
pekerja / buruh dan pengusaha tidak boleh
bertentangan dengan Perjanjian Kerja
Bersama (PKB) yang telah dibuat oleh
pengusaha dengan serikat pekerja / buruh
atau peraturan perusahaan yang dibuat oleh
pengusaha. Perjanjian kerja adalah
perjanjian antar pekerja/buruh dengan
pengusaha atau pemberi kerja yang memuat
syarat-syarat kerja, hak, dan kewajiban para
pihak. Pada pasal 1601a KUHPerdata
menyebutkan bahwa perjanjian kerja adalah
suatu persetujuan bahwa pihak kesatu yaitu
buruh mengikatkan diri untuk menyerahkan
tenaganya kepada pihak lain, yaitu majikan
dengan upah selama waktu tertentu.
Hubungan kerja tidaklah terbatas hanya
hubungan antara pekerja / buruh dan
pengusaha saja, tetapi perlu adanya campur
tangan pemerintah. Pemerintah sebagai
regulator atau pembuat kebijakan
mempunyai kepentingan untuk
menciptakan hubungan industrial dalam
rangka mencari keseimbangan antara
kepentingan pekerja/buruh, pengusaha, dan
pemerintah. Ketiga komponen tersebut
mempunyai kepentingan masing-masing,
yaitu bagi pekerja / buruh, perusahaan
merupakan tempat mereka bekerja dan
sekaligus sebagai sumber penghasilan dan
penghidupan diri beserta keluarganya , bagi
pengusaha, perusahaan adalah wadah untuk
mengeksploitasi modal guna mendapat
untung yang sebesar-besarnya, sedangkan
bagi pemerintah , perusahaan merupakan
bagian dari kekuatan ekonomi yang
menghasilkan barang atau jasa untuk
memenuhi kebutuhan masyarakat, karena
itulah pemerintah mempunyai kepentingan
dan bertanggung jawab atas kelangsungan
dan keberhasilan setiap perusahaan.
Hubungan antara pengusaha, pekerja/buruh,
dan pemerintah inilah yang disebut
hubungan industrial. Penggunaan istilah
hubungan industrial sebenarnya merupakan
kelanjutan dari istilah hubungan industrial
Pancasila ( Khakim , 2003). Istilah
Hubungan Industrial Pancasila (HIP)
merupakan terjemahan labour relation atau
hubungan perburuhan. Istilah ini pada
awalnya menganggap bahwa hubungan
perburuhan hanya membahas masalah-
masalah hubungan antara pekerja/buruh dan
pengusaha. Melihat perkembangan dan
kenyataan yang ada bahwa masalah
hubungan kerja antara pekerja/buruh dan
pengusaha ternyata juga menyangkut aspek-
aspek lain yang luas.
Hubungan perburuhan tidaklah terbatas
hanya hubungan antara pekerja / buruh dan
pengusaha saja, tetapi perlu adanya campur
tangan pemerintah. Bertolak dari hal
tersebut melalui Kesepakatan Bersama LKS
Tripartit Nasional Nomer 9 Tahun 1985
maka istilah hubungan perburuhan diganti
dengan istilah hubungan industrial
(industrial relation). Berdasarkan Pedoman
Pelaksanaan Hubungan Industrial Pancasila
(HIP) Departemen Tenaga Kerja,
pengertian HIP adalah suatu sistem yang
terbentuk antara pelaku dalam proses
produksi barang dan jasa (pekerja,
pengusaha, dan pemerintah ) yang
didasarkan atas nilai-nilai Pancasila dan
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, yang tumbuh dan
berkembang diatas kepribadian bangsa dan
kebudayaan nasional Indonesia. Untuk itu
sebagai wujud pelaksanaan hubungan kerja
antara pekerja/buruh, pengusaha, dan
pemerintah harus sesuai dengan jiwa yang
terkandung dalam sila-sila Pancasila,
artinya segala bentuk perilaku semua
subyek yang terkait dalam proses produksi
harus mendasarkan pada nilai-nilai luhur
Pancasila secara utuh.
105
ORBITH VOL. 8 NO. 2 JULI 2012 : 104 – 108
Pada pasal 1 angka 16 UU No. 13 Tahun
2003 tentang Ketenagakerjaan
menyebutkan bahwa hubungan industrial
adalah suatu sistem hubungan yang
terbentuk antara pelaku dalam proses
produksi barang dan/atau jasa yang terdiri
dari unsur pengusaha, pekerja/buruh, dan
pemerintah yang didasarkan pada nilai-nilai
Pancasila dan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Perkembangan dunia usaha sangat
bergantung kepada adanya hubungan
industrial yang baik, karena semakin baik
hubungan industrial maka biasanya juga
berdampak dengan semakin baiknya
perkembangan dunia usaha. Perkembangan
ekonomi global dan teknologi yang
demikian cepat membawa dampak
timbulnya persaingan usaha yang begitu
ketat dan secara efek domino juga
berdampak terhadap bidang
ketenagakerjaan.Melihat perkembangan
tersebut maka pembangunan
ketenagakerjaan harus diatur sedemikian
rupa sehingga terpenuhi hak-hak dan
perlindungan yang mendasar bagi
pekerja/buruh serta pada saat yang
bersamaan dapat mewujudkan kondisi yang
kondusif bagi pengembangan dunia usaha.
Hubungan industrial yang harmonis,
dinamis dan berkeadilan perlu diwujudkan
secara optimal sesuai dengan nilai-nilai
Pancasila.
3. Perlindungan Pekerja/buruh dalam
hubungan Industrial
Dalam era industrialisasi, masalah
perselisihan hubungan industrial menjadi
semakin meningkat dan kompleks, sehingga
diperlukan institusi dan mekanisme
penyelesaian perselisihan hubungan
industrial yang cepat, tepat, adil dan murah.
Perselisihan antara pengusaha dengan
pekerja/buruh kadangkala harus berakhir
dengan pemutusan hubungan kerja.
Penyelesaian yang menyangkut masalah
pemutusan hubungan kerja harus harus bisa
memenuhi rasa keadilan masing-masing
pihak, terutama bagi pekerja/buruh. Hal ini
106
dikarenakan berakhirnya hubungan kerja
bagi pekerja/buruh berarti kehilangan mata
pencaharian, yang berarti pula permulaan
masa pengangguran dengan segala
akibatnya.
Sebenarnya untuk menjamin kepastian dan
ketentraman hidup pekerja/buruh
seharusnya tidak ada pemutusan hubungan
kerja tetapi dalam kenyataannya
membuktikan bahwa pemutusan hubungan
kerja tidak dapat dicegah seluruhnya.
Hal utama yang harus dipegang teguh
dalam menghadapi masalah pemutusan
hubungan kerja ialah sedapat mungkin
pengusaha, pekerja/buruh, serikat
pekerja/buruh, dan pemerintah dengan
segala upaya harus mengusahakan agar
jangan terjadi pemutusan hubungan kerja.
Segala upaya berarti bahwa kegiatan-
kegiatan yang positif yang pada akhirnya
dapat menghindari terjadinya pemutusan
hubungan kerja, antara lain pengaturan
waktu kerja, penghematan, pembenahan
metode kerja, dan memberikan pembinaan
kepada pekerja/buruh ( Rusli, 2003 ). Jadi
pemutusan kerja adalah merupakan
tindakan terakhir jika segala upaya
pencegahan telah gagal. Dalam hal segala
upaya telah dilakukan tetapi pemutusan
hubungan kerja tidak dapat dihindari maka
pengusaha diwajibkan membayar uang
pesangon dan atau uang penghargaan masa
kerja dan uang penggantian hak sesuai
dengan ketentuan perundang-undangan.
Pemutusan hubungan kerja pada dasarnya
merupakan masalah yang kompleks karena
mempunyai dampak pada pengangguran,
kriminalitas, maupun kesempatan kerja.
Seiring dengan laju perkembangan industri
serta meningkatnya jumlah angkatan kerja
yang bekerja, permasalahan pemutusan
hubungan kerja merupakan permasalahan
yang menyangkut kehidupan manusia.
Pemutusan hubungan kerja bagi
pekerja/buruh merupakan awal penderitaan
bagi pekerja dan keluarganya,sedangkan
bagi perusahaan pemutusan hubungan kerja
Hukum Sebagai Sarana Untuk Melindungi Pekerja/Buruh.................................Taufiq Yulianto

juga merupakan kerugian karena harus 6. Surat Menteri Tenaga Kerja dan
melepas pekerja/buruh yang telah dididik Transmigrasi Nomor. B.600/Men/Sj-
dan telah mengetahui cara-cara kerja di Hk/VIII/2005 perihal Uang
perusahaannya.Terjadinya pemutusan Penggantian Perumahan serta
hubungan kerja dengan demikian bukan Pengobatan dan Perawatan.
hanya menimbulkan kesulitan bagi
pekerja/buruh tetapi juga akan Tujuan hukum perburuhan adalah
menimbulkan kesulitan bagi perusahaan. melaksanakan keadilan sosial dalam bidang
Untuk itu pemerintah perlu ikut campur ketenagakerjaan yang diselenggarakan
tangan dalam mengatasi masalah dengan jalan melindungi pekerja/buruh
pemutusan hubungan kerja. terhadap kekuasaan pengusaha .Hal ini juga
tertuang dalam Pasal 4 huruf c UU No. 13
Berkaitan dengan hal tersebut, Pemerintah Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan yang
telah membuat suatu kebijakan mengenai menyatakan bahwa tujuan pembangunan
pemutusan hubungan kerja dengan maksud ketenagakerjaan adalah memberikan
untuk lebih menjamin adanya ketertiban perlindungan kepada tenaga kerja dalam
dan kepastian hukum dalam pelaksanaan mewujudkan kesejahteraan.
pemutusan hubungan kerja antara lain
menetapkan peraturan perundang-undangan 4. Kesimpulan
tentang pemutusan hubungan kerja, Perlindungan pekerja/buruh dari kekuasaan
penyelesaian perselisihan hubungan pengusaha terlaksana apabila peraturan-
industrial serta berbagai keputusan menteri. peraturan dalam bidang ketenagakerjaan
Beberapa ketentuan tentang pemutusan yang mengharuskan atau memaksa
hubungan kerja antara lain : pengusaha bertindak seperti dalam
1. UU No. 13 Tahun 2003 tentang perundang-undangan tersebut benar
Ketenagakerjaan dilaksanakan semua pihak karena
2. UU No. 2 Tahun 2004 tentang keberlakuan hukum tidak dapat diukur
Penyelesaian Perselisihan Hubungan secara yuridis saja tetapi juga diukur secara
Industrial sosiologis dan filosofis.
3. Putusan Mahkamah Konstitusi RI
perkara No. 012/PUU-1/2003 tanggal Perbedaan kedudukan secara ekonomi dan
28 Oktober 2004 atas Hak Uji Materiil sosial antara pekerja/buruh dan pengusaha
UU No.13 Tahun 2003 tentang menimbulkan hubungan subordinatif ,
Ketenagakerjaan terhadap Undang- sehingga menimbulkan posisi yang tidak
Undang Dasar Republik Indonesia seimbang. Dalam konteks inilah hukum
Tahun 1945 dijadikan sarana guna memberikan
4. Surat Edaran Menteri Tenaga Kerja perlindungan terhadap pekerja/buruh,
dan Transmigrasi Nomor. SE. karena sebagai konsekuensi dari hubungan
907/Men.PHI-PPHI/X/2004 tentang kerja muncul hak dan kewajiban yang harus
Pencegahan Pemutusan Hubungan dijaga dan dilindungi oleh hukum.
Kerja Massal
5. Surat Edaran Menteri Tenaga Kerja DAFTAR PUSTAKA
dan Transmigrasi Nomor. Asikin, Zainal, dkk, 1997, Dasar-dasar
SE.13/Men/SJ-HK/I/2005 tentang Hukum Perburuhan, Jakarta
PutusanMahkamah Konstitusi RI atas RajaGrafindo Persada.
Hak Materiil UU No. 13 Tahun 2003 Khakim, Abdul, 2003, Pengantar Hukum
tentang Ketenagakerjaan terhadap Ketenagakerjaan Indonesia,
Undang-Undang Dasar Republik Bandung Citra Aditya Bakti
Indonesia Tahun1945

107
ORBITH VOL. 8 NO. 2 JULI 2012 : 104 – 108

Rusli, Hardijan, 2003, Hukum

Ketenagakerjaan 2003, Jakarta
Ghalia Indonesia.
Soepomo, Iman, 1987, Hukum
Perburuhan, Jakarta, Penerbit
Djambatan
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945
Undang – Undang Republik Indonesia No.
13 Tahun 2003 Tentang
Ketenagakerjaan

108