TUGAS RINGKASAN MATERI KULIAH

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

PERAN DAN SISTEM PENGENDALIAN AKUNTANSI MANAJEMEN SEKTOR

PUBLIK

Dosen Pengampu: Dr. Ni Made Dwi Ratnadi, S.E., M.Si., Ak. CA.

Diusulkan oleh:

Kelompok 9

Sylvia Okta Miranatha 1707532086

Kadek Dwi Putra Arimbawa 1707532095

Ni Made Suryani 1707532098

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS UDAYANA

2018
 KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena dengan rahmat dan
karunia-Nya lah kami dapat menyelesaikan Ringkasan Materi Kuliah tentang Peran dan Sistem
Pengendalian Akuntansi Manajemen Sektor Publik ini sebatas pengetahuan dan kemampuan
yang dimiliki. Dan juga kami berterima kasih kepada Ibu Dr. Ni Made Dwi Ratnadi, S.E., M.Si.,
Ak. CA. selaku dosen mata kuliah Akuntansi Sektor Publik yang telah memberikan tugas ini
kepada kami.

Kami menyadari sepenuhnya bahwa di dalam tugas ini terdapat kekurangan-kekurangan

dan jauh dari apa yang kami harapkan. Untuk itu, kami berharap adanya kritik, saran, dan usulan
demi perbaikan di masa yang akan datang, mengingat tidak ada sesuatu yang sempurna tanpa
sarana yang membangun. Akhir kata, kami mohon maaf apabila terdapat kesalahan kata-kata
yang kurang berkenan.

Denpasar, 14 September 2018

Penyusun
Akuntansi Manajemen Sektor Publik

Peran utama akuntansi manajemen sektor publik adalah menyediakan informasi

akuntansi yang akan digunakan oleh manajer publik dalam melakukan fungsi perencanaan dan
pengendalian informasi. Informasi akuntansi diberikan sebagai alat atau sarana untuk membantu
manajer menjalankan fungsi-fungsi manajemen sehingga tujuan organisasi dapat tercapai. Fungsi
manajemen, seperti perencanaan, pengkoordinasian, pengorganisasian, dan pengendalian tidak
dapat dilakukan tanpa informasi yang memadai

Dalam Statements on Management Accounting IA tentang Definisi Akuntansi

Manajemen, akuntansi manajemen didefinisikan sebagai berikut:

“The process of identification, measurement, accumulation, analysis, preparation,

interpretation, and communication of financial information used by management to plan,
evaluate, and control within an organization and to assure appropriate use of and accountability
for its resources.”

Chartered Institute of Management Accountants mendefinisikan akuntansi manajemen

sebagai suatu bagian integral dari manajemen yang terkait dengan pengidentifikasian, penyajian,
dan pengintepretasian informasi yang digunakan untuk:

a. Perumusan strategi
b. Perencanaan dan pengendalian aktivitas
c. Pengambilan keputusan
d. Pengoptimalan penggunaan sumber daya
e. Pengungkapan kepada shareholders dan pihak luar organisasi
f. Pengungkapan kepada karyawan, dan
g. Perlindungan aset
A. Sistem Pengendalian Manajemen Sektor Publik

Setiap organisasi baik organisasi publik maupun swasta memiliki tujuan yang hendak
dicapai. Untuk mencapai tujuan organisasi tersebut diperlukan strategi yang dijabarkan dalam
bentuk program-program atau aktivitas. Organisasi memerlukan sistem pengendalian manajemen
untuk memberikan jaminan dilaksanakannya strategi organisasi secara efektif dan efisien
sehingga tujuan organisasi dapat dicapai. Pengendalian manajemen meliputi beberapa aktivitas,
yaitu: (1) perencanaan, (2) koordinasi antar berbagai bagian dalam organisasi, (3)
komunikasi informasi, (4) pengambilan keputusan, (5) memotivasi orang-orang dalam
organisasi agar berperilaku sesuai dengan tujuan organisasi, (6) pengendalian, dan (7)
penilaian kinerja.

Kegagalan organisasi dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan dapat terjadi karena
adanya kelemahan atau kegagalan pada salah satu atau beberapa tahap dalam proses
pengendalian manajemen. Sistem pengendalian manajemen sektor publik berfokus pada
bagaimana melaksanakan strategi organisasi secara efektif dan efisien sehingga tujuan organisasi
dapat dicapai. Sistem pengendalian manajemen tersebut harus didukung dengan perangkat yang
lain berupa struktur organisasi yang sesuai dengan tipe pengendalian manajemen yang
digunakan, manajemen sumber daya manusia, dan lingkungan yang mendukung.

B. Tipe Pengendalian Manajemen

Tipe pengendalian manajemen dapat dikategorikan menjadi tiga kelompok:

1. Pengendalian preventif (preventive control). Dalam tahap ini pengendalian manajemen

terkait dengan perumusan strategi dan perencanaan strategik yang dijabarkan dalam
bentuk program-program.
2. Pengendalian operasional (operational control). Dalam tahap ini pengendalian
manajemen terkait dengan pengawasan pelaksanaan program yang telah ditetapkan
melalui alat berupa anggaran. Anggaran digunakan untuk menghubungkan perencanaan
dengan pengendalian.
3. Pengendalian kinerja. Pada tahap ini pengendalian menajemen berupa analisis evaluasi
kinerja berdasarkan tolok ukur kinerja yang telah ditetapkan.
C. Struktur Pengendalian Manajemen

Sistem pengendalian manajemen harus didukung dengan struktur organisasi yang baik.
Struktur organisasi termanifestasi dalam bentuk struktur pusat pertanggungjawaban. Pusat
pertanggungjawaban adalah unit organisasi yang dipimpin oleh manajer yang bertanggungjawab
terhadap aktivitas pusat pertanggungjawaban yang dipimpinnya. Suatu organisasi merupakan
kumpulan dari berbagai pusat pertanggungjawaban. Tujuan dibuatnya pusat-pusat
pertanggungjawaban adalah:

1. Sebagai basis perencanaan, pengendalian, dan penilaian kinerja manajer dan unit
organisasi yang dipimpinnya
2. Untuk memudahkan mencapai tujuan organisasi
3. Memfasilitasi terbentuknya goal congruence
4. Mendelegasikan tugas dan wewenang ke unit-unit yang memiliki kompetensi sehingga
mengurangi beban tugas manajer pusat
5. Mendorong kreativitas dan daya inovasi bawahan
6. Sebagai alat untuk melaksanakan strategi organisasi secara efektif dan efisien, dan
7. Sebagai alat pengendalian anggaran

Tanggung jawab manajer pusat pertanggungjawaban adalah untuk menciptakan hubungan

yang optimal antara sumber daya input yang digunakan dengan output yang dihasilkan dikaitkan
dengan target kinerja. Input diukur dengan jumlah sumber daya yang digunakan sedangkan
output diukur dengan jumlah produk/output yang dihasilkan.

Pusat-pusat Pertanggungjawaban
Pada dasarnya terdapat 4 pusat pertanggungjawaban yaitu :
1. Pusat Biaya (Expense Center)
Pusat biaya adalah pusat pertanggungjawaban yang prestasi manajernya dinilai berdasarkan
biaya yang telah dikeluarkan. Suatu unit organisasi disebut sebagai pusat biaya apabila ukuran
kinerja dinilai berdasarkan biaya yang telah digunakan (bulan nilai output yang dihasilkan).
Pusat biaya banyak dijumpai pada sektor publik karena output yang dihasilkan seringkali ada
akan tetapi tidak dapat diukur atau hanya dapat diukur secara fisik tidak dalam nilai rupiahnya.
Contoh pusat biaya adalah dep. produksi, Dinas Sosial dan DPU
2. Pusat Pendapatan (Revenue Center)
Pusat pendapatan adalah pusat petanggungjawaban yang prestasi manjernya dinilai
berdasarkan pendapatan yang dihasilkan. Contohnya Dinas Pendapatan Daerah dan dep.
pemanasaran
3. Pusat Laba ( Profit Center)
 Pusat laba adalah pusat pertanggungjawaban yang menandingkan input (expenses) dan
output (revenue) dalam satuan moneter. Kinerja manajernya dinilai berdasarkan laba yang
dihasilkan. Contoh: BUMD dan BUMN, obyek pariwisata milik PEMDA, bandara dan
pelabuhan.
4. Pusat Investasi (Investment Center)
Pusat investasi adalah pusat pertanggungjawaban yang prestasi manajernya dinilai
berdasarkan laba yang dihasilkan dikaitkan dengan investasi yang ditanamkan pada pusat
pertanggungjawaban yang dipimpinnya. Contoh: Departemen Riset dan Pengembangan dan
Balitbang
Suatu organisasi besar seperti pemerintah daerah dapat dianggap sebagai suatu pusat
pertanggungjawaban. Pusat pertanggungjawaban yang besar tersebut dapat dipeca-pecah lagi
menjadi pusat pertanggungjawaban yang lebih kecil hingga pada level pelayanan atau program,
misalnya dinas-dinas atau subdinas-subdinas. Pusat pertanggungjawan tersebut selanjutnya
menjadi dasar untuk perencanaan dan pengendalain anggaran serta penilaian kinerja pada unit
ybs. Manajer pusat pertanggungjawaban sebagai budget holder memiliki tanggung jawab untuk
melaksanakan anggaran. Pusat pertanggungjawaban memperoleh sumberdaya input berupa
tenaga kerja, material dsbnya yang dengan input tsb diharapkan dapat menghasilkan output
dalam bentuk barang atau pelayanan pada kualitas dan kuantitas tertentu. Anggaran
mencerminkan nilai rupiah dari input yang dialokasikan ke pusat-pusat pertanggungjawaban dan
output yang diharapkan atau level aktivitas yang dihasilkan. Pengendalian anggran meliputi
pengukuran terhadap output dan belanja riil yang dilakukan dibandingkan dengan anggaran.
Adanya perbedaan antara hasil yang dicapai dan jumlah anggaran kemudaian dianalisis untuk
diketahui penyebabnya dan dicari siapa yang bertanggungjawab atas terjadinya perbedaan
tersebut, sehiungga dapat segera dilakukan tindakan korektif. Tindakan tsb biasa dilakukan pada
perusahaan-perusahaan swasta. Pada organisasi publik, mekanisme tsb perlu dilakukan sebagai
salah satu cara pengendalian anggaran.
Setiap jenis pusat pertanggungjawaban membutuhkan data mengenai berlanja (pengeluaran)
yang telah dilakukan dan output yang dihasilkan selama masa anggaran. Laporan kinerja
disiapkan dan dikirim ke setiap level manajemen untuk dievaluasi kinerjanya, yaitu
dibandingkan antara hasil yang telah dicapai dengan anggaran. Jika sistem pengendalian
anggaran berjalan dengan baik maka informasi yang dikirimkan kepada manajer harus relevan
dan tepat waktu. Informasi yang relevan harus up to date (terbaru) dan biaya yang dikendalikan
secara langsung (controllable) dengan biaya-biaya yang tidak dikendalikan (uncontrollable) oleh
manajer pusat pertanggungjawaban.
Pusat pertanggungjawaban berfunmgsi sebagai pengemban budget holder, maka proses
penyiapan dan pengendalian anggaran harus menjadi fokus perhatian manajer pusat
pertanggungjawaban. Keberadaan depatemen anggaran dan komite anggaran pada pusat
pertanggungjawaban sangat perlu untuk membentu terciptanya anggaran yang efektif.
Komite anggaran biasanya terdiri dari para pimpinan puncak seperti kepala departemen,
kepala dinas, kepala biro dan sebagainya. Komite anggaran juga memiliki peran yang vital.
Komite anggaran bertugas menuyusun anggran untuk tiap-tiap unitoperasi. Departemen anggaran
dan komite anggaran merupakan perangkat yang berat pada pusat pertanggungjawaban,
karenanya pusat pertanggungjawaban merupakan alat yang sangat vital untuk pelaksanaan dan
pengendalian anggaran selain itu juga merupakan basis pengukuran kinerja yaitu
membendingkan apa yang telah dicapai oleh pusat pertanggungjawaban dibandingkan dengan
anggaran yang telah ditetapkan.
D. Proses Pengendalian Manajemen Sektor Publik
Proses pengendalian manajemen pada organisasi sektor publik dapat dilakukan dengan cara
komunikasi formal dan informal. Saluran komunikasi formal terdiri dari aktivitas formal dalam
organisasi yang terdiri dari: (1) perumusan strategi, (2) perencanaan strategi, (3)
penganggaran, (4) operasional, dan (5) evaluasi kinerja. Saluran informasi informal dapat
dilakukan dengan komunikasi langsung yaitu pertemuan informal, diskusi dll.
Dalam suatu organisasi setiap individu pasti mempunyai tujuan person. Untuk menyingkapi
ini perlu adanya jembatan yang mampu menghantarkan organisasi mencapai tujuannya, yaitu
tercapainya keselarasan antara tujuan individu dan tuuan oraganisasi. Dalam hal ini hendaknya
pengendalian manajemen dapat digunakan sebagai jembatan untuk mewujudkan goal
congruence yaitu keselaran antara tujuan individu dan tujuan organisasi.
Perumusan Strategi (Strategy Formulation)
Perumusan strategi merupakan proses penentuan visi, misi, tujuan, saran, target, arah dan
kebijakan serta strategi organisasi. Perumusan strategi merupakan tugas dan tanggungjawab
manajemen puncak. Dalam organisasi pemerintahan perumusan strategi dilakukan oleh dewan
legislatif yang hasilnya berupa GBHN yang akhirnya merupakan acuan bagi eksektutif dalam
berindak.
Proses perumusan strategi pada organisasi sektor publik banyak dipengaruhi oleh
perkembangan di sektor swasta. Sama halnya dengan sektor swasta, tahap paling awal dari
manajemen startegik pada sektor publik adalah perencanaan. Perencanaan dimulai dari
perumusan strategi. Olsen dan Eadie (1982) menyatakan bahwa proses perumusan strategi terdiri
dari lima komponen dasar:
1. Pernyataan misi dan tujuan umum organisasi yang dirumuskan oleh manajemen eksekutif
organisasi dan memberikan kerangka pengembangan strategi serta target yang akan
dicapai.
2. Analisis atau scanning di lingkungan, terdiri dari pengidentifikasian dan pengukuran
faktor-faktor eksternal yang sedang dan akan terjadi dan kondisi yang harus
dipertimbangkan pada saat merumuskan strategi organisasi.
3. Profil internal dan audit sumber daya, yang mengidentifikasi dan mengevaluasi kekuatan
dan kelemahan organisasi dalam hal berbagai faktor yang perlu dipertimbangkan dalam
perencanaan strategic.
4. Perumusan, evaluasi, dan pemilihan strategi.
5. Implementasi dan pengendalian rencana strategik.

Sementara itu, Bryson (1995) membuat model delapan langkah untuk memfasilitasi proses
perumusan strategi:

1. Memulai dan menyetujui proses perencanaan strategic

2. Identifikasi apa yang menjadi mandat organisasi
3. Klarifikasi misi dan nilai-nilai organisasi
4. Menilai lingkungan eksternal (peluang dan ancaman)
5. Menilai lingkungan internal (kekuatan dan kelemahan)
6. Identifikasi isu strategik yang sedang dihadapi organisasi
7. Perumusan strategik untuk me-manage isu-isu
8. Menetapkan visi organisasi untuk masa depan

Perencanaan Strategik (Strategic Planning)

 Sistem pengendalian manajemen diawali dari perencanaan strategik. Perencanaan strategik
adalah proses pemantauan program-program, aktivitas atau proyek yang akan dilaksdankan suatu
organisasidan penentuan jumlah alokasi sumber daya yang akan dibutuhkan

Perbedaan dengan perumusan strategi adalah bahwa perumusan strategi merupakan proses
untuk menentukan strategi, sedangkan perencanaan strategik adalah proses menentukan
bagaimana mengimplementasikan strategi tersebut. Hasil perencanaan strategik berupa rencana-
rencana strategik. Dalam proses perumusan strategi, manajemen memutuskan visi,misi dan
tujuan oganisasi. Perencanaan strategik merupakan proses menurunkan strategi dalam bentuk
program-program.

Perencanaan strategik merupakan proses yang sistematik yang memiliki prosedur dan skedul
yang jelas. Organisasi yang tidak memiliki atau tidak melakukan rencana strategik akan
mengalami masalah dalam penganggaran, misalnya terjadinya beban kerja anggaran yang terlalu
berat, alokasi sumber daya yang tidak tepat sasaran.

Manfaat perencanaan strategik bagi organisasi

1. Sebagai sarana untuk memfasilitasi terciptanya anggaran yang efektif

2. Sebagai sarana untuk memfokuskan manajer pada pelaksanaan strategi yang telah
ditetapkan
3. Sebagai sarana untuk memfasilitasi dilakukannya alokasi sumber daya yang optimal
(efektif dan efisien)
4. Sebagai kerangka untuk pelaksanaan tindakan jangka pendek
5. Sebagai sarana bagi manajemen untuk dapat memahami strategi organisasi secara lebih
jelas, dan
6. Sebagai alat untuk memperkecil rentang alternative strategi.

Tujuan utama perencanaan strategik adalah untuk meningkatkan komunikasi antara manajer
puncak dengan manajer level bawah. Adanya komunikasi ini akan memungkinkan terjadi
persetujuan antara manajer puncak dengan manajer level bawah mengenai strategi terbaik untuk
tujuan organisasi yang ditetapkan.

Mengubah Perencanaan Strategik Menjadi Tindakan Nyata

 Perencanaan strategik dapat digunakan untuk membantu mengantisipasi dan memberikan
arah perubahan, tetapi perubahan belum dapat berjalan dengan mulus meskipun sudah ada
perencanaan strategik. Perencanaan strategik bukan merupakan hasil akhir, tapi masih perlu
ditranslasikan dalam bentuk tindakan-tindakan konkrit. Untuk itu harus didukung oleh :

 Struktur pendukung, baik secara manajerial maupun secara politik

 Proses dan praktek implementasi di lapangan
 Kultur organisasi
Struktur organisasi hendaknya dapat mendukung pelaksanaan strategi. Desain sistem
pengendalian manajemen harus didukung oleh struktur organisasi yang sesuai. Visi, misi, tujuan
dan strategi yang telah ditetapkan secara biak dapat gagal bila struktur organisasi tiudak
mendukung strategi, karenanya perlu adanya restrukturisasi dan reorganisasi agar selaras dengan
startegi dan sistem pengendalian manajemen. Restrukturisasi dapat didasarkan pada prinsip
1. Perubahan struktur organisasi hendaknya dapat meningkatkan kapasitas untuk mencapai
strategi yang efektif
2. Pimpinan eksekutif bertanggung jawab untuk melaksanakan strategi dan arahan
kebijakan hingga level bawah. Visi, misi dan tujuan organisasi harus selalu
dikomunikasikan kepada seluruh anggota organisasi
3. Dewan bertanggung jawab secara kolektif untuk merencanakan strategi, kebijakan dan
otorisasi alokasi sumber daya dan menilai kinerja manajemen.
 DAFTAR PUSTAKA

Mardiasmo. 2017. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: Penerbit ANDI.