Indeks Kota Toleran Ikt Tahun 2018 PDF

2018
PENGHARGAAN KOTA TOLERAN
INDEKS KOTA TOLERAN

[IKT]
Jakarta
7 Desember 2018
Penulis Halili
Editor Ismail Hasani
Pembaca Ahli Bonar Tigor Naipospos
I NDEKS KOTA TOLERAN (IKT)

TAHUN 2018
INDEKS KOTA TOLERAN (IKT)
TAHUN 2018

Jakarta, November 2018
vi + 109 Halaman
270 mm x 210 mm
ISBN: 978-602-51374-5-7
PENULIS Halili
EDITOR Ismail Hasani
PEMBACA AHLI Bonar Tigor Naipospos
PENELITI Halili
Ari Setiarsih
Cucu Sutrisno
Astri Novianingrum
Zain Nugroho
Ari Setiarsih
Yafi Nur Fadlilah Sya’bani
LAYOUT Titikoma-Jakarta
DITERBITKAN OLEH PUSTAKA MASYARAKAT SETARA

Jl. Hang Lekiu II No. 41 Kebayoran Baru
Jakarta Selatan 12120 - Indonesia
Telp. : (+6221) 7208850
Fax. : (+6221) 22775683
Hotline : +6285100255123
Email : setara@setara-institute.org,
setara_institute@hotmail.com
Website : www.setara-institute.org
ii

TAHUN 2018
2018
PENGHARGAAN KOTA TOLERAN
INDEKS KOTA TOLERAN

[IKT]
Jakarta
7 Desember 2018
PENGANTAR
L
aporan Indeks Kota Toleran (IKT) tahun 2018 ini
merupakan laporan ketiga untuk studi yang sama,
setelah sebelumnya SETARA Institute juga merilis
laporan IKT pada tahun 2015 dan tahun 2017 yang lalu.
Studi indexing yang dilaksanakan oleh tim peneliti SETARA
ini masih berada dalam satu rumpun research area dengan
riset mengenai kondisi kebebasan beragama/berkeyakinan
di Indonesia, yang sudah dilakukan sejak tahun 2007, satu
dekade lebih yang lalu.
Berbeda dengan riset kondisi KBB yang sepenuhnya

mencatat dan menganalisis aktor, modus, dan pola
pelanggaran atas KBB sebagai negative rights, studi ini lebih
banyak ditujukan untuk mempromosikan pembangunan
dan pembinaan ruang-ruang toleransi di kota yang
dilakukan oleh pemerintah kota setempat, baik melalui
tindakan aktif seperti penghapusan kebijakan diskriminatif
atau pemberian izin pendirian tempat ibadah kelompok
keagamaan minoritas maupun tindakan pasif untuk tidak
mengeluarkan kebijakan yang tidak kondusif atau restriktif
atas terwujudnya toleransi dalam ruang-ruang interaksi
negara-warga atau warga-warga.
Dalam studi IKT tahun 2018 ini, SETARA Institute

bekerjasama dengan dan mendapat dukungan secara
institusional, baik akademis maupun non akademis, dari
iii

TAHUN 2018
Badan Pembinaan Ideologi Pancasila atau berlipat menghadapi tantangan yang juga
BPIP (dh. Unit Kerja Pemerintah Pembinaan berlipat untuk menyelenggarakan studi ini.
Ideologi Pancasila atau UKPPIP) dalam
pelaksanaan studi indexing ini. Selain SETARA Institute berharap studi ini akan
itu sejak awal, studi ini juga didukung memberikan insentif sosial bagi kerja keras
dan didiskusikan dengan Direktorat pemerintah kota dalam mempraktikkan
Jenderal Pembangunan Daerah (Bangda) dan mempromosikan toleransi. Kepada
Kementerian Dalam Negeri Republik pemerintah-pemerintah kota dengan
Indonesia dan Pusat Kerukunan Umat skor toleransi tinggi kami berharap yang
Beragama (PKUB), Kementerian Agama bersangkutan akan melakukan sharing
Republik Indonesia. Program indexing ini dengan pemerintah kota lain bagaimana
juga mendapatkan dukungan dari Ford tata kelola kota dalam mempromosikan
Foundation. toleransi di tengah kemajukan. Kepada
kota-kota dengan skor toleransi rendah,
Dengan besarnya dukungan tersebut, dapat SETARA tentu berharap agar pemerintah
dibaca bahwa program ini sesungguhnya mereka memiliki kemauan untuk belajar
merupakan agenda bersama untuk dari kota-kota tersebut tentang bagaimana
berkontribusi bagi upaya memperluas mempraktikkan dan memajukan toleransi
inklusi sosial dalam tata kelola kota dan dalam tata kelola kota sebagai unit kelola
sekaligus sebagai upaya konkrit untuk politik dan pemerintahan yang heterogen.
mendorong para pemerintah kota untuk
mengimplementasikan Pancasila dalam Terakhir, SETARA Institute sadar sepenuhnya
bentuk pengamalan Sila Pertama melalui bahwa studi indexing ini memiliki begitu
tata kelola kebinekaan masyarakat kota. banyak kekurangan berkenaan dengan
Program ini tentu sejalan dengan spirit substantif maupun teknis-metodologis.
penyelenggaraan pemerintahan daerah Berkaitan dengan itu, SETARA Institute
yang baik (good governance), akuntabel, sangat mengharapkan masukan-masukan
adil, dan sejahtera; termasuk pada dimensi dari para pihak terutama para akademisi,
yang berkaitan dengan hak atas kebebasan akademisi, aktivis perkotaan, dan aparatur
beragama/berkeyakinan dan toleransi pemerintah baik pusat maupun kota.
keagamaan serta harmoni dan kerukunan
antar umat beragama di kota-kota yang Jakarta, 16 November 2018
menjadi cakupan dalam studi indexing ini. Ketua SETARA Institute
Dalam konteks kerjasama dan dukungan

seluruh pihak, SETARA Institute
mengucapkan terima kasih dan apresiasi
yang setinggi-tingginya. Tanpa dukungan
Hendardi
dan kerjasama tersebut, SETARA pasti harus
mengeluarkan energi dan sumber daya
iv

TAHUN 2018
DAFTARISI
PENGANTAR..............................................................................................................................iii
DAFTARISI...................................................................................................................................v
BAB I
PENDAHULUAN................................................................................................. 1
A. Latar Belakang.................................................................................................................... 1
B. Kerangka Konseptual dan Definisi Operasional..................................................... 3
C. Kerangka Metodologis..................................................................................................... 6
BAB II
HASIL INDEXING KOTA TOLERAN TAHUN 2018......................................11
A. Hasil Lengkap Scoring...................................................................................................11
B. 10 Kota dengan Skor Tertinggi...................................................................................16
C. 10 Kota dengan Skor Terendah...................................................................................17
BAB III
NARASI 10 KOTA DENGAN SKOR TOLERANSI TERTINGGI..................19
A. Kota Singkawang.............................................................................................................19
B. Kota Salatiga.....................................................................................................................23
C. Kota Pematangsiantar....................................................................................................27
D. Kota Manado.....................................................................................................................30
E. Kota Ambon.......................................................................................................................35
F. Kota Bekasi........................................................................................................................39
G. Kota Kupang......................................................................................................................43
H. Kota Tomohon...................................................................................................................47
I. Kota Binjai..........................................................................................................................50
J. Kota Surabaya...................................................................................................................53
v

TAHUN 2018
BAB IV
10 KOTA DENGAN SKOR TOLERANSI TERENDAH................................ 57
A. Kota Tanjungbalai............................................................................................................57
B. Kota Banda Aceh..............................................................................................................60
C. Kota Jakarta.......................................................................................................................64
D. Kota Cilegon......................................................................................................................67
E. Kota Padang.......................................................................................................................72
F. Kota Depok.........................................................................................................................76
G. Kota Bogor.........................................................................................................................79
H. Kota Makassar...................................................................................................................83
I. Kota Medan........................................................................................................................86
J. Kota Sabang......................................................................................................................88
BAB V
PENUTUP.......................................................................................................... 93
A. Simpulan.............................................................................................................................93
B. Rekomendasi.....................................................................................................................94
C. Keterbatasan.....................................................................................................................95
DAFTAR PUSTAKA..................................................................................................................96
PROFIL.................................................................................................................................... 107
LEMBAGA............................................................................................................................... 107
vi

TAHUN 2018
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
D
alam laporan riset mengenai Kondisi Kebebasan Beragama/
Berkeyakinan (KBB), SETARA Institute mencatat fenomena
penguatan intoleransi, bahkan intoleransi mewujud sebagai
supreme yang meruntuhkan supremasi hukum dan konstitusi.
Intoleransi dalam konteks demikian mulai mengakar secara
kultural, memiliki inter-kausalitas dengan dogma keagamaan dan
politisasi identitas keagamaan, dilegitimasi oleh kebijakan negara
yang mengadopsi dogma dan fatwa itu, serta dipungkasi dengan
tidak bekerjanya penegakan hukum (fair trial).1 Padahal, dalam
doktrin negara beradab, intoleransi dan prasangka yang bertujuan
untuk menyakiti dan mengintimidasi seseorang karena ras, suku,
asal negara, agama, orientasi seksual dan karena faktor different
ability adalah sebuah kejahatan serius.2
Mengacu pada existing data, intoleransi memiliki kecenderungan

bertahan dan bahkan semakin menguat dengan adanya katalisator
sosio-kultural, seperti mobilisasi massa dan politisasi identitas
keagamaan, serta katalisator legal-struktural, seperti hukum positif
dan praktik peradilan. Tanpa upaya komprehensif untuk mengatasi
1 Lihat antara lain Halili (2017), Supremasi Intoleransi: Kondisi Kebebasan

Beragama/Berkeyakinan di Indonesia Tahun 2016, (Pustaka Masyarakat Setara,
Jakarta)
2 U.S. Department of Justice, Hate Crime: The Violence of Intolerance, http://
www. usdoj. gov/crs/pubs/htecrm.htm, diakses pada 1 Desember 2008.
1

TAHUN 2018
katalisator penguat supremasi intoleransi, sosio-kulturalnya lebih tinggi dibandingkan

maka supremasi intoleransi yang mencolok kabupaten merupakan kantung masyarakat
sepanjang tahun 2016-2017 masih akan (social enclaves) dituntut untuk memainkan
terus berlanjut di masa-masa yang akan peran positif sebagai representasi negara
datang, seperti tren yang sudah berlangsung dalam wajahnya yang lebih spesifik dan
dalam 11 tahun terakhir.3 partikular.
Tingginya pelanggaran kebebasan Dalam konteks itu, dan dalam rangka

beragama/berkeyakinan dan minoritas memperingati Hari Toleransi Internasional
keagamaan secara umum berkaitan dengan yang diperingati setiap tanggal 16
variabel kunci (key variable), yaitu belum November, SETARA Institute melakukan
terbentuknya prasyarat-prasyarat substantif kajian dan indexing terhadap 94 kota di
bagi terbangunnya kondisi kebebasan Indonesia dalam hal isu promosi dan praktik
beragama dan berkeyakinan yang ideal, toleransi. Tujuan pengindeksan ini antara
seperti kuatnya jaminan politiko-yuridis lain untuk mempromosikan kota-kota
atas hak untuk beragama dan berkeyakinan, yang dianggap berhasil membangun dan
adil dan tegasnya penegakan hukum, mengembangkan toleransi di wilayahnya
minimnya intervensi negara sebab masing-masing, sehingga dapat menjadi
beragama dan berkeyakinan merupakan pemicu bagi kota-kota lain untuk turut
hak negatif, dan terbangunnya toleransi bergegas mengikuti, membangun dan
dan kesadaran kewargaan (civic awareness) mengembangkan toleransi di wilayahnya.
yang mendorong keterlibatan aktif mereka
(civic engagement) dalam menghormati Laporan tentang Indeks Kota Toleran tahun
kebebasan beragama dan berkeyakinan 2018 adalah laporan ketiga SETARA Institute
masing-masing sebagai hak asasi. yang disusun dengan mengutamakan
praktik-praktik toleransi terbaik kota-kota
Terkait situasi tersebut bangunan toleransi di Indonesia, dengan memeriksa seberapa
merupakan salah satu variabel kunci untuk besar kebebasan beragama/berkeyakinan
mewujudkan kerukunan, inklusi sosial, dijamin dan dilindungi melalui regulasi
dan mewujudkan negara Pancasila yang dan tindakan—di satu sisi—serta
bersendikan kemerdekaan beragama menyandingkannya dengan realitas
sebagaimana diafirmasi oleh Sila Pertama perilaku sosial kemasyarakatan dalam tata
Pancasila dan dijamin oleh UUD Negara kelola keberagaman kota, khususnya dalam
Republik Indonesia tahun 1945, terutama isu agama/keyakinan. Pengukuran yang
Pasal 29 Ayat (2). Selain itu, pemerintah dilakukan SETARA Institute menggunakan
daerah, khususnya kota yang heterogenitas paradigma negative rights, sesuai dengan
karakter kebebasan beragama/berkeyakinan
3 SETARA Institute secara reguler meneliti dan yang merupakan rumpun kebebasan sipil
menyajikan laporan tahunan kepada publik politik, yang diukur secara negatif. Selain
mengenai Kondisi Kebebasan Beragama/ pendekatan negative rights, Indeks Kota
Berkeyakinan di Indonesia sejak tahun 2007.
2

TAHUN 2018
Toleran juga memeriksa tindakan positif

pemerintah kota dalam mempromosikan
toleransi, baik yang tertuang dalam
kebijakan, pernyataan resmi, respons atas
peristiwa, maupun membangun budaya
toleransi di masyarakat.
B. Kerangka Konseptual dan Definisi

Operasional
Falsafah dan konsep toleransi sejatinya

dapat kita maknai dari spektrum ide yang
sangat luas dan inteletual yang massif. Para
pendiri negara, khususnya Sukarno dan
Hatta sejak awal persiapan pembangunan
Republik, sudah menegaskan urgensi
toleransi dalam bingkai Pancasila. Hatta
pernah berujar,
“Dasar Ketuhanan Yang Maha Esa jadi dasar yang memimpin cita-cita
negara kita, yang memberikan jiwa kepada usaha menyelenggarakan
segala yang benar, adil dan baik.....Ketuhanan Yang Mahaesa tidak lagi
hanya dasar hormat menghormati agama masing-masing-masing,
melainkan jadi dasar yang memimpin ke jalan kebenaran, kebaikan,
kejujuran persaudaraan....”4
4 Mohammad Hatta, Pengertian Pancasila: Pidato Peringatan lahirnya Pancasila di Gedung Kebangkitan
Nasional, 1 Juni 1977, (Jakarta: Idayu Press), hlm. 18.
Dalam konteks menjelaskan Sila Pertama

sila pertama, Hatta memandang Pancasila
Pancasila, Ketuhanan yang Maha Esa
sebagai ideologi yang meniscayakan
dalam pandangan Hatta merujuk pada
toleransi sebagai jalan menuju tercapainya
fungsi internal agama, yakni sikap
kebenaran, kebenaran, kebaikan, kejujuran
saling menghormati, dan kedua fungsi
dan persaudaraan.
eksternalnya, yakni ‘dasar yang memimpin
ke jalan kebenaran, kebaikan, kejujuran dan Soekarno pernah menegaskan dalam
persaudaraan’. Dalam rangka memaknai pidatonya pada tanggal 1 Juni 1945 yang
3

TAHUN 2018
kemudian kita peringati sebagai momentum Apa itu toleransi? Pada mulanya ide
kelahiran Pancasila, toleransi berakar pada konsep Latin yang
sebenarnya menunjuk pada semacam
kemampuan fisik untuk ‘menanggung’ hal-
“… Marilah kita semuanya hal yang kurang disenangi. Baru pada abad
ber-Tuhan. Hendaklah negara ketujuh belas, ide ini kemudian berkembang
Indonesia ialah negara yang dalam penggunaan yang berkaitan dengan
tiap-tiap orangnya dapat hubungan antara agama, terutama dalam
menyembah Tuhannya dengan kaitannya dengan perlindungan dari
cara yang leluasa. Segenap prinsip cuius regio, eius religio (barang
rakyat hendaknya ber-Tuhan siapa yang menguasai suatu negeri, berhak
secara berkebudayaan, menetapkan agamanya atas penduduk
yakni dengan tiada egoisme- negeri itu).
agama...”5
Dalam pemahaman yang normatif
konvensional, sebagaimana disebutkan
oleh Sara Bullard, toleransi dapat dipahami
Sukarno melihat bahwa Sila Ketuhanan
sebagai:
merupakan kompas yang memandu
kita untuk beragama secara leluasa dan
berkebudayaan. Di sisi lain Ketuhanan
menghendaki adanya toleransi, yaitu “A way of thinking, feeling, and
kehendak untuk tidak bersikap dan acting that gives us peace in
berperilaku egois atas nama agama. our individuality, respect for
those unlike us, the wisdom to
Sukarno dan Hatta dalam pandangan di discern humane values and the
atas sepertinya hendak menegaskan bahwa courage to act upon them.” 6
kerukunan, rasa kebangsan dan persatuan
dalam berbangsa hanya bisa tumbuh
apabila seluruh entitas partikular agama Bullard memaknai toleransi sebagai
mendahulukan secara sukarela kebangsaan pikiran, perasaan, dan tindakan yang
dan kemanusiaan dalam relasi antar berhilir pada kedamaian, respek pada yang
manusia dan interaksi antar masyarakat berbeda, kebijaksanaan dalam melihat
Indonesia. Penguatan keagamaan seseorang nilai-nilai kemanusiaan serta keberanian
dan manefestasi agama dinisbatkan pada untuk bertindak berdasarkan nilai-nilai
keluhuran toleransi sebagai etika sosial kemanusiaan itu. Toleransi dengan demikian
dalam etika kemanusiaan dan kebangsaan. tumbuh dalam pikiran, bersemi dalam
perasaan, dan berbuah dalam tindakan.
5 Wawan Tunggul Alam (ed.). (2000). Bung Karno

Menggali Pancasila. Jakarta: PT Gramedia 6 Sara Bullard, (1996), Teaching Tolerance,
Pustaka Utama (Doubleday: New York)
4

TAHUN 2018
Pemikir filsafat Thomas Scanlon dan mengurangi apa-apa yang ada dalam
dalam bukunya The Difficulty of Tolerence, diri kita, karena kita pada dasarnya juga
merumuskan bahwa toleransi berkaitan bertahan dengan apa yang ada dalam diri
dengan kesadaran moral yang dapat kita.
dimengerti dengan pertanyaan ‘what we
owe to each other’ atau ‘kita berhutang apa Toleransi, dengan demikian, mensyaratkan
dari sesama kita” .7 Scanlon menulis, pengorbanan atau setidaknya rasa
pengertian dan penerimaan akan yang lain
(the other). Dalam pemaknaan yang positif,
toleransi adalah sesuatu yang diberikan
Tolerance requires us to
kepada pihak atau kelompok, bukan karena
accept people and permit
pihak atau kelompok itu sama dengan
their practices even when we
kita melainkan justru karena pihak atau
strongly disapprove of them.
kelompok itu berbeda dengan kita.
Tolerance thus involves an
attitude that is intermediate Mengacu pada pandangan Scanlon,
between wholehearted dapatlah ditegaskan bahwa dengan
acceptance and unrestrained bertoleransi, umat beragama sesungguhnya
opposition.8 berkesempatan untuk mempraktikkan
cakrawala kebesaran dan kedalaman
Toleransi dalam pandangan Scanlon spiritualnya masing-masing. Hal ini terjadi
memprasyaratkan penerimaan dan karena toleransi memiliki dimensi saling
kesukarelaan atas hal-hal pada orang lain, berbagai, bahkan saling berkorban satu
yang bahkan tak kita setujui. Toleransi sama lain.
dengan demikian melibatkan sebuah
Toleransi dalam konteks itu merupakan
tingkah laku intermediatori antara
instrumen sekaligus parameter untuk
penerimaan sepenuh hati dan perasaan
keadilan dalam memperlakukan liyan, pada
ketidaksetujuan yang mungkin saja tak
level pikiran, perasaan, dan tindakan. Salah
henti. Scanlon mengungkap dua substansi
satu dimensi terpenting dalam prinsip
penting dalam toleransi yang saling
keadilan adalah equal treatment (perlakuan
bersitegang satu sama lain: perasaan untuk
yang setara). Keadilan pada siapapun pada
menerima di satu sisi dengan perasaan
dasarnya kesempatan yang setara dan di
penolakan di sisi lain sekaligus. Kita
bawah pertimbangan yang setara oleh
menerima sepenuh hati sesuatu yang di
pemerintah atau negara sehingga dengan
luar sistem nilai kita, tetapi penerimaan
itu liyan bisa menikmati hak-hak dasarnya.9
itu tidak dengan sendirinya mengubah
7 Thomas Scanlon, The Difficulty of Tolerance,

9 David Miller dalam Miller dan Walzer (ed), 1995,
(Cambridge: Cambridge University Press).
Pluralism, Justice and Equality, (Oxford: Oxford
8 Thomas Scanlon, ibid, hlm. 187. University Press).
5

TAHUN 2018
Equal treatment’berdasarkan kehendak tindakan-tindakan aparatur pemerintah

untuk berbagi dengan yang berbeda kota, perilaku antar entitas di kota—warga
menemukan urgensi dan relevansinya di dengan warga, pemerintah dengan warga,
Indonesia sebagai negara bineka, union dan relasi-relasi dalam heterogenitas
dengan pembentuk dari beragam identitas demografis warga kota.
dan entitas. Di sisi lain, perlakuan setara
oleh negara terhadap keanekaan identitas Dengan demikian, yang dimaksud dengan
tersebut, termasuk identitas keagamaan, kota toleran dalam penelitian ini adalah kota
merupakan konsekuensi lain dari konsensus yang memiliki beberapa atribut berikut. 1)
bersama untuk menjadi republik yang Pemerintah kota tersebut memiliki regulasi
menghimpun kebinekaan dalam persatuan yang kondusif bagi praktik dan promosi
dan kesatuan. toleransi, baik dalam bentuk perencanaan
maupun pelaksanaan. 2) Pernyataan dan
Republik merujuk pada intensi awal dan tindakan aparatur pemerintah kota tersebut
orisinal res publica yakni kesungguhan untuk kondusif bagi praktik dan promosi toleransi.
menjadikan kepublikan atau kemaslahatan 3) Di kota tersebut, tingkat peristiwa
bersama, semua yang berjumlah sedikit dan tindakan pelanggaran kebebasan
atau banyak, sebagai basis tata kelola beragama/berkeyakinan rendah atau
negara. Di dalam res publica kepentingan tidak ada sama sekali. 4) Kota tersebut
seluruh rakyat dalam bentuk agregatnya menunjukkan upaya yang cukup dalam tata
merupakan pondasi bagi perwujudan kelola keberagaman identitas keagamaan
tujuan-tujuan pendirian negara. warganya.
Dengan demikian unit-unit pemerintahan

dalam negara republik, harus menjadikan
C. Kerangka Metodologis
equal treatment itu sebagai ekspresi dari
rekognisi atas keberagaman identitas, Pengukuran toleransi sudah banyak
termasuk identitas keagamaan, serta dilakukan oleh lembaga-lembaga studi di
keluhuran untuk memberikan ruang bagi dunia, baik yang berfokus pada toleransi,
warganya untuk menerima dan berkorban kebebasan beragama/ berkeyakinan,
untuk identitas yang berbeda dari dirinya. maupun yang mengukur toleransi sebagai
Disinilah letak ontologi sekaligus aksiologi bagian dari prinsip yang melekat pada studi
kota toleran. demokrasi. Beberapa diantaranya adalah
Freedom House (Amerika), PEW Forum,
Secara operasional, dalam konteks studi
dan Religous Freedom Report Kementerian
ini, SETARA Institute menurunkan toleransi
Luar Negeri Amerika. Di Indonesia, sudah
pada beberapa variabel sistemik di kota
beberapa tahun terakhir juga disusun
yang mempengaruhi perilaku sosial antar
Indeks Demokrasi Indonesia (IDI) oleh
identitas dan entitas warga kota, meliputi
Bappenas yang di dalamnya memasukkan
kebijakan-kebijakan pemerintah kota,
kebebasan beragama sebagai variabel/
6

TAHUN 2018
indikator pengukuran indeks. Dari 4 variabel dilakukan oleh pemerintah kota. Semakin
kebebasan sipil dalam IDI misalnya, heterogen sebuah kota maka akan semakin
kebebasan beragama/berkeyakinan kuat effort yang harus dilakukan untuk
diturunkan menjadi 3 indikator: aturan membangun tata kehidupan kota yang
tertulis, tindakan pejabat pemerintah, dan mempraktikkan dan mempromosikan
ancaman kekerasan masyarakat. toleransi.
Secara lebih spesifik, Brian J. Grim dan Objek studi ini adalah 94 kota dari total 98
Roger Finke (2006) menyusun 3 indikator kota di seluruh Indonesia. Penggabungan
utama untuk mengukur tingkat kebebasan kota-kota administrasi di DKI Jakarta
beragama/derajat toleransi sebuah negara. menjadi Kota Jakarta karena kota-kota
Pertama, favoritisme atau pengistimewaan tersebut tidak memiliki kewenangan untuk
pemerintah terhadap kelompok-kelompok mengeluarkan peraturan perundang-
agama tertentu. Kedua, peraturan undangan, sehingga tidak valid untuk
pemerintah yang membatasi kebebasan dinilai secara terpisah. Pemilihan kota
beragama. Ketiga, regulasi sosial yang sebagai objek penelitian didasarkan pada
membatasi kebebasan beragama.10 Variabel pertimbangan bahwa komposisi penduduk
yang dipopulerkan Grim dan Finke ini di perkotaan seharusnya lebih heterogen jika
juga diadopsi oleh Bappenas dan banyak dibandingkan dengan kabupaten. Kondisi
lembaga studi lain. heterogenitas dan kosmopolitanisme ini
seharusnya menunjukkan tingkat toleransi
Dalam mengukur Indeks Kota Toleran yang tinggi.
(IKT) tahun 2018, SETARA Institute juga
menggunakan kerangka Grim dan Finke Pemilihan 94 kota ini juga didasarkan pada
yang dimodifikasi dengan variabel lain, kepentingan praktis memudahkan kegiatan
yaitu komposisi penduduk berdasarkan penelitian, dibandingkan dengan meneliti
agama. Komposisi penduduk menjadi seluruh kabupaten/kota di Indonesia yang
salah satu parameter dalam mengukur berjumlah 514, termasuk menghitung 5
indikator toleransi dalam tata kelola kota kota administratif di DKI Jakarta.
karena heterogenitas atau homogenitas
latar keagamaan sebuah kota akan Mengacu pada definisi operasional di atas
mempengaruhi kualitas effort yang dan berdasarkan pada kerangka indexing
ahli dan lembaga studi yang lain, studi ini
menetapkan 4 (empat) variabel sebagai
10 Brian Jo Grim, “Religious Freedom: Good
for What Ails Us?,”, Faith and International alat ukur dengan mengadopsi kerangka
Affairs (2008) 6:No.2; dapat diakses pada: pengukuran yang diperkenalkan oleh Grim
wwworfiaonline.org/archives/issues/6-2. Liat dan Finke, yaitu: A) Regulasi Pemerintah
juga Brian J. Grim dan Roger Finke. “International
Kota [Indikator: 1) Rencana pembangunan
Religion Indexes: Government Regulation,
Government Favoritism, and Social Regulation dalam bentuk RPJMD dan produk hukum
of Religion,”Interdisciplinary Journal of Research pendukung lainnya dan 2) Kebijakan
on Religion (2006)
7

TAHUN 2018
diskriminatif], B) Tindakan Pemerintah perbedaan rentang waktu mulai dan

[Indikator: 3) Pernyataan pejabat kunci selesainya sebuah RPJMD.
tentang peristiwa intoleransi dan 4) 2. Peraturan Daerah/Kebijakan Kota
Tindakan nyata terkait peristiwa], C) Regulasi Lainnya. Sumber data ini diperoleh
Sosial [Indikator: 5) Peristiwa intoleransi dari Komnas Perempuan yang telah
dan 6) Dinamika masyarakat sipil terkait menghimpun peraturan-peraturan
peristiwa intoleransi], D) Demografi Agama daerah yang bermuatan diskriminatif
[Indikator: 7) Heteregonitas keagamaan antara tahun 2009 hingga tahun 2017
penduduk, dan 8) Inklusi sosial keagamaan]. dan data kebijakan diskriminatif yang
Dengan demikian, dibandingkan dengan dicatat SETARA sejak tahun 2017 hingga
indikator pada tahun sebelumnya, terdapat 2018. Selama peraturan perundang-
penambahan pada variabel Regulasi Sosial, undangan yang bersangkutan masih
yaitu berupa indikator Dinamika Masyarakat berlaku atau belum dicabut, maka
Sipil, dan pada variabel Demografi Agama, peraturan perundang-undangan tersebut
yaitu berupa Inklusi Sosial Keagamaan. masih valid digunakan sebagai alat
ukur.
Selain itu, dalam melakukan penskoran
3. Peristiwa yang menggambarkan
pada rubric sub-sub indikator, tahun ini
terjadinya intoleransi. Data ini diambil
SETARA Institute menambahkan tiga
dari data peristiwa dan tindakan
isu, yaitu isu jender, inklusi sosial, dan
pelanggaran kebebasan beragama/
partisipasi masyarakat sipil. Oleh karena itu,
berkeyakinan yang dikumpulkan
dari sisi komprehensivitas pengukuran, IKT
melalui riset pemantauan SETARA
tahun ini lebih komprehensif dibandingkan
Institute, yang sudah sejak 2007
dengan tahun sebelumnya.
didokumentasikan dan dilaporkan
Sumber data penelitian untuk mengukur dilaporkan kepada publik setiap tahun.
indikator-indikator di atas diperoleh dari Untuk pengukuran tahun berjalan
dokumen resmi pemerintah kota, data (2018) dilakukan atas peristiwa dan
Biro Pusat Statistik (BPS), data Komnas tindakan dalam rentang waktu antara
Perempuan, data SETARA Institute, dan November 2017 hingga Oktober 2018.
referensi media terpilih. Data tersebut 4. Tindakan Nyata Pemerintah Kota.
dalam bentuk: Tindakan pemerintah diukur
1. RPJMD Kota. Data ini bisa diakses berdasarkan tindakan atau aksi yang
siapa saja, sehingga memudahkan bagi diambil oleh pemerintah kota dalam
pihak-pihak yang ingin melakukan menyikapi sebuah kasus atau peristiwa.
pemeriksaan terhadap rencana daerah Untuk mengumpulkan informasi
(dalam penelitian ini adalah RPJMD tindakan pemerintah, studi indexing ini
Kota). RPJMD dikeluarkan oleh masing- menggunakan data sekunder melalui
masing daerah untuk rentang waktu penelusuran informasi di media massa
lima tahun sekali, sehingga terjadi dalam rentang waktu pemberitaan
8

TAHUN 2018
adalah sejak November 2017 hingga kabupaten/kota, salah satunya

Oktober 2018 dan data pemantauan berdasarkan agama/ keyakinan yang
SETARA Institute tentang kebebasan masih dalam bentuk angka. Dalam
beragama/berkeyakinan. penelitian ini, data angka kemudian
5. Pernyataan Pemerintah, yang dimaksud dikonversi ke dalam persentase.
adalah respons pemerintah kota dalam 8. Inklusi sosial keagamaan. Data ini
menyikapi peristiwa atau kejadian dalam bentuk data sekunder melalui
yang mengandung intoleransi berbasis penelusuran pemberitaan media massa
agama/keyakinan. Data untuk variabel yang terpercaya mengenai kerukunan
ini juga dirujuk dari pemberitaan media antar umat beragama dan harmoni
menggunakan beberapa beberapa sosial keagamaan di masing-masing
kata kunci generik, yaitu toleransi, kota. Rentang waktu pemberitaan
kebebasan beragama, kesetaraan adalah sejak November 2017 hingga
jender, kerukunan umat beragama, Oktober 2018.
kebinekaan, dan Pancasila dikaitkan
Scoring dalam studi ini menggunakan
dengan kata kunci masing-masing kota.
skala dengan rentang nilai 1-7, yang
Rentang waktu pemberitaan adalah
menggambarkan rentang gradatif
sejak November 2017 hingga Oktober
dari kualitas buruk ke baik. Artinya, 1
2018. Selain itu, data juga dihimpun
merupakan scoring untuk situasi paling
dari hasil pemantauan yang dilakukan
buruk pada masing-masing indikator untuk
oleh para peneliti SETARA Institute
mewujudkan kota toleran, sedangkan 7
atas peristiwa-peristiwa pelanggaran
adalah scoring untuk situasi paling baik
kebebasan beragama/berkeyakinan.
pada masing-masing indikator untuk
6. Dinamika masyarakat sipil. Data
mewujudkan kota toleran di kota-kota
mengenai partisipasi dan dinamika
dimaksud.
masyarakat sipil dalam praktik dan
pemajuan toleransi dikumpulkan Dalam hal pembobotan, dengan
melalui penelusuran data sekunder mempertimbangkan perbedaan tingkat
yang dilakukan oleh para peneliti pengaruh masing-masing indikator
SETARA institute yang dikuatkan pengukuran terhadap situasi faktual
dengan data self assessment yang toleransi di kota, SETARA Institute
dihimpun oleh SETARA Institute melakukan pembobotan dengan
melalui kuesioner. persentase yang berbeda terhadap skor
7. Demografi Penduduk Berdasarkan akhir. Kombinasi pembobotan tersebut
Agama 2010. Data ini tersedia di menghasilkan persentase akhir pengukuran
website BPS (Biro Pusat Statistik) sebagai berikut: 1) Rencana Pembangunan
dan bisa diakses oleh siapa saja yang (10%), 2) Kebijakan Diskriminatif [20%], 3)
membutuhkan. Data yang tersedia Peristiwa Intoleransi (20%), 4) Partisipasi
di BPS adalah komposisi penduduk Masyarakat Sipil (100%), 5) Pernyataan
9

TAHUN 2018
[10%], 6) Tindakan Nyata [15%], 7) Heterogenitas

agama [10%], dan 8) Inklusi sosial keagamaan
(10%).
Untuk menjamin validitas data hasil scoring, studi

ini melakukan tiga teknik sekaligus; 1) triangulasi.11
Teknik triangulasi yang digunakan adalah
triangulasi sumber, yaitu dengan membandingkan
dan mengecek balik derajat kepercayaan suatu
informasi melalui waktu dan alat yang berbeda.
Triangulasi sumber dalam penelitian ini dilakukan
dengan membandingkan data yang diperoleh dari
scoring dengan data-data sekunder dan hasil scoring
dengan data hasil self assessment pemerintah-
pemerintah kota. Termasuk dalam triangulasi ini
adalah pengujian derajat kepercayaan melalui
pembandingan dan penelusuran sumber-sumber
online. 2) Experts meeting atau pertemuan para
ahli untuk mengkonfirmasi data sementara hasil
scoring. []
11 Triangulasi adalah suatu teknik pemeriksaan keabsahan

data yang memanfaatkan sesuatu yang lain di luar data,
untuk melakukan pengecekan atau pembandingan
terhadap data itu. Lihat Lexy J Moleong, 2002, Metodologi
Penelitian Kualitatif (PT Remaja Rosda Karya, Bandung),
hlm. 178
10

TAHUN 2018
BAB II
HASIL INDEXING
KOTA TOLERAN
TAHUN 2018
A. Hasil Lengkap Scoring
S
ebelum memaparkan mengenai hasil keseluruhan proses
scoring oleh para peneliti studi indexing SETARA Institute,
perlu disampaikan bahwa proses scoring dilakukan dengan
terlebih dahulu dengan mengisi rubrik pada masing-masing
indikator yang diturunkan dari varibel yang sudah ditentukan.
Rubrik tersebut dikembangkan dengan menurunkan indikator
ke dalam elemen-elemen pokok indikator yang diukur. Misalnya,
untuk mengukur toleransi dalam Rencana Pembangunan yang
dilakukan oleh kota, maka ditentukan beberapa elemen kunci
yang menggambarkan indikator, yaitu meliputi: 1) Visi Toleransi
Agama, 2) Konsiderasi Gender, 3) Prakarsa Kebijakan Kerukunan,
4) Kebijakan Inklusi Sosial, 5) Alokasi Anggaran Kerukunan
Agama, dan 6) Alokasi Anggaran Pengarusutamaan Gender.
Scoring pada masing-masing sub indikator kemudian diakumulasi

sebagai skor dari tiap indikator dengan bobot yang ditentukan.
Penjumlahan skor sesuai persentase yang ditentukan itulah yang
kemudian menghasilkan total skor toleransi masing-masing
kota.
Setelah melakukan scoring pada seluruh indikator yang

diturunkan dari variabel yang ditentukan dalam studi indexing
ini, dihasilkan tabel lengkap hasil indeks pada tabel berikut.
11
12
Tabel 1.
Tabel Lengkap Hasil Indexing
Regulasi Pemerintah Regulasi Sosial Tindakan Pemerintah Demografi Agama

30% 30% 25% 15% SKOR
No KOTA
IND IND IND IND IND IND IND AKHIR
10% IND 2 20% 20% 10% 10% 15% 5% 10%
1 3 4 5 6 7 8
1 Ambon 5.50 0.550 6.30 1.260 7.00 1.400 6.00 0.600 6.00 0.600 5.00 0.750 4.00 0.200 6.00 0.600 5.960
2 Balikpapan 2.67 0.267 6.30 1.260 6.00 1.200 4.00 0.400 3.00 0.300 2.00 0.300 3.00 0.150 5.00 0.500 4.377
3 Banda Aceh 3.00 0.300 3.15 0.630 3.00 0.600 3.00 0.300 2.00 0.200 2.00 0.300 2.00 0.100 4.00 0.400 2.830
4 Bandar Lampung 3.83 0.383 5.60 1.120 7.00 1.400 6.00 0.600 3.00 0.300 2.00 0.300 4.00 0.200 5.00 0.500 4.803
5 Bandung 5.00 0.500 4.55 0.910 3.00 0.600 3.00 0.300 6.00 0.600 5.00 0.750 5.00 0.250 5.00 0.500 4.410
6 Banjar 2.00 0.200 4.90 0.980 7.00 1.400 3.00 0.300 6.00 0.600 5.00 0.750 3.00 0.150 5.00 0.500 4.880
7 Banjarbaru 3.00 0.300 5.25 1.050 7.00 1.400 5.00 0.500 6.00 0.600 6.00 0.900 2.00 0.100 5.00 0.500 5.350
8 Banjarmasin 3.17 0.317 3.15 0.630 6.00 1.200 6.00 0.600 3.00 0.300 2.00 0.300 4.00 0.200 6.00 0.600 4.147
9 Batam 4.50 0.450 6.30 1.260 4.00 0.800 4.00 0.400 6.00 0.600 6.00 0.900 6.00 0.300 6.00 0.600 5.310
10 Batu 5.83 0.583 5.60 1.120 7.00 1.400 6.00 0.600 5.00 0.500 5.00 0.750 3.00 0.150 5.00 0.500 5.603
11 Baubau 3.17 0.317 6.30 1.260 7.00 1.400 3.00 0.300 3.00 0.300 3.00 0.450 2.00 0.100 3.00 0.300 4.427
12 Bekasi 4.50 0.450 4.95 0.990 6.00 1.200 6.00 0.600 7.00 0.700 7.00 1.050 6.00 0.300 6.00 0.600 5.890
13 Bengkulu 5.00 0.500 3.85 0.770 7.00 1.400 4.00 0.400 4.00 0.400 4.00 0.600 4.00 0.200 6.00 0.600 4.870
14 Bima 4.67 0.467 5.95 1.190 6.00 1.200 3.00 0.300 6.00 0.600 5.00 0.750 2.00 0.100 4.00 0.400 5.007
15 Binjai 4.00 0.400 6.65 1.330 7.00 1.400 4.00 0.400 7.00 0.700 7.00 1.050 3.00 0.150 4.00 0.400 5.830
16 Bitung 4.17 0.417 5.95 1.190 7.00 1.400 4.00 0.400 6.00 0.600 6.00 0.900 5.00 0.250 4.00 0.400 5.557
17 Blitar 5.83 0.583 5.60 1.120 7.00 1.400 5.00 0.500 6.00 0.600 6.00 0.900 2.00 0.100 5.00 0.500 5.703
18 Bogor 4.33 0.433 3.50 0.700 6.00 1.200 2.00 0.200 3.00 0.300 2.00 0.300 4.00 0.200 2.00 0.200 3.533
19 Bontang 5.00 0.500 5.25 1.050 7.00 1.400 3.00 0.300 5.00 0.500 3.00 0.450 2.00 0.100 4.00 0.400 4.700
20 Bukittinggi 3.50 0.350 3.85 0.770 5.00 1.000 4.00 0.400 3.00 0.300 3.00 0.450 3.00 0.150 4.00 0.400 3.820
21 Cilegon 2.50 0.250 3.85 0.770 6.00 1.200 2.00 0.200 3.00 0.300 2.00 0.300 4.00 0.200 2.00 0.200 3.420
22 Cimahi 4.83 0.483 4.55 0.910 7.00 1.400 4.00 0.400 3.00 0.300 3.00 0.450 4.00 0.200 4.00 0.400 4.543
23 Cirebon 4.50 0.450 5.95 1.190 7.00 1.400 4.00 0.400 5.00 0.500 4.00 0.600 4.00 0.200 6.00 0.600 5.340
24 Denpasar 4.83 0.483 6.30 1.260 5.00 1.000 4.00 0.400 6.00 0.600 5.00 0.750 6.00 0.300 6.00 0.600 5.393
25 Depok 3.50 0.350 4.20 0.840 4.00 0.800 5.00 0.500 3.00 0.300 2.00 0.300 4.00 0.200 2.00 0.200 3.490
26 DKI Jakarta 2.50 0.250 4.90 0.980 1.00 0.200 5.00 0.500 2.00 0.200 2.00 0.300 5.00 0.250 2.00 0.200 2.880
27 Dumai 2.83 0.283 4.90 0.980 7.00 1.400 3.00 0.300 4.00 0.400 3.00 0.450 4.00 0.200 5.00 0.500 4.513
28 Gorontalo 2.83 0.283 5.95 1.190 7.00 1.400 5.00 0.500 5.00 0.500 4.00 0.600 3.00 0.150 5.00 0.500 5.123
29 Gunung Sitoli 2.83 0.283 6.30 1.260 7.00 1.400 2.00 0.200 4.00 0.400 3.00 0.450 2.00 0.100 5.00 0.500 4.593
30 Jambi 3.17 0.317 6.30 1.260 7.00 1.400 5.00 0.500 4.00 0.400 3.00 0.450 3.00 0.150 3.00 0.300 4.777
31 Jayapura 4.17 0.417 6.30 1.260 6.00 1.200 2.00 0.200 6.00 0.600 5.00 0.750 2.00 0.100 3.00 0.300 4.827
32 Kediri 3.00 0.300 5.95 1.190 7.00 1.400 5.00 0.500 6.00 0.600 4.00 0.600 4.00 0.200 5.00 0.500 5.290
33 Kendari 3.33 0.333 6.30 1.260 7.00 1.400 3.00 0.300 4.00 0.400 3.00 0.450 2.00 0.100 4.00 0.400 4.643
34 Kotamobagu 4.00 0.400 6.65 1.330 7.00 1.400 3.00 0.300 6.00 0.600 4.00 0.600 2.00 0.100 4.00 0.400 5.130
35 Kupang 5.17 0.517 5.95 1.190 7.00 1.400 5.00 0.500 6.00 0.600 6.00 0.900 5.00 0.250 5.00 0.500 5.857
36 Langsa 2.33 0.233 3.85 0.770 7.00 1.400 4.00 0.400 5.00 0.500 3.00 0.450 2.00 0.100 4.00 0.400 4.253
37 Lhokseumawe 2.17 0.217 3.15 0.630 7.00 1.400 5.00 0.500 5.00 0.500 3.00 0.450 2.00 0.100 4.00 0.400 4.197
38 Lubuklinggau 4.17 0.417 5.95 1.190 7.00 1.400 4.00 0.400 4.00 0.400 3.00 0.450 2.00 0.100 3.00 0.300 4.657
39 Madiun 3.00 0.300 4.90 0.980 7.00 1.400 3.00 0.300 4.00 0.400 3.00 0.450 2.00 0.100 5.00 0.500 4.430
40 Magelang 4.17 0.417 5.95 1.190 6.00 1.200 3.00 0.300 4.00 0.400 3.00 0.450 4.00 0.200 5.00 0.500 4.657
41 Makassar 3.17 0.317 3.85 0.770 5.00 1.000 4.00 0.400 4.00 0.400 2.00 0.300 3.00 0.150 3.00 0.300 3.637
42 Malang 4.33 0.433 3.85 0.770 6.00 1.200 4.00 0.400 4.00 0.400 3.00 0.450 4.00 0.200 5.00 0.500 4.353
43 Manado 4.50 0.450 6.65 1.330 6.00 1.200 5.00 0.500 6.00 0.600 7.00 1.050 4.00 0.200 7.00 0.700 6.030
13
14
44 Mataram 3.17 0.317 5.25 1.050 7.00 1.400 3.00 0.300 4.00 0.400 4.00 0.600 3.00 0.150 2.00 0.200 4.417
45 Medan 3.50 0.350 6.30 1.260 3.00 0.600 5.00 0.500 3.00 0.300 2.00 0.300 4.00 0.200 2.00 0.200 3.710
46 Metro 3.83 0.383 6.30 1.260 7.00 1.400 3.00 0.300 2.00 0.200 4.00 0.600 4.00 0.200 5.00 0.500 4.843
47 Mojokerto 2.33 0.233 6.30 1.260 7.00 1.400 3.00 0.300 3.00 0.300 3.00 0.450 4.00 0.200 5.00 0.500 4.643
48 Padang 2.00 0.200 3.50 0.700 6.00 1.200 3.00 0.300 3.00 0.300 2.00 0.300 3.00 0.150 3.00 0.300 3.450
49 Padangpanjang 1.67 0.167 4.55 0.910 7.00 1.400 4.00 0.400 3.00 0.300 3.00 0.450 2.00 0.100 4.00 0.400 4.127
50 Padangsidimpuan 2.67 0.267 6.65 1.330 7.00 1.400 4.00 0.400 3.00 0.300 3.00 0.450 2.00 0.100 5.00 0.500 4.747
51 Pagar Alam 2.83 0.283 5.60 1.120 7.00 1.400 3.00 0.300 3.00 0.300 3.00 0.450 2.00 0.100 4.00 0.400 4.353
52 Palangkaraya 2.67 0.267 6.30 1.260 7.00 1.400 3.00 0.300 3.00 0.300 3.00 0.450 6.00 0.300 6.00 0.600 4.877
53 Palembang 3.00 0.300 4.95 0.990 5.00 1.000 4.00 0.400 4.00 0.400 3.00 0.450 2.00 0.100 4.00 0.400 4.040
54 Palopo 3.33 0.333 5.25 1.050 7.00 1.400 3.00 0.300 4.00 0.400 4.00 0.600 3.00 0.150 5.00 0.500 4.733
55 Palu 2.67 0.267 6.65 1.330 7.00 1.400 4.00 0.400 5.00 0.500 5.00 0.750 3.00 0.150 6.00 0.600 5.397
56 Pangkalpinang 3.33 0.333 6.30 1.260 7.00 1.400 6.00 0.600 5.00 0.500 5.00 0.750 3.00 0.150 6.00 0.600 5.593
57 Parepare 3.50 0.350 5.25 1.050 7.00 1.400 4.00 0.400 6.00 0.600 7.00 1.050 4.00 0.200 6.00 0.600 5.650
58 Pariaman 1.83 0.183 4.55 0.910 7.00 1.400 3.00 0.300 3.00 0.300 3.00 0.450 2.00 0.100 3.00 0.300 3.943
59 Pasuruan 3.33 0.333 5.60 1.120 7.00 1.400 3.00 0.300 3.00 0.300 3.00 0.450 2.00 0.100 3.00 0.300 4.303
60 Payakumbuh 3.17 0.317 3.85 0.770 7.00 1.400 3.00 0.300 3.00 0.300 2.00 0.300 2.00 0.100 3.00 0.300 3.787
61 Pekalongan 2.67 0.267 4.90 0.980 7.00 1.400 2.00 0.200 6.00 0.600 6.00 0.900 2.00 0.100 2.00 0.200 4.647
62 Pekanbaru 3.17 0.317 4.90 0.980 6.00 1.200 3.00 0.300 5.00 0.500 5.00 0.750 4.00 0.200 3.00 0.300 4.547
63 Pematangsiantar 4.00 0.400 6.65 1.330 7.00 1.400 7.00 0.700 6.00 0.600 7.00 1.050 6.00 0.300 5.00 0.500 6.280
64 Pontianak 3.67 0.367 5.95 1.190 7.00 1.400 3.00 0.300 5.00 0.500 4.00 0.600 4.00 0.200 5.00 0.500 5.057
65 Prabumulih 2.00 0.200 5.95 1.190 7.00 1.400 5.00 0.500 3.00 0.300 3.00 0.450 2.00 0.100 5.00 0.500 4.640
66 Probolinggo 4.67 0.467 4.55 0.910 7.00 1.400 3.00 0.300 3.00 0.300 3.00 0.450 2.00 0.100 1.00 0.100 4.027
67 Sabang 3.67 0.367 4.20 0.840 6.00 1.200 2.00 0.200 4.00 0.400 3.00 0.450 2.00 0.100 2.00 0.200 3.757
68 Salatiga 5.17 0.517 6.30 1.260 7.00 1.400 7.00 0.700 6.00 0.600 7.00 1.050 5.00 0.250 7.00 0.700 6.477
69 Samarinda 3.00 0.300 5.25 1.050 7.00 1.400 4.00 0.400 4.00 0.400 4.00 0.600 3.00 0.150 6.00 0.600 4.900
70 Sawahlunto 3.83 0.383 3.85 0.770 7.00 1.400 3.00 0.300 3.00 0.300 3.00 0.450 2.00 0.100 3.00 0.300 4.003
71 Semarang 2.67 0.267 5.95 1.190 7.00 1.400 6.00 0.600 6.00 0.600 5.00 0.750 3.00 0.150 5.00 0.500 5.457
72 Serang 4.33 0.433 5.60 1.120 6.00 1.200 6.00 0.600 6.00 0.600 4.00 0.600 4.00 0.200 5.00 0.500 5.253
73 Sibolga 5.00 0.500 6.30 1.260 7.00 1.400 6.00 0.600 4.00 0.400 4.00 0.600 5.00 0.250 5.00 0.500 5.510
74 Singkawang 6.33 0.633 6.65 1.330 7.00 1.400 7.00 0.700 6.00 0.600 7.00 1.050 6.00 0.300 5.00 0.500 6.513
75 Solok 4.50 0.450 5.25 1.050 7.00 1.400 6.00 0.600 3.00 0.300 3.00 0.450 2.00 0.100 5.00 0.500 4.850
76 Sorong 4.67 0.467 5.95 1.190 5.00 1.000 6.00 0.600 6.00 0.600 6.00 0.900 5.00 0.250 4.00 0.400 5.407
77 Subulussalam 3.00 0.300 3.15 0.630 7.00 1.400 5.00 0.500 3.00 0.300 3.00 0.450 2.00 0.100 5.00 0.500 4.180
78 Sukabumi 4.00 0.400 4.90 0.980 7.00 1.400 5.00 0.500 6.00 0.600 7.00 1.050 2.00 0.100 4.00 0.400 5.430
79 Sungai Penuh 4.00 0.400 5.95 1.190 7.00 1.400 6.00 0.600 3.00 0.300 3.00 0.450 2.00 0.100 6.00 0.600 5.040
80 Surabaya 4.33 0.433 5.95 1.190 6.00 1.200 6.00 0.600 7.00 0.700 6.00 0.900 6.00 0.300 5.00 0.500 5.823
81 Surakarta 6.17 0.617 6.30 1.260 1.00 0.200 6.00 0.600 6.00 0.600 6.00 0.900 6.00 0.300 6.00 0.600 5.077
82 Tangerang 4.33 0.433 5.25 1.050 4.00 0.800 6.00 0.600 5.00 0.500 4.00 0.600 4.00 0.200 4.00 0.400 4.583
Tangerang
4.00
83 Selatan 0.400 3.85 0.770 7.00 1.400 6.00 0.600 4.00 0.400 3.00 0.450 4.00 0.200 3.00 0.300 4.520
84 Tanjung Balai 3.17 0.317 3.25 0.650 3.00 0.600 2.00 0.200 3.00 0.300 3.00 0.450 2.00 0.100 2.00 0.200 2.817
85 Tanjung Pinang 5.83 0.583 6.30 1.260 6.00 1.200 6.00 0.600 5.00 0.500 2.00 0.300 3.00 0.150 6.00 0.600 5.193
86 Tarakan 4.17 0.417 6.30 1.260 6.00 1.200 6.00 0.600 5.00 0.500 3.00 0.450 4.00 0.200 6.00 0.600 5.227
87 Tasikmalaya 5.00 0.500 3.50 0.700 7.00 1.400 5.00 0.500 3.00 0.300 4.00 0.600 2.00 0.100 5.00 0.500 4.600
88 Tebing Tinggi 4.83 0.483 6.65 1.330 7.00 1.400 6.00 0.600 4.00 0.400 5.00 0.750 5.00 0.250 6.00 0.600 5.813
89 Tegal 5.33 0.533 5.95 1.190 7.00 1.400 6.00 0.600 5.00 0.500 4.00 0.600 4.00 0.200 6.00 0.600 5.623
90 Ternate 5.17 0.517 5.60 1.120 7.00 1.400 6.00 0.600 4.00 0.400 4.00 0.600 3.00 0.150 6.00 0.600 5.387
91 Tidore Kepulauan 4.00 0.400 6.30 1.260 7.00 1.400 6.00 0.600 3.00 0.300 3.00 0.450 3.00 0.150 6.00 0.600 5.160
92 Tomohon 4.33 0.433 5.25 1.050 7.00 1.400 6.00 0.600 6.00 0.600 6.00 0.900 5.00 0.250 6.00 0.600 5.833
93 Tual 6.00 0.600 6.65 1.330 7.00 1.400 5.00 0.500 3.00 0.300 3.00 0.450 5.00 0.250 6.00 0.600 5.430
94 Yogyakarta 3.83 0.383 5.25 1.050 6.00 1.200 5.00 0.500 5.00 0.500 4.00 0.600 5.00 0.250 4.00 0.400 4.883
15

TAHUN 2018
B. 10 Kota dengan Skor Tertinggi
Dari total skoring tersebut di atas, maka sepuluh (10)

kota dengan skor toleransi tertinggi adalah sebagai
berikut.
Peringkat Kota Skor

1 Singkawang 6.513
2 Salatiga 6.477
3 Pematang Siantar 6.280
4 Manado 6.030
5 Ambon 5.960
6 Bekasi 5.890
7 Kupang 5.857
8 Tomohon 5.833
9 Binjai 5.830
10 Surabaya 5.823
Sedangkan skor lengkap seluruh kota dalam seluruh

indikator dapat disampaikan sebagai berikut.
Regulasi Tindakan Demografi

Pemerintah Regulasi Sosial Pemerintah Agama Skor
KOTA
Akhir
Ind 1 Ind 2 Ind 3 Ind 4 Ind 5 Ind 6 Ind 7 Ind 8
Singkawang 0.633 1.330 1.400 0.700 0.600 1.050 0.300 0.500 6.513
Salatiga 0.517 1.260 1.400 0.700 0.600 1.050 0.250 0.700 6.477
Pematang Siantar 0.400 1.330 1.400 0.700 0.600 1.050 0.300 0.500 6.280
Manado 0.450 1.330 1.200 0.500 0.600 1.050 0.200 0.700 6.030
Ambon 0.550 1.260 1.400 0.600 0.600 0.750 0.200 0.600 5.960
Bekasi 0.450 0.990 1.200 0.600 0.700 1.050 0.300 0.600 5.890
Kupang 0.517 1.190 1.400 0.500 0.600 0.900 0.250 0.500 5.857
Tomohon 0.433 1.050 1.400 0.600 0.600 0.900 0.250 0.600 5.833
Binjai 0.400 1.330 1.400 0.400 0.700 1.050 0.150 0.400 5.830
Surabaya 0.433 1.190 1.200 0.600 0.700 0.900 0.300 0.500 5.823
16

TAHUN 2018
Dari data tersebut tampak keunggulan oleh Rahmat Effendi tersebut memiliki skor
dan kekurangan masing-masing kota pada tertinggi pada indikator 5 dan 6 (variabel
masing-masing indikator. Kota Singkawang, tindakan pemerintah). Skor inklusi sosial
misalnya, meskipun bukan yang terkuat keagamaan (indikator 8, variabel demografi
pada variabel Tindakan Pemerintah agama) memili skor yang cukup tinggi.
(terutama indikator 5 yaitu pernyataan
publik pemerintah kota) dan variabel Sedangkan Kota Surabaya, meskipun meraih
Demografi Agama (khususnya indikator skor yang rendah di antara kota-kota lain
8 yaitu inklusi sosial keagamaan), namun dalam klaster yang sama pada variabel
pada enam indikator lainnya, Singkawang Regulasi Pemerintah, kota pahlawan itu
rata-rata mendapatkan skor tertinggi yang memiliki skor sangat baik pada variabel
diraih kora-kota pada Indeks tahun 2018. Tindakan Pemerintah (yaitu pernyataan
publik pemerintah dan tindakan nyata).
Sementara Kota Bekasi, meskipun meraih Pada indikator 7 variabel Demografi Agama,
skor terendah di klaster 10 teratas pada Surabaya juga meraih skor tertinggi yang
indikator 1 dan 2 (variabel regulasi dicapai oleh kota-kota pada klaster top ten.
pemerintah), namun Kota yang kini dipimpin
C. 10 Kota dengan Skor Terendah
Berdasarkan skoring lengkap yang

dipaparkan sebelumnya, maka sepuluh (10)
kota dengan skor toleransi terendah adalah
sebagai berikut.
Peringkat Kota Skor

85 Sabang 3.757
86 Medan 3.710
87 Makassar 3.637
88 Bogor 3.533
89 Depok 3.490
90 Padang 3.450
91 Cilegon 3.420
92 Jakarta 2.880
93 Banda Aceh 2.830
94 Tanjung Balai 2.817
17

TAHUN 2018
Skor lengkap kota-kota dalam seluruh

indikator pada klaster sepuluh terendah
dapat disampaikan sebagai berikut.
Regulasi Tindakan Demografi

Pemerintah Regulasi Sosial Pemerintah Agama Skor
KOTA
Akhir
Ind 1 Ind 2 Ind 3 Ind 4 Ind 5 Ind 6 Ind 7 Ind 8
Sabang 0.367 0.840 1.200 0.200 0.400 0.450 0.100 0.200 3.757
Medan 0.350 1.260 0.600 0.500 0.300 0.300 0.200 0.200 3.710
Makassar 0.317 0.770 1.000 0.400 0.400 0.300 0.150 0.300 3.637
Bogor 0.433 0.700 1.200 0.200 0.300 0.300 0.200 0.200 3.533
Depok 0.350 0.840 0.800 0.500 0.300 0.300 0.200 0.200 3.490
Padang 0.200 0.700 1.200 0.300 0.300 0.300 0.150 0.300 3.450
Cilegon 0.250 0.770 1.200 0.200 0.300 0.300 0.200 0.200 3.420
Jakarta 0.250 0.980 0.200 0.500 0.200 0.300 0.250 0.200 2.880
Banda Aceh 0.300 0.630 0.600 0.300 0.200 0.300 0.100 0.400 2.830
Tanjung Balai 0.317 0.650 0.600 0.200 0.300 0.450 0.100 0.200 2.817
Dari data tersebut tampak keunggulan

dan kekurangan masing-masing kota pada
masing-masing indikator.Tanjungbalai
misalnya, meskipun kota di Sumatera Utara
tersebut meraih skor tinggi di klasternya
pada variabel Regulasi Pemerintah,
khususnya indikator 1 pada rencana
pembangunan, namun pada indikator-
indikator lainnya Tanjungbalai meraih skor
yang sangat rendah. Dinamika yang sama
juga dapat kita cermati pada kota-kota
lainnya.[]
18

TAHUN 2018
BAB III
NARASI 10 KOTA
DENGAN SKOR
TOLERANSI
TERTINGGI
A. Kota Singkawang
1. Sekilas Profil Kota Singkawang
Singkawang adalah kota yang terletak di Provinsi Kalimantan

Barat. Kota Singkawang berada di sebelah utara Kota Pontianak
dengan jarak sekitar 145 kilometer. Kota Singkawang memiliki
populasi penduduk sejumlah 186.462 jiwa.12 Dari populasi
tersebut Kota Singkawang menempati urutan ke-11 dari 14
kabupaten/kota di Provinsi Kalimantan Barat dengan jumlah
penduduk terbanyak.
Masyarakat Kota Singkawang adalah masyarakat multietnis

yang terdiri dari 3 etnis terbesar yakni etnis Tionghoa,
Melayu, Dayak, dan suku-suku lainnya yang hidup secara
berdampingan. Selain suku tersebut terdapat pendatang dari
berbagai daerah lainnya seperti Madura, Sumatera, Sulawesi,
12 Badan Pusat Statistik Provinsi Kalimantan Barat, 2018, “Jumlah Penduduk

Provinsi Kalimantan Barat Menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kelamin,
Sensus Penduduk 2010”, dapat dibaca pada laman https://kalbar.bps.go.id/
statictable/2018/02/26/125/jumlah-penduduk-provinsi-kalimantan-barat-
menurut-kabupaten-kota-dan-jenis-kelamin-sensus-penduduk-2010.html
diakses pada tanggal 5 November 2018.
19

TAHUN 2018
Ambon dan sebagainya. Banyaknya juga terdapat sejumlah produk hukum

penduduk keturunan Tionghoa yang yang selaras dengan semangat toleransi.
memeluk agama Budha dan Konghucu Produk hukum dimaksud antara lain
berdampak pada jumlah bangunan Peraturan Walikota Nomor 60 Tahun
vihara dan kelenteng yang tidak sedikit. 2016 tentang Kedudukan, Susunan
Tidak heran apabila Singkawang Organisasi, Tugas dan Fungsi serta
mendapat julukan sebagai ‘Kota Tata Kerja Dinas Sosial, Pemberdayaan
Seribu Kelenteng’ dan ‘Hong Kong-nya Perempuan dan Perlindungan Anak,
Indonesia’. serta Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun
2017 tentang Perlindungan Anak dan
Pada Indeks Kota Toleran Tahun 2018, Perempuan.
Kota Singkawang tercatat sebagai
kota toleran dalam peringkat pertama
teratas dari 94 kota di Indonesia. 3. Dinamika Toleransi Masyarakat Kota
Dengan demikian, Kota Singkawang Singkawang
tampil sebagai kota dengan indeks
toleransi tertinggi. Singkawang merupakan kota dengan
penduduk etnis Tionghoa yang
dominan. Akan tetapi, hal tersebut
2. Potret Kebijakan Pemerintah Kota tidak menghalangi toleransi yang
Singkawang terjalin antar masyarakat mayoritas
dan minoritas. Berikut merupakan
Pemerintah Kota Singkawang memiliki contoh yang dapat dikemukakan
komitmen sangat kuat terhadap untuk menunjukkan toleransi di Kota
toleransi. Hal ini tercermin dalam Singkawang. Secara khusus terkait
dokumen Rencana Pembangunan dengan keberadaan kelompok-
Jangka Menengah Daerah (RPJMD) kelompok yang terlibat dalam upaya-
Kota Singkawang tahun 2013-2017. upaya menuju kohesi sosial.
Pada dokumen tersebut ditegaskan
bahwa Singkawang menegaskan Pada 17 Mei 2017, terselenggara
visi toleransinya dengan terang. Visi kegiatan Deklarasi Kebhinnekaan Cinta
toleransi yang tercantum dalam RPJMD Damai di Singkawang yang digelar
sejalan dengan rencana pembangunan oleh sejumlah elemen masyarakat.
di tingkat Provinsi Kalimantan Barat. Pada kegiatan tersebut seluruh warga
Visi dan misi tentang toleransi tampak Singkawang sepakat mendeklarasikan
secara gamblang pada Rencana kebhinnekaan cinta damai. Hal
Pembangunan Jangka Panjang Daerah tersebut dituangkan dalam Deklarasi
tahun 2007-2027. Persatuan yang diselenggarakan
Forum Komunikasi Pemuda Lintas
Selain itu, pada tataran regulasi daerah Agama (FKPELA) bersama Forum
20

TAHUN 2018
Kerukunan Umat Beragama (FKUB) yang diharapkan seluruh masyarakat

Kota Singkawang, di Balairung Kantor Kota Singkawang. Dengan kekuatan
Wali Kota Singkawang.13 Ketua FKPELA tersebut, Tjhai Chui Mie bertekad
Singkawang mengatakan bahwa siapapun tidak bisa mengganggu Kota
deklarasi tersebut merupakan sebuah Singkawang.
harapan agar warga Singkawang dapat
hidup rukun dan harmonis. Lebih lanjut Pada kesempatan lain saat perayaan
melalui deklarasi tersebut masyarakat Hari Raya Waisak 2562 BE/Tahun 2018,
Singkawang tidak saling membenci Tjhai Chui Mie kembali menegaskan
kepada siapapun. pesan senada. Ia mengajak seluruh
elemen masyarakat untuk selalu
menjaga kerukunan dan toleransi
4. Keberpihakan Pemerintah Kota antar umat beragama, dengan
Singkawang mengembangkan sikap saling
menghormati, saling menghargai dan
Komitmen Pemerintah Kota Singkawang saling mengasihi. Dengan demikian
terhadap toleransi dapat dengan akan tercipta hubungan yang harmonis
mudah dijumpai dari beberapa tindakan sehingga potensi konflik dapat
pemerintah. Wali Kota Singkawang dihilangkan.
periode 2017-2022 menargetkan kota
ini menjadi kota nomor satu dalam Selain Wali Kota Singkawang, komitmen
hal toleransi. Hal ini disampaikan terhadap toleransi juga ditunjukkan
Tjhai Chui Mie saat memberikan oleh Forum Kerukunan Umat Beragama
sambutan pada pembukaan festival (FKUB) Kota Singkawang. Ketua FKUB
Cap Go Meh 2569 di Jalan Diponegoro, Kota Singkawang mengatakan bahwa
Singkawang, Maret 2018. Pada tahun indikator yang harus diperkuat dalam
2017 Kota Singkawang menjadi kota meningkatkan predikat toleransi umat
ke-4 yang memiliki tingkat toleransi beragama adalah dalam hal regulasi
terbaik di Indonesia. Tjhai Chui Mie dengan memperbaiki RPJMD dan
menegaskan bahwa hal tersebut harus menerbitkan Perda atau Perwako yang
dijaga bersama. Menurutnya, Pancasila, terkait dengan toleransi dan kerukunan
Undang-undang Dasar 1945, NKRI, dan umat beragama. Lebih lanjut, dikatakan
Bhineka Tunggal Ika, menjadi pedoman bahwa FKUB akan mengupayakan
meski berbeda latar belakang tetapi kita pengusulan Raperda Toleransi agar
tetap satu. Semangat persatuan inilah dibahas Wali Kota dan DPRD. Raperda
diusulkan FKUB agar dapat digodok
oleh DPRD di tahun 2019.
13 Dapat dibaca pada laman https://nasional.
tempo.co/read/876571/cegah-konflik-sara-
warga-singkawang-deklarasi-kebhinekaan/
full&view=ok diakses pada tanggal 7 november
2018.
21

TAHUN 2018
5. Kerukunan dan Inklusi Sosial Sebagian besar masyarakat

Singkawang terdiri dari etnis
Kota Singkawang merupakan
Tionghoa, Melayu, dan Dayak, serta
contoh kecil dari wujud toleransi
sebagian besar warga beragama
dalam keberagaman agama, suku dan
Islam, Budha dan Katolik. Meski
budaya yang ada di Kalimantan Barat.
demikian, hal tersebut tidak mampu
Berdasarkan data statistik Dinas
mencegah masyarakat Singkawang
Kependudukan dan Pencatatan Sipil
untuk tetap menjaga kerukunan
Kalimantan Barat, jumlah penduduk
etnoreligius. Salah satu wujud nyata
menurut agama pada semester 1
dari kerukunan semacam ini tampak
tahun 2018 terdiri atas penduduk
dalam bangunan-bangunan tempat
beragama Islam sebanyak 3.226.008,
ibadah di kota Singkawang saling
Kristen 618.991, Katolik 1.203.638,
saling berdampingan. Contohnya
pemeluk agama Hindu 3.087, Buddha
adalah Vihara Tri Dharma Bumi Raya
339.006 dan Konghucu 13.117 serta
yang terletak sekitar 200 meter dari
aliran kepercayaan berjumlah 2.706
Masjid Raya Singkawang. Keduanya
jiwa.14
berada di pusat kota Singkawang
Meski terdiri atas beragam yang sekaligus menjadi simbol
penduduk dari segi agama maupun keberagaman di kota tersebut.
etnis, namun di kota ini tidak pernah
Potret toleransi dapat pula
terjadi konflik fisik yang disebabkan
dijumpai pada perayaan Cap Go Meh
faktor agama maupun etnis. Ketika
tahun 2018. Meskipun erat dengan
kerusuhan di Sambas dan Sampit
tradisi etnis Tionghoa, pengunjung
pecah akibat konflik antara etnis
yang datang pada perayaan ini
Dayak dan Melayu dengan etnis
ternyata hadir dengan berbagai
Madura, misalkan, bahkan kerusuhan
latar belakang suku, agama dan
tersebut menjalar hingga ke kota-
negara. Kebetulan, perayaan Cap Go
kota lain, Kota Singkawang tidak
Meh saat itu jatuh pada hari Jumat,
ikut mengalami kerusuhan. Kota
sehingga ada jeda pawai siang hari
Singkawang justru menjadi tempat
untuk pelaksanaan salat Jumat. Baik
perlindungan bagi banyak warga
turis asing maupun domestik pun
etnis Madura.15
mengapresiasi hal tersebut seraya
memuji kerukunan dan keharmonisan
14 A. Rahman, 2018, “Rajut dan Rawat Toleransi yang ditampilkan dalam perayaan
dalam Bingkai Keberagaman di Kalbar”, dapat Cap Go Meh 2018.
dibaca pada laman http://mimbaruntan.com/
rajut-dan-rawat-toleransi-dalam-bingkai-
keberagaman-di-kalbar/ diakses pada tanggal 7
November 2018.
15 Joko Tri Haryanto, 2012, Interaksi dan Harmoni Umat Beragama, Walisongo, 20 (1), hlm. 211-234.
22

TAHUN 2018
B. Kota Salatiga turut pada tahun 2015 dan 2016.
1. Sekilas Profil Kota Salatiga Pada tahun 2018 ini, hasil riset Setara
Institute tentang Indeks Kota Toleran
2018 juga menempatkan Kota Salatiga
Kota Salatiga merupakan bagian dari
sebagai 10 kota toleran di Indonesia.
wilayah Provinsi Jawa Tengah yang
Tepatnya, Kota Salatiga menempati
letaknya di tengah wilayah Kabupaten
peringkat ketiga teratas di bawah
Semarang. Kota Salatiga terletak antara
Kota Pematangsiantar sebagai kota
dan Lintang Selatan dan antara dan
dengan indeks toleransi tertinggi
Bujur Timur. Secara administratif Kota
dari 94 kota di Indonesia. Pencapaian
Salatiga terbagi menjadi 4 kecamatan
tersebut menegaskan Kota Salatiga
dan 23 kelurahan. Luas wilayah Kota
secara konsisten menjadi kota toleran
Salatiga sebesar 56,78 km² yang terdiri
di Indonesia sebab pada Indeks Kota
dari 6,74 km2 (11,87 persen) lahan
Toleran tahun 2015 dan 2017 Kota
sawah dan 50,04 km² (88,13 persen)
Salatiga selalu masuk dalam tiga besar
bukan lahan sawah. Pada tahun 2017,
kota paling toleran se-Indonesia.
jumlah penduduk Kota Salatiga sebesar
188.928 jiwa yang pada umumnya
bermukim di daerah perkotaan 2. Potret Kebijakan Pemerintah Kota
dibandingkan pedesaan. Salatiga
Masyarakat Kota Salatiga merupakan
Kebijakan Pemerintah Kota Salatiga
masyarakat yang majemuk baik dari
baik peraturan daerah, peraturan
sisi agama maupun etnis. Komposisi
walikota, instruksi walikota, keputusan
penduduk didominasi oleh Suku Jawa
walikota, dan lain sebagainya yang
dan Tionghoa serta beberapa suku dan
memuat upaya pemajuan toleransi
etnis lain seperti Batak, Minang, Dayak,
telah memberikan sumbangsih
Bugis, Ambon, Papua. Terdapat enam
bagi pengembangan Kota Salatiga
agama yang dianut masyarakat yaitu
menjadi kota dengan tingkat toleransi
Islam (136.870), Protestan (30.193),
yang tinggi di Indonesia. Kebijakan
Katolik (9.035), Buddha (882), Hindu
pemerintah kota yang mendukung
(98), dan agama lokal/kepercayaan (10).
toleransi menjadi salah satu dasar yang
Secara umum kehidupan keagamaan
sangat penting untuk mewujudkan
dan interaksi antar umat beragama
kerukunan antar umat beragama di
di Kota Salatiga berlangsung dengan
kota ini.
damai dan harmonis. Hal tersebut
sesuai dengan hasil riset Setara Dukungan terhadap pewujudan
Institute yang menempatkan Kota toleransi dan kerukunan antar umat
Salatiga diposisi 10 besar kota paling beragama dapat ditinjau dari kebijakan
toleran di Indonesia secara berturut-
23

TAHUN 2018
perencaaan pembangunan daerah pada Bagian Penjelasan Umum. Tagline

yang terangkum dalam dokumen “Salatiga Hati Beriman” merupakan
perencanaan pembangunan daerah. singkatan/akronim dari Sehat, Tertib,
Melalui Peraturan Daerah Kota Salatiga Bersih, Indah, dan Aman.
Nomor 1 Tahun 2018 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Selain itu, secara harafiah “Hati
Daerah Kota Salatiga Tahun 2017-2022, Beriman” memiliki arti sejiwa dengan
Pemerintah Kota Salatiga berupaya sila I Pancasila yaitu Ketuhanan
untuk mengarahkan pembangunan Yang Maha Esa yag bermakna setiap
daerah agar berimplikasi pada penduduk/warga Kota Salatiga adalah
pewujudan toleransi dan kerukunan insan yang percaya dan taqwa kepada
antar umat beragama. Peraturan daerah Tuhan Yang Maha Esa menurut agama
tersebut memuat secara eksplisit dan kepercayaannya masing-masing.
pembangunan toleransi dan kerukunan Secara keseluruhan, tagline Kota
antar umat beragama di Kota Salatiga Salatiga Hati Beriman” mengandung
melaui pemuatan program-program arti “Terciptanya kehidupan kota/
untuk mewujudkan toleransi dan masyarakat Salatiga yang sehat,
kerukunan antar umat beragama yang tertib, bersih, indah, dan aman, dimana
disertai pengalokasian anggaran yang penduduk/warga kotanya adalah insan
tidak sedikit untuk merealisasikannya. yang percaya dan takwa terhadapTuhan
Tindakan ini menunjukan keseriusan Yang Maha Esa menurut agama
pemerintah daerah dalam melakukan dan kepercayaan masing–masing
pembangunan toleransi dan kerukunan untuk mewujudkan cita–cita bangsa
beragama di Kota Salatiga. masyarakat Indonesia yang adil dan
makmur materiil-spiritual”. Tagline
Kondisi di atas tidak terwujud secara tersebut kerap disosialisaikan oleh
instan, namun melalui upaya yang pemerintah daerah dalam rangka
panjang dan berkelanjutan. Kota memperkuat toleransi dan kerukunan
Salatiga telah lama memiliki tagline beragama di Kota Salatiga. Hal ini
kota yang memuat dimensi pengakuan menegaskan bahwa pencapaian Kota
terhadap hak warga negara atas Salatiga sebagai salah satu kota paling
keyakinan dan kepercayaan terhadap toleran di Indonesia ditopang oleh
Tuhan Yang Maha Esa sesuai dengan adanya kebijakan pemerintah kota yang
keyakinan dan kepercayaannya masing- mendukung toleransi dan kerukunan
masing. Kota salatiga mencanangkan antar umat beragama.
tagline “Kota Salatiga Hati Beriman” 3. Dinamika Toleransi Masyarakat Kota
melalui Peraturan Daerah Kotamadya Salatiga
Daerah Tingkat II Salatiga Nomor
10 Tahun 1993 Tentang Penetapan Masyarakat Kota Salatiga merupakan
Semboyan Kota Salatiga Hati Beriman masyarakat yang plural baik dari sisi
24

TAHUN 2018
agama dan etnis, namun mereka mampu Nampak tidak muncul sekat perbedaan
merajut kebersamaan yang rukun dan yang mencolok kendati masing-masing
damai. Setiap pemeluk agama dapat organisasi keagamaan mengusung
melaksanakan ibadah sesuai keyakinan misi keagamaan tersendiri. Kesadaran
dan kepercayaannya masing-masing bahwa setiap orang memiliki hak
dengan tenang. Organisasi keagamaan, beragama dan berkeyakinan yang
lembaga keagamaan, dan lembaga dijunjung tinggi menjadi landasan
pendidikan berbasis agama dari terwujudnya hubungan yang damai
berbagai agamapun hadir dengan dan harmonis antar organisasi
tetap menjunjung tinggi nilai toleransi. keagamaan di Kota Salatiga. Oleh
Bahkan, organisasi keagamaan, lembaga karena itu, mereka mampu mendukung
keagamaan, dan lembaga pendidikan pengembangan kehidupan masyarakat
berbasis agama di Kota Salatiga turut yang rukun, damai, dan toleran.
bahu-membahu bersama pemerintah
daerah dan masyarakat untuk menjaga
toleransi dan kerukunan antar umat 4. Keberpihakan Pemerintah Kota
beragama yang kondusif dan harmonis. Salatiga
Berbagai organisasi keagamanaan Keberpihakan pemerintah kota

di Kota Salatiga bersama-sama terhadap pembangunan toleransi
mengusung misi merajut kebersamaan dan kerukunan antar umat bergama
yang damai dan toleran ditengah- dapat ditinjau dari kebijakan yang
tengah perbedaan. Pengurus organisasi dikeluarkan dan tindakan serta
keagamaan di Kota Salatiga memiliki pernyataan pemerintah di ruang publik.
kesadaran saling menghormati Walikota dan Wakil Walikota Salatiga
perbedaan satu sama lain, sehingga kerap menyampaikan pentingnya
jarang muncul konflik antar organisasi menjaga toleransi dan kerukunan antar
atau antar agama. Selain itu, organisasi umat beragama di Kota Salatiga agar
keagamaan kerap melaksanakan tercipta kehidupan yang damai dan
kegiatan yang mendukung terciptanya harmonis. Mereka kerap memberikan
toleransi dan kerukunan antar umat pesan tersebut kepada pemuka agama,
bergama seperti sosialisasi pentingnya tokoh masyarakat, tokoh organisasi
toleransi dan kerukunan beragama, keagamaan serta masyarakat Kota
pertemuan lintas agama, kerjasama Salatiga bahwa Kota Salatiga harus
kegiatan lintas agama, menghormati mampu mempertahankan kondisi
dan melindungi perayaan hari besar yang rukun dan damai. Keduanya juga
keagamaan, penggunaan fasilitas membangun komitmen dengan pemuka
peribadahan untuk kegiatan organisasi agama dan organisasi keagamaan serta
dan/atau hari besar keagamaan, dan lembaga keagamaan dan lembaga
sebagainya. pendidikan untuk menjaga kondisi
25

TAHUN 2018
Kota Salatiga agar tetap kondusif. yang memeluk salah satu agama di Kota
Salatiga tidak ada yang mendominasi.
Pemerintah Kota Salatiga juga Namun demikian, masyarakat Kota
melakukan sosialisasi dan pembinaan Salatiga dapat mengembangkan
kepada masnyarakat, RT/RW, organisasi kehidupan yang rukun.
kagamanaan, dan tokoh agama
serta tokoh masyarakat mengenai Masyarakat Kota Salatiga yang
pentingnya toleransi dan kerukunan. multiagama telah lama menjalin
Pemerintah kota memiliki program kehidupan yang harmonis ditengah-
pendeteksian dini konflik sosial tengah keragaman tradisi. Masyarakat
keagamaan apabila muncul masalah kerap menampilkan praktik gotong
yang menyangkut perbedaan agama. royong dan tolong-menolong antar
Selain itu, Pemerintah Kota Salatiga juga sesama warga meski berbeda agama.
memfasilitasi kegiatan keagamaan dan Tidak pernah muncul konflik yang
kegiatan yang lain agar berlangsung dipicu oleh perbedaan agama.
aman dan damai. Pemerintah Kota Masyarakat justru menampilkan sikap
Salatiga terus mengupayakan suasana saling menghormati dan membantu
yang kondusif sehingga tercipta satu sama lain disetiap perayaan
kehidupan masyarakat yang aman dan hari besar keagamaan. Para pemuka
damai. agama juga tidak menebar provokasi
dan kebencian terhadap umat yang
berbeda agama. Mereka justru
5. Kerukunan dan Inklusi Sosial senantiasa mengingatkan jama’ahnya
untuk menghormati pemeluk agama
Masyarakat Kota Salatiga merupakan yang lain. Lembaga pendidikan di Kota
masyarakat yang plural baik dari Salatiga juga mengajarkan peserta
sisi agama maupun etnis namun didiknya senantiasa hidup rukun dan
mampu merajut kebersamaan secara damai dengan menghormati satu sama
harmonis. Terdapat enam agama yang lain.
dianut penduduk Kota Salatiga yaitu
Islam, Protestan, Katolik, Buddha, Kesadaran segenap elemen masyarakat
Hindu, dan Agama Lokal/Kepercayaan. untuk menjunjung toleransi dan
Islam merupakan agama yang kerukunan telah melahirkan kondisi
paling banyak dianut oleh penduduk kehidupan masyarakat yang kondusif.
sedangkan agama lokal/kepercayaan Masyarakat betul-betul menyadari
merupakan agama yang paling sedikit bahwa setiap orang memiliki hak untuk
dianut. Kondisi demografi penduduk beragama dan berkeyakinan yang harus
berdasarkan agama di Kota Salatiga dihormati. Oleh karena itu, pantas jika
sangat majemuk dan komposisinya Kota Salatiga mendapatkan predikat
heterogen karena jumlah penduduk sebagai kota dengan tingkat toleransi
26

TAHUN 2018
yang tinggi karena masyarakatnya telah yang dianut 17.081 penduduk dan
mawas diri untuk menjaga toleransi terakhir Hindu yang dianut 368
dan kerukunan antar umat bergama penduduk.17 Keberagamaan penduduk
ditengah-tengah kemajemukan dan Kota Pematangsiantar didukung
heterogenitas. oleh keberadaan sejumlah tempat
peribadatan yakni masjid sebanyak 129
buah, langgar/musholla sebanyak 30
C. Kota Pematangsiantar buah, gereja sebanyak 189 buah, kuil
1. Sekilas Profil Kota Pematangsiantar sebanyak 6 buah, dan vihara sebanyak
6 buah.18
Saat ini, Kota Pematangsiantar secara
Pada hasil Riset Setara Institute
administratif berada di bawah Provinsi
tentang Indeks Kota Toleran tahun
Sumatera Utara yang memiliki luas
2018, Kota Pematangsiantar memiliki
wilayah 79,9706 dan terbagi dalam
indeks kota toleransi yang sangat baik
8 (delapan) kecamatan dengan 53
karena menempati peringkat kedua
(limapuluh tiga) kelurahan. Secara
teratas sebagai kota dengan tingkat
geografis, Kota Pematangsiantar
toleransi paling tinggi di Indonesia.
terletak pada garis - Lintang Utara
Kota Pematangsiantar telah berhasil
dan - Bujur Timur yang berada di
memantapkan posisinya sebagai kota
tengah–tengah wilayah Kabupaten
dengan tingkat toleransi tertinggi dari
Simalungun. Pada tahun 2017 penduduk
94 kota di Indonesia. Kota ini selalu
Kota Pematangsiantar mencapai 251
berada pada posisi tiga teratas kota
513 jiwa dengan kepadatan penduduk
paling toleran di Indonesia sejak tahun
3 145 jiwa per km2.16
2015-2018.
Dari aspek keagamaan, terdapat lima
agama yang dianut penduduk Kota
2. Potret Kebijakan Pemerintah Kota
Pematangsiantar yaitu Islam, Protestan,
Pematangsiantar
Katolik, Buddha, dan Hindu. Agama
Protestan berada pada urutan pertama
Kebijakan pemerintah daerah
terbanyak yaitu sejumlah 153.234
merupakan salah satu aspek yang
penduduk. Pada urutan berikutnya
paling berpengaruh dalam mewujudkan
adalah Islam yang dianut 144.141
penduduk, kemudian Katolik yang
dianut 18.963 penduduk, Buddha 17 Arfan Juwanda Silitonga, 2016, Politik
Multikulturalisme (Studi Analisis Pada Struktur
Pemerintahan Kota Pematangsiantar), Medan:
16 Badan Pusat Statistik Kota Pematangsiantar,
Skripsi Universitas Sumatera Utara (tidak
2018, Kota Pematangsiantar dalam Angka
diterbitkan), hlm. 38.
(Pematangsiantar Municipality in Figures) 2018),
Pematangsiantar: Badan Pusat Statistik Kota 18 Badan Pusat Statistik Kota Pematangsiantar, Op.
Pematangsiantar, hlm. xxxviii-162. Cit., hlm. 160.
27

TAHUN 2018
toleransi dan kerukunan antar umat Toleransi dan kerukunan antar

beragama. Pada aspek tersebut, umat beragama yang kondusif di
Kota Pematangsiantar memiliki Kota Pematangsiantar didukung
sejumlah kebijakan dan program adanya organisasi masyarakat sipil
yang mengupayakan pembangunan yang berpandangan terbuka dan
toleransi dan kerukunan antar umat berorientasi pada penciptaan toleransi
beragama yang secara langsung dan kerukunan antar umat beragama.
dan tidak langsung diarahkan pada Kelompok masyarakat sipil toleran
pembangunan toleransi dan kerukunan turut menjaga, memromosikan, dan
beragama. menjaga toleransi untuk mewujudkan
kerukunan antar umat beragama
Perencanaan pembangunan daerah melalui berbagai program dan kegiatan
yang terangkum dalam Rencana positif terhadap masyarakat. Tidak
Pembangunan Jangka Menengah jarang, organisasi masyarakat sipil turut
Daerah (RPJMD) Kota Pematangsiantar merespon persoalan keagamaan yang
tahun 2017-2022 telah memuat timbul ditengah-tengah masyarakat.
secara secara eksplisit mengenai
pengarusutamaan pembangunan Kelompok-kelompok masyarakat
masyarakat yang menjunjung toleransi sipil yang berhaluan toleran tersebut
dan kerukunan antar umat beragama. adalah WALUBI, MUI, BKAG, FKDN,
Pada dokumen tersebut terdapat GMKI, PMKRI, PARTUHA MAUJANA
program yang diarahkan secara SIMALUNGUN, KNPSI, dan FORKALA.
khusus untuk mewujudkan toleransi Bersama dengan pemerintah kota dan
dan kerukunan antar umat beragama FKUB Kota Pematangsiantar, kelompok
di Kota Pematangsiantar misalnya masyarakat sipil tersebut secara proaktif
“Program Pemetaan, Pemantauan berkomitmen untuk menjaga stabilitas
dan Pelaporan Situasi Daerah” serta keamanan, ketertiban, serta kerukunan
“Program Pengembangan Sistem antar umat beragama maupun etnis.
Peringatan Dini dalam Penanganan Selain itu, disepakati pula komitmen
Konflik”, “Program Pemberdayaan untuk menumbuhkembangkan
Masyarakat untuk menjaga Ketertiban komunikasi dan harmonisasi dengan
dan Keamanan” dan lain-lain. saling menghormati keberagaman etnik
Perencanaan program tersebut juga maupun agama untuk menghindari
didukung oleh pengalokasian anggaran benturan horizontal.19 Dengan
yang dicantumkan secara eksplisit demikian, Kota Pematangsiantar
dalam dokumen RPJMD.
19 Dapat dibaca pada laman https://sumut2.
kemenag.go.id/berita/389287/kakankemenag-
3. Dinamika Toleransi Masyarakat Kota siantar-mari-kita-kembangkan-toleransi-
Pematangsiantar antar-umat-beragama diakses pada tanggal 6
November 2018.
28

TAHUN 2018
memiliki berbagai kelompok atau kerap memromosikan pentingnya

organisasi masyarakat sipil yang sangat toleransi dan kerukunan antar
berdaya untuk memelihara toleransi umat beragama dalam kehidupan
dan kerukunan antar umat beragama bermasyarakat, berbangsa, dan
sampai pada lapisan masyarakat bernegara di Kota Pematangsiantar.
akar rumput (grassroot). Hal tersebut Selain itu, ia juga kerap merangkul
perlu dijaga dan ditingkatkan sebab tokoh agama, tokoh masyarakat, tokoh
tidak banyak daerah yang memiliki lintas agama, dan tokoh organisasi
masyarakat sipil yang berdaya dalam keagamaan untuk berkomitmen
membangun dan mewujudkan toleransi menjaga toleransi dan kerukunan antar
dan kerukunan antar umat beragama umat beragama yang sudah kondusif.
ditengah-tengah masyarakat.
Pemerintah daerah Kota Pema-
tangsiantar juga senantiasa menjaga
4. Keberpihakan Pemerintah Kota
dan memfasilitasi keberlangsungan
Pematangsiantar
kegiatan keagamaan seluruh pemeluk
agama yang ada di Kota Pematangsiantar
Keberpihakan pemerintah daerah
baik kegiatan peribadatan sehari-hari
dalam pemeliharaan toleransi dan
maupun kegiatan perayaan hari-hari
besar keagamaan serta kegiatan atau
suatu daerah sangat penting dalam
program keagamaan yang dilaksanakan
rangka menghadirkan gerakan
masyarakat. Selain itu, pemerintah
pembangunan toleransi dan kerukunan
daerah juga menyusun program yang
beragama. Sebaliknya, tindakan
memuat upaya penguatan toleransi
pemerintah daerah yang kurang aktif
dan kerukunan antar umat beragama
melaksanakan upaya pemeliharaan
seperti pelaksanaan peringatan hari
toleransi dan kerukunan antar umat
jadi Kota Pematangsiantar dan HUT RI
beragama maka penguatan toleransi
yang melibatkan seluruh komponen
didaerah tersebut akan terhambat.
suku, agama, dan budaya yang ada di
Hal ini akan bertambah buruk jika
Kota Pematangsiantar. Selain itu, ada
pemerintah daerah dan atau kepala
pula program menjaga kebersihan
daerah justru menjadi pihak yang
tempat ibadah secara bergotong-
membiarkan terjadinya tindakan
royong seperti di masjid, gereja, atau
intoleransi dan menjadi penyumbang
vihara yang letaknya berdampingan.
positif bagi penguatan intoleransi di
daerah tersebut.
5. Kerukunan dan Inklusi Sosial
Walikota Pematangsiantar merupakan
salah satu kepala daerah yang
Kota Pematangsiantar memiliki
mendukung penguatan toleransi dan
kemajemukan dan heterogenitas yang
kerukunan antar umat beragama. Ia
29

TAHUN 2018
tinggi baik dari sisi agama maupun masyarakat sipil toleran yang ada di kota
etnis. Kota Pematangsiantar dihuni ini. Masyarakat Kota Pematangsiantar
oleh masyarakat asli setempat dan mampu membiasakan diri hidup
masyarakat pendatang. Suku asli Kota damai dan saing menghormasti antar
Pematangsiantar adalah suku Batak sesama, sehingga kemajemukan dan
terutama Batak Simalungun. Sementara heterogenitas etnis dan agama tidak
masyarakat pendatang di Kota menjadikan warga saling memusuhi
Pematangsiantar antara lain suku Jawa, satu sama lain.
Minang, dan lain-lain. Penduduk Kota
Pematangsiantar secara keseluruhan
tersebar ke dalam 6 (enam) agama yaitu D. Kota Manado
Kristen, Islam, Katolik, Buddha, Hindu,
Konghuchu dan sisanya merupakan 1. Sekilas Profil Kota Manado
pemeluk Aliran Kepercayaan lain.
Mayoritas masyarakat adalah pemeluk Kota Manado merupakan kota yang
agama Kristen.20 Kemajemukan tersebut terletak di Provinsi Sulawesi Utara
dapat terkondisikan dengan baik sebab sekaligus ibu kota dari provinsi
kehidupan masyarakat senantiasa tersebut. Kota Manado terletak di Teluk
dilandasi nilai-nilai toleransi dan Manado dan dikelilingi oleh daerah
kerukunan antar umat beragama. pegunungan. Kota Manado terletak
di ujung utara pulau Sulawesi, pada
Kesadaran masyarakat terhadap posisi geografis 124°40′ – 124°50′ BT
pentingnya toleransi dan kerukunan dan 1°30′ – 1°40′ LU. Luas wilayah
menjadi modal sosial yang dimiliki daratannya adalah 15.726 hektare.
Kota Pematangsiantar untuk
mewujudkan toleransi dan kerukunan Manado merupakan kota pantai yang
antar umat beragama. Tidak ada memiliki garis pantai sepanjang
konflik agama maupun etnis yang 18,7 kilometer. Kota ini dikelilingi
sampai menjadi konflik besar dan perbukitan dan barisan pegunungan.
berkepanjangan sebab masyarakat Wilayah daratannya didominasi oleh
Kota Pematangsiantar memiliki watak kawasan berbukit dengan sebagian
dan karakteristik yang menjunjung dataran rendah di daerah pantai. Kota
tinggi toleransi dan kerukunan dengan ini merupakan kota dengan perkiraan
warga yang berbeda agama. Jika terjadi populasi penduduk sebanyak 430. 790.21
konflik, maka konflik tersebut dapat Populasi penduduk yang cukup banyak
diselesaikan dengan baik dan cepat menjadikan Kota Manado menjadi kota
melalui musyawarah atau difasilitasi
oleh pemerintah maupun organisasi 21 Berdasarkan data bulan Januari 2014. Dapat
dibaca pada laman http://www.manadokota.
go.id/site/selayang_pandang diakses pada
20 Arfan Juwanda Silitonga, Loc. Cit. tanggal 5 November 2018.
30

TAHUN 2018
terbesar kedua di Sulawesi setelah tersebut diwujudkan dalam Rencana

Kota Makassar. Meski merupakan kota Pembangungan Jangka Menengah
yang heterogen, namun kerukunan Daerah Kota Manado tahun 2016-2021.
antar umat beragama di kota ini terjalin Visi pembangunan Pemerintah Kota
relatif kondusif. Manado adalah ”Manado Kota CERDAS
2021”. Wujud komitmen Pemerintah
Tahun 2017, Kota Manado mendapat Kota Manado dalam menjaga toleransi
penghargaan sebagai kota paling terdapat pada visi huruf R pada
toleran menurut hasil riset yang kata “CERDAS” yaitu religius. Visi ini
dilakukan oleh SETARA Institute. dijelaskan lebih rinci dalam misi
Penghargaan kedua juga diperoleh pembangunan Kota Manado yang
dari Sindo Weekly Government Award ketiga, yaitu membangun masyarakat
2018. Penghargaan ini diberikan atas kota yang semakin “religius” dan
kehidupan masyarakat Kota Manado menjunjung tinggi nilai-nilai moral,
yang rukun dan menerapkan nilai sosial, dan toleransi. Meningkatkan
toleransi.22 Dalam Indeks Kota Toleran kehidupan beriman masyarakat kota
Tahun 2018, Kota Manado merupakan Manado sesuai dengan agama dan
salah satu kota dengan skor toleransi kepercayaan masing-masing.23
tertinggi, sehingga Kota Manado
mendapat peringkat ke empat teratas. Dari sisi kebijakan, tindakan pemerintah
Terdapat empat indikator penilaian secara eksplisit mendorong dan
yang dideskripsikan dalam narasi mengajak masyarakat untuk menjaga
berikut. kerukunan antar umat beragama
melalui berbagai program kegiatan
yang dirancangnya. Sementara dari sisi
2. Potret Kebijakan Pemerintah Kota yang lain, masyarakat Kota Manado
Manado telah secara sadar berperan aktif
menjaga toleransi antar umat beragama
Guna menjaga kerukunan antar yang berdampak pada terwujudnya
umat beragama regulasi pemerintah kerukunan antar umat beragama yang
menjadi salah satu kunci dalam damai dan harmonis.
mewujudkan masyarakat yang toleran.
Kota Manado sebagai salah satu kota
yang mendapat apresiasi sebagai kota
toleran berkomitmen dalam menjaga
kerukunan antar umat beragama. Hal
22 Dapat dibaca pada laman http://manado.

tribunnews.com/2018/04/06/manado-kembali- 23 Dapat dibaca pada laman http://www.
terima-penghargaan-kota-paling-toleran manadokota.go.id/site/visi_misi diakses pada
diakses pada tanggal 8 Oktober 2018. tanggal 5 November 2018.
31

TAHUN 2018
3. Dinamika Toleransi Masyarakat Kota Indonesia.25 Disamping itu juga terdapat

Manado acara Festival Keberagaman. Acara
ini bertujuan mengajak masyarakat
Kerukunan di Kota Manado terlihat untuk menggerakan persatuan dalam
langsung dari adanya Kampung Arab pluralitas. Persatuan ini semakin
(sekarang Kelurahan Istiqlal) yang tampak ketika kelompok hadra umat
bersebelahan jalan dengan Kampung Muslim menyanyikan lagu Ibrani
Cina (Calaca-Pinaesaan). Masyarakat “Havenu Shalom Alechem”. Kelompok
dikedua kampung tersebut hidup pemusik hadra dari komunitas Lesbumi
berdampingan tanpa gesekan selama dengan tetabuhan kencer, bas, kepak
ratusan tahun. Terdapat orang Tionghoa dan dumbuk tampak begitu khusyuk
yang tinggal di Kampung Arab, dan mengiring lagu Ibrani yang dalam
sebaliknya terdapat orang Arab yang bahasa Indonesianya berarti “ku bawa
berusaha tinggal di kampung Cina. berita sejahtera”.
Uniknya, ada pula kampung yang
bernamakan daerah misalnya Kampung Acara Festival Keragaman di Manado
Tomohon, Kampung Jawa, Kampung dilaksanakan oleh berbagai komunitas
Kakas, Kampung Langowan, Kampung pemilik semangat persatuan yang sama.
Bugis, dan sebagainya tapi beragam Mereka di antaranya adalah Al-Hikam,
suku tinggal bersama di antaranya Peradah Sulut, Pemuda GMIM, generasi
Gorontalo, Sangihe, Tionghoa, Minahasa. muda Khonghucu, Komunitas Budaya
Mereka hidup berdampingan, saling Tionghoa Sulut, Peruati, Pemuda
membantu, toleran dan rukun.24 Oikumene, Peradah Sulut, komunitas
LGBT, Swara Parangpuan, komunitas
Guna memperkokoh persatuan artis Manado, komunitas kepercayaan
Indonesia, Perhimpunan Mahasiswa Lalang Rondor Malesung, Mawale
Katolik Republik Indonesia (PMKRI) Movement dan lainnya dengan lantang
Cabang Manado Santo Thomas Aquinas menyorakan pesan-pesan perdamaian
bekerjasama dengan Pengurus Pusat dan kesatuan di tengah perbedaan.Umat
PMKRI (PP PMKRI) menyelenggarakan Muslim turut memeriahkan Festival
kegiatan akbar dengan tema #Kita_ Keragaman Manado. Selain Muchsin
Indonesia.Kegiatan tersebut merupakan Bilfaqih mewakili umat Muslim ada Pdt
gerakan yang diselenggarakan
secara beruntun di 15 kota di seluruh
25 David Manewus, 2018, “Gelar Deklarasi Kita
Indonesia di Manado, PMKRI Ajak Kaum
Muda Perkokoh Persatuan Indonesia”. dapat
dibaca pada laman http://manado.tribunnews.
24 Dapat dibaca pada laman http://manado. co m / 2 0 1 8 / 1 0 / 1 1 / g e l a r - d e k l a r a s i - k i t a -
tribunnews.com/2013/09/03/toleransi-dan- indonesia-di-manado-pmkri-ajak-kaum-muda-
kerukunan-2 ,diakses pada tanggal 5 November perkokoh-persatuan-indonesia diakses pada
2018. tanggal 6 November 2018.
32

TAHUN 2018
Dr Richard Siwu dari Protestan, Uskup 4. Keberpihakan Pemerintah Kota

Manado Mgr Joseph Suwatan MSC dari Manado
Katholik, Drs IWB Wedha Manuaba
dari Hindu, Jimmy Sofyan Yosadi dari Kepala daerah merupakan tokoh yang
Khonghucu serta Bhikkuni Meici berperan penting dalam menjaga
Bibiana Runtuwene dari Buddha. Dalam ketentraman umat beragama di
kegiatan tersebut tampil Budayawan wilayah kepemimpinannya. Wali Kota
Minahasa Denni Pinontoan MTeol Manado, Dr. Ir G.S Vicky Lumentut,
dan teolog perempuan Ruth Wangkai SH., Msi DEA sangat berkomitmen
yang menyampaikan orasi bertema dalam menjaga kerukunan antar
keberagaman dan anti penindasan. umat beragama terbukti dengan
Bergantian pula tampil bermacam peran serta walikota atas kebijakan-
atraksi budaya seperti bleganjur dari kebijakan yang diambilnya. Atas peran
Bali, barongsai milik etnis Tionghoa, tersebut, Komnas-HAM mengapreasi
Kabasaran dari Minahasa, tarian etnis prestasi Wali Kota Manado dengan
Bajo, tarian profetik hingga teater dari mengundangnya dalam acara Konggres
MAN Model.26 Nasional Kebebasan Beragama dan
Berkeyakinan Tahun 2017. Wali Kota
Manado merupakan kota dengan Manado diminta mempresentasikan
penduduk yang mayoritas beragama keberhasilan Kota Manado dalam
non-Muslim namun eksistensi kaum menjaga toleransi antar pemeluk
muslim di kota ini tetap tampak dalam agama dan menerima penghargaan
kehidupan publik. Salah satunya terlihat atas komitmen para pemimpin daerah
ketika sejumlah ruas utama jalanan dalam menjaga kerukunan antar umat
di Manado yang ditutup untuk hari beragama.
bebas kendaraan bermotor. Sejumlah
perempuan berjilbab ikut senam pagi, Selain pemimpin daerah, toleransi
berbaur dengan perempuan lainnya kehidupan beragama di Kota Manado
yang kemungkinan besar memiliki juga tidak terlepas dari peran tokoh
keyakinan beragam. Semuanya hidup agama dan masyarakat. Apalagi, di
dalam toleransi dan kedamaian.27 Manado terdapat wadah Badan Kerja
Sama Antar Umat Beragama (BKSAUA)
dan Forum Kerukunan Umat Beragama
26 Dapat dibaca pada laman https://www.kaskus.
(FKUB). Kerukunan antar umat
co.id/thread/584e4283dc06bd72438b4576/
festival-keragaman-manado-kelompok-hadra- beragama di Kota Manado dapat terjaga
iringi-lagu-spiritual/, diakses pada tanggal 6 dengan baik atas peran pemerintah
November2018. dan peran para rohaniawan atau tokoh
27 Mukafi Niam, 2017, “Manado, Kota Plural Penuh agama serta wadah kerukunan umat
Kedamaian”, dapat dibaca pada laman http://
www.nu.or.id/post/read/83137/manado-kota-
plural-penuh-kedamaian diakses pada tanggal 6 November 2018.
33

TAHUN 2018
beragama yang ada yakni BKSAUA dan kota ini mendapatkan penghargaan
FKUB. Walikota Manado Dr. Ir G.S Vicky sebagai Kota Toleran Tahun 2018.
Lumentut, SH., Msi DEA mengatakan Terciptanya kerukunan antar umat
bahwa kehidupan yang aman dan damai beragama di Kota Manado tidak terlepas
dengan terjaganya keharmonisan dan dari kerjasama antara pemerintah
kerukunan antar umat beragama di dan masyarakat. Masyarakat Manado
Kota Manado merupakan hal yang mengenal budaya terbuka dan toleransi
terpenting dan bukan sekedar mencari dalam kehidupan kesehariannya. Hal
penghargaan atau lain sebagainya.28 ini dapat diamati dari kehidupan sosial
masyarakat Manado dengan komposisi
masyarakat yang berasal dari latar
5. Kerukunan dan Inklusi Sosial belakang agama budaya dan suku yang
berbeda-beda kemudian diikat dalam
Kota Manado merupakan salah ikatan simbolik yaitu Bo- Hu- Sa- Mi
satu kota yang cukup heterogen. (Bolaang Monongodow-Hulotanlo/
Berdasarkan demografi agama yang Gorontalo-Sangir-Minahasa). Ikatan
dianut, komposisi penduduk Kota simbolik ini, dipahami oleh masyarakat
Manado terdiri dari pemeluk agama Manado sebagai ikatan persaudaraan
Islam sejumlah 27.53% jiwa, Katolik yang tidak memperdulikan perbedaan
sejumlah 7.77% jiwa, Protestan bahasa, suku dan budaya bahkan
sejumlah 61.08% jiwa, Hindu sejumlah agama.30
0.48% jiwa, Buddha sejumlah 3.02%
jiwa, dan Konghucu sejumlah 0.10% Toleransi dan saling menghargai antar
jiwa.29 Meskipun mayoritas penduduk umat beragama merupakan kekuatan
Kota Manado beragama Protestan, seluruh warga dan Pemerintah Kota
namun kerukunan antara pemeluk Manado. Salah satu contoh toleransi
agama Protestan dengan agama lain itu adalah saat pelaksanaan shalat
relatif kondusif. Ied, terdapat ormas Kristen yang ikut
menjaga keamanan dan mengatur
Sikap toleran, rukun, terbuka dan lalu-lintas, sehingga tidak menganggu
dinamis telah tumbuh pada masyarakat umat yang sedang beribadah. Hal
Kota Manado, sehingga wajar apabila ini menunjukkan tingginya rasa
persaudaraan dan tindakan saling
membantu antar umat agama yang
28 Dapat dibaca pada laman http://www.sulut
express.com/2017/03/16/walikota-gsvl- merupakan salah satu nilai yang
p r e s e n t a s i k a n - m o d e l - ke r u k u n a n - u m a t-
beragama-kota-manado/ diakses pada tanggal
5 November 2018.
30 Jouke J. Lasuf, (2010), Kerukunan Antar Agama
29 Dapat dibaca pada laman https://id.wikipedia. dan Budaya di Kota Manado (Suatu Studi
org/wiki/Kota_Manado, diakses pada tanggal 5 Keberhasilan Komunikasi Lintas Budaya), Logos
November 2018. Spectrum, 3 (V): 44-61, hlm. 50.
34

TAHUN 2018
diajarkan setiap agama31. tahun 201133.
Secara demografis, Kota Ambon

E. Kota Ambon merupakan salah satu potret kota
1. Sekilas Profil Kota Ambon plural di Indonesia karena di kota ini
terdapat beragam etnis seperti etnis
Kota Ambon atau Amboina atau Alifuru (asli Maluku), Jawa, Bali, BBM
Ambonese adalah kota sekaligus ibu (Buton-Bugis-Makassar), Papua, Melayu,
kota Provinsi Maluku. Kota ini dikenal Minahasa, Minang, Flobamora (suku-
dengan nama Ambon Manise yang suku Flores, Sumba, Alor dan Timor)
berarti Kota Ambon yang indah/manis/ dan tentunya orang-orang keturunan
cantik dan merupakan kota terbesar di asing (komunitas peranakan Tionghoa,
wilayah Kepulauan Maluku. Wilayah komunitas Arab-Ambon,komunitas
ini terbagi atas 5 kecamatan yaitu Spanyol-Ambon, komunitas Portugis-
Nusaniwe, Sirimau, Teluk Ambon, Teluk Ambon dan komunitas Belanda-
Baguala, dan Leitimur Selatan dengan Ambon). Oleh karena itu, demografi
50 kelurahan-desa32. Secara geografis penduduk di kota ini cukup heterogen
Kota Ambon berada pada posisi 3º dan multikultur dalam berbagai aspek
- 4º Lintang Selatan dan 128º - 129º kehidupan.
Bujur Timur yang meliputi wilayah
Dalam Indeks Kota Toleran tahun 2018,
disepanjang pesisir dalam Teluk Ambon
Kota Ambon menduduki peringkat
dan pesisir luar Jazirah Leitimur dengan
kelima teratas dari 94 kota di Indonesia.
total panjang garis pantai 102,7 Km.
Indeks tersebut menempatkan Kota
Sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 13
Ambon sebagai satu kota dari sepuluh
Tahun 1979 luas wilayah Kota Ambon
kota dengan peringkat teratas yang
adalah 377 km2 dan berdasarkan hasil
memiliki indeks toleransi tertinggi.
survey tata guna tanah tahun 1980 luas
Penilaian tersebut didasarkan atas
wilayah daratan Kota Ambon tercatat
beberapa indikator yang dideskripsikan
seluas 359,45 Km2 dengan jumlah
dalam narasi di bawah ini.
penduduk sejumlah 387.475 jiwa pada

Ambon
31 Dapat dibaca pada laman https://ramadhan.
antaranews.com/berita/637285/toleransi-
kekuatan-warga-manado diakses pada tanggal
Secara umum sebagian besar peraturan
5 November 2018. perundang-undangan yang disusun
32 Diunggah oleh Pemerintah Provinsi Maluku
pada laman http://www.malukuprov.go.id/ 33 Dapat dibaca pada laman http://peta-ambon.
index.php/2016-10-06-01-23-21/2016-10-12- blogspot.com/2013/01/gambaran-umum-
00-34-02 diakses pada tanggal 5 November wilayah-kota-ambon.html diakses pada tanggal
2018. 5 November 2018.
35

TAHUN 2018
oleh Pemerintah Kota Ambon bertujuan menggunakan rumah tinggal sebagai

untuk menciptakan kondisi masyarakat tempat ibadah, dan aturan bagi
yang kondusif dan harmonis. Hal ini tempat hiburan atau tempat makan
ditandai dengan kehidupan masyarakat pada saat bulan puasa untuk menjaga
yang selaras, serasi, seimbang, dan kondusivitas lingkungan masyarakat.34
hidup rukun berdampingan sesuai Hal ini menunjukkan bahwa Pemerintah
dengan visi Pemerintah Kota Ambon Provinsi Maluku dan Pemerintah Kota
dalam Rencana Pembangunan Jangka Ambon memiliki komitmen untuk
Menengah Daerah Kota Ambon Tahun menjaga toleransi guna mewujudkan
2017-2022 yaitu Ambon yang harmonis, kerukunan beragama sebagai salah
sejahtera, dan religius. Dari visi tersebut, satu hal yang penting dan strategis.
salah satu langkah yang dilakukan
adalah meningkatkan spiritualitas
dan memperkuat harmonisasi sosial. 3. Dinamika Toleransi Masyarakat Kota
Langkah tersebut didukung dengan Ambon
tindakan pemerintah dalam bentuk
ketiadaan peraturan yang bersifat Secara umum keberadaan sekelompok
diskriminatif di Kota Ambon. Hal ini orang yang kerap memonopoli
menunjukkan bahwa pemerintah kebenaran, memaksakan kehendak,
memiliki komitmen dan konsistensi mendiskriminasi minoritas, dan bahkan
yang kuat dalam meminimalisir mempersulit pendirian tempat ibadah
konflik untuk mewujudkan keadaan di Kota Ambon relatif tidak ada.
masyarakat yang harmonis dengan Kondisi sosial budaya masyarakat yang
mengedepankan prinsip kitorang heterogen cukup kondusif meski secara
samua basudara sebagai budaya demografis kehidupan beragama di
daerah setempat. Kota Ambon didominasi oleh dua
agama dengan jumlah penganut
Selain termuat dalam perencanaan yang paling banyak yaitu Islam dan
pembangungan kota, visi toleransi Kristen. Namun demikian, hampir
dan kerukunan beragama juga tidak pernah muncul pemberitaan
didukung adanya Peraturan Daerah dimedia massa yang menunjukkan
Provinsi Maluku Nomor 17 Tahun adanya konflik agama, suku, ras, etnis,
2014 tentang Ketertiban Umum pada dan keberadaan kelompok intoleran,
bab XIII pasal 39 ayat 1 dan 2. Pasal bahkan marginalisasi minoritas pasca
tersebut mengatur tertib kerukunan konflik.
beragama yang terdiri atas larangan
menghina, menghalangi, merusak Dinamika toleransi masyarakat Kota
sarana keagamaan, mengajarkan aliran
sesat, melakukan kegiatan keagamaan
34 Peraturan Daerah Provinsi Maluku Nomor 17
yang menimbulkan keresahan,
Tahun 2014 tentang Ketertiban Umum.
36

TAHUN 2018
Ambon tidak terlepas dari faktor historis Filosofi kitorang samua basudara (kita
dimana pada tahun 1999 pernah terjadi semua adalah bersaudara) menjadi
konflik etnis dan konflik agama yang filosofi masyarakat Kota Ambon yang
luar biasa dan menimbulkan banyak merujuk pada konstruksi pemahaman
korban. Pada awalnya target kekerasan bahwa meskipun masyarakat Maluku
konflik adalah pendatang Muslim dari terfragmentasi dalam dua komunitas
Bugis, Buton, dan Makassar. Kemudian yaitu komunitas salam (Islam) dan
konflik diperparah oleh desas-desus serani (Nasrani), namun mereka
sekitar simbol keagamaan seperti tetap memiliki satu darah keturunan
serangan terhadap masjid dan gereja. yang sama sebagai keturunan orang
Terlebih saat PDIP memenangkan Maluku.36 Hal ini menjadi prinsip yang
pemilihan di Ambon tahun 1999, melandasi terciptanya toleransi dan
kekerasan meledak karena kemenangan interaksi masyarakat yang damai, rukun,
PDIP diartikan sebagai kemenangan dan harmonis.
“kristen”, hal ini membuat masyarakat
bergerak mempertahankan agamanya
dan melakukan kekerasan terhadap 4. Keberpihakan Pemerintah Kota Ambon
siapapun yang berbeda agama bahkan
aparat keamanan turut terbagi dalam Kehidupan Kota Ambon yang harmonis,
garis agama.35 damai, dan rukun adalah suatu kondisi
yang tercipta atas kerjasama dan
Pasca konflik yang terjadi lebih dari komitmen seluruh masyarakat, aparat
satu dekade tersebut, kini masyarakat keamanan, kelompok masyarakat sipil,
Maluku termasuk masyarakat Kota dan stakeholder terkait. Tidak hanya
Ambon telah mengalami nuansa itu, pemerintah kota juga memiliki
perdamaian dan kerukunan dalam peran dalam mewujudkan kerukunan
kehidupan sehari-hari. Mereka tidak melalui keberpihakannya sebagai
terintimidasi lagi pola penyerangan penyusun kebijakan dan organisasi
kelompok tertentu karena terdapat yang berwenang menjalankan
filosofi bahwa semua adalah saudara. pemerintahan. Keberpihakan tersebut
Pergaulan pun telah terbuka lebar dapat dilihat dari perencanaan
baik antara komunitas Salam (Islam), pembangunan Kota Ambon yang
Sarani (Kristen), maupun kelompok
BBM (Bugis, Buton, dan Makassar) 36 Filosofi katong basudara berfungsi secara dua
yang dulunya tersekat-sekat oleh pola arah yakni menjembatani adanya segregasi
baik antara komunitas Salam (Islam) maupun
grouping berdasar agama dan etnisitas.
komunitas Sarani (Kristen) dan membangun
konsensus perdamaian berdasarkan nilai-nilai
sosio keagamaan. (Lihat Wasisto Raharjo Jati,
35 Debora Sanur Lindawaty, 2011, “Konflik Ambon: 2013, “Kearifan Lokal sebagai Resolusi Konflik
Kajian terhadap Beberapa Akar Permasalahan Keagamaan”, Walisongo, 21 (2): 393-416, hlm.
dan Solusinya”, Politica, 2 (2): 271-297, hlm. 293. 410-412.
37

TAHUN 2018
mengatur dan mengadopsi secara Secara demografis, terdapat lima

ekspilisit nilai toleransi, kerukunan, agama yang dianut oleh masyarakat
dan kebhinnekaan sebagai salah satu Kota Ambon yaitu Islam sejumlah
tujuan yang ingin dicapai. 195.717 jiwa, Katolik sejumlah 22.123
jiwa, Protestan sejumlah 173.075 jiwa,
Keberpihakan negara juga dapat Hindu sejumlah 348 jiwa, dan Buddha
ditinjau dari peran Pemerintah Kota sejumlah 224 jiwa. Data tersebut
Ambon untuk mewujudkan kondisi memperlihatkan bahwa demografi
masyarakat yang harmonis melalui agama di Kota Ambon cukup heterogen
penghargaan kearifan lokal. Hal ini yang terdiri dari dua agama dengan
dapat diidentifikasi dari tindakan jumlah penganut paling banyak yaitu
pemerintah dalam merespon kondisi Islam dan Protestan. Sementara Hindu
sosial kemasyarakatan dan dinamika dan Buddha adalah agama dengan
nasional yang mengganggu ketertiban jumlah pemeluk yang cukup sedikit.37
seperti gangguan terorisme berupa
aksi bom. Atas kejadian tersebut, Meski demografi agamanya cukup
Wali Kota Ambon menerbitkan surat heterogen, namun interaksi antar
edaran Walikota Ambon Nomor pemeluk agama di kota ini dapat
300/08/SE/2018 tentang penanganan terlaksana dengan rukun dan harmonis.
keamanan,kententraman dan ketertiban Ambon menjadi bagian dari 10 kota
masyarakat (Kantramtibmas) dalam di Indonesia yang mendapatkan
wilayah Kota Ambon kepada seluruh predikat sebagai kota dengan indeks
penyelenggara pemerintahan secara toleransi tertinggi di Indonesia.
berjenjang dari tingkat kecamatan, Toleransi masyarakat Ambon patut
kelurahan, desa dan negeri serta dijadikan teladan tata kehidupan
seluruh masyarakat Kota Ambon. Salah masyarakat yang selaras dan seimbang
satu substansi surat edaran tersebut baik dalam kehidupan beragama dan
adalah pemerintah kota menghimbau bermasyarakat. Ambon menjadi kota
kepada seluruh masyarakat untuk yang ramah, santun, beradab, toleran,
meningkatkan toleransi dan tali dan menjunjung tinggi nilai-nilai luhur
silaturahmi serta menjaga kerukunan Pancasila diantara masyarakat yang
antar umat beragama, sekaligus beragam.
hubungan antar orang basudara dengan
mengedepankan nilai-nilai kearifan Keadaan tersebut didukung oleh
lokal yang tumbuh dan berkembang di nilai-nilai kearifan lokal yang
tengah masyarakat. dipelihara dan dijadikan prinsip dalam
37 Badan Pusat Statistik Kota Ambon, 2018, Kota

5. Kerukunan dan Inklusi Sosial Ambon dalam angka (Ambon municipality in
figures) 2018, Ambon: Badan Pusat Statistik Kota
Ambon, hlm. 147.
38

TAHUN 2018
kehidupan bermasyarakat dan jalannya (sumber: Sensus Penduduk 2010) dan

pemerintahan. Selain itu, kearifan lokal kota terpadat kesepuluh di Indonesia
juga menjadi sarana resolusi konflik dengan kepadatan 11.000 jiwa/km2.
yang dapat mempersatukan orang Oleh karena itu, kota yang dijuluki
Ambon sebagai satu saudara yang sebagai kota patriot dan kota pejuang
sama. Kondisi ini secara sosiologis ini berkembang menjadi tempat tinggal
turut membentuk situasi kehidupan kaum urban yang mencari nafkah di
masyarakat Kota Ambon yang kondusif pusat kota dan sentra industri salah
dan harmonis. satu sumber kegiatan untuk mencari
nafkah39.
F. Kota Bekasi Dalam Indeks Kota Toleran tahun 2018,

Kota Bekasi menduduki peringkat
1. Sekilas Profil Kota Bekasi
keenam teratas dari 94 kota di Indonesia.
Indeks tersebut menempatkan Kota
Kota Bekasi adalah salah satu kota
Bekasi sebagai satu kota dari sepuluh
di Provinsi Jawa Barat yang memiliki
kota dengan peringkat teratas yang
luas wilayah sekitar 210,49 km2
memiliki indeks toleransi tertinggi.
dengan letak geografis 106o48’28’’ –
Penilaian tersebut didasarkan atas
107o27’29’’ bujur timur dan 6o10’6’’ –
beberapa indikator yang dideskripsikan
6o30’6’’ lintang selatan. Kota ini terdiri
dalam narasi di bawah ini.
atas 12 kecamatan yaitu Kecamatan
Pondok Gede, Jati Sampurna, Jati Asih,
Bantar Gebang, Bekasi Timur, Rawa 2. Potret Kebijakan Pemerintah Kota
Lumbu, Bekasi Selatan, Bekasi Barat, Bekasi
Medan Satria, Bekasi Utara, Mustika
Jaya, dan Pondok Melati38. Nama Bekasi Menanggapi situasi dan kondisi
berasal dari kata bagasasi yang berarti Kota Bekasi yang disebut sebagai
candrabaga yaitu nama sungai yang kota intoleran, Wali Kota Bekasi
melewati kota ini dan nama tersebut mengeluarkan beberapa kebijakan
tertulis dalam Prasasti Tugu era yang menjunjung tinggi nilai tolerasi
Kerajaan Tarumanegara. Kota Bekasi dan menjamin kebebasan beragama
merupakan bagian dari megapolitan dan berkeyakinan di Kota Bekasi. Guna
“JABODETABEK” yang menjadi kota menjamin kebebasan hak beragama
dengan jumlah penduduk terbanyak atau berkeyakinan, maka Pemerintah
kelima di Indonesia yaitu 2.334.871 jiwa Kota Bekasi secara konsisten
38 Diunggah oleh Pemerintah Kota Bekasi pada 39 Yana Bunga Driwinata, 2016, “Profil Kota Bekasi”,
laman https://www.bekasikota.go.id/pages/ dapat dibaca pada laman http://bungadrw.
kondisi-geografis-wilayah-kota-bekasi dan blogspot.com/2016/03/profil-kota-bekasi.html
diakses pada tanggal 5 November 2018. diakses pada tanggal 5 November 2018.
39

TAHUN 2018
menerbitkan izin mendirikan gereja ibadah. Sementara cara penyelesaian

yang pada saat itu mendapat banyak masalah menggunakan cara mediasi
penolakan dari masyarakat. Pemerintah untuk menghentikan konflik yang
juga memberikan jaminan tidak akan berlangsung dan melakukan akomodasi
mencabutnya meski mendapat banyak bagi pihak-pihak yang sedang bertikai.41
tekanan. Selain itu, Pemerintah Kota Selain itu, Pemerintah Kota Bekasi
Bekasi secara tegas dan berani mencari juga menerbitkan Keputusan Wali Kota
solusi untuk menghadapi sikap Bekasi Nomor 450/Kep.470-Kessos/
intoleran yang diperlihatkan kelompok IX/2016 tentang Pembentukan Majelis
masyarakat tertentu.40 Umat Beragama Tingkat Kecamatan
dan Kelurahan di Kota Bekasi.
Pada dasarnya konflik yang muncul
pada masyarakat Kota Bekasi
dilatarbelakangi oleh sulitnya 3. Dinamika Toleransi Masyarakat Kota
langkah masyarakat non muslim Bekasi
untuk mendirikan bangunan sebagai
tempat peribadatannya. Untuk itu Pada tahun 2015, Kota Bekasi
Pemerintah Kota Bekasi menerapkan merupakan salah satu wilayah di
dua strategi dalam manajemen dan Provinsi Jawa Barat dengan tingkat
resolusi konflik antar umat beragama intoleransi yang cukup tinggi. Intoleran
dengan cara pencegahan dan disematkan kepada Kota Bekasi
penyelesaian. Pencegahan dilakukan atas pertimbangan 12 kebijakan
dengan mendirikan Forum Kerukunan pemerintah setempat yang dianggap
Umat Beragama sebagai lembaga Komnas HAM melunturkan semangat
yang membantu pemerintah untuk toleransi pada kurun waktu 2015
menciptakan kerukunan antar umat dan 2016. Selain itu, pemerintah kota
beragama di masyarakat. juga menghadapi banyak penolakan
dari kelompok intoleran terkait upaya
Hal yang lain adalah optimalisasi menjamin kebebasan beragama dan
Peraturan Bersama Menteri No 9 dan mengeluarkan surat izin mendirikan
8 Tahun 2006 sebagai penyelesaian gereja. Sebagai contoh aksi massa yang
persoalan pembangunan rumah ibadah melakukan penolakan pembangunan
dan optimalisasi Perwal Nomor 47
tahun 2013 dalam menjawab banyak
bangunan ilegal yang dijadikan rumah 41 Yanuar Fazriyanto, 2017, “Strategi Pemerintah
Kota Bekasi dalam Manajemen dan Resolusi
Konflik Antar Umat Beragama di Masyarakat Kota
40 Andi Firdaus, 2017, “Kota Bekasi Resmi Melepas Bekasi (Studi Kasus Konflik Pembangunan Rumah
Label Intoleran”, dapat dibaca pada laman https:// Ibadah)”, Sarjana thesis, Universitas Brawijaya,
megapolitan.antaranews.com/berita/27945/ dapat dibaca pada laman http://repository.ub.ac.
kota-bekasi-resmi-melepas-label-intoleran id/521/ dan diakses pada tanggal 6 November
diakses pada tanggal 5 November 2018. 2018.
40

TAHUN 2018
Gereja Santa Clara di Bekasi Utara karena itu, sejumlah tokoh masyarakat
karena Bekasi Utara dihuni mayoritas dan tokoh agama seperti MUI Kota
umat Muslim, sehingga rencana Bekasi, PCNU Kota Bekasi, Pimpinan
pembangunan gereja terbesar se-Asia Muhammadiyah Kota Bekasi, Pimpinan
tersebut dianggap melukai perasaan Persis Kota Bekasi, Ketua Parisada
umat Islam.42 Atas berbagai peristiwa Hindu Kota Bekasi, Perwakilan Umat
intoleran tersebut, Kota Bekasi Budha Kota Bekasi, Perwakilan Umat
mendapat label kota intoleran. Kristen Kota Bekasi dan Perwakilan
Katolik Kota Bekasi, Walikota Bekasi
Menanggapi berbagai kejadian tersebut dan unsur Muspida Kota Bekasi
Pemerintah Kota Bekasi menggagas bersama-sama mendeklarasikan diri
beberapa regulasi dan kebijakan untuk menjaga toleransi untuk mewujudkan
menciptakan kondisi masyarakat yang kerukunan antar umat beragama dan
lebih kondusif dan harmonis. Selang mencegah terulangnya konflik di masa
beberapa tahun, atas konsistensi dan yang akan datang untuk menciptakan
komitmennya pada tahun 2017 kota Kota Bekasi yang kondusif.44
ini memperoleh penghargaan toleransi
beragama dari Komnas HAM. Hal ini
tidak terlepas dari peran serta dan 4. Keberpihakan Pemerintah Kota Bekasi
komitmen seluruh lapisan masyarakat,
pemerintah, dan dukungan organisasi Komitmen dan tanggung jawab
masyarakat atau organisasi keagamaan Pemerintah Kota Bekasi untuk
yang terkait. mewujudkan kedamaian,kerukunan,dan
toleransi antar umat beragama dapat
Selain itu, pemerintah juga aktif diidentifikasi dari beberapa pernyataan
menjalin komunikasi dengan pemuka dan tindakan yang dilakukannya.
agama dari berbagai agama, seperti Wali Kota Bekasi mengatakan sejak
pusat HKBP di Tarutung, Keuskupan tahun 2009 pemerintah telah melihat
Pantekosta Indonesia Barat, Gereja tingginya intoleransi dan mengatasinya
Sinode, pura, dan kelenteng.43 Oleh melalui deklarasi antar umat agar
muncul persepsi dan pemahaman yang
42 Mikael Niman, 2017, “Ini Alasan Massa Tolak sama tentang toleransi. Kemudian pada
Pembangunan Gereja Santa Clara”, dapat dibaca bulan April tahun 2016 terbentuklah
pada laman http://www.beritasatu.com/hukum-
Majelis Kerukunan Umat Beragama
kriminalitas/421380-ini-alasan-massa-tolak-
pembangunan-gereja-santa-clara.html diakses
pada tanggal 5 November 2018. diakses pada tanggal 6 November 2018.
43 Adi Warsono, 2017, “Kota Bekasi Raih Penghargaan 44 Saban, 2015, “Tokoh Agama di Bekasi Bertekad
Toleransi Beragama dari Komnas HAM”, dapat Tegakkan Toleransi”, dapat dibaca pada laman
dibaca pada laman https://metro.tempo.co/ http://poskotanews.com/2015/07/28/tokoh-
read/856943/kota-bekasi-raih-penghargaan- agama-di-bekasi-bertekad-tegakkan-toleransi/
toleransi-beragama-dari-komnas-ham dan dan diakses pada tanggal 6 November 2018.
41

TAHUN 2018
di tingkat kecamatan dan kelurahan Hal ini menunjukkan Pemerintah

sebagai perpanjangan tangan Forum Kota Bekasi memiliki komitmen, sikap,
Kerukunan Umat Beragama yang dan tindakan nyata yang tegas dalam
bertugas mengurus persoalan umat membangun kerukunan bagi semua
berkenaan dengan perizinan rumah pihak.
ibadah.45
Selain itu, keberpihakan pemerintah 5. Kerukunan dan Inklusi Sosial

kota tampak dari pernyataan wali
kota saat menegaskan komitmennya Komposisi penduduk menurut
untuk memastikan seluruh warga agama adalah salah satu hal yang
Kota Bekasi agar mendapatkan hak dapat mempengaruhi interaksi antar
kebebasan beragama dan berkeyakinan. umat beragama di Kota Bekasi. Data
Menurutnya, Kota Bekasi memiliki Badan Pusat Statistik Kota Bekasi47
daya tarik karena masyarakat memiliki menunjukkan terdapat enam agama
latar belakang yang berbeda, sehingga dan satu keyakinan selain agama
keberagaman tersebut harus selalu yang dianut masyarakat Kota Bekasi.
dijaga sebagai salah satu aset dalam Komposisi tersebut adalah Islam
pembangunan. sejumlah 2.141.407 jiwa, Katolik
sejumlah 71.770 jiwa, Protestan
Sementara tindakan nyata dapat dilihat sejumlah 195.985 jiwa, Hindu sejumlah
dari ketegasan dan keberanian Wali 27.952 jiwa, Buddha sejumlah 22.492
Kota Bekasi dalam menghadapi sikap jiwa, dan Konghucu sejumlah 201 jiwa.
intoleran sebagian masyarakat yang Sementara itu, di luar agama terdapat
menolak pembangunan empat gereja 1586 jiwa penduduk yang menganut
sekaligus menuntut pencabutan IMB agama lokal atau kepercayaan. Data
empat gereja tersebut. Wali Kota Bekasi tersebut memperlihatkan bahwa
mengatakan Bekasi harus menjadi demografi agama di Kota Bekasi cukup
kota yang toleran dan damai, sehingga heterogen. Meskipun Islam merupakan
pemikiran masyarakat soal mayoritas agama yang paling banyak dianut oleh
dan minoritas harus dihilangkan.46 masyarakat, namun pemeluk agama
non Islam juga cukup banyak terutama
45 Isyana Artharini, 2017, “Cara Bekasi dan agama Protestan dan agama Katolik.
Purwakarta Menjamin Kebebasan Beragama”,
Sementara penganut agama Hindu dan
dapat dibaca pada laman https://www.bbc.com/
indonesia/indonesia-39290268 dan diakses
pada tanggal 6 November 2018.
46 Alsadad Rudi, 2017, “Keteguhan Wali Kota Bekasi
Pertahankan Gereja Santa Clara”, dapat dibaca 47 Dapat dibaca pada laman https://bekasikota.
pada laman https://megapolitan.kompas.com/ bps.go.id/statictable/2016/12/20/43/jumlah-
read/2017/03/25/08254701/keteguhan.wali. penduduk-menurut-agama-----------.html dan
kota.bekasi.pertahankan.gereja.santa.clara dan diakses pada tanggal 6 November 2018.
42

TAHUN 2018
Buddha jumlahnya relatif seimbang. Secara geografis, Kota Kupang terletak

pada 10°36’14”-10°39’58” LS dan
Selain keberagaman agama,kedatangan 123°32’23”–123°37’01”BT. Luas
warga dari berbagai daerah untuk wilayah Kota Kupang adalah 180,27
mencari pekerjaan atau menetap dan Km2 dengan jumlah penduduknya
bekerja turut berpengaruh terhadap sekitar 450.360 jiwa (2014). Daerah
heterogenitas penduduk.. Meski ini terbagi menjadi 6 kecamatan dan
sesekali terjadi konflik, hal tersebut 51 kelurahan. Batas wilayah utara
dapat diredam dengan pendekatan berbatasan dengan Teluk Kupang, timur
kultural hingga tak berujung aksi berbatasan dengan Kabupaten Kupang,
anarki. Pendekatan kultural adalah barat berbatasan dengan Selat Semau
langkah penyelesaian konflik yang jauh dan Kabupaten Kupang, sedangkan
lebih efektif berdasarkan karakteristik selatan berbatasan dengan Kabupaten
masyarakat Bekasi yang terbuka, mudah Kupang.49
menerima, dan juga memaafkan.48 Oleh
karena itu, seluruh masyarakat dapat Kota Kupang adalah kota yang multi
hidup berdampingan secara harmonis etnis dari suku Timor, Rote, Sabu, Flores,
dan rukun. Alor, Lembata, Tionghoa, sebagian
kecil suku pendatang dari Ambon dan
beberapa suku bangsa lainnya seperti
G. Kota Kupang Bugis, Jawa dan Bali. Terlepas dari
1. Sekilas Profil Kota Kupang keragaman suku bangsanya, penduduk
Kota Kupang akan menyebut diri
Kota Kupang adalah ibu kota Provinsi mereka sebagai “Beta Orang Kupang”.
Nusa Tenggara Timur. Kota ini Kerukunan antar umat beragama
merupakan kota terbesar di Pulau Timor terjalin dengan baik. Hal tersebut
yang terletak di pesisir Teluk Kupang, dibuktikan dengan penghargaan yang
bagian barat laut Pulau Timor. Kota diperoleh dari Komnas HAM kepada
Kupang dipenuhi berbagai suku bangsa. Kota Kupang sebagai Kota HAM tahun
Suku yang signifikan jumlahnya adalah 2016. Selain itu, Kota Kupang juga
suku Timor, Rote, Sabu, Tionghoa, Flores meraih predikat Rencana Aksi Nasional
dan sebagian kecil pendatang dari (RAN) Hak Azasi Manusia (HAM) Tahun
Bugis dan Jawa. 201850. Dalam Indeks Kota Toleran
49 Dapat dibaca pada laman https://id.wikipedia.

48 Riesty Yusnilaningsih, 2015, “Jaga Kerukunan,
org/wiki/Kota_Kupang diakses pada tanggal 5
Sumbangsih Warga untuk Pembangunan Kota
November 2018.
Bekasi”, dapat dibaca pada laman http:// www.
pikiran-rakyat.com/jawa-barat/ 2015/ 02/ 28/ 50 Leonard Ritan, 2018, “Tujuh Kabupaten Raih
317998/ jaga-kerukunan-sumbangsih- warga- Predikat Peduli RAN HAM” dapat dibaca
untuk-pembangunan-kota-bekasi dan diakses pada laman http://www.florespos.co/tujuh-
pada tanggal 6 November 2018. kabupaten-raih-predikat-peduli-ran-ham/
43

TAHUN 2018
SETARA Institute Tahun 2018, Kota baik, terhadap kelompok-kelompok

Kupang merupakan salah satu kota agama minoritas. Sejauh informasi
dengan skor toleransi tertinggi yang yang digali selama penelitian ini tidak
mendapat peringkat ketujuh teratas ada peraturan daerah atau kebijakan
dari 94 kota di Indonesia. Terdapat publik yang bersifat diskriminatif
empat indikator penilaian yang terhadap kelompok minoritas.
dideskripsikan dalam narasi berikut ini.
3. Dinamika Toleransi Masyarakat Kota

2. Potret Kebijakan Pemerintah Kota Kupang
Kupang
Toleransi umat beragama di Kupang
Salah satu wujud komitmen Pemerintah tidak hanya berupa sikap saling
Kota Kupang dalam menjaga kerukunan menghormati, namun juga dalam
antar umat beragama dapat terlihat dari bentuk kegiatan kemasyarakatan
Misi Kota Kupang yaitu Membangun yang dilakukan secara bersama-sama.
Kota Kupang sebagai rumah besar Selama puluhan tahun umat Kristen
persaudaraan dan kerukunan lintas dan Islam di wilayah ini dapat hidup
SARA (KUPANG RUKUN DAN AMAN). berdampingan secara rukun. Hal
Selain itu, Pemerintah Kota Kupang juga tersebut terlihat dari adanya sikap
menjadikan kerukunan sebagai salah berbagi diantara umat beragama. Lahan
satu program prioritas pemerintah. parkir yang terbatas membuat jemaat
Hal ini bertujuan untuk meningkatkan gereja menggunakan halaman masjid
toleransi dan kerukunan suku, agama, untuk memarkir mobil mereka selama
ras dan antar golongan.51 beribadah di hari Minggu. Begitu pula
sebaliknya pemuda gereja juga sering
Perkembangan dan kemajuan dibidang membantu dan menyediakan lahan
sosial dan ekonomi, didukung dengan parkir bagi umat Muslim yang akan
penanganan HAM dalam menciptakan shalat Jumat di Masjid Al-Mutaqqin. Dua
kesejahteraan bagi masyarakat. Untuk tempat ibadah yang berdampingan ini
itu, pemerintah dituntut memiliki menunjukkan toleransi tetap terjaga.52
komitmen dalam menegakan HAM bagi
masyarakat yang diimplementasikan Terdapat beberapa hal yang patut
melalui program dan kegiatan yang dicatat sebagai basis kultur toleransi
responsif HAM. Toleransi di Kupang juga di Kupang yaitu banyaknya memori
ditunjukkan oleh perlakuan yang cukup damai dalam relasi antara agama
52 Dapat dibaca pada laman https://www.bbc.com/

indonesia/berita_indonesia/2016/06/160627_
51 Dapat dibaca pada laman http://v8.kupangkota. majalah_gereja_masjid_kupang diakses pada
go.id/ diakses pada tanggal 6 November 2018. tanggal 7 Oktober 2018.
44

TAHUN 2018
dan etnik, semangat yang kuat untuk agama, suku, ras yang berbeda, namun
tidak mengulang pengalaman pahit hubungan antara anggota Paguyuban
tragedi 1998, praktik kawin mawin Kontak Kerukunan Sosial Keluarga
dan kekerabatan lintas agama atau Jawa dengan masyarakat Kota Kupang
etnik yang mencairkan perbedaan tetap berjalan baik.54
agama, pelembagaan kultur atau nilai
damai dalam kegiatan-kegiatan publik
penting seperti perayaan Paskah dan 4. Keberpihakan Pemerintah Kota
kegiatan MTQ, elit-elit agama dan Kupang
kultural sangat terkoneksi satu dan
berperan sebagai critical mass of peace- Seruan untuk menjaga toleransi dan
enhancing leadership.53 kerukunan antar umat beragama terus
digaungkan oleh Walikota Kupang.
Selain kerukunan antar umat beragama, Salah satunya diwujudkan ketika Hari
kerukunan antar suku di Kota Kupang Raya Idul Adha, Walikota Kupang, Jefri
juga relatif kondusif. Hal ini terlihat Riwu Kore turut berpartisipasi dalam
dari adanya Paguyuban Kontak perayaan Hari Raya Idul Adha bagi umat
Kerukunan Sosial Keluarga Jawa Muslim di Kota Kupang. Dalam kegiatan
(K2S) di Kota Kupang yang dibentuk tersebut walikota menyerahkan bantuan
sejak 1997 dengan penggagasnya hewan kurban yang dimulai dari Masjid
beberapa sesepuh Jawa di Kupang. Al-Ijtihad yang terletak di RT 12, RW 04
Uniknya selain melaksanakan kegiatan Kelurahan Nunbaun Sabu.55
sosial kemasyarakatan dan santunan
untuk warga Jawa, paguyuban ini juga Selain itu, dalam setiap acara Walikota
menerima anggota dari daerah lain dan Kupang selalu berpesan untuk senantiasa
semua lintas agama. Salah satu bentuk menjaga tali persaudaraan yang selama
perhatian kepada Kota Kupang, K2S ini telah terjalin dan terjaga dengan baik
telah melakukan beberapa kegiatan antar umat beragama. Wali Kota Kupang
bhakti sosial seperti memperbaiki juga berharap semua warga Kupang
fasilitas permainan anak-anak dan tetap menanamkan rasa persaudaraan
pembangunan lopo di area taman dan toleransi antar umat beragama
nostalgia, melakukan kegiatan donor
darah, serta kegiatan sosial yang lain. 54 Amar Ola Keda, 2016, “Kerukunan Keluarga Jawa
di Kupang Anggotanya dari Semua Agama”, dapat
Hal ini menunjukkan meski terdiri dari
dibaca pada laman http://balinewsnetwork.
com/2016/12/03/kerukunan-keluarga-jawa-
di-kupang-anggotanya-dari-semua-agama/
53 Achmad Muchaddam Fahham, 2017, Executive
Summary Laporan Hasil Penelitian Toleransi
Beragama dalam Masyarakat Multiagama Studi 55 Dapat dibaca pada laman https://www.ntt-news.
di Kota Kupang Provinsi NTT dan Kota Denpasar com/2018/08/22/idul-adha-walikota-kupang-
Provinsi Bali, Jakarta: Pusat penelitian Badan berpesan-tetap-jaga-persaudaraan-antar-umat/
Keahlian DPR RI diakses pada tanggal 6 November 2018.
45

TAHUN 2018
sebab Kota Kupang adalah tempat Kepala Kantor Kementerian Agama

berdiam berbagai suku dan agama. Kota Kupang juga selalu mengajak
Wakil Wali Kota Kupang, Hermanus Man, masyarakat untuk menjaga kerukunan
mengajak seluruh masyarakat untuk terus antar umat beragama di Kota Kupang.58
meningkatkan toleransi dan kerukunan Dengan demikian, peran Pemerintah
beragama di Kota Kupang. Ajakan Kota Kupang cukup signifikan dalam
tersebut disampaikan Hermanus memberi ruang bagi setiap agama
dalam pertemuan dengan para tokoh untuk mengekspresikan ajarannya di
masyarakat dan tokoh agama yang ruang publik.
tergabung dalam Forum Kerukunan
Umat Beragama (FKUB).56
Komitmen dalam memberikan jaminan
atas hak-hak dasar masyarakat Kota Kupang merupakan salah satu
mendapat apresiasi dari presiden kota yang relatif cukup homogen
sebagai daerah peduli HAM. Wali Kota berdasarkan demografi agamanya.
Kupang, Jefri Riwu Kore menerima Terdapat lima agama dan satu
penghargaan peduli HAM pada tahun keyakinan lainnya yang dianut
2017. Penghargaan ini diberikan dalam oleh masyarakat Kota Kupang yaitu
rangka Hari HAM Sedunia ke-69. Tahun Islam sejumlah 10.09% jiwa, Katolik
2018, Pemerintah Kota Kupang kembali sejumlah 17.05% jiwa, Protestan
mendapat penghargaan sebagai Kota sejumlah 71.32% jiwa, Hindu sejumlah
Kerukunan Hidup Antar Umat Beragama 1.53% jiwa, Buddha sejumlah 0.01%
dari Komisi Nasional Hak Asasi jiwa, dan keyakinan lainnya sejumlah
Manusia (Komnas HAM).57 Pencapaian 0.52% jiwa. Dari jumlah tersebut dapat
yang diraih Kota Kupang tidak terlepas diidentifikasi bahwa demografi agama
dari tiga indikator kerukunan yang di Kota Kupang cukup homogen.
dipegang oleh pemerintah yaitu
toleransi, kesetaraan, dan kerja sama. Agama Protestan merupakan agama
yang paling banyak dianut oleh
masyarakat Kota Kupang. Sementara
56 Dilaksanakan di Kota Kupang di aula Sasando,
lantai 3 Kantor Wali Kota Kupang, Kamis itu, di kota ini tidak terdapat pemeluk
(9/8/18). Dapat dibaca pada laman http:// agama Konghucu, namun terdapat
www.sergap.id/wakil-wali-kota-kupang- masyarakat yang menganut keyakinan
ajak-masyarakat-tingkatkan-toleransi-dan-
kerukunan-beragama/ diakses pada tanggal 6
November 2018.
58 Gerald Wassa, 2018, Kakankemenag Kota
57 Dapat dibaca pada laman https://kupangkota. Kupang: Ada Tiga Indikator Kerukunan,
go.id/v5/index.php/berita/394-kota-kupang- diakses pada laman https://ntt.kemenag.go.id/
sebagai-kota-kerukunan-hidup-antar-umat- berita/507552/kakankemenag-kota-kupang-
beragama diakses pada tanggal 6 November -ada-tiga-indikator-kerukunan diakses pada
2018. tanggal 6 November 2018.
46

TAHUN 2018
di luar agama dan dikelompokkan cenderung padat dan bahkan pada

pada kategori lainnya. Oleh karena itu, kondisi asli tidak memiliki batas yang
demografi agama di Kota Kupang dapat jelas antara satu rumah dengan yang
dikatakan cukup homogen.59 Meskipun lain. Pola pengelompokan berdasar
mayoritas penduduk Kota Kupang ikatan kekeluargaan dan kekerabatan
menganut agama Protestan, namun tampak jelas dalam permukiman.
Kota Kupang relatif kondusif. Selain Tomohon terletak di ketinggian 700
itu, hubungan antar umat beragama hingga 1.000 meter dari permukaan
juga terlihat harmonis. Hubungan laut. Hawanya sejuk, berbukit-bukit,
antar umat beragama khususnya pasca dan berlembah. Tanahnya gembur dan
peristiwa November 1998 dan kasus sangat cocok ditanami sayur mayur
pendirian masjid di Batu Plat beberapa dan tanaman hias. Saat memasuki Kota
tahun yang lalu mengakibatkan tidak Tomohon, bunga warna warni tampak
lagi timbul konflik antar umat beragama ditanam di halaman rumah penduduk.
baik yang disebabkan oleh persoalan Hal ini dikarenakan sebagian besar
non agama maupun persoalan agama. masyarakat Tomohon berprofesi
sebagai pedagang tanaman hias. Oleh
karena itu, tidak mengherankan apabila
H. Kota Tomohon Tomohon diberi julukan kota bunga.
1. Sekilas Profil Kota Tomohon Pada Indeks Kota Toleran Tahun 2018,
Kota Tomohon mendapat peringkat
Tomohon merupakan kota kecil yang delapan teratas sebagai kota toleran
terletak di Provinsi Sulawei Utara. dari 94 kota di Indonesia. Hal ini
Kota Tomohon berjarak sekitar 23 mengamini pencapaian Kota Tomohon
kilometer dari ibu kota provinsi yang sebagai satu-satunya daerah di Sulawesi
terbentuk sebagai hasil pemekaran Utara yang menerima Harmony Award
dari Kabupaten Minahasa. Tomohon tahun 2017. Selain itu, hal ini juga
didominasi oleh suku bangsa Minahasa menunjukkan bahwa Tomohon adalah
yang merupakan suku bangsa yang daerah yang memiliki toleransi dan
masih memiliki kebiasaan dan adat kerukunan umat beragama yang sangat
istiadat berupa hidup berkelompok dan baik.60
mengumpul dalam sebuah lingkungan
kecil. Kebiasaan tersebut termanifestasi
dalam kondisi masyarakat saat ini 60 Ardi Kalumata, 2018, “Tomohon Bertekad
yakni lingkungan permukiman menjadi Pertahankan Toleransi dan Kerukukan Umat
Beragama”, dapat dibaca pada laman http://
www.manadotoday.co.id/2018/08/57220/
59 Dapat dibaca pada laman https://id.wikipedia. tomohon-bertekad-pertahankan-toleransi-
org/wiki/Kota_Kupang diakses pada tanggal 6 dan-kerukukan-umat-beragama/ diakses pada
November 2018. tanggal 31 Oktober 2018.
47

TAHUN 2018
2. Potret Kebijakan Pemerintah Kota program pemeliharaan kantrantibmas

Tomohon dan pencegahan tindak criminal,
program peningkatan pemberantasan
Dokumen Rencana Pembangunan penyakit masyarakat (PEKAT), program
Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota pengembangan wawasan kebangsaan,
Tomohon memuat misi mewujudkan serta program pengembangan nilai
masyarakat berahlak mulia, bermoral, budaya.
beretika melalu pendidikan yang
unggul. Penjelasan misi tersebut adalah Selain itu, terdapat Program
memperkuat jati diri dan karakter Pembentukan Peraturan Daerah
daerah melalui pendidikan unggul (Propempeda) Kota Tomohon Tahun
bertujuan membentuk manusia yang 2017. Program ini ditetapkan dalam
bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, Rapat Paripurna DPRD Kota Tomohon.
mematuhi aturan hukum, memelihara Menurut Wali Kota Tomohon, Jimmy F.
kerukunan internal dan antar umat Eman, hal ini berdasarkan Peraturan
beragama dan memiliki kebanggaan Menteri Dalam Negeri Nomor 80
sendiri dalam memantapkan landasan Tahun 2015 tentang Pembentukan
spiritual, moral, dan etika. Produk Hukum Daerah Pasal 13
dan 17. Jimmy F. Eman mengatakan
Selain itu, terdapat misi lain yakni bahwa tujuan pembentukan peraturan
mewujudkan Kota Tomohon yang daerah yakni menciptakan kehidupan
aman, damai, dan bersatu dalam masyarakat yang aman, tenteram,
keragaman. Penjelasan misi tersebut damai dan sejahtera, serta memelihara
adalah memantapkan kemampuan kondisi damai dan harmonis dalam
dan meningkatkan profesionalisme, hubungan sosial kemasyarakatan.
melindungi dan mengayomi masyarakat, Hal ini termasuk pula meningkatkan
mencegah tindak kejahatan dan tenggang rasa dan toleransi dalam
menuntaskan tindak kriminalitas, kehidupan bermasyarakat dan
menciptakan stabilitas keamanan dan bernegara, memelihara keberlangsungan
ketertiban secara adil, konsekuen, tidak fungsi pemerintahan, melindungi
diskrimatif, dan memihak pada rakyat jiwa, harta benda, sarana prasarana
kecil. Misi tersebut salah satunya dan memberikan perlindungan dan
hendak diwujudkan dengan cara pemenuhan hak masyarakat.
menjamin kerukunan antar warga yang
bersifat gotong royong.
Rencana program dalam RPJMD yang

mendukung penguatan dan pemajuan 3. Dinamika Toleransi Masyarakat Kota
toleransi adalah program peningkatan Tomohon
keamanan dan kenyamanan lingkungan,
48

TAHUN 2018
Eksistensi kelompok yang mendukung Zamroni Khan, penyuluh Agama yang

dan memperkuat semangat toleransi di juga ikut mengapresiasi kegiatan
Kota Tomohon muncul dalam berbagai tersebut. Zamroni menyumbangkan
kegiatan. Beberapa di antaranya yaitu kontribusi pemikiran dengan
Forum Pemuda Lintas Agama (Pelita) memaparkan sejumlah fakta indahnya
Kota Tomohon. Kiprah Forum Pelita hidup bertoleransi dan merawat
Kota Tomohon dapat dilihat ketika keberagaman di Sulawesi Utara. Selain
mereka menghadiri kegiatan buka itu, Zamroni juga menyampaikan
puasa bersama di Masjid Nurul Iman, apersiasi terhadap upaya Wali Kota
Kelurahan Kampung Jawa, Kecamatan dan Wakil Wali Kota Tomohon dan
Tomohon Selatan. Kemudian pada Pemerintah Kota Tomohon hingga
perayaan Paskah tahun 2018, terdapat memperoleh penghargaan Harmony
kelompok Marching Band dari Pemuda Award.
GMIM Maranatha Paslaten Wilayah
Tomohon Satu. Kelompok Marching
Band di bawah arahan Penatua Pemuda 4. Keberpihakan Pemerintah Kota
Rezard Paat ini beranggotakan pemuda Tomohon
dari Orang Muda Katolik (OMK) dan
Pemuda Muslim.61 Tindakan pemerintah Kota Tomohon
guna mendukung spirit toleransi patut
Selain itu, pada Agustus 2017 diapresiasi. Sebagai contoh pada tahun
Kementerian Agama (Kemenag) 2017 ketika Pemerintah Kota (Pemkot)
Provinsi Sulawesi Utara memfalisitasi Tomohon melalui Bagian Kesejahteraan
kegiatan lokakarya dan pengayaan Rakyat (Kesra) mengadakan Dialog
‘Wacana Agama dan Keberagaman’, Badan Kerja Sama Antar Umat
dari Indonesian Consortium For Religious Beragama (BKSAUA) Kecamatan
Studies (ICRS) yang bekerja sama Tomohon Selatan dan Timur di BPU
dengan British Council, di aula kantor Kelurahan Lansot.63 Pada kesempatan
Wali Kota Manado.62 Salah satu peserta itu, Wali Kota Tomohon melalui Asisten
yang hadir pada acara tersebut adalah Bidang Kesra mengatakan bahwa salah
satu keberhasilan pembangunan non
61 Dapat dibaca pada laman https:// fisik yakni terwujudnya kerukunan
manadopostonline.com/read/2018/04/04/ umat bersama. Kegiatan tersebut
Wujudkan-Toleransi-Marching-Band-Pemuda-
merupakan sebuah hal yang penting
Maranatha-Paslaten-Beranggotakan-Lintas-
Agama/31682 diakses pada 7 November 2018.
62 Rine Araro, 2017, “Wakil dari Tomohon Ini 63 Hendra Mokorowu, 2017, “Eratkan Toleransi Umat
Paparkan Indahnya Hidup Bertoleransi”, dapat Beragama, Pemkot Gelar Dialog BKSAUA”, dapat
dibaca pada laman http://manado.tribunnews. dibaca pada laman http://www.manadoexpress.
com/2017/08/22/wakil-dari-tomohon-ini- co/berita-15045-eratkan-toleransi-umat-
paparkan-indahnya-hidup-bertoleransi diakses beragama-pemkot-gelar-dialog-bksaua.html
49

TAHUN 2018
guna mempererat dan memantapkan Contoh lain tercermin dari peran

tata hidup toleransi beragama. Ini seorang siswi SMA Kosgoro yang
dapat mendukung suksesnya program tinggal di Kampung Jawa Kota
pemerintah untuk membangun Tomohon. Kampung Jawa merupakan
masyarakat Kota Tomohon yang aman, salah satu kelurahan di Kecamatan
tertib, sejahtera, rukun dan damai. Tomohon Selatan dimana seratus
Kegiatan ini dimaknai sebagai wujud persen penduduknya beragama Islam.
nyata implementasi amanat dan Jahima merupakan satu dari sekian
panggilan Tuhan untuk merealisasikan siswa muslim yang menjadi minoritas
ketaatan serta kesetiaan berdasarkan di wilayah mayoritas Kristen. Ia dan juga
kasih dalam menciptakan kedamaian teman sebayanya, sejak kecil terbiasa
di tengah masyarakat. hidup berbaur dengan pemeluk agama
lain. Terbiasa hidup dalam keragaman.
Namun tetap teguh memeluk (dan
5. Kerukunan dan Inklusi Sosial menjalankan ritual) agama Islam.65
Kota Tomohon adalah satu-satunya Jahima mengungkapkan pernah

daerah di Sulawesi Utara yang menjadi juara pertama lomba baca
menerima Harmony Award tahun al-Qur’an tingkat daerah ketika SMP.
2017. Hal ini berarti bahwa toleransi Ketika mengikuti lomba tersebut, ia
dan kerukunan umat beragama di tak hanya didukung oleh keluarga
Kota Tomohon sangat baik. Wujud dan masyarakat Kampung Jawa yang
nyatanya tampak dari kegiatan buka muslim. Tapi juga oleh teman-teman
puasa bersama di Masjid Nurul Iman, dan guru yang notabene Kristiani.
Kelurahan Kampung Jawa, Kecamatan Salah satu timbal balik dari hubungan
Tomohon Selatan.64 Pasalnya, sejumlah harmonis tersebut Jahima tak pernah
pemuda dari Forum Pemuda Lintas ragu untuk mengucapkan Selamat
Agama (Pelita) Kota Tomohon turut Natal kepada umat Kristiani baik
serta dalam buka puasa bersama di kepada masyarakat maupun warga
Masjid yang memiliki nilai historis sekolahnya.
tersebut. Para jamaah pun tampak
antusias dengan kehadiran Forum
I. Kota Binjai
Pelita Kota Tomohon yang dipimpin
langsung ketuanya. 1. Sekilas Profil Kota Binjai
64 Dapat dibaca pada laman https:// 65 Pipit Aidul Fitriyani, 2017, “Natal, Belajar Toleransi
manadopostonline.com/read/2018/05/21/ Dari Siswi Bernama Jahima”, dapat dibaca pada
Pemuda-Lintas-Agama-Buka-Puasa-Bersama- laman https://geotimes.co.id/kolom/agama/
di-Kampung-Jawa/35826 diakses pada tanggal natal-belajar-toleransi-dari-siswi-bernama-
31 Oktober 2018. jahima/ diakses pada tanggal 7 November 2018.
50

TAHUN 2018
Binjai atau terkenal dengan sebutan baik dari sisi agama, ras, etnis, suku,
kota rambutan merupakan salah satu maupun gender.
kota di Provinsi Sumatera Utara. Kota
Binjai terdiri dari 5 Kecamatan yaitu
Kecamatan Binjai Selatan, Binjai Kota, 3. Dinamika Toleransi Masyarakat Kota
Binjai Timur, Binjai Utara, dan Binjai Binjai
Barat. Kota ini memiliki 37 kelurahan
dengan luas 90,23 Km2 66. Binjai Masyarakat Binjai yang beragam etnis
terkenal sebagai kota dagang karena dan agama memiliki suatu forum yang
berada dalam jalur strategis dan jalur melekatkan mereka yaitu MABMI dan
lintas sumatera. FKPAE/FKUB. Keberadaan lembaga
ini memiliki ruang yang luas untuk
Pada Indeks Kota Toleran Tahun 2018, bersuara dan berekspresi dengan
Kota Binjai tercatat sebagai kota toleran menyosialisasikan kerukunan di
dalam peringkat sembilan teratas dari lingkungan masyarakat untuk saling
94 kota di Indonesia. Dengan demikian, menghormati antar masyarakat
Kota Binjai tampil sebagai salah meskipun berbeda agama, suku, ras,
satu kota dari 10 kota dengan indeks etnis, maupun golongan.
toleransi tertinggi pada tahun 2018.
4. Keberpihakan Pemerintah Kota Binjai

Binjai Pemerintah Kota Banjai terlibat aktif
dalam kegiatan menjaga kerukunan
Pemerintah Kota Binjai sebagai di wilayahnya seperti menghadiri
pelaksana dan pengatur kehidupan kegiatan keagamaan dan kegiatan
masyarakat mempunyai peran yang diselenggarakan oleh kelompok
penting dalam menjaga toleransi di etnis67 diwilayah Binjai. Hal ini juga
wilayahnya dan menjaga toleransi ditunjukkan dari tindakan pemerintah
antar golongan di wilayahnya dengan yang memberikan kesempatan
memfokuskan rencana pembangunan yang sama kepada seluruh elemen
wilayah dan peraturan-peraturan masyarakat dari berbagai golongan
lainnya yang bertujuan menjaga untuk melaksanakan perayaan hari
toleransi dan mewujudkan kerukunan besar agama maupun kegiatan
masyarakat. Hal ini dilakukan dengan keagamaan dalam rangka menciptakan
tidak mengeluarkan peraturan atau kerukunan dan rasa adil terhadap
kebijakan yang bersifat diskriminatif
67 Dapat dibaca dilaman http://harian.analisadaily.
66 Dapat dibaca pada laman http://ciptakarya. com/sumut/news/walikota-minta-pertahankan-
pu.go.id/profil/profil/barat/sumut/binjai.pdf kerukunan-umat-beragama/498143/2018/ 02/
diakses pada tanggal 05 November 2018. 03 diakses pada tanggal 06 November 2018.
51

TAHUN 2018
masyarakat. Keterbukaan dalam 6,03 %. Sementara itu, di luar agama

melakukan dialog dengan berbagai tersebut tidak terdapat penduduk
golongan juga dicontohkan oleh yang menganut keyakinan lainnya
Pemerintah Kota Binjai. di luar agama. Dari jumlah tersebut
dapat diidentifikasi bahwa demografi
Selain itu, pemerintah juga terbuka agama di Kota Binjai cukup heterogen
terhadap saran yang diberikan yang ditandai dengan keberagaman
dari berbagai golongan dan selalu keyakinan yang dianut masyarakat.
berpesan agar tidak terprovokasi oleh Meskipun Islam merupakan agama yang
isu agama untuk merawat kebhinekaan paling banyak dianut oleh masyarakat,
secara bersama-sama68. Hal yang lain namun pemeluk agama non Islam di
adalah pernyataan bahwa sektarian kota ini cukup beragam meski secara
harus hilang di Kota Binjai 69. Selain kuantitas jumlahnya relatif sedikit.
itu, pemerintah juga mengadakan Dengan demikian, demografi penduduk
dialog antar etnis dan agama yang berdasarkan agama di Kota Binjai
diakomodasi melalui forum lintas bersifat heterogen.
etnis dan agama bekerja sama
dengan polisi70. Hal ini menunjukkan Berdasarkan sejarahnya di Kota Binjai
bahwa semua elemen masyarakat tidak pernah terjadi konflik antar etnis.
dan pemerintah turut bekerja sama Kota Binjai menjadi salah satu kota
menciptakan kerukunan Kota Binjai. yang damai dan toleran di Sumatra
5. Kerukunan dan Inklusi Sosial Utara karena warganya yang heterogen
dapat hidup dengan rukun, tentram,
Lima agama yang dianut masyarakat damai, dan sejahtera sehingga kota
Kota Binjai antara lain Islam sejumlah ini menjadi salah satu dari 10 kota
84,67 %, Katolik sejumlah 1,15 %, toleran di Indonesia. Untuk menjaga
Protestan sejumlah 7,86 %, Hindu kerukunan antar etnis dan agama,
sejumlah 0,29 %, Buddha sejumlah Pemkot Binjai melaksanakan doa
bersama memperingati HUT Kota
68 Dapat dibaca dilaman http://suarakitaonline. Binjai ke 145 tahun. Pada kesempatan
co m / 2 0 1 8 / 1 0 / 1 6 / w a w a ko - b i n j a i - te r u s - itu, masing-masing tokoh etnis dan
tingkatkan-kerukunan-umat-beragama/ diakses
agama menyampaikan apresiasi dan
harapannya atas peringatan Hari
69 http://harian.analisadaily.com/sumut/news/
Ulang Tahun Kota Binjai yang ke 145
pertahankan-toleransi-dan-kerukunan-umat-
beragama/294008/2017/01/04 diakses pada tahun dan mengharapkan mempererat
tanggal 08 November 2018 . hubungan antar umat beragama di Kota
70 Dapat dibaca pada laman http://www. Binjai. Toleransi antar agama harus
rmolsumut.com/read/2018/02/20/54812/ ditingkatkan dan menjadi perhatian
MABMI-Dan-FKPAE/FKUB-Gelar-FGD-Bersama-
Kapolres-Binjai- diakses pada tanggal 06
November 2018.
52

TAHUN 2018
bersama.71 Kehidupan warga Binjai yang menjadi salah satu kota terbesar di
rukun dan menjunjung nilai toleransi Asia Tenggara. Kota Surabaya menjadi
juga dikatakan Wali Kota Binjai HM kawasan metropolitan terbesar kedua
Idaham dalam acara perayaan Natal setelah Jabodetabek. Bersama dengan
bahwa kehidupan warga Binjai tetap Lamongan, Gresik, Bangkalan, Sidoarjo,
menjunjung toleransi, kebersamaan Mojokerto, dan Jombang, wilayah
yang tinggi, dan saling menghargai. tersebut menjadi satu kesatuan yang
Hal ini menjadi modal besar dalam bernama Gerbang Kertosusilo.
mendukung pembangunan Kota
Binjai.72 Pada tahun 2018, Kota Surabaya
memperoleh Lee Kwan Yew World
City Prize. Dengan penghargaan ini
J. Kota Surabaya Surabaya bisa desejajarkan dengan
kota-kota lain di dunia, seperti Kazan
1. Sekilas Profil Kota Surabaya
di Rusia, Hamburg di Jerman, dan
Tokyo di Jepang, yang juga mendapat
Kota Surabaya adalah ibu kota
penghargaan yang sama tahun 2018.
provinsi Jawa Timur. Kota ini terletak
Selain itu, penghargaan internasional
di pantai utara Jawa Timur. Dengan
yang diraih Surabaya pada 2018
demikian Surabaya menghadap ke
adalah ASEAN Tourism Forum dan
arah laut Jawa sekaligus selat Madura.
OpenGov Asia Recognition of Excellence.
Surabaya merupakan kota terbesar
Pada tingkat nasional, Surabaya
nomor dua di Indonesia setelah
mendapat penghargaan sebagai
Jakarta. Luas wilayahnya kurang lebih
Kota Layak Anak Tingkat Utama dari
350, 54 kilometer persegi. Surabaya
Menteri Pemberdayaan Perempuan
adalah pelabuhan utama dan pusat
dan Perlindungan Anak. Penghargaan
perdagangan komersial di wilayah
ini diberikan karena Pemerintak
timur Indonesia, dan sekarang
Kota Surabaya berhasil mewujudkan
pembangunan taman serta taman
bermain dan fasilitas publik untuk
71 Hamdani, 2017, “Doa bersama antar Agama akhiri
peringatan HUT Kota Binjai”, dapat dibaca pada anak-anak.
laman http://www.metro24.co/pendidikan/doa-
bersama-antar-agama-akhiri-peringatan-hut- Pada Indeks Kota Toleran Tahun
kota-binjai/ diakses pada tanggal 07November 2018, Kota Surabaya berada pada
2018.
peringkat sepuluh besar kota dengan
72 Johannes Surbakti, 2016, “Wali Kota Bangga indeks toleransi tertinggi. Lebih
Toleransi dan Rasa Kebersamaan di Binjai Masih
tepatnya, Surabaya tercatat berada
Tinggi”, dapat dibaca pada laman http://hariansib.
co/view/Medan-Sekitarnya/147731/Wali-Kota- di peringkat sepuluh teratas dari 94
Bangga-Toleransi-dan-Rasa-Kebersamaan-di- kota di Indonesia. Hal ini menunjukkan
Binjai-Masih-Tinggi.html diakses pada tanggal pencapaian Surabaya sebagai kota
5 November 2018.
53

TAHUN 2018
dengan semangat toleransi dan b. Peningkatan kerjasama dan

kerukunan umat beragama yang sangat pengendalian dibidang keamanan
baik. c. Pelatihan pengendalian keamanan
dan kenyamanan lingkungan
terhadap kader wasbang
d. Peningkatan intensitas kegiatan
Surabaya
yang mendukung perilaku toleransi
Dalam dokumen Rencana Pembangunan dan kerukunan beragama
Jangka Menengah Daerah (RPJMD) e. Pembinaan partai politik dan
kota Surabaya terdapatl visi Kota organisasi kemasyarakatan
Surabaya yaitu “Surabaya Kota Sentosa f. Pemantauan orang asing,
Yang Berkarakter dan Berdaya Saing organisasi kemasyarakatan asing
Global Berbasis Ekologi”. Salah satu dan tenaga kerja asing
pokok visinya yakni Sentosa. Misi dari g. Peraturan Daerah Kota Surabaya
visi tersebut antara lain memelihara Nomor 6 Tahun 2011 tentang
keamanan dan ketertiban umum Penyelenggaraan Perlindungan
yang lebih lanjut dirumuskan sebagai Anak.
upaya meningkatkan ketentraman dan
h. Peraturan Daerah Provinsi Jawa
ketertiban umum untuk mendukung
Timur tentang Penyelenggaraan
pelaksanaan pemerintahan daerah
Toleransi Kehidupan Bermasyarakat
melalui upaya untuk meningkatkan
yang baru saja disahkan.
kualitas dan intensitas pengawasan
dan pengendalian pelaksanaan
peraturan dan norma masyarakat, serta 3. Dinamika Toleransi Masyarakat Kota
meningkatkan toleransi dan kerukunan Surabaya
antar umat beragama.
Keberadaan kelompok-kelompok yang
Strategi yang diambil khususnya terkait menyokong spirit toleransi menjadi
sasaran untuk meningkatkan kualitas salah satu faktor penentu bagi sebuah
pelaksanaan norma masyarakat, daerah. Salah satu kelompok dimaksud
toleransi, dan kerukunan antar umat adalah Young Interfaith Peacemaker
beragama adalah meningkatkan Community Indonesia (YIPCI) Regional
pengendalian keamanan dan Jawa Timur. Kelompok ini menjadi
kenyamanan lingkungan serta inisiator Deklarasi Pemuda Damai
mewujudkan kerukunan hidup Se-Jawa Timur, bersama organisasi-
bermasyarakat. Adapun arah organisasi pemuda se-Jawa Timur yang
kebijakannya adalah sebagai berikut. bertempat di Taman Bungkul Surabaya,
a. Pengerahan dan pengendalian
satuan perlindungan masyarakat
54

TAHUN 2018
pada tahun 2017.73 Muzayana selaku tersebut adalah mengumpulkan guru

panitia dari YIPC menuturkan, dari tahun agama SD dan SMP se-Surabaya di
ketahun angka intoleransi di Indonesia Convention Hall Jalan Arief Rahman
terus mengalami peningkatan. Hal itu Hakim Surabaya pada bulan Mei tahun
menjadi kegelisahan tersendiri bagi 2018. Pada kesempatan itu, Risma
YIPC sebagai komunitas perdamaian. meminta kepada guru-guru agama
YIPC menginisiasi deklarasi ini untuk menambahkan dan menggenjot
untuk memperingati Hari Toleransi pembelajaran rasa toleransi antar
Internasional yang jatuh pada tanggal sesama terutama di sekolah.74
16 November. Mereka mengajak semua
elemen pemuda dan masyarakat Jawa Pada kesempatan lain di bulan dan
Timur untuk terus mengampanyekan tahun yang sama, Risma membagikan
toleransi dan menolak semua bentuk buku sejarah nabi dan rasul kepada
intoleransi. anak-anak saat berbuka puasa bersama
1000 anak yatim di Ballroom Hotel
Terdapat tiga poin dari deklarasi Mercure. Menurut Risma, Rasulullah
ini. Pertama, berperan aktif SAW selalu mengajarkan toleransi
memperjuangkan penghormatan dan berbuat baik dengan sesama
pada ke-Bhinneka-an Indonesia dan manusia. Selain itu, Nabi Muhammad
merayakan keberagaman sebagai juga mengajarkan manusia untuk
rahmat Allah yang besar bagi bekerja keras.75 Keteguhan Risma untuk
Indonesia. Kedua, menolak semua memperkokoh semangat toleransi
tindakan intoleransi atas nama apapun terwujud pasca ledakan bom di tiga
di Indonesia. Ketiga, menolak semua gereja di Surabaya.76 Risma mengutuk
paham dan tindakan radikalisme
yang dapat memecah belah bangsa 74 Dadang Kurnia, 2018, “Risma Minta Guru Agama
Indonesia. Tingkatkan Pelajaran Toleransi”, dapat dibaca
pada laman https://republika.co.id/berita/
pendidikan/eduaction/18/05/18/p8x1hh430-
risma-minta-guru-agama-tingkatkan-pelajaran-
4. Keberpihakan Pemerintah Kota toleransi diakses pada tanggal 7 November
Surabaya 2018.
75 Zumrotul Abidin, 2018, “Tebarkan Toleransi pada
Wali Kota Surabaya Tri Rismaharini Anak, Risma Bagi Buku Sejarah Rasulullah”, dapat
memiliki komitmen kuat untuk menjaga dibaca pada laman http://www.suarasurabaya.
net/mobile/kelanakota/detail/2018/204237-
Tebarkan-Toleransi-pada-Anak,-Risma-Bagi-
kotanya. Salah satu bentuk komitmen Buku-Sejarah-Rasulullah- diakses pada tanggal
7 November 2018.
73 Dapat dibaca pada laman https://www. 76 Zaenal Effendi, 2018, “Risma Menangis:
solidaritas-uinsa.org/yipci-jatim-peringati- Bom Gereja Surabaya Menyakitkan”, dapat
hari-toleransi-internasional-dengan-deklarasi- dibaca pada laman https://news.detik.com/
pemuda-damai/ diakses pada 7 November 2018. berita/d-4018742/risma-menangis-bom-
55

TAHUN 2018
keras aksi pengeboman yang dilakukan Sunda, Batak, Kalimantan, Bali, Sulawesi
satu keluarga itu. yang membaur dengan penduduk
asli Surabaya membentuk pluralisme
Selain Tri Rismaharini, Ketua Forum budaya yang selanjutnya menjadi ciri
Kerukunan Umat Beragama (FKUB) Kota khas Kota Surabaya. Sebagian besar
Surabaya mengatakan ada beberapa masyarakat Surabaya adalah orang
langkah yang dilakukan FKUB untuk Surabaya asli dan orang Madura. Ciri
menjaga sekaligus meningkatkan khas masyarakat asli Surabaya adalah
kerukunan antar beragama serta mudah bergaul. Gaya bicaranya sangat
menjaga kondusivitas kehidupan terbuka. Walaupun tampak seperti
umat beragama di Surabaya.77 bertemperamen kasar, masyarakat
FKUB bersama seluruh pemangku Surabaya sangat demokratis, toleran
kepentingan di Surabaya, mengadakan dan senang menolong orang lain. Hal
kegiatan seminar tentang kerukunan ini dapat diidentifikasi pada kegiatan
umat beragama dan kegiatan kemah dihari Jumat, tanggal 18 Mei 2018 saat
pemuda lintas agama. Untuk kegiatan sekitar 1.700 orang dari lintas agama
anak muda, penting mengumpulkan berkumpul di Gereja Kristen Indonesia
anak muda untuk memberikan (GKI) Jl. Diponegoro. Pada saat itu
informasi serta penanaman kepada tengah dilangsungkan ngabuburit yang
anak muda bahwa kebhinekaan harus menjadi ajang untuk merajut kembali
dijaga. Chalimi juga menyampaikan toleransi antar umat beragama pasca
bahwa Surabaya sudah menjalankan 3 ledakan bom di tiga gereja di Surabaya.
kerukunan umat beragama atau biasa Selain sama-sama menanti bedug
disebut Tri Kerukunan Umat beragama. magrib plus menikmati sajian yang
Pertama, rukun sesama umat beragama, tersedia, tentu saja acara ini menjadi
rukun antar umat beragama dan rukun momentum yang paling pas untuk
umat beragama dengan pemerintah. menunjukkan bahwa warga Surabaya
5. Kerukunan dan Inklusi Sosial amat cinta damai dan mengusung
tinggi semangat toleransi.78[]
Surabaya merupakan kota multi etnis
yang kaya budaya. Beragam etnis ada
di Surabaya, seperti etnis Melayu, Cina,
India, Arab, dan Eropa. Etnis Nusantara
pun dapai dijumpai, seperti Madura,
78 Nurul Rahmawati, 2018, “Ngabuburit di Surabaya,

gereja-surabaya-menyakitkan diakses pada
Merajut Lagi Toleransi Antar umat Beragama”,
tanggal 7 November 2018.
dapat dibaca pada laman https://travel.detik.
77 Dapat dibaca pada laman https://www.surabaya. com/dtravelers_stories/u-4029192/ngabuburit-
go.id/id/berita/46556/pelajari-toleransi- di-surabaya-merajut-lagi-toleransi-antar umat-
kerukunan-ke, diakses pada tanggal 7 November beragama/2 diakses pada tanggal 20 September
2018. 2018.
56

TAHUN 2018
BAB IV
10 KOTA DENGAN
SKOR TOLERANSI
TERENDAH
A. Kota Tanjungbalai
1. Sekilas Profil Kota Tanjungbalai
Kota Tanjungbalai adalah salah satu kota dari 33 kabupaten/

kota yang ada di Provinsi Sumatera Utara. Luas wilayah Kota
Tanjungbalai mencapai 60,52 kilometer persegi. Dengan
demikian, luas wilayah Tanjungbalai hanya meliputi 0,08%
dari luas wilayah Provinsi Sumatera Utara. Tanjungbalai
terletak pada pertemuan sungai besar yaitu Sungai Silau
dan Sungai Asahan, sungai terpanjang di Sumatera Utara
yang bermuara ke Selat Malaka. Kota Tanjungbalai berjarak
sekitar 186 kilometer dari ibu kota Provinsi Sumatera Utara.
Posisi Kota Tanjungbalai berada di wilayah pantai timur
Sumatera Utara dan berada pada ketinggian 0-3 meter di
atas permukaan laut sehingga kondisi Kota Tanjungbalai
relatif datar. Secara administratif, kota ini terdiri dari 6
kecamatan yang terbagi menjadi 31 kelurahan.
57

TAHUN 2018
Kota Tanjungbalai dikelilingi oleh pembongkaran secara paksa warung

wilayah Kabupaten Asahan. Sisi belasan pedagang oleh tim penertiban
utara berbatasan dengan Kecamatan terpadu kemudian pedagang
Tanjungbalai Kabupaten Asahan. Sisi mendatangi kantor DPRD dan meminta
selatan berbatasan dengan Kecamatan Pemkot Tanjungbalai merelokasi
Simpang Empat Kabupaten Asahan. Sisi tempat mereka menjalankan usaha.79
barat berbatasan dengan Kecamatan Memang warung yang mereka dirikan
Simpang Empat Kabupaten Asahan. tidak memiliki izin, namun sebagai
Sedangkan sisi timur berbatasan warga negara, mereka berhak untuk
dengan Kecamatan Sei Kepayang diperlakukan dengan layak.
Kabupaten Asahan. Tanjungbalai
didiami oleh penduduk yang terdiri Lebih lanjut, jika pemerintah ingin
dari beragam etnis. Berbagai suku menegakkan peraturan maka tidak
bangsa seperti Melayu, Jawa, Batak, dan hanya penjual tuak di jalan Jati
Tionghoa, adalah sebagian etnis yang dan Arteri yang digusur dengan
mendiami Kota Tanjungbalai. Meski alasan warung tidak punya IMB dan
demikian, suku bangsa asli Tanjungbalai menyediakan PSK. Sementara di tempat
adalah Melayu. lain terdapat lokasi yang dijadikan
sebagai tempat menjual tuak dan ajang
Pada Indeks Kota Toleran Tahun 2018, prostitusi. Peristiwa tersebut adalah
Kota Tanjungbalai berada pada sepuluh contoh dampak nyata dari penerapan
besar kota dengan indeks toleransi Perda Nomor 8 tahun 2004 tentang
terendah. Tanjungbalai tercatat berada Ketertiban Umum serta Perda Nomor
di peringkat pertama terbawah dari 94 22 Tahun 1998 yang telah diubah
kota di Indonesia. menjadi Perda Nomor 15 Tahun 2001
tentang Izin Mendirikan Bangunan
sebagai landasan hukum.
Tanjungbalai
Terdapat beberapa regulasi di Kota Tanjungbalai
Tanjungbalai seperti Perda Nomor 8
tahun 2004 tentang Ketertiban Umum Keberadaan kelompok intoleran
serta Perda Nomor 22 Tahun 1998 yang memang cukup eksis di Kota
telah diubah menjadi Perda Nomor 15 Tanjungbalai. Beberapa di antaranya
Tahun 2001 tentang Izin Mendirikan adalah Gerakan Islam Bersatu. Gerakan
Bangunan. Kedua perda tersebut
dalam beberapa kesempatan menjadi 79 Dapat dibaca pada laman https://sumut.
instrumen terhadap tindakan-tindakan antaranews.com/berita/110031/pedagang-
intoleran. Sebagai contoh terjadi minta-pemkot-tanjungbalai-lakukan-relokasi
58

TAHUN 2018
yang mengatasnamakan Islam ini 4. Keberpihakan Pemerintah Kota

menyatakan keberatan atas keberadaan Tanjung Balai
Patung Buddha Amitabha dari Vihara
Tri Ratna yang dinilai menghilangkan Peristiwa-peristiwa yang terjadi di
identitas Tanjungbalai sebagai wilayah Tanjungbalai pada 2016 hingga
berpenduduk mayoritas muslim. puncaknya pada vonis Meiliana dibulan
Sedangkan pada kasus Meiliana Agustus 2018 betul-betul menjadi
terdapat Gerakan Nasional Pengawal suatu preseden buruk. Keberpihakan
Fatwa (GNPF) Ulama Sumatera Utara. pemerintah Kota Tanjungbalai hilang
Perwakilan gerakan ini menemui Ketua dan bahkan tunduk pada kehendak
Pengadilan Negeri Medan pada 15 kelompok-kelompok intoleran. Dalam
Agustus 2018 dan meminta Meiliana kasus penurunan Patung Buddha
dihukum berat.80 Amitabha dari Vihara Tri Ratna,
kesepakatan menurunkan patung
Masih terkait dengan kasus Meiliana, adalah hasil pertemuan antara
Forum Umat Islam (FUI) yang hadir Wali Kota Tanjung Balai M. Syahrial,
ketika sidang vonis menyatakan bahwa Forum Koordinasi Pimpinan Daerah
vonis 18 bulan penjara bagi Meiliana (Forkopimda) Kota Tanjung Balai, serta
belumlah cukup. Mereka menganggap perwakilan dari Forum Komunikasi
hukuman delapan belas bulan atas Antar Umat Beragama (FKUB), Majelis
Meiliana belum memberi keadilan Ulama Indonesia (MUI), dan Yayasan
kepada umat Islam. Ketua FUI Sumatera Vihara Tri Ratna. Ini merupakan fakta
Utara, menganggap hukuman delapan yang sangat memprihatinkan. Alih-
belas bulan atas Meiliana belum alih menjadi pendorong, penguat,
memberi keadilan kepada umat Islam.81 dan pelindung kebebasan beragama,
pemerintah Kota Tanjungbalai
justru menjadi penyokong bagi
terlegitimasinya tindakan intoleran.
Kemudian terkait kasus Meiliana
melalui fatwa Majelis Ulama Indonesia
80 Putra Andespu, 2018, “Protes Azan, Perempuan Sumatera Utara tertanggal 24 Januari
Keturunan Tionghoa Divonis 18 Bulan 2017 ucapan Meiliana yang memprotes
Penjara”, dapat dibaca pada laman https://
suara azan dinilai merupakan
www.benarnews.org/indonesian/berita/
blasphemy-08212018122954.html diakses perendahan dan penistaan terhadap
pada tanggal 7 November 2018. agama Islam.82
81 Andi Saputra, 2018, “Ini Fatwa MUI yang Antar
Pengeluh Volume Azan Dibui 18 Bulan”, dapat
dibaca pada laman https://news.detik.com/
berita/4178676/ini-fatwa-mui-yang-antar-
pengeluh-volume-azan-dibui-18-bulan diakses
pada tanggal 7 November 2018. 82 Ibid.
59

TAHUN 2018
5. Kerukunan dan Inklusi Sosial Oktober ditahun yang sama yaitu

penurunan Patung Buddha Amitabha
Perkara toleransi di Kota Tanjungbalai dari Vihara Tri Ratna yang mulai berdiri
kian menggema dua tahun ini. Pasalnya, dan diresmikan pada 2009. Namun
pada 2016 terdapat peristiwa-peristiwa demikian, pada medio 2010 sejumlah
yang menarik perhatian khalayak. suara keberatan bermunculan. Salah
Peristiwa tersebut adalah perusakan satu keberatan itu berasal dari
vihara dan klenteng di Tanjungbalai organisasi Gerakan Islam Bersatu (GIB).
pada Jumat, 29 Juli 2016, menyusul Mereka menyatakan keberatan atas
permintaan agar volume pengeras keberadaan patung itu, yang dinilai
suara di masjid untuk dikecilkan oleh menghilangkan identitas Tanjungbalai
seorang warga bernama Meiliana. sebagai wilayah berpenduduk
Sedangkan peristiwa selanjutnya mayoritas muslim. Keberadaan patung
adalah penurunan Patung Buddha itu dianggap ikut memicu konflik
Amitabha dari Vihara Tri Ratna, bernuansa SARA, yang terjadi di
Tanjungbalai. Patung setinggi enam Tanjungbalai pada akhir Juli 2016,
meter diturunkan pada Kamis 27 yakni kasus Meiliana serta pembakaran
Oktober 2016. Patung Buddha vihara dan klenteng. Kesepakatan
Amitabha tersebut lalu dipindahkan ke penurunan patung terjadi pada awal
area halaman vihara yang sama.83 September 2016, melalui dialog antara
Wali Kota Tanjung Balai M. Syahrial,
Untuk yang pertama disebut, terdapat Forum Koordinasi Pimpinan Daerah
setidaknya 10 rumah ibadah (vihara dan (Forkopimda) Kota Tanjung Balai, serta
klenteng) yang dibakar saat bentrok perwakilan dari Forum Komunikasi
terjadi. Amuk massa ini terjadi pada Antar Umat Beragama (FKUB), Majelis
pukul 23.00 WIB. Akibat kejadian ini Ulama Indonesia (MUI), dan Yayasan
vihara dan kelenteng yang terletak di Vihara Tri Ratna.84
Tanjungbalai dibakar massa. Aksi brutal
ini terjadi atas keluhan seseorang
bernama Meiliana karena suara azan
yang terlalu kencang. Selain rumahnya
dirusak, Meiliana divonis 18 tahun
penjara pada 21 Agustus 2018.
Peristiwa kedua terjadi pada bulan
84 Muammar Fikrie, 2016, “Penurunan Patung

83 Fajar W. Hermawan, 2016, “Mengapa Amuk Buddha dan spanduk intoleran di Tanjungbalai”,
Massa Terjadi di Tanjungbalai?”, dapat dibaca dapat dibaca pada laman https://beritagar.id/
pada laman https://beritagar.id/artikel/berita/ artikel/berita/penurunan-patung-buddha-dan-
mengapa-amuk-massa-terjadi-di-tanjung-balai spanduk-intoleran-di-tanjungbalai diakses pada
diakses pada tanggal 7 November 2018. tanggal 7 November 2018.
60

TAHUN 2018
B. Kota Banda Aceh yang dirasakan masyarakat berupa

diskriminasi kelompok minoritas.
1. Sekilas Profil Kota Banda Aceh
Pada Indeks Kota Toleran Tahun 2018,
Kota Banda Aceh merupakan ibukota Kota Banda Aceh tercatat sebagai kota
Provinsi Nanggro Aceh Darussalam dengan indeks toleransi terendah yaitu
yang menerapkan otonomi daerah peringkat kedua terbawah dari 94
khusus berupa penerapan syariat Islam kota di Indonesia. Dengan demikian,
dalam penyelenggaran pemerintahan. Kota Banda Aceh tampil sebagai salah
Pemberian otonomi khusus terhadap satu kota dari 10 kota dengan indeks
Aceh tidak terlepas dari Nota toleransi terendah.
kesepahaman antara Pemerintah RI
dan GAM di Helsinki yang memberikan 2. Potret Kebijakan Pemerintah Kota
kebebasan kepada Aceh untuk Banda Aceh
mengurusi kehidupan pemerintahnya
dengan tujuan memberikan hak, Pemerintah Kota Banda Aceh adalah
kewajiban dan kewenangan terhadap lembaga yang mempunyai kewenangan
daerah dalam mengatur dan mengurus menyusun kebijakan publik yang
sendiri urusan pemerintahan dan menjadi dasar dan landasan bersikap
kepentingan masyarakat sesuai aspirasi dan bertindak dalam penyelenggaran
masyarakat. Dengan demikian Kota pemerintahan. Pemerintah kota banyak
Banda Aceh turut menerapkan syariat mengeluarkan kebijakan-kebijakan
Islam secara ketat yang mengatur yang bersifat diskriminatif terhadap
hampir seluruh sisi kehidupan pemeluk agama dan gender. Salah
masyarakat Kota Banda Aceh. satunya adalah aturan jam malam
untuk pekerja perempuan dengan dalih
Kota Banda Aceh atau sering dijuluki
melindungi perempuan. Kebijakan
sebagai kota madani terdiri dari 4
ini bersifat diskriminatif karena
wilayah yaitu Kecamatan Meuraxa,
memosisikan perempuan sebagai
Baiturahman, Kuta Alam dan syiah Kuala
penyebab terjadinya pelecehan
yang mempunyai luas sekitar 61,36 Km2.
seksual, sehingga perempuan tersebut
Kota Banda Aceh terkenal sebagai kota
harus dibatasi ruang geraknya diruang
budaya karena menjadi pusat kerajaan
publik. Pada kenyataanya perempuan
aceh85. Pemberlakukan syariat islam
bukan penyebab terjadinya pelecehan
memberikan dampak negatif terhadap
seksual.
kehidupan toleransi di Kota Banda
Aceh, karena muncul dampak negatif Selain itu keberadaan Peraturan
Gubernur Aceh mengenai aturan
85 Dapat dibaca dilaman http://ciptakarya.pu.go. berpakaian bagi laki-laki dan
id/profil/profil/barat/nad/banda_aceh.pdf
perempuan dan pelembagaan jilbab
diakses pada tanggal 05 November 2018
61

TAHUN 2018
yang baik juga memuat aturan yang kebijakan tersebut mengakibatkan

mendiskriminasi perempuan. Meski pembatasan hak sipil, politik, dan
mengatur aturan berpakaian bagi ekonomi sosial kebudayaan. Selain
laki-laki, namun dalam konteks ini itu, hal tersebut juga mengindikasikan
perempuan menjadi obyek yang banyak pemerintah telah bertindak intoleran
disasar oleh lembaga Wilayatul Hisbah terhadap masyarakat.
(WH)86 peraturan yang melanggar hak-
hak perempuan mengenai kebebasan
berekspresi melalui pakaian, bekerja 3. Dinamika Toleransi Masyarakat Kota
dan kebebasan sipil. Selain itu Banda Aceh
puncaknya keberadaan qonun jinayat
yang diberlakukan dihampir semua Keberadaan kelompok masyarakat
wilayah Aceh membawa dampak di suatu wilayah sangat penting
buruk terhadap diskriminasi kelompok untuk mengawasi kerja pemerintah
rentan yang diberlakukan pula dan pembelaan terhadap kelompok
terhadap masyarakat non-muslim yang minoritas yang mengalami diskriminasi.
tidak mempunyai hubungan dengan Keberadaan kelompok tersebut dapat
pemberlakuan qonun. Selain itu, dijumpai di Kota Banda Aceh, namun
diskriminasi juga tampak pada ranah kelompok ini tidak diberikan ruang
politik berupa pembatasan ruang gerak yang banyak dalam menyampaikan
minoritas agama untuk mencalonkan pendapatnya di muka umum guna
diri dalam pemilihan umum anggota membela kelompok minoritas yang
DPR. mengalami diskriminasi. Hukum sosial
berupa pengucilan atau pembulian
Pemberiaan sanksi berupa hukuman yang begitu berat akan disematkan
cambuk terhadap orang yang bersalah terhadap mereka yang melakukan
seperti yang terjadi terhadap delapan pembelaan. Masyarakat akan melabeli
orang didepan umum87 adalah suatu kafir, komunis, dan sebagainya karena
tindakan yang melanggar harkat dan mereka membela kelompok minoritas.
martabat manusia. Pemberlakukan Penguasaan ruang publik diambil alih
oleh kelompok konservatif yang terdiri
atas kelompok dari Aceh atau kelompok
86 Abdurrohman Azzuhdi, 2016,“Politik Penguasaan luar yang menyebar seperti FPI.
Tubuh Perempuan dalam Implementasi Perda
Kelompok ini melakukan pengamanan
Syariat di Aceh”, dapat dibaca di halaman https://
www.jurnalperempuan.org/wacana-feminis/ berupa penyasaran terhadap kelompok
politik-penguasaan-tubuh-perempuan-dalam- minoritas dengan dalih penegakan
implementasi-perda-syariat-di-aceh diakses syariat Islam. Kelompok ini bahkan
mampu memobilisasi masyarakat
87 Dapat dibaca pada laman https://www.bbc.com/ seperti demo besar-besaran menolak
indonesia/indonesia-43833510 diakses pada
perubahan hukuman cambuk yang
62

TAHUN 2018
dilakukan di depan umum menjadi walikota juga bersifat provokatif dan

dalam lembaga pemasyarakatan.88 membenarkan tindakan-tindakan yang
4. Keberpihakan Pemerintah Kota Banda dilakukan oleh kelompok intoleran
Aceh seperti pernyataan tentang kelompok
LGBT.89
Keberpihakan pemerintah kota 5. Kerukunan dan Inklusi Sosial
terhadap perlindungan, pemenuhan,
dan penghormatan hak asasi manusia Terdapat lima agama yang dianut oleh
penting untuk memberikan rasa masyarakat Kota Banda Aceh yaitu
aman terhadap kelompok minoritas Islam sejumlah 222.582 jiwa, Katolik
di suatu wilayah. Dalam konteks ini, sejumlah 538 jiwa, Protestan sejumlah
Pemerintah Kota Banda Aceh tidak 717 jiwa, Hindu sejumlah 17 jiwa, dan
berpihak terhadap kelompok minoritas Buddha sejumlah 2755 jiwa. Dari jumlah
yang mengalami diskriminasi dan tersebut dapat diidentifikasi bahwa
pelanggaran oleh kelompok-kelompok demografi agama di Kota Banda Aceh
mayoritas. Ketidakberpihakan tersebut relatif cukup homogen dimana agama
dapat dilihat dari tindakan yang Islam menjadi agama mayoritas yang
dilakukan oleh pemerintah dan paling banyak dianut oleh masyarakat
pernyataan-pernyataan yang justru di kota serambi Mekah ini. Sementara
memrovokasi. Wilayatul Hisbah yang itu, pemeluk agama Protestan, Katolik,
merupakan lembaga yang dibentuk dan Hindu relatif sangat sedikit
oleh pemerintah dengan tujuan sedangkan pemeluk agama Buddha
menjadi “penegak hukum syariat islam” relatif cukup banyak. Selain lima agama
yang bertugas melakukan sosialisasi, tersebut, di kota ini tidak terdapat
pengawasan, dan pembinaan qonun pemeluk agama Konghucu dan agama
sering melakukan diskriminasi dalam lokal atau kepercayaan. Oleh karena
penegakan hukum terkait dengan itu, demografi agama di Kota Banda
gender maupun agama. Kasus Aceh cukup homogen dimana agama
penyisiran pakaian lebih cendrung Islam merupakan agama yang paling
diskriminatif terhadap perempuan banyak dianut masyarakat.
dibanding laki-laki serta penyisisran
terhadap jam malam perempuan. Implikasi lebih lanjut adalah
Selaras dengan tindakannya pernyataan homogenitas agama tidak memberikan
yang dikeluarkan pemerintah melalui kesempatan bagi umat agama yang
88 Bayu Afi Wicaksono, 2018, “Ubah Aturan Cambuk, 89 Agus Setyadi, 2018, “Orasi Gubernur Aceh:Kita
Gubernur Aceh disebut Mirip Ahok”, dapat diakses tidak Membenci LGBT, Tapi Perilaku Mereka”,
melalui laman https://www.msn.com/id-id/ dapat dibaca melaui laman https://detik.com/
berita/nasional/ubah-aturan-cambuk-gubernur- news/berita/3846962/orasi-gubernur-aceh-
aceh-disebut-mirip-ahok/ar/AAw39RY diaskes kita-tidak-membenci-lgbt-tapi-perilaku-mereka
63

TAHUN 2018
lain untuk berkembang karena mereka dan Jakarta Timur, serta Kabupaten
terkepung oleh lingkungan mayoritas. Kepulauan Seribu dengan luas 8,70
Selain itu, penerapan syariat islam km². Ibukota Jakarta memiliki batas
juga diberlakukan terhadap semua yaitu sebelah utara dengan Laut Jawa,
orang yang lebih berpihak pada satu sebelah timur dengan Kabupaten
kelompok yaitu Islam. Sementara Bekasi dan Kota Bekasi Provinsi Jawa
itu sesama Islam pun tidak tampak Barat, sebelah selatan dengan Kota
adanya kondisi saling bersatu seperti Depok Provinsi Jawa Barat; dan sebelah
dalam kasus pembakaran masjid barat dengan Kabupaten Tangerang
Muhammadiyah yang memperlihatkan dan Kota Tangerang Provinsi Banten.
adanya perlakukan berbeda terhadap
kelompok tertentu oleh otoritas di Jakarta memiliki luas sekitar 661,52
Aceh90. Selain itu, patriarki di Aceh juga km² (lautan: 6.977,5 km²), dengan
masih menggurita perempuan dimana penduduk berjumlah 10.374.235 jiwa
perempuan dianggap rendah baik oleh (2017). Wilayah metropolitan Jakarta
pemerintah dan masyarakat, sehingga yang berpenduduk sekitar 28 juta
mendapat perlakuan peraturan yang jiwa merupakan kota metropolitan
diskriminatif. terbesar di Asia Tenggara atau urutan
kedua di dunia. Jakarta merupakan
salah satu kota multikultur yang
C. Kota Jakarta terdiri dari berbagai etnis yaitu orang
Jawa, Betawi, Sunda, Tionghoa, Batak,
1. Sekilas Profil Kota Jakarta
Minangkabau, Melayu, Bugis, Madura,
Banten dan Banjar.91 Kota dengan
DKI Jakarta merupakan ibu kota negara
heterogenitas tinggi sangat rentan
dan kota terbesar di Indonesia. Jakarta
terhadap munculnya masalah-masalah
terletak di pesisir bagian barat laut
yang berkaitan dengan keberagaman.
di Pulau Jawa. Dahulu pernah dikenal
dengan beberapa nama, antara lain Pada penelitian ini, kota-kota
Sunda kelapa, Jayakarta, dan Batavia. administrasi di DKI Jakarta digabungkan
Provinsi DKI Jakarta terbagi dalam lima menjadi Kota DKI Jakarta karena
Kota Administrasi dan satu Kabupaten kota-kota tersebut tidak memiliki
Administrasi. Jakarta Pusat, Jakarta kewenangan untuk mengeluarkan
Utara; Jakarta Barat; Jakarta Selatan; peraturan perundang-undangan,
sehingga tidak valid untuk dinilai
secara terpisah. Dalam Indeks Kota
90 Mirza Ardi, 2018, “Ramai-Ramai Bungkam Soal
Toleran SETARA Institute Tahun 2018,
Pembakaran Masjid Muhammadiyah di Aceh”,
dapat dibaca pada laman https://amp.tirto.
id/ramai-ramai-bungkam-soal-pembakaran- 91 Dapat dibaca pada laman https://id.wikipedia.
masjid-muhammadiyah-di-aceh-cHDK dan org/wiki/Daerah_Khusus_Ibukota_Jakarta ,
diaskes pada tanggal 07 November 2018. diakses pada tanggal 6 November 2018.
64

TAHUN 2018
Kota Jakarta merupakan salah satu kota Berdasarkan data yang diperoleh, di
dengan skor toleransi terendah yang DKI Jakarta tidak ditemukan Perda
mendapat mendapat peringkat ketiga yang secara spesifik diskriminatif
terbawah dari 94 kota di Indonesia. berdasarkan pandangan keagamaan.
Terdapat empat indikator penilaian Namun demikian, terdapat kebijakan
yang dideskripsikan dalam narasi yang bersifat restriktif yaitu Surat Edaran
berikut ini. Dinas Pariwisata dan Kebudayaan DKI
Jakarta Nomor 34/SE/2015 tentang
Waktu Penyelenggaraan Industri
2. Potret Kebijakan Pemerintah Kota Pariwisata pada Bulan Suci Ramadan
Jakarta dan Hari Raya Idul Fitri Tahun 1436
Hijriyah/2015 M yang telah diedarkan
Kebijakan pemerintah merupakan suatu sejak 15 Mei 2015.
keputusan yang dibuat secara sistematik
oleh pemerintah dengan maksud dan
tujuan tertentu yang menyangkut 3. Dinamika Toleransi Masyarakat Kota
kepentingan umum. Kebijakan ini Jakarta
merupakan salah satu kewenangan
yang dimiliki oleh pemerintah daerah. Penggunaan sentimen agama dalam
Berdasarkan Rencana Pembangunan pemilihan kepala daerah tahun
Jangka Menengah Daerah (RPJMD) sebelumnya mengakibatkan Kota
DKI Jakarta Tahun 2013-2017 visi Jakarta rentan terhadap munculnya
toleransi dan kerukunan antar umat provokasi yang mengganggu
beragama belum tercantum dalam kerukunan antar umat beragama.
perencanaan pembangunan daerah. Hingga pertengahan tahun 2018, DKI
Hal tersebut tercantum dalam misi Jakarta menjadi wilayah tertinggi kasus
keempat yaitu membangun budaya intoleransi beragama. Setara Institute
masyarakat perkotaan yang toleran mencatat terdapat 23 peristiwa dari
sekaligus memiliki kesadaran dalam total 109 pelanggaran kebebasan
memelihara kota. Tujuan dari misi ini beragama dan berkeyakinan (KBB)
adalah mengembangkan budaya kota dengan 136 tindakan yang tersebar di
yang multikultur dan berbasis potensi 20 provinsi. Adanya suhu politik di level
lokal dan menjadikan masyarakat elite di Ibu Kota membuat tingginya
DKI Jakarta yang sejahtera, berakhlak pelanggar kebebasan beragama dan
mulia, disiplin, dan partisipatif dalam berkeyakinan. Kemungkinan besar
memelihara kota.92 isu politik suku, agama, ras, dan antar
golongan (SARA) masih akan terjadi
dalam pemilihan presiden tahun 2019.
92 Pemerintah Kota DKI Jakarta, 2013, Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota DKI Salah satu peristiwa yang berpengaruh
Jakarta Tahun 2013-2017, DKI Jakarta, hlm. 165.
65

TAHUN 2018
terhadap suhu politik di Jakarta yaitu terselubung yang dilakukan oleh umat
adanya aksi 212 yang terjadi pada 2 Nasrani pada umat Muslim.93
Desember 2016 di Jakarta, Indonesia di
mana sedikitnya ribuan massa menuntut Penggunaan agama dalam politik juga
Gubernur DKI Jakarta nonaktif, Basuki dilakukan oleh Aktivis 212 sekaligus
Tjahaja Purnama (Ahok) yang telah politikus PAN Eggi Sudjana yang
ditetapkan sebagai tersangka dalam mendorong duet Prabowo Subianto-
kasus dugaan penistaan agama dan Ustaz Abdul Somad (PUAS). Bagi Eggi,
313. Aksi 313 ini digelar di Jakarta partai politik koalisi keumatan yang tak
pada tanggal 31 Maret 2017. Gerakan mendukung duet ini berarti munafik.94
massa ini diinisiasi oleh Forum Umat Selain itu, terdapat spanduk yang
Islam (FUI) dan diikuti oleh berbagai terpasang di gang depan pengadilan
kelompok organisasi massa Islam. Aksi dekat Stasiun Kemayoran, Jakarta
tersebut bertujuan untuk meminta Pusat yang menyatakan bahwa warga
kepada Presiden memberhentikan RW 01 siap memerangi dan mengusir
Basuki Tjahaja Purnama alias Ahok misionaris di wilayah tersebut serta
dari jabatannya sebagai Gubernur DKI mewaspadai bahaya laten kristenisasi
Jakarta. Hal tersebut menunjukkan dan pemurtadan (09/09/18).
agama menjadi salah satu alat politik
yang digunakan untuk mendesak
4. Keberpihakan Pemerintah Kota Jakarta
pemerintah memberhentikan salah
satu kepala daerah yang pada saat itu.
Dalam rangka menyambut hari
Sejauh ini gencarnya penyebaran Paskah, Komunitas Pemeluk Agama
intoleransi terbanyak dilakukan Nasrani menggelar acara “Untukmu
oleh kelompok warga dan ormas Indonesia” di kawasan Monas, Jakarta
keagamaan. Secara kualitatif Pusat, Sabtu (28/04/2018). Berbalut
perkembangan kelompok intoleran di acara kebangsaan, warga Muslim
Indonesia semakin menguat. Beberapa turut diundang untuk menerima
tindakan intoleransi yang terjadi pemberian sembako namun mereka
antara lain,pernyataan dari Ketua tidak mengetahui jika acara tersebut
Komite Dakwah Khusus Majelis Ulama
Indonesia (KDK MUI), Ustadz Abu Deedat 93 Dapat dibaca pada laman https://www.
islaminews.com/mui-sebut-acara-untukmu-
Syihabuddin yang meminta umat Islam
indonesia-di-monas-adalah-pemur tadan-
agar tidak menghadiri acara “Untukmu terselubung/ diakses pada tanggal 6 November
Indonesia” yang diselenggarakan oleh 2018.
Komunitas Pemeluk Agama Nasrani 94 Dapat dibaca pada laman https://news.detik.
di kawasan Monas. Aksi sosial yang com/berita/4140251/eggi-koalisi-keumatan-
diselenggarakan oleh umat Nasrani yang-tak-setuju-prabowo-abdul-somad-
munafik diakses pada tanggal 6 November
ini dianggap sebagai pemurtadan
2018.
66

TAHUN 2018
ditujukan untuk menyambut Paskah. cukup heterogen yang ditandai dengan

Pemprov DKI menolak disebut keberagaman keyakinan yang dianut
menjadi sponsor acara tersebut. Ketua masyarakat.95
Tim Pariwisata dan Budaya Anies
Sandi menyampaikan acara tersebut Mayoritas penduduk Kota DKI
melibatkan masyarakat luas dan juga Jakarta adalah pemeluk agama Islam,
akan ada bakti sosial serta doa lintas sedangkan agama lokal/kepercayaan
agama. Ketika Ketua Komite Dakwah dianut sejumlah 202 jiwa. Keberadaan
Khusus Majelis Ulama Indonesia, Abu agama yang dominan dimasyarakat
Deedat Syihabuddin meminta warga tidak menutup kemungkinan
Muslim agar tidak menghadiri acara memunculkan konflik antara kelompok
tersebut dan muncul polemik bahwa mayoritas agama dengan kelompok
acara tersebut adalah pemurtadan yang minoritas keagamaan. Selain rentan
dikemas kegiatan sosial, pemerintah terhadap munculnya konflik, demografi
DKI Jakarta tidak menunjukkan agama yang mendominasi juga
keberpihakan pada penyelenggara. berdampak pada kebijakan yang dibuat
Sikap demikian berbeda dengan oleh pemerintah.
sikap yang biasanya ditunjukkan oleh
Pemerintah DKI terhadap kegiatan-
D. Kota Cilegon
kegiatan yang diselenggarakan oleh
kelompok-kelompok Islam. 1. Sekilas Profil Kota Cilegon
Kota Cilegon adalah kota di Provinsi
Agama menjadi salah satu ciri yang Banten dengan luas wilayah
paling menonjol sebagai elemen administrasi 175,51 Km . Kota Cilegon
2
pembentuk keanekaragaman terbentuk pada tanggal 27 April 1999

masyarakat Indonesia. Terdapat berdasarkan Undang-Undang Nomor
enam agama dan satu agama lokal 15 Tahun 1999 tentang Pembentukan
atau kepercayaan yang dianut oleh Kotamadya Daerah Tingkat II Depok
masyarakat DKI Jakarta. Demografi dan Kotamadya Daerah Tingkat II
tersebut antara lain pemeluk agama Cilegon. Berdasarkan Peraturan Daerah
Islam sejumlah 8.300.000 jiwa, Katolik (Perda) No.15 Tahun 2002 Tentang
sejumlah 404.200 jiwa, Protestan Pembentukan 4 (empat) Kecamatan
sejumlah 862.900 jiwa, Hindu sejumlah baru, wilayah Kota Cilegon yang semula
19.500 jiwa, Buddha sejumlah 384.600 terdiri dari 4 (empat) kecamatan
jiwa, Konghucu sejumlah 875 jiwa, dan
penganut agama lokal/kepercayaan 95 Diunggah oleh Pemerintah Kota Depok
sejumlah 202 jiwa. Dari jumlah pada laman https://databoks.katadata.co.id/
datapublish/2016/09/06/83-persen-penduduk-
tersebut, dapat diidentifikasi bahwa
dki-DKI Jakarta-beragama-islam diakses pada
demografi agama di Kota DKI Jakarta tanggal 5 November 2018.
67

TAHUN 2018
berubah menjadi 8 kecamatan yaitu masyarakat.97

Kecamatan Cilegon, Kecamatan Ciwan-
dan, Kecamatan Pulomerak, Kecamatan Dalam Indeks Kota Toleran tahun
Cibeber, Kecamatan Grogol, Kecamatan 2018, Kota Cilegon menduduki
Purwakarta, Kecamatan Citangkil, dan peringkat keempat terbawah dari 94
Kecamatan Jombang. Secara geografis, kota di Indonesia. Indeks tersebut
Kota Cilegon berada di ujung barat menempatkan Kota Cilegon sebagai
Pulau Jawa yang merupakan pintu satu kota dari sepuluh kota dengan
gerbang utama yang menghubungkan indeks toleransi terendah. Penilaian
Pulau Jawa dan Pulau Sumatera, tersebut didasarkan atas beberapa
sehingga kota ini memiliki nilai indikator yang dideskripsikan dalam
geostrategis yang sangat penting narasi di bawah ini.
baik dalam konstelasi lokal, regional
maupun nasional.96
Jumlah penduduk Kota Cilegon Cilegon
adalah 374.559 jiwa. Pada tahun 2007
jumlah penduduknya adalah 320.253 Salah satu indikator yang dapat
jiwa yang meningkat sebesar 8,5%. digunakan untuk melihat keberadaan
Pada tahun 2008 jumlah penduduk visi toleransi dan kerukunan antar
menjadi 346.059 jiwa dan pada tahun umat beragama adalah melakukan
2009 meningkat sebesar 10,92% peninjauan terhadap perencanaan
sehingga menjadi 383.854 jiwa. Hal ini pembangunan daerah. Berdasarkan
menunjukkan Kota Cilegon mengalami Rencana Pembangunan Jangka
peningkatan penduduk yang cukup Menengah Daerah (RPJMD) Kota
signifikan. Karakteristik budaya Cilegon Tahun 2016-2021 diketahui
masyarakat Cilegon tidak terlepas dari bahwa visi toleransi dan kerukunan
sejarah Kesultanan Banten sebagai belum termuat dalam perencanaan
pusat penyebaran Agama Islam dan pembangunan daerah. Selain itu,
indentik dengan budaya ke-Islaman- di kota ini juga terdapat beberapa
nya. Budaya yang bernafaskan ke- kebijakan diskriminatif seperti
Islam-an sangat mewarnai kehidupan Peraturan Daerah Kota Cilegon Nomor
keseharian adat istiadat yang 5 Tahun 2001 tentang Pelanggaran
sampai sekarang hidup di kalangan Kesusilaan, Minuman keras,
Perjudian, Panyalahgunaan Narkotika,
Psikotropika, Zat Adiktif dan Peraturan
96 Diunggah oleh Pemerintah Kota Cilegon 97 Dapat dibaca pada laman https://
pada laman http://portal.cilegon.go.id/web/ biropemerintahan.bantenprov.go.id/id/read/
data/geo_demo dan diakses pada tanggal 5 profil-kota-cilegon.html dan diakses pada
November 2018. tanggal 5 November 2018.
68

TAHUN 2018
Daerah Kota Cilegon Nomor 1 Tahun Indonesia di wilayah Lembang Citangkil,

2008 Tentang Wajib Belajar Madrasah Kecamatan Citangkil, Kota Cilegon,
Diniyah Awaliyah. yang menurut beberapa sumber
keberadaannya illegal dan dianggap
Sementara itu pada tingkat provinsi telah meresahkan masyarakat di
juga terdapat kebijakan diskriminatif Kota Cilegon. Aksi protes tersebut
yaitu Peraturan Gubernur No. 5 tahun diwakili oleh komandan Ormas Peta
2011 tentang Larangan Aktivitas Siliwangi Banten yang menyatakan
Anggota Jemaah Ahmadiyah di Wilayah keprihatinannya dan menganggap
Provinsi Banten. Selain itu, terdapat hal tersebut telah mengganggu
pula wasiat para ulama yang meminta ketenangan masyarakat khususnya
agar di Cilegon tidak boleh didirikan Link Lembang dan masyarakat secara
gereja. Hal ini kemudian ditindaklanjuti umum di Kota Cilegon. Aksi tersebut
dengan terbitnya SK Gubernur yang dilakukan bersandarkan aturan yang
melarang adanya gereja di Kota belum membolehkan keberadaan
Cilegon sehingga gereja hanya boleh rumah ibadah umat non muslim di Kota
didirikan di Kota Serang agar terpusat Cilegon. Hal ini berawal dari usulan para
di satu tempat.98 Wasiat ini kemudian ulama Banten khususnya ulama Cilegon
dijadikan sebagai landasan untuk yang pada saat itu pemerintahannya
mempertimbangkan keberadaan gereja masih tergabung dalam wilayah
dan permohonan pendirian gereja di pemerintahan Kabupaten Serang
Kota Cilegon. dengan Provinsi Jawa Barat. Wasiat
para ulama meminta agar di Cilegon
tidak boleh didirikan gereja hingga
kemudian terbitlah SK Gubernur yang
Cilegon
melarang adanya gereja dan gereja
hanya boleh didirikan di Serang agar
Kota Cilegon merupakan wilayah dengan
terpusat pada satu tempat.99
dinamika toleransi cukup kompleks
berkaitan dengan pembangunan Akibat tekanan massa, pejabat
sarana ibadah non muslim yang kerap Pemerintah Kota Cilegon bersama
menimbulkan kontroversi di masyarakat. masyarakat secara resmi melakukan
Salah satunya adalah aksi protes massa penutupan terhadap kegiatan gereja
terhadap keberadaan Gereja Bethel karena tidak adanya perizinan
98 Ilung, 2017, “Keberadaan Gereja Terselubung di 99 Ali Fahmi, 2017, “Penolakan Masyarakat
Cilegon, Begini Tanggapan Masyarakat”, dapat Kota Cilegon terhadap Rumah Ibadah Umat
dibaca pada laman http://faktabanten.co.id/ Kristiani”, dapat dibaca pada laman http://
keberadaan-gereja-terselubung-di-cilegon- www.seputarbanten.com/2017/07/penolakan-
begini-tanggapan-masyarakat/ diakses pada masyarakat-kota-cilegon.html diakses pada
tanggal 5 November 2018. tanggal 5 November 2018.
69

TAHUN 2018
terkait keberadaan rumah ibadah kerap menuai kontroversi dan reaksi

tersebut sebagai tempat ibadah umat masyarakat setempat. Menyikapi hal
Kristen.100 Kejadian ini menunjukkan tersebut, Kementerian Agama Kota
bahwa keberadaan sekelompok Cilegon mengaku akan memberikan izin
intoleran yang mempengaruhi dan pendirian tempat ibadah selain masjid
memobilisasi massa terhadap kaum asal dilakukan sesuai aturan agar tidak
minoritas keagamaan cukup eksis di terjadi penolakan oleh masyarakat.
kota ini. Bahkan kelompok ini dapat Dengan kata lain bangunan yang
mempengaruhi pemerintah sebagai digunakan untuk kegiatan ibadah harus
pengambil keputusan. Sementara itu mendapatkan izin dari pemerintah.102
pada tahun 2018 muncul penolakan Pernyataan tersebut menunjukkan
rencana pembangunan Gereja bahwa kementerian agama selaku
Baptis Indonesia di Jalan Lembang Pemerintah Kota Cilegon membuka
Raya yang secara tegas ditolak oleh ruang terhadap terpenuhinya hak
Himpunan Pemua Al-Khairiyah Kota setiap warga negara untuk beragama
Cilegon.101 Beberapa peristiwa tersebut dan menikmati fasilitas keagamaan.
menunjukkan keberadaan kelompok
intoleran yang memaksakan kehendak, Hal yang berbeda disampaikan
mendiskriminasi minoritas, dan lembaga keagamaan semi pemerintah
memersulit pendirian tempat ibadah dalam bidang keagamaan seperti
keberadaannya masih cukup masif di Forum Kerukunan Umat Beragama
Kota Cilegon. (FKUB). FKUB sebagai pihak yang
diberi amanat memelihara kerukunan
antar umat beragama mengatakan
4. Keberpihakan Pemerintah Kota sampai saat ini pihaknya belum pernah
Cilegon memberikan rekomendasi berdirinya
gereja di Cilegon dan terhadap pihak
Pendirian tempat ibadah non muslim yang mengajukan permohonan
di Kota Cilegon adalah persoalan yang pendirian tempat ibadah non muslim
agar berlaku jujur dan menempuh jalur
100 Eza YF, 2017, “Masyarakat bersama Pejabat administrasi yang telah ditetapkan.103
Pemkot Cilegon Resmi Menutup Gereja “Ilegal”
di Citangkil”, dapat dibaca pada laman http://
faktabanten.co.id/2masyarakat-bersama- 102 Temon, 2018, “Kemenag Kota Cilegon Izinkan
pejabat-pemkot-cilegon-resmi-menutup- Pendirian Gereja Asalkan Sesuai Aturan”, dapat
gereja-ilegal-di-citangkil/ diakses pada tanggal dibaca pada laman http://faktabanten.co.id/
5 November 2018. kemenag-kota-cilegon-izinkan-pendirian-
gereja-asalkan-sesuai-aturan/ dan diakses pada
101 Ilung, 2018, “Pemuda Al-Khairiyah Tolak Rencana
Pendirian Gereja di Cilegon”, dapat dibaca pada
laman http://faktabanten.co.id/2pemuda-al- 103 Ilung, 2018, “FKUB: Sebaiknya Tak Ada Gereja
khairiyah-tolak-adanya-gereja-di-cilegon/ dan di Cilegon Demi Jaga Kerukunan”, dapat dibaca
diakses pada tanggal 6 November 2018. pada laman http://faktabanten.co.id/fkub-
70

TAHUN 2018
Demikian halnya kasus pendirian sejumlah 0,84 % jiwa, Hindu sejumlah

Gereja Bethel Indonesia pada tahun 0,26 %, dan Buddha sejumlah 0,16 %.
2018 yang hingga saat ini belum Sementara itu tidak ada penduduk yang
pernah mendapat persetujuan dan menganut agama Konghucu, namun
penandatanganan oleh Pemerintah terdapat penduduk yang menganut
Kecamatan Citangkil.104 Hal yang keyakinan lainnya di luar agama
lain adalah pada pertengahan tahun sejumlah 0,06 %.106 Jumlah tersebut
2017 Pemerintah Kota Cilegon secara menunjukkan bahwa demografi
resmi menutup GBI di Link Lembang, penduduk berdasarkan agama di
Citangkil karena ketiadaan izin Kota Cilegon relatif homogen, karena
pendirian tempat ibadah tersebut.105 hampir seluruh penduduk menganut
Peristiwa tersebut menunjukkan satu agama mayoritas. Sementara
masih terdapat banyak persoalan jumlah penduduk berdasarkan
berkaitan dengan pemenuhan hak dan kelompok agama yang lain jumlahnya
kebebasan beragama dan beribadah relatif sangat sedikit. Hal ini menjadi
bagi penduduk Kota Cilegon. tantangan untuk terciptanya interaksi
antar umat beragama yang rukun dan
damai di Kota Cilegon.
Demografi agama turut berpengaruh
Secara demografis terdapat lima agama terhadap interaksi antar umat
yang dianut oleh masyarakat Kota beragama di kalangan masyarakat
Cilegon yaitu Islam sejumlah 97,90 yang banyak didominasi oleh kelompok
%, Katolik sejumlah 0,77 %, Protestan mayoritas keagamaan yang dapat
mempengaruhi kebijakan pemerintah
terhadap eksistensi kelompok
sebaiknya-tak-ada-gereja-di-cilegon-demi- minoritas. Persoalan pendirian tempat
jaga-kerukunan/ dan diakses pada tanggal 6
ibadah non muslim adalah persoalan
November 2018.
yang sangat sensitif dan kontroversial
104 Ilung, 2018, “Musyawarah Pendirian Gereja di
mengingat kota ini disebut sebagai
Cilegon, Warga Menolak dan RT/RT Belum Tanda
Tangan”, dapat dibaca pada laman http:// kota santri. Akan tetapi pemerintah
faktabanten.co.id/2musyawarah-proposal- kota belum menunjukkan sikap yang
gbi-asda-1-cilegon-warga-menolak-jaga- tegas dan adil atas persoalan tersebut.
kondusivitas/ dan diakses pada tanggal 6
Hal ini juga didukung oleh keberadaan
November 2018.
beberapa kelompok tertentu yang
105 Eza YF, 2017, “Masyarakat bersama Pejabat Pemkot
bersikap masif melakukan penolakan,
Cilegon Resmi Menutup Gereja “Ilegal” di Citangkil”,
dapat dibaca pada laman http://faktabanten.
co.id/2masyarakat-bersama-pejabat-pemkot- 106 Badan Pusat Statistik Kota Cilegon, 2015, Kota
cilegon-resmi-menutup-gereja-ilegal-di- Cilegon dalam Angka (Cilegon Municipality in
citangkil/ dan diakses pada tanggal 6 November Figures) 2018. Cilegon: Badan Pusat Statistik
2018. Kota Cilegon, hlm. 133.
71

TAHUN 2018
sehingga masyarakat secara tegas etnis di Indonesia, namun mayoritas

turut melakukan penolakan berupa penduduk kota ini merupakan etnis
200 pernyataan penolakan dari warga Minangkabau (Minang). Suku yang
Citagkil, Tegal Cabe, dan Lembang lain adalah suku Jawa, Tionghoa, Nias,
terhadap pengajuan pendirian tempat Mentawai, Batak, Aceh, dan Tamil.109
ibadah non muslim di Kota Cilegon.107
Hal ini menunjukkan terdapat Terdapat lima agama yang dianut
permasalahan yang serius atas penduduk Kota Padang yaitu Islam,
pemahaman masyarakat kelompok Protestan, Katolik, Hindu, dan Budha.
mayoritas terhadap kelompok minoritas Islam merupakan agama yang dianut
keagamaan tentang hak beragama dan oleh mayoritas penduduk yakni
beribadah. sebanyak 839.200 penduduk. Menurut
agamanya penduduk Kota Padang
memang beragam namun mayoritas
E. Kota Padang penduduknya beragama Islam.110 Dalam
Riset Setara Institute tentang Indeks
1. Sekilas Profil Kota Padang
Kota Toleran tahun 2018, Kota Padang
memperoleh indeks toleransi yang
Secara administratif Kota Padang
rendah dan mengkhawatirkan karena
adalah bagian dari Provinsi Sumatera
menempati peringkat kelima terbawah
Barat. Kota Padang terletak di pesisir
dari 94 kota di Indonesia yang memiliki
pantai barat pulau Sumatera dengan
indeks toleransi terendah.
garis pantai sepanjang 84 km. Kota ini
memiliki luas keseluruhan 694,96 km²,
dan lebih dari 60% dari luas tersebut 2. Potret Kebijakan Pemerintah Kota
atau sekitar ± 434,63 km² merupakan Padang
daerah perbukitan yang ditutupi
hutan lindung, sementara selebihnya Terdapat beberapa kebijakan
merupakan daerah efektif perkotaan.108 pemerintah kota yang menyebabkan
Kota Padang dihuni oleh 861.723 hadirnya intoleransi di kota ini.
penduduk yang berasal dari berbagai Terdapat beberapa “Perda Syariah”111
107 Ilung, 2018, “FKUB: Sebaiknya Tak Ada Gereja

109 Ahsanul Khalikin dan Fathuri (Eds.), 2016,
di Cilegon Demi Jaga Kerukunan”, dapat dibaca
Toleransi Beragama di Daerah Rawan Konflik,
pada laman http://faktabanten.co.id/fkub-
Jakarta: Puslitbang Kehidupan Keagamaan, hlm.
sebaiknya-tak-ada-gereja-di-cilegon-demi-
20.
jaga-kerukunan/ dan diakses pada tanggal 6
November 2018. 110 Badan Pusat Statistik Kota Padang, Op. Cit., hlm.
172.
108 Rozana Eka Putri, 2016, Pengembangan Wisata
Kota Padang Sebagai Destinasi Wisata Kota Di 111 Perda Syariah dapat dimaknai sebagai peraturan
Sumatera Barat, Jurnal Spasial Vol 3, No 1 (2016), daerah yang mengatur beberapa aspek dari
hlm. 64. ajaran Islam di suatu daerah otonom.
72

TAHUN 2018
yang dikeluarkan pemerintah daerah daerah yang intoleran tersebut

seperti Instruksi Walikota Padang justru ditanggapi secara dingin
nomor 451. 422/ Binsos.III/2005 oleh pemerintah daerah. Manakala
tentang pelaksanaan wirid remaja, Kemendagri berencana mencabut
didikan subuh, dan anti togel/ narkoba beberapa peraturan daerah di Kota
serta berpakaian muslim/muslimah Padang dan beberapa kota di Indonesia
bagi murid/siswa SD/MI/SLTP/MTS dan lainnya, Pemerintah Daerah Kota
SLTA/SMK/MA di Kota Padang serta Padang melalui Kabag Hukum Pemko
Peratura Daerah Kota Padang Nomor 6 Padang menegaskan akan melakukan
Tahun 2003 Tentang Pandai Baca Tulis perlawanan jika yang dicabut adalah
Al-Qur’an bagi Peserta Didik Sekolah “Perda Syariah” kendatipun peraturan
Dasar dan Madrasah Ibtidaiyah.112 daerah tersebut intoleran.114
Instruksi Walikota Padang nomor 451. Padang
422/ Binsos.III/2005 tertanggal 7
Maret 2005 memuat pengaturan dan Kota Padang merupakan wilayah
keharusan berbusana muslim bagi yang rentan intoleransi karena
siswa di sekolah merupakan kebijakan terdapat pembiaran eksistensi
pemerintah kota yang diskiriminatif kelompok konservatisme agama dalam
sebab ide mewajibkan perempuan mengekspresikan pahamnya melalui
untuk mengenakan busana Islami tindakan intoleran. Pada tahun 2017,
bertentangan dengan prinsip hak kelompok yang menyatakan ormas
asasi manusia dan mengandung Islam dan diwakili GNPF MUI, Forum
unsur diskriminasi gender.113 Apalagi Masyarakat Minang, Ormas Islam se-
jika peraturan tersebut diterapkan Sumatera Barat melakukan penolakan
pada perempuan non-islam untuk pembakaran jenazah bagi kelompok
mengenakan busana islami karena keturunan Tionghoa yang difasilitasi
salah satu ketentuan menyatakan oleh kumpulan sosial kematian
siswa non-Islam harus menyesuaikan Himpunan Bersatu Teguh (HBT) di Pasar
diri dengan gaya berpakaian Islami. Bong (Pecinan) Kelurahan Pondok,
Kritikan terhadap regulasi pemerintah Kecamatan Padang Barat, Kota Padang.
Hal ini jelas menunjukkan tindakan
intoleran dan diskriminasi yang
112 Efrinaldi, 2014, Perda Syariah Dalam Perspektif
Politik Islam Dan Religiusitas Umat Di Indonesia, mencederai sendi-sendi kebebasan
Jurnal MADANIA Vol. XVIII, No. 2, Desember 2014, beragama dan berkeyakinan sebagai
hlm. 129.
113 Deny Hamdani, 2007, The Quest for Indonesian 114
Dapat dibaca pada laman https://www.
Islam: Contestation and Consensus Concerning harianhaluan.com/news/detail/55665/jika-
Veiling, Canbera: Thesis di The Australian perda-syariah-dicabut-pemko-padang-siap-
National Universityt (tidak diterbitkan), hlm. melawan diakses pada tanggal 5 November
130. 2018.
73

TAHUN 2018
hak asasi.115 kota tidak boleh bias berpihak pada

salah satu kelompok, namun harus
Selain itu, baru-baru ini pengamat diselenggarakan untuk mewujudkan
terorisme Universitas Malikussaleh pemerintahan yang merata. Dalam
(Unimal) menegaskan bahwa terdapat konteks kebebasan beragama dan
ribuan orang yang terafiliasi dengan berkeyakinan, pemerintah daerah harus
ISIS, Jamaah Ansharut Daulah (JAD) mengupayakan hadirnya toleransi
dan jaringan Jamaah Ansharut dan kerukunan antar umat beragama
Khilafah (JAK) di Sumatera Barat.116 melalui keberpihakannya terhadap
Berbagai kondisi mengkhawatirkan seluruh hak pemeluk agama untuk
tersebut seharusnya direspon oleh mendapatkan perlakuan yang adil dan
Pemerintah Kota Padang dengan tanpa diskriminasi.
tidak lagi memberikan keleluasaan
terhadap kelompok konservatisme Pada konteks ini Pemerintah Kota
agama yang berpaham intoleran untuk Padang memiliki catatan yang kurang
melanggengkan intoleransi di Kota baik sebab terdapat tindakan atau
Padang. Lebih jauh lagi seharusnya program pemerintah kota yang tidak
pemerintah kota melakukan upaya- mencerminkan upaya penguatan
upaya preventif melalui program toleransi dan kerukunan antar umat
pembudayaan toleransi di Kota Padang. beragama. Program tersebut justru
memuat diskriminasi dan penolakan
terhadap ide-ide toleransi dan
4. Keberpihakan Pemerintah Kota Padang kerukunan antar umat beragama.
Pemerintah Kota Padang kerap
Pemerintah kota sebagai representasi menampilkan sikap dan pernyataan
negara di daerah melalui yang cenderung kontra terhadap
penyelenggaraan pemerintahan pengeksistensian toleransi dan
daerah memiliki kewajiban untuk kerukunan antar umat beragama
melindungi dan menjamin hak-hak seperti polemik “Perda Syariah” yang
warga negara tanpa membedakan tidak diberi ruang koreksi kendati
suku, ras, agama dan antar golongan. memiliki muatan dan/atau pelaksanaan
Kebijakan dan tindakan pemerintah yang menghadirkan diskriminasi
terhadap warga negara. Pada tahun
2016, Pemerintah Kota Padang pernah
115 Dapat dibaca pada laman http://setara-institute.
org/kasus-penolakan-pembakaran-mayat-bagi- mengeluarkan pernyataan keras
komunitas-keturunan-tionghoa-di-padang/ dengan menolak upaya pencabutan
diakses pada tanggal 5 November 2018. “Perda Syariah” yang bermuatan
116
Dapat dibaca pada laman https://www. intoleran dan bertentangan dengan
harianhaluan.com/news/detail/70939/ribuan- peraturan hukum lain di atasnya. Sikap
teroris-%E2%80%98lahir%E2%80%99-di-
dan pernyataan keras Pemerintah
sumbar diakses pada tanggal 5 November 2018.
74

TAHUN 2018
Kota Padang mengenai hal tersebut Islam, Protestan, Katolik, Hindu, dan
mencerminkan ketiadaan dukungan Budha. Demografi penduduk berdasar
pemerintah kota untuk menjunjung agama menunjukan kondisi yang
toleransi dan kerukunan. cenderung homogen sebab mayoritas
penduduk Kota Padang menganut
Walikota Padang juga memiliki agama Islam dengan jumlah 839.200
kecenderungan yang sama yakni penduduk. Sementara Hindu merupakan
kerapkali menampilkan diri sebagai agama yang paling sedikit dianut oleh
sosok yang menekankan keberpihakan penduduk oleh 74 penduduk. Agama
kepada salah satu agama melalui lainnya adalah Kristen yang dianut oleh
sikap, tindakan, dan kebijakannya. 12.156 penduduk, kemudian Protestan
Banyak program salah satu agama yang dianut oleh 6.617 penduduk,
yang didukung secara langsung dan Buddha yang dianut oleh 2.598.
sementara kegiatan untuk agama Oleh karena itu, kendati penduduk
yang lain tidak mendapat dukungan Kota Padang cukup beragam namun
sebagaimana mestinya. Beberapa demografi agamanya cenderung
program Pemerintah Kota Padang yang homogen. 117
berkaitan dengan salah satu agama

misalnya kewajiban peserta didik Terdapat hal menarik di Kota Padang
berbusana muslim bagi yang beragama terkait dengan penyebutan bagi
Islam, melaksanakan kegiatan orang yang beretnis Minangkabau
pesantren Ramadhan, wirid remaja, “orang Minang”. Penyebutan identitas
didikan Subuh, membudayakan asmaul kesukuan “orang Minang” di Sumatera
husna, melaksanakan program tahfiz Barat tidak digunakan untuk seluruh
sekaligus memberikan reward bagi penduduk asli Sumatera Barat namun
yang hafal Al-Quran untuk memilih hanya untuk menyebut penduduk
sekolah negeri, melaksanakan program beretnis Minangkabau dan beragama
1821 sekaligus maghrib mengaji dan Islam. Di Sumatera Barat, termasuk
lain sebagainya. Idealnya, keberpihakan di Kota Padang, penyebutan “orang
Walikota Padang harus diarahkan untuk Minang” hanya diberikan kepada
menjamin hak semua pemeluk agama penduduk yang beragama Islam
untuk diperlakukan secara adil dan sementara bagi penduduk asli
berkesinambungan. Sumatera Barat yang beragama non
Islam disebut sebagai “orang Sumatera
Barat”. Landasan utamanya adalah adat
5. Kerukunan dan Inklusi Sosial istiadat dan budaya orang Minang yang
sangat kental dengan nilai-nilai ajaran
Dari sisi agama Kota Padang memiliki
kondisi yang majemuk karena terdapat
lima agama yang dianut penduduk yaitu 117 Badan Pusat Statistik Kota Padang, Op. Cit., hlm.
172.
75

TAHUN 2018
Islam.118 yang hendak dicapai.120 Paparan

paham intoleran yang berkembang di
Kota Padang merupakan wilayah yang Kota Padang berimplikasi terhadap
rentan muncul intoleransi karena mudahnya terjadi tindakan intoleransi
adanya prakondisi yang mendorong baik oleh oknum perorangan atau
hal tersebut. Prakondisi utama adalah kelompok konservatisme agama yang
masyarakat rentan disusupi ideologi berpaham dan berorientasi untuk
konservatisme agama yang berhaluan menghadirkan intoleransi.
intoleran seperti ideologi konservatif
agama Islam yang berpaham eksklusif
hingga berorientasi pada tindakan F. Kota Depok
intoleran dengan mengatasnamakan
1. Sekilas Profil Kota Depok
agama Islam. Hasil penelitian Ma’arif
Institute tentang “Penguatan Kebijakan
Secara geografis, Kota Depok
Ekstrakurikuler dalam Meredam
berbatasan langsung dengan Kota
Radikalisme di Sekolah“ menyebutkan
Jakarta atau berada dalam lingkungan
para pelajar sekolah menengah atas di
wilayah Jabotabek. Bentang alam Kota
Padang memiliki kerentanan terpapar
Depok dari Selatan ke Utara merupakan
deologi radikal melalui ekstrakurikuler
daerah dataran rendah perbukitan
kegiatan kerohanian Islam (Rohis) dari
bergelombang lemah, dengan elevasi
oknum yang dekat dengan gerakan
antara 50 – 140 meter diatas permukaan
solidaritas Timur Tengah.119
laut dan kemiringan lerengnya kurang
Beberapa tahun sebelumnya, Ketua dari 15%. Kota Depok sebagai wilayah
Forum Komunikasi Penanggulangan termuda di Jawa Barat, mempunyai luas
Terorisme (FKPT) Sumatera Barat wilayah sekitar 200,29 km2. Kondisi
sempat mengingatkan bahwa Provinsi geografisnya dialiri oleh sungai-sungai
Sumatera Barat termasuk Padang besar yaitu Sungai Ciliwung dan
rawan disusupi paham radikal atau Cisadane serta 13 sub satuan wilayah
radikalisme dalam artian suatu paham aliran sungai. Selain itu, terdapat pula
yang dapat berujung menjadi terorisme 25 situ. Data luas situ pada tahun 2005
sebagai suatu perilaku penggunaan sebesar 169,68 Ha dengan kualitas air
kekerasan dalam mewujudkan tujuan yang buruk akibat tercemar.121
120 Dapat dibaca pada laman https://sumbar.

118 Bashori A. Hakim, 2012, Kerukunan Umat antaranews.com/berita/194817/membentengi-
Beragama di Sumatera Barat, Jurnal Harmoni sumbar-dari-terorisme-dan-radikalisme diakses
Edisi April-Juni 2012, hlm. 104. pada tanggal 5 November 2018.
119 Dapat dibaca pada laman https://www.bbc.com/ 121 Dapat dibaca pada laman https://www.depok.
indonesia/indonesia-42832938 diakses pada go.id/profil-kota/geografi, diakses pada tanggal
tanggal 5 November 2018. 5 November 2018.
76

TAHUN 2018
Dalam Indeks Kota Toleran SETARA juga terdapat kebijakan diskriminatif

Institute Tahun 2018, Kota Depok berupa Surat Edaran No. 421/01120/
merupakan salah satu kota dengan skor Disdik/2018 tentang larangan
toleransi terendah dalam peringkat perayaan hari valentine yang diedarkan
keenam terbawah dari 94 kota di ke seluruh sekolah SD dan SMP di
Indonesia. Skor toleransi Kota Depok Kota Depok. Pemerintah Kota Depok
dalam empat variabel indexing yang juga mengeluarkan surat edaran yang
ada termasuk rendah. melarang pelajar untuk merayakan
Hari Valentine.122
Depok
Depok
Salah faktor yang mempengaruhi
kerukunan antar umat beragama
Kota Depok merupakan wilayah
di suatu daerah yaitu regulasi atau
dengan dinamika toleransi yang
peraturan perundang-undangan yang
cukup kompleks terutama berkaitan
dibuat oleh pemerintah. Indonesia
dengan diskriminasi terhadap Jemaat
memiliki peraturan perundang-
Ahmadiyah Indonesia (JAI) yang
undangan yang mendorong kehidupan
sampai saat ini belum selesai. Salah
yang toleran. Namun, masih ada juga
satu permasalahan yang muncul
peraturan perundang-undangan yang
adalah penutupan Masjid Al-Hidayah
dinilai mempengaruhi meningkatnya
di Sawangan. Pada tahun 2017,
intoleransi, pelanggaran kebebasan
sekitar 3.500 warga se-Kecamatan
beragama, dan dukungan atas aksi-
Sawangan yang tergabung dalam
aksi terorisme. Salah satunya adalah
Forum Masyarakat Sawangan (FMS)
Peraturan Gubernur (Pergub) Nomor
menandatangani dukungan kepada
12 Tahun 2011 yang mengatur
pemerintah khususnya Pemerintah
tentang larangan berkegiatan untuk
Kota Depok dalam upaya menyegel
Jamaah Ahmadiyah di wilayah Jawa
kembali tempat ibadah yang dijadikan
Barat. Peraturan ini berdampak pada
markas jamaah Ahmadiyah di Jl. Raya
munculnya peraturan perundang-
Muhtar, Kec. Sawangan. Hal tersebut
undangan dibawahnya. Misalnya,
menunjukkan bahwa intoleransi tidak
pelarangan Ahmadiyah di Kota Depok
hanya dilakukan oleh Pemerintah Kota
yang didasarkan kepada Peraturan
Depok, namun juga dilakukan oleh
Gubernur Jawa Barat Nomor 12 Tahun
sekelompok masyarakat.
2011 Tentang Pelarangan Aktivitas
Ahmadiyah dan SKB Tiga Menteri
122 Dapat dibaca pada laman http://poskotanews.
tentang Ahmadiyyah.
com/2018/02/13/pemkot-depok-larang-siswa-
sd-dan-smp-rayakan-valentine-day/ diakses
Selain larangan aktivitas Ahmadiyah pada tanggal 6 November 2018.
77

TAHUN 2018
Selain itu, keberadaan surat berisi Al-Hidayah ini bukanlah untuk yang
ancaman terhadap 10 tokoh agama pertama kalinya sejak tahun 2011
atau ustaz di Depok Jawa Barat juga hingga 2018. Dengan tindakan ini, dapat
menimbulkan kehebohan masyarakat. dikatakan Pemerintah Kota Depok
Surat itu dikirimkan kepada Ustaz melakukan pelanggaran hukum atas
Shobur Gardenia yang beralamat di hak-hak beribadah dengan melakukan
Perumahan Grand Depok City, Cluster penyegelan masjid yang bertentangan
Gardenia Blok Q RT 03/07 Kelurahan dengan Pasal 29 ayat 2 Undang-
Tirtajaya, Kecamatan Sukmajaya, Kota Undang Dasar 1945 yang berbunyi
Depok. Dalam paket tersebut nama bahwa negara menjamin kemerdekaan
pengirim tidak disebutkan dan hanya tiap-tiap penduduk untuk memeluk
tertulis dari Keadilan Jaya Abadi, Jalan agamanya masing-masing dan untuk
Malaka Hijau, Pondok Kopi, Jakarta beribadat menurut agamanya dan
Timur. Surat ancaman pertama kali kepercayaannya itu.
ditemukan di depan pintu pos utama
Perumahan GDC, Cluster Gardenia, Menanggapi peristiwa penyegelan
oleh Asep Saputra pada hari Kamis tersebut, Wali Kota Depok Idris
(1/3/2018) sekira pukul 20.30 WIB, yang Abdul Shomad mengatakan bahwa
ditujukan kepada Ustaz Shobur dan KH. penyegelan Masjid Al Hidayah mengacu
Qurtubis Nafis. Paket tersebut berisi dua pada Fatwa MUI Nomor 11/2005
amplop coklat dan dimasing-masing tentang aliran Ahmadiyah yang sesat
amplop berisi lima lembar surat. Selain dan tidak diperbolehkan di Indonesia;
itu, seorang tokoh agama bernama SKB 3 Menteri Nomor 3/2008 tentang
Abdul Rahman (53) di Sawangan peringatan dan perintah kepada
Depok mengalami penusukan oleh penganut, anggota dan anggota Jemaat
perempuan tidak dikenal berinisial Ahmadiyah Indonesia; Peraturan
S yang diduga mengalami gangguan Gubernur Jawa Barat Nomor 12/2011
kejiwaan. Peristiwa tersebut dilakukan tentang larangan kegiatan Jemaah
saat hendak shalat subuh di Masjid Ahmadiyah di daerah Jawa Barat; serta
Darul Muttaqin Sawangan Depok. Peraturan Pelarangan Ahmadiyah
Nomor 9/2011 tentang larangan
kegiatan Ahmadiyah di Kota Depok.123
4. Keberpihakan Pemerintah Kota Depok Penutupan ini mendapat dukungan dari
Penutupan paksa yang dilanjut dengan

123 Dhika Intan Nurrofi Atmaja, 2017, “Tujuh Kali
penyegelan Masjid Al-Hidayah di
Pemkot Depok Segel Masjid Ahmadiyah, Begini
Sawangan Depok oleh Pemerintah Fakta Lengkapnya!”, dapat dibaca pada laman
Kota Depok merupakan salah satu http://wow.tribunnews.com/2017/06/05/tujuh-
permasalahan yang sampai saat ini kali-pemkot-depok-segel-masjid-ahmadiyah-
begini-fakta-lengkapnya diakses pada tanggal
belum selesai. Penyegelan Masjid
6 November 2018.
78

TAHUN 2018
Majelis Ulama Indonesia yang menilai G. Kota Bogor

hal tersebut telah sesuai dengan Surat
Keputusan Bersama pelarangan ajaran 1. Sekilas Profil Kota Bogor
Ahmadiyah.
Secara administratif Kota Bogor
merupakan bagian dari wilayah Provinsi
Jawa Barat. Secara geografis Kota bogor
terletak di tengah-tengah wilayah
Kota Depok merupakan salah satu
Kabupaten Bogor yang lokasinya sangat
kota yang multikultur. Demografi
dekat dengan ibukota negara. Kota
Kota Depok terdiri dari pemeluk
Bogor terlatak di antara Bujur Timur
agama Islam sejumlah 1.853.898
dan Lintang Selatan. Luas Wilayah Kota
jiwa, Katolik sejumlah 35.401 jiwa,
Bogor sebesar 11.850 Ha terdiri dari 6
Protestan sejumlah 105.218, Hindu
kecamatan dan 68 kelurahan. Lokasi
sejumlah 4.001, Buddha sejumlah
yang strategis menempatkan Kota
6.718, Konghucu sejumlah 2.275 dan
Bogor sangat baik bagi perkembangan
satu keyakinan lainnya yang dianut
dan pertumbuhan ekonomi dan jasa,
sejumlah 86 jiwa. Dari jumlah tersebut
pusat kegiatan nasional untuk industri,
dapat diidentifikasi bahwa demografi
perdagangan, transportasi, komunikasi,
agama di Kota Depok sangat heterogen
dan pariwisata.126
dan didominasi oleh masyarakat yang
menganut agama Islam. Hal ini terlihat Dari sisi agama, Kota Bogor
dari perbedaan jumlah pemeluk Islam merupakan wilayah yang memiliki
dengan penganut agama/keyakinan demografi penduduk majemuk karena
lainnya.124 Keragaman suku, budaya, terdapat enam agama yang dianut
dan agama sangat rentan terhadap masyarakatnya yakni Islam, Protestan,
konflik. Hasil survei yang dilakukan Hindu, Buddha, Konghucu. Mayoritas
Universitas Indonesia (UI) tentang penduduk Kota Bogor merupakan
kerukunan umat beragama di Kota pemeluk agama Islam dengan jumlah
Depok menunjukkan terdapat dua 994.616 jiwa. Agama terbanyak
kecamatan yang paling rawan konflik berikutnya yakni Katolik sejumlah
kerukunan yaitu Kecamatan Beji dan 21.585 jiwa, Protestan sejumlah 38.761
Kecamatan Limo.125 jiwa, Hindu sejumlah 1.063 jiwa, Buddha
sejumlah 8.220 jiwa, dan Konghucu
124
Diunggah oleh Pemerintah Kota Depok sejumlah 349 jiwa. Sementara itu
pada laman http://disdukcapil.depok.go.id/
profil-data-kependudukan-kota-depok-sd-25-
maret-2014/ diakses pada tanggal 5 November pada tanggal 5 November 2018.
2018.
126 Badan Pusat Statistik Kota Bogor, 2018, Kota
125 Dapat dibaca pada laman https://depok24.com/ Bogor dalam Angka (Bogor Municipality in Figures)
hasil-survei-ui-beji-dan-limo-paling-rawan- 2018, Bogor: Badan Pusat Statistik Kota Bogor,
soal-kerukunan-beragama/01/10/2018/ diakses hlm. 5-6.
79

TAHUN 2018
terdapat pula 93 penduduk yang GKI Yasmin, Perwali Nomor 23/2009

diidentifikasi menganut keyakinan tentang pembentukan organisasi
lainnya (tidak diidentifikasi dengan dan tata kerja Badan Pengelola Pusat
baik).127 Data tersebut menunjukan Dakwah Islam Bogor. Kemudian Perwali
homogenitas demografi penduduk Nomor 28/2009 tentang pakaian dinas
berdasarkan agama sebab terdapat pegawai di lingkungan Pemerintah
salah satu agama yang mendominasi Kota Bogor, Perwali Nomor 17/2010
dari sisi jumlah pemeluknya. tentang perubahan atas Perwali Nomor
4/2007 tentang petunjuk pelaksana
Dalam riset SETARA Institute tentang pemberian izin mendirikan bangunan.
Indeks Kota Toleran tahun 2018 Kota
Bogor memiliki indeks toleransi yang Selain itu terdapat SK Wali Kota
rendah karena menempati peringkat Nomor 645.45-137 Tahun 2011
ketujuh terbawah dari 94 kota di tentang pencabutan izin mendirikan
Indonesia. Kondisi tersebut tidaklah bangunan (IMB) GKI Taman Yasmin
membahagiakan sebab Kota Bogor yang diterbitkan karena desakan dan
selalu menjadi salah satu dari sepuluh tekanan kelompok tertentu. Selain itu
kota dengan indeks toleransi terendah ada pula Perda Nomor 2/2013 tentang
sejak tahun 2015. Artinya, Kota Bogor Pendidikan Diniyah Tamiliyah yang
memiliki tingkat toleransi yang muatannya ditujukan khusus bagi
mengkhawatirkan karena selalu berada pemeluk agama Islam. Kemudian ada
pada zona merah sejak tahun 2015, pula Surat Edaran Nomor 300/321/
2017, dan 2018. Kesbangpol tentang himbauan
pelarangan perayaan Asyura (Hari
Raya Kaum Syiah) di Kota Bogor untuk
2. Potret Kebijakan Pemerintah Kota merespon masifnya gerakan penolakan
Bogor terhadap Syiah di Indonesia. Beberapa
kebijakan pemerintah kota tersebut
Predikat Kota Bogor sebagai kota menyuratkan bahwa Pemerintah Kota
dengan tingkat toleransi yang rendah Bogor kurang memiliki keberpihakan
tidak lepas dari banyaknya kebijakan pada pemajuan toleransi dan kerukunan
Pemerintah Kota yang bermuatan antar umat beragama.
diskriminatif dan intoleran. Pada masa
lalu Kota Bogor memiliki rekam jejeak
kebijakan diskriminatif yang menonjol 3. Dinamika Toleransi Masyarakat Kota
seperti SK Kepala Dinas Tata Kota dan Bogor
Pertamanan Nomor 503/208-DKTP
tahun 2008 tentang pembekuan IMB Kota Bogor telah lama menjadi tempat
asal dari para pelaku aksi terorisme
yang berhasil diamankan aparat.
127 Ibid, hlm. 144.
80

TAHUN 2018
Peneliti Setara Institute pada tahun melakukan kekerasan pada siapapun

2017 berkesimpulan bahwa Kota Bogor yang dianggapnya sebagai musuh.
merupakan basis bagi pengembangan
radikalisme karena terdapat gerakan Selain itu, Kota Bogor memang dikenal
penyebaran paham radikal yang sebagai kota yang menjadi tempat
dilakukan oleh kelompok berhaluan kelahiran dan basis pengembangan
paham radikal-transnasional. Salah berbagai organisasi keagamaan
satu kelompok yang dimaksud adalah berhaluan Islam transnasional seperti
kelompok ‘”Salafi Jihadi” (bukan berarti HTI dan Tarbiyah (pengusung ide-
semua kelompok Salafi) yang paling ide Ikhwanul Muslimin). Pada tahun
aktif menyebarkan paham radikalisme 2016, Bima Arya Sugiarto dalam
dan intoleransi di Kota Bogor. Kelompok- kapasitasnya sebagai Walikota Bogor
kelompok tersebut juga menyebarkan pernah dengan terbuka menghadiri
ide-ide mengenai kekhilafahan yang acara peresmian kantor HTI di wilayah
bertujuan menggantikan pemerintahan Kota Bogor. Sederet kondisi Kota Bogor
dengan ideologi Pancasila. Pada hasil tersebut menegaskan bahwa kondisi
riset tahun 2011 sebanyak 46 persen dinamika toleransi masyakarat Kota
masyarakat Kota Bogor setuju terhadap Bogor memiliki kerawanan karena
gagasan kekhilafahan. Bahkan 22,7 banyaknya kelompok intoleran yang
persen diantaranya merupakan mengembangkan gerakannya di Kota
Pegawai Negeri Sipil (PNS). Bogor. Kehadiran kelompok masyarakat
yang toleran saat ini belum mampu
Para kelompok berpaham radikal- menepiskan fakta bahwa Kota Bogor
transnasional yang berorientasi pada masih menjadi tempat persemaian
intoleransi dan bahkan terorisme ini banyaknya kelompok intoleran untuk
berupaya menyusup dan menguasai menumbuhkan gerakannya.
masjid-masjid, pengajian, pesantren
dan kampus untuk dijadikan pusat
penyebaran radikalisme dan intoleransi. 4. Keberpihakan Pemerintah Kota Bogor
Kendati banyak pula kelompok dan
organisasi toleran di Kota Bogor, Pemerintah Kota Bogor terutama
namun kenyataannya mereka cukup Walikota Bogor kerapkali menampilkan
kesulitan menangkal pergerakan diri sebagai pihak yang cenderung
kelompok-kelompok tersebut. kurang merespon hadirnya intoleransi
Kelompok toleran di Kota Bogor di Kota Bogor. Walikota Bogor pernah
cenderung tidak berani melakukan menampilkan resistensi terhadap
perlawanan sebab kelompok radikal hasil penelitian Setara Institute yang
beraliran garis keras tidak segan-segan menempatkan Kota Bogor sebagai
untuk mengafirkan kelompok lain yang salah satu kota paling intoleran di
tidak sejalan. Mereka bahkan dapat Indonesia. Ia merasa tak terima sebab
81

TAHUN 2018
menurutnya terdapat hal baik lainnya dengan indeks toleransi terendah

di Kota Bogor yang menunjukan setelah sebelumnya pada tahun 2015
tingginya toleransi beragama kendati terjerembab pada posisi paling buncit
iapun mengakui bahwa masih terdapat sebagai kota paling tidak toleran di
kasus-kasus intoleransi di Kota Bogor Indonesia.
seperti kasus GKI Yasmin, Syiah, dan
HTI. Pemerintah Kota Bogor juga
nampak enggan menanggapi secara 5. Kerukunan dan Inklusi Sosial
serius hasil riset tersebut sebagai suatu
bentuk tindak lanjut. Kota Bogor adalah wilayah dengan
penduduk yang sangat homogen
Namun belakangan pada penghujung dari sisi agama sebab mayoritas
tahun 2017, Walikota Bogor bersama penduduknya memeluk agama Islam.
muspida dan tokoh lintas iman, pemuda Secara umum masyarakat Kota Bogor
serta ormas dan OKP se-Kota Bogor telah lama memiliki karakteristik
mendeklarasikan “Bogor Kota Toleran”. toleran yang ditandai dengan adanya
Hal ini dilakukan untuk menjaga kemajemukan agama serta adanya
kondusifitas menjelang perayaan Natal berbagai tempat ibadah yang telah
2017 dan Tahun Baru 2018. Pemerintah berdiri sejak lama seperti Masjid At-
Kota Bogor berkomitmen menjaga Thohiriyah, Masjid Al Mustofa, Katedral,
keberlangsungan perayaan Natal di Gereja Zebaoth, Pesantren Al Falak,
Kota Bogor dan mendorong masyarakat Pasraman Giri Kusuma,Vihara Dhanagun
dapat menjaga kondusifitas hubungan dan lain-lain. Namun, pada dekade
antar umat beragama. Pada tahun terakhir antara tahun 2000-an sampai
2018, Wali Kota Bogor juga menjadi 2015-an telah terjadi pengerasan
pembicara dalam gelaran Temu Unio kehidupan masyarakat di Kota Bogor
Imam-imam Diosesan seluruh Regio yang ditandai dengan munculnya
Jawa 2018 karena dianggap dapat berbagai konflik bernuansa keagamaan
bergaul dengan siapapun dan masuk ditengah-tengah masyarakat seperti
dalam komunitas manapun meskipun kasus GKI Yasmin, pelarangan Syiah,
ia seorang muslim. perkembangan HTI, kehadiran
kelompok intoleran berpaham radikal-
Selain itu, Wali Kota Bogor juga transnasional yang berorientasi pada
melaksanakan peresmian tiga tempat aksi terorisme dan lain-lain. Ketegangan
ibadah yang terdiri dari dua masjid kelompok masyarakat yang berbeda
dan satu gereja di wilayah Kota Bogor. agama tiba-tiba muncul kepermukaan
Beberapa praktik tersebut layak dan merusak tatanan kehidupan damai
mendapatkan apresiasi, meskipun Kota yang sebelumnya sudah terjalin.
Bogor masih berada pada peringkat
delapan terbawah sebagai kota Beberapa tahun terakhir ini sebenarnya
82

TAHUN 2018
masyarakat Kota Bogor telah dan H. Kota Makassar

sedang merajut kembali hubungan
sosial dan interaksi masyarakat yang 1. Sekilas Profil Kota Makassar
dilandasi toleransi dan kerukunan
antar sesama. Pemerintah Kota, pemuka Makassar merupakan ibukota Provinsi
agama, organisasi berhaluan toleran, Sulawesi Selatan dengan luas 175,79
dan masyarakat pada umumnya Km2. Kota ini memiliki jumlah penduduk
tengah merajut kembali kehidupan sebanyak 1.112.688 jiwa, sehingga
yang aman dan damai. Masyaraat Kota Kota Makasar menjadi kota terbesar
Bogor mulai membuka diri satu sama keempat di Indonesia dan terbesar
lain melalui pertemuan lintas agama pertama di kawasan Timur Indonesia.
dan upaya saling menghormati antar Selain itu, Makassar merupakan kota
warga meskipun berbeda agama. Para metropolitan yang menjadi pusat
pemuka agama yang toleran berupaya kegiatan hampir semua kegiatan
menyerukan pentingnya toleransi dan dari pusat industri, pemerintahan,
kerukunan beragama kepada para perdagangan, angkut barang, pelayanan
jamaatnya, organisasi keagamaan pendidikan dan kesehatan. Sementara
yang berhaluan toleran berupaya itu secara administratif Kota Makassar
mengoordinir angota-anggotanya terdiri dari 14 kecamatan dan 143
untuk menahan diri dalam bertindak, kelurahan yang dihuni oleh berbagai
untuk menjaga kondusifitas kehidupan etnis mulai dari etnis Bugis, Makasar,
masyarakat. Pemerintah kota juga Cina, Toraja, Mandar dan etnis lainnya
berupaya memajukan toleransi dengan dengan beragam agama128.
menegaskan komitmen bersama
Pada Indeks Kota Toleran Tahun 2018,
para pemuka agama dan tokoh
Kota Makassar tercatat sebagai kota
masyarakat untuk bersama-sama
dengan indeks toleransi terendah yaitu
menjaga toleransi dan kerukunan. Oleh
peringkat kedelapan terbawah dari 94
karena itu, pemerintah kota, tokoh
kota di Indonesia. Dengan demikian,
agama, dan tokoh masyarakat serta
Kota Makassar tampil sebagai salah
seluruh masyarakat Kota Bogor harus
satu kota dari 10 kota dengan skor
mawas diri dan berkomitmen untuk
toleransi terendah.
membangun Kota Bogor yang toleran
dan harmonis.
128 Dapat dibaca pada laman http://ciptakarya.

pu.go.id/profil/profil/timur/sulsel/makassar.pdf,
83

TAHUN 2018
2. Potret Kebijakan Pemerintah Kota 3. Dinamika Toleransi Masyarakat Kota

Makassar Makassar
Terdapat 22 peraturan daerah yang Masyarakat sipil mempunyai posisi

bersifat diskriminatif dihampir seluruh yang penting untuk membangun
wilayah Sulawesi Selatan. Keberadaan toleransi di suatu wilayah sekaligus
kebijakan daerah tersebut berdampak menjadi lembga yang mengadvokasi
negatif terhadap kelompok minoritas kelompok yang termarginalkan disuatu
agama yang rentan terhadap tindakan wilayah. Makasar sebagai kota terbesar
penyerangan dan kekerasan yang di wilayah timur Indonesia memiliki
mengatasnamakan implikasi dari kelompok masyarakat sipil yang
penerapan peraturan daerah. Sebagai mengadvokasi kelompok minoritas
contoh surat edaran Gubernur seperti kelompok gusdurian, LBH,
Sulawesi Selatan nomor 450/0224/B. KONTRAS dan LAPAR Sulawesi Selatan
Kesejahteraan tahun 2017 tentang yang menolak Surat Edaran Gubernur
mewaspadai dan mengantisipasi Sulawesi Selatan129. Namun demikian,
penyebaran ajaran Syiah. Surat keberadaan masyarakat sipil tersebut
tersebut isinya memerintahkan untuk memiliki kekuatan yang lemah
mengawasi kegiatan dan lembaga dibandingkan kelompok-kelompok
yang mengajarkan ajaran Syiah. Selain intoleran seperti Forum Umat Islam
itu, surat tersebut juga mengatur Bersatu (FUIB), FPI, Laskar Pemburu
himbauan kepada lembaga-lembaga Aliran sesat, Ikatan Alumni Dakwah
terkait seperti Kementerian Agama, Indonesia, dan Wahda Islamiyah yang
MUI, ormas Islam untuk mengawasi melakukan pembubaran terhadap
dan mencegah penyebaran ajaran kegiatan Syiah.
Syiah. Hal ini menunjukkan bahwa
pemerintah kota secara tidak langsung
melakukan tindakan diskriminatif 4. Keberpihakan Pemerintah Kota
dengan melarang keberadaan Makassar
kelompok Syiah di wilayah Sulawesi
Selatan. Selain itu, pemerintah daerah Keberpihakan Pemerintah Kota
secara tidak langsung juga melakukan Makassar terhadap pembangunan
ujaran kebencian terhadap kelompok toleransi dan perwujudan kerukunan
Syiah. antar umat beragama masih cukup
kurang. Tindakan pemerintah yang
mengeluarkan surat edaran pengawasan
129 Dapat dibaca pada laman http://seputarsulawesi.

com/baca/seputarsulawesi/empat-ngo-sulsel-
kecam-pelarangan-asyura-di-makassar, pada
84

TAHUN 2018
ajaran Syiah memperlihatkan 5. Kerukunan dan Inklusi Sosial

keberpihakan pemerintah kota
terhadap kelompok mayoritas agama Kota Makassar terdiri dari beragam
yang justru mengabaikan keberadaan etnis yang memeluk enam agama
minoritas yang seharusnya mendapat yaitu Islam sejumlah 82.39% jiwa,
perlindungan, pemenuhan, dan Katolik sejumlah 5.56% jiwa, Protestan
penghormatan hak beragama dan sejumlah 9.61% jiwa, Hindu sejumlah
hak beribadah. Selain itu, pemerintah 0.76% jiwa, Buddha sejumlah 1.41%
kota juga melakukan pembiaran jiwa, dan Konghucu sejumlah 0.27%
pembubaran kegiatan malam asyura jiwa. Dari jumlah tersebut dapat
Syiah yang dilakukan oleh ormas diidentifikasi bahwa demografi agama
intoleran meski kegiatan tersebut sudah di Kota Makassar cukup homogen
mendapatkan izin. Hal ini menunjukkan dimana sebagian besar masyarakatnya
tidak adanya perlindungan dari aparat menganut agama Islam, sedangkan
terhadap kelompok Syiah ini.130 Selain kelompok agama yang lain jumlahnya
itu, pemerintah juga melakukan relatif sedikit. Dengan demikian,
pembiaran terhadap tindakan ujaran demografi penduduk di Kota Makassar
kebencian melalui baliho dan media bersifat homogen.131
lainnya yang beredar di jalan-jalan
Meski mayoritas penduduknya
sekitar Kota Makassar.
beragama Islam, namun terjadi konflik
Pada konteks ini, pemerintah kota antar sesama golongan seperti
juga dirasa masih kurang memberikan penolakan terhadap kelompok Syiah
pernyataan atas respon terhadap yang marak terjadi dari tahun ketahun
tindakan pembiaran tersebut. Hal ini dan justru dilegalkan dalam bentuk
mengindikasikan bahwa pemerintah surat edaran Gubernur Sulawesi Selatan.
menutup mata terhadap kejadian Tindakan tersebut ditindaklanjuti oleh
tersebut sehingga pemerintah kelompok masyarakat intoleran yang
kurang berpihak terhadap kelompok melakukan penolakan dalam bentuk
minoritas keagamaan yang mengalami tulisan di tempat publik seperti baliho,
diskriminasi. Dengan kata lain, poster dan lain-lain yang menyerukan
pemerintah daerah turut berperan penolakan terhadap syiah dan kebencian
menjadi aktor dalam tindakan intoleran terhadap syiah.132 Meski demikian hal
yang terjadi di Kota Makassar.
131 Dapat dibaca pada laman https://id.wikipedia.
org/wiki/Kota_Makassar diakses pada tanggal 8
Oktober 2018.
130 Dapat dibaca pada laman http://inputrakyat. 132 Dapat dibaca pada laman https://www.merdeka.
co.id/kelompok-ormas-bubarkan-paksa- com/peristiwa/usai-pembubaran-hari-asyura-
kegiatan-syiah-di-clarion/, diakses pada tanggal banyak-spanduk-anti-syiah-di-makassar.html
06 November 2018. diakses pada tanggal 06 November 2018.
85

TAHUN 2018
tersebut mendapat pembiaran oleh kota ini adalah suku Jawa, Tionghoa,
pemerintah. Sikap pemerintah yang Mandailing, Minangkabau, Melayu,
kurang mengakomodir keberadaan Karo, Aceh, Sunda, dan Tamil. Selain itu,
kelompok Syiah memperlihatkan suku pendatang dari ras Tionghoa juga
kurangnya keberpihakan pemerintah menjadi bagian dari penduduk Medan.
terhadap kelompok minoritas agama Islam dan Kristen Protestan adalah
dan buruknya inklusi sosial dalam agama yang dominan di kota ini yang
kehidupan masyarakat Kota Makassar. kemudian diikuti oleh agama Katholik,
Budha dan Hindu.133
I. Kota Medan Pada Indeks Kota Toleran Tahun 2018,

Kota Medan tercatat sebagai kota
1. Sekilas Profil Kota Medan
dengan indeks toleransi terendah yaitu
peringkat kesembilan terbawah dari 94
Medan merupakan kota terbesar di
kota di Indonesia. Dengan demikian,
Pulau Sumatera yang merupakan ibu
Kota Medan tampil sebagai salah
kota Provinsi Sumatera Utara. Medan
satu kota dari 10 kota dengan indeks
terletak diutara Pulau Sumatera
toleransi terendah.
dengan luas sekitar 26.510 hektar atau
setara dengan 265,10 km2. Kota Medan
memiliki wilayah 3,6% dari keseluruhan 2. Potret Kebijakan Pemerintah Kota
Sumatera Utara. Medan merupakan Medan
wilayah yang strategis sebab berada
dijalur pelayaran Selat Malaka yang Kebijakan pemerintah kota menjadi
mengakibatkan medan menjadi pintu bagain utama dalam pelaksanaan
gerbang kegiatan ekonomi domestik pemerintahan mulai dari perencanaan
dan mancanegara yang melalui sampai dengan pelaksanan. Pembuatan
Selat Malaka. Selain itu, Medan kebijakan hendaknya memperhatikan
juga berbatasan dengan Kabupaten aspek-aspek pemenuhan hak asasi
Deli Serdang dan juga beberapa manusia dan tidak adanya diskriminasi
daerah kaya sumber daya alam yang terhadap beberapa kelompok baik
mempengaruhi kemampuan Medan kelompok mayoritas maupun kelompok
dalam hal ekonomi. Oleh karena itu, minoritas. Dalam hal ini terdapat
Medan memiliki hubungan kerjasama beberapa kebijakan Pemerintah Kota
yang saling memerkuat dengan daerah Medan yang bersifat diskriminatif dan
sekitarnya. Medan terdiri dari 151 berdampak pada beberapa kelompok
kelurahan dan 21 kecamatan. seperti Peraturan Walikota Medan
Mayoritas penduduk Kota Medan

133
Dapat dibaca pada laman http://www.
adalah suku Batak. Beberapa suku gosumatra.com/kota-medan/ diakses pada
lainnya yang turut berdomisili di tanggal 05 November 2018.
86

TAHUN 2018
Nomor 23 Tahun 2009 tentang intoleran yang mampu memberikan

Larangan dan Pengawasan Usaha dan pengaruh terhadap masyarakat terlihat
Peternakan Hewan Berkaki Empat. dari berhembusnya isu-isu SARA pada
Peraturan ini memuat diskriminasi saat pilgub Kota Medan seperti jangan
terhadap kelompok usaha ternak memilih orang kafir dan pilihan untuk
seperti adanya penyisiran terhadap memilih putra daerah dan kelompok
usaha ternak babi karena peraturan ini yang menyebarkan kebencian terhadap
dapat membunuh mata pencaharian golongan minoritas seperti Syiah.
kelompok usaha ternak.
4. Keberpihakan Pemerintah Kota Medan

Medan Keberpihakan pemerintah kota terhadap
kepentingan rakyat adalah bagian
Organisasi sipil masyarakat berperan dari kewajiban dan tanggungjawab
penting dalam kehidupan disuatu kota negara dalam penyelenggaran
dengan adanya masyarakat sipil yang hak asasi manusia. Hal ini berupa
mengawasi dan mengkritik pemerintah kewajiban melindungi, menghormati,
dapat membuat pemerintahan berjalan dan memenuhi hak warga negara
dengan baik namun sebaliknya jika yang dapat berupa perhatian terhadap
keberadaan masyarakat sipil tidak ada kelompok minoritas yang kerap
atau ada namun tidak dapat bergerak mengalami tindakan intoleran agar
secara leluasa akan mengakibatkan mereka merasa aman dan terlindungi.
pemerintahan timpang apalagi jika Pada kontes ini, kebijakan melakukan
keberadaan organisasi-organisasi penyisiran peternak babi dengan dalih
intoleran yang malah menguasai diberlakukannya peraturan gubernur
keberadaan jalanya kehidupan kota tentang larangan beternak hewan
membuat kota tersebut mengalami berkaki empat merupakan salah satu
kemunduran karena akan adanya bentuk diskriminasi yang dilakukan
ketidakadilan terhadap salah satu Pemerintah Kota Medan.
kelompok. Organisasi masyarakat
kota di Kota Medan berada dalam
kondisi yang baik dari organisasi lsm 5. Kerukunan dan Inklusi Sosial
bergerak dibidang toleransi seperti
aliansisumutbersatu mereka bergerak Demografi agama di Kota medan terdiri
dalam isu agama,gender dan sebagainya dari enam agama yaitu Islam sejumlah
mereka aktif menyeruakan pendapat 59.68% jiwa, Katolik sejumlah 7.10%
dan mengkritisi pemerintahan namun jiwa, Protestan sejumlah 21.16%
kelompok ini tidak begitu mempunyai jiwa, Hindu sejumlah 2.15% jiwa, dan
kuasa lebih dibanding kelompok Buddha sejumlah 9.90% jiwa. Dari
87

TAHUN 2018
jumlah tersebut, demografi agama di lain dan merupakan jalur pelayaran

Kota Medan relatif cukup heterogen internasional yang akan ke Indonesia
yang ditandai dengan keberagaman dari arah barat.
agama dalam kehidupan masyarakat.
Meskipun agama Islam merupakan Kota Sabang terdiri dari lima buah
agama yang paling banyak dianut oleh pulau yaitu Pulau Weh, Pulau Klah, Pulau
masyarakat, namun pemeluk agama Rubiah, Pulau Seulako dan Pulau Rondo
non Islam di kota ini juga cukup banyak ditambah gugusan pulau-pulau batu di
terutama agama Protestan dan agama Pantee Utara. Pulau Weh merupakan
Katolik. Dengan demikian, berdasarkan pulau terluas serta merupakan
indikator agama maka demografi satu-satunya pulau yang dijadikan
penduduk di Kota Medan bersifat pemukiman, sedangkan Pulau Rondo
heterogen134. Kondisi demografi agama merupakan salah satu pulau terluar
penduduk yang heterogen seharusnya yang berjarak kurang lebih 15,6 km dari
dapat digunakan untuk membentuk Pulau Weh. Secara administratif, Kota
masyarakat yang majemuk dan Sabang terdiri dari dua kecamatan yaitu
menghargai perbedaan. Namun hal ini, Kecamatan Sukajaya dan Kecamatan
belum terbangun secara maksimal. Sukakarya serta terbagi menjadi 18
Gampong (desa). Luas keseluruhan
daratan Kota Sabang adalah 153 km2
J. Kota Sabang (Sabang dalam Angka 2009), terdiri dari
Kecamatan Sukajaya seluas 80 km2
1. Sekilas Profil Kota Sabang
dan Kecamatan Sukakarya seluas 732.
Berdasarkan analisis data citra satelit
Kota Sabang merupakan wilayah
tata ruang Kota Sabang 2004, luas Kota
paling barat di Republik Indonesia.
Sabang ialah 1.042,3 km2 (104229,95
Secara geografis, Kota Sabang terletak
ha), dengan luas daratan 121,7 km2
pada koordinat 05046’28” – 05054’28”
(12.177,18 ha) dan luas perairan 920,5
Lintang Utara (LU) dan 95013’02” –
km2 (92.052,77) ha.135
95022’36’ Bujur Timur (BT). Kota Sabang
sebelah utara dan timur berbatasan Dalam Indeks Kota Toleran tahun
dengan Selat Malaka, di sebelah selatan 2018, Kota Sabang menduduki
berbatasan dengan Selat Benggala peringkat kesepuluh terbawah dari
dan di sebelah barat dibatasi oleh 94 kota di Indonesia. Indeks tersebut
Samudera Indonesia. Secara geopolitis, menempatkan Kota Sabang sebagai
Kota Sabang sangat strategis karena satu kota dari sepuluh kota dengan
berbatasan langsung dengan negara
135 Diunggah oleh Pemerintah Kota Sabang pada

134 Dapat dibaca pada laman https://id.wikipedia. laman http://www.sabangkota.go.id/index.php/
org/wiki/Kota_Medan diakses pada tanggal 06 page/4/geografis dan diakses pada tanggal 7
November 2018. November 2018.
88

TAHUN 2018
indeks toleransi terendah. Penilaian rukun dengan terjaminnya kebebasan

tersebut didasarkan atas beberapa memeluk agama dan diharapkan
indikator yang dideskripsikan dalam memiliki tingkat pemahaman dan
narasi di bawah ini. pengamalan nilai-nilai agama secara
baik dan benar sehingga dapat
tercermin dalam pola berfikir dan
2. Potret Kebijakan Pemerintah Kota bertingkah laku sehari-hari sesuai
Sabang moral keagamaan.136
Kota Sabang adalah kota yang Namun demikian, di kota ini masih
mayoritas dihuni oleh masyarakat terdapat beberapa kebijakan
muslim. Secara sepintas tidak terjadi diskriminatif seperti surat bernomor
banyak konflik terutama koknflik yang 003.2/5895 tertanggal 21 Desember
berkaitan dengan kebebasan beragama. 2017 yang ditujukan menghimbau
Namun demikian kentalnya budaya dan kepada wisatawan di Sabang untuk
adat istiadat dalam tatanan kehidupan memperhatikan beberapa intruksi
masyarakat Kota Sabang merupakan yakni tidak melakukan kegiatan turun
bagian Provinsi Nanggro Aceh ke jalan merayakan malam pergantian
Darussalam turut berpengaruh besar tahun baru. Selain itu, beberapa
terhadap tata kelola pemerintahan kebijakan ditingkat provinsi turut
di kota ini. Sebagian besar peraturan andil dalam mempengaruhi lahirnya
daerah yang lahir memiliki nuansa kebijakan ditingkat pemerintah kota
islami, sehingga kebijakan yang seperti Qanun No. 14 tahun 2003
berlaku lebih bersifat mengatur untuk tentang khalwat (mesum) di Provinsi
menegakkan syariat Islam. Nanggro Aceh Darussalam, Peraturan
Gubernur No. 9 tahun 2011 tentang
Pada dasarnya perencanaan pem- Pelarangan Ajaran Millata Abraham
bangunan Kota Sabang yang tertulis di Provinsi Nanggro Aceh Darussalam,
dalam Rencana Pembangunan Qanun Tahun 2009 Tentang Jinayat
Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan diperbaharui menjadi Qanun No.
Kota Sabang Tahun 2012-2017 telah 7 tahun 2013 tentang Hukum Acara
memuat visi toleransi dan kerukunan. Jinayat, Peraturan Gubernur Nomor
Hal ini tergambarkan dalam visi Kota 25 Tahun 2007 tentang Pedoman
Sabang yaitu “Terwujudnya Masyarakat Pendirian Rumah Ibadah, dan
Sabang yang Maju, Mempunyai Hak peraturan-peraturan yang lain.
Dasar, Mandiri, Sejahtera dalam Pola
Hidup Rukun yang Berlandaskan
136 Pemerintah Kota Sabang, 2013, Rencana
Moral Keagamaan”. Visi ini bermakna Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota
kemajemukan yang ada dalam Sabang Tahun 2013-2017, Kota Sabang: Badan
masyarakat Kota Sabang dapat hidup Perencanaan Pembangunan Daerah Kota
Sabang, hlm. V-1-V-2.
89

TAHUN 2018
3. Dinamika Toleransi Masyarakat Kota menunjukkan dinamika toleransi

Sabang masyarakat yang kurang kondusif.
Kota Sabang adalah bagian dari Provinsi

Nanggro Aceh Darussalam memiliki 4. Keberpihakan Pemerintah Kota Sabang
kekhususan dengan penerapan syariat
Islam tuntunan ajaran Islam dalam Negara melalui pemerintah dan
semua aspek kehidupan (Qanun lembaga yang berwenang merupakan
Provinsi DI Aceh Nomor 5 tahun 2000). pihak yang berkewajiban untuk
Penerapan syariat Islam di Provinsi menghormati, melindungi, dan
Nanggro Aceh Darussalam sempat memenuhi hak asasi warga negara
dikhawatirkan oleh penduduk non termasuk hak untuk beragama
muslim bahwa hal tersebut akan atau berkeyakinan dan beribadah.
mengakibatkan adanya intoleransi. Tanggung jawab negara terhadap tiga
Namun demikian setelah dilakukan kewajiban tersebut dapat ditunjukkan
sosialisasi para pennduduk dapat dari pernyataan dan tindakan nyata
menerima dan menanggapi secara yang dilakukannya. Pada konteks ini
positif pelaksanaan syariat Islam di keberpihakan Pemerintah Kota Sabang
Aceh. Dalam konteks kehidupan sosial dalam menjaga toleransi masih cukup
kemasyarakatan, terdapat beberapa kurang. Pemerintah kota lebih banyak
praktik baik kerukunan antar umat menerbitkan surat edaran yang berisi
beragama seperti gotong royong, jual himbauan pada masyarakat yang
beli, tolong menolong, silaturahmi, dan secara substantif hal tersebut justru
kerukunan dalam bidang pendidikan. bersifat kontradiktif dengan nilai-nilai
toleransi.
Kendati demikian, terdapat faktor
dominan yang dapat mengganggu Sebagai contoh pemerintah kota pada
kerukunan dan kebebasan beragama tahun 2017 mengeluarkan himbauan
di Provinsi Nangroe Aceh Darussalam agar masyarakat tidak merayakan
yaitu: a) Kasus-kasus pemurtadan pergantian tahun baru 2018 sebagai
yang terjadi pasca tsunami, banyak perwujudan penerapan syariat Islam
oknum-oknum dari LSM yang masuk di Aceh,138 ketegasan pemerintah kota
ke Aceh dalam rangka melakukan melakukan razia terhadap warung
kegiatan sosial, dan terlibat dalam makan yang buka lapak disiang hari
usaha pemurtadan, setidak-tidaknya
pendangkalan akidah; b) Pendirian Aceh, Jurnal Harmoni, IX (36): 157-170.
rumah ibadat.137 Peristiwa tersebut 138 Rahmat Fajri, 2017, “Pemerintah Aceh juga Larang
Perayaan Tahun Baru”, dapat dibaca pada laman
http://www.ajnn.net/news/pemerintah-aceh-
137 Marzuki, 2010, Kerukunan dan Kebebasan juga-larang-perayaan-tahun-baru/index.html
Beragama dalam Pelaksanaan Syariat Islam di dan diakses pada tanggal 7 November 2018.
90

TAHUN 2018
saat ramadhan,139 dan himbauan wali yang dianut oleh mayoritas penduduk
kota terhadap para turis yang berwisata sejumlah 40.335 jiwa. Sementara Hindu
ke Sabang pada hari raya Idul Adha 10 merupakan agama yang paling sedikit
Zulhitjah 1436 Hijriyah untuk patuh penganutnya yaitu sejumlah 2 jiwa.
pada keistimewaan daerah seperti Agama yang lain adalah Buddha dianut
tidak melanggar syariat Islam.140 oleh 406 jiwa, Protestan dianut oleh 406
Selain itu, pada tahun 2018 Wali Kota jiwa, dan Katolik dianut oleh 72 jiwa.
Sabang mengancam akan mencabut Data tersebut memperlihatkan bahwa
izin operasional Hotel Casanemo di demografi penduduk berdasarkan
Gampong (desa) Ie Meulee, Kecamatan agama di Kota Sabang kurang majemuk
Sukajaya jika hotel tersebut tidak dan komposisinya sangat homogen
mengindahkan penerapan hukum karena jumlah penduduk dari salah
syariah Islam.141 satu agama sangat mendominasi.
Secara umum, kondisi Kota Sabang

5. Kerukunan dan Inklusi Sosial relatif damai dan minim konflik
terutama konflik yang berhubungan
Berdasarkan data Badan Pusat Statistik dengan etnisitas meskipun di kota
Kota Sabang142 terdapat lima agama ini terdiri atas beragam etnis seperti
yang dianut penduduk Kota Sabang Aceh, Jawa, Padang, Tapanuli, Cina
yaitu Islam, Protestan, Katolik, Buddha, dan lain-lain. Belum pernah tercatat
dan Hindu. Islam merupakan agama adanya konflik antar etnis sepanjang
sejarah Kota Sabang dan bahkan ketika
terjadi konflik Aceh tahun 1998 yang
139 MINA, 2018, “Walikota Sabang : Kami Akan memaksa etnis non Aceh eksodus ke
Tingkatkan Razia Selama Ramadhan”, dapat
luar Aceh, sementara di Kota Sabang
dibaca pada laman https://minanews.net/
walikota-sabang-kami-akan-tingkatkan-razia- tidak demikian. Hal ini berbeda dengan
selama-ramadhan/ dan diakses pada tanggal 7 kondisi kerukunan beragama di Kota
November 2018. Sabang yang sangat dipengaruhi
140 Irman Y, 2015, “Walikota Sabang Himbau Turis oleh landscape adat istiadat, budaya
Hormati Idul Adha”, dapat dibaca pada laman masyarakat, dan nuansa Islam karena
https://habadaily.com/news/3834/walikota-
mayoritas masyarakat di kota ini adalah
sabang-himbau-turis-hormati-idul-adha.html
dan diakses pada tanggal 7 November 2018. suku Aceh dan beragama Islam.143
Kondisi ini berpotensi meminggirkan
141 Heru Dwi Suryatmojo, 2018, “Wali Kota Sabang
Ancam Tutup Casanemo”, dapat dibaca pada laman dan bahkan memarginalisasi penduduk
https://aceh.antaranews.com/berita/44838/ non muslim di Aceh.
wali-kota-sabang-ancam-tutup-casanemo dan
143 Indra Muda, 2015, “Komunikasi Lintas Etnis di
142 Badan Pusat Statistik Kota Sabang, 2016, Kota Pulau Weh-Sabang, Komunikasi Lintas Etnis di
Sabang dalam Angka 2016, Kota Sabang: Badan Pulau Weh-Sabang”, Jurnal Simbolika, 1 (2): 153-
Pusat Statistik Kota Sabang, hlm. 89. 161.
91

TAHUN 2018
Kebijakan pendirian rumah ibadah

di Provinsi Aceh yang dinaungi oleh
Peraturan Gubernur Nomor 25 Tahun
2007 tentang Pedoman Pendirian
Rumah Ibadah juga menyajikan
potensi intoleransi yang lain.144 Hal ini
pernah terjadi pada satu unit rumah
ibadah umat Kristiani (Gereja GPIB)
yang terletak di Jalan Tektok Gampong
Kota Atas Kecamatan Sukakarya Kota
Sabang yang diduga dibakar orang tidak
dikenal pada Jumat 16 Oktober 2015.145
Insiden tersebut menunjukan Kota
Sabang memiliki dinamika toleransi
yang kurang kondusif berkaitan dengan
penduduk non muslim. []
144 Bisril Hadi, 2017, Problematika Pendirian Rumah

Ibadah di Aceh: Analilis Pergub Nomor 25 Tahun
2007, Skripsi: UIN Syarief Hidayatullah Jakarta.
145
Dapat dibaca pada laman http://www.
lintasnasional.com/2015/10/17/gereja-gpib-
sabang-diduga-dibakar-orang-tidak-dikenal/
92

TAHUN 2018
BAB V
PENUTUP
A. Simpulan
Dari studi Indeks Kota Toleran tahun 2018 dapat diambil

beberapa simpulan berikut:
1. Pada tahun 2018 ini terdapat 10 kota dengan skor
toleransi tertinggi, yaitu secara berurutan; Singkawang,
Salatiga, Pematangsiantar, Manado, Ambon, Bekasi,
Kupang, Tomohon, Binjai, dan Surabaya.
2. Pada tahun yang sama, di sisi lain, terdapat 10 kota
dengan skor toleransi terendah, yaitu secara berurutan:
Tanjungbalai, Banda Aceh, Jakarta, Cilegon, Padang, Depok,
Bogor, Makassar, Medan, dan Sabang.
3. Dibandingkan dengan data Indeks Kota Toleran pada
tahun sebelumnya, terjadi perubahan yang signifikan
pada kelompok kota dengan skor tertinggi. Masuknya
kota-kota Ambon, Bekasi, Kupang, Tomohon, dan Surabaya
dalam top ten kota-kota toleran di Indonesia merupakan
fenomena baru dalam IKT 2018. Artinya, 50% peringkat 10
teratas adalah wajah baru. Kota-kota tersebut menggeser
Tual, Kotamobagu, Palu, Tebing Tinggi dan Surakarta dari
peringkat 10 besar teratas.
4. Selain itu, disandingkan dengan data IKT tahun
93

TAHUN 2018
sebelumnya, secara umum tidak terjadi peaceful co-existence, mengambil

perubahan komposisi yang signifikan kebijakan-kebijakan berbasis equal
pada data 10 kota dengan indeks treatment serta bertindak aktif dalam
toleransi terendah pada tahun 2018, menghapus kebijakan-kebijakan
kecuali perubahan sangat signifikan diskriminatif yang ada di kotanya,
terjadi pada Tanjungbalai yang tahun mencegah dan menegakkan hukum
ini menempati peringkat ke-94 atas pelanggaran hak-hak warga
(peringkat 1 bottom ten). Selain itu, negara untuk beragama/berkeyakinan
Medan dan Sabang juga menempati 10 secara merdeka, serta mengambil
besar terendah, di peringkat 9 dan 10). standing position yang progresif
Ketiga kota tersebut menggeser posisi untuk menjamin situasi kondusif bagi
Yogyakarta, Banjarmasin, dan Mataram toleransi dan non diskriminasi sebagai
yang tahun ini keluar dari peringkat prasyarat terwujudnya kedamaian dan
terbawah kerukunan di kota-kota tersebut.
3. Masyarakat sipil kota seyogianya
meningkatkan partisipasi dalam
B. Rekomendasi mempraktikkan dan mempromosikan
toleransi di level kota, paling tidak
Berdasarkan kesimpulan tersebut, SETARA dalam tiga fungsi pokok: Pertama,
Institute merekomendasikan beberapa poin memberikan pengawasan terhadap
catatan berikut: kinerja Kota agar senantiasa inklusif
1. Presiden RI hendaknya mendorong dan toleran terhadap perbedaan
agar Pemerintah Kota di seluruh dan eksistensi minoritas. Kedua,
Indonesia menjadi teladan dalam memproduksi narasi-narasi positif
implementasi Pancasila dan UUD NRI toleransi sebagai kontra narasi atas
1945 serta memiliki kerangka kerja wacana dan tindakan intoleran yang
dan standar kebijakan yang kondusif diproduksi oleh-oleh kelompok
bagi tumbuh dan terbinanya toleransi, keagamaan konservatif. Ketiga,
mengingat kota memiliki peran inisial memperbanyak aktor-aktor strategis
dalam menjadi teladan bagi tata kelola yang mampu memberikan advokasi
masyarakat dan pembangunan dalam (baik lapangan maupun kebijakan)
iklim kebinekaan yang pada umumnya dalam situasi terjadinya peristiwa
tinggi. diskriminasi, intoleransi, atau eksklusi
2. Pemerintah Kota, khususnya Walikota, terhadap identitas yang berbeda,
hendaknya membangun dan membina khususnya dari kelompok minoritas.
toleransi di wilayahnya dengan cara
memastikan demografi penduduk
yang heterogen menjadi arena bagi
94

TAHUN 2018
situasi toleransi di 10 kota dengan

C. Keterbatasan skor tertinggi dan 10 kota dengan skor
terendah. Di samping itu, SETARA juga
Dengan mencermati secara serius kendala- melakukan konfirmasi melalui expert
kendala teknis dan substantif studi meeting mengenai indexing sementara
indexing ini, SETARA Institute mencatat dan self assessment, khususnya pada dua
dan mengakui beberapa keterbatasan yang kluster 10 skor tertinggi dan 10 skor
terdapat dalam studi ini. terendah, sebelum dilakukan scoring
1. Dalam penetapan skala penskoran, studi final. Namun untuk self assessment
ini tidak dapat menghindarkan diri dari memang tidak semua pemerintah
penyederhanaan dalam kuantifikasi kota mengoptimalkan mekanisme
situasi-situasi kualitatif menjadi skor metodologis ini, sehingga para peneliti
tertentu dalam skala 1 sampai 7. Artinya, mengandalkan data sekunder yang
dengan range yang lebih luas, misalnya dihimpun dan dinilai secara cermat.
10-100 dimungkinkan distingsi yang 3. Dalam studi tahun ini, size kota-kota
jauh lebih akurat. Namun hal itu dirasa tidak dijadikan pertimbangan untuk
lebih komplikatif secara teknis. melakukan penskoran, sehingga seluruh
2. Dalam studi ini, juga dimungkinkan kota mulai dari kota besar, menengah,
terjadinya bias subjektivitas dalam hingga kecil diskor secara head-to-
memberikan skor yang sulit untuk head satu sama lain. Ke depan, sangat
dihindari dalam melakukan scoring dipertimbangkan akar penskoran
pada masing-masing indikator. Namun dilakukan pada kora-kota dengan
untuk mengurangi bias tersebut, terlebih dahulu mengkategorikannya
SETARA Institute menempuh dua teknik, berdasarkan aspek besar-kecilnya
yaitu triangulasi dengan narasumber- kota, sehingga pengukuran akan lebih
narasumber kunci mengenai khusunya kontekstual dan presisi.[]
95

TAHUN 2018
DAFTAR
PUSTAKA
A. Rahman. (2018). Rajut dan Rawat Toleransi dalam Bingkai
Keberagaman di Kalbar. Dapat dibaca pada laman http://
mimbaruntan.com/rajut-dan-rawat-toleransi-dalam-bingkai-
keberagaman-di-kalbar/ dan diakses pada tanggal 7 November
2018.
Abdurrohman Azzuhdi. (2016). Politik Penguasaan Tubuh Perempuan
dalam Implementasi Perda Syariat di Aceh. Dapat dibaca melalui
di halaman https://www.jurnalperempuan.org/wacana-feminis/
politik-penguasaan-tubuh-perempuan-dalam-implementasi-
perda-syariat-di-aceh diakses pada tanggal 05 November 2018.
Achmad Muchaddam Fahham. (2017). Executive Summary Laporan
Hasil Penelitian Toleransi Beragama dalam Masyarakat Multiagama
Studi di Kota Kupang Provinsi NTT dan Kota Denpasar Provinsi Bali.
Jakarta: Pusat penelitian Badan Keahlian DPR RI.
Adi Warsono. (2017). Kota Bekasi Raih Penghargaan Toleransi Beragama
dari Komnas HAM. Dapat dibaca pada laman https://metro.
tempo.co/read/856943/kota-bekasi-raih-penghargaan-toleransi-
beragama-dari-komnas-ham dan diakses pada tanggal 6
November 2018.
Ady Putong. (2018). Festival Keragaman Manado: Kelompok Hadra Iringi
Lagu Spiritual. Dapat dibaca pada laman https://www.kaskus.
co.id/thread/584e4283dc06bd72438b4576/festival-keragaman-
manado-kelompok-hadra-iringi-lagu-spiritual/ dan diakses pada
96

TAHUN 2018
tanggal 6 November2018. Amar Ola Keda. (2016). Kerukunan

Keluarga Jawa di Kupang Anggotanya
Agus Setyadi. (2018). Orasi Gubernur
dari Semua Agama. Dapat dibaca
Aceh:Kita tidak Membenci LGBT, Tapi
pada laman http://balinewsnetwork.
Perilaku Mereka. Dapat dibaca melalui
com/2016/12/03/kerukunan-keluarga-
laman https://detik.com/news/
jawa-di-kupang-anggotanya-dari-
berita/3846962/orasi-gubernur-
semua-agama/ diakses pada tanggal 6
aceh-kita-tidak-membenci-lgbt-tapi-
November 2018.
perilaku-mereka diakses pada tanggal
07 November 2018. Andi Firdaus. (2017). Kota Bekasi Resmi
Melepas Label Intoleran. Dapat dibaca
Ahsanul Khalikin & Fathuri (Eds.). (2016).
pada laman https://megapolitan.
Toleransi Beragama di Daerah Rawan
antaranews.com/berita/27945/kota-
Konflik, Jakarta: Puslitbang Kehidupan
bekasi-resmi-melepas-label-intoleran
Keagamaan.
diakses pada tanggal 5 November
Alfaqir. (2018). MUI Sebut Acara ‘Untukmu 2018.
Indonesia’ di Monas adalah Pemurtadan
Andi Saputra. (2018). Ini Fatwa MUI
Terselubung. Dapat diakses pada
yang Antar Pengeluh Volume Azan
laman https://www.islaminews.com/
Dibui 18 Bulan. Dapat dibaca pada
mui-sebut-acara-untukmu-indonesia-
laman https://news.detik.com/
di-monas-adalah-pemurtadan-
berita/4178676/ini-fatwa-mui-yang-
terselubung/ diakses pada tanggal 6
antar-pengeluh-volume-azan-dibui-
November 2018.
18-bulan diakses pada tanggal 7
Ali Fahmi. (2017). Penolakan Masyarakat November 2018.
Kota Cilegon terhadap Rumah Ibadah
Anton. (2018). Pemkot Depok Larang Siswa
Umat Kristiani. Dapat dibaca pada
SD dan SMP Rayakan Valentine Day.
laman http://www.seputarbanten.
Dapat diakses pada laman http://
com/2017/07/penolakan-masyarakat-
poskotanews.com/2018/02/13/
kota-cilegon.html diakses pada
pemkot-depok-larang-siswa-sd-dan-
smp-rayakan-valentine-day/ diakses
Alsadad Rudi. (2017). Keteguhan Wali pada tanggal 6 November 2018.
Kota Bekasi Pertahankan Gereja
Ardi Kalumata. (2018). Tomohon Bertekad
Santa Clara. Dapat dibaca pada
Pertahankan Toleransi dan Kerukukan
laman https://megapolitan.kompas.
Umat Beragama. Dapat dibaca pada
com/read/2017/03/25/08254701/
laman http://www.manadotoday.
keteguhan.wali.kota.bekasi.
co.id/2018/08/57220/tomohon-
pertahankan.gereja.santa.clara dan
bertekad-pertahankan-toleransi-dan-
kerukukan-umat-beragama/ diakses
2018.
pada tanggal 31 Oktober 2018.
97

TAHUN 2018
Arfan Juwanda Silitonga. (2016). Politik Sensus Penduduk 2010. Dapat dibaca
Multikulturalisme (Studi Analisis pada laman https://kalbar.bps.go.id/
Pada Struktur Pemerintahan Kota statictable/2018/02/26/125/jumlah-
Pematangsiantar). Medan: Skripsi penduduk-provinsi-kalimantan-barat-
Universitas Sumatera Utara (tidak menurut-kabupaten-kota-dan-jenis-
diterbitkan). kelamin-sensus-penduduk-2010.html
dan diakses pada tanggal 5 November
Badan Pusat Statistik Kota Ambon. (2018).
2018.
Kota Ambon dalam angka (Ambon
municipality in figures) 2018. Ambon: Bashori A. Hakim. (2012). Kerukunan Umat
Badan Pusat Statistik Kota Ambon. Beragama di Sumatera Barat. Jurnal
Harmoni: 102-111.
Badan Pusat Statistik Kota Bogor. (2018).
Kota Bogor dalam Angka (Bogor Bayu Afi Wicaksono. (2018). Ubah Aturan
Municipality in Figures) 2018. Bogor: Cambuk, Gubernur Aceh disebut Mirip
Badan Pusat Statistik Kota Bogor. Ahok. Dapat diakses melalui laman
https://www.msn.com/id-id/berita/
Badan Pusat Statistik Kota Cilegon. (2015).
nasional/ubah-aturan-cambuk-
Kota Cilegon dalam Angka (Cilegon
gubernur-aceh-disebut-mirip-ahok/
Municipality in Figures) 2018. Cilegon:
ar/AAw39RY diaskes pada tanggal 07
Badan Pusat Statistik Kota Cilegon.
November 2018.
Badan Pusat Statistik Kota Padang. (2018).
Bisril Hadi. (2017). Problematika Pendirian
Kota Padang dalam Angka (Padang
Rumah Ibadah di Aceh: Analilis Pergub
municipality in Figures) 2018. Kota
Nomor 25 Tahun 2007. Skripsi: UIN
Padang: Badan Pusat Statistik Kota
Syarief Hidayatullah Jakarta.
Padang.
Brian J. Grim dan Roger Finke. 2006.
Badan Pusat Statistik Kota
“International Religion Indexes:
Pematangsiantar. (2018). Kota
Government Regulation, Government
Pematangsiantar dalam Angka
Favoritism, and Social Regulation of
(Pematangsiantar Municipality in
Religion” Interdisciplinary Journal of
Figures) 2018). Pematangsiantar: Badan
Research on Religion (2006)
Pusat Statistik Kota Pematangsiantar.
Brian J. Grim. 2008. “Religious Freedom:
Badan Pusat Statistik Kota Sabang. (2016).
Good for What Ails Us?,”, Faith and
Kota Sabang dalam Angka 2016. Kota
International Affairs (2008) 6: No.2,
Sabang: Badan Pusat Statistik Kota
dapat diakses pada: wwworfiaonline.
Sabang.
org/archives/issues/6-2.
Badan Pusat Statistik Provinsi Kalimantan
Dadang Kurnia. (2018). Risma Minta Guru
Barat. (2018). Jumlah Penduduk
Agama Tingkatkan Pelajaran Toleransi.
Provinsi Kalimantan Barat Menurut
Dapat dibaca pada laman https://
Kabupaten/Kota dan Jenis Kelamin,
98

TAHUN 2018
republika.co.id/berita/pendidikan/ Perspektif Politik Islam dan

eduaction/18/05/18/p8x1hh430- Religiusitas Umat di Indonesia.
risma-minta-guru-agama-tingkatkan- Madania: Jurnal Kajian Keislaman, 18
pelajaran-toleransi diakses pada (2): 119-130.
Eza YF. (2017). Masyarakat bersama Pejabat
David Manewus. (2018). Gelar Deklarasi Kita Pemkot Cilegon Resmi Menutup Gereja
Indonesia di Manado, PMKRI Ajak Kaum “Ilegal” di Citangki. Dapat dibaca
Muda Perkokoh Persatuan Indonesia. pada laman http://faktabanten.
Dapat dibaca pada laman http:// co.id/2masyarakat-bersama-pejabat-
manado.tribunnews.com/2018/10/11/ pemkot-cilegon-resmi-menutup-
gelar-deklarasi-kita-indonesia-di- gereja-ilegal-di-citangkil/ diakses
manado-pmkri-ajak-kaum-muda- pada tanggal 5 November 2018.
perkokoh-persatuan-indonesia dan
Fajar W. Hermawan. (2016). Mengapa Amuk
Massa Terjadi di Tanjungbalai?. Dapat
2018.
dibaca pada laman https://beritagar.id/
David Miller dalam Miller dan Walzer (ed). artikel/berita/mengapa-amuk-massa-
1995. Pluralism, Justice and Equality. terjadi-di-tanjung-balai diakses pada
Oxford: Oxford University Press tanggal 7 November 2018.
Debora Sanur Lindawaty. (2011). Konflik Finneke Wolajan. (2018). Manado
Ambon: Kajian terhadap Beberapa Akar Kembali Terima Penghargaan Kota
Permasalahan dan Solusinya. Politica. 2 Paling Toleran. Dapat dibaca pada
(2): 271-297. laman http://manado.tribunnews.
com/2018/04/06/manado-kembali-
Deny Hamdani. (2007). The Quest for
terima-penghargaan-kota-paling-
Indonesian Islam: Contestation and
toleran dan diakses pada tanggal 6
Consensus Concerning Veiling. Canbera:
November 2018.
Thesis di The Australian National
University (tidak diterbitkan). Gerald Wassa. (2018). Kakankemenag Kota
Kupang : Ada Tiga Indikator Kerukunan.
Dhika Intan Nurrofi Atmaja. (2017). Tujuh
Kali Pemkot Depok Segel Masjid
ntt.kemenag.go.id/berita/507552/
Ahmadiyah, Begini Fakta Lengkapnya!.
kakankemenag-kota-kupang--ada-
Dapat dibaca pada laman http://wow.
tiga-indikator-kerukunan dan diakses
tribunnews.com/2017/06/05/tujuh-
kali-pemkot-depok-segel-masjid-
ahmadiyah-begini-fakta-lengkapnya Halili. 2017. Supremasi Intoleransi: Kondisi
diakses pada tanggal 6 November Kebebasan Beragama/Berkeyakinan di
2018. Indonesia Tahun 2016. Jakarta: Pustaka
Masyarakat Setara
Efrinaldi. (2014). Perda Syariah dalam
99

TAHUN 2018
Hamdani. (2017). Doa bersama Antar Agama toleransi-dan-kerukunan-umat-

Akhiri Peringatan HUT Kota Binjai. beragama/294008/2017/01/04
Dapat dibaca pada laman http://www. diakses pada tanggal 08 November
metro24.co/pendidikan/doa-bersama- 2018.
antar-agama-akhiri-peringatan-hut-
http://harian.analisadaily.com/
kota-binjai/ diakses pada tanggal
sumut/news/walikota-minta-
07November 2018.
pertahankan-kerukunan-umat-
Hendra Mokorowu. (2017). Eratkan Toleransi beragama/498143/2018/02/03
Umat Beragama, Pemkot Gelar Dialog diakses pada tanggal 06 November
BKSAUA. Dapat dibaca pada laman 2018.
http://www.manadoexpress.co/
http://inputrakyat.co.id/kelompok-ormas-
berita-15045-eratkan-toleransi-umat-
bubarkan-paksa-kegiatan-syiah-di-
beragama-pemkot-gelar-dialog-
clarion/, diakses pada tanggal 06
bksaua.html diakses pada tanggal 7
November 2018.
November 2018.
http://manado.tribunnews.
Heru Dwi Suryatmojo. (2018). Wali Kota
com/2013/09/03/toleransi-dan-
Sabang Ancam Tutup Casanemo. Dapat
kerukunan-2 diakses pada tanggal 5
dibaca pada laman https://aceh.
November 2018.
antaranews.com/berita/44838/wali-
kota-sabang-ancam-tutup-casanemo http://peta-ambon.blogspot.com/2013/01/
dan diakses pada tanggal 7 November gambaran-umum-wilayah-kota-
2018. ambon.html diakses pada tanggal 5
November 2018.
http://ciptakarya.pu.go.id/profil/profil/
barat/nad/banda_aceh.pdf diakses http://portal.cilegon.go.id/web/data/
pada tanggal 05 November 2018. geo_demo dan diakses pada tanggal 5
November 2018.
barat/sumut/binjai.pdf diakses pada http://seputarsulawesi.com/baca/
tanggal 05 November 2018. seputarsulawesi/empat-ngo-sulsel-
kecam-pelarangan-asyura-di-makassar,
timur/sulsel/makassar.pdf, diakses
pada tanggal 06 November 2018. http://setara-institute.org/kasus-
penolakan-pembakaran-mayat-bagi-
http://disdukcapil.depok.go.id/profil-data-
komunitas-keturunan-tionghoa-
kependudukan-kota-depok-sd-25-
di-padang/ diakses pada tanggal 5
maret-2014/ diakses pada tanggal 5
November 2018.
November 2018.
http://suarakitaonline.com/2018/10/16/
http://harian.analisadaily.com/
wawako-binjai-terus-tingkatkan-
sumut/news/pertahankan-
kerukunan-umat-beragama/ diakses
100

TAHUN 2018
http://v8.kupangkota.go.id/ diakses pada November 2018.

https://biropemerintahan.bantenprov.go.id/
http://www.gosumatra.com/kota-medan/ id/read/profil-kota-cilegon.html dan
diakses pada tanggal 05 November diakses pada tanggal 5 November
2018. 2018.
http://www.lintasnasional. https://databoks.katadata.co.id/
com/2015/10/17/gereja-gpib-sabang- datapublish/2016/09/06/83-persen-
diduga-dibakar-orang-tidak-dikenal/ penduduk-dki-DKI Jakarta-beragama-
diakses pada tanggal 7 November islam diakses pada tanggal 5
2018. November 2018.
http://www.malukuprov.go.id/index. https://depok24.com/hasil-survei-ui-
php/2016-10-06-01-23-21/2016-10- beji-dan-limo-paling-rawan-soal-
12-00-34-02 diakses pada tanggal 5 kerukunan-beragama/01/10/2018/
November 2018. diakses pada tanggal 5 November
2018.
http://www.manadokota.go.id/site/
selayang_pandang dan diakses pada https://id.wikipedia.org/wiki/Daerah_
tanggal 5 November 2018. Khusus_Ibukota_Jakarta diakses pada
http://www.manadokota.go.id/site/
visi_misi dan diakses pada tanggal 5 https://id.wikipedia.org/wiki/Kota_Kupang
November 2018. diakses pada tanggal 5 November
2018.
http://www.rmolsumut.com/
read/2018/02/20/54812/MABMI-Dan- https://id.wikipedia.org/wiki/Kota_Kupang
FKPAE/FKUB-Gelar-FGD-Bersama- diakses pada tanggal 6 November
Kapolres-Binjai- diakses pada tanggal 2018.
06 November 2018.
https://id.wikipedia.org/wiki/Kota_
http://www.sabangkota.go.id/index.php/ Makassar , diakses pada tanggal 8
page/4/geografis dan diakses pada Oktober 2018.
https://id.wikipedia.org/wiki/Kota_Manado
http://www.sergap.id/wakil-wali-kota- diakses pada tanggal 5 November
kupang-ajak-masyarakat-tingkatkan- 2018
toleransi-dan-kerukunan-beragama/
https://id.wikipedia.org/wiki/Kota_Medan,
2018
2018.
https://bekasikota.bps.go.id/
https://kupangkota.go.id/v5/index.php/
statictable/2016/12/20/43/jumlah-
berita/394-kota-kupang-sebagai-
penduduk-menurut-agama-----------.
kota-kerukunan-hidup-antar-umat-
html dan diakses pada tanggal 6
beragama diakses pada tanggal 6
101

TAHUN 2018
November 2018. indonesia-43833510 diakses pada

https://manadopostonline.com/
read/2018/04/04/Wujudkan- https://www.bekasikota.go.id/pages/
Toleransi-Marching-Band-Pemuda- kondisi-geografis-wilayah-kota-bekasi
Maranatha-Paslaten-Beranggotakan- dan diakses pada tanggal 5 November
Lintas-Agama/31682 diakses pada 7 2018.
November 2018.
https://www.depok.go.id/profil-kota/
https://manadopostonline.com/ geografi diakses pada tanggal 5
read/2018/05/21/Pemuda-Lintas- November 2018.
Agama-Buka-Puasa-Bersama-di-
https://www.harianhaluan.com/news/
Kampung-Jawa/35826 diakses pada
detail/55665/jika-perda-syariah-
tanggal 31 Oktober 2018.
dicabut-pemko-padang-siap-melawan
https://nasional.tempo.co/read/876571/ diakses pada tanggal 5 November
cegah-konflik-sara-warga-singkawang- 2018.
deklarasi-kebhinekaan/full&view=ok
https://www.merdeka.com/peristiwa/
usai-pembubaran-hari-asyura-banyak-
2018.
spanduk-anti-syiah-di-makassar.html,
https://news.detik.com/berita/4140251/ diakses pada tanggal 06 November
eggi-koalisi-keumatan-yang-tak- 2018.
setuju-prabowo-abdul-somad-munafik
https://www.solidaritas-uinsa.org/
yipci-jatim-peringati-hari-toleransi-
2018.
internasional-dengan-deklarasi-
https://sumut.antaranews.com/ pemuda-damai/ diakses pada 7
berita/110031/pedagang-minta- November 2018.
pemkot-tanjungbalai-lakukan-relokasi
https://www.surabaya.go.id/id/
berita/46556/pelajari-toleransi-
2018.
kerukunan-ke diakses pada tanggal 7
https://sumut2.kemenag.go.id/ November 2018.
berita/389287/kakankemenag-siantar-
Ikhwan Wahyudi. (2018). Membentengi
mari-kita-kembangkan-toleransi-
Sumbar dari Terorisme dan Radikalisme.
antar-umat-beragama diakses pada
Dilihat pada laman https://sumbar.
antaranews.com/berita/194817/
https://www.bbc.com/indonesia/ membentengi-sumbar-dari-terorisme-
indonesia-42832938 diakses pada dan-radikalisme diakses pada tanggal
tanggal 6 November 2018. 5 November 2018.
https://www.bbc.com/indonesia/ Ilung. (2017). Keberadaan Gereja
Terselubung di Cilegon, Begini
102

TAHUN 2018
Tanggapan Masyarakat. Dapat dibaca diakses pada tanggal 7 November

pada laman http://faktabanten.co.id/ 2018.
keberadaan-gereja-terselubung-di-
Isyana Artharini. (2017). Cara Bekasi dan
cilegon-begini-tanggapan-masyarakat/
Purwakarta Menjamin Kebebasan
Beragama. Dapat dibaca pada laman
2018.
https://www.bbc.com/indonesia/
Ilung. (2018). FKUB: Sebaiknya Tak Ada indonesia-39290268 dan diakses pada
Gereja di Cilegon Demi Jaga Kerukunan. tanggal 6 November 2018.
Dapat dibaca pada laman http://
Johannes Surbakti. (2016). Wali Kota Bangga
faktabanten.co.id/fkub-sebaiknya-
Toleransi dan Rasa Kebersamaan di
tak-ada-gereja-di-cilegon-demi-jaga-
Binjai Masih Tinggi. Dapat dibaca pada
kerukunan/ dan diakses pada tanggal
laman http://hariansib.co/view/Medan-
6 November 2018.
Sekitarnya/147731/Wali-Kota-Bangga-
Ilung. (2018). Musyawarah Pendirian Gereja Toleransi-dan-Rasa-Kebersamaan-di-
di Cilegon, Warga Menolak dan RT/ Binjai-Masih-Tinggi.html diakses pada
RT Belum Tanda Tangan. Dapat dibaca tanggal 5 November 2018.
pada laman http://faktabanten.
Joko Tri Haryanto. (2012). Interaksi dan
co.id/2musyawarah-proposal-gbi-
Harmoni Umat Beragama. Walisongo,
asda-1-cilegon-warga-menolak-
20 (1):211-234.
jaga-kondusivitas/ dan diakses pada
tanggal 6 November 2018. Jouke J. Lasuf. (2010). Kerukunan Antar
Agama dan Budaya di Kota Manado
Ilung. (2018). Pemuda Al-Khairiyah Tolak
(Suatu Studi Keberhasilan Komunikasi
Rencana Pendirian Gereja di Cilegon.
Lintas Budaya). Logos Spectrum. 3 (V):
44-61.
faktabanten.co.id/2pemuda-al-
khairiyah-tolak-adanya-gereja-di- Joyce Bukarakombang. (2017). Toleransi
cilegon/ dan diakses pada tanggal 6 kekuatan warga Manado. Dapat
November 2018. dibaca pada laman https://ramadhan.
antaranews.com/berita/637285/
Indra Muda. (2015). Komunikasi Lintas
toleransi-kekuatan-warga-manado
Etnis di Pulau Weh-Sabang,
Komunikasi Lintas Etnis di Pulau Weh-
2018.
Sabang. Jurnal Simbolika, 1 (2): 153-
161. Leonard Ritan. (2018). Tujuh Kabupaten Raih
Predikat Peduli RAN HAM. Dapat dibaca
Irman Y. (2015). Walikota Sabang Himbau
pada laman http://www.florespos.co/
Turis Hormati Idul Adha. Dapat dibaca
tujuh-kabupaten-raih-predikat-peduli-
pada laman https://habadaily.com/
ran-ham/ diakses pada tanggal 6
news/3834/walikota-sabang-himbau-
November 2018.
turis-hormati-idul-adha.html dan
103

TAHUN 2018
Lexy J Moleong. 2002, Metodologi November 2018.

Penelitian Kualitatif (PT Remaja Rosda
Mirza Ardi. (2018). Ramai-Ramai
Karya, Bandung), hlm. 178
Bungkam Soal Pembakaran Masjid
Lintas Flobamora. (2018). Idul Adha, Muhammadiyah di Aceh. Dapat diakses
Walikota Kupang Berpesan tetap Jaga dilaman https://amp.tirto.id/ramai-
Persaudaraan Antar Umat. Dapat ramai-bungkam-soal-pembakaran-
dibaca pada laman https://www. masjid-muhammadiyah-di-aceh-cHDK
ntt-news.com/2018/08/22/idul-adha- diaskes pada tanggal 07 November
walikota-kupang-berpesan-tetap-jaga- 2018.
persaudaraan-antar-umat/ diakses
Mohammad Hatta. 1977. Pengertian
Pancasila: Pidato Peringatan lahirnya
Manoppo Verdinand. (2017). Walikota Pancasila di Gedung Kebangkitan
GSVL Presentasikan Model Kerukunan Nasional, 1 Juni 1977. Jakarta: Idayu
Umat Beragama di Kota Manado. Press
Muammar Fikrie. (2016). Penurunan
www.sulutexpress.com/2017/03/16/
Patung Buddha dan spanduk intoleran
walikota-gsvl-presentasikan-model-
di Tanjungbalai. Dapat dibaca pada
kerukunan-umat-beragama-kota-
laman https://beritagar.id/artikel/
manado/ diakses pada tanggal 5
berita/penurunan-patung-buddha-
November 2018.
dan-spanduk-intoleran-di-tanjungbalai
Marzuki. (2010). Kerukunan dan Kebebasan diakses pada tanggal 7 November
Beragama dalam Pelaksanaan Syariat 2018.
Islam di Aceh. Jurnal Harmoni, IX (36):
Mukafi Niam. (2017). Manado, Kota Plural
157-170.
Penuh Kedamaian. Dapat dibaca pada
Mikael Niman. (2017). Ini Alasan Massa laman http://www.nu.or.id/post/
Tolak Pembangunan Gereja Santa read/83137/manado-kota-plural-
Clara. Dapat dibaca pada laman penuh-kedamaian dan diakses pada
http://www.beritasatu.com/hukum- tanggal 6 November 2018.
kriminalitas/421380-ini-alasan-massa-
Nurul Rahmawati. (2018). Ngabuburit
tolak-pembangunan-gereja-santa-
di Surabaya, Merajut Lagi Toleransi
clara.html diakses pada tanggal 5
Antarumat Beragama. Dapat dibaca
November 2018.
pada laman https://travel.detik.
MINA. (2018). Walikota Sabang : Kami Akan com/dtravelers_stories/u-4029192/
Tingkatkan Razia Selama Ramadhan. ngabuburit-di-surabaya-merajut-
Dapat dibaca pada laman https:// lagi-toleransi-antarumat-beragama/2
minanews.net/walikota-sabang- diakses pada tanggal 20 September
kami-akan-tingkatkan-razia-selama- 2018.
ramadhan/ dan diakses pada tanggal 7
104

TAHUN 2018
Pemerintah Kota DKI Jakarta. (2013). Kerukunan, Sumbangsih Warga

Rencana Pembangunan Jangka untuk Pembangunan Kota Bekasi.
Menengah Daerah Kota DKI Jakarta Dapat dibaca pada laman http://
Tahun 2013-2017. Kota DKI Jakarta: www.pikiran-rakyat.com/jawa-
Badan Perencanaan Pembangunan barat/2015/02/28/317998/jaga-
Daerah Kota DKI Jakarta. kerukunan-sumbangsih-warga-untuk-
pembangunan-kota-bekasi dan diakses
Pemerintah Kota Sabang. (2013). Rencana
Pembangunan Jangka Menengah
Daerah Kota Sabang Tahun 2013-2017. Rine Araro. (2017). Wakil dari Tomohon Ini
Kota Sabang: Badan Perencanaan Paparkan Indahnya Hidup Bertoleransi.
Pembangunan Daerah Kota Sabang. Dapat dibaca pada laman http://
manado.tribunnews.com/2017/08/22/
Peraturan Daerah Provinsi Maluku Nomor
wakil-dari-tomohon-ini-paparkan-
17 Tahun 2014 tentang Ketertiban
indahnya-hidup-bertoleransi diakses
Umum.
Pipit Aidul Fitriyani. (2017). Natal, Belajar
Rozana Eka Putri. (2016). Pengembangan
Toleransi dari Siswi Bernama Jahima.
Wisata Kota Padang sebagai Destinasi
Wisata Kota di Sumatera Barat. Jurnal
geotimes.co.id/kolom/agama/natal-
Spasial, 3 (1): 64-70.
belajar-toleransi-dari-siswi-bernama-
jahima/ diakses pada tanggal 7 Saban. (2015). Tokoh Agama di Bekasi
November 2018. Bertekad Tegakkan Toleransi.
Putra Andespu. (2018). Protes Azan,
poskotanews.com/2015/07/28/tokoh-
Perempuan Keturunan Tionghoa
agama-di-bekasi-bertekad-tegakkan-
Divonis 18 Bulan Penjara. Dapat
toleransi/ dan diakses pada tanggal 6
dibaca pada laman https://www.
November 2018.
benarnews.org/indonesian/berita/
blasphemy-08212018122954.html Sara Bullard. 1996. Teaching Tolerance. New
diakses pada tanggal 7 November York: Doubleday
2018.
Sri Lestari. (2016). Masjid dan Gereja
Rahmat Fajri. (2017). Pemerintah Aceh juga yang Berdampingan dii Kupang
Larang Perayaan Tahun Baru. Dapat Jaga Toleransi Saat Ramadan.
dibaca pada laman http://www.ajnn. Dapat dibaca pada laman https://
net/news/pemerintah-aceh-juga- www.bbc.com/indonesia/berita_
larang-perayaan-tahun-baru/index. indonesia/2016/06/160627_majalah_
html dan diakses pada tanggal 7 gereja_masjid_kupang dan diakses
November 2018. pada tanggal 7 Oktober 2018.
Riesty Yusnilaningsih. (2015). Jaga Temon. (2018). Kemenag Kota Cilegon
105

TAHUN 2018
Izinkan Pendirian Gereja Asalkan Sesuai diakses pada tanggal 5 November

Aturan. Dapat dibaca pada laman 2018.
http://faktabanten.co.id/kemenag-
Yanuar Fazriyanto. (2017). Strategi
kota-cilegon-izinkan-pendirian-gereja-
Pemerintah Kota Bekasi dalam
asalkan-sesuai-aturan/ dan diakses
Manajemen dan Resolusi Konflik
Antar Umat Beragama di Masyarakat
Thomas Scanlon. 2003. The Difficulty of Kota Bekasi (Studi Kasus Konflik
Tolerance. Cambridge: Cambridge Pembangunan Rumah Ibadah). Sarjana
University Press thesis: Universitas Brawijaya. Dapat
dibaca pada laman http://repository.
Tim Komnas HAM, 2016, Laporan
ub.ac.id/521/ dan diakses pada
Tahunan Kebebasan Beragama dan
Berkeyakinan (Komnas HAM RI Jakarta)
Zaenal Effendi. (2018). Risma Menangis:
U.S. Department of Justice. 2008. Hate
Bom Gereja Surabaya Menyakitkan.
Crime: The Violence of Intolerance,
http://www. usdoj. gov/crs/pubs/
news.detik.com/berita/d-4018742/
htecrm.htm, diakses pada 1 Desember
risma-menangis-bom-gereja-surabaya-
2008.
menyakitkan diakses pada tanggal 7
Wasisto Raharjo Jati. (2013). Kearifan Lokal November 2018.
sebagai Resolusi Konflik Keagamaan.
Zumrotul Abidin. (2018). Tebarkan Toleransi
Walisongo, 21 (2): 393-416.
pada Anak, Risma Bagi Buku Sejarah
Wawan Tunggul Alam (ed.). 2000. Bung Rasulullah. Dapat dibaca pada laman
Karno Menggali Pancasila. Jakarta: PT http://www.suarasurabaya.net/mobile/
Gramedia Pustaka Utama kelanakota/detail/2018/204237-
Yana Bunga Driwinata. (2016). Profil Tebarkan-Toleransi-pada-Anak,-Risma-
Kota Bekasi. Dapat dibaca pada Bagi-Buku-Sejarah-Rasulullah- diakses
laman http://bungadrw.blogspot. pada tanggal 7 November 2018.[]
com/2016/03/profil-kota-bekasi.html
106

TAHUN 2018
PROFIL
LEMBAGA
SETARA Institute adalah perkumpulan SETARA Institute mengambil bagian untuk
individual/ perorangan yang didedikasikan mendorong terciptanya kondisi politik yang
bagi pencapaian cita-cita di mana setiap orang terbuka berdasarkan penghormatan atas
diperlakukan setara dengan menghormati keberagaman, pembelaan hak-hak manusia,
keberagaman, mengutamakan solidaritas dan penghapusan sikap intoleran dan xenophobia.
bertujuan memuliakan manusia.
SETARA Institute for Democracy and Peace
SETARA Institute didirikan oleh orang- adalah organisasi berbasis perhimpunan yang
orang yang peduli pada penghapusan atau didirikan oleh 28 tokoh, pemikir, dan aktivis
pengurangan diskriminasi dan intoleransi atas yang menaruh kepedulian pada pemajuan
dasar agama, etnis, suku, warna kulit, gender, HAM, rule of law, demokrasi, pluralisme dan
dan strata sosial lainnya serta peningkatan perdamaian di Indonesia. Sejak didirikan
solidaritas atas mereka yang lemah dan pada 14 Oktober 2005, SETARA Institute
dirugikan. telah memproduksi berbagai pengetahuan
tentang kondisi kebebasan beragama/
SETARA Institute percaya bahwa suatu berkeyakinan, dinamika perlindungan hak
masyarakat demokratis akan mengalami konstitusional warga, dan berbagai laporan
kemajuan apabila tumbuh saling pengertian, studi kebijakan pada tema-tema yang menjadi
penghormatan dan pengakuan terhadap area perhatiannya. SETARA Institute adalah
keberagaman. Namun, diskriminasi dan salah satu organisasi yang secara reguler
intoleransi masih terus berlangsung di sekitar mempublikasikan laporan kondisi kebebasan
kita bahkan mengarah pada kekerasan. Karena beragama/berkeyakinan sejak 2007 hingga
itu langkah-langkah memperkuat rasa hormat sekarang. []
atas keberagaman dan hak-hak manusia
dengan membuka partisipasi yang lebih luas
diharapkan dapat memajukan demokrasi dan
perdamaian.
107
Visi Organisasi
Mewujudkan perlakuan setara, plural dan bermartabat atas semua orang dalam
tata sosial politik demokratis.
Nilai-nilai Organisasi
1. Kesetaraan
2. Kemanusiaan
3. Pluralisme
4. Demokrasi
Misi Organisasi
1. Mempromosikan, pluralisme, humanitarian, demokrasi dan hak asasi manusia.
2. Melakukan studi dan advokasi kebijakan publik dibidang pluralisme,
humanitarian, demokrasi dan hak asasi manusia
3. Melancarkan dialog dalam penyelesaian konflik
4. Melakukan pendidikan publik
Keanggotaan
SETARA Institute ini beranggotakan individu-individu yang peduli pada
promosi gagasan dan praksis pluralisme, humanitarian, demokrasi, dan hak asasi
manusia, yang bersifat perorangan dan suka rela.
Managemen Organisasi
Dewan Nasional
Ketua : Azyumardi Azra
Sekretaris : Benny Soesetyo
Anggota : Kamala Chandrakirana
M. Chatib Basri
Rafendi Djamin
Badan Pengurus
Ketua : Hendardi
Wakil Ketua : Bonar Tigor Naipospos
Sekretaris : Dwiyanto Prihartono
Wakil Sekretaris : D. Taufan
Bendahara : Despen Ompusunggu
Direktur Eksekutif : Ismail Hasani
Direktur Riset : Halili
Direktur Internal : Diah Hastuti
108
Badan Pendiri
1. Abdurrahman Wahid 15. Luhut MP Pangaribuan
2. Ade Rostiana S. 16. M. Chatib Basri
3. Azyumardi Azra 17. Muchlis T
4. Bambang Widodo Umar 18. Pramono Anung W
5. Bara Hasibuan 19. Rachlan Nashidik
6. Benny K. Harman 20. Rafendi Jamin
7. Benny Soesetyo 21. Dwiyanto Prihartono
8. Bonar Tigor Naipospos 22. Robertus Robert
9. Budi Joehanto 23. Rocky Gerung
10. D. Taufan 24. Saurip Kadi
11. Despen Ompusunggu 25. Suryadi A. Radjab
12. Hendardi 26. Syarif Bastaman
13. Ismail Hasani 27. Theodorus W. Koekeritz
14. Kamala Chandrakirana 28. Zumrotin KS
Jl. Hang Lekiu II No. 41 Kebayoran Baru

Jakarta Selatan 12120 - Indonesia
Telp. : (+6221) 7208850
Fax. : (+6221) 22775683
Hotline : +6285100255123
Email : setara@setara-institute.org,
setara_institute@hotmail.com
Website : www.setara-institute.org
Twitter : @Suara Setara
Facebook : Setara Institute
109

Indeks Kota Toleran Ikt Tahun 2018 PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Indeks Kota Toleran Ikt Tahun 2018 PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

2018

PENGHARGAAN KOTA TOLERAN

INDEKS KOTA TOLERAN

I NDEKS KOTA TOLERAN (IKT)

DITERBITKAN OLEH PUSTAKA MASYARAKAT SETARA

INDEKS KOTA TOLERAN

Berbeda dengan riset kondisi KBB yang sepenuhnya

Dalam studi IKT tahun 2018 ini, SETARA Institute

Dalam konteks kerjasama dan dukungan

Mengacu pada existing data, intoleransi memiliki kecenderungan

1 Lihat antara lain Halili (2017), Supremasi Intoleransi: Kondisi Kebebasan

katalisator penguat supremasi intoleransi, sosio-kulturalnya lebih tinggi dibandingkan

Tingginya pelanggaran kebebasan Dalam konteks itu, dan dalam rangka

Toleran juga memeriksa tindakan positif

B. Kerangka Konseptual dan Definisi

Falsafah dan konsep toleransi sejatinya

Dalam konteks menjelaskan Sila Pertama

5 Wawan Tunggul Alam (ed.). (2000). Bung Karno

7 Thomas Scanlon, The Difficulty of Tolerance,

Equal treatment’berdasarkan kehendak tindakan-tindakan aparatur pemerintah

Dengan demikian unit-unit pemerintahan

diskriminatif], B) Tindakan Pemerintah perbedaan rentang waktu mulai dan

adalah sejak November 2017 hingga kabupaten/kota, salah satunya

[10%], 6) Tindakan Nyata [15%], 7) Heterogenitas

Untuk menjamin validitas data hasil scoring, studi

11 Triangulasi adalah suatu teknik pemeriksaan keabsahan

Scoring pada masing-masing sub indikator kemudian diakumulasi

Setelah melakukan scoring pada seluruh indikator yang

Regulasi Pemerintah Regulasi Sosial Tindakan Pemerintah Demografi Agama

B. 10 Kota dengan Skor Tertinggi

Dari total skoring tersebut di atas, maka sepuluh (10)

Peringkat Kota Skor

Sedangkan skor lengkap seluruh kota dalam seluruh

Regulasi Tindakan Demografi

C. 10 Kota dengan Skor Terendah

Berdasarkan skoring lengkap yang

Peringkat Kota Skor

Skor lengkap kota-kota dalam seluruh

Regulasi Tindakan Demografi

Dari data tersebut tampak keunggulan

1. Sekilas Profil Kota Singkawang

Singkawang adalah kota yang terletak di Provinsi Kalimantan

Masyarakat Kota Singkawang adalah masyarakat multietnis

12 Badan Pusat Statistik Provinsi Kalimantan Barat, 2018, “Jumlah Penduduk

Ambon dan sebagainya. Banyaknya juga terdapat sejumlah produk hukum

Kerukunan Umat Beragama (FKUB) yang diharapkan seluruh masyarakat

5. Kerukunan dan Inklusi Sosial Sebagian besar masyarakat

B. Kota Salatiga turut pada tahun 2015 dan 2016.

perencaaan pembangunan daerah pada Bagian Penjelasan Umum. Tagline

Berbagai organisasi keagamanaan Keberpihakan pemerintah kota

toleransi dan kerukunan antar umat Toleransi dan kerukunan antar

memiliki berbagai kelompok atau kerap memromosikan pentingnya

terbesar kedua di Sulawesi setelah tersebut diwujudkan dalam Rencana

22 Dapat dibaca pada laman http://manado.

3. Dinamika Toleransi Masyarakat Kota Indonesia.25 Disamping itu juga terdapat

Dr Richard Siwu dari Protestan, Uskup 4. Keberpihakan Pemerintah Kota

diajarkan setiap agama31. tahun 201133.

Secara demografis, Kota Ambon

2. Potret Kebijakan Pemerintah Kota

oleh Pemerintah Kota Ambon bertujuan menggunakan rumah tinggal sebagai

mengatur dan mengadopsi secara Secara demografis, terdapat lima

37 Badan Pusat Statistik Kota Ambon, 2018, Kota

kehidupan bermasyarakat dan jalannya (sumber: Sensus Penduduk 2010) dan