SISTEM INDEKS DNA YANG DIGABUNGKAN

RINGKASAN EKSEKUTIF

Penggunaan profil DNA dalam menyelesaikan kejahatan telah menjadi alat yang semakin kuat untuk
lembaga penegak hukum. Untuk lebih lanjut penggunaan DNA dalam menyelesaikan kejahatan, Biro
Investigasi Federal (FBI) menciptakan sistem indeks profil DNA, Combined DNA Index System (CODIS).
Sistem ini, yang secara resmi diaktifkan pada Oktober 1998, memungkinkan laboratorium forensik yang
berpartisipasi untuk membandingkan profil DNA dengan tujuan untuk mencocokkan bukti kasus dengan
kasus lain yang sebelumnya tidak terkait atau dengan orang yang telah dihukum karena kejahatan
tertentu. Menurut statistik FBI, pada Februari 2001, CODIS berperan penting dalam menyediakan arahan
dalam 1.733 penyelidikan di seluruh negeri.

CODIS terdiri dari hierarki indeks DNA di tingkat lokal, negara bagian, dan nasional.

Laboratorium indeks lokal mengunggah profil DNA ke indeks negara, dan laboratorium indeks negara
mengunggah profil DNA ke indeks nasional, yang dikelola oleh FBI. Laboratorium di setiap tingkat
hierarki memutuskan profil mana yang akan diunggah ke tingkat berikutnya. Ketika FBI secara resmi
mengaktifkan indeks nasional, delapan negara berkontribusi profil sebagai bagian dari uji penggunaan
indeks. Menurut FBI, per Februari 2001,

36 laboratorium indeks negara mengunggah profil DNA ke indeks nasional - satu laboratorium di
masing-masing 34 negara, laboratorium FBI di Washington, D.C., dan laboratorium Angkatan Darat A.S.
di Forest Park, Georgia. Selain itu, 62 laboratorium indeks lokal mengunggah profil DNA ke laboratorium
indeks negara bagian di 34 negara bagian ini. Akhirnya, pada Maret 2001, 26 laboratorium di Indonesia

12 negara asing menggunakan perangkat lunak yang dikembangkan FBI yang mendukung basis data
CODIS. Setiap negara asing yang menggunakan perangkat lunak mempertahankan indeks DNA
independennya sendiri, tanpa akses silang antara sistem CODIS asing dan sistem CODIS FBI.

Laboratorium forensik yang berpartisipasi dalam CODIS melakukan tes DNA pada sampel dari bukti TKP
(profil forensik) dan pada sampel dari pelaku yang dihukum karena kejahatan tertentu (profil pelaku
yang dihukum). Menurut FBI, pada Februari 2001 indeks nasional berisi 23.301 profil forensik dan
492.227 profil pelaku yang dihukum.

Undang-undang negara bagian menentukan pelanggaran-pelanggaran yang diperlukan oleh pelaku

terpidana untuk menyerahkan sampel DNA untuk pengujian. Ada banyak variasi dalam jenis dan jumlah
kejahatan yang oleh undang-undang negara mewajibkan terpidana pelanggar untuk menyerahkan
sampel DNA. Sebagai contoh, Virginia mengharuskan setiap orang yang dihukum karena melakukan
kejahatan untuk memberikan sampel untuk analisis DNA, sedangkan Kentucky hanya mengharuskan
individu yang dihukum karena pelanggaran seksual untuk memberikan sampel DNA. Selain itu, pada
Februari 2001, 26 dari 50 negara bagian dengan undang-undang pelanggar hukum mengharuskan
remaja yang dihukum karena kejahatan tertentu untuk menyerahkan sampel DNA untuk dimasukkan ke
dalam indeks pelaku pelanggar hukuman.
FBI menyediakan perangkat lunak, pelatihan, dan dukungan teknis bagi laboratorium forensik yang
berpartisipasi CODIS secara gratis. Perangkat lunak CODIS mengatur dan mengelola profil DNA dan
informasi terkait. Penting untuk dicatat bahwa tidak ada indeks CODIS yang mengandung informasi
identitas pribadi apa pun yang terkait dengan profil DNA. Untuk setiap profil, indeks mengidentifikasi
nomor sampel dan laboratorium yang melakukan analisis DNA. Laboratorium yang menyumbangkan
profil DNA ke CODIS harus berkonsultasi catatannya sendiri untuk menentukan di mana atau dengan
siapa sampel DNA spesifik berasal. Setiap kali laboratorium mengunggah profil DNA ke tingkat
berikutnya dalam hierarki, perangkat lunak secara otomatis membandingkan dua kelompok profil dan
memberi tahu laboratorium yang sesuai jika ada kecocokan potensial antara dua atau lebih profil.
Laboratorium kemudian harus melakukan pekerjaan tambahan untuk menentukan apakah profil benar-
benar cocok atau tidak.

Contoh kejahatan yang dipecahkan melalui penggunaan profil DNA dan CODIS dapat ditemukan di
artikel surat kabar nasional. Selain itu, bukti DNA juga telah digunakan untuk membebaskan orang tak
bersalah dari penjara. Menurut Proyek Innocence di Sekolah Hukum Cardozo, pada 26 April 2001, bukti
DNA berperan dalam membebaskan 87 orang tak bersalah dari penjara di seluruh negeri, termasuk 10
orang di penjara. Karena DNA adalah alat yang sangat kuat, kekhawatiran telah muncul tentang potensi
penyalahgunaan informasi dalam CODIS. Misalnya, Uni Kebebasan Sipil Amerika khawatir bahwa
informasi dalam indeks akan digunakan untuk tujuan selain penegakan hukum. Kekhawatiran kedua
adalah bahwa indeks akan mencakup profil DNA individu yang tidak bersalah, yang melanggar hak
privasi mereka. Selain itu, integritas data yang terkandung dalam CODIS sangat penting karena
kecocokan DNA yang disediakan oleh CODIS sering merupakan bukti kunci yang menghubungkan
tersangka dengan kejahatan.

Undang-undang yang mengesahkan CODIS, Undang-Undang Identifikasi DNA tahun 1994 (Undang-
Undang), termasuk persyaratan bahwa FBI menetapkan standar jaminan kualitas untuk memastikan
integritas catatan DNA yang dimasukkan ke dalam sistem. Undang-undang ini juga membatasi data yang
dapat dimasukkan ke dalam CODIS dan bagaimana informasi itu dapat digunakan. Selain itu, UU
tersebut mengalokasikan $ 40 juta selama periode 5 tahun untuk program hibah, yang dikelola oleh
Kantor Program Keadilan, National Institute of Justice (NIJ), untuk meningkatkan kemampuan dan
kapasitas laboratorium forensik negara dan lokal untuk melakukan DNA pengujian.

Ringkasan Temuan

Audit kami mengungkapkan bahwa FBI telah membuat kemajuan yang signifikan dalam
mengimplementasikan program CODIS secara nasional. Pada Maret 2001, 129 laboratorium di Amerika
Serikat menggunakan perangkat lunak CODIS. Selain itu, hanya satu negara bagian yang tidak
berpartisipasi dalam indeks nasional atau menyelesaikan proses aplikasi yang diperlukan untuk
berpartisipasi dalam indeks nasional. Jelas bahwa CODIS adalah alat penegakan hukum yang efektif
karena ada banyak contoh kejahatan yang diselesaikan menggunakan profil DNA dan CODIS. Namun,
kami menemukan bahwa:
• FBI perlu meningkatkan pengawasannya terhadap laboratorium yang berpartisipasi CODIS untuk
memastikan bahwa laboratorium tersebut mematuhi Undang-Undang, standar jaminan kualitas FBI, dan
persyaratan FBI untuk laboratorium yang berpartisipasi dalam indeks nasional. Audit kami terhadap
delapan laboratorium negara bagian dan lokal mengungkapkan bahwa empat laboratorium tidak
sepenuhnya memenuhi standar jaminan kualitas FBI dan persyaratan indeks nasional. Laboratorium-
laboratorium ini sepakat untuk memulai tindakan korektif untuk menyelesaikan temuan dari audit kami.
Juga, meskipun laboratorium yang berpartisipasi CODIS menjalani audit tahunan untuk menentukan
apakah mereka sesuai dengan standar jaminan kualitas FBI, kami mencatat bahwa FBI tidak memiliki
proses untuk memastikan bahwa laboratorium melembagakan tindakan korektif yang tepat untuk
temuan audit. FBI personel menyatakan bahwa mereka menyadari perlunya proses untuk
menyelesaikan temuan audit dan bahwa mereka bekerja untuk mengembangkan proses tersebut.

• FBI perlu memulai prosedur untuk memastikan bahwa profil DNA dalam CODIS lengkap, akurat, dan
diizinkan. Di enam dari delapan laboratorium yang diaudit, kami menemukan 49 profil forensik yang
tidak bisa atau tidak lengkap di CODIS dari 608 profil forensik yang ditinjau. Profil yang tidak
diperbolehkan berasal dari orang yang dikenal selain dari yang diduga pelaku, seperti seorang korban,
sebuah entri yang dilarang keras untuk dimasukkan dalam CODIS. Lebih jauh, di dua dari delapan
laboratorium kami mengidentifikasi 6 profil pelaku terpidana yang tidak lengkap atau tidak diizinkan di
CODIS dari 700 profil pelaku yang kami tinjau. Kami menemukan bahwa profil yang tidak diperbolehkan
di CODIS diunggah secara tidak sengaja atau karena laboratorium tidak sepenuhnya memahami aturan
yang mengatur profil yang dapat diterima. Secara umum, laboratorium menghapus profil yang tidak
diperbolehkan dari CODIS atau memperbaiki profil yang tidak lengkap ketika kami memberi tahu mereka
tentang masalah tersebut.

• Meskipun FBI melacak jumlah profil dalam indeks nasional berdasarkan laboratorium setiap bulan,
baik FBI maupun administrator indeks negara bagian Florida mengakui bahwa 110 profil DNA dari
Departemen Kepolisian Miami-Dade telah dihapus dari negara bagian dan nasional. indeks. Karena
masalah perangkat lunak, profil secara tidak sengaja dihapus dari dua indeks pada bulan September
1998. Kami membawa kondisi ini menjadi perhatian FBI dan profil diunggah ke indeks negara dan
nasional setelah masalah perangkat lunak diperbaiki.

• NIJ tidak memastikan bahwa hibah laboratorium yang diberikan melalui ciri-ciri Kongres memenuhi
persyaratan UU. Dari tujuh hibah yang ditinjau, satu penerima menerima dua hibah sejumlah $
1.377.846 yang tidak meminta penerima hibah untuk menyediakan dana pendamping seperti yang
dipersyaratkan oleh Undang-Undang.

Hasil audit, yang mencakup informasi yang sebelumnya diidentifikasi dalam laporan masing-
masing laboratorium, dibahas secara lebih rinci di bagian Temuan dan Rekomendasi dari laporan ini.
Tujuan, ruang lingkup, dan metodologi audit kami, serta daftar laboratorium yang sebelumnya diaudit,
muncul di Lampiran I.
PENDAHULUAN 1

Program CODIS 2

Dana Hibah DNA Federal 6

TEMUAN DAN REKOMENDASI 7

1. Implementasi dan Dampak CODIS 7

Ukuran Kinerja untuk CODIS 7

Implementasi CODIS 10

Dampak CODIS 13

2. FBI Perlu Memperkuat Pengawasan CODIS 15

Proses Aplikasi Laboratorium 15

Kepatuhan dengan Persyaratan QAS dan NDIS 16

Catatan yang Terkandung dalam CODIS 22

Kesimpulan 29

Rekomendasi 30

3. Pengawasan Pendanaan DNA NIJ 31

Rekomendasi 32

MASALAH YANG DILAPORKAN LAINNYA 33

PERNYATAAN PADA KONTROL MANAJEMEN 35

PERNYATAAN KEPATUHAN DENGAN HUKUM DAN PERATURAN 36

Undang-Undang Identifikasi DNA tahun 1994 36

Undang-Undang Privasi 1974 37

Amandemen Coverdell 37

LAMPIRAN I - TUJUAN, RUANG LINGKUP, DAN METODOLOGI 38

LAMPIRAN II - DAFTAR ISTILAH ISTILAH DAN AKRONIM 41

LAMPIRAN III - KRITERIA AUDIT 44

Standar Jaminan Kualitas 44

Persyaratan NDIS 46

Legislasi Negara 49

LAMPIRAN IV - FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI LABORATORIUM PENGUJIAN DNA FORENSIK 51

Teknologi DNA 51

Masalah Sumberdaya 52

Legislasi Negara 53

Peran Lembaga Pengumpul Sampel 53

LAMPIRAN V - JADWAL TEMUAN DOLAR-TERKAIT 55

LAMPIRAN VI - KOMENTAR AUDITE PADA LAPORAN DRAFT 56

LAMPIRAN VII - ANALISA DIVISI AUDIT DAN RINGKASAN TINDAKAN YANG DIPERLUKAN UNTUK
MENUTUP LAPORAN 62
PENGANTAR

Fungsi inti dari Departemen Kehakiman adalah menyelesaikan kejahatan, yang mencakup membantu
negara dan lembaga penegak hukum setempat untuk melakukan hal yang sama. Secara meningkat,
penggunaan profil DNA (catatan terkomputerisasi yang mengandung karakteristik DNA yang digunakan
untuk identifikasi) telah membantu upaya mereka. Oleh karena itu, Departemen memprakarsai program
hibah untuk memperkuat kemampuan DNA di laboratorium negara bagian dan lokal dan, pada 18 Maret
1998, Jaksa Agung meminta komisi untuk menangani masalah-masalah utama DNA.

Untuk lebih lanjut penggunaan DNA dalam menyelesaikan kejahatan, Biro Investigasi Federal (FBI)
menciptakan hierarki indeks profil DNA, Combined DNA Index System (CODIS). CODIS adalah repositori
informasi DNA nasional yang dikelola oleh FBI yang memungkinkan laboratorium kejahatan negara
bagian dan lokal untuk menyimpan dan membandingkan profil DNA dari

bukti tempat kejadian dan pelanggar dihukum. Tujuan dari sistem ini adalah untuk mencocokkan bukti
kasus dengan kasus-kasus lain yang sebelumnya tidak terkait atau dengan orang-orang yang sudah
dihukum karena kejahatan lain. Surat kabar di seluruh negeri telah mencetak berita tentang kejahatan
yang diselesaikan dengan menggunakan analisis DNA dan CODIS. Penggunaan profil DNA dalam
menyelesaikan kejahatan telah menjadi alat yang semakin kuat untuk lembaga penegak hukum, seperti
yang ditunjukkan dalam contoh berikut.

• Pada bulan Mei 2000, CODIS berperan penting dalam menyelesaikan pembunuhan seorang gadis
berusia 6 tahun pada tahun 1977 di Reno, Nevada. Mulai tahun 1977, berbagai tes forensik dilakukan
pada pakaian anak itu, yang ditemukan di tempat sampah beberapa mil dari Reno, tetapi kasusnya tetap
belum terpecahkan. Pada tahun 1994, profil DNA pelaku dikembangkan dari pakaian. Profil DNA dari
banyak tersangka dibandingkan dengan profil pelaku tetapi tidak ada kecocokan yang dihasilkan. Pada
Mei 2000, profil DNA kedua dari pakaian dikembangkan, menggunakan teknologi yang lebih baru. Ketika
profil DNA kedua dimasukkan ke dalam CODIS, itu cocok dengan profil DNA seorang pelaku kejahatan
seks yang berusia 57 tahun. Pelaku tinggal di daerah itu dan telah bersyarat sejak pembebasannya dari
penjara pada tahun 1976. Tersangka mengaku bersalah atas penculikan dan pembunuhan pada Oktober
2000 dan dijatuhi hukuman bulan berikutnya.

• Pada Juni 1999, CODIS mengaitkan tiga kasus kekerasan seksual yang tidak terpecahkan di Florida
dengan enam kasus kekerasan seksual yang tidak terpecahkan di Washington, DC Bukti DNA sangat
penting dalam kasus-kasus Florida karena tidak ada korban yang mampu menggambarkan pelaku dan
tidak ada bukti fisik lainnya yang tersisa. di TKP. Pada awal Juli 1999, pelaku dari sembilan serangan,
yang telah meninggal, diidentifikasi melalui analisis DNA.

Sistem peradilan pidana juga mengandalkan bukti DNA untuk membuktikan tidak bersalahnya
individu yang terbukti bersalah melakukan kejahatan. Menurut Proyek Innocence di Sekolah Hukum
Cardozo, pada 26 April 2001, bukti DNA berperan dalam membebaskan 87 orang tak bersalah dari
penjara di seluruh negeri, termasuk 10 orang di penjara. CODIS mungkin telah mencegah penahanan
orang-orang tak berdosa ini dengan membantu mengidentifikasi para pelaku kejahatan yang mereka
dihukum atau dengan mengecualikan mereka sebagai tersangka dalam kejahatan tersebut.
 Program CODIS

Laboratorium kejahatan negara bagian dan lokal yang berpartisipasi dalam CODIS melakukan
analisis DNA pada spesimen dari bukti TKP dan pelaku pelanggaran. FBI menyediakan laboratorium yang
berpartisipasi dengan perangkat lunak khusus, gratis, yang mengatur dan mengelola profil DNA dan
informasi terkait. Perangkat lunak ini juga memungkinkan laboratorium yang berpartisipasi untuk
membandingkan profil DNA dan memberi tahu laboratorium yang sesuai ketika dua atau lebih profil
DNA cocok. Unit Sistem Ilmu Forensik,

 bagian dari Divisi Laboratorium FBI, terlibat langsung dalam pengembangan semua aspek CODIS
dan terus mengawasi program.

Menurut FBI, ia mulai menggunakan Scientific Applications International Corporation (SAIC)

pada tahun 1995 untuk mengembangkan perangkat lunak CODIS, peningkatan perangkat lunak,
memberikan pelatihan dan bantuan teknis kepada pengguna perangkat lunak, dan secara fisik
memelihara dan mengamankan indeks nasional profil DNA. Indeks nasional dipertahankan pada
peralatan milik pemerintah di fasilitas kontraktor. FBI memiliki semua hak untuk perangkat lunak CODIS.
Untuk tahun fiskal 1990 hingga 2000, SAIC menerima total $ 42,3 juta untuk pekerjaannya di CODIS.
Kontrak FBI dengan SAIC dipecah menjadi banyak pesanan subtugas, yang masing-masing mencakup
segmen pengembangan dan pemeliharaan perangkat lunak.

Salah satu dari tiga metode digunakan untuk menentukan kompensasi SAIC berdasarkan urutan
tugas tertentu: biaya plus biaya penghargaan, biaya plus biaya tetap, atau biaya tetap.