LESSON 1

Dalam kebanyakan kamus "kerajaan" dan "tadbir urus" digunakan secara bergantian, kedua-
duanya menandakan pelaksanaan kuasa dalam organisasi, institusi atau negeri. Kerajaan
adalah nama yang diberikan kepada entiti yang menjalankan kuasa itu. Pihak berkuasa boleh
paling mudah menentukan sebagai kuasa yang sah. Manakala kuasa adalah keupayaan
untuk mempengaruhi kelakuan orang lain, pihak berkuasa adalah hak untuk melakukannya.
Oleh itu, pihak berkuasa adalah berdasarkan kewajipan yang diakui untuk mematuhi dan
bukannya sebarang bentuk paksaan atau manipulasi. Weber membezakan antara tiga jenis
kuasa, berdasarkan alasan yang berlainan apabila ketaatan dapat ditubuhkan; Pihak
berkuasa tradisional berakar dalam sejarah, kuasa berkarisma yang berasal dari
keperibadian dan pihak berkuasa undang-undang didasarkan pada satu set peraturan yang
tidak perseorangan. Untuk mengkaji kerajaan adalah untuk mengkaji pelaksanaan kuasa.
(Heywood, 1997) Kerajaan berkait rapat dengan politik.

Untuk mengkaji politik adalah intinya untuk mengkaji kerajaan atau lebih luas, untuk
mengkaji pelaksanaan kuasa. Politik adalah seni pemerintahan, pengawalan dalam
masyarakat melalui pembuatan dan penguatkuasaan keputusan kolektif. (Heywood 1997)
Bidang politik adalah terhad kepada pelakon negara yang secara sedar dimotivasikan oleh
kepercayaan ideologi, dan yang berusaha memajukannya melalui keanggotaan organisasi
formal seperti organisasi politik. Inilah pengertian ahli politik yang digambarkan sebagai
"politik" sedangkan penjawat awam dilihat sebagai "bukan politik", negara sebagai "awam"
dan masyarakat sivil sebagai "swasta". Institusi negara (aparatus kerajaan, mahkamah, polis,
tentera, sistem keamanan masyarakat dan sebagainya) boleh dianggap sebagai "awam"
dalam erti kata mereka bertanggungjawab terhadap organisasi kolektif kehidupan komuniti.
Selain itu, mereka dibiayai di tempat awam perbelanjaan, daripada cukai. Sebaliknya,
masyarakat madani terdiri daripada apa yang disebut Raymund Burke platun kecil, institusi
seperti keluarga dan kumpulan kekeluargaan, perniagaan swasta, kesatuan sekerja, kelab,
kumpulan komuniti dan sebagainya yang bersifat peribadi dalam erti kata bahawa mereka
ditubuhkan dan dibiayai oleh warganegara individu. Atas dasar pembahagian hayat awam /
persendirian ini, kerajaan terhad kepada kegiatan-kegiatan negara itu sendiri dan
tanggungjawab yang dilaksanakan dengan baik oleh badan-badan awam. Walaupun
masyarakat sivil dapat dibezakan dari negara, namun ia mengandungi pelbagai institusi yang
dianggap sebagai "awam" dalam akses yang lebih luas.

Salah satu implikasi pentingnya ialah ia memperluaskan tanggapan kita terhadap kerajaan
yang memindahkan ekonomi khususnya dari swasta ke alam awam. Sekarang, konsep politik
dan kerajaan bergerak melampaui bidang pemerintahan sempit kepada apa yang difikirkan
sebagai "kehidupan awam" atau "urusan awam." Memandangkan, kerajaan tidak hanya
memutuskan untuk semua dan masyarakat madani dan sektor swasta memainkan peranan
penting dalam masyarakat, oleh itu, konsep perkataan "pemerintahan". Pemerintahan
adalah istilah yang lebih luas daripada kerajaan. Dalam erti kata yang paling luas, ia merujuk
kepada pelbagai cara di mana kehidupan sosial diselaraskan. Oleh itu, kerajaan boleh dilihat
sebagai salah satu institusi dalam tadbir urus; adalah mungkin untuk mempunyai tadbir urus
tanpa kerajaan. (Heywood, 1997).

Tadbir Urus: Beragam Definisi

Tadbir urus ialah:

1. "Tradisi dan institusi yang mana kuasa di dalam negara dilaksanakan" - Kaufman et al

2. Cara "... kuasa dilaksanakan melalui institusi ekonomi, politik, dan sosial negara." - Buku
Panduan PRSP Bank Dunia.

3. "Pengawasan yang baik untuk kuasa politik, ekonomi, dan pentadbiran untuk mengurus
sumber negara untuk pembangunan. Ia melibatkan penginstitusian sebuah sistem di mana
rakyat, institusi, organisasi, dan kumpulan dalam masyarakat mengartikulasikan
kepentingan mereka, menjalankan hak mereka, dan mengetengahkan perbezaan mereka
dalam mengejar kebaikan kolektif "(Penilaian Tadbir Tadbir 2005).

4. "Pelaksanaan kuasa ekonomi, politik, dan pentadbiran untuk mengurus urusan negara di
semua tingkatan. Ia terdiri daripada mekanisme, proses, dan institusi di mana rakyat dan
kumpulan menyatakan kepentingan mereka, menjalankan hak undang-undang mereka,
memenuhi kewajipan mereka, dan menengahi perbezaan mereka. " UNDP.

5. dalam tadbir urus, rakyat benar-benar prihatin dengan respons pemerintah terhadap
kebutuhan dan perlindungan hak mereka. Isu tadbir urus berkaitan dengan keupayaan
kerajaan untuk membangunkan proses pengurusan awam yang cekap, berkesan, dan
bertanggungjawab yang terbuka kepada penyertaan warga negara dan yang menguatkan
daripada melemahkan sistem pemerintahan demokratik. "USAID, Pejabat Demokrasi &
Tadbir Urus

6. merujuk kepada bagaimana organisasi, termasuk negara, dijalankan. Ia merangkumi

semua proses, sistem, dan kawalan yang digunakan untuk melindungi dan mengembangkan
aset. " (UNDP, 1997)
7. "Sistem, proses dan prosedur dilaksanakan untuk mengarahkan arah, pengurusan dan
kebertanggungjawaban sesebuah organisasi." Majlis Bandaraya Birmingham.

Apabila digunakan untuk organisasi yang beroperasi secara komersial, tadbir urus sering
disebut "tadbir urus korporat"

8. "Mempromosikan keadilan, ketelusan dan akuntabilitas" - Bank Dunia

9. "suatu sistem di mana organisasi-organisasi perniagaan diarahkan dan dikawal" .- OEC

10. "cara bagaimana kuasa dilaksanakan dalam pengurusan sumber sosial dan ekonomi
negara untuk pembangunan. Ia dirujuk sebagai kualiti institusi untuk membuat,
melaksanakan dan menguatkuasakan dasar yang kukuh dalam cekap, berkesan, adil dan
inklusif Bank Pembangunan Asia (ADB)

11. Secara umum, tadbir urus adalah mengenai persekitaran institusi di mana rakyat
berinteraksi di antara mereka dan dengan agensi kerajaan / pegawai. (ADB, 2005).

12. proses membuat keputusan dan proses di mana keputusan dilaksanakan (atau tidak
dilaksanakan). Tadbir dapat digunakan dalam beberapa konteks seperti tadbir urus
korporat, tadbir urus antarabangsa, tadbir urus negara dan tadbir urus tempatan.

13. interaksi antara struktur, proses dan tradisi yang menentukan bagaimana kuasa dan
tanggungjawab dilaksanakan, bagaimana keputusan diambil, dan bagaimana warganegara
atau pihak berkepentingan lain mengatakannya. Pada asasnya, ia adalah mengenai kuasa,
hubungan dan kebertanggungjawaban: siapa yang mempunyai pengaruh, yang
memutuskan, dan bagaimana pembuat keputusan dipertanggungjawabkan. (IOG 2003)
14. "sebagai pelaksanaan kuasa ekonomi, politik dan pentadbiran untuk menguruskan hal
ehwal negara di semua peringkat. Ia terdiri daripada mekanisme, proses dan institusi di
mana rakyat dan kumpulan mengartikulasikan kepentingan mereka, menjalankan hak dan
kewajipan undang-undang mereka dan menengahkan perbezaan mereka. Tadbir urus bukan
satu-satunya domain kerajaan tetapi melangkaui kerajaan untuk merangkumi sektor
perniagaan dan masyarakat madani. NEDA (2006)

Institut Tadbir Urus mendefinisikan tadbir urus sebagai proses di mana masyarakat atau
organisasi membuat keputusan penting mereka, menentukan siapa yang mempunyai suara,

yang terlibat dalam proses dan bagaimana akaun diberikan. (IOG, 2006) Institut juga
menyediakan rangka kerja untuk mewujudkan konsep tadbir seperti yang ditunjukkan di
bawah ini1.

Keperluan untuk tadbir urus wujud pada bila-bila masa sekumpulan orang berkumpul untuk
menyelesaikannya. Kebanyakan bersetuju bahawa komponen tadbir urus utama ialah
membuat keputusan. Ia adalah proses yang mana kumpulan orang membuat keputusan
yang mengarahkan usaha kolektif mereka. (Lihat angka 1)

Rajah 2

Sumber: Institut Tadbir http://www.iog.ca/

Sekiranya kumpulan itu terlalu besar untuk membuat keputusan yang cekap, ia mewujudkan
entiti untuk memudahkan proses. Ahli kumpulan mewakilkan sebahagian besar
tanggungjawab membuat keputusan kepada entiti ini. Dalam organisasi sektor sukarela
entiti ini adalah lembaga pengarah. Satu definisi mudah tadbir urus adalah "seni persatuan
dan organisasi pemandu." Tadbir Urusan adalah mengenai aspek yang lebih strategik untuk
stereng, membuat keputusan yang lebih besar mengenai kedua-dua arah dan peranan.
Sesetengah pemerhati mengkritik definisi ini kerana terlalu mudah. Steering mencadangkan
bahawa tadbir urus adalah proses yang mudah, sama dengan seorang pemandu di dalam
bot. Pengkritik ini menegaskan bahawa tadbir urus tidak mudah dan tidak kemas - secara
semula jadi mungkin berantakan,

1 Institut Tadbir (IOG) adalah sebuah Kanada, badan berfikir bukan keuntungan yang
ditubuhkan pada tahun 1990 dengan misi untuk memperbaiki tadbir urus untuk
kepentingan awam. Untuk maklumat lanjut, layari laman web mereka di www.iog.org

tentatif, tidak dapat diramalkan dan cecair. Tadbir urus adalah rumit oleh hakikat bahawa ia
melibatkan beberapa pelakon, bukan seorang penipu.

Pelbagai berbilang ini adalah pemegang kepentingan organisasi. (Lihat gambar 2) Mereka
menyatakan kepentingan mereka; mempengaruhi bagaimana keputusan dibuat, siapa
pembuat keputusan dan apakah keputusan yang diambil.

Rajah 3

Sumber: Institut Tadbir http://www.iog.ca

Pengambil keputusan mesti menyerap input ini ke dalam proses membuat keputusan.
Pembuat keputusan kemudian bertanggungjawab kepada pihak berkepentingan yang sama
untuk keluaran organisasi dan proses menghasilkannya. lihat Rajah.3

Tadbir Mengikut UNDP

Cabaran untuk semua masyarakat adalah untuk mewujudkan sistem tadbir urus yang
menggalakkan sokongan dan mengekalkan pembangunan manusia - terutamanya untuk
yang termiskin dan paling kecil. Namun, pencarian konsep tadbir urus yang jelas telah
bermula.

Tadbir urus yang baik adalah, antara lain, partisipatif, telus dan bertanggungjawab. Ia juga
berkesan dan saksama. Dan ia menggalakkan kedaulatan undang-undang. Tadbir urus yang
baik memastikan bahawa keutamaan politik, sosial dan ekonomi adalah berdasarkan
persetujuan luas dalam masyarakat dan suara suara termiskin dan paling terdedah didengar
dalam membuat keputusan mengenai peruntukan sumber pembangunan.

Pemerintahan mempunyai tiga kaki: ekonomi, politik dan pentadbiran. Tadbir urus ekonomi
termasuk proses membuat keputusan yang mempengaruhi aktiviti ekonomi negara dan
hubungannya dengan ekonomi lain. Ia jelas mempunyai implikasi besar untuk kesaksamaan,
kemiskinan dan kualiti hidup. Tadbir politik adalah proses membuat keputusan untuk
merumuskan dasar. Tadbir urus tadbir adalah sistem pelaksanaan dasar.

Meliputi ketiga-tiga, tadbir urus yang baik mentakrifkan proses dan struktur yang
membimbing hubungan politik dan sosio-ekonomi.

Pemerintahan merangkumi negeri, tetapi ia melampaui negeri dengan memasukkan sektor

swasta dan organisasi masyarakat madani. Apa yang dikatakan negeri ini banyak
dibahaskan. Di sini, kerajaan ditakrifkan untuk memasukkan institusi sektor politik dan
awam. Kepentingan utama UNDP terletak pada seberapa berkesan negeri melayani
keperluan rakyatnya. Sektor swasta merangkumi perusahaan swasta (pembuatan,
perdagangan, perbankan, koperasi dan sebagainya) dan sektor tidak formal di pasaran. Ada
yang mengatakan bahawa sektor swasta adalah sebahagian daripada masyarakat madani.
Tetapi sektor swasta adalah berasingan sehingga pemain sektor swasta mempengaruhi
dasar sosial, ekonomi dan politik dengan cara yang mewujudkan persekitaran yang lebih
kondusif bagi pasaran dan perusahaan.

Masyarakat sivil, yang terletak di antara individu dan negara, terdiri daripada individu dan
kumpulan (teratur atau tidak teratur) berinteraksi secara sosial, politik dan ekonomi - yang
dikawal oleh undang-undang dan undang-undang formal dan tidak rasmi.

TADBIR URUSAN & PEMBANGUNAN MANUSIA YANG LESTARI:

UNDP percaya bahawa membangunkan keupayaan tadbir urus yang baik adalah cara utama
untuk menghapuskan kemiskinan. Pengertian tadbir urus yang baik dan hubungan antara
tadbir urus dan pembangunan manusia yang mampan berbeza-beza, bagaimanapun, dalam
kesusasteraan akademik dan di kalangan pengamal pembangunan2. (UNDP, 1997)

Jadi, apakah perkembangan manusia yang mampan?

Pembangunan manusia sebagai memperluaskan pilihan untuk semua orang dalam

masyarakat. Ini bermakna lelaki dan wanita - terutamanya yang miskin dan terdedah -
berada di tengah-tengah proses pembangunan. Ini juga bermaksud "perlindungan peluang
hidup generasi akan datang ... dan ... sistem semula jadi yang bergantung kepada semua
kehidupan" (UNDP, Laporan Pembangunan Manusia 1996). Ini menjadikan tujuan utama
pembangunan penciptaan persekitaran yang membolehkan semua orang dapat menikmati l