KEBIJAKAN POLITIK LUAR NEGERI INDONESIA ERA REFORMASI

(COVER ISI NAMA, NPM, NAMA KAMPUS DLL)

i
 KATA PENGANTAR

Puji syukur senantiasa kita panjatkan kepada Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa,

yang mana atas berkat dan pertolongan-Nya lah penulis dapat menyelesaikan makalah ini.

Terima kasih juga penulis ucapkan kepada dosen (isi nama dosen kakak) yang turut yang

telah membimbing penulis sehingga bisa menyelesaikan makalah ini sesuai waktu yang

telah di tentukan. Terima kasih juga kepada teman-teman yang turut andil dalam

terselesainya makalah ini.

Makalah ini di buat dalam rangka untuk memperdalam pengetahuan dan pemahaman

mengenai kebijakan politik luar negeri Indonesia era reformasi dengan harapan agar para

mahasiswa bisa lebih memperdalam pengetahuan seputar kondisi politik Indonesia. Makalah

ini juga dibuat untuk memenuhi tugas mata kuliah (isi nama matkul kakak).

Dengan segala keterbatasan yang ada penulis telah berusaha dengan segala daya dan

upaya guna menyelesaikan makalah ini. Penulis menyadari bahwasannya makalah ini jauh

dari kata sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang

membangun dari para pembaca untuk menyempurnakan makalah ini. Atas kritik dan

sarannya, penulis ucapkan terimakasih yang sebanyak-banyaknya.

(isi nama kota kakak), 30 Maret 2020

Penyusun

(isi nama kakak)

ii
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR..........................................................................................................................ii

DAFTAR ISI.......................................................................................................................................iii

BAB I PENDAHULUAN....................................................................................................................1

1.1 Rumusan Masalah..................................................................................................................4

BAB II PEMBAHASAN.....................................................................................................................5

2.1 Periode Habibie...........................................................................................................................5

2.2 Periode Abdurahman Wahid........................................................................................................6

2.3 Periode Megawati Soekarnoputri.................................................................................................6

2.4 Periode Susilo Bambang Yudhoyono (SBY)...............................................................................8

2.5 Periode Jokowi Dodo.................................................................................................................11

BAB III KESIMPULAN...................................................................................................................16

DAFTAR PUSTAKA........................................................................................................................17

iii
 BAB I PENDAHULUAN

Kebijakan luar negeri Indonesia selalu mempertimbangkan situasi dalam serangkaian

lingkaran (Anwar, 1994: 150-155) di mana ia memainkan peran geo-politik dan geo-

ekonomi: dunia pada umumnya, wilayah Asia-Pasifik; wilayah tepi Samudra Hindia; Pasifik

Barat Daya, Asia Timur dan Asia Tenggara atau kawasan ASEAN. Lalu, tentu saja, ada

situasi domestik Indonesia. Interaksi dalam semua lingkaran geografis ini adalah faktor utama

dalam pembentukan kebijakan luar negeri Indonesia, termasuk dan khususnya situasi

domestik Indonesia. Makalah ini menyarankan bahwa itu adalah faktor di kemudian hari

yang menentukan aspirasi dan kemampuan kebijakan luar negeri Indonesia.

Pada awal abad ke-21 keutamaan konteks domestik pada kebijakan luar negeri

Indonesia telah berubah ketika dunia luar telah menekan. Secara khusus, itu dihasilkan dari

situasi yang berubah dan berubah dalam urusan internasional dan krisis domestik Indonesia,

misalnya, ekonomi Indonesia dan krisis politik sejak pertengahan tahun 1997, Referendum

Timor Timur pada tahun 1999 serta pergolakan sosial, ekonomi dan politik yang

berhubungan dengan keamanan nasional.

Keamanan internasional adalah salah satu konsep di mana negara-negara mencari

ancaman dari interaksi antar negara. Kondisi ini menegaskan bahwa keamanan internasional

adalah kondisi eksklusif yang lahir sebagai dampak dari interaksi negara dalam suatu sistem.

Secara luas, terminologi keamanan internasional telah digambarkan dari persenjataan,

negara-negara adikuasa, dan perang antar negara (Rachmat, 2015). Keamanan internasional

adalah produk bagaimana suatu negara dapat meminimalkan ancaman dari luar yang dapat

mengganggu keamanan dan bahkan kedaulatan suatu negara. Mencari dinamika yang terjadi

di dunia keamanan internasional, secara tidak langsung setiap negara akan memperkuat diri

untuk melakukan keamanan guna menjaga kedaulatan negara dari ancaman eksternal.

1
Negara-negara berkembang mulai meningkatkan kekuatan pertahanan khususnya di bidang

militer, ini untuk menghindari intervensi dari negara-negara dengan kekuatan besar atau

negara-negara adikuasa yang memiliki sebuah konsep perubahan.

Konsep perubahan mengacu pada fenomena kebijakan luar negeri yang mengalami

perubahan luas, mulai dari perubahan yang lebih sederhana hingga restrukturisasi kebijakan

luar negeri besar. Kontinuitas mengacu pada pola luas dalam kebijakan luar negeri yang

cenderung bertahan seiring berjalannya waktu, mencakup lebih banyak perubahan mikro dan

inkremental. ‘Perubahan tidak dapat dilihat atau dinilai kecuali jika dianalisis dalam konteks

perilaku yang sebelumnya konstan - atau berkelanjutan - (Rosenau, 1978: 372).

Kontinuitas dan perubahan thus dengan demikian dianggap sebagai sisi berlawanan

dari koin yang sama ’(Rosenau, 1990: 19). Singkatnya, perubahan kebijakan luar negeri

cenderung mencerminkan perubahan yang terjadi dalam struktur, kepercayaan, dan politik

masyarakat dan negara dalam konteks sistemik atau internasional yang dinamis. Periode

ketidakstabilan dan transisi politik dapat menghasilkan perubahan seperti itu, yang dihasilkan

dari sifat dan waktu kejadian dan krisis dalam memicu perubahan (Broesamle, 1990: 460).

Dalam memeriksa kisaran kemungkinan pola kebijakan luar negeri yang dihasilkan

dari masa transisi, empat hasil dimungkinkan:

• Intensifikasi: Tidak ada atau sedikit perubahan - ruang lingkup, tujuan, dan strategi

kebijakan luar negeri diperkuat

• Perbaikan: Perubahan kecil dalam ruang lingkup, tujuan, dan strategi kebijakan luar

negeri

• Reformasi: Memoderasi perubahan dalam ruang lingkup, tujuan, dan strategi

kebijakan luar negeri

• Restrukturisasi: Perubahan besar dalam ruang lingkup, tujuan, dan strategi kebijakan

luar negeri. (Hagan, 1989: 505-541).

2
 Untuk menegaskan kembali, politik selama masa ketidakstabilan dan transisi dapat

menghasilkan serangkaian hasil kebijakan luar negeri dari sedikit perubahan sama sekali (di

mana kontinuitas kebijakan luar negeri berlaku) ke restrukturisasi kebijakan luar negeri

(paling terlihat dan intens). Konsep ruang lingkup mengacu pada arena di mana negara-

bangsa dianggap berperilaku, seperti orientasi regional atau orientasi global; tujuan mengacu

pada arahan umum untuk tindakan dan kebijakan sehari-hari; dan strategi mengacu pada cara

mengejar tujuan.

Atas dasar generalisasi yang disajikan di atas, sebagai titik awal, dapat disimpulkan

bahwa pada awal abad ke-21 Indonesia telah menghadapi tantangan dan peluang baru dalam

hubungan internasionalnya, baik bilateral maupun multilateral, dan akan bereaksi terhadap

mereka.. Indonesia akan berupaya memperbaiki perilaku kebijakan luar negerinya melalui

pendekatan bilateral dan multilateral ke negara lain.

Lebih penting lagi, sesuai dengan dua pendekatan yang disarankan di atas, Indonesia

telah mengembangkan dan menerapkan strategi tertentu yang dirancang untuk memanfaatkan

peluang yang tersedia dan meminimalkan masalah dalam hubungan luar negerinya, dan akan

terus melakukannya demi kepentingan nasionalnya. Kedua, di era Reformasi telah terjadi

perubahan dan tantangan yang luar biasa di bidang politik Indonesia yang lebih luas. Salah

satu aspek kebijakan luar negeri Indonesia yang paling penting di era reformasi adalah sejauh

mana ia dibentuk oleh faktor-faktor domestik. Secara khusus iklim politik setelah jatuhnya

Soeharto berdampak pada proses kebijakan luar negeri dengan cara-cara berikut:

(i) Ini membuka pengawasan dan kritik publik yang lebih besar

(ii) Ini meningkatkan jumlah dan bobot pelaku kebijakan luar negeri

(iii) imperatif politik dan ekonomi domestik mempengaruhi pilihan prioritas dan

implementasinya.

3
 Perubahan, secara singkat, berada di sektor geografis dan fungsional. Dalam hal ini,

penelitian ini memiliki minat pada aspek tertentu dari kebijakan luar negeri, yaitu perubahan

kebijakan luar negeri (East, et.al., 1978; Holsti, 1982). Ini berfokus pada jenis tertentu dari

perubahan kebijakan luar negeri dalam hal perubahan pola hubungan eksternal suatu negara.

Studi ini meneliti fenomena kebijakan luar negeri yang penting ini, sejenis perilaku politik

yang sebagian besar telah diabaikan dalam teori hubungan internasional.

1.1 Rumusan Masalah

Berdasarkan pendahuluan diatas, maka penulis merumuskan masalah seperti berikut :

1. Apa yang dimaksud dengan kebijakan politik luar negeri?

2. Bagaimana kebijakan politik luar negeri Indonesia saat era reformasi?

3. Apa saja keterkaitan kebijakan politik luar negeri saat era reformasi terhadap

kebijakan luar negeri lainnya?

4
 BAB II PEMBAHASAN

Di bagian pendahuluan disarankan agar kebijakan luar negeri Indonesia dimulai

dalam domain domestik. Kebijakan luar negeri Indonesia selalu menjadi sasaran

perkembangan dan prioritas politik domestik. Dengan kata lain, kebijakan luar negeri

Indonesia adalah refleksi, perluasan, dan kelanjutan dari kebijakan dalam negeri. Ini

mengungkapkan bahwa sejak kemerdekaan Indonesia pada tahun 1945 hingga saat ini,

imperatif domestik seperti komitmen terhadap pembangunan ekonomi dan kebutuhan untuk

menstabilkan politik dalam negeri, yang dipengaruhi oleh nasionalisme muncul sebagai

faktor dominan dalam akuntansi untuk perubahan dan kontinuitas di Indonesia ' pembuatan

kebijakan luar negeri.

Nasionalisme tidak hanya memalsukan bangsa Indonesia yang bersatu dari banyak

kelompok etnis tetapi, yang sama pentingnya, tetap menjadi kekuatan penuntun utama dalam

hubungan negara dengan dunia luar. Nasionalisme Indonesia tidak memanifestasikan dirinya

dalam keinginan untuk menegaskan keunggulan negara di atas yang lainnya. Alih-alih,

nasionalismenya cenderung berwawasan ke dalam, terutama dirancang untuk membangun

rasa kesatuan di antara masyarakat dan untuk memaksimalkan kemandirian negara di arena

internasional. Berikut merupakan kebijakan-kebijakan politik luar negeri Indonesia pada era

reformasi :

2.1 Periode Habibie

Peluncuran Habibie ke dalam urusan internasional tidak terpojok dengan asumsi

tentang Kepresidenan pada Mei 1998. Secara formal, ketika ia terpilih sebagai Wakil

Presiden negara itu pada Maret 1998, Presiden Soeharto, dalam penamaannya sebagai Wakil

Presiden 'eksekutif' pertama, memberinya, antara lain, tanggung jawab dalam

mengembangkan dan meningkatkan hubungan ekonomi eksternal negara serta menjalin

hubungan di luar negeri untuk meningkatkan kemampuan sains dan teknologi negara.

5
Habibie juga diharapkan untuk mengembangkan hubungan yang lebih dekat dengan dunia

Islam.

Terhadap latar belakang ini, Presiden Habibie percaya itu ada tiga faktor utama yang

paling penting baginya pendekatan negara terhadap urusan internasional, terutama saat ia

bersiap memasuki Milenium berikutnya.

Pertama, ada kebutuhan untuk itu pahami bahwa 'kebangkitan bangsa' telah terjadi.

Kedua, tidak ada jalan keluar dari kenyataan bahwa ada sangat tertarik pada hak asasi

manusia dan nilai-nilai, dan di mana inidianggap sebagai tanggung jawab integral dari kedua

rakyat dan nyatakan.

Ketiga, adalah fakta bahwa untuk pertama kalinya, manusia ras berada dalam posisi

untuk mengendalikan dan mengembangkan fisik dan aspek kekuatan non-fisik.

Dalam konteks ini, hubungan luar negeri Indonesia harus dilakukan dengan batas

parameter ini. Presiden Indonesia juga memiliki teori khusus tentang ancaman 'sejauh

perilaku negara di internasional sistem yang bersangkutan. Habibie berpendapat bahwa

penggerak utama setiap kemajuan manusia adalah masalah ancaman, atau lebih khusus,

persaingan. Dia berpendapat bahwa negara berperilaku dengan cara tertentu, seperti halnya

umat manusia karena ada persepsi bahwa ia sedang diancam dengan satu atau lain cara, atau

di suatu daerah atau yang lain yang dianggap penting bagi dirinya sendiri. Di masa lalu,

ketika semuanya gagal, negara harus melakukannya bersiaplah untuk menghadapi ancaman

hukuman fisik aktual.

Habibie berpendapat bahwa meskipun ini masih relevan dan penting, secara

keseluruhan, ini telah surut beberapa apa, dan sebaliknya, jeni ancaman dan bahaya baru telah

muncul. Ini adalah lebih-lebih karena biaya perang fisik dan kehancuran habis-habisan telah

menja begitu besar sehingga negara-negara pada umumnya enggan melakukannya

menggunakan cara ini. Secara umum, tidak akan ada pemenang nyata dalam kontes seperti

6
itu. Mengingat hal ini, ada kebutuhan untuk itu melihat lebih banyak ke dalam aspek

kekuatan non-fisik, sebagian karena ada juga peningkatan ancaman non-fisik. Ini terutama

didorong oleh tumbuhnya supremasi sains dan Teknologi dan dengan demikian, kontes utama

yang muncul dalam hubungan internasional di tahun-tahun mendatang adalah untuk

supremasi di arena ini.

2.2 Periode Abdurahman Wahid

Terlebih lagi selama masa pemerintahan Abdurahman Wahid, era transisi menuju

demokrasi sipil, Indonesia didominasi oleh sejumlah tantangan kritis dalam negeri, termasuk

ancaman disintegrasi teritorial, kekerasan massal di berbagai bagian negara dan masalah

hukum dan ketertiban. secara umum, krisis ekonomi yang berkelanjutan serta kurangnya

kapasitas nasional untuk mengkonsolidasikan demokrasi dan untuk mencapai pemerintahan

yang baik.

Suasana sulit ini bagi Indonesia diperburuk oleh kebimbangan kebijakan luar negeri

Indonesia selama masa pemerintahan Abdurahman Wahid yang dihasilkan dari kebijakan luar

negeri yang salah kelola. Pada masa Abdurahman Wahid, orientasi eksternal Indonesia sangat

menonjol tetapi tidak menentu (mengabaikan pembangunan dalam negeri). Terlepas dari

perjalanan ke luar negeri yang luas yang mencakup 90 negara selama 21 bulan masa

pemerintahan Presiden Abdurahman Wahid, tidak ada cetak biru yang dengan jelas

menguraikan tujuan utama kebijakan luar negeri Indonesia atau negara dan organisasi yang

dipandang sangat penting bagi Indonesia untuk mempromosikan ekonomi utama dan

kebutuhan politik, terutama ketika memiliki sumber daya yang terbatas.

Dalam hal ini Indonesia telah dipaksa untuk tidak menonjolkan diri dalam komunitas

internasional, karena kredibilitas negara dalam forum internasional telah memburuk. Namun,

7
ketika Megawati Soekarnoputri menjadi presiden negara itu pada Juli 2001, jejak rasa hormat

dan kredibilitas mulai menetes kembali.

2.3 Periode Megawati Soekarnoputri

Indonesia, di bawah pemerintahan Megawati, berusaha untuk mendapatkan kembali

status internasionalnya dengan menggunakan kebijakan luar negeri untuk mengatasi banyak

masalah dalam negeri, menyebut inisiatif kebijakan intermestik (percampuran politik

internasional dan domestik). Masalah-masalah domestik, terutama pemulihan ekonomi dan

pemeliharaan persatuan nasional Indonesia, merupakan prioritas bagi pemerintahan Presiden

Megawati. Indonesia masih dibebani dengan krisis multi-dimensi, tetapi pada saat yang sama

sedang membuat transisi ke sistem yang lebih demokratis dan direformasi.

Indonesia bertujuan untuk mencapai kebijakan luar negeri dan diplomasi yang kuat;

mengembangkan kerja sama ekonomi asing; dan terlibat dalam kerja sama bilateral, regional

dan global / multilateral. Untuk mencapai tujuan-tujuan ini, Indonesia menetapkan tujuan-

tujuan berikut: memulihkan citra internasional Indonesia; meningkatkan ekonomi dan

kesejahteraan masyarakat; memperkuat persatuan, stabilitas dan integritas nasional, dan

menjaga kedaulatan bangsa; mengembangkan hubungan bilateral, khususnya dengan negara-

negara yang dapat mendukung perdagangan dan investasi Indonesia dan pemulihan ekonomi;

dan mempromosikan kerja sama internasional yang membantu Indonesia membangun dan

memelihara perdamaian dunia.

Perubahan signifikan dalam arah kebijakan luar negeri Indonesia diantisipasi di

bawah pemerintahan Megawati. Dalam hal ini, manajemen kebijakan luar negeri Indonesia

direformasi. Indonesia meninjau, mereorientasi, dan merestrukturisasi kebijakan luar

negerinya untuk mengatasi kebutuhan "Indonesia baru" di abad ke-21.

8
 2.4 Periode Susilo Bambang Yudhoyono (SBY)

Di era pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono (SBY), Indonesia masih berjuang

dalam periode persaingan demokratis antara pusat / kekuatan politiknya, yang secara teoritis

dapat diakhiri dengan kembali ke otoritarianisme atau bergerak menuju instalasi demokratis

(Casper dan Taylor, 1996) . Bersamaan dengan pujian, pemerintah SBY juga menuai kritik

atas kegagalannya untuk memajukan Indonesia. Secara khusus, ia bertanggung jawab atas

periode stagnasi demokrasi di Indonesia (lihat, misalnya, Tomsa 2010 dan Mietzner 2012).

Seperti yang diidentifikasi oleh para sarjana, beberapa sinyal penting dari dorongan melawan

dan menarik ke arah pelembagaan demokratis adalah upaya oleh para elit untuk memutar

balik kemajuan demokrasi, di satu sisi, dan upaya masyarakat sipil untuk mempertahankan

proses pelembagaan demokratis, lain.

Kebebasan politik juga mulai memburuk dalam masa jabatan keduanya, dengan

Freedom House menurunkan status negara itu dari "Gratis" pada 2013 menjadi "Sebagian

Bebas" pada 2014, terutama karena meningkatnya kontrol pemerintah atas organisasi sipil. Di

bidang ekonomi, meskipun terdapat urgensi yang jelas sejak dimulainya pemerintahannya

untuk memangkas subsidi bahan bakar, SBY memutuskan untuk mempertahankannya

sebagai gantinya, sehingga berdampak pada kemampuan pemerintah untuk melakukan

investasi penting dalam infrastruktur dan pendidikan. Ketidaksetaraan tetap menjadi masalah

yang melumpuhkan bagi perekonomian.

Dalam menilai campuran keberhasilan dan kekurangan, pengamat menyimpulkan

bahwa karakter SBY telah memengaruhi gaya dan pendekatan pengambilan keputusannya.

Secara khusus, para sarjana berpendapat bahwa beberapa alasan untuk kegagalan

kebijakannya dapat ditemukan dalam sifatnya yang terlalu berhati-hati, kecenderungannya

untuk menunda-nunda, dan kesukaannya untuk jalur moderat (lihat, misalnya, Liddle 2005

dan Fealy 2015).

9
 Di luar psikologi dan sifat-sifat pribadi, perlu ada pertimbangan atas keadaan di

sekitar pemerintahannya. Perbandingan antara pemerintahan SBY-Jusuf Kalla (2009-14) dan

Sukarno-Hatta (1945-65) menunjukkan bahwa walaupun kedua pemerintahan tersebut

menghadapi demokrasi yang kurang dilembagakan, pemerintah SBY menghadapi "sistem

kepartaian yang lebih terfragmentasi dan tidak berakar". Liddle 2005, hlm. 328). Sistem

kepartaian dan menjamurnya berbagai kepentingan sebagai hasil dari itu hanyalah beberapa

dari banyak situasi sulit yang harus dihadapi SBY sebagai presiden. Penting untuk dicatat

bahwa demokrasi berarti lebih banyak checks and balances untuk membatasi kekuasaan

eksekutif, sangat berbeda dengan sistem yang dihadapi Sukarno-Hatta. Liddle menjelaskan

sifat SBY yang terlalu berhati-hati sebagai hasil dari "perhitungan yang masuk akal dari

batas-batas kekuatan politik SBY-Kalla - yang juga menceritakan tentang manuver halus

yang perlu ia kelola" (hal. 332). Selain harus menangani elit dan kepentingan yang rumit,

cara SBY didorong ke dalam politik juga memainkan peran dalam tipe presiden yang ia

jadikan. Meskipun dia memenangkan mandat rakyat, dia masih harus bermanuver di antara

para elit dan melakukan kompromi. Dia harus mempertimbangkan dan kadang-kadang

menyerah pada berbagai kepentingan untuk membangun sistem pendukung.

Terlepas dari begitu banyak elit politik dalam negeri yang harus dihadapi SBY, ada

beberapa faktor unik selama masa pemerintahannya. Fitriani menunjukkan bahwa SBY

diwarisi dengan Indonesia dengan reputasi internasional yang buruk (Fitriani 2015). Dia

berkuasa setelah pemisahan Timor-Leste dari Indonesia, hilangnya Sipadan dan Ligitan ke

Malaysia, dan fase ancaman keamanan seperti pemisahan diri dan terorisme. Status Indonesia

sebagai demokrasi baru dengan aspirasi untuk memainkan peran internasional yang lebih

menonjol juga merupakan posisi baru untuk dikelola. Selain itu, SBY harus mengelola aparat

kebijakan luar negeri dan menangani keragaman pola pikir dalam birokrasi yang lahir dari

rasa kebebasan berpikir bahwa demokrasi diperbolehkan (tidak seperti kohesi yang

10
dipaksakan yang berlaku selama era Suharto dan Sukarno) (Novotny 2010). Jelas, semua

faktor ini telah mempengaruhi pembentukan kebijakan pemerintahannya, baik di arena

kebijakan domestik dan luar negeri.

Sejak kemerdekaan pada tahun 1945, kebijakan luar negeri Indonesia telah bergeser

agar sesuai dengan kepentingan nasionalnya yang terus berubah. Ketika Hatta menciptakan

istilah itu bebas aktif pada tahun 1945, tak lama setelah kemerdekaan negara itu, Indonesia

adalah negara baru yang mencoba berdiri di atas kakinya sendiri dan memiliki persepsi

negatif tentang pengaruh asing, setelah melalui periode pendudukan yang lama dan beberapa

pemberontakan di Indonesia. pulau-pulau terluar. Sejak saat itu, ada indikasi kadang-kadang

condong ke arah satu atau yang lain dari kekuatan utama tradisional, tetapi secara

keseluruhan Indonesia telah mempertahankan kecurigaan pengaruh asing ini. Meskipun ia

adalah salah satu anggota pendiri Gerakan Non-Blok pada tahun 1961, Presiden Sukarno

terinspirasi oleh Cina sebagai tolok ukur untuk pembangunan Indonesia pada 1960-an, yang

sebagian menyebabkan kedekatannya dengan komunisme.

Namun, di bawah kepemimpinan SBY, prinsip bebas aktif umumnya dipertahankan.

Namun, kunci kebijakan luar negerinya adalah sifat-sifat lain yang ia warisi dari

pemerintahan sebelumnya, serta identitas kontemporer sebagai demokrasi yang didirikan

Indonesia. Dua sifat yang lebih jelas yang ia warisi adalah ketidakkonsistenan dan

keterbatasan. Mengenai ketidakkonsistenan, Tan mencatat bahwa nilai-nilai inti untuk

Indonesia adalah kemerdekaan, keadilan, kebebasan, kesetaraan, dan toleransi (2007, hal.

163). Namun, ada saat-saat ketika kebijakan luar negeri negara itu bertentangan dengan nilai-

nilai ini - Konfrontasi (lihat bab 8 dari volume ini oleh Clark dan Pietsch) dengan Malaysia

dan dukungan terselubung untuk Amerika Serikat sementara mengutuk koalisi yang dipimpin

AS di Irak adalah contoh dari inkonsistensi semacam itu. Mengenai keterbatasan, Laksmana

menunjukkan bahwa terlepas dari ukuran Indonesia dan sumber dayanya yang kaya,

11
pengaruhnya dalam urusan global telah terbatas pada "otoritas normatif dan moral"

(Laksmana 2011, p. 159), yang pada dasarnya telah memaksanya untuk berkonsentrasi pada

domestik masalah sebaliknya.

Selama masa jabatan SBY, tren perbedaan dan keterbatasan ini harus menyatu dengan

identitas baru Indonesia sebagai demokrasi. Para ahli tidak sepakat tentang sejauh mana SBY

berperan dalam konsolidasi demokrasi Indonesia. Sementara Liddle dan Mujani (2013)

sependapat bahwa demokrasi memang dikonsolidasikan selama masa pemerintahan SBY,

Aspinall et al. berpendapat bahwa SBY hanya menstabilkannya (Aspinal, Mietzner dan

Tomsa 2015). Bagaimanapun, para sarjana tampaknya sepakat bahwa demokrasi memang

memengaruhi cara Indonesia menampilkan diri secara internasional. SBY sendiri

menekankan apa yang disebutnya "naluri demokrasi" sebagai tema yang kuat dalam

pidatonya tahun 2010 di majelis dua tahunan Gerakan Dunia Demokrasi (Yudhoyono 2010).

Laksmana berpendapat bahwa identitas baru ini telah memberikan sumber baru “kekuatan

lunak” bagi Indonesia, namun, pada saat yang sama, juga mempersulit pengambilan

keputusan dalam kebijakan luar negeri, karena berbagai pemangku kepentingan berkembang

dan opini publik mulai menjadi masalah (Laksmana 2011).

Anwar menulis bahwa SBY percaya bahwa demokrasi adalah "identitas internasional"

Indonesia, yang telah membentuk sikap tertentu, termasuk hubungan yang lebih intens

dengan Cina, walaupun orang mengejar dengan tingkat kewaspadaan yang tinggi (Anwar

2010). Kesadaran SBY akan pentingnya karakter baru ini ditunjukkan dalam pidato-pidato

awalnya, di mana ia menunjukkan prioritasnya adalah untuk mengkonsolidasikan demokrasi

negara dan mendorong lebih jauh dengan reformasi (Tan 2007, hlm. 179 dan Weatherbee

2005, hlm. 155).

Juga, di awal masa kepresidenannya, dia berbicara tentang niatnya untuk menciptakan

Indonesia yang merupakan "negara yang berpandangan luar, ingin sekali membentuk tatanan

12
regional dan internasional dan bermaksud agar suara kita didengar" (Mitton 2005). Meskipun

sebagian diwujudkan dengan keterlibatan aktif dalam berbagai lembaga internasional, ambisi

ini juga telah diatasi oleh berbagai faktor. Dapat diperdebatkan, salah satu karakteristik yang

paling menonjol dari pemerintahannya adalah kesadaran gambarnya, yang juga memainkan

peran penting dalam mempersulit rasionalitas kebijakan luar negerinya (Laksamana 2011, p.

160). Kombinasi dari batasan dan identitas ini menghasilkan pandangan kebijakan luar negeri

yang agak unik.

Sementara penilaian kritis kebijakan domestik SBY telah dilakukan, yang paling

mendalam oleh Aspinal, Mietzner dan Tomsa (2015), analisis rinci kebijakan luar negerinya

selama jangka waktu sepuluh tahun juga diperlukan. Volume ini berupaya untuk memenuhi

tujuan itu dengan berfokus pada pilihan isu-isu yang telah menjadi sorotan kebijakan luar

negeri SBY. Para analis telah menunjukkan bahwa SBY sangat mementingkan institusi

internasional, integritas dan kedaulatan wilayah, diplomasi, dan hak Indonesia untuk

memimpin (Tan 2007, hlm. 168–77). Topik yang dipilih untuk volume ini mencerminkan

penekanannya pada prioritas ini. Meskipun mereka mungkin tidak lengkap dalam meliput

berbagai masalah dan hubungan strategis yang diupayakan selama masa kepresidenannya,

setiap topik dibahas secara mendalam.

Hubungan Indonesia dengan mitra-mitra penting seperti Amerika Serikat dan Jepang,

sementara tidak dibahas dalam bab-bab terpisah, jelas dari bab-bab yang membahas topik-

topik seperti investasi, ASEAN, terorisme, dan peran global Indonesia di bawah SBY.

Berdasarkan analisis yang ada tentang kebijakan luar negeri SBY, seperti yang dilakukan

oleh Fitriani (2015), volume ini bertujuan untuk memberikan pandangan yang lebih dekat

tentang bagaimana berbagai faktor yang dibahas di atas membentuk kebijakan presiden di

bidang-bidang tertentu. Ini menilai arah kebijakan luar negeri SBY, pendekatannya dan gaya

13
manajemennya, dengan berfokus pada berbagai masalah keterlibatan Indonesia dalam

organisasi internasional.

2.5 Periode Jokowi Dodo

Diplomasi pro rakyat Jokowi berakar pada prinsip-prinsip bebas dan aktif dalam

urusan politik luar negeri. Ini adalah campuran dari dua strategi tetapi dengan penekanan

yang berbeda. Jika diplomasi Yudhoyono menekankan kehadiran orang Indonesia di

panggung regional, fokus diplomasi pro-rakyat dalam mengoptimalkan semua kegiatan

diplomasi harus mengarah pada manfaat ekonomi domestik. Dalam hal ini, faktor domestik

menjadi penting di balik pembentukan kebijakan luar negeri Jokowi. Argumen ini juga dapat

diperkuat dengan apa yang diharapkan masyarakat dari Jokowi selama pemilihan. Dengan

citra yang kuat sebagai sosok yang lahir dari orang-orang non-elitis, Jokowi secara luas

diharapkan mewakili orang miskin atau "orang miskin".

Di bawah gambar itu, Jokowi kemudian dihormati sebagai tokoh populis.

Pembingkaian ini juga mempengaruhi cara Jokowi dalam membangun kebijakan. Seharusnya

tidak elitis tetapi harus populis. Pengaruh domestik berkontribusi signifikan terhadap

perumusan diplomasi pro rakyat. Mengikuti arahan Jokowi tentang pendekatan kebijakan luar

negeri pro-rakyat, Menteri Luar Negeri Indonesia Retno Marsudi menerjemahkan pendekatan

barunya pada pernyataan kebijakan tahunan pertamanya pada 8 Januari 2015. Menurutnya,

Indonesia akan fokus pada tiga prioritas, yaitu mempertahankan kedaulatan Indonesia,

meningkatkan perlindungan terhadap Warga negara Indonesia, dan mengintensifkan

diplomasi ekonomi. Dalam kesempatan lain dia juga menekankan tiga arah penting sebagai

turunan dari kebijakan luar negeri pro-rakyat.

Pertama, memperkuat ekonomi Indonesia melalui kegiatan diplomasi. Untuk

mencapainya, harus ada hubungan timbal balik antara dimensi kebijakan luar negeri dan

kebijakan pembangunan ekonomi.

14
 Kedua, aktif dalam melakukan mekanisme bilateral sebagai instrumen diplomatik

daripada forum multilateral. Sumber daya akan diarahkan ke sponsor forum bilateral alih-alih

menghabiskan energi untuk aktif di forum multilateral.

Ketiga, memungkinkan pejabat diplomat untuk lebih aktif dalam mempromosikan

keunggulan kompetitif Indonesia secara ekonomi. Pejabat diplomat sangat diharapkan untuk

memainkan hal-hal yang diperlukan untuk mengintegrasikan Indonesia dengan pasar dunia

(Lutfia, 2015). Meski demikian, bukan berarti Jokowi mengabaikan kehadiran Indonesia di

panggung internasional. Mempertahankan profil di panggung internasional masih diperlukan

untuk mendukung manfaat ekonomi nasional-domestik. Diplomasi pro-rakyat juga tidak bisa

dilepaskan dari pertimbangan kedekatan geografis.

Lingkaran pertama ditempatkan oleh ASEAN sebagai landasan kebijakan luar negeri

Indonesia. Negara-negara di Asia Timur mengikuti tahap kedua dan tahap ketiga adalah

negara-negara tetangga di kawasan Asia Pasifik. Di bawah kerangka kerja ini sementara

fokus diplomasi pro-rakyat adalah untuk memenuhi kebutuhan domestik, diplomasi pro-

rakyat harus melibatkan pemain strategis di setiap tahap di bawah arsitektur regional yang

inklusif. Tantangan potensial Apa tantangan yang paling mungkin dihadapi Indonesia dalam

menghadapi ASEAN yang akan muncul dalam situasi baru ini.

Tindakan konkret administrasi Jokowi dalam menerapkan kebijakan luar negeri pro-

rakyat yang ditujukan untuk memenuhi kepentingan domestik memang telah menarik

dukungan publik. Misalnya, bisa dilihat dari kebijakan membakar dan menenggelamkan

kapal yang dilakukan dengan illegal fishing. Kementerian Luar Negeri Indonesia menyatakan

bahwa kebutuhan domestik yang aman adalah prioritas dan juga melindungi kedaulatan

Indonesia. Akan dicapai dengan menanggapi dengan tegas setiap intrusi ke wilayah Indonesia

dan dengan menetapkan batas-batas laut. Selain itu, Jokowi telah berulang kali menyatakan

bahwa sekitar 5.000 kapal yang sebagian besar berasal dari negara-negara tetangga di Asia

15
Tenggara dan China, menyeberang dan beroperasi secara ilegal di perairan Indonesia setiap

hari.

Data terakhir dari Kementerian Kelautan dan Perikanan, sejak Oktober 2014

Indonesia telah menahan 157 kapal dan tenggelam 151 di antaranya. Sebagian besar dari

mereka berasal dari Vietnam, Filipina, Thailand dan Malaysia (Tempo, 2016). Sementara

kebijakan maritim yang agresif sebagai implementasi diplomasi pro-rakyat Jokowi telah

memicu berbagai tanggapan dari media internasional, negara-negara yang terkena dampak

tenggelamnya kapal belum mengeluarkan reaksi keras. China menanggapi melalui juru bicara

kementerian luar negeri China Hong Lei dengan meminta pihak Indonesia untuk membuat

klarifikasi dan memanggil Indonesia untuk mengadopsi cara yang konstruktif. Tanggapan

yang sama juga disampaikan oleh Vietnam yang mengirim nota diplomatiknya yang meminta

Indonesia untuk menyelesaikan nelayan Vietnam ilegal sejalan dengan kemitraan strategis

antara kedua negara.

Tanggapan ini menunjukkan reaksi negara-negara yang terkena dampak tidak sekeras

yang ditakuti. Tanggapan China dan Vietnam masih normatif karena kedua negara harus

menunjukkan perhatian mereka pada rakyat. Contoh lain juga dapat dilihat ketika Jokowi

datang dengan hukuman mati bagi pengedar narkoba. Meskipun ada permohonan keras oleh

komunitas internasional, khususnya dari negara-negara yang warganya berada di ambang

hukuman mati, Presiden tetap melanjutkan eksekusi. Pesan Jokowi jelas bahwa eksekusi

harus dilakukan bahkan dengan risiko tanggapan keras dari negara-negara yang terkena

dampak atau kehilangan teman.

Ini berlaku juga untuk teman dekat tradisional Indonesia, Australia, yang warganya

dieksekusi. Sementara di satu sisi Indonesia berusaha menegakkan hukum nasional tentang

narkoba, di sisi lain Indonesia juga menimbulkan konsekuensi diplomatik di antara negara-

negara yang terlibat. Seperti kebijakan kapal yang tenggelam, kedua kasus ini mengundang

16
kritik dari komunitas internasional. Citra Indonesia sebagai negara sahabat telah memburuk.

Namun, ini memang kebijakan yang sangat mengesankan bagi publik domestik, karena

kebijakan itu terkait langsung dengan kepentingan nasional Indonesia.

Di bawah diplomasi pro-rakyat, Jakarta tampaknya tidak akan memalingkan muka

dari dunia, menguraikan peran aktif yang ingin dimainkannya di ASEAN dan juga kawasan

lain termasuk Samudra Hindia, Pasifik Selatan, dan Timur Tengah. Namun, saya berpendapat

bahwa mengingat peran aktif Jokowi dalam forum regional dan internasional, persepsi bahwa

Jakarta mungkin kurang fokus pada panggung internasional cenderung bertahan. Hal ini juga

sejalan dengan kritik internasional atas model diplomasi nasionalisme sempit sebagai basis

diplomasi kebijakan politik luar negeri pro-rakyat Jokowi. Beberapa bukti telah membantah

pandangan pesimistis tentang orientasi regional Jokowi serta nasionalisme yang sempit.

Pertama, pernyataan resmi Retno Marsudi selama kunjungan resminya ke Washington

pada September 2015, menepis kekhawatiran ini. Dia menekankan bahwa sejak pemerintahan

Jokowi diresmikan pada tahun 2014, keterlibatan Indonesia dengan komunitas internasional

bahkan lebih kuat. Ini dicapai melalui optimalisasi mekanisme bilateral.

Kedua, melalui kerangka kerja multilateral, pada bulan April 2015 Indonesia menjadi

negara tuan rumah untuk Konferensi Asia-Afrika yang bertujuan untuk menghidupkan

kembali kemitraan strategis Asia-Afrika. Acara ini memiliki arti penting bagi Indonesia untuk

meningkatkan profilnya di antara negara-negara di Asia-Afrika. Keterlibatan di Pasifik juga

telah meningkat dengan menjadi anggota rekanan dalam Melanesian Spearhead Group dan

ketua IORA.

Ketiga, kunjungan menteri luar negeri Retno Marsudi ke Tehran dan Riyadh pada

Januari 2016 juga mendorong kehadiran Indonesia di panggung internasional. Kunjungan

Retno ke Timur Tengah dimaksudkan untuk mengambil peran aktif dalam mempromosikan

hubungan yang stabil antara kedua negara. Ditulis dalam surat Presiden Jokowi yang

17
diteruskan ke Raja Saudi Salman bin Abdul Aziz dan Presiden Iran Hassan Rouhani,

Indonesia menekankan pentingnya hubungan yang baik antara kedua negara.

Momen terakhir adalah keterlibatan aktif Indonesia dalam penyelenggaraan OKI

(Organisasi Kerjasama Islam) pada Februari 2016 dengan hasil strategis dalam memperkuat

dukungan Negara-negara Islam terhadap kebebasan Palestina. Selanjutnya untuk Indonesia,

pembukaan konsulat kehormatan Indonesia di Ramallah telah menindaklanjuti KTT OKI.

Semua ini telah menunjukkan kepada kita komitmen kuat dan keterlibatan Indonesia di

panggung internasional di bawah diplomasi pro rakyat Indonesia. Namun, untuk konteks

ASEAN artikel ini memperhatikan bahwa mempertahankan situasi ini untuk jangka panjang

juga tidak baik untuk interaksi Indonesia di kawasan ini. Itu karena persepsi internasional

dapat bergerak ke arah mana pun tanpa kendali.

Oleh karena itu, pemerintahan Jokowi harus mengambil tindakan hati-hati dalam

mendefinisikan diplomasi kebijakan politik luar neger pro-rakyat untuk menghindari

menandakan pesan yang salah kepada anggota ASEAN lainnya, jika tidak, paradigma baru

Jokowi akan dengan mudah disalahpahami di wilayah tersebut. Karena Indonesia telah diakui

sebagai pemimpin tidak resmi ASEAN, maka Jakarta perlu menjaga peran aktifnya tidak

hanya melalui tingkat bilateral tetapi juga forum multilateral.

18
 BAB III KESIMPULAN

Makalah ini mengungkapkan bahwa kebijakan luar negeri Indonesia telah mengalami

krisis berturut-turut untuk menghindari menjadi negara yang gagal. Diplomasi Indonesia

diminta untuk memainkan peran penting dalam menghadapi serangkaian tantangan di bidang

ekonomi, politik dan sosial yang mengancam persatuan, integritas, dan kedaulatan Republik.

Namun, makalah ini memperhatikan bahwa meskipun ada perubahan besar dalam

gaya mengambil unsur-unsur dasar "bebas dan aktif" dan tidak meninggalkan

keprihatinannya pada profil internasional. Diskusi ini telah menunjukkan bahwa diplomasi

pro-rakyat menjaga kesinambungan sambil mencoba untuk fokus pada kebutuhan domestik.

Sangat penting untuk mempertahankan profil di panggung internasional untuk mendukung

manfaat ekonomi nasional-domestik.

Indonesia berusaha mengubah pola hubungan luarnya. Perubahan biasanya terjadi

baik dalam pola kemitraan dan jenis kegiatan. Perubahan, secara singkat, berada di sektor

geografis dan fungsional. Indonesia telah berupaya menciptakan pola hubungan baru atau

yang pada dasarnya berubah di kedua sektor. Ini dapat dilihat dalam hubungan luar negeri

Indonesia dengan negara lain baik dari segi hubungan bilateral maupun multilateral.

19
 DAFTAR PUSTAKA

Anwar, D.F. (2010). Dampak Perubahan Domestik dan Regional Asia pada Kebijakan Luar

Negeri Indonesia. Urusan Asia Tenggara

Djamin, R. (2014) Paradoks Kebebasan Beragama dan Berkeyakinan di Indonesia

Habir, A., et.al. (2014) Prioritas Normatif Dan Kontradiksi di Indonesia

Kebijakan Luar Negeri: Dari Wawasan Nusantara ke Demokrasi. Australia: Laporan Singkat

National Security College.

Henry, L. (2007) Jalan ASEAN dan Integrasi Komunitas: Dua Model Regionalisme yang

Berbeda. Jurnal Hukum Eropa.

Sekretaris Kabinet Indonesia (2015) Prioritas Kebijakan Luar Negeri Indonesia dalam 5

Tahun Ke Depan (Online), Sekertaris Kabinet.

Juwana H. (2015) Insight: Kebijakan luar negeri Jokowi; Tegas atau nasionalistis?

Lutfia, I. (2015) Menteri Luar Negeri baru Indonesia: Apa yang dia bawa ke meja?

Parameswaran, P. (2015) Masalah Dengan Prioritas Kebijakan Luar Negeri Indonesia Di

Bawah Jokowi (Online).

Poole, A. (2014) Nexus Kebijakan Luar Negeri; Kepentingan Nasional, Nilai-Nilai Politik,

dan Identitas. Australia: Laporan Singkat National Security College

Singer, D., (1961). Masalah Tingkat Analisis dalam Hubungan Internasional, Politik Dunia,

14 (1).

Thompson, S. (2014) Yayasan Sejarah Peran Regional dan Global Indonesia, Australia: Brief

Isu Perguruan Tinggi Keamanan Nasional

Anwar, Dewi Fortuna. 1994. 'Kebijakan Luar Negeri Indonesia setelah Perang Dingin,'

Tenggara

Urusan Asia. Singapura: ISEAS. 1994. Indonesia di ASEAN: Kebijakan Luar Negeri dan

20
 Regionalisme. Singapura: ISEAS.

Broesamle, John H. 1990. Reformasi dan Reaksi dalam Politik Amerika Abad ke-20.

Westport: Greenwood Press.

Casper, Gretchen dan Michelle M. Taylor. 1996. Negosiasi Demokrasi: Transisi dari

Peraturan Otoriter. Pittsburg: University of Pittsburg Press.

Timur, Maurice A., Stephen A. Salmore, dan Charles F. Herman, eds. 1978. Mengapa Bangsa

Bertindak: Perspektif Teoritis untuk Studi Kebijakan Luar Negeri Komparatif.

California: Sage Publications.

Hagan, Joe D. 1989. ‘Perubahan Rejim Politik Domestik dan Voting Dunia Ketiga

Penataan kembali di Perserikatan Bangsa-Bangsa, 1946-1984, Organisasi

Internasional no.43, hal.505-541.

21