PEMBUATAN ZEBRA CROSS DI KOTA KUDUS

PERSPEKTIF PERATURAN MENTERI PERHUBUNGAN

REPUBLIK INDONESIA NOMOR 67 TAHUN 2018 TENTANG
PERUBAHAN ATAS PERATURAN MENTERI
PERHUBUNGAN REPUBLIK INDONESIA NOMOR 34
TAHUN 2014 TENTANG MARKA JALAN

SKRIPSI

Disusun untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum

oleh

Tiara Lanita

8111415258

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS NEGERI SEMARANG

2019

i
 PERSETUJUAN PEMBIMBING

Skripsi dengan Judul “Pembuatan Zebra Cross di Kota Kudus Perspektif

Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor 67 Tahun 2018

tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia

Nomor 34 Tahun 2014 tentang Marka Jalan”, disusun oleh Tiara Lanita

(8111415258) telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Sidang Ujian skripsi

Fakultas Hukum Universitas Negeri Semarang, pada:

Hari :

Tanggal :

Dosen Pembimbing

Dani Muhtada, Ph.D.

NIP. 197804152008121002

Mengetahui

Wakil Dekan Bidang Akademik

Fakultas Hukum UNNES

Dr. Martitah, M.Hum.

NIP. 196205171986012001

ii
 PENGESAHAN

Skripsi dengan judul “Pembuatan Zebra Cross di Kota Kudus Perspektif Peraturan

Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor 67 Tahun 2018 tentang

Perubahan atas Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor 34

Tahun 2014 tentang Marka Jalan”, disusun oleh Tiara Lanita (8111415258), telah

dipertahankan di hadapan Sidang Ujian Skripsi Fakultas Hukum Universitas

Negeri Semarang pada:

Hari :

Tanggal :

Penguji Utama,

Dr. Martitah, M.Hum.

NIP 196205171986012001. 

Pennguji I, Penguji II,

Tri Sulistiyono, S.H., M.H. Dani Muhtada,M. Ag. M.P.A., Ph.D

NIP.197505242000031002 NIP. 197804152008121002

Mengetahui

Dekan Fakultas Hukum UNNES

Dr. Rodiyah, S.Pd., S.H., M.Si.

NIP. 197206192000032001

iii
 HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS

Saya yang bertandatangan di bawah ini:

Nama : Tiara Lanita

NIM : 8111415258

menyatakan bahwa skripsi yang berjudul “Pembuatan Zebra Cross di Kota Kudus

Perspektif Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor 67 Tahun

2018 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia

Nomor 34 Tahun 2014 tentang Marka Jalan” adalah hasil karya saya sendiri, dan

semua sumber baik yang dikutip maupun dirujuk telah saya nyatakan dengan

benar. Apabila dikemudian hari diketahui adanya plagiasi maka saya siap

mempertanggungjawabkan secara hukum.

Semarang,

Yang Menyatakan,

Tiara Lanita

NIM. 8111415258

iv
 PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI

TUGAS AKHIR UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS

Sebagai sivitas akademik Universitas Negeri Semarang, saya yang bertandatangan

di bawah ini:

Nama : Tiara Lanita

NIM : 8111415258

Program Studi : Ilmu Hukum (S1)

Fakultas : Hukum

Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada

Universitas Negeri Semarang Hak Bebas Royalti Nonekslusif (Non-exclusive

Royalty Free right) atas skripsi saya yang berjudul:

“Pembuatan Zebra Cross di Kota Kudus Perspektif Peraturan Menteri

Perhubungan Republik Indonesia Nomor 67 Tahun 2018 tentang Perubahan atas

Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor 34 Tahun 2014

tentang Marka Jalan”.

Beserta perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalti

Noneksklusif ini Universitas Negeri Semarang berhak menyimpan,

mengalihmedia/formatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (database),

merawat, dan memublikasikan tugas akhir saya selama tetap mencantumkan nama

saya sebagai penulis/pencipta dan sebagai pemilik Hak Cipta.

v
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.

Dibuat di : Semarang
Pada tanggal : ………
Yang menyatakan,

Tiara Lanita
NIM. 8111415258

vi
 MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO

“Dan apabila hamba-hamba-Ku bertanya kepadamu tentang Aku, maka

(jawablah), bahwasanya Aku adalah dekat. Aku mengabulkan permohonan orang

yang berdoa apabila ia memohon kepada-Ku, maka hendaklah mereka itu

memenuhi (segala perintah-Ku) dan hendaklah mereka beriman kepada-Ku, agar

mereka selalu berada dalam kebenaran.” 

(Surah Al-Baqarah ayat 186)

“If you can dream it, you can do it”

(Walt Disney)

Skripsi ini saya persembahkan kepada:

1. Allah SWT yang selalu memberikan hambanya kemudahan dalam

menjalankan studi.

2. Kedua Orang tua saya, Bapak Budi Widodo dan Ibu Evi Rosalina yang

selalu mendoakan dan memberi dukungan dalam bentuk apapun agar saya

dapat menyelesaikan skripsi ini.

3. Adik saya Dona Anindyta Widodo ,dan keluarga besar kakek nenek saya

yang selalu menyemangati dan mendoakanku yang tidak pernah bosan

untuk memberikan saya motivasi serta masukan-masukan yang positif

untuk terus semangat dalam penyelesaian skripsi ini.

vii
4. Sahabat serta teman-teman angkatan 2015 saya yang selalu memberikan

dorongan dan kritik yang membangun bagi saya.

5. Almamaterku Universitas Negeri Semarang.

viii
 ABSTRAK

Lanita, Tiara. 2019. Pembuatan Zebra Cross di Kota Kudus Perspektif

Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor 67 Tahun 2018
tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia
Nomor 34 Tahun 2014 tentang Marka Jalan. Skripsi, Prodi Ilmu Hukum, Fakultas
Hukum, Universitas Negeri Semarang. Dosen Pembimbing: Dani Muhtada Ph.D
Kata Kunci : Pembuatan Zebra Cross, Kota Kudus

Berdasarkan pasal 1 angka 24 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009

Kecelakaan lalu lintas adalah suatu peristiwa di jalan raya tidak diduga dan tidak
disengaja melibatkan kendaraan dengan atau tanpa pengguna jalan lain yang
mengakibatkan korban manusia dan kerugian harta benda.” Secara nasional setiap
tahunnya kasus kecelakaan lalu lintas terus melonjak. Penyebabnya ialah faktor
kesadaran pengemudi akan pentingnya keselamatan, fasilitas pelengkap jalan yang
kurang memenuhi standar teknis, yakni zebra cross banyak yang tidak terawat
dengan baik, penempatanya kurang tepat, warnanya pun banyak yang telah pudar
cenderung mengakibatkan pengguna jalan enggan menyebrang melalui zebra
karena mereka merasa tidak ada bedanya menyebrang melalui zebra cross ataupun
tidak. Para pengguna jalan yang enggan menggunakan zebra cross namun lalu
lintas padat, dapat menimbulkan rawan kecelakaan. Hal tersebut menggelitik
peneliti meneliti seberapa sesuai pembuatan zebra cross di Kabupaten Kudus
dengan peraturan yang berlaku
Tujuan penilitian ini ialah untuk mengetahui implementasi pembuatan zebra
cross di Kecamatan Kota Kabupaten Kudus perspektif Peraturan Menteri
Perhubungan Republik Indonesia Nomor 67 Tahun 2018 tentang Perubahan atas
Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor 34 Tahun 2014
tentang Marka Jalan, dan untuk mengetahui faktor penghambat dan kendala-
kendala yang dihadapi oleh Dinas Perhubungan Kabupaten Kudus dalam
menerapkan Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor 67
Tahun 2018 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Perhubungan Republik
Indonesia Nomor 34 Tahun 2014 tentang Marka Jalan
Adapun permasalahan yang diangkat dalam skripsi ini sebagai berikut:
Bagaimana pembuatan zebra cross di Kota Kudus Apakah sudah sesuai dengan
Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor 67 Tahun 2018
tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia
Nomor 34 Tahun 2014 tentang Marka Jalan? Apa kendala-kendala yang dihadapi
oleh Dinas Perhubungan Kabupaten Kudus dalam menerapkan Peraturan Menteri
Perhubungan Republik Indonesia Nomor 67 Tahun 2018 tentang Perubahan atas
Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor 34 Tahun 2014
tentang Marka Jalan?

ix
 Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor 67 Tahun 2018
tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia
Nomor 34 Tahun 2014 tentang Marka Jalan dinilai sudah efektif dalam mengatur
Marka Jalan. Namun dalam Penerapannya, Peraturan Menteri ini masih belum
berjalan secara maksimal. Alasannya adalah karena masih ditemukan beberapa
permasalahan yang terjadi dalam kegiatan implementasi Peraturan Menteri di
Kecamatan Kota Kabupaten Kudus
Penerapan Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor 67
Tahun 2018 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Perhubungan Republik
Indonesia Nomor 34 Tahun 2014 tentang Marka Jalan masih belum berjalan
maksimal. Kendala pembuatan zebra cross di Kota Kudus ialah keterbatasan
APBD, dan masih kurangnya sumber daya manusia yang berkompeten dalam
menunjukan titik, letak lokasi mana yang harus dipasang zebra cross. Saran yang
direkomendasikan peniliti kepada instansi terkait (1) Pemerintah daerah perlu
mempertimbangkan dan mengevaluasi kembali kebijakan pembuatan zebra cross.
(2) Pemerintah daerah hendaknya memberikan dana anggaran yang cukup guna
kebutuhan pembuatan zebra cross. (3) Dinas Perhubungan Kabupaten Kudus
sebaiknya lebih memiliki sikap tegas dalam keberadaan zebra cross di Kecamatan
Kota Kabupaten Kudus

x
 KATA PENGANTAR

Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah

melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, Sehingga Penulis dapat menyusun dan

menyelesaikan skripsi yang berjudul “Pembuatan Zebra Cross di Kota Kudus

Perspektif Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor 67 Tahun

2018 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Perhubungan Republik

IndonesiaNomor 34 Tahun 2014 tentang Marka Jalan”. Untuk itu pada

kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terimakasih yang setulus-

tulusnya kepada:

1. Prof. Dr. Fathur Rokhman, M.Hum, Rektor Universitas Negeri Semarang.

2. Dr. Rodiyah, S.P.d., S.H., M.Si, Dekan Fakultas Hukum Universitas

Negeri Semarang.

3. Dani Muhtada Ph.D, Dosen Pembimbing yangtelah dengan sabar dan

penuh tanggung jawab memberikan bimbingan dan motivasi dalam

penyusunan skripsi ini. Terimakasih pula atas ide dan masukan yang telah

diberikan

4. Tri Andari Dahlan, S.H., M.Kn., Dosen Wali yang telah membimbing

selama penulis belajar di jurusan Ilmu Hukum ini.

5. Seluruh Dosen Jurusan Ilmu Hukum yang telah memberikan bekal ilmu

kepada penulis selama belajar di UNNES

6. Nanang Kepala Seksi Bimbingan Keselamatan LLAJ (Lalu Lintas dan

Angkutan Jalan Dinas Perhubungan Kabupaten Kudus yatas bantuan ,

dukungan, dan kerjasamanya dalam penelitian.

xi
 7. Bagas Haryaloka yang telah mensuport penulis dalam menyelesaikan

skripsi ni

8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah

membantu terselesaikannya penulis skripsi ini.

Penulis menyadari keterbatasan kemampuan yang dimiliki sehingga

skripsi ini jauh dari sempurna. Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini

bermanfaat bagi pembaca. Amin

Semarang, 2019

Penulis

xii
 DAFTAR ISI

LEMBAR JUDUL ........................................................................................................i

LEMBAR PERSETUJUAN ........................................................................................ii
LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................................iii
LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS ...........................................................iv
LEMBAR PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI.......................................v
LEMBAR MOTTO DAN PERSEMBAHAN ...........................................................vii
ABSTRAK ..................................................................................................................ix
KATA PENGANTAR ................................................................................................xi
DAFTAR ISI ............................................................................................................xiii
DAFTAR TABEL .....................................................................................................xvi
DAFTAR BAGAN ..................................................................................................xvii
DAFTAR LAMPIRAN ..........................................................................................xviii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................1
1.1. Latar Belakang.......................................................................................................1
1.2. Identifikasi Masalah ..............................................................................................5
1.3. Pembatasan Masalah..............................................................................................6
1.4. Rumusan Masalah .................................................................................................7
1.5. Tujuan Penelitian ..................................................................................................7
1.6. Manfaat Penelitian ................................................................................................7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................................9
2.1. Penelitian Terdahulu .............................................................................................9
2.2. Landasan Teori ...................................................................................................16
2.2.1 Teori Negara Hukum ........................................................................................16
2.2.2. Pengertian dan Ruang Lingkup Keberlakuan Hukum..................................... 24
2.2.3. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum Menurut Soerjono
Soekanto .....................................................................................................................28
2.2.4. Peraturan Menteri dalam Hirearki Perundang-undangan ................................30
2.2.5. Marka Jalan dan Pedoman Pembuatan Marka Jalan.........................................35
2.3. Landasan Konseptual ......................................................................................... 45
2.4. Kerangka Berfikir............................................................................................... 50

xiii
2.5.Peraturan Yang Mengatur Instansi Instansi Terkait Pembuatan Zebra Cross..... 51

BAB III. METODE PENELITIAN............................................................................59

3.1. Pendekatan Penelitian ........................................................................................ 59
3.2. Jenis Penelitian ...................................................................................................63
3.3. Fokus Penelitian.................................................................................................. 66
3.4. Lokasi Penelitian ................................................................................................ 67
3.5. Sumber data ....................................................................................................... 67
3.6. Teknik Pengambilan Data .................................................................................. 68
3.7. Validitas Data...................................................................................................... 72
3.8. Analisis Data .......................................................................................................74
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..........................................77
4.1. Gambaran Umum ............................................................................................... 77
4.1.1. Gambaran Umum Kecamatan Kota Kabupaten Kudus .................................. 77
4.1.2. Dinas Perhubungan ......................................................................................... 86
4.1.3. Struktur Organisasi, Kedudukan Tugas Pokok dan Kewajiban Dinas
Perhubungan ..............................................................................................................89
4.2. Pembuatan Zebra Cross di Kota Kudus Perspektif Peraturan Menteri
Perhubungan Republik Indonesia Nomor 67 Tahun 2018 tentang Perubahan atas
Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor 34 Tahun 2014
tentang Marka Jalan....................................................................................................91
4.2.1 Keberadaan Zebra Cross di Kecamatan Kota Kabupaten Kudus ..................91
4.2.2 Ketentuan Hukum Zebra Cross di Kecamatan Kota Kabupaten Kudus.........93
4.2.3 Prosedur Pembuatan Zebra Cross di Kecamatan Kota Kabupaten Kudus.....97
4.2.4 Dampak Negatif Zebra Cross tidak Sesuai Peraturan.....................................99
4.2.5 Kesesuaian Pembuatan Zebra Cross di Kecamatan Kota Kabupaten Kudus
dengan Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor 67
Tahun 2018 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Perhubungan
Republik Indonesia Nomor 34 Tahun 2014 tentang Marka Jalan .............. 102
4.2.6 Faktor Pendukung dalam Pembuatan Zebra Cross ......................................107
4.3 Kendala Kendala dalam Pembuatan Zebra Cross di Kecamatan Kota
Kabupaten Kudus..............................................................................................112
BAB V. PENUTUP .................................................................................................115
5.1 Simpulan.............................................................................................................115

xiv
5.2. Saran .................................................................................................................117
DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................................118

xv
 DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. Daftar Penelitian Terdahulu ....................................................................... 9

Tabel 4.1.2. Pengembangan Teknologi Informasi......................................................74

xvi
 DAFTAR BAGAN

Bagan 2.2.5. Alur Perencanaan Marka Jalan.............................................................41

Bagan 2.3. Landasan Konseptual...............................................................................46
Bagan 3.7. Perbandingan Triangulasi.........................................................................73
Bagan 3.7. Komponen-Komponen Analisis Data: Metode Interaktif.........................76
Bagan 4.1.3. Struktur Organisasi Dinas Perhubungan ...............................................90

xvii
 DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Bentuk dan Ukuran Marka Persilangan Tegak Lurus dalam Peraturan

Menteri Nomor 67 Tahun 2018 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri

Perhubungan Republik Indonesia Nomor 34 Tahun 2014 tentang Marka Jalan

Lampiran 2. Bentuk dan Ukuran Marka Tempat Penyeberangan Zebra Cross

dalam Peraturan Menteri Nomor 67 Tahun 2018 tentang Perubahan atas Peraturan

Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor 34 Tahun 2014 tentang Marka

Jalan

Lampiran 3. Tempat Penyeberangan (Zebra Cross) tanpa Pelican Crossing dalam

Peraturan Menteri Nomor 67 Tahun 2018 tentang Perubahan atas Peraturan

Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor 34 Tahun 2014 tentang Marka

Jalan

Lampiran 4. Perempatan Jalan Menara Kudus ialah lokasi yang cukup ramai dan

rawan kemacetan

Lampiran 5. Ramayana Dept. Store Jalan Simpang Tujuh Kabupaten Kudus

Lampiran 6. Zebra cross di depan pendopo Kabupaten Kudus di Jalan Simpang

Tujuh Kabupaten Kudus

Lampiran 7. Zebra Cross di Jalan Jendral Ahmad Yani Kudus

Lampiran 8. Zebra Cross di Jalan Sunan Kudus

Lampiran 9. Zebra Cross di Jalan Dr. Loekmonohadi Kabupaten Kudus

xviii
Lampiran 10. Ukuran salah satu Zebra Cross di Jalan Dr. Lukmonohadi di

Kecamatan Kota Kabupaten Kudus

Lampiran 11. Bentuk salah satu Zebra Cross di Jalan A. Yani di Kecamatan Kota

Kabupaten Kudus

Lampiran 12. Ukuran salah satu Zebra Cross di Jalan Jalan A. Yani di Kecamatan

Kota Kabupaten Kudus

Lampiran 13. Bentuk salah satu Zebra Cross di Jalan Sunan Kudus di Kecamatan

Kota Kabupaten Kudus

Lampiran 14. Ukuran salah satu Zebra Cross di Jalan Sunan Kudus di Kecamatan

Kota Kabupaten Kudus

Lampiran 15 Dokumentasi Wawancara dengan Kepala Seksi Keselamatan LLAJ

(Lalu Lintas dan Angkutan Jalan)

xix