Panitia Perancang Undang-Undang

DPD RI

RANCANGAN UNDANG-UNDANG
BADAN USAHA MILIK DESA
Disampaikan dalam kegiatan Uji Sahih RUU BUM Desa
Juli 2020
01 KEWENANGAN DPD MENGUSULKAN RUU BUM DESA

02 URGENSI RUU BUM DESA

03 SISTEMATIKA RUU BUM DESA

 1
KEWENANGAN DPD RI
MENGUSULKAN RUU BUM DESA
Pasal 22D ayat (1) UUD NRI Tahun 1945
“ Dewan Perwakilan Daerah dapat mengajukan kepada
Dewan Perwakilan Rakyat Rancangan Undang-Undang yang
berkaitan dengan otonomi daerah, hubungan pusat dan
daerah, pembentukan dan pemekaran serta penggabungan
daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya
ekonomi lainnya, serta yang berkaitan dengan perimbangan
keuangan pusat dan daerah

03
 2
URGENSITAS RUU BUM DESA
 PERSPEKTIF FILOSOFIS
 PERSPEKTIF NORMATIF
 PERSPEKTIF SOSIOLOGIS/EMPIRIS

03
 PERSEPEKTIF FILOSOFIS

pemanfaatan sumber daya alam

dan sumber daya lainnya antara
pemerintah pusat dan pemerintah
daerah diatur dan dilaksanakan
secara adil dan selaras
berdasarkan Undang-Undang
perekonomian disusun sebagai
MEWUJUDKAN usaha bersama berdasar atas asas
KESEJAHTERAAN kekeluargaan dan diatur lebih
UMUM lanjut dalam Undang-Undang
PERSEPEKTIF NORMATIF
TITIK PANDANG NORMATIF
Pengaturan BUM Desa saat
ini berpijak pada UU
Nomor 6/2014 tentang Desa
Padahal UU Desa hanya
berisi norma hukum umum
mengenai BUM Desa, yaitu
tentang konsep BUM Desa
di Pasal 1 angka 6.
Selanjutnya terdapat di
Pasal 87 sampai dengan
Pasal 90.
Substansi Pasal 87 s.d. Pasal
90
Hanya mengatur secara
umum pendirian,
pengelolaan, pemanfataan
hasil usaha BUMDes, serta
peran dari Pemerintah,
Pemda dan Pemdes.
Analisis: diperlukan norma
hukum yang mengatur
secara khusus
(berkedudukan sebagai lex
specialis) dari UU Desa.
 PERSEPEKTIF NORMATIF

UU Nomor 23/2014 tentang

Pemerintahan Daerah di Bab
tentang Desa sama sekali tidak
Permendes Nomor 4 Tahun 2015
menyebutkan tentang BUM Desa.
menggantikan Permendes 39 Tahun 2010

PP Nomor 43 Tahun 2014 tentang
Desa sebagaimana telah diubah
melalui PP Nomor 11 Tahun 2019
mengatur tentang BUMDes soal :
pendirian dan organisasi pengelola,
modal dan kekayaan desa,
Anggaran Dasar/Anggaran Rumah Tangga
Pengembangan Kegiatan Usaha, dan Pendirian
BUMDes Bersama.
Di dalam PP ini juga memuat pendelegasian kepada
Peraturan Menteri untuk mengatur tentang
pendirian, pengurusan dan pengelolaan, serta
pembubaran BUMDes.
1. Jenis ini tidak ada dalam hierarki peraturan
perundang-undangan;
2. Tidak dapat memuat sanksi pidana;
3. Potensi timbulnya ego sektoral ;
4. Materi muatan teknis, tetapi secara prinsip
pengaturannya soal penggunaan dana desa
dan dana masyarakat dalam mewujudkan
kesejahteraan umum, maka pengaturannya
layak menjadi muatan UU.
5. Tumpang tindih substansi .
 PERSEPEKTIF EMPIRIS

STATUS BADAN HUKUM PENGELOLAAN DAN KAPASITAS SDM MODAL DAN KERJA EKSISTENSI BUM DESA
BUM DESA TATA KELOLA SAMA

04
Proses

PEMBANGUNAN EKONOMI DESA

penyusunan
rencana
Pembangunan 1. Alokasi

DANA DESA
desa integrasi peruntukan dana
dengan desa sudah
pemberdayaan diprioritaskan untuk
masyarakat desa 1. Bentuk Badan
membiayai

EKSISTENSI BUMDES
melalui BUMDes Hukum
pembangunan desa
dan pemberdayaan 2.Pembentukan
masyarakat desa BUMDes
3. Jenis Unit Usaha
yang dijalankan
2. Implementasi dan
dan pengaruhnya
manfaat alokasi dana
kepada masyarakat
desa
4. Pengaruh
BUMDes dengan
Badan Usaha
lainnya (contoh:
Koperasi)
5. Peran dan
kompetensi
aparatur dan
masyarakat desa
 3
LANDASAN PEMBENTUKAN
RUU BUM DESA

03
Landasan menimbang:
• bahwa BUM Desa sebagai pelaku ekonomi berperan sebagai penunjang pelayanan masyarakat dan
pembangunan perekonomian desa guna mewujudkan kesejahteraan umum masyarakat Desa
sebagaimana ditegaskan dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945;
• bahwa untuk memperkuat perekonomian di tingkat desa demi mewujudkan kesejahteraan umum yang
berbasis pelayanan dan potensi desa perlu dibentuk usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan;
• bahwa Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa mengamanatkan pembentukan BUM Desa
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;

Landasan mengingat:
• Pasal 20, Pasal 22D ayat (1) dan ayat (2), dan Pasal 33 Undang- Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945;
• Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014
Nomor 7, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5495);
 4
SISTEMATIKA RUU BUM DESA
RUU BUM DESA TERDIRI ATAS:
10 BAB dan 52 Pasal

03
Sistematika
RUU BUM BAB I: KETENTUAN UMUM
Desa
BAB II: ASAS DAN TUJUAN
BAB III: KELEMBAGAAN
BAB IV: PENGELOLAAN BUM DESA
BAB V: TATA KELOLA
BAB VI : FASILITASI
BAB VII : PENDAMPINGAN BUM DESA
BAB VII : KEPAILITAN
BAB VIII: PEMBUBARAN
BAB IX: KETENTUAN PERALIHAN
BAB X : KETENTUAN PENUTUP
Bagian ke-1: Pendirian BUM Desa
Bagian ke-2: Organ BUM Desa
Bagian ke-3: Unit Usaha BUM Desa
Bagian ke-1: Umum
Bagian ke-2: Modal BUM Desa
Bagian ke-3: Kerja Sama
Bagian ke-4: Pengembangan BUM Desa
Bagian ke-1: Umum
Bagian ke-2: Transparansi
Bagian ke-3: Akuntabilitas
Bagian ke-4: Pertanggungjawaban
Bagian ke-5: Kemandirian
Bagian Kesatu: Umum
Bagian Kedua: Transparansi
Bagian Ketiga : Akuntabilitas
Bagian Keempat:Pertanggungjawaban
Bagian Kelima: Kemandirian
Bagian Kesatu: Bentuk Pendampingan BUM Desa
Bagian Kedua: Pendamping BUM Desa
 ASAS PENGATURAN BUM DESA BUM Desa didirikan bertujuan:
1. Menjadi wadah yang menghimpun
ekonomi pedesaan untuk
mempercepat pembangunan dan
mensejahterakan masyarakat
a.rekognisi b.subsidiaritas c.keberagaman d.kebersamaan pedesaan;
2. Menjadi lembaga ekonomi pedesaan
yang menyaring segala bentuk
investasi yang masuk ke Desa;
e.kegotong- 3. Menyelenggarakan dan
f.kekeluargaan g.musyawarah h.kemandirian mengembangkan usaha yang terkait
royongan
pemenuhan kebutuhan dasar
masyarakat di desa berdasarkan
potensi Desa;
k. pember- 4. Menjadi wadah bimbingan kegiatan
h.kemandirian i.partisipasi j.kesetaraan pelaku usaha mikro, kecil dan
dayaan
menengah, koperasi dan masyarakat
di Desa; dan
5. Mengembangkan usaha inovatif
i. keber- yang menciptakan lapangan kerja
lanjutan bagi masyarakat pedesaan.

17
 KELEMBAGAAN BUM DESA
• Pendirian BUM Desa berdasarkan inisiatif Pemerintah Desa dan/atau masyarakat Desa
melalui Musyawarah Desa.
• Tahapan Pendirian BUM Desa:
Musyawarah Desa Pembentukan
Penyusunan Penyusunan studi
untuk kesepakatan Peraturan Desa
pemetaan potensi kelayakan usaha
kegiatan usaha tentang Pendirian
Desa; Desa;
BUM Desa BUM Desa

 Dilaksanakan Pemerintah  Hasil studi kelayakan usaha
Desa dengan melibatkan
Pendamping Desa
melakukan pemetaan
potensi Desa.
 Hasil pemetaan potensi
Desa dijadikan penyusunan
kelayakan usaha Desa
 Hasil Musyawarah Desa
Desa dijadikan dasar
menentukan kegiatan usaha
BUM Desa pada
Musyawarah Desa
 Peraturan Desa paling sedikit memuat:
untuk menyepakati kegiatan a. nama dan tempat kedudukan;
b. maksud dan tujuan;
usaha BUM Desa dijadikan
c. kegiatan usaha;
dasar untuk pembentukan d. jangka waktu berdiri;
Peraturan Desa tentang e. besarnya modal dasar dan modal
Pendirian BUM Desa disetor;
f. tugas organ BUM Desa; dan
g. alokasi penggunaan laba.
 memuat lampiran berupa anggaran
dasar dan anggaran rumah tangga.

17
 ORGAN BUM DESA

pelaksana
Penasihat Pengawas
operasional

dipilih oleh masyarakat Desa melalui Musyawarah Desa

17
UNIT USAHA BUM DESA  BUM Desa dapat membentuk unit usaha berdasarkan
Kesepakatan Musyawarah Desa
 Berbentuk badan hukum sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.
 Berbentuk perseroan terbatas, modalnya harus terbagi dalam
BUM Desa saham yang seluruhnya atau paling sedikit 51% (lima puluh satu
persen) sahamnya dimiliki oleh desa melalui APB Desa.
 Unit usaha dapat melakukan kerjasama dengan pihak ketiga.
BUM Desa dapat melakukan penutupan unit usaha dalam hal:
a. Unit usaha yang dimiliki, baik langsung maupun tidak langsung,
oleh warga negara asing dan/atau badan usaha yang sebagian
atau seluruhnya dimiliki oleh warga negara asing atau badan usaha
asing;
Unit Usaha b. Penurunan kinerja unit usaha BUM Desa;
c. Terdapat indikasi bahwa unit usaha menyebabkan kerugian
dan/atau kerusakan lingkungan dan masyarakat Desa; dan
d. Tidak sesuai anggaran dasar dan anggaran rumah tangga BUM
Desa
BUM Desa dapat melakukan pembubaran unit usaha dalam hal:
a. Telah dilakukan penutupan unit usaha; dan/atau
b. Tidak sesuai dengan potensi Desa.
17
PENGELOLAAN BUM DESA
MODAL BUM DESA
Modal BUM Desa bersumber dari:
a.penyertaan modal Desa;
b.penyertaan modal masyarakat Desa; Pengelolaan BUM Desa
c.hibah; dan dilaksanakan berdasarkan
d.pinjaman; AD/ART serta tidak
bertentangan dengan
KERJA SAMA peraturan perundang-
dalam bidang ekonomi dan/atau undangan.
pelayanan publik.
a.antar 2 (dua) BUM Desa atau lebih;
b.BUMN dan/atau BUMD;
c.pihak swasta; BUM Desa dapat
d.organisasi sosial-ekonomi menjalankan usaha di
kemasyarakatan; dan/atau
e.lembaga donor; bidang ekonomi dan/atau
f.perorangan. pelayanan umum sesuai
Pengembangan BUM Desa dengan potensi Desa
Pemerintah, pemerintah Daerah
berupa:
Provinsi, Pemerintah Daerah a.kegiatan produksi;
Kabupaten/Kota, dan Pemerintah b.penyedia jasa; dan/atau
Desa
b.pengelolaan sumber
Pengembangan BUM Desa daya alam desa.
dilakukan melalui:
a.peningkatan kapasistas sumber
daya manusia; dan
b.pemanfaatan teknologi informasi.
21
 MODAL BUM DESA

Penyertaan Modal Desa Penyertaan modal masyarakat Desa Hibah Pinjaman

a.Pemerintah Pusat;
simpanan dan/atau aset yang dimiliki b.Pemerintah Daerah; a.Pemerintah Daerah;
masyarakat Desa c.BUMN; b.BUMN;
Sumber APB Desa
d.BUMD; c.BUMD; dan/atau
tidak melebihi penyertaan modal Desa e.pihak swasta; dan/atau d.sumber dana lainnya.
f.perorangan.
a.pendirian BUM Desa; dan
Untuk pengembangan usaha.
b.penambahan modal BUM Desa.
a.uang;
a.uang;
b.barang; dan/atau
b.barang; dan/atau
Bentuk uang dan/atau Aset Desa c.modal lainnya.
c.modal lainnya.
dapat dalam bentuk wakaf
Produk ditetapkan diatur lebih lanjut dalam anggaran dasar disalurkan melalui
diatur dalam Peraturan Menteri.
hukum dengan Peraturan Desa. dan anggaran rumah tangga BUM Desa. mekanisme APB Desa.
aset BUM Desa yang berasal
dari hasil usaha BUM Desa
dapat dijadikan jaminan
Jaminan pinjaman
. pinjaman kepada Pemerintah
Daerah tidak dipersyaratkan
jaminan
21
 KERJA SAMA BUM Desa
kerjasama dalam bidang ekonomi dan/atau
pelayanan publik

BUM Desa dapat melakukan kerjasama dengan:

a. Antar 2 (dua) BUM Desa atau lebih;

b. BUMN dan/atau BUMD;
c. Pihak swasta;
d. Organisasi sosial-ekonomi kemasyarakatan;
dan/atau
e. Lembaga donor;
f. Perorangan.

dilakukan berdasarkan Musyawarah Desa

09
 PENGEMBANGAN BUM Desa
A. peningkatan kapasistas sumber daya manusia
Pengembangan BUM Desa melalui peningkatan
kapasitas sumber daya manusia dilaksanakan melalui
pendidikan dan pelatihan.

Pendidikan dan pelatihan dapat bekerja sama dengan

Perguruan Tinggi.

B. pemanfaatan teknologi informasi.

pemanfaatan teknologi informasi dilaksanakan melalui
sosialisasi dan akses jaringan daring.
Pengembangan BUM Desa dapat bekerja sama dengan pihak swasta.
Anggaran Pengembangan BUM Desa dibebankan pada Anggaran
Pendapatan Belanja Negara, Anggaran Pendapatan Belanja Daerah,
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa dan/atau pihak swasta.
09
 TATA KELOLA BUM DESA

Transparansi Akuntabilitas Pertanggungjawaban kemandirian kewajaran

17
 FASILITASI
• Fasilitasi BUM Desa adalah berbagai bentuk kemudahan yang dapat diperoleh
BUM Desa dalam proses pendirian dan pengembangan usaha.
• dilaksanakan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah provinsi, dan/atau
Pemerintah Daerah kabupaten/kota

Pemerintah Pusat Pemda Provinsi, Kab/Kota

menyediakan Standar Manajemen BUM Desa

meliputi: a) Bantuan hukum dalam penyusunan perjanjian;
a) Penyusunan potensi desa dan studi kelayakan b) Bimbingan teknis dalam manajerial pelaksanaan;
usaha; c) Bimbingan teknis dalam pendayagunaan aset;
b) Rencana bisnis; d) Pengembangan bisnis;
c) Rencana kerja dan anggaran; e) Peningkatan kapasitas teknis sumber daya
d) Standar operasional prosedur; dan manusia;
e) Sistem pelaporan.

17
 PENDAMPINGAN BUM DESA

Pendampingan BUM Desa dilakukan untuk:

a. penyusunan pemetaan potensi desa;
b. kelayakan BUM Desa;
c. pengembangan bisnis; dan/atau
d. menjaga kesehatan bisnis.

Pendamping BUM Desa meliputi:

Pendamping
Pendamping
dengan
mandiri
perjanjian kerja

17
 PEMBUBARAN BUM DESA

BUM Desa dapat dibubarkan:

a. berdasarkan keputusan Musyawarah Desa;
b. karena jangka waktu berdirinya yang ditetapkan dalam anggaran dasar
telah berakhir;
c. berdasarkan penetapan pengadilan;
d. dengan dicabutnya kepailitan berdasarkan putusan pengadilan yang
telah mempunyai kekuatan hukum tetap, harta pailit BUM Desa tidak
cukup untuk membayar biaya kepailitan; atau
e. karena ketentuan peraturan perundang-undangan.

ditetapkan dengan Peraturan Desa tentang Pembubaran BUM Desa.

Kekayaan BUM Desa yang telah dibubarkan setelah dikurangi kewajiban

menjadi hak milik desa dan harus disetor langsung ke kas desa.
17
TERIMA KASIH
SARAN DAN MASUKAN DAPAT DISAMPAIKAN KEPADA
PPUU DPD RI
email:
ppuu_dpd@yahoo.com/ppuu@dpd.go.id
Telp: 021-57897333