SKRIPSI

EFEKTIVITAS PENGELOLAAN TERMINAL KERTONEGORO DI

KABUPATEN NGAWI

(Studi Kasus: Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Terminal Kertonegoro

Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Ngawi)

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pada

Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Yogyakarta

Disusun Oleh :

DANANG EKO PRASTYA

20130520165

PRODI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA

2017

i
 PERNYATAAN

NAMA : Danang Eko Prastya

NIM : 20130520165

Dengan ini menyatakan bahwa skripsi yang berjudul “Efektivitas

Pengelolaan Terminal Kertonegoro di Kabupaten Ngawi (Studi Kasus: Unit

Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Terminal Kertonegoro Dinas Perhubungan,

Komunikasi dan Informatika Kabupaten Ngawi)” benar-benar hasil karya saya

sendiri, dan di dalamnya tidak terdapat karya yang pernah diajukan guna

memperoleh gelar sarjana di perguruan tinggi manapun, kecuali yang secara

tertulis diacu dalam naskah ini disebutkan dalam daftar pustaka. Selanjutnya

apabila ada dikemudian hari terbukti terdapat duplikat dan ada pihak lain yang

merasa dirugikan, maka saya akan bertanggung jawab dan menerima segala

konsekuensi yang menyertainya.

Yogyakarta, 31 Januari 2017

Yang membuat pernyataan

Danang Eko Prastya

iii
 MOTTO

“SELAGI BELUM BISA MEMBAHAGIAKAN ORANG TUA, JANGAN

SAMPAI MENYUSAHKAN MEREKA”

“BERUSAHALAH DENGAN APA YANG KAU MAMPU DAN

YAKINLAH DENGAN HASIL YANG KAU DAPATKAN”

“ APA YANG KAU PIKIRKAN HARUS SESUAI DENGAN APA YANG

KAU UCAPKAN BEGITUPUN DENGAN APA YANG KAU LAKUKAN”

“BANGUNLAH UNTUK MENGEJAR MIMPI ATAU TIDUR KEMBALI

MENERUSKAN MIMPI”

iv
 KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb

Alhamdulillahrabil’lamiinn, dengan rahmat Allah SWT Yang Maha

Pengasih dan Penyayang, puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT
yang telah memberikan dan menganugrahkan kasih sayang, rezeki, dan kesehatan
serta atas berkah, ridho dan hidayah-Nya, sehingga saya sebagai penulis dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul “Efektivitas Pengelolaan Terminal
Kertonegoro di Kabupaten Ngawi (Studi Kasus: Unit Pelaksana Teknis
Dinas (UPTD) Terminal Kertonegoro Dinas Perhubungan, Komunikasi dan
Informatika Kabupaten Ngawi)’’. Shalawat serta salam penulis panjatkan untuk
Nabi Muhammad SAW yang mengantarkan kita dari zaman kebodohan kejaman
yang terang benderang seperti sekarang ini, serta yang telah menjadi tauladan
untuk umat islam menjalankan perintah-Nya dan menjauhi larangan-Nya.

Skripsi ini tersusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
kesarjanaan sekaligus pertanggungjawaban akhir penulis sebagai mahasiswa
jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarata. Penulis
menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih ada kekurangan dan
kesalahan, maka dari itu, penulis mengharapkan dan menerima saran dan kritikan
dari berbagai pihak sehingga dapat dijadikan bahan masukan dan evaluasi untuk
perbaikan dan kesempurnaan penulisan skripsi ini.

Skripsi ini dapat terselesaikan karena adanya kerja keras, tanggung jawab
untuk menyelesaikan skripsi ini dan tidak terlepas dari doa, bimbingan dan
dukungan dari berbagai pihak , serta kritik dan saran yang membantu
terselesaikannya penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, pada kesempatan ini
penulis ingin mengucapkan rasa terima kasih kepada :

1. Bapak Dr. Ir. Gunawan Budiyanto, M.P selaku rektor Universitas

Muhammadiyah Yogyakarta.
2. Bapak Ali Muhammad, S. IP., MA., Ph. D selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.

v
3. Ibu Dr. Titin Purwaningsih, S. IP., M. Si, selaku Ketua Jurusan Ilmu
Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.
4. Bapak Dr. Muchamad Zaenuri, M.Si, selaku dosen pembimbing utama,
terima kasih banyak atas bimbingan yang telah diberikan dan
kebijaksanaannya berkenan dalam membimbing penulis sehingga skripsi
ini dapat diselesaikan dengan baik.
5. Ibu Dra. Atik Septi Winarsih, M.Si selaku dosen penguji, terima kasih
banyak atas bimbingan, kritik dan sarannya untuk perbaikan skripsi ini.
6. Seluruh dosen, Staf pengajaran, dan Staf TU di jurusan Ilmu Pemerintahan
FISIPOL Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, terima kasih banyak
atas bimbingan dan bantuannya selama menempuh perkuliahan dan
pembelajaran.
7. Seluruh karyawan Perpustakaan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
atas bantuannya.
8. Bapak Parsi, dan Ibu Jami selaku orang tua penulis yang tanpa lelah
berjuang secara fisik, psikis, doa, serta materi berjuang sehingga penulis
dapat menyelesaikan kuliah di Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.
9. Kepada Distya Resti Andria Pramitasari selaku seseorang yang selalu
membantu dan memberikan support kepada penulis dalam menyelesaikan
kuliah.
10. Kepada sahabat-sahabatku ( Alle Roby Suarly, Zaenal Abidin, Riyantama
Ibnu Purwanto, Raemon Novriansyah, Akbar Maulana, Agus Andika
Putra, Akbar Salahudin, Hasqon Fuadi Nasution, Elvin Defriadi, Try
Diansyah ) terima kasih untuk pertemanan yang luar biasa dan tidak akan
terlupakan.
11. Kepada mas Sakir dan mas Eko yang sudah penulis anggap sebagai kakak,
yang telah meberikan banyak pengalaman dan bantuan selama penulis
menempuh kuliah di Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.
12. Kepada keluarga besar Badan Eksekutif Mahasiswa (BEM) Fisipol UMY
2013-2014 (Muhammad Jabar, Ramitha, Eko Santoso, Addin Khoirunisa,
Puspita, Rangga, Della, Diah Kartika), KPU Fisipol UMY 2015 (
Muhamad Fakri, Laila, Lu’matul Uma, Silvi), Korps Mahasiswa Ilmu

vi
 Pemerintahan (KOMAP) khususnya divisi SBK (Talitha, Fikri Adiba
Dede, Halip, Gita, Arni, Whindi, Maharani, Dias, Hafil Syamsul), teman-
temanku Kos Pak Mesran (Budi, Akbar, Nizar, Agil, Fai, Tulus Rega,
Alan) serta teman-temanku KKN 73 UMY juga teman-teman yang lain
yang tidak bisa penulis sebutkan namanya satu persatu. Terima kasih
banyak atas dukungan dan kebersamaannya.
13. Kepada teman-temanku Tercinta di keluarga besar Ilmu Pemerintahan
UMY angakatan 2013 (Helen, Yuliastuti, Dewi, Dirga, Denin, Adit, Sindu,
Rifki Sanahdi, Nomo, Tama, Ayunda Rizki, Ade, Zaki Fadhilah, Okti,
serta teman-teman lain yang tidak bisa disebutkan namanya).

Bagi seluruh pihak yang tidak bisa penulis sebutkan namanya satu persatu,
penulis mengucapkan rasa terima kasih banyak atas segala doa dan
dukungannya serta mohon maaf yang sebesar-besarnya. Semoga segala
kebaikan, bantuan dan amal baik dari berbagai pihak tersebut diatas mendapat
balasan yang setimpal dari Allah SWT dan penulis senantiasa berharap semoga
skripsi yang dibuat ini dapat bermanfaat untuk berbagai pihak. Aamiin..

Wassallamua’alaikum Wr. Wb

Yogyakarta, 31 Januari 2017

Penulis

Danang Eko Prastya

vii
 DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL………..…………………………………………….. i
HALAMAN PENGESAHAN……………………………………………... ii
HALAMAN PERNYATAAN…………………………………………….. iii
HALAMAN MOTTO………..……………………………………………. iv
KATA PENGANTAR……………………………………………………... v
DAFTAR ISI……………….…………………………………………….... viii
DAFTAR TABEL…………………………………………………………. xi
DAFTAR GAMBAR……………………………………………………… xii
SINOPSIS…………………………………………………………………. xiii
BAB I PENDAHULUAN…………………………………………………. 1
1.1 Latar Belakang Masalah …………………………………………... 1
1.2 Rumusan Masalah ……………………………………………….... 8
1.3 Tujuan Penelitian …………………………………………………. 8
1.4 Manfaat Penelitian ………………………………………………… 9
1.4.1 Manfaat Teori…………………………………………….... 9
1.4.2 Manfaat Praktis…………………………………………….. 9
1.5 Kerangka Teori... ….……………………………………………..... 9
1.5.1 Efektivitas ……….………..………………………………. 9
1.5.1.1 Definisi Efektivitas ……......…….……………….. 9
1.5.1.2 Pendekatan Efektivitas …………………………… 16
1.5.2 Pengelolaan…………………..…………………….. ……... 20
1.5.3 Transportasi……………………….……………………….. 24
1.6 Definisi Konseptual ……………………………………………….. 28
1.7 Definisi Operasional ………………………………………………. 29
1.8 Metode Penelitian …………………………………………………. 30
1.8.1 Jenis Penelitian ……………………………………………. 31
1.8.2 Lokasi Penelitian ………………………………………….. 31

viii
 1.8.3 Jenis Data………………………………………………….. 32
1.8.4 Teknik Pengumpulan Data………………………………… 34
1.8.5 Informan Penelitian………………………………………… 36
1.8.6 Teknik Analisa Data ……………………………………… 37
BAB II DESKRIPSI OBYEK PENELITIAN …………………………….. 40
2.1 Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Terminal Kertonegoro…...... 40
2.1.1 Tugas Pokok dan Fungsi…………………………………… 40
2.1.2 Susunan Organisasi………………………………………… 41
2.1.3 Tata Kerja………………………………………………….. 41
2.1.4 Bagan Organisasi…………………………………………... 43
2.2 Terminal Kertonegoro…………………………………………….. 44
2.2.1 Lokasi……………………………………………………… 44
2.2.2 Jenis, Tipe dan Fungsi……………………………………... 45
2.2.3 Fasilitas…………………………………………….. ……... 48
2.2.4 Kapasitas………………………………………….... …….. 50
2.2.5 Retribusi di Terminal Kertonegoro………………………... 50
2.2.6 Trayek di Terminal Kertonegoro………………………….. 52
2.2.7 Penumpang dan Kendaraan di Terminal Kertonegoro……...54
2.2.8 Agen Bus di Terminal Kertonegoro……………………….. 55
BAB III EFEKTIVITAS PENGELOLAAN TERMINAL
KERTONEGORO DI KABUPATEN NGAWI………………….. 56
3.1 Efisiensi Pengelolaan……………………………………………… 57
3.1.1 Waktu Pengelolaan………………………………………… 57
3.1.2 Biaya Pengelolaan…………………………………..……... 60
3.2 Prosedur Pelayanan………………………………………………... 64
3.2.1 Regulasi Pelayanan………………………………………… 65
3.2.2 Adanya SOP Pelayanan…………………………………….68
3.2.3 Tahapan dalam Pelayanan…………………………………. 69

ix
3.3 Koordinasi Atasan dan Bawahan…………………………………... 71
3.3.1 Kejelasan Tupoksi Atasan dan Bawahan………………….. 71
3.3.2 Adanya Komunikasi Atasan dan Bawahan………………… 76
3.3.3 Adanya Motivasi Atasan kepada Bawahan………………....79
3.4 Responsivitas Pegawai……………………………………………... 80
3.4.1 Daya Tanggap Pegawai dalam Menghadapi Hambatan…… 80
3.5 Sarana Prasarana ………………………………………………….. 84
3.5.1 Ketersediaan Fasilitas Terminal………………………….... 84
3.5.2 Kondisi Fasilitas yang Tersedia……………………………. 87
3.5.3 Fasilitas Penunjang Terminal……………………………… 95
3.6 Faktor Pendukung dan Penghambat Pengelolaan Terminal
Kertonegoro……………………………………………………….. 98
3.6.1 Faktor Pendukung…………………………………………. 98
3.6.2 Faktor Penghambat……………………………………….... 100
BAB IV PENUTUP……………………………………………………….. 107
4.1 Kesimpulan………………………………………………………… 107
4.2 Saran……………………………………………………………...... 109
DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………… 111
LAMPIRAN
1. Daftar Pertanyaan
2. Peraturan Bupati Ngawi No 60 Tahun 2008
3. Data Penerimaan Retribusi Terminal Kertonegoro
4. Absensi Terminal Kertonegoro
5. Dokumentasi

x
 DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Data Primer………………………………………………… 33

Tabel 1.2 Data Sekunder…………………………………………….... 34
Tabel 2.1 Fasilitas Utama…………………………………………….. 49
Tabel 2.2 Fasilitas Pendukung……………………………………….. 49
Tabel 2.3 Penerimaan Retribusi Terminal Kertonegoro
Tahun 2013 - 2016 ………………………………………… 51
Tabel 2.4 Trayek AKAP……………………………………………... 52
Tabel 2.5 Trayek AKDP dan Angkota……………………..………… 53
Tabel 2.6 Daftar Jumlah Penumpang Naik/Turun
Terminal Kertonegoro……………………………………… 54
Tabel 2.7 Nama dan Pemilik Agen di Terminal Kertonegoro……….. 55
Tabel 3.1 Waktu Operasional Pelayanan Terminal Kertonegoro…….. 59
Tabel 3.2 Anggaran Pemeliharaaan Terminal Kertonegoro
Tahun 2014 – 2016………………………………………… 61
Tabel 3.3 Belanja Pemeliharaan Terminal…………………………… 62
Tabel 3.4 Anggaran Pembangunan Terminal Kertonegoro
Tahun 2016………………………………………………… 63
Tabel 3.5 Fasilitas Terminal Kertonegoro……………………………. 86

xi
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Komponen Analisis Data Model Interaktif………………… 38

Gambar 2.1 Bagan Struktur UPTD Terminal Kertonegoro……………... 43
Gambar 2.2 Lokasi Terminal Kertonegoro/Bus Ngawi…………………. 44
Gambar 2.3 Lokasi Terminal Kertonegoro……………………………… 45
Gambar 3.1 Bagan Struktur UPTD Terminal Kertonegoro…………....... 73
Gambar 3.2 Lampu Penerangan Jalan Penumpang……………………... 88
Gambar 3.3 Toilet Umum………………………………………………. 89
Gambar 3.4 Toilet Umum……………………………………………….. 89
Gambar 3.5 Kotak Sampah…………………………………………….... 90
Gambar 3.6 Kursi Pada Ruang Tunggu Penumpang……………………. 91
Gambar 3.7 Kios di Ruang Tunggu Bus AKDP dan AKAP…………… 92
Gambar 3.8 Kios di Ruang Tunggu Bus dalam Kota dan Angkutan
dalam Kota………………………………………………… 92
Gambar 3.9 Landasan Terminal Kertonegoro………………………….. 94
Gambar 3.10 Papan Pengumuman……………………………………….. 95
Gambar 3.11 Lokasi Terminal Kertonegoro……………………………... 99

xii