TUGAS MATA KULIAH

ETIKA ADMINISTRASI PUBLIK

DOSEN PENGAMPU
Langgeng Rachmatullah Putra S.AP.,M.AP

DISUSUN OLEH KELOMPOK 4 :

SELLY DWI OCTAVIA 21801091114
DINDA SEPTIANA 21801091121
ADEKUN CAHYONO 21801091129
IRKHAMUL UMAM 21801091130

KELAS : 5 – D

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI
UNIVERSITAS ISLAM MALANG
 Pendekatan Atas-Bawah dan Bawah-atas untuk Tata Kelola Lingkungan di Cina:
Bukti dari River Chief System (RCS)

Jie Ouyang, Kezhong Zhang, Bo Wen, dan Yuanping Lu

1. Sekolah Manajemen, Universitas Sains dan Teknologi Huazhong, Wuhan 430074, Cina;
jie_ouyang@hust.edu.cn (JO); zkzdr@mail.hust.ed u.cn(KZ)
2. Departemen Kebijakan Publik, Universitas Kota Hong Kong, Hong Kong, Cina
3. Sekolah Keuangan Publik dan Perpajakan, Universitas Ekonomi dan Hukum Zhongnan,
Wuhan 430070, Cina; yuanpinglu@zuel.edu.cn
4. Institut Pendapatan dan Keuangan Publik, Universitas Ekonomi dan Hukum Zhongnan,
Wuhan 430070, Cina
 Korespondensi: Wen.Bo@cityu.edu.hk ; Tel .: + 852-3442-8911
 Diterima: 1 September 2020; Diterima: 23 September 2020; Diterbitkan: 27
September2020

Abstrak: penerapan sistem kepala sungai (RCS) secara komprehensif merupakan indikasi yang
jelas dari komitmen kuat pemerintah China untuk mengatasi masalah pencemaran air.
Meskipun demikian, sedikit perhatian telah diberikan untuk secara sistematis memeriksa
dampak ekonomi dan sosial dari kebijakan perintis ini. Berdasarkan laporan berita dan data dari
daerah di mana RCS diujicobakan, makalah ini mengisi kesenjangan literatur kritis dengan
mengungkap manfaat lingkungan, ekonomi, dan sosial yang diperoleh dari pendekatan
pengelolaan berbasis sungai ini. Secara khusus, dengan menggunakan metode perbedaan dalam
perbedaan (DID), studi ini menunjukkan bahwa (1) secara keseluruhan, penerapan RCS telah
secara signifikan mengurangi pembuangan limbah per unit PDB dan meningkatkan kualitas air
secara signifikan; (2) RCS, (3) perubahan positif yang diantisipasi akibat RCS tidak dapat
terwujud di daerah yang kesulitan menopang pertumbuhan ekonomi atau memfasilitasi
koordinasi kebijakan lintas batas; dan (4) keefektifan jangka panjang RCS didasarkan pada
kemampuannya untuk memaksa perusahaan lokal berinovasi dalam mode operasi mereka, yang
pada akhirnya mengarah pada peningkatan industri regional. Makalah ini menyimpulkan
dengan membahas bagaimana temuan empiris ini dapat membantu pembuat kebijakan
merancang taktik yang layak untuk menghadapi penyebab kesulitan lingkungan China saat ini
dalam konteks meningkatkan penyelarasan aspirasi politik pejabat individu dengan hasil
lingkungan yang ditargetkan.

Kata kunci: sistem kepala sungai (RCS); struktur birokrasi dari atas ke bawah; partisipasi
warga dari bawah ke atas; Rezim tata kelola lingkungan China; implementasi dan efektivitas
kebijakan; lingkungan air dan pengendalian polusi
1. Pengantar
Menempa solusi untuk secara efektif mengurangi pencemaran sungai dan danau telah menjadi
tugas tata kelola penting yang harus diselesaikan oleh sebagian besar negara berkembang. Cina
adalah contoh kasus yang menonjol. Selama empat dekade terakhir, China telah mengalami
pertumbuhan ekonomi yang menakjubkan berkat reformasi keterbukaannya, yang secara
bersamaan disertai dengan masalah seperti degradasi lingkungan yang parah dan polusi air [1,2].
Meski pemerintah pusat telah melakukan upaya bersama untuk memperbaiki kerusakan
lingkungan dengan memberlakukan beberapa undang-undang dan peraturan lingkungan,
pengendalian pencemaran air tetap di bawah standar dan, oleh karena itu, secara luas dianggap
sebagai penghalang utama bagi pembangunan berkelanjutan bangsa [3]. Menurut Laporan
Kondisi Lingkungan China yang dirilis oleh Kementerian Perlindungan Lingkungan pada tahun
2016, dari tujuh sistem pembuang utama, lima dianggap tercemar dengan berbagai tingkat.
Selain itu, di antara sampel dari 6124 lokasi tempat pengambilan sampel air bawah tanah untuk
pemeriksaan, lebih dari 60% gagal memenuhi ambang batas minimum kualitas. Statistik ini
menanggung konsekuensi dunia nyata dan dampak sosial [4]. Seperti yang ditegaskan oleh
Chinese Academy of Engineering pada tahun 2011, kesehatan dari sekitar 300 juta orang
terancam oleh penyakit yang berasal dari air yang tercemar; khususnya, sepertiga dari air yang
dikonsumsi hampir tidak memenuhi standar air minum nasional, dan seperlima dari tanah subur
terkontaminasi oleh polutan logam berat [5]. Beberapa insiden yang patut diberitakan dalam
skala masyarakat yang dipicu oleh pencemaran air, mulai dari berjangkitnya ganggang biru-hijau
di Danau Tai pada tahun 2007, babi mati yang mengapung di Sungai Huangpu pada tahun 2013,
hingga limbah yang sangat karsinogenik yang mengalir langsung ke Sungai Yangtze pada tahun
2015 , tidak diragukan lagi telah menambahkan bahan bakar ke dalam api dan kemudian
memperkuat tekad pemerintah pusat untuk mengatasi pencemaran air di akarnya.
Pada bulan Desember 2016, Komite Sentral Partai Komunis China dan Dewan Negara
menerbitkan bersama dokumen resmi, "Opini untuk Mempromosikan Sistem Kepala Sungai,"
yang secara eksplisit membutuhkan sistem kepala sungai (RCS) di semua provinsi, kota,
kabupaten. , dan tingkat kotapraja yang akan dibentuk pada akhir tahun 2018. Di bawah skema
RCS, sekretaris Partai dan pemimpin pemerintah di berbagai tingkat administratif bersama-sama
bertugas sebagai kepala sungai di yurisdiksi masing-masing dan berbagi tanggung jawab
pengelolaan lingkungan air, yang pemenuhannya diperhitungkan sebagai indikator kinerja utama
untuk pejabat yang mengharapkan promosi. Misalnya, kepala sungai menghadapi pemecatan dari
posisi kepemimpinan mereka jika insiden besar terkait pencemaran air terjadi di yurisdiksi
pemerintahan mereka.
Dalam retrospeksi, alasan yang mendasari kecenderungan otoritas pusat terhadap dan
difusi wajib berikutnya dari RCS sebagian besar dapat dianggap berasal dari hasil memuaskan
yang dicapai di Wuxi. Awalnya dipromosikan dan diterapkan oleh pemerintah kota Wuxi, RCS
dianggap tidak lebih dari uji coba lokal dari strategi tata kelola lingkungan yang inovatif.
Meskipun demikian, ia menjadi terkenal dengan sangat membantu Pemerintah Kota Wuxi, yang
menghadapi kesulitan lama dalam penerapan peraturan lingkungan lokal, memperkuat kinerja
pengendalian pencemaran air, memperjelas tanggung jawab lingkungan di antara berbagai
departemen integral, dan membentuk mekanisme koordinasi berdasarkan tantangan terkait air di
masa depan [6,7]. Lebih khusus lagi, RCS menarik partisipasi publik, yang semakin dianggap
sebagai unsur yang sangat diperlukan dalam tata kelola lingkungan lokal yang efektif. Di bawah
skema RCS, misalnya, pemerintah Wuxi tidak hanya mempekerjakan penduduk lokal untuk
secara rutin memantau jumlah pembuangan limbah tetapi juga mendirikan papan informasi di
mana rincian kontak kepala sungai dan hotline pengaduan umum dipublikasikan di berbagai
tempat yang mencolok di sepanjang sungai. tepi sungai [8]. Karena fakta bahwa RCS sebagai
instrumen kebijakan sekarang dengan mantap ditarik oleh kota lain di Cina dan baru-baru ini
dilembagakan oleh pemerintah pusat sebagai komponen yang harus dimiliki dari rezim
pengaturan lingkungan lokal, makalah ini menyelidiki generalisasi dari peraturan daerah.
Pengalaman Wuxi, menilai apakah pengaturan RCS, yang secara bersamaan mencerminkan
proses saling mempengaruhi dari manajemen lingkungan bottom-up dan top-down China, efektif
dalam mengekang masalah pencemaran air lokal.
Sarjana awal dengan pemahaman terbatas tentang kompleksitas masalah pencemaran
secara umum percaya bahwa penyelesaian masalah lingkungan hanya membutuhkan perintah
dan kontrol eksekutif dari atas ke bawah [9,10]. Dalam konteks China, ide ini terbukti paling
efektif sebagian [11]. Terkurung dalam sistem personalia yang sangat terpusat, kader lokal
(yaitu, elit politik yang menjadi staf aparat negara-partai besar China di tingkat lokal, lihat: [12])
termotivasi untuk mematuhi perintah lingkungan yang dikeluarkan oleh pemerintah atasan
mereka, yang mengarah ke perbaikan segera dalam pengelolaan pencemaran air [13]. Namun,
“pola pikir top-down ini saja tidak bekerja dengan baik untuk masalah yang kompleks maupun
dalam jangka panjang Lari" [10] (hlm. 573). Karena asimetri informasi yang tak terhindarkan,
pengambil keputusan nasional seringkali tidak dapat sepenuhnya mempertimbangkan
heterogenitas regional [14], menghasilkan perumusan kebijakan dan peraturan satu ukuran untuk
semua. Selain itu, para ahli berpendapat bahwa mengatur pemantauan dan pengawasan dari atas
ke bawah dalam sebuah piramida hierarkis raksasa sangat mahal dan tidak efisien, menyebabkan
berkembangnya kesenjangan implementasi dan pelaporan data lingkungan yang curang dari
bawah [15,16]. Untuk lebih memperumit situasi, pendekatan top-down menghalangi
kemungkinan melibatkan pemangku kepentingan lokal dan bahkan dapat menjadi sasaran
keberatan dan kebencian dari penduduk lokal jika dimensi tertentu dari tindakan yang
diamanatkan negara diinterpretasikan dengan tidak baik [17,18].
Memang, Aliran penelitian lain semakin menganjurkan model tata kelola desentralisasi
dan partisipatif untuk mencapai tujuan kebijakan lingkungan dengan cara yang lebih
berkelanjutan dan efektif [19,20]. Pada dasarnya, pendekatan yang mencerminkan ideologi ini
sering dicirikan sebagai “bottom-up” karena mereka memperhatikan kepentingan lokal dan
mencari solusi yang adaptif konteks untuk masalah lingkungan lokal. Sayangnya, meskipun
rezim bottom-up telah digunakan secara luas oleh negara-negara maju utama untuk mengatasi
masalah lingkungan, tantangan khusus dalam praktiknya muncul karena aktivitas dan kearifan
lokal sulit untuk dikoordinasikan; dengan demikian, masalah dengan eksternalitas negatif dan /
atau limpahan regional tidak mungkin diselesaikan secara kolektif dengan mudah [8,21]. Selain
itu, pejabat dan administrasi lingkungan lokal lebih rentan terhadap lobi oleh kelompok
kepentingan yang kuat [22]. Penangkapan regulasi yang dihasilkan pasti akan membahayakan
kesejahteraan publik.
Jika pendekatan top-down atau bottom-up saja tidak mampu menyelesaikan kesulitan
lingkungan China saat ini, kemungkinan penggabungan kedua mode tersebut harus
dipertimbangkan sedemikian rupa sehingga kekuatan dan kelemahan masing-masing dapat saling
melengkapi. Menurut Riker [23], efek aktual dari struktur pemerintahan yang terdesentralisasi
bergantung pada tingkat sentralisasi politik negara tersebut [24]. Keyakinan ini menunjukkan
bahwa integrasi pembuatan kebijakan top-down dan bottom-up dan pendekatan implementasi
dapat menjadi kegunaan yang sangat besar [10,25]. Secara khusus, pendekatan dari bawah ke
atas memanfaatkan informasi lokal secara lebih lengkap dan mendorong inovasi kebijakan.
Meskipun demikian, di negara otoriter seperti Cina, insentif dari pemain lokal sebagian besar
dibentuk oleh pemerintah tingkat yang lebih tinggi. Dalam hal ini, beberapa elemen tindakan
top-down juga diperlukan [26] dalam "menawarkan sanksi dan kekuatan koordinasi untuk
membingkai struktur organisasi, dan dalam menegakkan solusi pada aktor terdesentralisasi untuk
memperhatikan limpahan polusi" [10] (hlm. 574).
Untuk pengetahuan kita, selain beberapa studi kasus tunggal, para peneliti belum
memberikan bukti empiris tentang keunggulan model pemerintahan yang
mengintegrasikan kekuatan top-down dan bottom-up dalam sistem nomenklatura
Tiongkok di mana Partai Komunis yang berkuasa “mengelola dan pada dasarnya
mengontrol pengangkatan, promosi, mutasi, dan pemecatan hampir semua kecuali pejabat
dengan peringkat terendah ”[27] (hlm. 703). Makalah ini, yang secara komprehensif
menilai efek RCS terhadap pencemaran air, berfungsi sebagai titik tolak ideal untuk
mengisi kesenjangan penelitian ini. Dengan mengevaluasi statistik pencemaran air dari
113 kota di Cina antara tahun 2004 dan 2014, metode perbedaan-dalam-perbedaan (DID)
digunakan sebagai strategi identifikasi utama untuk mengukur efektivitas RCS. Ternyata
(1) dimulainya dan pelaksanaan RCS memotivasi pemerintah daerah untuk meningkatkan
investasi mereka dalam pengendalian pencemaran air dan ketatnya penegakan peraturan
lingkungan, yang mengarah pada peningkatan kualitas air; (2) keberhasilan RCS sangat
bergantung pada apakah kota-kota yang mengadopsi sistem ini dapat mempertahankan
tingkat pertumbuhan ekonomi yang stabil dan memfasilitasi koordinasi yang lancar
dengan yurisdiksi tetangga;
kelangsungan ekonomi.
Sisa dari makalah ini disusun sebagai berikut: Latar belakang kelembagaan dan kerangka teoritis
dirinci di Bagian 2. Bagian3 menyajikan perkembangan hipotesis penelitian, yang diteliti sejalan
dengan uraian naratif sumber data dan spesifikasi model pada Bagian 4. Temuan empiris
disajikan di Bagian5, diikuti dengan pemeriksaan ketahanan yang menunjukkan validitas dari
temuan utama. Makalah ini diakhiri dengan merangkum struktural dan kelembagaan