596
FAKTOR-F AKTOR SPEKTAKULER PENYEBAB
MASALAH EKOLOGI ANTARA DOMINASI HASRAT
DAN KEKABURAN PERAN SISTEM HUKUM
- - - - - - - - - O I e h : N.H.T. Siahaan, S . H . - - - - - - - - - l
Pandangan Imanen (HoIistis) dan Tran-
seden)
Dalam ilmu ekologi, manusia adalah
satu kesatuan terpadu dengan ling-
kungannya. Manusia merupakan salah
satu subsistem dari ekusistem ling-
kungan. Antara manusia di satu pihak
dengan lingkungan-lingkungan hidup-
nya di pihak lain dalam ilmu ekologi
mempunyai hakikat satu (terintegrali-
sasi) dan terjalin demikian rupa dalam
kaitan-kaitan fungsional. Dalam kaitan
fungsional, dapat kira-kira diungkap-
kan dengan pepatah: duduk sarna ren-
dah, berdiri sarna t
Korelasi fungsional seperti dikata-
kan di atas, di kalangan masyarakat
tertentu dengan jelas masih dapat kit a
temui dalam praktek hidup sehari-hari.
Khususnya masyarakat pedesaan, hing-
ga kini masih terdapat pandangan yang
manusia sebagai bagi-
an yang tidak terpisahkan dalam ling-
kungannya, baik lingkungan sesama-
nya (sosiaI) maupun dengan lingkung-
an alam lainnya. Pandangan demikian
dengan apa yang disebut dengan pan-
dangan imanen atau holistis secara
jelas menciptakan hubungan keserasi-
an, keseirnbangan dan keselarasan an-
tara manusia dengan lingkungannya.
Sifat keseimbangan alam masih dapat
dipertahankan berkat masyarakat ma-
sih menganut pandangan yang didasari
pad a kaidah-kaidah hidup, tradisi atau
kebiasaan yang bersifat mitos dan
mistis.
Kebiasaan memitoskan atau meng
keramatkan alam tercermin dalam be·
berapa pola kebiasaan masyarakat se-
tempat. Misalnya, tidak boleh sem-
barangan membuang sesuatu benda
atau sampah terhadap suatu sungai
karena akibatnya bisa menimbulkan
penyakit atau malapetaka. Tidak boleh
menebangi pohon-pohon di tempat-
tempat tertentu atau rtdak boleh me-
nangkap ikan di suatu bagian- bagian
sungai atau danau.
Pola-pola kebiasaan semacam ini,
tidak lain maksudnya sebagai cara ti-
dak langsung untuk mempertahankan
konservasi lingkungan dan sumber-
daya-sumberdaya alamo Hal ini meng-
gambarkan, bahwa manusia sangat
menaruh hormat terhadap alam dan
lingkungan hidupnya karena yakin
berkat alam dan lingkungannyalah ia
bisa hidup dan berbuat sesuatu.
Akan tetapi, kini pandangan ini
telah berubah menjadi pandangan yang
transeden. Paham ini, pada umumnya
cenderung memandang lingkungannya
bukan lagi sebagai bagian (subsist em)
yang tidak terpisahkan, bahkan ling-
kungannya telah dipandang sebagai
objek yang dapat dieksploitir semak-
•
simal mungkin. Manusia semakin me-
nutup dirinya dari hubungan keserasi-
an, keselarasan dan keseimbangan dan
seterusnya berusaha untuk memusat-
kan ekosistemnya pada dirinya. Pan-
Eholo(fi dan Sis/em Huhum 597

dangan demikian, lahir dari proses sasi yang pesat, seolah-olah segal a
kedirian manusia yang menyadari diri- sesuatu yang dieksploitir dan dikon-
nya sebagai makhluk yang dibekali sumir tanpa batas dan pertimbangan,
akal, pikiran dan kemampuan-kemam- tanpa kaidan-kaidah keserasian, tanpa
puan lain. kaidah intruksi fungsional antara ma-
Faktor-faktor inilah kemudian men- nusia dan lingkungannya.
jadi sumber egoisme dan individualis-
Tingkah-Iaku manusia telah mem-
me. Seorang dengan orang lain mulai
bawa dampak besar terhadap ketahan-
saling apatis, tidak mau tahu persoal-
an atau daya dukung lingkungan (en-
an-persoalan dan situasi yang diha-
vironmental carrying capacity). Aksi
dapi pihak lain. Seseorang dengan
dan tingkah-Iaku berupa pemenuhan
tetangganya masing-masing sibuk de- • •
kebutuhan dasar dan rupa-rupa kebu-
ngan urusannya bahkan banyak yang
tuhan lain sampai pada keinginan-
tidak saling kenaI. Sifat dan paham
keinginan yang variatif, pula tidak le-
ini umumnya dimiliki oleh masyarakat
pas dari loncatan modernisasi. Jika
urban (perkotaan).
kini dibandingkan misalnya dengan
Dalam berbagai segi pergaulan un-
cara-cara prateknologi modern seperti
sur persaingan mulai muncul dan ta-
berburu menebang pohon, berladang,
jam. Bahkan semakin cenderung peri-
menambang barang-barang tam bang
laku-perilaku yang anofmatif, asosial
yang masih sedehana, maka tingkah-
dan cara-cara lain yang dianggap meng-
laku seperti itu tidak seberapa berpe-
untungkan dirinya dan merugikan
ngaruh pada keseimbangan lingkung-
orang lain. Sistem menianfaatkan kele-
an, karena masih dapat didukung ma-
mahan orang lain atau mengeksploitasi
ta rantai ekosistem yang lain. Tetapi
(menghisap) manusia sesama semakin
kini, praktek-praktek hidup manusia
terlihat di berbagai aspek. Itulah be-
bukan lagi sekedar menutupi kebu-
berapa corak perilaku yang berangkat
tuhan, melainkan telah berpusat pada
dari paham ·yang transendental.
keinginan yang serba tidak terbatas.
Prof. Dr. Otto Soemarwoto, ekolog
Dari Kebutuhan Ke Keinginan terkemuka, dalam suatu tulisannya
Pesatnya dunia ilmu pengetahuan yang berjucl.ul: Ranggawarsita dan Ga-
dan teknologi dan begitu pula pesat- jah, di Harian Kompas 22 Agustus
nya perkembangan dan pergeseran ni- 1981 membedakan antara kebutuhan
lai kian menciptakan bent eng kedirian dan keinginan dalam hubungan inter-
manusia sebagai sistem yang lebih ting- aksi manusia dengan lingkungan. Ke-
gi derajatnya dari seluruh lingkungan. butuhan, diartikan sebagai sesuatu
Kebutuhan manusia berkembang me- yang tel.· batas dan diperlukan untuk
kar be rsama -sama dengan pertum buh- mencapai kesehatan, keamanan dan
an i~nu pengetahuan dan teknologi. aspek-aspek yang berkaitan sel:ara
Dari sini kemudian lahir dan berkem- manusiawi. Sedangkan ke ingill111l , di-
bang berbagai keinginan yang sukar artikan kebalikannya: tidak ada batas-
dibedakan dengan kebutuhan. nya , selalu ingin lebih banyak, menan-
Ilmu pengetahuan dan teknologi jak tiada batas (the rising demand).
(iptek) yang menumbuhkan l11oderni- Bertolak dari penger! ian yang dibe-

Desember 1987

•

598
rikan Prof. Otto di at as dapatlah kita
asumsikan sekarang bahwa faktor ke-
inginan-keinginan iIiilah yang sesung-
guhnya. mendominasi berbagai ragam
persoalan-persoalan dunia, mulai dari
persoalan-persoalan hidup individual
sampai pada yang global universal.
Masalah ekonomi berupa resesi, inflasi,
gejala-gejala monopoli, proteksionis-
me, kapitalisme dan sebagainya lebih
banyak berangkat dari faktor-faktor
ke inginan. .Persoalan-pe rsoalan po lit ik
berupa pertikaian,
,
peperangan, pere-
butan paham ideologi (harmoni) pe-
nindasan lawan politik, kudeta atau
ekspansi adalah suasana yang didomi-
nasi keinginan. Begitu pula kebudaya-
an dan perilaku-perilaku menyimpang
dari nilai-nilai universal.
Dampak-danlpak keinginan bukan
saja terbatas pada faktor-faktor terse-
• rang. Sosok-sosok manusia ditandai de-
but di at as tetapi begitu pula pad a
masalah lingkungan, sumberdaya-sum-
berdaya, komponen-komponen ekolo-
gi dan subsistem-subsistem yang mem-
• kian menjadi ancaman terbesar bagi
pengaruhi kearifan ekologi. J ustru an-
tara persoalan-persoalan yang disebut
pertama dengan masalah-masalah yang
disebut terakhir berbaur dalam siklus
masalah yang akhirnya kian sulit dipe-
cahkan.
Berbagai kenyataan kita saksikan
adalah hasil-hasil dari nafsu keinginan
yang kurang disadari dan dikendalikan.
Itulah berupa pencemaran yang melan-
da seluruh liku-liku bumi, mulai dad
belahan bumi negara-negara maju , sam-
pai pada negeri-negeri yang miskin
dan terbelakang. Sumberdaya-sumber-
daya seperti minyak, gas bumi, hutan,
cadangan-cadangan ikan kian menurun
daya lestarinya adalah manifestasi dari
pengendalian-pengendalian yang ku-
rang sehat dan kurang kontrol, berba-
,
•
Hukum dan Pembangunan
gai keinginan dan hasrat-hasrat manu-
sia. Gejala yang lain kelihatan di sini
berupa bahwa yang kuatlah yang mam-
pu memegang dan melaksanakan ke-
inginannya. Yang bermodal besar dan
berteknologi tinggi dapat mengeksploi-
tasi kekayaan-kekayaan sumber-sum-
ber alam dan lingkungannya. Banyak-
lah sekarang kita perhatikan kenya-
taan , yang kaya kian menjadi kaya,
tetapi yang miskin kian miskin. Tim-
bullah berbagai kesenjangan ekosistem
dan ketidakserasian lingkungan hidup
dalam berbagai bentuk.
•
Kesimpulan yang kita peroleh sam-
pai di"'sini, ialah bahwa pergeseran dan
corak serta sifat kebutuhan kepada
keinginan inilah yang pada akhirnya
menentukan intensitas masalah-masa-
lah lingkungan yang kita hadapi seka-
ngan potensi-potensi keinginan yang
dalam banyak kala melewati bat as-
batas kewajaran. Potensi-potensi demi-
eksistensi ekologi yang serasi dan sela-
ras. (Liliat Tabel). .
Pola Keinginan dan Ancaman Ekologis
Apa yang kita bicarakan di atas,
untuk pengetahuan yang jelas, bebe-
rapa hal mengenai keinginan-keinginan
yang mendominasi masalah lingkungan
dapat dibagi dalam beberapa pola.
Pola-pola keinginan ini didasarkan pa-
da potensialitasnya untuk mempenga-
ruhi keseimbangan tata ekologi.
Pola-pola tersebu t adalah sebagai
•
berikut :
a) Pola individual.
b) Pola politik pembangunan.
c) Pola negara-negara maju/negara-ne-
gar a industrialisasi.
 •
E"ologi dan SI.tem Hukum
Pola Individual
Sebagai disebutkan di atas bahwa
setiap sosok manusia memiliki poten-
si-potensi memberikan dampak ling-
kungan yang bersumber dari keingin-
an. Perbuatan-perbuatan seseorang
yang cenderung mempengaruhi ling-
kungan bisa terjadi dalam hal-hal, baik
karena ketiadaan sarana-sarana penun-
jang dan pengontrol maupun karena
secara sengaja melanggar aturan-aturan
yang ada atau tidak memperdulikan
•
norma-norma yang ditentukan. Jadi
pola individual ini tergolong lagi da-
lam faktor-faktor berupa: . kungan atau kemungkinan membaha-
Faktor ketiadaan perangkat-perangkat
nonna yang mengatur interaksi-in-
teraksi individu pada lingkungannya.
Misalnya seseorang pengendara bisa
memasang klakson mobilnya bertalu-
talu sesuka hatin.ya karena tiada aturan
hukum yang melarang perbuatan itu.
Seseorang pemilik pabrik dapat begitu
saja membuang limbah pabriknya ke
selokan-selokan yang ada atau sungai-
sungai terdekat karena norma-norma
hukum belum ada yang mengatur sis-
tern pem buangan lim bah (effluent
standard system). Penduduk di sekitar
Danau Toba sampai sekarang masih sa-
ja bebas menebangi pohon-pohonan,
karenanya debit air berkurang
menggerakkan turbin PLT A Asahan.
Ini karena ketiadaan peraturan-per-
aturan yang melindungi nasib flora
di sekitar danau tersebut.
Ketiadaan Sarana Pembinaan L ingkung-
an
Seseorang cenderung melakukan se-
suatu yang tidak baik pada tata ling-
kungannya karena tiada alternatif-al-
ternatif lain yang memungkinkan ia
berbuat wajar pada lingkungannya.
599
Misalnya seseorang warga kota ter-
paksa membuang sampah ke semba-
rang temp at karena tiada bak-bak sam-
pah tersedia secara memadai. Gelan-
dangan-gelandangan kota kian banyak
mendiami emperan-emperan pertoko- .
an (waktu malam), kolong-kolongjem-
batan dan tepi-tepi sungai karena ku-
rang tersedianya mata-mata pencaha-
rian yang memadai. Penduduk di tepi
hutan menebasi hutan karena tidak
cukup lahan untuk pertanian. P~ra
industriawan terpaksa membiarkan pa-
brik industrinya mencemarkan ling-
•
yakan kesehatan dan keselamatan ma-
nusia karena tiadanya sarana,sarana
pengolahan limbah (effluent treatment
plant), saluran-saluran limbah (sewa-
rage), sarana-sarana pencegah pence-
maran berupa saringan air (filter),
alat penjernih limbah, tempat penam-
pungan (bunker), cerobong-cerobong
asap yang memadai, alat pengaman
(safety) atau perlengkapan-perlengkap-
an untuk melindungi para karyawan,
dan lain-lain peralatan teknologi.
Masalah-masalah seperti di atas bo-
leh jadi karena sulit atau mahalnya
secara ekonomi sarana-sarana pence-
gahan demikian didapat. Tetapi ba-
nyak juga faktor-faktor yang lebih
mengejar keuntungan ekonomi semata-
mata atau tidak begitu mempertim-
bangkan risiko-risiko yang mungkin
terjadi pada lingkungan dan keselamat-
an manusia.
Faktor Egoisme
Pola keinginan yang kurang kendali
terdorong oleh faktor yang selalu
mementingkan diri sendiri (egocen-
tris). Kepentingan dan berkenaan de-
ngan masalah bersama kurang begitu
Desember 1987
600
menjadi perhatiannya. Dalam persoal-
an dengan masalah lingkungan , faktor
egoismeboleh juga dikatakan sebagai
hal cukup dominan.
Faktor egoisme bisa terdorong baik
karena belum ada batas-batas norma
atau etika yang jelas maupun karena
sifat egoisme seseorang lebih do-
minan faktor-faktor norma,
etika atau kewajaran/kepatutan tidak-
lah inenjadi halangan baginya.
. Misalnya, seseorang pemilik konsen-
si penebangan batu kapur, tidak mau
tahu persoalan-persoalan akan abu-abu
beterbangan ketika proses produksi
berlangsung penduduk yang
berdiam sekitar wilayah konsensi meng-
alami an-gangguan. Selama per-
aturan-peraturan belum ada atau pen-
duduk setempat . tidak memprotes, ma-
ka sang pengusaha kerapkali mernbiar-
kan hal-hal seperti itu berlangsung.
Para pemegang HPH dalam bebera-
pa hal tidak jarang peratur-
an-peraturan dan prosedur yang dite-
tapkan pemerintah dalam hal eksploi-
tasi areal hutan . Misalnya menebang
pohon-pohon di bawah diameter yang
ditentukan, juga sering diberitakan,
pohon-pohon kecil yang punah kare-
na rembesan pengusaha hutan segera
d·iperbaiki.
Di kota-kota besar misalnya di Ja-
karta , anak-anak muda sering mengen-
darai mobil atau sepeda motor de-
ngan cara kebut-kebutan di jalanan
yang bukan tempatnya melakukan
seperti itu . Knalpot atau alat-alat
penangkal suara mesin sengaja dibuka
dan terjadilah pada
•
para pemakai jalan umum dan me-
nirnbulkan kebisingan-kebisingan di se-
kitarnya.
Tentang jumlah kendaraan di kota
HUkum dan Pemban/tunan
Jakarta, kini makin lama makin besar
volumenY\l. Sehingga jalan-jalan umum
makin ramai dan padat oleh kendara-
an-kendaraan yang kemudian sering
menirnbulkan kemacetan di berbagai
tempat. Anehnya kendaraan-kendara-
an ini lebih banyak kepunyaan priba-
di. Kenyataan mewujudkan banyak
orang-orang yang memiliki mobillebih
daripada ·seperlunya.
Dalam hal lain, ada lagi, di mana
para pemilik berusaha menumpuk
sumberdaya-sumberdaya tertentu, mi-
salnya tanah melebihi jumlah maksi-
mum . sesuai dengan ketentuan hukum
di bidang keagrariaan (UUP A dan UU
Landreform). .
Pengawasan dan Penegakan Hukum
Faktor pengawasan dan penegakan '"
hukum (law enforcement) yang kon-
sekuen sangat banyak artinya dalam
usaha mempertahankan konservasi ling-
kungan. Benturan-benturan, dampak
dan interaksi yang berlebihan pada
lingkungan dapat dicegah melalui sis-
tem-sistem pengawasan dan penegakan
hukum . Tetapi sebaliknya, faktor kon-
trol yang lemah dan sistem enforce-
ment yang tidak tegas akan saja men-
jadi peluang besar bagi masyarakat
untuk menggunakan lingkungannya
sekehendaknya.
Misalnya, intensitas keparahan eko-
sistem hutan yang kita rasakan kini
banyak disumbang oleh karena ketia-
daan atau kurangnya pengawasan apa-
rat yang berwenang di lapangan terha-
dap para pemegang HPH dan HPHH.
Begitu pula terhadap cara-cara kerja
para peladang berpindah yang juga ti-
dak kalah masalahnya adalah karena
kurangny a faktor kontroI dari Depar-
temen Pertanian atau Departemen Ke-
•
 E"o/Olll don Si.tem Hu"um
hutanan.
Pola Politik
Politik pembangunan dimaksudkan
sebagai sistem -sistem yang dilakukan
oleh suatu negara untuk memajukan -
pembangunan negaranya dalam ber-
bagai aspek kebutuhan. Yang dibica-
ra~an di sini terutama kepada negara-
negara sedang berkembang, karena jus-
tru dalam kaitan politik pembangunan
negara-negara berkembang terlihat be-
berapa masalah lingkungan. Lebih khu-
sus lagi dibicarakan di sini, ialah di
Indonesia dengan kasus-kasus tertentu.
Umumnya, negara-negara berkem-
bang sedang giat-giatnya serta penuh
ambisius melakukan pembangunan ne-
garanya. Para pemerintah negara-nega-
ra berkembang berusaha untuk me-
ningkatkan kesejahteraan ekonomi dan
sosial rakyat di segala bidang kehidup-
an dengan berbagai upaya. Keinginan
untuk memajukan negaranya diwujud-
kan melalui usaha-usaha membuka ke-
bijaksanaan baru untuk menarik para
investor asing menanamkan modal di
negaranya. Menjajagi ~ngalihan tekno-
logi(transfer of technology). Impori-
sasi barang-barang yang dinilai mewu-
judkan kemajuan seperti kendaraan-
kendaraan , peralatan-peralatan rumah-
tangga; mendayagunakan sumber-sum-
ber alamnya untuk mendukung sistem
pembangunan yang dijalankan dan la-
in-lain cara untuk itu.
Akan tetapi, dari berbagai upaya
pembangunan, kebanyakan negara-ne-
gara sedang berkembang menghadapi
kenyataan-kenyataan, berupa ekses-
ekses yang justru tidak jarang mem-
buat tujuan yang dicanangkan sulit
tercapai. Itulah misalnya pencemaran-
pencemaran lingkungan yang bersum-
•
•
601
ber dari rembesan penanaman modal
seperti industri; menyusutnya sumber-
daya-sumberdaya alam karena terialu
memacu pertumbuhan ekonomi de-
ngan cara oner eksploitasi; timbulnya
ketidakseimbangan alam sebagai dam-
pak dari imporisasi barang-barang luar
negeri; timbulnya bahaya-bahaya ling-
kungan dan ancaman-ancaman kesela-
matan manusia sebagai efek pengguna-
an teknologi-teknologi asing.
Dampak dan kenyataan-kenyataan
demikian, membuktikan bahwa faktor
keinginan untuk kemajuan
di satu pihak, dan usaha-usaha berupa
kebijakan-kebijakan untuk rnencegah
dan menangkal segala kemungkinan-
kemungkinan yang merugikan, belum
menjadi porsi perhatlan yang seim-
bang dari para pengambil keputusan
di pihak lain. Belum disiapkan berba-
gai rupa upaya represi dan predensi,
malahan belum disadari timbulnya cu-
pa-rupa yang merugikan tat a ekologi
dan tat a so sial.
Responsi Sistem Hukum
. ' Melihat itu, dapatlah disebutkan
bahwa negara-negara berkembang keta-
ra sekali mengejar target-target per-
tumbuhan nyata dalam arti ekonoiiii.
Tetapi kurang memperhitungkan ber-
bagai segi yang mengurangi arti tujuan
yang dicanangkan. Akan halnya di ne-
gara kita, masalah-masalah umum di
atas tidak terlalu jauh beda dengan
pola-pola pembangunan negara ber-
kembang.
Di berbagai dimensi kehidupan, sis-
tern pembangunan memang telah rnam-
pu menyentuh dan mengubah keada-
an ke arah perkembangan pesat. Kalau
dibandingkan umpamanya an tara ku-
run waktu tahun enampuluhan dengan
Desember 1987
 •
602
sesudahnya, saat mana ketika itu berla-
ku paket kebijakan nasional dikeluar-
kan,antaranya UU No.1 Tahun 1967
tentang Penanaman Modal Asing, terli-
hat berbagai perubahan yang sangat
menakjubkan. .(\lur
, pembangunan te-
rasa lancar di semua sektor. Kalau mi-
salnya secara sederhana, jUrnlah mobil
sedan di Jakarta tahun enampuluhan
tidak sampai mencapai puluhan ribu
buah. Tetapi, kini jumlah itu telah
berlipat ganda, mencapai ratusan ribu
buah. Industri yang tergolong besar
hanya beberapa puluh buah. Akan
tet~pi kini, telah puluhan ribu buah
termasuk perusahaan-perusahaan mul-
tjnasional (MNC). Dalam hal pendapat·
ani nasional (GNP) naik beratus-ratus
persen. . Di negara kita, tingkat permasalah-
Akan tetapi, dari perhitungan-per-
hitungan pertumbuhan yang pesat itu,
berdasarkan kajian dan evaluasi para
pengamat, di balik persentase yang
dicapai tersebut , nampak berbagai ek-
ses yang tidak melengkapi atau malah
mengurangi makna keseluruhan cita-ci-
ta nasion, !. Dan, di sini kita menyak-
sikan be ~oagai rupa efek atau dampak-
dampak yang keluar dari sistem pe-
ngelolaan pembangunan yang dalam
beberapa hal membawa kerugian-keru-
gian yang nilainya sulit ditentukan.
Sektor-sektor pembangunan yang
sangat berpotensi dan tidak jarang
•
memberikan ekses pengorbanan khu-
susnya untuk bidang ekologi dan lmg-
kungan hidup ialah antara lain:
- Sektor perindustrian dengan ekses-
ekses pencemaran dan ancaman ter-
hadap keselamatan jiwa manusia
da,1am proses produksi.
- Sektor kehutanan dengan ekses-
ekses menyusutnya cadangan-ca-
dangan hutan dan rusaknya ekosis-
Hullum ·dan Pembanllunan
tern hutan dalam rangka pengelola"
an konsesi hutan oleh para pemilik
HPH.
- Sektor pertambangan dengan ekses-
ekses yang bersumber dari proses
eksplorasi dan eksploitasi.
- Sektor pertanian dengan ekses-ekses
yang bersumber dari sistem intensi-
fikasi dan ekstensifikasi pertanian
terutama persawahan.
- Sektor pemukiman dan perkotaan,
berupa sampah-sampah rumahtang-
ga sampah industri dan limbah-lim-
bah kegiatan kota.
- Sektor transmigrasi berupa pembu-
kaan lahan dan areal hu tan sehing-
ga menambah jumlah lahan-Iahan
kritis.
an lingkungan memang belum dilaku-
kan data perhitungan yang konkret,
baik menurut kriteria ekonomi atau
kriteria sosiologis. Akan tetapi, se-
sungguhnya dengan kondisi-kondisi
yang terlihat melalui pengamatan,
masalah ekologi di negeri kita sudah
cukup serius.
Dari berbagai pola-pola kebijaksa- •
naan, bisa kita sebutkan telah banyak
diupayakan ikhtiar-ikhtiar yang ber-
tujuan memperhatikan nasib lingkung-
an hidup terhadap pengelolaan pem-
bangunan. Ini tercermin dari rumus-
an-rumusan GBHN dan Pelita mulai
tahun 1973 hingga sekarang. Asas-
asas pengembangan lingkungan telah
pula dicanangkan lew at sistem perun-
dangan (UU No. 4 Tahun 1982-
UKPPLH). Inti dari berbagai ikhtiar
ini, ialah adanya sikap untuk merna-
dukan kepentingan pembangunan de-
ngan kepentingan lingkungan hidup.
Sistem I'engelolaan demikian dicapai
berdasarkan prinsip pembangunan ber-
 603

wawasan lingkungan (eco development dang No.4 Tahun 1982 (UKPPLH)

oriented). atau UU No.5 Tahun 1984 (UU Per-
Kendati sedemikian jauh kebijakan- industrian). Jika dalam sistem perun-
kebijakan yang sudah ditempuh oleh dangan ini atau tata perundangan di
para pengambil keputusan, dalam hal bawahnya merumuskan sanksi, namun
lain muncul beberapa kebijakan yang dalam praktek, sanksi itu jarang di-
justru mengurangl makna u tuh dari efektifkan,seakan rumusan itu hanya
upaya-upaya tersebut di atas. Misal- sekedar pajangan saja. Masmedia ber-
nya, dalam kebijakan industri. Politik kali-kali
•
memberitakan kerusakan-ke-
industri nasional ketara sekali masih rusakan lingkungan yang bersumber
-
terlalu berorientasi pada pertumbuhan dari limbah industri, namun hampir
ekonomi semata-mata. Ini dapat dili- tidak pernah diberitakan sanksi yang
hat dari pola-pola kebijakan perindus- jelas terhadap pabrik-pabrik tersebut.
trian, serta kenyataan-kenyataan yang Kebijakan dan penegakan kebijak-
bisa terungkap dari praktek-praktek an (enforcement) dengan contoh demi-
yang terjadi. Dalam hal, perundang-un- kian rupa menunjukkan, kita masih
dangan umpamanya, sistem perundang- terlalu berat sebelah padapikiran-pi-
an yang ada bel urn begitu kelihatan kiran ekonomi nyata. Dan pengaruh-
memadai sepanjang mengenai soal-soal pengaruh sampingan yangmencuat da-
_ yang berkenaan dengan akibat-akibat ripadanya, belum kita konsepkan lebih
samping dari proses produksi. Kata- jelas dalam kaitan kebijakan maupun
kanlah perhitungan biaya-biaya pence- dalam ketegasannya. Ada baiknya, ka-
mar an atau usaha-usaha mencegah lau ambisi-ambisi pembangunan jangan
timbulnya kerusakan lingkungan de- hanya didasarkan pada angka-angka
ngan melengkapi perangkat-perangkat pertumbuhan yang bennotif ekonomi,
tekI;lologi yang memadai. tetapi semua kepentingan yang masih
Beberapa perundangan sektor in- bersinggungan dengan aspek-aspek ke-
dustri sekitar berhubungan dengan hidupan termasuk tata ekoiogi, akan-
aspek ekologi masih bisa kita nilai lah senantiasa menjadi perhltungan
sebagai terlalu didominasi pikiran-pi- dan pertimbangan terpadu satu dengan
kiran atau motif-motif ekonomi. Dan lainnya.
kurang keseimbangan dengan kepen-
tingan-kepentingan yang bermotif eko- Pola Negara-negara Maju
logi. Sistem dan politik industri yang Salah satu persoalan mendasar ten-
demikian dapat kita buktikan dari tang nasib tata ekologi dan lingkung-
berbagai perundangan yang ada" di an pada masa kini, tidak bisa dilepas-
mana masih belum kelihatan sanksi kan dari kehadiran negara-negara ma-
hukum yang tegas terhadap pihak- ju. Yang kita hadapi di negara kita
pihak pabrik yang merusak tata ling- maupun di negeri-negeri lain secara
kungan. Tidak kita jumpai bunyi per- global, adalah persoalan-persoalan ling-
aturan perundangan yang memberi kungan , yang sesungguhnya sudah le-
•
sanksi mencabut izin industri apabila bih dahulu "dierami" oleh negara-ne-
mencemarkan lingkungan misalnya. gara industri, baik di negerinya sendiri,
Bisa kita lihat di dalam Undang-un- maupun di negeri-negeri berkembang
-
Desember 1987
 604
(penerima teknologi dan modernisasi).
Negara-negara maju menciptakan ber-
bagai rupa ilmu pengetahuan dan tek-
nologi yang sedemikian hebatnya, se-
hingga mampu mengagumkan seluruh
umat bumi. Akan tetapi, salah satu
kelemahan yang belum bisa diusik
hingga kini, yaitu ekses-ekses negatif
teknologisasi itu. Dan inilah yang men-
jadi setan-setan ekologi baik di negeri
pemberi teknologi itu sendiri mau-
pun di negara-negara miskin si pene-
rima teknologi, yang sangat ambisius
untukmaju.
Bagi negara-negara membangun, ma-
salah efek sampingan teknologisasi itu
umumnya tidaklah merupakan pertim-
bangan penting. Bagi mereka, yang
terpenting ialah kemajuan. Yaitu terli-
hatnya perubahan fisik dan tercapai-
nya proses pembangunan yang lancar.
Anggapan yang dominan dipikiran
negara-negara berkembang, bahwa
yang menjadi "pap.g1ima" pembangun-
. an adalah pesatnya perkembangan tek-
nologi. Itulah makanya negara-negara
sedang , berkembang sering keliru me-
nafsirkan definisi pembangunan itu
sendiri. Ditafsirkan dengan titik berat
sebelah kepada economic growth, ke-
cemerlangan ekonomi semata-mata.
Dan bagi kebanyakan negara berkem-
bang, pembangunan harus dimulai de-
ngan sistem open door. Yaitu, mem-
buka pintu lebar-Iebar bagi penanaman
modal asing, imporisasi dengan segala
jenis barang-barang keperluan modern,
dari yang cocok dipakai sampai yang
samasekali janggal (karena barang ma-
sih sangat asing); pinjaman dilancarkan
dari negara-negara kuat untuk meng-
eksploitasi sumber-sumber alamnya.
Oleh negara-negara maju, ambisi-
ambisi negara-negara berkembang ini
••
Hukum dan Pemban~una"
disambut serta dimanfaatkan untuk
lebih meningkatkan industri dan per-
dagangan negaranya. Segala macam ke-
inginan negara-negara berkembang di-
penuhi, seakan-akan dermawan yang
murah hati. Terjadilah perubahan , di
mana negara-negara berkembang dija-
dikan pasar pelemparan bagi barang-
barang. industri yang tidak dibutuh-
kan. Bahkan terlihat keeenderungan,
negara-negara maju sangat genear me-
nanamkan modal dan memindahkan
sebagian aktivitas industrinya di nege-
ri-negeri berkembang. lronisnya, aksi
semacam ini tidak jarang dilakukan
terutama bila aktivitas-aktlvitas pro-
duksi itu menurut kriteria negaranya
tidak lagi coeok (appropriate), diope-
rasikan di negerinya. Misalnya, karen~
proses industri tersebut menimbulkan
risiko besar, sudah usang, atau tidak
lagi dibutuhkan di negaranya.
Dr. Adi Sasono (Direktur Lembaga
Studi Pembangunan) mengatakan, bah-
wa kemurahan hati negara-negara ma-
ju berpartisipasi menyambut hasrat
negara-negara berkembang untuk maju
melalui sistem industtialisasi, namun
dengan eatatan:
- Industri itu adalah yang tergolong
throwaway industries yaitu indus-
tri yang proses produksinya sudah
absolute dan tidak diperlukan lagi
di negara-negara maju.
- Industri yang mengandung bahaya
pencemaran dan risiko besar. •
- Yang tergolong industri subsitusi
imp or yang terutama menghasilkan
barang-barang konsumsi bagi elite
keeil yang meniru pola hidup elita
di negara maju.
•
•
Atas dasar uraian di atas, bisa di-
benarkan anggapan , bahwa yang "me-
 Ekololli dan Si8t"m Hukum
nularkan" kerusakan bumi ini tenna-
suk ke negeri-negeri berkembang, ialah
tekanan-tekanan dari ambisi-ambisi
negeri maju. Seperti pernah dikecam
Paus Paulus VI pada pesan akhir tahun
1977, bahwa bahkan negara-negara
. maju selalu berusaha memaksakan je-
nis-jenis teknologi untuk peningkatan
konsumsi yang serba asing, yang
akhirnya industri domestik terdesak
dan kian lama tersingkir dan ludes
samasekali.
Berbagai tekanan dari negara-negara
maju, baik langsung atau tidak lang-
sung, melahirkan situasi-situasi pelik
di negara-negara berkembang. Yaitu,
bukan saja belum mampu menggolkan
tujuan hakiki pembangunannya, atau
belum juga mampu mengenyahkan ke-
miskinan dan mu tu hidup yang ren-
dah. Namun bahkan pula ekses-ekses
pembangunan yang disumbang negara-
negara maju, tidak jarang menjadi
beban-beban yang berat dan berkom-
plikasi secara dahsyat di negara-nega-
ra berkembang.
Peristiwa Bhopal, India tahun 1984
misalnya tidak terlepas dari sikap
masa bodoh, egoisme dan ambisius
negara maju. Kecelakaan di Bhopal
605
ini menewaskan sekitar 1.500 orang.
Dan telah mencederakan orang, seperti
buta, merusak hati dan ginjal, me-
mandulkan wanita, merusak kandung-
an wanita hamil, dan lain-lain seba-
nyak kurang lebih 500.000 penduduk,
sebagai akibat bocomya tangki gas
methyl icocYllnate (MIC). Perusahaan
industri yang bernama Union Car-
bide iniadalah milik Amerika Serikat,
yang menurut sumber sudah kurang
me me nuhi SYlj.rat-syarat, antara lain
dekat dengan pemukirnan penduduk.
Juga, perusahaan ini sebetulnya di ne-
geri asalnya, tidak lagi dibolehkan
beroperasi, karena mengandung risiko
keselamatan yang sangat besar.
Kalau sumber Uu benar, bagi kita
sekarang tiada ala san untuk tidak
m.enyesalkan sikap yang kurang ber-
moral tersebut, sebab bagi negara maju
tersebut lebih mementingkan keun-
tungan ekonomi daripada keselamatan
beratus-ratus ribu orang.
Kasus ini, adalah salah satu dari
berbagai sebab akibat dari dampak-
dampak pola-pola sikap negara maju,
sehingga masalah-masalah lingkungan
menjadi san gat berlipat ganda untuk
kita hadapi.
iJelembel' 1987
 •
BAGAN POLA BENTURAN KEINGINAN
r:: TERHADAP LINGKUNGAN HIDUP
"..:s
r:: •
f;
'\
r:: •
Keinginan Penyu su tan Sum ber-sum ber-
..," Pola daya/ over Eksploitasi
E •
Individual
~
r:: Kebutuhan •
pencemaran-pencemaran
~" Dasar Keinginan .
Lingkungan
E .
:s
~
•

~
.
§ . Bahaya-bahaya •

~ ~ -7
•
Ilmu Pengetahuan Keinginan OIl
Lingkungan
I'::
..j
Pola .Q
.

Teknologi ~
Politik
Pembangunan
.-
OIl
1':: .
....l -7 •
Konsumensme
-§ ..j

Industrialisasi/
Keinginan 1\ O!
'"co
~
•
.
Modernisasi • -7 Individu alisme
. ..j

Keinginan
"y 7- Kesenjangan Sosial
• Pola
Negara-negara . •

Berbagai Rupa . Maju Pemerosotan Nilai

Kebutuhan Lain .
Keinginan r\ )
Sosial

. \0
o •
\0
•