Modul Hukum Agraria Program Studi Hukum

PERTEMUAN 14

PENDAFTARAN TANAH

A. TUJUAN PEMBELAJARAN

Pada bab ini akan dijelaskan mengenai Pendaftaran Tanah, Lembaga

administrasi Negara dalam hak Pertanahan yaitu Badan Pertanahan Nasional
yang saat ini bernama ATR/BPN dan apa saja yang merupakan objek dari
pendaftaran serta azas-azas yang berlaku pada pendaftaran tanah , Anda harus
mampu :
1. Menjelaskan prosedur pendaftaran tanah di Indonesia,
2. Menjelaskan definisi pendaftaran tanah secara sporadik dan sistematis.

B. URAIAN MATERI

Tujuan Pembelajaran 1.1:

POKOK-POKOK PENYELENGGARAAN PENDAFTARAN TANAH

1. Pengertian Pendaftaran Tanah dan Pelaksanaannya.

Meskipun UUPA mengatur pendaftaran tanah, namun tidak
memberikan pengertian apa yang dimaksud dengan pendaftaran tanah.
Begitu pula dengan Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1961 tentang
Pendaftaran Tanah, juga tidak memberikan pengertian apa yang
dimaksud dengan pendaftaran tanah.
Menurut A.P. Parlindungan, pendaftaran tanah berasal dari kata
Cadastre (Bahasa Belanda Kadaster) suatu istilah teknis untuk suatu record
(rekaman), menunjukkan kepada luas, nilai, dan kepemilikan (atau lain-
lain atas hak) terhadap suatu bidang tanah. Kata ini berasal dari bahasa
Latin "Capistratum" yang berarti suatu register atau capita atau unit yang
diperbuat untuk pajak tanah Romawi (Capotatio Terrens). Dalam arti yang
tegas, Cadastre adalah record pada lahan-lahan, nilai dari pada tanah

S1 Hukum Universitas Pamulang 139

Modul Hukum Agraria Program Studi Hukum

dan pemegang haknya dan untuk kepentingan perpajakan. Dengan

demikian, Cadastre merupakan alat yang tepat yang memberikan uraian
dan identifikasi dari tersebut dan juga sebagai continuous recording
(rekaman yang berkesinambungan) dari hak atas tanah.1
Istilah pendaftaran tanah dalam Bahasa Latin disebut "Capistratum", di
Jerman dan Italia disebut "Catastro", di Perancis disebut "Cadastre", di
Belanda dan juga di Indonesia dengan istilah "Kadastrale" atau "Kadaster".
Maksud dari Capistratum atau Kadaster dari segi bahasa adalah suatu register
atau capita atau unit yang di tanah Romawi, yang berarti suatu istilah
“Wimis” untuk suatu record (rekaman) yang menunjukkan kepada luas, nilai
dan kepemilikan atau pemegang hak suatu bidang tanah, sedangkan kadaster
yang modern bisa terjadi atas peta yang ukuran besar dan daftar-daftar yang
berkaitan.2
Sebutan pendaftaran tanah atau land registration: menimbulkan kesan,
seakan-akan objek utama pendaftaran atau satu-satunya objek pendaftaran
adalah tanah. Memang mengenai pengumpulan sampai penyajian data fisik,
tanah yang merupakan objek pendaftaran, yaitu untuk dipastikan letaknya,
batas-batasnya, luasnya dalam peta pendaftaran dan disajikan juga dalam
"daftar tanah". Kata "Kadaster" yang menunjukkan pada kegiatan bidang
fisik tersebut berasal dari istilah Latin "Capistratum" yang merupakan daftar
yang berisikan data mengenai tanah.3
Pengertian pendaftaran tanah dimuat dalam pasal 1 angka 1 Peraturan
Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, yaitu serangkaian kegiatan yang
dilakukan oleh Pemerintah secara terus-menerus, berkesinambungan dan
teratur, meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan, dan penyajian serta
pemeliharaan data fisik dan data yuridis, dalam bentuk peta dan daftar,
mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan rumah susun, termasuk
pemberian Surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah
ada haknya dan hak milik atas satuan rumah susun serta hak-hak tertentu

11A.P. Parlindungan (Selanjutnya disebut A.P. Parlindungan 1 ), Pendaftaran Tanah di Indonesia,

Mandar Maju, Bandung, 1999, hlm. 18-19.
2
Mhd. Yamin Lubis dan Abd. Rahim Lubis, Hukum Pendaftaran Tanah, Mandar Maju,
Bandung, 2003, h1m. 18 -19
3
Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia, Sejarah Pembentukan Undang-Undang
Pokok Agraria, Isi, dan Pelaksanaannya, Djambatan, Jakarta, 1997, h1m. 74.

S1 Hukum Universitas Pamulang 140

Modul Hukum Agraria Program Studi Hukum

yang membebaninya.
Definisi pendaftaran tanah dalam Peraturan Pemerintah Nomor
24 Tahun 1997 merupakan penyempurnaan dari ruang lingkup kegiatan
pendaftaran tanah berdasarkan Pasal 19 Ayat (2) Peraturan Pemerintah
Nomor 10 Tahun 1961 yang hanya meliputi: pengukuran, pemetaan dan
pembukuan tanah, pendaftaran dan peralihan hak atas tanah serta pemberian
tanda bukti hak sebagai alat pembuktian yang kuat.4

Dari pengertian pendaftaran tanah tersebut di atas dapat diuraikan unsur-

unsurnya, yaitu:
1. Adanya serangkaian kegiatan.
Kata-kata "serangkaian kegiatan" menunjuk kepada adanya
berbagai kegiatan dalam penyelenggaraan pendaftaran tanah, yang
berkaitan satu dengan yang lain, berurutan menjadi satu kesatuan
rangkaian yang bermuara pada tersedianya data yang diperlukan dalam
rangka memberikan jaminan kepastian hukum di bidang pertanahan bagi
rakyat.5
Kegiatan pendaftaran tanah terdiri atas kegiatan pendaftaran tanah
untuk pertama kali, bentuk kegiatannya adalah pengumpulan dan
pengolahan data fisik; pembuktian hak dan pembukuannya; penerbitan
sertipikat; penyajian data fisik dan data yuridis; dan penyimpanan daftar
umum dan dokumen, dan kegiatan pemeliharaan data pendaftaran tanah,
bentuk kegiatannya adalah pendaftaran peralihan dan pembebanan hak;
dan pendaftaran perubahan data pendaftaran tanah lainnya.
Kegiatan pendaftaran tanah menghasilkan dua macam data,
yaitu data fisik dan data yuridis. Data fisik adalah keterangan mengenai
letak, batas, dan luas bidang tanah dan satuan rumah susun yang didaftar,
termasuk keterangan mengenai adanya bangunan atau bagian bangunan di
atasnya. Data yuridis adalah keterangan mengenai status hukum bidang
tanah dan satuan rumah susun yang didaftar, pemegang haknya dan pihak
lain serta beban-beban lain yang membebaninya.
2. Dilakukan oleh Pemerintah.

4
Mhd. Yamin Lubis dan Abd Rahim Lubis, Op.cit. hlm. 138.
5
Boedi Harsono, op cit, hlm. 73.

S1 Hukum Universitas Pamulang 141

Modul Hukum Agraria Program Studi Hukum

Penyelenggaraan pendaftaran tanah dalam masyarakat modern

merupakan tugas negara yang dilaksanakan oleh Pemerintah bagi
kepentingan rakyat dalam rangka memberikan jaminan kepastian hukum di
bidang pertanahan. Instansi Pemerintah yang menyelenggarakan
pendaftaran tanah adalah Badan Pertanahan Nasional (BPN), sedangkan
dalam pelaksanaannya dilakukan oleh Kepala Kantor Pertanahan
Kabupaten/Kota.

3. Secara terus-menerus, berkesinambungan.

Kata-kata "terus-menerus, berkesinambungan" menunjuk kepada
pelaksanaan kegiatan, yang sekali dimulai tidak akan ada akhirnya. Data
yang sudah terkumpul dan tersedia harus selalu dipelihara, dalam arti
disesuaikan dengan perubahan-perubahan yang terjadi kemudian hingga
tetap sesuai dengan keadaan yang terakhir.6
Kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali menghasilkan
tanda bukti hak berupa sertipikat. Dalam kegiatan pendaftaran tanah
dapat terjadi peralihan hak, pembebanan hak, perpanjangan jangka waktu
hak atas tanah; pemecahan, pemisahan dan penggabungan bidang tanah;
pembagian hak bersama; hapusnya hak atas tanah dan hak milik alas
satuan rumah susun; peralihan dan hapusnya hak tanggungan;
perubahan data pendaftaran tanah berdasarkan putusan atau penetapan
pengadilan; dan perubahan nama pemegang hak harus didaftarkan ke
Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota setempat hingga tetap sesuai dengan
keadaan yang terakhir.
4. Secara teratur.
Kata "teratur" menunjukkan bahwa semua kegiatan harus ber-
landaskan peraturan perundang-undangan yang sesuai, karena hasilnya
akan merupakan data bukti menurut hukum, biar pun daya kekuatan
pembuktiannya tidak selalu sama dalam hukum negara-negara yang
menyelenggarakan pendaftaran tanah.7 Peraturan perundang-undangan
yang mengatur pendaftaran tanah adalah UUPA, Peraturan Pemerintah No.
24 Tahun 1997, Permen Agraria/Kepala BPN No. 3 Tahun 1997, Permen

6
Boedi Harsono, Op Cit, hlm 73
7
Ibid, hlm 73

S1 Hukum Universitas Pamulang 142

Modul Hukum Agraria Program Studi Hukum

Agraria/ Kepala BPN No. 3 Tahun 1999, Permen Agraria/Kepala BPN No.
9 Tahun 1999, dan sebagainya.
5. Bidang-bidang tanah dan satuan rumah susun.
Kegiatan pendaftaran tanah dilakukan terhadap Hak Milik, Hak
Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak Pakai, Hak Pengelolaan, Tanah
Wakaf, Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun, Hak Tanggungan, dan
Tanah Negara.
6. Pemberian surat tanda bukti hak.
Kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kalinya menghasilkan
surat tanda bukti hak berupa sertipikat atas bidang-bidang tanah yang
sudah ada haknya dan sertipikat hak milik atas satuan rumah susun.
Sertipikat adalah surat tanda bukti hak sebagaimana dimaksud dalam pasal
19 ayat (2) huruf c UUPA untuk hak atas tanah, hak pengelolaan, tanah
wakaf, hak milik atas satuan rumah susun dan hak tanggungan yang
masing-masing sudah dibukukan dalam buku tanah yang bersangkutan.
7. Hak-hak tertentu yang membebaninya.
Dalam pendaftaran tanah dapat terjadi objek pendaftaran tanah
dibebani dengan hak yang lain, misalnya Hak Milik, Hak Guna Usaha,
Hak Guna Bangunan, Hak Pakai, dan Hak Milik Atas Satuan Rumah
Susun dijadikan jaminan utang dengan dibebani utang Hak Tanggungan,
atau Hak Milik atas tanah dibebani dengan Hak Guna Bangunan atau
Hak Pakai.
Soedikno Mertokusumo menyatakan bahwa dalam pendaftaran tanah
dikenal 2 macam asas, yaitu:8
1. Asas Specialiteit
Artinya pelaksanaan pendaftaran tanah itu diselenggarakan atas
dasar peraturan perundang-undangan tertentu, yang secara teknis
menyangkut masalah pengukuran, pemetaan, dan pendaftaran
peralihannya. Oleh karena itu, dalam pelaksanaan pendaftaran tanah
dapat memberikan kepastian hukum terhadap hak atas tanah, yaitu
memberikan data fisik yang jelas mengenai luas tanah, letak, dan batas-
batas tanah.
8
Soedikno Mertokusumo, Hukum dan Politik Agraria, Karunika-Universitas Terbuka, Jakarta, 1988,
hlm. 99.

S1 Hukum Universitas Pamulang 143

Modul Hukum Agraria Program Studi Hukum

2. Asas Openbaarheid (Asas Publisitas)

Asas ini memberikan data yuridis tentang siapa yang menjadi
subjek haknya, apa nama hak atas tanah, serta bagaimana terjadinya
peralihan dan pembebanannya. Data ini sifatnya terbuka untuk umum,
artinya setiap orang dapat melihatnya.

Berdasarkan asas ini, setiap orang berhak mengetahui data yu- ridis
tentang subjek hak, nama hak atas tanah, peralihan hak, dan pembebanan
hak atas tanah yang ada di Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota, termasuk
mengajukan keberatan sebelum sertipikat diterbitkan, sertipikat
pengganti, sertipikat yang hilang atau sertipikat yang rusak.
Pasal 2 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 dinyatakan bahwa
pendaftaran tanah dilaksanakan berdasarkan asas:
1. Asas sederhana.
Asas ini dimaksudkan agar ketentuan-ketentuan pokoknya maupun
prosedurnya dengan mudah dapat dipahami oleh pihak-pihak yang
berkepentingan, terutama para pemegang hak atas tanah.
2. Asas aman.
Asas ini dimaksudkan untuk menunjukkan bahwa pendaftaran tanah
perlu diselenggarakan secara teliti dan cermat sehingga hasilnya dapat
memberikan jaminan kepastian hukum sesuai tujuan pendaftaran tanah
itu sendiri.
3. Asas terjangkau.
Asas ini dimaksudkan keterjangkauan bagi pihak-pihak yang
memerlukan, khususnya dengan memperhatikan kebutuhan dan
kemampuan golongan ekonomi lemah. Pelayanan yang diberikan
dalam rangka penyelenggaraan pendaftaran tanah harus bisa
terjangkau oleh pihak yang memerlukan.
4. Asas mutakhir.
Asas ini dimaksudkan kelengkapan yang memadai dalam pelaksanaanya
dan berkesinambungan dalam pemeliharaan datanya. Data yang tersedia
harus menunjukkan keadaan yang muktahir. Untuk itu diikuti kewajiban
mendaftar dan pencatatan perubahan-perubahan yang terjadi di kemudian

S1 Hukum Universitas Pamulang 144

Modul Hukum Agraria Program Studi Hukum

hari. Asas ini menuntut dipeliharanya data pendaftaran tanah secara

terus-menerus dan berkesinambungan, sehingga data yang tersimpan di
Kantor Pertanahan selalu sesuai dengan keadaan nyata di lapangan.Asas
terbuka.

Asas ini dimaksudkan agar masyarakat dapat mengetahui atau

memperoleh keterangan mengenai data fisik dan data yuridis yang benar
setiap saat di Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota.
Dokumen-dokumen yang terkait dalam rangka pendaftaran tanah
menurut Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, yaitu:
1. Daftar tanah
Daftar tanah adalah dokumen dalam bentuk daftar yang memuat identitas
bidang tanah dengan suatu sistem penomoran.
2. Surat ukur
Surat ukur adalah dokumen yang memuat data fisik suatu bidang tanah
dalam bentuk peta dan uraian.
3. Daftar nama
Daftar nama adalah dokumen dalam bentuk daftar yang memuat
keterangan mengenai penguasaan fisik dengan suatu hak atas tanah,
atau hak pengelolaan dan mengenai pemilikan hak milik atas satuan
rumah susun oleh orang perseorangan atau badan hukum tertentu.
4. Buku tanah
Buku tanah adalah dokumen dalam bentuk daftar yang memuat data
yuridis dan data fisik suatu objek pendaftaran tanah yang sudah ada
haknya.
Pendaftaran tanah yang bertujuan memberikan jaminan kepastian
hukum dikenal dengan sebutan Rechts Cadaster/Legal Cadaster. jaminan
kepastian hukum yang hendak diwujudkan dalam pendaftaran tanah ini,
meliputi kepastian status hak yang didaftar, kepastian subjek hak, dan
kepastian objek hak. Pendaftaran tanah ini menghasilkan Sertipikat sebagai
tanda bukti haknya. Kebalikan dari pendaftaran tanah yang Rechts Cadaster,
adalah Fiscacd Cadaster, yaitu pendaftaran tanah yang bertujuan untuk
menetapkan siapa yang wajib membayar pajak atas tanah. Pendaftaran tanah
ini menghasilkan Surat tanda bukti pembayaran pajak atas tanah, yang

S1 Hukum Universitas Pamulang 145

Modul Hukum Agraria Program Studi Hukum

sekarang dikenal dengan sebutan Surat Pemberitahuan Pajak Terutang Pajak

Bumi dan Bangunan (SPPT PBB).

Tujuan pendaftaran tanah dimuat dalam Pasal 3 dan Pasal

4 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, adalah:
1. Untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada
pemegang hak atas suatu bidang tanah,
Untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum
kepada pemegang hak atas suatu bidang tanah Satuan rumah susun dan
hak-hak lain yang terdaftar agar dengan mudah dapat membuktikan
dirinya sebagai pemegang hak yang bersangkutan. Tujuan memberikan
jaminan kepastian hukum atas sertipikat adalah merupakan tujuan
utama dalam pendaftaran hak atas tanah, sebagaimana yang ditetapkan
oleh Pasal 19 UUPA. Memperoleh sertipikat, tujuannya bukan sekedar
mendapatkan fasilitas, melainkan merupakan hak bagi pemegang HAT
yang dijamin oleh Undang-Undang.9
Jaminan kepastian hukum sebagai tujuan pendaftaran tanah,
meliputi:
a. Kepastian status hak yang didaftar.
Artinya dengan pendaftaran tanah akan dapat diketahui dengan pasti status
hak yang didaftar, misalnya Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna
Bangunan, Hak Pakai, Hak Pengelolaan, Hak Tanggungan, Hak Milik
Atas Satuan Rumah Susun atau Tanah Wakaf.
b. Kepastian subjek hak.
Artinya dengan pendaftaran tanah akan dapat diketahui dengan
pasti pemegang haknya, apakah perseorangan (warga negara
Indonesia atau orang asing yang berkedudukan di Indonesia),
sekelompok orang secara bersama-sama, atau badan hukum (badan
hukum privat atau badan hukum publik).
c. Kepastian objek hak.
Artinya dengan pendaftaran tanah akan dapat diketahui dengan
pasti letak tanah, batas-batas tanah, dan ukuran (luas) tanah. Letak
tanah berada di jalan, kelurahan/desa, kecamatan, kabupaten/kota, dan
9
Boedi Harsono, op cit, hlm.473.

S1 Hukum Universitas Pamulang 146

Modul Hukum Agraria Program Studi Hukum

provinsi mana. Batas-batas tanah meliputi sebelah utara, selatan,

timur, dan barat berbatasan dengan tanah siapa atau tanah apa. Ukuran
(luas) tanah dalam bentuk meter persegi. Guna memberikan jaminan
kepastian hukum dan perlindungan hukum dalam pendaftaran tanah,
kepada pemegang yang bersangkutan diberikan sertipikat sebagai tanda
bukti haknya (alat bukti hak), dan bersifat tidak mutlak.
2. Untuk menyediakan informasi
Menyediakan informasi Kepada pihak-pihak yang berke-
pentingan, termasuk Pemerintah agar dengan mudah dapat memperoleh
data yang diperlukan dalam mengadakan perbuatan hukum mengenai
bidang-bidang tanah dan satuan-satuan rumah susun yang sudah
terdaftar. Terselenggaranya pendaftaran tanah juga bertujuan untuk
terciptanya suatu pusat informasi mengenai bidang-bidang tanah sehingga
pihak yang berkepentingan, termasuk Pemerintah dengan mudah dapat
memperoleh data yang diperlukan dalam mengadakan perbuatan hukum
mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan rumah susun yang
sudah terdaftar. Untuk melaksanakan fungsi informasi, data fisik dan data
yuridis dari bidang tanah dan satuan rumah susun yang sudah terdaftar
terbuka untuk umum.
Tujuan lain dari terselenggaranya pendaftaran tanah yaitu
Pemerintah maupun masyarakat dapat dengan mudah memperoleh
informasi tentang data fisik dan data yuridis di Kantor Pertanahan
Kabupaten/Kota apabila mau mengadakan suatu perbuatan hukum
mengenai bidang-bidang tanah dan satuan rumah susun yang sudah
terdaftar, misalnya pengadaan tanah untuk kepentingan Pemerintah
atau perusahaan swasta, jual beli, lelang, pembebanan Hak Tanggungan.
3. Untuk terselenggaranya tertib administrasi pertanahan.
Program Pemerintah di bidang pertanahan dikenal dengan Catur
Tertib Pertanahan, yaitu Tertib Hukum Pertanahan, Tertib Administrasi
Pertanahan, Tertib Penggunaan Tanah, dan Tertib Pemeliharaan Tanah dan
Kelestarian Lingkungan Hidup. Untuk mewujudkan Tertib Administrasi
Pertanahan dilakukan dengan menyelenggarakan pendaftaran tanah yang
bersifat Rechts Cadaster.

S1 Hukum Universitas Pamulang 147

Modul Hukum Agraria Program Studi Hukum

Terselenggaranya pendaftaran tanah secara baik merupakan dasar

dan perwujudan tertib administrasi di bidang pertanahan. Untuk
mewujudkan tertib administrasi pertanahan, setiap bidang tanah dan satuan
rumah susun termasuk peralihan, pembebanan, dan hapusnya hak atas
bidang tanah dan hak milik atas satuan rumah susun wajib didaftar. Pihak-
pihak yang memperoleh manfaat dengan diselenggarakan pendaftaran
tanah, adalah:
1. Manfaat bagi pemegang hak.
a. Memberikan rasa aman.
b. Dapat mengetahui dengan jelas data fisik dan data yuridisnya.
c. Memudahkan dalam pelaksanaan peralihan hak.
d. Harga tanah menjadi lebih tinggi.
e. Dapat dijadikan jaminan utang dengan dibebani Hak Tanggungan.
f. Penetapan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) tidak mudah keliru.
2. Manfaat bagi Pemerintah
a. Akan terwujud tertib administrasi pertanahan sebagai salah satu
program Catur Tertib Pertanahan.
b. Dapat memperlancar kegiatan Pemerintahan yang berkaitan dengan
tanah dalam pembangunan.
c. Dapat mengurangi sengketa di bidang pertanahan, misalnya sengketa
batas-batas tanah, pendudukan tanah secara liar.
3. Manfaat bagi calon pembeli atau kreditor.
Bagi calon pembeli atau calon kreditor dapat dengan mudah mem-
peroleh keterangan yang jelas mengenai data fisik dan data yuridis
tanah yang akan menjadi objek perbuatan hukum mengenai tanah.

Tujuan Pembelajaran 1.2:

PENDAFTARAN TANAH SPORADIK DAN SISTEMATIS

2. Definisi Pendaftaran Tanah secara Sporadik dan Sistematis.

Pasal 19 Ayat (1) UUPA dinyatakan bahwa yang mengadakan
pendaftaran tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia adalah

S1 Hukum Universitas Pamulang 148

Modul Hukum Agraria Program Studi Hukum

Pemerintah. Namun dalam pasal ini tidak menyebutkan instansi

Pemerintah mana yang mengadakan pendaftaran tanah tersebut. Begitu
pula di dalam Pasal 1 PP No. 10 Tahun 1961 hanya menyebutkan bahwa
pendaftaran tanah diselenggarakan oleh Jawatan Pendaftaran Tanah.
Pasal 19 Ayat (3) UUPA menyebutkan bahwa pendaftaran tanah
diselenggarakan dengan mengingat keadaan negara dan masyarakat,
keperluan lalu lintas sosial ekonomi serta kemungkinan
penyelenggaraannya, menurut pertimbangan Menteri Agraria. Dalam
Penjelasan Umum Angka IV UUPA dinyatakan bahwa "Pendaftaran tanah
akan diselenggarakan dengan mengingat pada kepentingan serta keadaan
negara dan masyarakat, lalu lintas sosial ekonomi dan
kemungkinankemungkinannya dalam bidang personel dan peralatannya.
Oleh karena itu, akan didahulukan penyelenggaraannya di kota-kota lambat
laun meningkat pada kadaster yang meliputi wilayah Negara".
A.P. Parlindungan menyatakan bahwa pendaftaran tanah itu mahal
sekali anggarannya, sehingga tergantung dari anggaran yang tersedia,
kepegawaian dan sarana maupun prasarana yang diperlukan sehingga
diprioritaskan daerah-daerah tertentu terutama yang mempunyai lalu lintas
perdagangan yang tinggi satu dan lainnya menurut pertimbangan dari
menteri yang bersangkutan dan urgensi yang ada, sungguh pun pada waktu
itu di seluruh wilayah Indonesia di tiap kabupaten sudah ada Kantor-kantor
Agraria dan Pertanahan. 10
Pasal 19 Ayat (3) UUPA; Penyelenggaraan pendaftaran tanah
diprioritaskan di daerah perkotaan disebabkan di daerah ini lalu lintas
perekonomian lebih tinggi daripada di daerah pedesaan. Selanjutnya,
pendaftaran tanah diselenggarakan di daerah pedesaan. Pendaftaran tanah
juga bergantung pada anggaran negara, petugas pendaftaran tanah, peralatan
yang tersedia, dan kesadaran masyarakat pemegang hak atas tanah.
UUPA menetapkan bahwa bagi rakyat yang tidak mampu
dibebaskan dari biaya pendaftaran tanah. Hal ini ditegaskan dalam Pasal 19
Ayat (4) UUPA, yaitu "Dalam Peraturan Pemerintah diatur biaya-biaya
yang bersangkutan dengan pendaftaran yang termaksud dalam Ayat 1 di
10
A.P. Parlindungan, Komentar Atas Undang-undang Pokok Agraria, Mandar Maju, Bandung,
1991, h1m. 113.

S1 Hukum Universitas Pamulang 149

Modul Hukum Agraria Program Studi Hukum

atas, dengan ketentuan bahwa rakyat yang tidak mampu disebabkan dari
pembayaran biaya-biaya tersebut." Dalam pelaksanaan pendaftaran tanah,
Pemerintah tidak mampu membebaskan seluruh biaya pendaftaran tanah
yang menjadi kewajiban bagi pemohon pendaftaran tanah, disebabkan
oleh keterbatasan dana yang dimiliki oleh Pemerintah. Pemerintah hanya
dapat memberikan subsidi biaya pendaftaran tanah kepada pemohon
pendaftaran tanah.
Dua cara Pendaftaran tanah untuk pertama kali menurut PP No. 24
Tahun 1997 adalah sebagai berikut:
1. Pendaftaran tanah secara sporadik
Yaitu pendaftaran tanah untuk pertama kali mengenai satu atau
beberapa obyek pendaftaran tanah dalam wilayah atau bagian wilayah
suatu desa/kelurahan secara individual atau massal.
Pelaksanaan pendaftarannya dilaksanakan atas permintaan pihak yang
berkepentingan (pemegang hak) dan dilaksanakan oleh Kepala Kantor
Pertanahan.
2. Pendaftaran tanah secara sistematis
Yaitu kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali yang dilakukan
secara serentak yang meliputi semua objek pendaftaran tanah yang
belum didaftar dalam wilayah atau bagian wilayah suatu desa/kelurahan
Pendaftaran tanah secara sistematis umumnya bersifat massal dan besar-
besaran, maka untuk pelaksanaannya, Kepala Kantor Pertanahan perlu
dibantu oleh Panitia yang khusus dibentuk, sehingga tugas rutin Kantor
Pertanahan tidak terganggu. Contoh pendaftaran tanah secara sistematis
yang biayanya disubsidi oleh Pemerintah adalah Proyek Operasi
Nasional Agraria (PRONA) berdasarkan Keputusan Menteri Dalam
Negeri No. 189 Tahun 1981 tentang Proyek Operasi Nasional Agraria,
dan pendaftaran tanah secara sistematik melalui Ajudikasi.
Program yang terbaru, dalam rangka percepatan Pendaftaran
Tanah telah diterbitkan Peraturan Agraria dan Tata Ruang/Kepala BPN
Nomor 35 Tahun 2016 tentang Percepatan Pelaksanaan Pendaftaran
Tanah Sistematis Lengkap Jo. telah diterbitkan Peraturan Menteri
Agaria dan Tata Ruang/Kepala BPN Nomor 01 Tahun 2017 tentang
Perubahan Atas Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala BPn

S1 Hukum Universitas Pamulang 150

Modul Hukum Agraria Program Studi Hukum

Nomor 35 Tahun 2016 tentang Percepatan Pelaksanaan Pendaftaran

Tanah Sistematis Lengkap. Peraturan tersebut merupakan acuan
kegiatan sertipikasi tanah secara massal yang diarahkan secara
sistematis.11
Pengertian Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)
adalah kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali yang dilakukan
secara serentak bagi semua objek pendaftaran tanah di seluruh wilayah
Republik Indonesia dalam satu wilayah desa/kelurahan atau nama
lainnya yang setingkat dengan itu, yang meliputi pengumpulan dan
penetapan kebenaran data fisik dan data yuridis mengenai satu atau
beberapa objek pendaftaran tanah untuk keperluan pendafatarannya
Objek PTSL meliputi seluruh bidang tanah tanpa terkecuali, baik
bidang tanah hak, tanah aset pemerintah/pemerintah daerah, tanah
Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah,tanah desa,
tanah negara, tanah masyarakat hukum adat, kawasan hutan, tanah
objek land reform, tanah transmigrasi, dan bidang tanah lainnya.
Tahapan-tahapan dalam kegiatan PTSL adalah:12
a. Penetapan lokasi kegiatan percepatan Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap,
b. Pembentukan dan penetapan panitia ajudikasi Pendaftaran Tanah
Sistematis Lengkap,
c. Penyuluhan,
d. Pengumpulan dan Pengolahan data fisik dan data yuridis bidang
tanah,
e. Pemeriksaan tanah,
f. Pengumuman data fisik dan data yuridis,
g. Penerbitan Keputusan pemberian Hak Atas Tanah,
h. Pembukuan Hak Atas Tanah,
i. Penerbitan Sertipikat Hak Atas Tanah, dan/atau
j. Penyerahan sertipikat hak atas tanah
Pelaksanaan pendaftaran tanah oleh Kepala Kantor Pertanahan
Kabupaten/Kota dibantu oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT)

11
Waskito, Hadi Arnowo, Pertanahan, Agraria, dan Tata Ruang, Kencana, Jakarta, 2017, hlm.111
12
Ibid

S1 Hukum Universitas Pamulang 151

Modul Hukum Agraria Program Studi Hukum

dan pejabat lain yang ditugaskan untuk melaksanakan kegiatan-

kegiatan tertentu menurut pasal 6 (2) Peraturan Pemerintah Nomor
24 Tahun 1997 dan peraturan perundang-undangan yang
bersangkutan. Pejabat-pejabat yang membantu Kepala Kantor
Pertanahan Kabupaten/Kota dalam pelaksanaan pendaftaran tanah,
adalah:

a. Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT)

Peran PPAT dalam pelaksanaan pendaftaran tanah adalah dalam
hal pembuatan akta pemindahan hak dan akta pemberian Hak
Tanggungan atas tanah atau Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun.
b. Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf (PPAIW)
Peran PPAIW dalam pelaksanaan pendaftaran tanah adalah dalam
hal pembuatan Akta Ikrar Wakaf tanah Hak Milik.
c. Pejabat dari Kantor Lelang
Peran pejabat dari Kantor Lelang dalam pelaksanaan pendaftaran
tanah adalah dalam hal pembuatan Berita Acara Lelang atas hak
atas tanah atau hak milik atas satuan rumah susun.
d. Panitia Ajudikasi
Peran Panitia Ajudikasi dalam pelaksanaan pendaftaran tanah
adalah dalam hal pendaftaran tanah secara sistematik. Semua
kegiatan dalam pendaftaran tanah secara sistematik dari awal
hingga penandatanganan sertipikat hak atas tanah dilaksanakan
oleh Panitia Ajudikasi.
UUPA mengatur bahwa hak-hak atas tanah yang didaftar hanyalah Hak
Milik (Pasal 23), Hak Guna Usaha (Pasal 32), Hak Guna Bangunan (Pasal
38), dan Hak Pakai (Pasal 41), sedangkan Hak Sewa untuk bangunan tidak
wajib didaftar. Menurut Pasal 9 PP No. 24 Tahun 1997, objek pendaftaran
tanah adalah sebagai berikut Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna
Bangunan, Hak Pakai, Tanah Hak Pengelolaan, Tanah Wakaf, Hak Milik
Atas Satuan Rumah Susun, Hak Tanggungan, Tanah Negara.
Objek pendaftaran tanah dalam Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun
1997, kecuali tanah negara dibukukan dalam Buku Tanah dan diterbitkan
sertipikat sebagai tanda bukti haknya. Objek pendaftaran tanah bila dikaitkan

S1 Hukum Universitas Pamulang 152

Modul Hukum Agraria Program Studi Hukum

dengan sistem pendaftaran tanah menggunakan sistem pendaftaran tanah

(registration of titles) bukan sistem pendaftaran akta (registration of deed).
Sistem pendaftaran hak tampak dengan adanya Buku Tanah sebagai dokumen
yang memuat data yuridis dan data fisik yang dihimpun dan disajikan serta
diterbitkannya sertipikat sebagai Surat tanda bukti hak yang didaftar.13
Sedangkan dalam pendaftaran akta, yang didaftar bukan haknya,
melainkan justru aktanya yang didaftar, yaitu dokumen-dokumen yang
membuktikan diciptakannya hak yang bersangkutan dan dilakukannya
perbuatan-perbuatan hukum mengenai hak tersebut kemudian.14 Pendaftaran
tanah menurut UUPA dan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997
menganut sistem pendaftaran hak bukan sistem pendaftaran akta. Menurut
Pasal 19 Ayat (2) UUPA, kegiatan pendaftaran tanah yang dilakukan oleh
Pemerintah, meliputi:
1. Pengukuran, pemetaan dan pembukuan tanah;
2. Pendaftaran hak-hak atas tanah dan peralihan hak-hak tersebut;
3. Pemberian Surat tanda bukti hak, yang berlaku sebagai alat pembuktian
yang kuat.
Salah satu tujuan pendaftaran tanah sebagaimana yang ditetapkan
dalam Pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, adalah untuk
memberikan kepastian hukum dan perlindungan kepada pemegang hak atas
suatu bidang tanah, satuan rumah susun dan hak-hak lain yang terdaftar
agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai pemegang hak
yang bersangkutan. Untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan
hukum, kepada pemegang hak yang bersangkutan diberikan sertipikat hak
atas tanah.
Pasal 19 Ayat (2) huruf c UUPA dinyatakan bahwa akhir kegiatan
pendaftaran tanah yang diadakan oleh Pemerintah adalah pemberian surat
tanda bukti hak, yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat. UUPA
tidak menyebut nama surat tanda bukti hak atas tanah yang didaftar. Baru
pada Pasal 13 Ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961
dinyatakan bahwa surat tanda bukti hak atas tanah yang didaftar dinamakan
sertipikat, yaitu salinan buku tanah dan surat ukur setelah dijahit menjadi satu

13
Boedi Harsono, op cit, hlm. 480.
14
Ibid

S1 Hukum Universitas Pamulang 153

Modul Hukum Agraria Program Studi Hukum

bersama-same dengan suatu kertas sampul yang bentuknya ditetapkan oleh

Menteri Agraria.
Kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kalinya menghasilkan surat
tanda bukti hak, yang berupa sertipikat. Pengertian sertipikat menurut Pasal 1
angka 20 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, adalah surat tanda
bukti hak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 Ayat (2) huruf c UUPA
untuk hak atas tanah, hak pengelolaan, tanah wakaf, hak milik atas satuan
rumah susun dan hak tanggungan yang masing-masing sudah dibukukan
dalam buku tanah yang bersangkutan. Sertipikat diterbitkan oleh Kantor
Pertanahan Kabupaten/Kota. Sedangkan pejabat yang menandatangani
sertipikat, adalah:
a. Dalam pendaftaran tanah secara sistematik, sertipikat ditandatangani
oleh Ketua Panitia Ajudikasi atas nama Kepala Kantor Pertanahan
Kabupaten/Kota.
b. Dalam pendaftaran tanah secara sporadik yang bersifat individual
(perseorangan), sertipikat ditandatangani oleh Kepala Kantor Pertanahan
Kabupaten/Kota.
c. Dalam pendaftaran tanah secara sporadik yang bersifat masal,
sertipikat ditandatangani oleh Kepala Seksi Pengukuran dan Pendaftaran
Tanah atas nama Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/ Kota.
Maksud diterbitkan sertipikat dalam kegiatan pendaftaran tanah untuk
pertama kali adalah agar pemegang hak dengan mudah dapat membuktikan
bahwa dirinya sebagai pemegang haknya. Sertipikat diterbitkan untuk
kepentingan pemegang hak yang bersangkutan sesuai dengan data fisik dan
data yuridis yang telah didaftar dalam buku tanah.
Pihak yang menerima penyerahan sertipikat yang diterbitkan oleh
Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota, adalah:
a. Untuk hak atas tanah atau hak milik atas satuan rumah susun yang
dipunyai oleh satu orang, sertipikat hanya boleh diserahkan kepada pihak
yang namanya tercantum dalam buku tanah yang bersangkutan sebagai
pemegang hak atau kepada pihak lain yang dikuasakan oleh olehnya.
b. Untuk tanah wakaf, sertipikat diserahkan kepada Nadzirnya atau pihak
lain yang dikuasakan olehnya.

S1 Hukum Universitas Pamulang 154

Modul Hukum Agraria Program Studi Hukum

c. Dalam hal pemegang hak sudah meninggal dunia, sertipikat diterimakan

kepada ahli warisnya atau salah seorang waris dengan persetujuan para
ahli waris yang lain.

d. Untuk hak atas tanah atau hak milik atas satuan rumah susun kepunyaan
bersama beberapa orang atau badan hukum diterbitkan satu sertipikat,
yang diterimakan kepada salah satu pemegang hak bersama atas
penunjukan tertulis para pemegang hak bersama yang lain.
e. Untuk Hak Tanggungan, sertipikat diterimakan kepada pihak yang
namanya tercantum dalam buku tanah yang bersangkutan alms kepada
pihak lain yang dikuasakan olehnya.
Ada bermacam-macam sertipikat berdasarkan objek pendaftaran tanah
dalam Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 dan Peraturan Pemerintah
Nomor 24 Tahun 1997, yaitu:
1. Sertipikat Hak Milik.
2. Sertipikat Hak Guna Usaha.
3. Sertipikat Hak Guna Bangunan atas tanah negara.
4. Sertipikat Hak Guna Bangunan atas tanah Hak Pengelolaan.
5. Sertipikat Hak Pakai atas tanah Negara.
6. Sertipikat Hak Pakai atas tanah Hak Pengelolaan.
7. Sertipikat tanah Hak Pengelolaan.
8. Sertipikat tanah Wakaf.
9. Sertipikat Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun.
10. Sertipikat Hak Tanggungan.
Sifat pembuktian sertipikat sebagai tanda bukti hak dimuat dalam
Pasal 32 PP Nomor 24 Tahun 1997, yaitu:
1. Sertipikat merupakan surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat
pembuktian yang kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat
di dalamnya, sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan
data yang ada dalam surat incur dan buku tanah yang bersangkutan.

2. Dalam hal atas suatu bidang tanah sudah diterbitkan sertipikat secara
sah atas nama orang atau badan hukum yang memperoleh tanah
tersebut dengan iktikad baik dan secara nyata menguasainya, maka pihak
lain yang merasa mempunyai hak atas tanah itu tidak dapat lagi

S1 Hukum Universitas Pamulang 155

Modul Hukum Agraria Program Studi Hukum

menuntut pelaksanaan hak tersebut apabila dalam waktu 5 tahun sejak

diterbitkannya sertipikat itu tidak mengajukan keberatan secara tertulis kepada
pemegang sertipikat dan Kepala Kantor Pertanahan yang bersangkutan
ataupun tidak mengajukan gugatan ke Pengadilan mengenai penguasaan tanah
atau penerbitan sertipikat.

C. SOAL LATIHAN/TUGAS
1. Apa dimaksud dan tujuan dengan adanya Pendaftaran Tanah ?
2. Siapa Pelaksanaan pendaftaran tanah ?
3. Asas apa saja yang ada dalam Pendaftaran Tanah ?
4. Jelaskan mengenai Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap?

D. DAFTAR PUSTAKA

Buku

A.P.Parlindungan, Komentar Atas Undang-Undang Pokok Agraria, Mandar

Maju, Bandung, 1991.

Arnowo, Hadi, Waskito, Pertanahan, Agraria, dan Tata Ruang, Kencana,

Jakarta, 2017

Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia Sejarah pembentukan Undang-

Undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya, Cetakan Kesembilan
(edisi revisi), Jakarta, Djambatan, 2003

Mhd. Yamin Lubis dan Abd. Rahim Lubis, Hukum Pendaftaran Tanah,
Mandar Maju, Bandung, 2003

Soedikno Mertokusumo, Hukum dan Politik Agraria, Karunika-Universitas

Terbuka, Jakarta, 1988

Peraturan
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah

S1 Hukum Universitas Pamulang 156