Tata Guna Lahan

Analisis Pengembangan Lahan

Kabupaten Sidoarjo

Dosen Pengajar

Putu Gde Ariastita, S.T., M.T.

Fendy Firmansyah, S.T., M.T.

Anggota Kelompok

Carissa Dian Shakila (08211740000011)

Fitria Alifia Rosa (08211740000020)

Raga Bagas Pratama (08211740000023)

Eko Risdiyanto (08211740000035)

Like Daniela Thalia Siagian (08211740000046)

DEPARTEMEN PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

FAKULTAS DESAIN, ARSITEKTUR DAN PERENCANAAN

INSTITUT TEKNOLOGI SEPULUH NOPEMBER

2018
 KATA PENGANTAR

Puji syukur atas kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena limpahan nikmat dan
karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan laporan mata kuliah Tata Guna Lahan mengenai
Analisis Perkembangan Tata Guna Lahan di Kabupaten Sidoarjo.

Pada kesempata kali ini, penulis ingin menyampaikan terima kasih kepada semupa
pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan makalah ini, secara khusus kepada :

1. Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan penulis kesehatan serta kesempatan
untuk membuat makalah ini sampai dengan selesai.
2. Putu Gde Ariastita, S.T., M.T. dan Fendy Firmansyah, S.T., M.T. sebagai dosen
pengajar pada mata kuliah Tata Guna Lahan yang telah memberikan materi-materi
pendukung yang sangat berguna dalam proses pengerjaan makalah ini.

Dalam makalah ini akan dibahas mengenai analisis perkembangan tata guna lahan di
Kabupaten Sidoarjo. Analisis yang digunakan didapat dari beberapa data pendukung yang
kemudian diolah menjadi analisis kemampuan lahan dan penggabungan data untuk analisis
selanjutnya.

Penulis menyadari bahwa masih terdapat banyak kekurangan dalam makalah ini maka
kritik dan saran yang bersifat membangun sangat penulis harapkan kepada pembaca. Penulis
juga berharap makalah ini bisa memberikan manfaat kepada para pembaca.

Surabaya, 2 Desember 2018

Penulis

i
 DAFTAR ISI

DAFTAR ISI........................................................................................................................................ii
BAB I....................................................................................................................................................1
PENDAHULUAN................................................................................................................................1
1.1 Latar Belakang.......................................................................................................................1
1.2 Tujuan....................................................................................................................................2
1.3 Sistematika Penulisan............................................................................................................2
1.4 Kerangka Berpikir.......................................................................................................................3
BAB II..................................................................................................................................................4
TINJAUAN KEBIJAKAN..................................................................................................................4
2.1 Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Nasional..................................................................4
2.2 Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP) Jawa Timur.............................................4
2.3 Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Sidoarjo.................................................4
2.3.1 Struktur Ruang Wilayah....................................................................................................4
2.3.2 Rencana Pola Ruang Wilayah Kabupaten Sidoarjo............................................................5
2.4 Pedoman Pelaksanaan Pembangunan Kabupaten Sidoarjo....................................................6
2.5 Analisis Kemampuan Lahan..................................................................................................6
2.5.1 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 20/PRT/M/2007.......................................7
2.6 Analisis Daya Dukung Lahan..............................................................................................12
2.6.1 Pengertian Daya Dukung Lahan..................................................................................12
2.6.2 Dasar Penentuan Daya Dukung Lahan.........................................................................13
2.6.3 Analisis Kemampuan Lahan........................................................................................14
2.6.4 Analisis Kesesuaian Lahan..........................................................................................15
BAB III................................................................................................................................................26
DATA DAN FAKTA LAPANGAN...................................................................................................26
3.1 Gambaran Umum Wilayah..................................................................................................26
3.2 Data/ Peta Masukan SKL.....................................................................................................28
3.3 Data jumlah Penduduk.........................................................................................................34
3.4 Kondisi Penggunaan Lahan ( Tahun 2010 dan 2018/ eksisting )........................................35
BAB IV...............................................................................................................................................38
ANALISA DAN RENCANA.............................................................................................................38
4.1 Analisis Kemampuan Lahan................................................................................................38
4.2 Analisis Kesesuaian Lahan..................................................................................................46

ii
 4.3 Analisis Daya Dukung Lahan..............................................................................................48
4.4 Analisis Kebutuhan Lahan Tahun 2038...............................................................................49
4.4.1 Analisis Kebutuhan Lahan dari Tren Penggunaan Lahan.............................................49
4.4.2 Analisis Kebutuhan Lahan dari Proyeksi Jumlah Penduduk........................................51
4.5 Arahan Pengembangan Kabupaten Sidoarjo........................................................................56
4.6 Pemberian Insentif dan Disinsentif......................................................................................60
4.7 Pengenaan Sanksi................................................................................................................60
BAB V.................................................................................................................................................62
POTENSI DAN MASALAH.............................................................................................................62
5.1 Potensi.................................................................................................................................62
5.2 Masalah...............................................................................................................................62
BAB VI...............................................................................................................................................63
PENUTUP..........................................................................................................................................63
6.1 Kesimpulan..........................................................................................................................63
Daftar Pustaka...................................................................................................................................64

iii
 BAB I

PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Menurut Sadyohutomo (2006), Lahan berbeda dengan tanah. Istilah tanah lebih
mengarah pada tubuh tanah (Soil) dan materi tanah (Materials) yang menekankan pada sifat
fisik tanah secara kimiawi dan organik. Sementara itu, lahan lebih dikaitkan pada unsur
pemanfaatan/ peruntukan/ penggunaan dari bentang tanah dalam hal ini dipahami sebagai
ruang. Dengan kata lain, tata guna lahan ialah upaya atau hasil upaya mengatur penggunaan
tanah yang rasional dan serasi; penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah berwujud
konsolidasi pemanfaatan tanah; melalui pengaturan kelembagaan yang terkait dengan
pemanfaatan tanah sebagai suatu wadahyang meliputi ruang darat, laut dan udara termasuk di
dalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah (Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26
Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang), maka peranan penatagunaan lahan menjadi sangat
penting, tidak hanya sebagai runag fungsional tempat berlangsungnya aktivitas tetapi juga
secara politik sebagai wujud teritori atau wilayah kedaulatan.

Keterbatasan luas lahan yang ada di kota akan menyebabkan perkembangan mengarah
ke daerah pinggiran kota. Hal ini yang membuat daerah pinggiran kota merupakan daerah
yang mengalami dinamika perkembangannya, terutama dinamika dalam penggunaan lahan.
Alih fungsi lahan dalam arti perubahan penggunaan lahan, pada dasarnya tidak dapat
dihindarkan dalam pelaksanaan pembangunan. Tuntutan kebutuhan masyarakat akan lahan,
seringkali mengakibatkan benturan atas penggunaan lahan serta terjadinya ketidaksesuaian
antara penggunaan lahan dengan rencana peruntukannya (Affan, 2014). Oleh karena itu,
penggunaan lahan haruslah diatur didalam pemanfaatannya.

Pemerintah mengeluarkan aturan Undang-Undang Republik Indonesia No. 26 Tahun

2007 tentang Penataan Ruang. Aturan ini bertujuan untuk mewujudkan ruang wilayah
nasional yang aman, nyaman, produktif, berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan
Ketahanan Nasional dengan; (1) terwujudnya keharmonisan antara lingkungan alam dan
buatan, (2) terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan sumberdaya alam dan buatan dengan
memperhatikan sumberdaya manusia, (3) terwujudnya fungsi ruang dan pencegahan dampak
negatif terhadap lingkungan akibat pemanfaatan ruang (Fahmi, dkk., 2016).

1
 Kabupaten Sidoarjo merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Jawa Timur yang
saat ini sedang mengalami perkembangan tata guna lahan. Kabupaten ini berbatasan
dengan Kota Surabaya dan Kabupaten Gresik di utara, Selat Madura di timur, Kabupaten
Pasuruan di selatan, serta Kabupaten Mojokerto di barat. Bersama dengan Gresik, Sidoarjo
merupakan salah satu penyangga utama Kota Surabaya, dan termasuk dalam
kawasan Gerbangkertosusila. Dengan semakin berkembangnya kawasan Kabupaten Sidoarjo,
hal inilah yang secara nyata berdampak pada berbagai permasalahan tata guna lahan, mulai
dari perubahan fungsi hingga konflik-konflik kepentingan. Permasalahan tersebut yang akan
menjadi tolok ukur dalam menilai konsisten atau tidaknya suatu penggunaan lahan terhadap
rencana tata ruang yang ada. Berdasarkan hal tersebut maka pada makalah ini akan dibahas
tentang tata guna lahan pada kawasan di Kabupaten Sidoarjo. Selain itu akan disajikan solusi
dan rekomendasi dalam mengatasi masalah-masalah tata guna lahan yang terdapat pada
Kabupaten Sidoarjo.
1.2 Tujuan
Tujuan dari penulisan makalah ini ialah membuat rencana pengembangan
pengguanaan lahan Kabupaten Sidoarjo tahun 2038

1.3 Sistematika Penulisan

Adapun sistematika penulisan dalam penyusunan makalah ini antara lain :

BAB I PENDAHULUAN
Berisi uraian mengenai latar belakang, tujuan, dan sistematika penulisan
BAB II TINJAUAN KEBIJAKAN
Berisi dasar teori mengenai kemampuan lahan, kesesuaian lahan dan arahan rencana
tata ruang.
BAB III DATA DAN FAKTA LAPANGAN
Berisi uraian mengenai gambaran umum wilayah Kabupaten Sidoarjo, dan data-data
eksisting yang berkaitan dengan analisis
BAB IV ANALISIS DAN RENCANA
Berisi uraian mengenai analisis pengembangan lahan tahun 2038 berdasarkan analisis
kemampuan lahan, analisis kesesuaian lahan, analisis daya dukung lahan, serta
analisis kebutuhan lahan berdasarkan tren perubahan lahan dan proyeksi penduduk
BAB V ARAHAN PENGEMBANGAN KABUPATEN SIDOARJO

2
 Berisi rencana tata guna lahan yang diajukan terhadap pengembangan Kabupaten
Sidoarjo di Tahun 2038 terkait pembahasan yang telah dijelaskan pada bagian
Analisisdan rencana
BAB VI POTENSI, MASALAH, DAN REKOMENDASI
Berisi rencana tata guna lahan yang diajukan terhadap pengembangan Kabupaten
Sidoarjo ke depannya terkait pembahasan yang telah dijelaskan pada bagian sebel
BAB VII KESIMPULAN
Berisi kesimpulan terkait pengembangan lahan di Sidoarjo

1.4 Kerangka Berpikir

1. Identifikasi kebijakan dan data terkait analis seperti penggunaan lahan eksisting, data
masukan SKL, data jumlah penduduk
2. Melakukan SKL dan AKL
3. Melakukan analisis kesesuaian Lahan
4. Melakukan analisis daya dukung lahan
5. Menganalisa kebutuhan penggunaan lahan tahun 2038 berdasarkan tren perubahan
lahan tahun 2010 dan 2018
6. Menganalisa kebutuhan penggunaan lahan tahun 2038 berdasarkan proyeksi
penduduk
7. Membuat Rencana pengembangan lahan tahun 2038 dari berbagai pendekatan/analisis
( AKL, analisis kesesuaian lahan, analisis daya dukung lahan, analisi kebutuhan lahan
) beserta visualisasinya melalui peta

3
 BAB II

TINJAUAN KEBIJAKAN
2.1 Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Nasional
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2007 tentang
penataan ruang, rencana tata ruang dirumuskan secara berjenjang mulai dari tingkat yang
umum dan rinci. Rencana tata ruang merupakan arahan keruangan dari rencana
pembangunan daerah dan bagian suatu pembangunan nasional. Adapun antar tingkatan
memiliki keterkaitan sehingga harus dijaga konsistensinya bagik dari segi substansi
maupun operasionalnya. RTRW Nasional merupakan strategi dan arahan kebijakan
pemanfaatan ruang yang meliputi rujuan nasional. Dalam pembahasannya memperhatikan
keterkaitan antar wilayah (pulau dan provinsi). RTRW Nasional disusun dengan tingkat
ketelitian skala 1 : 1.000.000 dengan jangka waktu perencanaan selama 20 tahun.

2.2 Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP) Jawa Timur

RTRW Provinsi merupkan strategi dan arahan kebijakan pemanfaatan ruang provinsi
yang berfokus pada keterkaitan antar lingkup kawasan/kabupaten/kota. Hal ini
dikarenakan perkembangan suatu wilayah selalu berkaitan dnegan wilayah sekitarnya.
RTRW Provinsi disusun dengan tingkat ketelitian skala 1 : 250.000 dengan jangka waktu
perencanaan selama 20 tahun.
2.3 Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Sidoarjo
2.3.1 Struktur Ruang Wilayah
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Sidoarjo ialah rencana
strategi pelaksanaan dan pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten Sidoarjo dengan
arahan struktur dan pola pemanfaatan ruang yang merupakan penjabaran rencana
tata ruang wilayah Provinsi Jawa Timur.

4
 2.3.2 Rencana Pola Ruang Wilayah Kabupaten Sidoarjo
Tabel 2.3.2-1 Rencana Pola Ruang Wilayah Kabupaten Sidoarjo

Kebijakan Arahan
Kawasan Lindung Penetapan kawasan lindung wilayah darat bertujuan
untuk :
a) Melestarikan potensi dan sumber daya alam
b) Mencegah timbulnya kerusakan lingkungan.
c) Menghindari berbagai usaha dan/ atau kegiatan di
wilayah darat yang dapat mengakibatkan kerusakan
lingkungan.
Pola ruang untuk kawasan lindung meliputi :
a) Kawasan yang memberikan perlindungan
bawahnya.
b) Kawasan perlindungan setempat.
c) Kawasan pelestarian alam.
d) Kawasan cagar budaya.
e) Kawasan rawan bencana alam.
f) Kawasan lindung lainnya.
Kawasan Budidaya Kawasan budidaya adalah kawasan yang ditetapkan
dengan fungsi utama untuk dibudidayakan atas dasar
kondisi dan potensi sumber daya alam, sumber daya
manusia, dan sumber daya buatan.
Pola ruang untuk kawasan budidaya sebagaimana yang
dimaksud dalam pasal 56 meliputi :
a) Kawasan pertanian
b) Kawasan pertambangan
c) Ruang peruntukan industri
d) Kawasan pariwisata
e) Kawasan permukiman
f) Kawasan fasilitas umum
g) Kawasan perdagangan dan jasa
h) Kawasan mix use
i) Ruang di dalam bumi
Kawasan Strategis Kawasan strategis merupakan kawasan yang didalamnya

5
 berlangsung kegiatan yang mempunyai pengaruh besar
terhadap : tata ruang di wilayah sekitarnya, kegiatan lain di
bidang yang sejenis dan kegiatan di bidang lainnya, dan/
atau peningkatan kesejahteraan masyarakat. Jenis kawasan
strategis antara lain adalah kawasan strategis utuk
kepentingan pertahanan dan keamanan, pertumbuhan
ekonomi, sosial dan budaya, pendayagunaan sumber daya
alam dan/ atau teknologi tinggi, serta fungsi dan daya
dukung lingkungan hidup.

2.4 Pedoman Pelaksanaan Pembangunan Kabupaten Sidoarjo

Dalam pelaksanaan pembangunan di Kabupaten Sidoarjo terdapat ketentuan
pengendalian pemanfaatan ruang diselenggarakan melalui penetapan peraturan zonasi,
perijinan, pemberian insentif dan disinsentif, dan pengenaan sanksi. Ketentuan
pengendalian pemanfaatan ruang digunakan sebagai acuan dalam pelaksanaan
pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kota. Peraturan zonasi yang disusun sebagai
pedoman pengendalian pemanfaatan ruang berdasarkan rencana rinci tata ruang. Di
Kabupaten Sidoarjo terdapat peraturan zonasi untuk kawasan lindung dan kawasan
budidaya. Pada tiap peraturan zonasi memuat tentang penetapan pemanfaatan ruang dan
intensitas kegiatan pada setiap zona yang ditetapkan.
2.5 Analisis Kemampuan Lahan
Kemampuan lahan diartikan sebagai karakteristik lahan yang mencakup sifatsifat
tanah, topografi, drainase, dan kondisi lingkungan fisik lain untuk mendukung kehidupan
atau kegiatan pada suatu hamparan lahan. Analisa kemampuan lahan merupakan sebuah
teknik atau metode menganalisa mutu lahan yang dinilai secara menyeluruh. Analisa
kemampuan lahan dilakukan dengan menggunakan pemodelan GIS yang dimanfaatkan
untuk pengelolaan, pemrosesan, dan analisa data spasial yang didasarkan pada kebutuhan
analisisnya. Ada beberapa tools yang dapat digunakan dalam mengolah dan menganalisis
data spasial natar lain, overlay, clip, intersect, buffer, query, union, dan merge. Analisis
spasial yang dilakukan akan memberikan informasi baru yang dapat digunakan sebagai
dasar pengambilan keputusan dibidang yang akan dikaji.
2.5.1 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 20/PRT/M/2007
Permen PU No. 20/PRT/M/2007 merupakan pedoman yang memebahas
teknik analisa dalam menentukan nilai kemampuan dan kesesuaian lahan suatu
6
wilayah. Isi yang terkandung dalam pedoman ini membahas analisis satuan
kemampuan lahan (SKL) yang digunakan dalam menentukan analisis kemampuan
lahan (AKL) suatu wilayah. Terdapat 9 SKL yang digunakan dalam menentukan
AKL nantinya, diantaranya adalah :
1) Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Morfologi
Analisis SKL morfologi bertujuan untuk memilah bentuk bentang
alam(morfologi) pada suatu wilayah atau kawasan perencanaan yang mampu
dikembangkan sesuai dengan fungsinya. Kemampuan lahan dari morfologi
yang kompleks berupa gunung, pegunungan, perbukitan, dan gelombang.
Sedangkan morfologi yang tidak kompleks merupakan morfologi yang
kemampuan perkembangannya sangat rendah. Akibat dari morfologi yang
tidak kompleks, kemampuan perkembangan sulit dikembangkan atau tidak
layak. Sehingga lahan yang memiliki morfologi sangat rendah
direkomendasikan sebagai wilayah lindung atau budidaya dimana tidak
berkaitan dengan manusia. Semakin naik tingkat kemampuan perkembangan
lahan suatu wilayah/ kawasan, maka semakin dapat dikembangkan sebagai
kawasan peruntukan suatu pengembangan. Sehingga untuk peruntukan
pengembangan wilayah yang kompleks dapat dikembangkan di wilayah yang
memiliki morfologi kompleks.

Gambar 2.5.1-1 Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Morfologi

2) Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Kemudahan Dikerjakan

Analisis SKL kemudahan dikerjaan bertujuan untuk mengetahui
tingkat kemudahan lahan di suatu kawasan guna digali dan dimatangkan
proses pembangunan dan pengembangan. Dalam analisis ini dilakukan
peninjauan terhadap faktor pembentuk tanah dari aspek waktu
pembentukan. Dalam analisis ini membutuhkan masukan berupa peta
topografi, peta morfologi, peta kemiringan lereng, peta jenis tanah, peta
penggunaan lahan eksisting.

7
Gambar 2.5.1-2 Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Kemudahan Dikerjakan
3) Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Kestabilan Lereng
Analisis SKL kestabilan lereng bertujuan untuk mengetahui tingkat
kemantapan lereng pada suatu kawasan/wilayah pengembangan dalam
menerima beban. Kestabilan lereng dimanfaatkan untuk mengetahui
keadaan suatu wilayah/kawasan tersebut dapat dikatakan stabil atau tidak.
Sebelum melakukan analisis SKL kestabilan lereng, terlebih dahulu harus
diketahui penjelasan dari data yang terlibat dalam analisa yaitu jenis tanah.
Bila kestabilan lerengnya rendah, maka daerah tersebut berarti rawan
longsor. Kawasan ini bisa digunakan untuk hutan, perkebunan, dan daerah
resapan air. Sedangkan daerah dengan kestabilan lereng tinggi dapat
diarahkan untuk membangun pelabuhan.Sebenarnya satu SKL saja tidak
bisa menentukan untuk arahan peruntukkan pengembangan kawasan.
Peruntukkan lahan didapatkan setelah dilakukan overlay terhadap semua
SKL.

8
Gambar 2.5.1-3 Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Kestabilan Lereng
4) Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Kestabilan Pondasi
Kestabilan pondasi sendiri artinya kondisi lahan/wilayah yang
mendukung stabil atau tidaknya suatu bangunan/ kawasan terbangun. SKL
kestabilan pondasi diperlukan guna memperkirakan jenis pondasi wilayah
terbangun. Kestabilan pondasi tinggi memiliki makna bahwa wilayah
tersebut akan stabil apabila digunakan untuk segala jenis bangunan, dan
juga sebaliknya. Analisis SKL kestabilan pondasi dilakukan dengan tujuan
untuk mengetahui tingkat kemampuan lahan untuk mendukung bangunan
berat dalam pengembangan suatu perkotaan dengan jenis-jenis pondasi
yang sesuai untuk masing tingkatan. Analisis ini membutuhkan masukan
berupa peta SKL kestabilan lereng, peta jenis tanah, peta kedalaman
efektif tanah, peta tekstur tanah, peta hidrogeologi dan peta pola ruang
eksisting dengan keluaran peta SKL Kestabilan Pondasi. Hal yang harus
diperhatikan sebelum melakukan analisis ini adalah mengetahui sifat
faktor pendukung seperti jenis tanah.

Gambar 2.5.1-4 Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Kestabilan Pondasi

5) Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Ketersedian Air
Analisis SKL ketersediaan air digunakan untuk mengetahui tingkat
ketersediaan dan kemampuan penyediaan air pada tingkatan tertentu guna
pengembangan kawasan. Analisis ini membutuhkan masukan berupa peta morfologi,
peta kelerengan, peta curah hujan, peta hidrogeologi, peta jenis tanah dan peta pola
ruang eksisting dengan keluaran peta SKL ketersediaan air.

9
Gambar 2.5.1-5 Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Ketersediaan Air
6) Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Untuk Drainase
Analisis SKL untuk drainase bertujuan untuk mengetahui tingkat
kemampuan lahan dengan mengalirkan air secara alami sehingga
menghindari adanya genangan dengan memilih kawasan/wilayah yang
tepat dalam mengembangkan drainase. Hasil analisis ini digunakan dalam
penentuan drainase berkaitan dengan aliran air, serta mudah tidaknya air
mengalir. Drainase tinggi artinya aliran air mudah mengalir atau mengalir
lancar. Drainase rendah berarti aliran air sulit dan mudah tergenang. Pada
drainase rendah (kurang), dapat diterapkan pemanfaatan rekayasa
teknologi.

Gambar 2.5.1-6 Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Untuk Drainase

7) Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Terhadap Erosi
Erosi merupakan terkikisnya lapisan tanah oleh air atau angin. Analisis
SKL terhadap erosi digunakan untuk mengetahui daerah atau kawasan
yang mengalami kikisan tanah. Erosi tinggi berarti lapisan tanah mudah
terkelupas dan terbawa oleh angin dan air. Erosi rendah berarti lapisan
tanah sedikit oleh angin dan air. Tidak ada erosi berarti tidak ada
pengelupasan terbawa lapisan tanah. Sehingga dapat diketahui tingkat

10
 ketahanan lahan terhadap erosi. Hasilnya dapat dilakukan antisipasi pada
daerah/kawasan yang lebih hilir. Analisis ini membutuhkan masukan
berupa peta morfologi, peta kemiringan lereng, peta jenis tanah, peta
hidrogeologi, peta tekstur tanah, peta curah hujan dan peta pola ruang
eksisting dengan keluaran peta SKL terhadap erosi.

Gambar 2.5.1-7 Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Terhadap Erosi

8) Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Pembuangan Limbah
Analisis SKL pembuangan limbah digunakan untuk mengetahui
daerah-daerah yang mampu untuk ditempati sebagai lokasi penampungan
akhir dan pengelolahan limbah, baik limbah padat maupun cair. SKL
pembuangan limbah adalah tingkatan untuk memperlihatkan wilayah
tersebut cocok atau tidak sebagai lokasi pembuangan. Analisa ini
menggunakan peta hidrologi dan klimatologi. Dalam proses analisisnya,
membutuhkan masukan berupa peta morfologi, peta kemiringan, peta
topografi, peta jenis tanah, peta hidrogeologi, peta curah hujan dan peta
pola ruang eksisting dengan keluaran peta SKL pembuangan limbah.

11
 Gambar 2.5.1-8 Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Pembuangan Limbah

9) Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Terhadap Bencana Alam

Analisis SKL terhadap bencana alam digunakan untuk mengetahui
tingkat kemampuan lahan dalam menerima bencana alam khususnya sisi
geologi. Dimana berfungsi untuk mengurangi /menghindari kerugian dari
korban akibat bencana yang terjadi. Analisis ini membutuhkan masukan
berupa peta peta morfologi, peta kemiringan lereng, peta topografi, peta
jenis tanah, peta tekstur tanah, peta curah hujan, peta bencana alam (rawan
gunung berapi dan kerentanan gerakan tanah) dan peta pola ruang
eksisting dengan keluaran peta SKL terhadap bencana alam.

Gambar 2.5.1-9 Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Terhadap Bencana Alam
2.6 Analisis Daya Dukung Lahan
2.6.1 Pengertian Daya Dukung Lahan
Daya dukung dalam pengertian yang luas dapat didefinisikan sebagai
kemampuan suatu sistem (lingkungan) untuk mendukung suatu aktivitas pada
level tertentu (Hagydan Kaminski 2015). Secara umum telah banyak konsep yang
dikembangkan untuk menjelaskan daya dukung diantaranya daya dukung fisik
lingkungan (physical) dan daya dukung ekonomi (economic) (Rustiadi et al.
2009). Braithwaite et al (2012) mendefinisikan daya dukung sebagai batasan
kepadatan populasi tertentu pada daerah dan waktu tertentu. Batasan ini sangat
ditentukan oleh jumlah sumberdaya dan konsumsi.

Menurut Tilman (1982) segala sesuatu yang dikonsumsi oleh spesies

berpotensi membatasi sumberdaya yang dikonsumsi itu. Istilah konsumsi tersebut
digunakan untuk menjelaskan hal-hal yang dipakai termasuk ruang yang didiami
oleh organisme atau populasi tertentu. Braithwaite et al (2012) berpendapat bahwa

12
 ruang (lahan) adalah sumber daya sebagai tempat untuk melakukan aktivitas. Baja
(2012) mengungkapkan bahwa penggunaan lahan berkelanjutan sangat ditentukan
oleh cara pandang dan persepsi pengambil keputusan dan pengguna/pengelola
lahan. Cara pandang itu berupa upaya perimbangan dan keadilan antara fungsi
ekologi dan fungsi ekonomi penggunaan lahan.

Daya dukung lahan di daerah perkotaan yang didekati dengan pendekatan

ekologi dan ekonomi, dapat diketahui apakah penggunaan lahan lebih
menitikberatkan pertimbangan ekologi atau ekonomi, atau kedua-duanya.
Peningkatan luasan perkotaan dan terbangun mendorong hilangnya lahan
pertanian, kehutanan, mempengaruhi iklim setempat, fragmen habitat, dan
mengancam keanekaragaman hayati menjadi penggunaan lahan yang memiliki
nilai ekonomi lebih tinggi (Kumar 2009; Seto et al 2011; Johnson&Zuleta 2013;
Santos et al 2014).

2.6.2 Dasar Penentuan Daya Dukung Lahan

Analisis daya dukung lahan ini mengacu pada Soerjani (1987) dan dijelaskan
dalam Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Nomor:
11/PERMEN/M/2008 tentang Pedoman Keserasian Kawasan Perumahan Dan
Permukiman, dengan klasifikasi daya dukung lahan berdasarkan kemampuan
lahan, yaitu:

 Kemampuan lahan kelas 1 (Kemampuan Pengembangan Sangat Tinggi), ratio

tutupan lahannya maksimal 70%.
 Kemampuan lahan kelas 2 (Kemampuan Pengembangan Agak Tinggi), rasio
tutupan lahannya maksimal 50%
 Kemampuan lahan kelas 3 (Kemampuan Pengembangan Sedang), rasio
tutupan lahannya maksimal 20%
 Kemampuan lahan kelas 4 (Kemampuan Pengembangan Rendah hingga
Sangat Rendah), rasio tutupan lahannya 0%.

Adapun rumus yang digunakan dalam menentukan daya dukung lahan

berkaitan dengan penentuan Building Coverage (BC) pada suatu lokasi. Prinsip

13
 dasarnya adalah menghitung berapa besar daerah yang tetap terbuka atau

A−OS
dilestarikan menurut Mock (1983), yaitu: BC= x 100 %
A

Keterangan :

BC = Building Coverage

A = Area (Luas Lahan)

OS = Open Space (lahan tidak terbangun)

2.6.3 Analisis Kemampuan Lahan

Notohadiprawiro (1998) mengemukakan bahwa kemampuan lahan
menyiratkan daya dukung lahan. Kemampuan lahan adalah mutu lahan yang yang
dinilai secara menyeluruh dengan pengertian merupakan suatu pengenal majemuk
lahan dan nilai kemampuan lahan berbeda untuk penggunaan yang berbeda.
Dalam kaitannya dalam pemenuhan kebutuhan manusia, maka kemampuan lahan
terjabarkan menjadi pengertian daya dukung lahan. Imbangan tingkat
pemanfaatan lahan dengan daya dukung lahan menjadi ukuran kelayakan
penggunaan lahan. Sebaliknya, jika pemakaian lahan telah melampaui kemapuan
daya dukung lahan, maka pemanfaatan lahan tidak dipakai secra efektif. Dari
uraian tadi, maka secara jelas dapat dikatakan bahwa daya dukung lahan adalah
kemampuan bahan pada suatu satuan lahan untuk mendukung kebutuhan-
kebutuhan manusia dalam bentuk penggunaan lahan, yang pada akhirnya
tujuannya adalah untuk memenuhi kebutuhan manusia terutama bahan makanan.

2.6.4 Analisis Kesesuaian Lahan

Penilaian kesesuaian lahan di Kabupaten Sidoarjo didasarkan
pada karakteristik fisik dan lingkungan kabupaten tersebut yaitu :
1. Kawasan Permukiman
Kawasan yang diperuntukan untuk tempat tinggal atau lingkungan
hunian dan tempat kegiatan yang mendukung bagi peri kehidupan dan
penghidupan.

14
Kawasan peruntukan permukiman memiliki fungsi antara lain:
1) Sebagai lingkungan tempat tinggal dan tempat kegiatan yang mendukung
peri kehidupan dan penghidupan masyarakat sekaligus menciptakan
interaksi sosial;
2) Sebagai kumpulan tempat hunian dan tempat berteduh keluarga serta
sarana bagi pembinaan keluarga.

Kriteria umum dan kaidah perencanaan:

1) Ketentuan pokok tentang perumahan, permukiman, peran masyarakat,
dan pembinaan perumahan dan permukiman nasional mengacu kepada
14 dari 43 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang
Perumahan dan Permukiman dan Surat Keputusan Menteri
Permukiman dan Prasarana Wilayah Nomor 217/KPTS/M/2002
tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Perumahan dan Permukiman
(KSNPP);
2) Pemanfaatan ruang untuk kawasan peruntukan permukiman harus
sesuai dengan daya dukung tanah setempat dan harus dapat
menyediakan lingkungan yang sehat dan aman dari bencana alam serta
dapat memberikan lingkungan hidup yang sesuai bagi pengembangan
masyarakat, dengan tetap memperhatikan kelestarian fungsi lingkungan
hidup;
3) Kawasan peruntukan permukiman harus memiliki prasarana jalan dan
terjangkau oleh sarana tranportasi umum;
4) Pemanfaatan dan pengelolaan kawasan peruntukan permukiman harus
didukung oleh ketersediaan fasilitas fisik atau utilitas umum (pasar,
pusat perdagangan dan jasa, perkantoran, sarana air bersih,
persampahan, penanganan limbah dan drainase) dan fasilitas sosial
(kesehatan, pendidikan, agama);
5) Tidak mengganggu fungsi lindung yang ada;
6) Tidak mengganggu upaya pelestarian kemampuan sumber daya alam;
7) Dalam hal kawasan siap bangun (kasiba) dan lingkungan siap bangun
(lisiba), penetapan lokasi dan penyediaan tanah; penyelenggaraan
pengelolaan; dan pembinaannya diatur di dalam Peraturan Pemerintah

15
 Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan
Siap Bangun yang Berdiri Sendiri.

Karakteristik lokasi dan kesesuaian lahan:

1) Topografi datar sampai bergelombang (kelerengan lahan 0 - 25%);
2) Tersedia sumber air, baik air tanah maupun air yang diolah oleh
penyelenggara dengan jumlah yang cukup. Untuk air PDAM suplai air
antara 60 liter/org/hari - 100 liter/org/hari;
3) Tidak berada pada daerah rawan bencana (longsor, banjir, erosi, abrasi);
4) Drainase baik sampai sedang;
5) Tidak berada pada wilayah sempadan sungai/pantai/waduk/danau/mata
air/saluran pengairan/rel kereta api dan daerah aman penerbangan;
6) Tidak berada pada kawasan lindung;
7) Tidak terletak pada kawasan budi daya pertanian/penyangga;
8) Menghindari sawah irigasi teknis.

Kriteria dan batasan teknis:

1) Penggunaan lahan untuk pengembangan perumahan baru 40% - 60% dari
luas lahan yang ada, dan untuk kawasan-kawasan tertentu
disesuaikan dengan karakteristik serta daya dukung lingkungan;
2) Kepadatan bangunan dalam satu pengembangan kawasan baru
perumahan tidak bersusun maksimum 50 bangunan rumah/ha dan
dilengkapi dengan utilitas umum yang memadai;
3) Memanfaatkan ruang yang sesuai untuk tempat bermukim di kawasan
peruntukan permukiman di perdesaan dengan menyediakan lingkungan
yang sehat dan aman dari bencana alam serta dapat memberikan
lingkungan hidup yang sesuai bagi pengembangan masyarakat, dengan
tetap memperhatikan kelestarian fungsi lingkungan hidup;
4) Kawasan perumahan harus dilengkapi dengan:
a) Sistem pembuangan air limbah yang memenuhi SNI 03 -
1733 - 2004 tentang Tata Cara Perencanaan Lingkungan
Perumahan di Perkotaan;
b) Sistem pembuangan air hujan yang mempunyai kapasitas tampung
yang cukup sehingga lingkungan perumahan bebas dari genangan.

16
 Saluran pembuangan air hujan harus direncanakan
berdasarkan frekuensi intensitas curah hujan 5 tahunan dan daya
resap tanah. Saluran ini dapat berupa saluran terbuka maupun
tertutup. Dilengkapi juga dengan sumur resapan air hujan
mengikuti SNI 03 - 2453 - 2002 tentang Tata Cara
Perencanaan Sumur Resapan Air Hujan untuk Lahan
Pekarangan dan dilengkapi dengan penanaman pohon;
c) Prasarana air bersih yang memenuhi syarat, baik kuantitas
maupun kualitasnya. Kapasitas minimum sambungan rumah
tangga 60 liter/ orang/hari dan sambungan kran umum 30
liter/orang/hari;
d) Sistem pembuangan sampah mengikuti ketentuan SNI 03 - 3242 -
1994 tentang Tata Cara Pengelolaan Sampah di Permukiman.

2. Kawasan Industri
Kawasan yang diperuntukan bagi kegiatan industri berdasarkan
Rencana Tata Ruang Wilayah yang ditetapkan oleh Pemerintah
Kabupaten/Kota yang bersangkutan.

Kawasan peruntukan industri memiliki fungsi antara lain:

1) Memfasilitasi kegiatan industri agar tercipta aglomerasi kegiatan produksi
di satu lokasi dengan biaya investasi prasarana yang efisien;
2) Mendukung upaya penyediaan lapangan kerja;
3) Meningkatkan nilai tambah komoditas yang pada gilirannya meningkatkan
4) Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) di wilayah yang bersangkutan;
5) Mempermudah koordinasi pengendalian dampak lingkungan yang
mungkin ditimbulkan.

Kriteria umum dan kaidah perencanaan:

1) Ketentuan pokok tentang pengaturan, pembinaan dan pengembangan
industri; serta izin usaha industri mengacu kepada Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1984 tentang Perindustrian;
2) Pemanfaatan kawasan peruntukan industri harus sebesar-besarnya
diperuntukan bagi upaya mensejahterakan masyarakat melalui

17
 peningkatan nilai tambah dan peningkatan pendapatan yang tercipta
akibat efisiensi biaya investasi dan proses aglomerasi, dengan tetap
mempertahankan kelestarian fungsi lingkungan hidup;
3) Jenis industri yang dikembangkan harus mampu menciptakan lapangan
kerja dan dapat meningkatkan kualitas sumber daya masyarakat
setempat. Untuk itu jenis industri yang dikembangkan harus memiliki
hubungan keterkaitan yang kuat dengan karakteristik lokasi setempat,
seperti kemudahan akses ke bahan baku dan atau kemudahan akses ke
pasar;
4) Kawasan peruntukan industri harus memiliki kajian Amdal, sehingga
dapat ditetapkan kriteria jenis industri yang diizinkan beroperasi di
kawasan tersebut;
5) Untuk mempercepat pengembangan kawasan peruntukan, di dalam
kawasan peruntukan industri dapat dibentuk suatu perusahaan Kawasan
industri yang mengelola kawasan industri;
6) Ketentuan tentang kawasan industri diatur tersendiri melalui Keputusan
Presiden Nomor 41 Tahun 1996 tentang Kawasan Industri dan Surat
Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nomor 50/M/SK/
1997 tentang Standar Teknis Kawasan Industri yang mengatur beberapa
aspek substansi serta hak dan kewajiban Perusahaan Kawasan Industri,
Perusahaan Pengelola Kawasan Industri, dan Perusahaan Industri dalam
pengelolaan Kawasan Industri;
7) Khusus untuk kawasan industri, pihak pengelola wajib menyiapkan kajian
studi Amdal sehingga pihak industri cukup menyiapkan RPL dan RKL.

Karakteristik lokasi dan kesesuaian lahan kawasan peruntukan industry

yang berorientasi bahan mentah:
1) kemiringan lereng :
kemiringan lereng yang sesuai untuk kegiatan industri berkisar 0% -
25%, pada kemiringan > 25% - 45% dapat dikembangkan kegiatan
industri dengan perbaikan kontur, serta ketinggian tidak lebih dari 1000
meter dpl;
2) Hidrologi : bebas genangan, dekat dengan sumber air, drainase baik
sampai sedang;

18
 3) Klimatologi : lokasi berada pada kecenderungan minimum arah angin yang
menuju permukiman penduduk;
4) geologi: dapat menunjang konstruksi bangunan, tidak berada di daerah
rawan bencana longsor;
5) lahan : area cukup luas minimal 20 ha; karakteristik tanah bertekstur
sedang sampai kasar, berada pada tanah marginal untuk pertanian.

Kriteria teknis:
1) Harus memperhatikan kelestarian lingkungan;
2) Harus dilengkapi dengan unit pengolahan limbah;
3) Harus memperhatikan suplai air bersih;
4) Jenis industri yang dikembangkan adalah industri yang ramah lingkungan
dan memenuhi kriteria ambang limbah yang ditetapkan Kementerian
Lingkungan Hidup;
5) Pengelolaan limbah untuk industri yang berkumpul di lokasi berdekatan
sebaiknya dikelola secara terpadu;
6) Pembatasan pembangunan perumahan baru di kawasan peruntukan
industri;
7) Harus memenuhi syarat AMDAL sesuai dengan ketentuan peraturan dan
perundang-undangan yang berlaku;
8) 8) Memperhatikan penataan kawasan perumahan di sekitar Kawasan
industri;
9) Pembangunan kawasan industri minimal berjarak 2 Km dari permukiman
dan berjarak 15-20 Km dari pusat kota.

3. Kawasan Perdagangan dan Jasa

Kawasan yang diperuntukan untuk kegiatan perdagangan dan jasa,
termasuk pergudangan, yang diharapkan mampu mendatangkan
keuntungan bagi pemiliknya dan memberikan nilai tambah pada satu kawasan
perkotaan.

Kawasan peruntukan perdagangan dan jasa memiliki fungsi antara lain:

19
 1) Memfasilitasi kegiatan transaksi perdagangan dan jasa antar masyarakat
yang membutuhkan (sisi permintaan) dan masyarakat yang menjual jasa
(sisi penawaran);
2) Menyerap tenaga kerja di perkotaan dan memberikan kontribusi yang
dominan terhadap PDRB.

Kriteria umum dan kaidah perencanaan:

1) Peletakan bangunan dan ketersediaan sarana dan prasarana pendukung
disesuaikan dengan kebutuhan konsumen;
2) Jenis-jenis bangunan yang diperbolehkan antara lain:
a) bangunan usaha perdagangan (eceran dan grosir): toko, warung,
tempat perkulakan, pertokoan, dan sebagainya;
b) bangunan penginapan: hotel, guest house, motel, dan penginapan
lainnya;
c) bangunan penyimpanan dan pergudangan: tempat parkir,gudang;
d) bangunan tempat pertemuan: aula, tempat konferensi;
e) bangunan pariwisata/rekreasi (di ruang tertutup): bioskop,
areabermain.
3) Pemanfaatan ruang di kawasan peruntukan perdagangan dan jasa
diperuntukan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat, dengan tetap
memelihara sumber daya tersebut sebagai cadangan pembangunan yang
berkelanjutan dan tetap memperhatikan kaidah-kaidah pelestarian fungsi
lingkungan hidup.

Karakteristik lokasi dan kesesuaian lahan:

1) Tidak terletak pada kawasan lindung dan kawasan bencana alam;
2) Lokasinya strategis dan mudah dicapai dari seluruh penjuru kota;
3) Dilengkapi dengan sarana antara lain tempat parkir umum, bank/ATM, pos
polisi, pos pemadam kebakaran, kantor pos pembantu, tempat ibadah,
dan sarana penunjang kegiatan komersial serta kegiatan pengunjung;
4) Terdiri dari perdagangan lokal, regional, dan antar regional.

Kriteria dan batasan teknis:

20
1) Pembangunan hunian diijinkan hanya jika bangunan komersial telah
berada pada persil atau merupakan bagian dari Izin Mendirikan Bangunan
(IMB);
2) Penggunaan hunian dan parkir hunian dilarang pada lantai dasar di
bagian depan dari perpetakan, kecuali untuk zona-zona tertentu;
3) Perletakan bangunan dan ketersediaan sarana dan prasarana pendukung
disesuaikan dengan kelas konsumen yang akan dilayani;
4) Jenis-jenis bangunan yang diperbolehkan antara lain:
a) bangunan usaha perdagangan (ritel dan grosir): toko, warung,
tempat perkulakan, pertokoan;
b) bangunan penginapan: hotel, guest house , motel, hostel,
penginapan;
c) bangunan penyimpanan: gedung tempat parkir, show room,
gudang;
d) bangunan tempat pertemuan: aula, tempat konferensi;
e) bangunan pariwisata (di ruang tertutup): bioskop, area bermain.

4. Kawasan Pertanian
Kawasan yang diperuntukan bagi kegiatan pertanian yang meliputi
Kawasan pertanian lahan basah, kawasan pertanian lahan kering, kawasan
pertanian tanaman tahunan/perkebunan, perikanan, peternakan
Kawasan peruntukan pertanian memiliki fungsi antara lain:
1) Menghasilkan bahan pangan, palawija, tanaman keras, hasil peternakan
dan perikanan;
2) Sebagai daerah resapan air hujan untuk kawasan sekitarnya;
3) Membantu penyediaan lapangan kerja bagi masyarakat setempat.

Kriteria umum dan kaidah perencanaan:

1) Ketentuan pokok tentang perencanaan dan penyelenggaraan budi daya
tanaman; serta tata ruang dan tata guna tanah budidaya tanaman
mengacu kepada Undan Undang Nomor 12 Tahun 1992 tentang Sistem
Budi Daya Tanaman;
2) Ketentuan pokok tentang kegiatan perencanaan perkebunan;
penggunaan tanah untuk usaha perkebunan; serta pemberdayaan dan

21
 pengelolaan usaha perkebunan mengacu kepada Undang-Undang
Nomor 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan;
3) Pemanfaatan ruang di kawasan peruntukan pertanian harus diperuntukan
untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat, dengan tetap memelihara
sumber daya tersebut sebagai cadangan pembangunan yang
berkelanjutan dan tetap memperhatikan kaidah-kaidah pelestarian fungsi
lingkungan hidup;
4) Ketentuan pokok tentang pemakaian tanah dan air untuk usah
peternakan; serta penertiban dan keseimbangan tanah untuk ternak
mengacu kepada Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1967 tentang
Ketentuan-Ketentuan Pokok Peternakan dan Kesehatan Hewan;
5) Ketentuan pokok tentang wilayah pengelolaan perikanan; pengelolaan
perikanan; dan usaha perikanan mengacu kepada Undang-Undang
Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan;
6) Penggunaan lahan untuk kegiatan pertanian tanaman harus
memanfaatka potens tanah yang sesuai untuk peningkatan kegiatan
produksi dan wajib memperhatikan aspek kelestarian fungsi
lingkunganhidup dan mencegah kerusakannya;
7) Kawasan pertanian tanaman lahan basah dengan irigasi teknis tidak
boleh dialihfungsikan;
8) Kawasan pertanian tanaman lahan kering tidak produktif dapat
dialihfungsika dengan syarat-syarat tertentu yang diatur oleh pemerintah
daerah setempat dan atau oleh Departemen Pertanian;
9) Wilayah yang menghasilkan produk perkebunan yang bersifat spesifik
lokasi dilindungi kelestariannya dengan indikasi ruang;
10) Wilayah yang sudah ditetapkan untuk dilindungi kelestariannya dengan
indikasi geografis dilarang dialihfungsikan;
11) Kegiatan pertanian skala besar (termasuk peternakan dan perikanan), baik
yang menggunakan lahan luas ataupun teknologi intensif harus
terlebih dahulu memiliki kajian studi Amdal;
12) Penanganan limbah pertanian tanaman (kadar pupuk dan pestisida yang
terlarut dalam air drainase) dan polusi industri pertanian (udara-bau dan
asap, limbah cair) yang dihasilkan harus disusun dalam RPL dan RKL
yang disertakan dalam dokumen Amdal;

22
13) Penanganan limbah peternakan (kotoran ternak, bangkai ternak, kulit
ternak, bulu unggas, dsb) dan polusi (udara-bau, limbah cair) yang
dihasilkan harus disusun dalam RPL dan RKL yang disertakan dalam
dokumen Amdal;
14) Penanganan limbah perikanan (ikan busuk, kulit ikan/udang/kerang) dan
polusi (udara-bau) yang dihasilkan harus disusun dalam RPL dan RKL
yang disertakan dalam dokumen Amdal;
15) Kegiatan pertanian skala besar (termasuk peternakan dan perikanan), harus
diupayakan menyerap sebesar mungkin tenaga kerja setempat;
16) Pemanfaatan dan pengelolaan lahan harus dilakukan berdasarkan
kesesuaian lahan;
17) Upaya pengalihan fungsi lahan dari kawasan pertanian lahan kering tidak
produktif (tingkat kesuburan rendah) menjadi peruntukan lain harus
dilakukan tanpa mengurangi kesejahteraan masyarakat.

Karakteristik lokasi dan kesesuaian lahan

Karakteristik kawasan peruntukan pertanian terdiri dari pertanian lahan basah,
pertanian lahan kering dan pertanian tanaman tahunan. Masing-masing
karateristik kawasan peruntukan pertanian tersebut memiliki kriteria teknis

Kriteria teknis:
1) Pemanfaatan dan pengelolaan lahan harus dilakukan berdasarkan
kesesuaian lahan;
2) Upaya pengalihan fungsi lahan dari kawasan pertanian lahan kering tidak
produktif (tingkat kesuburan rendah) menjadi peruntukan lain harus
dilakukan secara selektif tanpa mengurangi kesejahteraan masyarakat;
3) Kawasan pertanian lahan basah mencakup:
a) Pola tanam: monokultur, tumpangsari, campuran tumpang gilir;
b) Tindakan konservasi berkaitan dengan:
1) Vegetatif: pola tanam sepanjang tahun, penanaman tanaman
panen atas air tersedia dengan jumlah dan mutu yang memadai
yaitu 5 - 20 L/detik/ha untuk mina padi, mutu air bebas polusi,
suhu 23 - 30ºC, oksigen larut 3 - 7 ppm, amoniak 0.1 ppm dan
pH 5 - 7;

23
2) Mekanik: pembuatan pematang, teras, dan saluran drainase.
4) Kawasan pertanian lahan kering mencakup:
a) Kemiringan 0 - 6%: tindakan konservasi secara vegetatif ringan,
tanpa tindKakan konservasi secara mekanik;
b) Kemiringan 8 - 15%:
1) Tindakan konservasi secara vegetatif ringan sampai berat yaitu
pergiliran tanaman, penanaman menurut kontur, pupuk hijau,
pengembalian bahan organik, tanaman penguat keras;
2) Tindakan konservasi secara mekanik (ringan), teras gulud
disertai tanaman penguat keras;
3) Tindakan konservasi secara mekanik (berat), teras gulud dengan
interval tinggi 0,75 – 1,5 m dilengkapi tanaman penguat, dan
saluran pembuang air ditanami rumput.
c) Kemiringan 15 - 40%:
1) Tindakan konservasi secara vegetatif (berat), pergiliran tanaman,
penanaman menurut kontur, pemberian mulsa sisa tanaman,
pupuk kandang, pupuk hijau, sisipan tanaman tahunan atau batu
penguat teras dan rokrak;
2) Tindakan konservasi secara mekanik (berat), teras bangku yang
dilengkapi tanaman atau batu penguat teras dan rokrak, saluran
pembuangan air ditanami rumput.
5) Kawasan pertanian tanaman tahunan mencakup:
a) Kemiringan 0 -6 %: pola tanam monokultur, tumpang sari, interkultur
atau campuran. Tindakan konservasi, vegetatif tanaman penutup
tanah, penggunaan mulsa, pengolahan tanah minimum. Tanpa
tindakan konservasi secara mekanik
b) Kemiringan 8 - 15%:
1) Pola tanam, monokultur, tumpang sari, interkultur atau campuran;
2) Tindakan konservasi secara vegetatif, tanaman penutup tanah,
penggunaan mulsa, pengolahan tanah minimal;
3) Tindakan konservasi secara mekanik, saluran drainase, rokrak
teras bangku, diperkuat dengan tanaman penguat atau rumput.
c) Kemiringan 25 - 40%:
1) Pola tanam, monokultur, interkultur atau campuran;

24
2) Tindakan konservasi secara vegetatif, tanaman penutup tanah,
penggunaan mulsa, pengolahan tanah minimal;
3) Tindakan konservasi secara mekanik, saluran drainase, rokrak
teras individu.
6) Kawasan perikanan mencakup luas lahan untuk kegiatan budi daya
tambak udang/ ikan dengan atau tanpa unit pengolahannya adalah = 25
Ha, budi daya perikanan terapung di air tawar luas = 2,5 Ha atau jumlah
= 500 unit;
7) Pemanfaatan dan penggunaan lahan untuk usaha perkebunan, luas
maksimum dan luas minimumnya ditetapkan oleh Menteri dengan
berpedoman pada jenis tanaman, ketersediaan tanah yang sesuai secara
agroklimat, modal, kapasitas pabrik, tingkat kepadatan penduduk, pola
pengembangan usaha, kondisi geografis, dan perkembangan teknologi;
8) Hak guna usaha untuk usaha perkebunan diberikan dengan jangka waktu
paling lama 35 (tiga puluh lima) tahun;
9) Lahan perkebunan besar swasta yang terlantar (kelas V) yang tidak
berupaya untuk melakukan perbaikan usaha setelah dilakukan
pembinaan, pemanfaatan lahannya dapat dialihkan untuk kegiatan non

25
 BAB III

DATA DAN FAKTA LAPANGAN

3.1 Gambaran Umum Wilayah
Berdasarkan Sidoarjo Dalam Angka Tahun 2017, Wilayah Kabupaten Sidoarjo berada
diantara dua sungai, sehingga terkenal dengan sebutan kota “Delta”. Kabupaten Sidoarjo
terletak antara 112,5 – 112,9 derajat bujur timur dan 7,3 – 7,5 derajat lintang selatan. Luas
wilayah 714.243 Km2, 40,81% terletak di ketinggian 3-10 m yang berada di bagian
tengah dan berair tawar, 29,99% berketinggian 0-3 meter berada di sebelah timur dan
merupakan daerah pantai dan pertambakan, 29,20% terletak di ketinggian 10-25 meter di
bagian barat. Adapun batas-batas wilayah Kabupaten Sidoarjo meliputi :

1) Sebelah utara berbatasan dengan Kota Surabaya dan Kabupaten Gresik

2) Sebelah timur berbatasan dengan Selat Madura
3) Sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten Pasuruan
4) Sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Mojokerto

Gambar 3.1-1 Peta Administrasi Kabupaten Surabya

Kabupaten Sidoarjo terbagi atas 18 kecamatan, 322 desa, 31 kelurahan. Pembagian

wilayah administrasi dan luas tiap kecamatan di Kabupaten Sidoarjo dapat dilihat pada tabel
berikut.

26
 Tabel 3.1-1 Pembagian Wilayah Administrasi dan Luas Tiap Kecamatan

di Kabupaten Sidoarjo

Jumlah Luas Wilayah

No Nama Kecamatan
Desa Kelurahan (Ha)

1 Sidoarjo 10 14 6256

2 Buduran 15 - 4102.5

3 Candi 24 - 4066.8

4 Porong 13 - 2982.3

5 Krembung 19 - 2955

6 Tulangan 22 - 3120.5

7 Tanggulangin 19 - 3229

8 Jabon 15 - 8099.8

9 Krian 19 3 3250

10 Balongbendo 20 - 3140

11 Wonoayu 23 - 3392

12 Tarik 20 - 3606

13 Prambon 20 - 3422.5

14 Taman 16 8 3153.5

15 Waru 17 - 3032

16 Gedangan 15 - 2405.8

17 Sedati 16 - 7943

18 Sukodono 19 - 3267.8

Total 0 25 00

3.2 Data/ Peta Masukan SKL

1. Curah Hujan
Rata-rata curah hujan yang terdapat di wilayah Kabupaten Sidoarjo adalah sebesar
2.638,5 mm/tahun. Sedangkan untuk rata-rata curah hujan perhari adalah 154,5mm.

27
 Rata-rata hujan ini termasuk kategori Sedang, tidak yang paling tinggi maupun yang
paling rendah di Kabupaten Sidoarjo.

Gambar 3.2-1 Peta Curah Hujan

2. Rawan Longsor
Menurut RTRW, Kabupaten Sidoarjo termasuk kategori rendah bencana erosi. Hal ini
disebabkan oleh jenis tanah yang dimiliki Kabupaten Sidoarjo yaitu alluvial hidromof
yang memiliki indeks erodibilitas tanah terbesar dan sekaligus jenis tanah alluvial
kelabu yang memiliki indeks erodibilitas tanah terkecil.

Gambar 3.2-2 Peta Rawan Bencana Longsor

3. Daerah Aliran sungai

28
 Daerah Kabupaten Sidoarjo dilalui oleh beberapa sungai besar dengan bentuk yang
berkelok-kelok seperti yang dapat dilihat pada Kali (K) Brantas - K. Surabaya. Kali
ini merupakan berbatasan dengan Kabupaten Mojokerto di bagian Utara wilayah
perencanaan. Sedangkan, K. Mas merupakan batas dengan Kabupaten Gresik.
Adapun K. Porong merupakan batas dengan Kabupaten Pasuruan di bagian selatan
daerah penyelidikan. Beberapa sungai kecil dari utara ke selatan di antaranya Kali
Biwangan Gede, K.Sumber K. Ketingan, K.Kedunggulung, dan K. Buwon.
Sedangkan kanal (sebagai saluran induk) terdapat sebagai saluran induk Mangetan,
Pelayaran, Lengkong, Kemlaten, dan Porong. Daerah aliran sungai-sungai dan kanal-
kanal ini termasuk pada Daerah Aliran Sungai (DAS) Brantas.

Gambar 3.2-3 Peta Daerah Aliran Sungai

4. Jenis Batuan
Berdasarkan data geologi untuk Sidoarjo dari data BPS tahun 2006. Luasan dari
masing-masing jenis batuan adalah sebagai berikut :
a. Jenis lapisan batuan Plistosen Fasien Sedimen terdiri dari 2736 Ha dari
seluruh luas wilayah Kabupaten Sidoarjo, tersebar di beberapa kecamatan
yaitu kecamatan Sidoarjo, Buduran, Taman, Waru, Gedangan, dan Kecamatan
Sedati.
b. Jenis lapisan batuan Alluvium terdiri dari 68.688,3 Ha dari seluruh luas
wilayah Kabupaten Sidoarjo.Tersebar di seluruh kecamatan yang ada di
Kabupaten Sidoarjo.

29
 Gambar 3.2-4 Peta Jenis Batuan

5. Jenis Tanah
Jenis tanah yang ada di wilayah Kabupaten Sidoarjo terdiri dari alluvial kelabu,
alluvial coklat kekuningan, alluvial hidromorf, dan grumosol kelabu tua.
a. Jenis tanah alluvial kelabu, dengan luas sekitar 36.369,6 Ha (56,73% luas
wilayah Kabupaten Sidoarjo). Sifat tanah alluvial kelabu adalah
permiabilitasnya lambat dengan produksifitas tanah beraneka dari rendah
sampai sedang. Peruntukan lahan untuk jenis tanah alluvial kelabu adalah
palawija dan perikanan. Tanah jenis ini berada di hampir seluruh wilayah
Kabupaten Sidoarjo.
b. Jenis tanah assosiasi alluvial kelabu dan alluvial coklat kekuning-kuningan,
dengan luas sekitar 5.107,23 Ha (7,97% luas wilayah Kabupaten Sidoarjo).
Jenis tanah ini hanya terdapat di Kecamatan Krembung, Balongbendo, Tarik
dan Prambon.
c. Jenis tanah alluvial hidromorf, dengan luas sekitar 21.761,23 Ha (33,94% luas
wilayah Kabupaten Sidoarjo). Jenis tanah ini berada di Kecamatan Sidoarjo,
Buduran Candi, Porong, Tanggulangin, Jabon, Sedati dan Waru.
d. Jenis tanah kelabu tua, dengan luas 870,70 Ha (1,36% luas wilayah Kabupaten
Sidoarjo). Jenis tanah ini berada di Kecamatan Buduran dan Gedangan.

30
 Gambar 3.2-5 Peta Jenis Tanah

6. Kelerengan
Bentang alam Kabupaten Sidoarjo berdasarkan konfigurasi topografi memiliki
Kemiringan Lereng daerah observasi berkisar antara 5 - 15 %.

Gambar 3.2-6 Peta Kelerengan

7. Ketinggian
Ketinggian topografi dataran berkisar antara 4-10 meter dari permukaan laut, dengan
kemiringan lereng antara 0-10 %. Litologi yang membentuknya antara lain berupa

31
 endapan aluvial berupa : lempung, lanau, pasir hingga kerikil. Bentang alam ini
berkembang menjadi daerah perkotaan, permukiman, industri, persawahan dan
perkebunan. Bentang alam bergelombang terletak di utara Sidoarjo dengan ketinggian
antara 10 – 25 meter, dengan kemiringan lereng antara 5 - 10 % atau lebih.

Gambar 3.2-7 Peta Ketinggian

8. Morfologi
Berdasarkan konfigurasi topografi, sudut kemiringan lereng, pola aliran dan bentuk
lekuk timbul (reliefnya) merupakan medan dataran dan medan bergelombang.

Gambar 3.2-8 Peta Morofologi

9. Daerah Rawan Banjir

32
 Kabupaten Sidoarjo memiliki kelerengan 5-15% yang berdampak pada terhambatnya
aliran air hujan, sehingga akan terjadi kantong-kantong air atau genangan-genangan
air hujan. Air hujan dari wilayah ini maupun dari wilayah sekitarnya, aliran air hujan
tidak sampai ke laut. Kondisi ini dikarenakan perbedaan tinggi tempat yang sangat
kecil dan kecepatan aliran air tidak mencapai titik nol.

Gambar 3.2-9 Peta Rawan Benguna aman

3.3 Data jumlah Penduduk

Berdasarkan data BPS Sidoarjo dalam angka tahun 2017, jumlah penduduk di
Kabupaten Sidoarjo tahun 2016 berjumlah 2.223.002 jiwa. Data tersebut merupakan update
terbaru jumlah enduduk di Kabupaten Sidoarjo. Berikut data jumlah penduduk di Kabupaten
Sidoarjo per kecamatan 2016

33
Gambar 3.3-1Jumlah Penduduk di Kabupaten Sidoarjo Per Kecamatan Tahun 2016

Sumber : BPS Sidoarjo dalam Angka tahun 2017

34
3.4 Kondisi Penggunaan Lahan ( Tahun 2010 dan 2018/ eksisting )

Tabel 3.4-1 Penggunaan Lahan 2010 dan 2018

Landuse Luas Penggunaan Lahan Luas Penggunaan Lahan

Tahun 2010 Tahun 2018
Permukiman 15396.9 17947.36
Perairan Darat 19404.5 19404.5
Perdagangan dan Jasa 100.4 192.9
Industri 299.9 367.3
Pertanian 35557.4 35557.4
RTH 2658.2 2862.5

35
Peta 3.4-1 Penggunaan Lahan Tahun 2010

36
Peta 3.4-2 Penggunaan Lahan Tahun 2018

37
 BAB IV

ANALISA DAN RENCANA

4.1 Analisis Kemampuan Lahan
Analisis kemampuan lahan merupakan analisis yang dilaksanakan untuk
memperoleh gambaran tingkat kemampuan lahan di Kabupaten Sidoarjo untuk
dikembangkan sebagai kawasan pengembangan, sebagai acuan bagi arahan‐arahan
kesesuaian lahan pada kawasan budidaya dan kawasan lindung di Kabupaten Sidoarjo.
Analisis satuan‐satuan kemampuan lahan, untuk memperoleh gambaran tingkat
kemampuan pada masing‐masing satuan kemampuan lahan. Satuan kemampuan lahan
tersebut antara lain :

A. Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Morfologi

SKL Morfologi di Kabupaten Sidoarjo memiliki nilai 4 dan 5, yang berarti

kemampuan lahan untuk morfologi kurang dan rendah. Kemampuan lahan morfologi
rendah berarti kondisi morfologis tidak kompleks. Ini berarti tanahnya datar dan
kemampuan pengembangannya tinggi/ mudah dan layak dikembangkan.

B. Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Kemudahan Dikerjakan

38
 SKL Kemudahan dikerjakan di Kabupaten Sidoarjo memiliki nilai 3, 4 dan 5,
yang berarti kemampuan lahan untuk kemudahan dikerjakan sedang, cukup, dan
tinggi. Hal tersebut menunjukan bahwa tingkat kemudahan lahan pada Kabupaten
Sioarjo untuk digali/dimatangkan dalam proses pembangunan atau pengembangan
dalam kategori yang sedang, cukup, serta tinggi

C. Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Kesetabilan Lereng

SKL kestabilan lereng di Kabupaten Sidoarjo memiliki nilai 3 dan 4, yang

berarti kestabilan lereng di Kabupaten Sidoarjo dalam kategori sedang dan tinggi. Hal
tersebut menunjukan bahwa kondisi lahan di Kabupaten Sidoarjo sangat stabil,
sehingga tidak mudah bergerak/ tidak mudah longsor.

39
D. Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Kesetabilan Pondasi

SKL kestabilan pondasi di Kabupaten Sidoarjo memiliki nilai 1, 2 dan 3, yang

berarti kestabilan pondasi bangunan/kawasan terbangun di Kabupaten Sidoarjo dalam
kategori rendah dan kurang. Kestabilan pondasi rendah berarti wilayah Kabupaten
Sidoarjo kurang stabil untuk berbagai bangunan. Kestabilan pondasi kurang berarti
wilayah Kabupaten Sidoarjo kurang stabil, namun mungkin untuk jenis pondasi
tertentu, bisa lebih stabil.
E. Analisis Satuan Kemampunan Lahan (SKL) Ketersediaan Air

SKL ketersediaan air di Kabupaten Sidoarjo memiliki nilai 3, 4 ,dan 5, yang

berarti ketersediaan air guna pengembangan kawasan di Kabupaten Sidoarjo dalam
kategori sedang dan tinggi.

40
F. Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) untuk Drainase

SKL Drainase di Kabupaten Sidoarjo memiliki nilai 2 dan 3, yang berarti

drainase di Kabupaten Sidoarjo dalam kategori cukup dan kurang yang berarti aliran
air sulit dan mudah tergenang. Pada drainase rendah (kurang), dapat diterapkan
pemanfaatan rekayasa teknologi.
G. Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) terhadap Erosi

SKL tehadap erosi di Kabupaten Sidoarjo memiliki nilai 3 dan 4, yang berarti
erosi di Kabupaten Sidoarjo dalam kategori cukup dan sangat rendah yang berarti
kawasan di Kabupaten Sidoarjo aman dan/atau kawasan yang memiliki tingkat erosi
sedang/sangat rendah.

41
H. Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) Pembuangan Limbah

SKL pembuangan limbah di Kabupaten Sidoarjo memiliki nilai 3 , 4,dan 5,

yang berarti pembuangan limbah di Kabupaten Sidoarjo dalam kategori sedang dan
cukup. Hal itu menunjukkan kawasan di Kabupaten Sidoarjo sedang/cukup cocok
dijadikan sebagai temapt pembuangan limbah.

I. Analisis Satuan Kemampuan Lahan (SKL) terhadap Bencana Alam

SKL terhadap bencana alam di Kabupaten Sidoarjo memiliki nilai 2 dan 3,

yang berarti kawasan di Kabupaten Sidoarjo memiliki potensi bencana alam cukup
dan kurang. Hal tersebut menunjukkan bahwa tingkat kemampuan lahan dalam
menerima bencana alam khususnya dari sisi geologi dalam kateori cukup/kurang.

Dari hasil analisis 9 (Sembilan) Satuan Kemampuan Lahan diatas, kemudian

dilakukan overlay menggunakan tool weighted sum untuk menghasilkan analisis

42
kemampuan lahan.Analisis kemampuan lahan dilaksanakan untuk memperoleh
gambaran tingkat kemampuan lahan yang akan dikembangkan sebagai acuan bagi
arahan‐arahan kesesuaian lahan pada kawasan budidaya dan kawasan lindung di
Kabupaten Sidoarjo. Keluaran dari analisis ini meliputi peta klasifikasi kemampuan
lahan untuk dikembangkan sesuai fungsi kawasan, dan potensi dan kendala fisik
pengembangan lahan. Klasifikasi kemampuan lahan yang dihasilkan hanya
berdasarkan kondisi fisik kondisi eksisting dan belum mempertimbangkan hal‐hal
yang bersifat non fisik. Adapun hasil dari analisis daya dukung lahan di Kabupaten
Sidoaro dapat dilihat pada peta berikut.

43
44
 Hasilnya didapatkan bahwa Kabupaten Sidoarjo memiliki kemampuan lahan
pengembangan dengan nilai 91-109 dan 109-115. Kemampuan lahan ini masuk ke dalam
kategori kelas kemampuan pengembangan sedang (kelas C) dan kemampuan pengembangan
agak tinggi (kelas D). Untuk wilayah dengan kemampuan lahan pengembangan sedang yang
memiliki luas wilayah sebesar 71002,18 ha, wilayah tersebut memiliki arahan pengembangan
sebagai kawasan dengan berbagai kegiatan, antara lain :

 Hutan Lindung
 Hutan Produksi
 Kawasan Perumahan Dengan Kepadatan Rendah
 Kegiatan Perdagangan Dan Jasa Skala Kecil Dan Menengah
 Kegiatan Perkantoran
 Kegiatan Pelayanan Umum Sampai Skala Kecamatan
 Kegiatan Industri Skala Kecil
 Kawasan Peruntukan Lainnya (tambak, perkebunan)
 Kawasan peruntukan khusus (gardu induk, PDAM, militer dan hankam)

Sedangkan untuk wilayah dengan kemampuan lahan pengembangan agak

tinggi yang memiliki luas wilayah sebesar 824,57 ha memiliki arahan pengembangan
sebagai kawasan dengan berbagai kegiatan, antara lain :

 Hutan Lindung
 Hutan Produksi
 Kawasan Perumahan Dengan Kepadatan Sedang
 Kegiatan Perdagangan dan Jasa Sampai Besar ( Perkotaan)
 Kegiatan Perkantoran
 Kegiatan Pelayanan Umum Sampai Skala Perkotaan
 Kegiatan Industri Skala Kecil
 Kawasan Peruntukan Lainnya
 Kawasan Peruntukan Khusus

45
4.2 Analisis Kesesuaian Lahan
Analisis kesesuaian didapatkan dari Meng-overlay peta tematik ( peta jenis
batuan, curah hujan, DAS, Sungai, jenis tanah, kelerengan, ketinggian, morfologi, dan
rawan longsor, rawan banjir, dan rawan gunung api ) dan / peta SKL (SKL morfologi,
kemudahan dikerjakan, drainase, erosi, bencana alam, pembuangan limbah, kestabilan
pondasi, kestabilan lereng, dan ketersediaan air) sesuai dengan kriteria penggunaan
lahan pada PERMEN NO. 41 Tahun 2007 tentang kriteria teknis. Beberapa kawasan
yang disesuaikan adalah kawasan permukiman, pertanian, perdagangan dan jasa, dan
industri, serta kawasan yang tidak boleh dibangun seperti kawasan lindung, lumpur
porong, dan sungai. Berikut visualisasi kesesuan lahan di Kabupaten Sidoarjo dalam
bentuk peta.

46
Peta 4.2-1 Analisa Kesesuaian Lahan

47
4.3 Analisis Daya Dukung Lahan
Dalam menghitung daya dukung daya tampung, menggunakan rumus
Building Coverage

48
 A−OS
BC= x 100 %
A

Keterangan:

BC = Building Coverage

A = Luas Total Lahan

OS = Luas Open Space :

Adapun perhitungan Daya Dukung dan Daya Tampung Kabupaten Sidoarjo sebagai
berikut:

 Kemampuan Pengembangan Sedang ( Luas Lahan = 71.002,18 ha )

Total Luas Open space pada Kemampuan Pengembangan Sedang :

57.025,612952 ha

71.002,18−57.025,612952
BC= x 100 %
71002,18

13.976,567048
BC= x 100 %
71002,18

BC=19,68 %

Berdasarkan analisis kemampuan lahan, untuk kemampuan pegembangan

sedang, proporsi lahan terbangun dan tidak terbangun memiliki perbandingan 50% :
50 %, , sedangkan hasil perhitungan lahan yang sudah terbangun pada kemampuan
pengembangan sedang sebesar 19,68 %, sehingga masih ada 30,32 % lahan untuk
dijadikan Building Coverage

 Kemampuan Pengembangan Agak Tinggi (Luas Lahan = 824,57 ha )

Total Luas Open space pada Kemampuan Pengembangan Agak Tinggi :

534,871369 ha
49
 824,57−534,871369
BC= x 100 %
824,57

289,698631
BC= x 100 %
824,57

BC=35,13 %

Berdasarkan analisis kemampuan lahan, untuk kemampuan pegembangan

sedang, proporsi lahan terbangun dan tidak terbangun memiliki perbandingan 75% :
25 %, , sedangkan hasil perhitungan lahan yang sudah terbangun pada kemampuan
pengembangan sedang sebesar 35,13 %, sehingga masih ada 39,87 % lahan untuk
dijadikan Building Coverage

4.4 Analisis Kebutuhan Lahan Tahun 2038

4.4.1 Analisis Kebutuhan Lahan dari Tren Penggunaan Lahan
Tabel 4.4-1 Kebutuhan Lahan berdasarkan Tren

Landuse Luas Penggunaan Luas Penggunaan

Lahan Tahun 2010 Lahan Tahun 2018
Permukiman 15396.9 17947.36
Perairan Darat 19404.5 19404.5
Perdagangan dan 100.4 192.9
Jasa
Industri 299.9 367.3
Pertanian 35557.4 35557.4
RTH 2658.2 2862.5
Dari penggunaan lahan berupa Permukiman, perairan darat, perdagangan dan jasa,
industry, pertanian, dan RTH tahun 2010 dan 2018 dapat diketahui tren perubahan
pengguanaan lahan selama 8 tahun. Untuk lahan perairan darat dan pertanian, tidak ada
perubahan luas lahan, sehingga untuk proyeksi di tahun 2038, belum dapat ditentukan
perubahan luas lahan untuk peraian darat dan pertanian , maka diasumsikan luasnya sama.
Adapun untuk menghitung kebutuhan lahan Permukiman, perdagangan dan jasa, industry,
dan RTH pada tahun 2038, dapat dihitung dengan cara matematis, proyeksi kebutuhan lahan
di tahun 2038 antara lain :

 Permukiman
17947.36−15396.9
Perubahan penggunaan lahan Permukiman ( 1 tahun )= = 318,80
8
ha

50
 Perubahan lahan Permukiman selama 20 tahun : 318,80 x 20 = 6.376,15 ha
Sehingga proyeksi penggunaaan lahan Permukiman di Tahun 2038 sebesar :
17.947,36 + 2.139,25 = 24.323,51 ha

 Perdagangan dan Jasa

192,9−100,4
Perubahan penggunaan lahan Perjas ( 1 tahun )= = 11,5625 ha
8
Perubahan lahan perjas selama 20 tahun : 11,5625 x 20 = 231,25 ha
Sehingga proyeksi penggunaaan lahan Perjas di Tahun 2038 sebesar :
192,9+ 231,25 = 424,15 ha

 Industri
367,3−299,9
Perubahan penggunaan lahan industri ( 1 tahun )= = 8,425 ha
8
Perubahan lahan industry selama 20 tahun : 8,425 x 20 = 168,5 ha
Sehingga proyeksi penggunaaan lahan Industri di Tahun 2038 sebesar :
367,3+ 168,5 = 535,8 ha

 RTH
2862,5−2658,2
Perubahan penggunaan lahan RTH ( 1 tahun )= = 25,5 ha
8
Perubahan lahan RTH selama 20 tahun : 25,5 x 20 = 510 ha
Sehingga proyeksi penggunaaan lahan Industri di Tahun 2038 sebesar :
2.862,5 + 510= 3.372,5 ha

4.4.2 Analisis Kebutuhan Lahan dari Proyeksi Jumlah Penduduk

Untuk memproyeksikan jumlah penduduk di tahun 2038, diperlukan
tren perubahan jumlah penduduk dari tahun ke tahun, namun karena data
terbaru BPS Sidoarjo yakni Sidoarjo dalam angka tahun 2017, maka
update jumlah penduduk terbaru di Kabupaten Sidoarjo yakni pada tahun
2016. Sehingga tren pertumbuhan penduduk di Kabupaten terhitung dari
tahun 2012 hingga tahun 2016 sebagai berikut,

Tabel 4.4-2 Tren Pertumbuhan Penduduk tahun 2012-2016

51
 TAHUN JUMLAH PENDUDUK (Jiwa)
2012 2.053.467
2013 2.090.619
2014 2.127.043
2015 2.161.659
2016 2.223.002
Sumber : Penulis, 2018

Berdasarkan studi literatur, menghitung proyeksi penduduk Kabupaten Sidoarjo tahun 2038
dapat menggunakan metode geometrik (bunga majemuk), dengan rumus

Pn = Po ( 1 + r )n
Dengan laju pertumbuhan penduduk dari tahun 2012-2016
2.223.002= 2.053.467 ( 1 + R ) 5
2.223.002
R=
√
5

2.053 .467
- 1= 0,0056122

Sehingga nilai R ( laju pertumbuhan penduduk pertahun ) yakni 0,56 % , maka proyeksi
tahun 2017-2038 sebagai berikut.
Tabel 4.4-3 Proyeksi Jumlah Penduduk Kabupaten Sidoarjo Tahun 2017- 2038
TAHUN PERHITUNGAN PROYEKSI JUMLAH
PENDUDUK (Jiwa )
2017 Pn = 2.223.002 ( 1 + 0,0056 )1 2.235.477

2018 Pn = 2.235.477 ( 1 + 0,0056 )1 2.248.022

2019 Pn = 2.248.022 ( 1 + 0,0056 )1 2.260.639

2020 Pn = 2.260.639 ( 1 + 0,0056 )1 2.273.326
2021 Pn = 2.273.326 ( 1 + 0,0056 )1 2.286.084
2022 Pn = 2.286.084 ( 1 + 0,0056 )1 2.298.914
2023 Pn = 2.298.914 ( 1 + 0,0056 )1 2.311.816
2024 Pn = 2.311.816 ( 1 + 0,0056 )1 2.324.791
2025 Pn = 2.324.791 ( 1 + 0,0056 )1 2.337.838
2026 Pn = 2.337.838 ( 1 + 0,0056 )1 2.350.958
2027 Pn = 2.350.958 ( 1 + 0,0056 )1 2.364.152
2028 Pn = 2.364.152 ( 1 + 0,0056 )1 2.377.420

52
 2029 Pn = 2.377.420 ( 1 + 0,0056 )1 2.390.763
2030 Pn = 2.390.763 ( 1 + 0,0056 )1 2.404.180
2031 Pn = 2.404.180 ( 1 + 0,0056 )1 2.417.673
2032 Pn = 2.417.673 ( 1 + 0,0056 )1 2.431.241
2033 Pn = 2.431.241 ( 1 + 0,0056 )1 2.444.886
2034 Pn = 2.444.886 ( 1 + 0,0056 )1 2.458.607
2035 Pn = 2.458.6079 ( 1 + 0,0056 )1 2.472.405
2036 Pn = 2.472.405 ( 1 + 0,0056 )1 2.486.281
2037 Pn = 2.486.281 ( 1 + 0,0056 )1 2.500.234
2038 Pn = 2.500.234 ( 1 + 0,0056 )1 2.514.266
Sumber : Penulis,2018

Dari perhitungan yang dilakukan , diketahui bahwa proyeksi penduduk pada tahun
2038 yakni sebanyak 2.514.266 jiwa, angka ini kemudian dijadikan acuan dalam
memproyeksi kebutuhan lahan di Kabupaten Sidoarjo.

 Proyeksi Kebutuhan Lahan Permukiman Tahun 2038

Berdasarkan proyeksi penduduk pada tahun 2038, jumlah penduduk sebanyak

2.514.266 jiwa, sehingga dapat diketahui jumlah rumah terbangun pada tahun 2038, dengan
mengansumsikan 1 rumah terdiri dari 5 anggota.

2.514 .266
Jumlah bangunan rumah : =502.853 bangunan rumah
5

Berdasarkan revisi RTRW Sidoarjo tahun 2003-2012, klasifikasi rumah yang ada,
terdapat 3 klasifikasi, yakni rumah kapling besar, rumah kapling sedang , dan rumah kapling
kecil, dengan perbandingan 1 : 4 : 5, sehingga untuk proyeksi jumlah rumah masing-masing
ukuran kapling di tahun 2038 yakni:

1
1. Rumah kapling besar : x 502.853=50.285 unit
10
4
2. Rumah kapling sedang : x 502.853=201.141unit
10
5
3. Rumah kapling besar : x 502.853=251.427 unit
10

53
 Tabel 4.4-4 Proyeksi Kebutuhan Luas Lahan Permukiman
Kabupaten Sidoarjo Tahun 2038

Jenis Proyeksi Perkiraan Perhitungan Jumlah Luas

Kapling Jumlah Luas per Luas Lahan Lahan
Kapling Kapling (ha) Kapling Kapling (ha)

Rumah 50.285 0,08 50.285 x 0,08 4.022,8

Kapling
Besar
Rumah 201.141 0,06 201.141 x 0,06 12.068,46
Kapling
Sedang
Rumah 251.427 0,02 251.427 x 0,02 5.028,54
Kapling
Kecil
TOTAL KEBUTUHAN LUAS LAHAN PERMUKIMAN 21.119,8
TAHUN 2038
Sumber : Penulis, 2018
 Proyeksi Kebutuhan Lahan Perdagangan dan Jasa Tahun 2038

Jumlah Penduduk Tahun 2038( proyeksi)

Kebutuhan Jumlah Sarana (2038) =
Jumlah Penduduk Pendukung(SNI )

Jumlah Penduduk tahun 2038 = 2.514.266

Jumlah Luas Proyeksi

Perhitungan Jumlah Luas
Jenis Penduduk Lahan Kebutuhan
Luas Lahan Lahan Perjas
Sarana Pendukung Minimal Lahan tahun
Perjas (ha)
(jiwa) (ha) 2038 (unit)
Warung/Kios 250 0,01 10.057 10.057 x 0,01 100,57
Pertokoan 6000 0,3 419 419 x 0,3 125,7
Pusat
Perbelanjaan 30.000 1 84 84 x 1 84
Kecamatan
Pusat 120.000 3,6 21 21 x 3,6 75,6
Perbelanjaan

54
Kabupaten
TOTAL KEBUTUHAN LUAS LAHAN PERJAS TAHUN 2038 385,87
Sumber : Penulis, 2018

55
4.5 Arahan Pengembangan Kabupaten Sidoarjo

Jenis Analisis Analaisis Kebutuhan Lahan Kebutuhan Lahan

Analisis Daya
Penggunaan Kemampuan Kesesuaian Berdasarkan Tren Berdasarkan Proyeksi Rencana
Dukung Lahan
Lahan Lahan Lahan Penggunaan Lahan Penduduk di Tahun 2038
Permukiman bisa dibangun di
Permukiman
seluruh wilayah Kabupaten
masih bisa
Sidoarjo kecuali di wilayah
dibangun pada
yang tidak boleh dibangun
wilayah dengan
Bisa dibangun di (30,32 % dari 50 % lahan
Bisa dibangun kemampuan lahan
seluruh wilayah terbangun pada kemampuan
pada wilayah sedang sebesar Pada tahun 2038
di Kabupaten Pada tahun 2038 memiliki lahan sedang dan 39,87 %
dengan 30,32 % dari 50 % memiliki kebutuhan
Permukiman Sidoarjo kecuali kebutuhan lahan seluas dari 75 % lahan terbangun
kemampuan lahan terbangun lahan seluas 24.323,51
di wilayah yang 21.119,8 ha pada wilayah kemampuan
lahan sedang dan pada wilayah ha
tidak boleh lahan agak tinggi) dengan
dan agak tinggi kemampuan lahan
dibangun kebutuhan luas sebesar
agak tinggi
21.119,8 ha sampai dengan
sebesar 39,87 %
24.323,51 ha
dari 75 % lahan
( wilayah perencanaan dapat
terbangun
dilihat pada peta 4.5-1 )
Bisa dibangun Penggunaan lahan perairan
pada wilayah Sesuai dengan darat tetap (tidak ada rencana
Diasumsikan jumlah
Perairan dengan kondisi eksisting, Diasumsikan jumlah pada terkait penggunaan lahan
Tetap pada tahun 2038 tetap
Darat kemampuan berada di tahun 2038 tetap untuk perairan darat)
lahan sedang pertanian ( wilayah perencanaan dapat
dan agak tinggi dilihat pada peta 4.5-1 )
Perdaganga Bisa dibangun Bisa dibangun di Perdaganagn dan Pada tahun 2038 Pada tahun 2038 memiliki Perdagangan dan Jasa bisa
n dan Jasa pada wilayah seluruh wilayah jasa masih bisa memiliki kebutuhan kebutuhan lahan seluas dibangun di seluruh wilayah
dengan di Kabupaten dibangun pada lahan seluas 424,15 ha 385,87 ha Kabupaten Sidoarjo kecuali di
kemampuan Sidoarjo kecuali wilayah dengan wilayah yang tidak boleh
lahan sedang di wilayah yang kemampuan lahan dibangun (30,32 % dari 50 %
dan agak tinggi tidak boleh sedang sebesar lahan terbangun pada

56
 kemampuan lahan sedang dan
30,32 % dari 50 %
39,87 % dari 75 % lahan
lahan terbangun
terbangun pada wilayah
dan pada wilayah
kemampuan lahan agak tinggi)
kemampuan lahan
dibangun dengan kebutuhan luas lahan
agak tinggi
sebesar 385,87 ha sampai
sebesar 39,87 %
dengan 424,15 ha
dari 75 % lahan
( wilayah perencanaan dapat
terbangun
dilihat pada peta 4.5-1 )
Penggunaan lahan industri
tetap, yakni berada di wilayah
Industri masih
dengan kemampuan lahan
bisa dibangun
sedang, namun utuk industri
Jenis Industri pada wilayah
ada kemungkinan untuk di
yang bisa dengan
bangun di wilayah dengan
dibangun pada Sesuai dengan kemampuan lahan
kemampuan lahan agak tinggi
wilayah kondisi eksisting sedang sebesar
Pada tahun 2038 dengan presentase 30,32 %
dengan berada di 30,32 % dari 50 %
Industri memiliki kebutuhan - dari 50 % lahan terbangun
kemampuan kemampuan lahan terbangun
lahan seluas 535, 8 ha pada kemampuan lahan
lahan sedang lahan sedang dan pada wilayah
sedang dan 39,87 % dari 75 %
dan agak tinggi ( tetap ) kemampuan lahan
lahan terbangun pada wilayah
adalah industri agak tinggi
kemampuan lahan agak tinggi,
skala kecil sebesar 39,87 %
dengan kebutuhan industry
dari 75 % lahan
sebesar 535,8 ha
terbangun
( wilayah perencanaan dapat
dilihat pada peta 4.5-1)
Bisa dibangun Sesuai kondisi Penggunaan lahan pertanian
pada wilayah eksisting berada tetap (tidak ada renana terkait
dengan di sekitar perjas, Diasumsikan jumlah Diasumsikan jumlah pada penggunaan lahan untuk
Pertanian Tetap
kemampuan industry, pada tahun 2038 tetap tahun 2038 tetap pertanian)
lahan sedang Permukiman ( wilayah perencanaan dapat
dan agak tinggi (tetap) dilihat pada peta 4.5-1)

57
 Hutan lindung,
Hutan Bisa dibangun di RTH masih bisa RTH bisa dibangun di seluruh
produksi bisa seluruh wilayah dibangun pada wilayah Kabupaten Sidoarjo
Pada tahun 2038
dibangun pada di Kabupaten wilayah dengan kecuali di wilayah yang tidak
memiliki kebutuhan
RTH wilayah Sidoarjo kecuali kemampuan lahan - boleh , dengan kebutuhan
lahan seluas 3.372,5
dengan di wilayah yang sedang dan luas lahan sebesar 3.372,5ha
ha
kemampuan tidak boleh kemampuan lahan ( wilayah perencanaan dapat
lahan sedang dibangun (tetap) agak tinggi dilihat pada peta 4.5-1)
dan agak tinggi

Peta 4.5-1 Rencana Penggunaan Lahan Kab. Sidoarjo Tahun 2038

58
4.6

Pemberian Insentif dan Disinsentif

Menurut Peraturan Daerah Kabupaten Sidoarjo Nomor 6 Tahun 2012, dalam
pelaksanaan pemanfaatan ruang agar pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana tata ruang
wilayah dapat diberikan insentif dan/ atau disinsentif oleh Pemerintah Daerah.

59
Penerapan mekanisme insentif dari Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan pemanfaatan
ruang ialah sebagai berikut :

a) Pemberian ijin (mekanisme perijinan) bagi pihak-pihak yang telah mengembangkan

suatu pembangunan
b) Public image; pempublikasian rencana tata ruang kepada masyarakat.
c) Mekanisme perpajakan; keringanan pajak bagi pihak yang ingin pengembangkan
suatu pembangunan

Sedangkan penerapan mekanisme disinsentif dari Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan

pemanfaatan ruang ialah sebagai berikut :

a) Peringatan.
b) Pencabutan ijin.
c) Penertiban.
d) Penarikan denda bagi pihak yang mengembangkan suatu kawasan tanpa izin dan tidak
sesuai dengan rencana tata ruang.

4.7 Pengenaan Sanksi

Menururt PERDA RTRW Kabupaten Sidoarjo Nomor 6 Tahun 2009, terdapat arahan
sanki yang dijelaskan pada pasal 129. Pengenaan sanksi, yang merupakan salah satu upaya
pengendalian pemanfaatan ruang, dimaksudkan sebagai perangkat tindakan penertiban atas
pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang dan peraturan zonasi.
Pengenaan sanksi tidak hanya diberikan kepada pemanfaat ruang yang tidak sesuai dengan
ketentuan perizinan pemanfaatan ruang, tetapi dikenakan pula kepada pejabat pemerintah
yang berwenang yang menertibkan izin pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana
tata ruang. Sanksi yang diberlakukan antara lain terdapat dua, yaitu sanksi administratif dan
sanksi pidana.

Adapun sanksi administratif dijelaskan pada PERDA RTRW Kabupaten Sidoarjo Nomor 6
Tahun 2009 pada pasal 138, antara lain :

a) Peringatan tertulis;
b) Penghentian sementara kegiatan/ pembangunan;
c) Pengehentian sementara pelayanan umum;
d) Penutupan lokasi;
e) Pencabutan izin;

60
 f) Pembatalan izin;
g) Pembongkaran bangunan;
h) Pemulihan fungsi ruang; dan/atau
i) Denda administratif

Sedangkan sanksi pidana dijelaskan pada PERDA RTRW Kabupaten Sidoarjo Nomor 6
Tahun 2009 pada pasal 144, antara lain :

a) Apabila kesalahan menyebabkan perubahan fungsi ruang maka dipidana

dengan pidana penjara paling lama 3 tahun dan denda paling banyak Rp.
500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).
b) Apabila kesalahan mengakibatkan kerugian terhadap harta benda atau
kerusakan barang, pelaku dipidana dengan pidana penjara paling lama 8 tahun
dan denda paling banyak Rp. 1.500.000.000,00. (satu miliar lima ratus juta
rupiah).
c) Apabila kesalahan mengakibatkan kematian orang maka pelaku dipidana
dengan pidana penjara paling lama 15 tahu dan denda paling banyak Rp.
5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah).

BAB V

POTENSI DAN MASALAH

5.1 Potensi
 Lahan di Kab. Sidoarjo sangat cocok diperuntukan sebagai Kawasan pertanian karena
terdapat cukup pengairan dan memiliki jenis tanah alluvial
 Menjadikan pertanian sebagai sumber peningkatan perekonomian Kab. Sidoarjo

61
  Berpotensi menjadi kota metropolitan diihat dari cukup pesatnya perkembangan
permukiman dan industry
 Menjadikan hutan bakau di Kawasan perairan darat sebagai salah satu destinasi wisata
di Kab. Sidoarjo

5.2 Masalah
 Terdapat satu Kawasan dengan kelerengan 15-40% yang dapat memicu bencana
longsor, hal ini dibuktikan dengan hasil Analisa peta tematik yang menunjukkan
daerah tersebut daerah rawan longsor menengah
 Terdapat satu Kawasan yang tidak bisa dikembangkan yaitu Kawasan lumpu di Kec.
Porong.

BAB VI

PENUTUP
6.1 Kesimpulan
Berdasarkan analisis yang telah dilakukan mengenai penggunaan lahan pada
Kabupaten Sidoarjo, dapat disimpulkan bahwa :
1. Pada lahan permukiman di Kabupaten Sidoarjo terjadi perubahan yang cukup banyak
pada lahan terbangunnya dengan perubahan lahan permukiman ±318,8 Ha per Tahun
2. Penggunaan lahan berupa pertanian sebagian krcil beralih menjadi permukiman

62
3. Perindustrian besar mengalami peningkatan walaupun hanya sedikit dengan rata-rata
pertumbuhan 8,4 Ha per Tahun. Kemungkinan besar industri yang berkembang
merupakan indutri kecil/rumah tangga.
4. Pada lahan peruntukan RTH sedikit mengalami perkembangan yang ±.25,5 Ha per
Tahun, kemungkinan RTH bertambah dalam bentuk taman dan sejenisnya
5. Pada penggunaan lahan berupa jalan tol tidak terdapat perubahan pada luasnya dan
tidak ada rencana untuk penambahannya dimasa mendatang.
6. Terdapat suatu Kawasan dimana meang Kawasan tersebut tidak bisa dibangun atau
diperuntukan sebagai lahan terbangun yaitu Kawasan lumpur di Kec. Porong dan
sungai

Daftar Pustaka
 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang
 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 20/PRT/M/2007
 Peraturan Daerah Kabupaten Sidoarjo Nomor 6 Tahun 2009 Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kabupaten Sidoarjo Tahun 2009 - 2029
 Sadyohutomo. 2006. Penatagunaan Tanah. Penerbit Aditya Media : Yogyakarta.
 Parlindungan, Johannes. 2014. Tata Guna Lahan dan Pertumbuhan Kawasan.
Perencanaan Wilayah dan Kota, Universitas Brawijaya : Malang

63
 Affan, M.F. 2014. Analisis Perubahan Penggunaan Lahan Untuk Permukiman Dan
Industri Dengan Menggunakan Sistem Informasi Geografis (SIG). Jurnal Ilmiah
Pendidikan Geografi. Vol. 2, No.1, Pp. 49-60
 Fahmi, F., Santun, R.P.S., & Ahmad F. 2016. Evaluasi Pemanfaatan Penggunaan
Lahan Berbasis Rencana Pola Ruang Kota Baubau, Provinsi Sulawesi Tenggara.
Tata Loka. Vol. 18, no. 1, pp. 27-39.
 Hagy, H.M.and R.M. Kaminski. 2015. “Determination of Foraging Thresholds and
Effects of Application on Energetic Carrying Capacity for Waterfowl.”PLoS ONE,
10(3): 11-31.
 Rustiadi, Ernan et al.2009. Perencanaan dan Pengembangan Wilayah. Jakarta:
Crestpent Press dan Yayasan Obor Indonesia.
 Braithwaite, J.E. et al. 2012. “Estimating Cetacean Carrying Capacity Based on
Spacing Behaviour.” PLoS ONE, 7(12):1-11
 Baja, Sumbangan.2012. Perencanaan Tata Guna Lahan dalam Pengembangan
Wilayah.Yogyakarta: Penerbit Andi.
 Tilman, D.1982. “Resource competition and community structure.”In Levin, S.A. and
H.S. Horn (ed). Monographs in Population Biology, Volume 17. Princeton: Princeton
University Press.
 Kumar, P. 2009. “Assessment of Economic Drivers of Land Use Change in Urban
Ecosystems of Delhi, India.”Springer Science & Business Media, 38(1):5-9.
 Notohadiprawiro, T. 1998. Tanah dan Lingkungan. Direktorat Jenderal Pendidikan
Tinggi. Departmen Pendidikan dan Kebudayaan. Jakarta.
 http://eprints.ums.ac.id/20301/14/Naskah_Publikasi_Ilmiah.pdf , diakses pada tanggal
8 Desember 2018

64