SOSIAL DAN LINGKUNGAN

Komang Adi Kurniawan Saputra, SE., MSA., Ak., CA

Ni Putu Riski Martini, SE, M.Si
Putu Dian Pradnyanitasari, S.S.T., M.Si
akuntansi sosial dan lingkungan

Komang Adi Kurniawan Saputra, SE., MSA., Ak., CA

Ni Putu Riski Martini, SE, M.Si
Putu Dian Pradnyanitasari, S.S.T., M.Si

Edisi Asli
Hak Cipta © 2019 pada penulis
Griya Kebonagung 2, Blok I2, No.14
Kebonagung, Sukodono, Sidoarjo
Telp. : 0812-3250-3457
Website : www.indomediapustaka.com
E-mail : indomediapustaka.sby@gmail.com

Hak cipta dilindungi undang-undang. Dilarang memperbanyak sebagian atau seluruh isi buku ini
dalam bentuk apa pun, baik secara elektronik maupun mekanik, termasuk memfotokopi, merekam,
atau dengan menggunakan sistem penyimpanan lainnya, tanpa izin tertulis dari Penerbit.

UNDANG-UNDANG NOMOR 19 TAHUN 2002 TENTANG HAK CIPTA

1. Barang siapa dengan sengaja dan tanpa hak mengumumkan atau memperbanyak suatu
ciptaan atau memberi izin untuk itu, dipidana dengan pidana penjara paling lama 7 (tujuh)
tahun dan/atau denda paling banyak Rp 5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah).
2. Barang siapa dengan sengaja menyiarkan, memamerkan, mengedarkan, atau menjual
kepada umum suatu ciptaan atau barang hasil pelanggaran Hak Cipta atau Hak Terkait
sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima)
tahun dan/atau denda paling banyak Rp 500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).

Saputra, Komang Adi Kurniawan

Martini, Ni Putu Riski
Pradnyanitasari, Putu Dian

Akuntansi Sosial dan Lingkungan/Komang Adi Kurniawan Saputra,

Ni Putu Riski Martini, Putu Dian Pradnyanitasari
Edisi Pertama
—Sidoarjo: Indomedia Pustaka, 2019
Anggota IKAPI No. 195/JTI/2018
1 jil., 17 × 24 cm, 154 hal.

ISBN: 978-623-7137-31-3

1. Akuntansi 2. Akuntansi Sosial dan Lingkungan

I. Judul II. Komang Adi Kurniawan Saputra,
Ni Putu Riski Martini, Putu Dian Pradnyanitasari
 Kata Pengantar

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas limpahan rahmat dan karunianya
sehingga Buku Akuntansi Sosial Lingkungan telah dapat diselesaikan. Buku ini dapat
tersusun dengan baik karena bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis
mengucapkan terima kasih yang amat dalam kepada keluarga, sahabat, dan pihak-pihak
lain yang tidak bisa penulis ucapkan satu persatu.
Kami menyadari masih terdapat kekurangan dalam buku ini untuk itu kritik dan
saran terhadap penyempurnaan buku ini sangat diharapkan. Semoga buku ini dapat
memberi maanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan.

Denpasar, Juni 2019

Penulis
iv Akuntansi Sosial dan Lingkungan
 Daftar Isi

Kata Pengantar...................................................................... iii

Daftar Isi.............................................................................. v

Bab 1 Kebijakan Sosial dan Lingkungan................................. 1

I. Pendahuluan........................................................................... 1
II. Strategi Pengelolaan Lingkungan............................................. 3
III. Kelembagaan Lingkungan Hidup ........................................... 5
Perangkat Hukum.......................................................................... 5
Lembaga........................................................................................ 6
IV. Pengungkapan Sosial.............................................................. 8
V. Teori Pengungkapan Sosial...................................................... 10
VI. Pengungkapan Lingkungan..................................................... 12
VII. Kasus Lingkungan.................................................................. 14
Kasus Pencemaran Lingkungan oleh PT. GC................................... 14
Kasus Pencemaran Lingkungan oleh PT. AI..................................... 15
Tugas.............................................................................................. 16
vi Akuntansi Sosial dan Lingkungan

Bab 2 Implementasi Akuntansi Sosial Lingkungan.................. 17

I. Pendahuluan........................................................................... 17
II. Akuntansi Sosial Lingkungan.................................................. 19
III. Akuntansi Lingkungan di Indonesia........................................ 21
IV. Keterlibatan Akuntan dalam Penerapan
Akuntansi Sosial dan Lingkungan .......................................... 21
V. Tujuan Akuntansi Sosial dan Lingkungan................................ 23
VI. Pengukuran Akuntansi Sosial dan Lingkungan........................ 23
VII. Pelaporan, Pengungkapan (Disclosure) Akuntansi
Sosial dan Lingkungan............................................................ 24
VIII. Penyusunan Standar Akuntansi Lingkungan ........................... 26

Bab 3 Akuntansi Pertanggungjawaban Sosial........................ 27

I. Pendahuluan........................................................................... 27
II. Pengertian Akuntansi Pertanggungjawaban Sosial.................... 28
IV. Tujuan Akuntansi Pertanggungjawaban Sosial......................... 29
V. Manfaat Pelaksanaan Corporate Sosial Responsibility................... 30
VI. Pelaksanaan Akuntansi Pertanggungjawaban Sosial ................ 31
VII. Ruang Lingkup Akuntansi Pertanggungjawaban Sosial ........... 32
VIII. Pengukuran dan Pelaporan Akuntansi
Pertanggungjawaban Sosial..................................................... 35
IX. Faktor Munculnya Akuntansi Pertanggungjawaban Sosial ....... 36
X. Akuntansi Pertanggungjawaban Sosial dan Lingkungan .......... 37
XI. Permasalahan Sosial dalam Dunia Bisnis di Indonesia............. 39
XII. Dampak Corporate Social Responsibility...................................... 40
XIII. Metode Pengukuran dari Corporate Sosial Responsibility ............. 42
XIV. Teknik Pelaporan Tanggung Jawab Sosial................................ 42
XV. Pengaruh Penerapan Akuntansi Tanggung Jawab Sosial........... 43

Bab 4 Akuntansi Manajemen Lingkungan.............................. 45

I. Pendahuluan........................................................................... 45
II. Difinisi Akuntansi Manajemen Lingkungan............................. 46
III. Peranan Akuntansi Manajemen Lingkungan Terhadap
Pengambilan Keputusan Internal............................................. 48
IV. Teknik Akuntansi Manajemen Lingkungan dalam
Pengambilan Keputusan Internal............................................. 49
V. Tujuan Akuntansi Manajemen Lingkungan............................. 51
VI. Manfaat Akuntansi Manajemen Lingkungan........................... 52
Daftar Isi vii

VII. Biaya Lingkungan................................................................... 55

Definisi Biaya Lingkungan............................................................. 55
Klasifikasi Biaya Lingkungan......................................................... 56
Pengukuran Biaya Lingkungan....................................................... 59
Strategi Biaya Lingkungan ............................................................. 59

Bab 5 Pelaporan Berkelanjutan............................................ 61

I. Pendahuluan........................................................................... 61
II. Pemahaman Sustainability Report................................................. 62
III. Tujuan Sustainability Report......................................................... 63
IV. Prinsip Sustainability Report......................................................... 64
V. Upaya Penerapan Sustainability Reporting di Indonesia.............. 65
VI. Teknik Pembuatan Sustainability Report....................................... 67
VII. Green Economy.............................................................................. 68
VIII. Tujuan Green Economy................................................................. 69
IX. Prinsip-Prinsip untuk Ekonomi Hijau...................................... 70
X. Tantangan dan Peluang Green Economy...................................... 72
XI. Strategi Green Economy................................................................. 74
XII. Green Economy dan Pembangunan Berkelanjutan...................... 75

Bab 6 Audit Lingkungan...................................................... 77

I. Pendahuluan........................................................................... 77
II. Audit Lingkungan di Indonesia............................................... 78
III. Auditing Sebagai Komponen Manajemen Lingkungan............. 81
IV. Jenis Audit Lingkungan.......................................................... 82
Auditor Lingkungan Hidup............................................................. 82
Kompetensi.................................................................................... 82
Penilaian Kompetensi..................................................................... 83
Penerbitan Sertifikat Kompetensi..................................................... 84
V. Tata Cara Audit Lingkungan................................................... 84
VI. Kegunaan Audit Lingkungan.................................................. 86

Bab 7 Lingkungn Hidup dalam Kerangka CSR dan

Sustainable Development........................................... 89
I. Pendahuluan........................................................................... 89
II. Pengertian Lingkungan Hidup................................................. 91
III. Lingkungan Hidup dan Entitas Bisnis...................................... 97
IV. Konsep Corporate Social Responsibility.......................................... 98
viii Akuntansi Sosial dan Lingkungan

V. Dimensi Corporate Social Responsibility......................................... 100

VI. Pengaturan dan Pelaksanaan CSR di Indonesia........................ 102
Pra UU No. 40 Tahun 2007............................................................ 102
UU NO. 40 Tahun 2007................................................................. 102
Kritik terhadap Tanggung Jawab Sosial Perusahaan......................... 105
VII. Motivasi Perusahaan Menjalankan CSR.................................. 105
VIII. Bentuk Ideal Tanggung Jawab Sosial Perusahaan..................... 108
IX. CSR dan Sustainable Development................................................. 109
Implementasi Konsep Sustainable Development dalam
Program CSR........................................................................... 110
Mengapa Program CSR harus Sustainable?..................................... 111
Tugas.............................................................................................. 112

Bab 8 Lingkungan Bisnis di Era Perdagangan Bebas.............. 113

I. Pendahuluan........................................................................... 113
II. Perjanjian Perdagangan Bebas................................................. 116
Keuntungan atau Kerugian............................................................. 116
Ancaman dan Peluang.................................................................... 118
Langkah Antisipasi......................................................................... 119
III. Politik dan Hubungan Internasional dalam
Lingkungan Bisnis Nasional.................................................... 119
IV. Peta Politik dan Kegiatan Bisnis Nasional................................ 121
V. Ilustrasi Iklim Investasi Indonesia............................................ 122
Iklim Investasi Indonesia Positif ...................................................... 122
Kunjungan Obama Mengangkat Peran Global Indonesia.................. 123
VI. Penegakan HAM dan Corporate Social Responsibility................... 124
VII. Analisa Hubungan Politik, Perdagangan Bebas,
HAM dan Corporate Social Responsibility...................................... 125

Bab 9 Rekonstruksi Paradigma Akuntansi:

Menuju Akuntansi Keperilakukan................................ 127
I. Pendahuluan........................................................................... 127
II. Akuntansi Keperilakuan.......................................................... 129
III. Perspektif Akuntansi Keprilakuan Berdasarkan
Perilaku Manusia: Psikologi, Sosiologi dan Psikologi Sosial..... 131
Kontribusi Berbagai Disiplin Ilmu................................................... 131
Daftar Isi ix

IV. Landasan Teori dan Pendekatan Akuntansi Keperilakuan........ 132

Dari Pendekatan Normatif ke Deskriptif ......................................... 132
Dari Pendekatan Universal ke Pendekatan Kontijensi....................... 132
V. Aspek Penting dalam Akuntansi Keperilakuan......................... 133
VI. Ruang Lingkup Akuntansi Keperilakuan................................. 134
VII. Mengapa Mempertimbangkan Aspek
Keperilakuan pada Akuntansi................................................. 135
Akuntansi Adalah Tentang Manusia............................................... 135
Akuntansi Adalah Tindakan........................................................... 135
VIII. Pengaruh Akuntansi Keperilakuan Terhadap
Pelaporan Keuangan............................................................... 136
IX. Rekonstruksi Konsepsi Tanggung Jawab
Sosial dan Lingkungan ........................................................... 138
X. Urgensi Reformasi Paradigma Bisnis ...................................... 139
XI. Reformasi Paradigma Akuntansi: Menuju
Akuntansi Berkelanjutan ........................................................ 140
XII. Reformasi Paradigma Akuntansi: Menuju
Akuntansi Keperilakuan.......................................................... 141
x Akuntansi Sosial dan Lingkungan
 Bab 1

Kebijakan Sosial dan

Lingkungan

I. Pendahuluan
Penyusunan Rancangan Undang-Undang (RUU) Lingkungan Hidup dimulai pada tahun
1976 disertai persiapan pembentukan kelompok kerja hukum dan aparatur dalam
pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup yang kemudian menjadi Undang
Undang (UU) No.4/1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan
Hidup. Dengan adanya UU ini kesadaran masyarakat Indonesia akan arti penting untuk
memelihara lingkungan hidup mulai tumbuh. Untuk menindaklanjuti undang-undang
tersebut kemudian ditetapkan Peraturan Pemerintah (PP) No.29/1986 tentang Analisis
Dampak Lingkungan (AMDAL) yang merupakan pedoman pelaksanaan suatu proyek
pembangunan. Setiap proyek yang diperkirakan memiliki dampak penting diharuskan
melakukan studi AMDAL. Pada tahun 1997 Pemerintah Indonesia telah memperbaharui
UU No.4/1982 dengan UU No.23/1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Berdasarkan Keppres No.23/1990 dibentuk Badan Pengendalian Dampak
Lingkungan (Bapedal) yang bertugas melaksanakan pemantauan dan pengendalian
kegiatan-kegiatan pembangunan yang berdampak penting terhadap lingkungan hidup.
Kemudian sejalan dengan perkembangan masalah pengelolaan lingkungan hidup,
pembentukan Bapedal diperbaharui dengan Keppres No.77/1994, dan kemudian
diperbaharui lagi dengan Keppres No.196/1998 dan Keppres No.10/2000. Melalui
2 Akuntansi Sosial dan Lingkungan

Keppres No.2/2002 telah ditetapkan Perubahan Keppres No.101/2001 Tentang

Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan Organisasi dan Tata Kerja Menteri
Negara serta Keppres No.4/2002 telah ditetapkan Perubahan atas Keppres No.108/2001
Tentang Unit Organisasi dan Tugas Eselon I Menteri Negara.
Undang-undang No 23 tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup
menyatakan bahwa dalam rangka mendayagunakan sumber daya alam untuk memajukan
kesejahteraan umum perlu dilaksanakan pembangunan berkelanjutan yang berwawasan
lingkungan hidup. Pembangunan berwawasan lingkungan merupakan upaya sadar
dan terencana memadukan sumber daya ke dalam proses pembangunan sehingga
menjamin kemampuan, kesejahteraan dan mutu hidup generasi kini dan mendatang.
Pendayagunaan sumber daya alam serta pengelolaan lingkungan yang efektif dapat
dipantau dan ditinggkatkan manfaatnya bila suatu usaha atau kegiatan memiliki sistem
administrasi pembangunan yang mendokumentasikan secara sistematis, berkala dan
objektif dari setiap kegiatan yang dilakukannya. Instrumen yang diharapkan mampu
meningkatkan kinerja perusahaan dan mengukur ketaatan pelaksanaan kegiatan
pembangunan terhadap semua peraturan lingkungan yang berlaku di Indonesia
dicanangkan pada tahun 1994 oleh Pemerintah Indonesia melalui Audit Lingkungan.
Isu-isu lingkungan secara langsung dan tidak langsung dapat mempengaruhi
performa ekonomi suatu usaha/kegiatan maupun organisasi. Peningkatan kebijakan
lingkungan usaha dan informasi keuntungan bagi investor maupun pelaku bisnis
berdasarkan perlindungan lingkungan produk, merupakan salah satu contoh yang
bisa diketengahkan saat ini. Dampak finansial dalam pengambilan keputusan yang
berhubungan dengan isu-isu lingkungan, seringkali salah dalam perhitungannya akibat
adanya hidden cost maupun overhead cost apabila menggunakan metode perhitungan
akuntansi konvensional.Konsep akuntansi lingkungan sebenarnya sudah mulai
berkembang sejak tahun 1970-an di Eropa. Akibat tekanan lembaga-lembaga bukan
pemerintah dan meningkatnya kesadaran lingkungan di kalangan masyarakat yang
mendesak agar perusahaan-perusahaan menerapkan pengelolaan lingkungan, bukan
hanya kegiatan industri demi bisnis saja. Dan di tahun 1980-an, negara maju seperti
Kanada sudah mulai memikirkan dan menerapkan Audit Lingkungan.
Pada tertengahan tahun 1990-an the International Accounting Standards Committee
(IASC) mengembangkan konsep tentang prinsip-prinsip akuntansi internasional.
Termasuk di dalamnya pengembangan akuntasi lingkungan dan audit hak-hak azasi
manusia. Kemudian standar industri semakin berkembang dan auditor/accreditor
profesional seperti the American Institute of Certified Public Auditors (AICPA)
mengeluarkan prinsip-prinsip universal tentang environmental audits.Gaung Audit
Lingkungan mulai menggema ketika WALHI (Wahana Lingkungan Hidup Indonesia)
berpendapat bahwa sistem AMDAL yang ada sepatutnya dilengkapi dengan audit
lingkungan. Namun kenyataannya masih sangat sulit melihat terjadinya proses audit
Bab 1—Kebijakan Sosial dan Lingkungan 3

lingkungan terhadap pelaku usaha. Hal ini juga lebih dikarenakan tidak adanya
kewajiban pelaku usaha untuk melakukan audit lingkungan, yang ada hanyalah
kesukarelaan. Pernah dikatakan oleh sebuah LSM lingkungan mengeluarkan suatu
pernyataan pers yang isinya menghimbau pemerintah agar kegiatan Analisis Mengenai
Dampak Lingkungan (AMDAL) dihapus dan diganti dengan kegiatan audit lingkungan.
Terlepas dari tepat tidaknya himbauan ini, tujuan utamanya adalah untuk memberikan
perlindungan yang lebih baik terhadap lingkungan kepada masyarakat luas.Tujuan
melindungi kepentingan masyarakat akan dapat dicapai, kalau kegiatan-kegiatan yang
mencemari atau merusak lingkungan dapat dihilangkan atau minimal dikurangi. Oleh
karena itu, jika kegiatan audit lingkungan dapat memenuhi tujuan tersebut nampaknya
masyarakat bisa menerima kalau laporan hasil audit tidak dipakai sebagai bukti untuk
memberatkan diri pengusaha itu sendiri (self-incriminating).

II. Strategi Pengelolaan Lingkungan

Menurut Sulistyowati, 2009,pada awalnya strategi pengelolaan lingkungan didasarkan
pada pendekatan “carrying capacity approach”, akibat terbatasnya dukungan lingkungan
alamiah untuk menetralisir pencemaran yang terus meningkat, makanya upaya untuk
mengendalikan pencemaran berubah dari “end of pipe treatment” menjadi “pollution
prevention” dimana pelaku industri dituntut untuk melakukan peran aktif dalam
pengelolaan lingkungan, bahkan dengan meningkatnya kesadaran industri akan
pentingnya pengelolaan lingkungan, mereka bertindak proaktif didalam mengupayakan
pengendalian pencemaran untuk menghasilkan suatu produk yang aman dan ramah
lingkungan, dimana salah satu pendekatan tersebut adalah konsep “greening business”.
Greening Business Management adalah strategi pengelolaan lingkungan yang
terpadu yang meliputi pengembangan struktur organisasi, sistem, dan budidaya dalam
suatu kompetensi hijau dengan cara menerapkan dan mentaati seluruh peraturan
tentang pengelolaan lingkungan, termasuk pengelolaan bahan baku, pengelolaan
limbah, penggunaan sumber daya alam yang efektif, penggunaan teknologi produksi
yang menhasilkan limbah minimal serta menerapkan komitmen kesadaran lingkungan
bagi seluruh karyawan dalam organisasinya. Berdasarkan pengalaman dari beberapa
industri, maka ada 4 alasan yang menjadi penyebab industri harus meletakkan masalah
lingkungan sebagai aspek yang penting dalam usahanya, yaitu:
a. Lingkungan dan efisiensi
Dengan adanya kesadaran bahwa sumber daya alam (materi dan energi) sangat
terbatas, maka apapun juga harus dilakukan untuk mengurangi penggunaannya.
Oleh sebab itu industri harus mengupayakan daur ulang dan melakukan efisiensi
dalam penggunaan setiap material dan energi dalam proses produksinya, yang
mana hal tersebut mempunyai implikasi pada pengurangan biaya produksi.
4 Akuntansi Sosial dan Lingkungan

b. Image lingkungan
Mempunyai sikap positif terhadap lingkungan merupakan suatu hal yang baik
untuk dapat menumbuhkan image yang selanjutnya untuk memperbesar market
share. Memperluas pasar dengan greening image akan tercapai apabila konsumen
telah bernuansa hijau pula.
c. Lingkungan dan peluang pasar
Dengan adanya tuntutan pasar terhadap pelaku bisnis dan dunia usaha dalam hal
Sistem Manajemen Lingkungan (SML), yang selanjutnya dikembangkan menjadi
pemberian sertifikasi ISO 14001, maka hal ini memberikan dampak positif bagi
dunia usaha.
d. Ketaatan terhadap peraturan lingkungan
Meskipun law enforcement pemerintah masih lemah, namun demikian apabila
terjadi pelanggaran dalam pengelolaan lingkungan ataupun adanya pengaduan
masyarakat akibat dampak dari suatu aktivitas industri, maka akan berdampak
negatif terhadap reputasi industri tersebut. Selain itu, organisasi lingkungan lokal
dan internasioanal akan bereaksi keras apabila terjadi pelanggaran terhadap
peraturan lingkungan. Oleh sebab itu, ketaatan terhadap setiap peraturan
lingkungan secara proaktif sangat dianjurkan agar peluang untuk memperluas
pasar dan sasaran dari bidang usaha tidak terganggu. Sebagaimana telah diuraikan
diatas bahwa bisnis hijau adalah trend saat ini, yang mana untuk mencapai hal
tersebut harus ada interaksi antar ekonomi dan ekologi, hal ini disebabkan karena
adanya dampak sumber daya alam dan sumber daya manusia dari setiap aspek
dari suatu aktivitas perusahaan industri. Untuk mencapai tujuannya, maka suatu
perusahaan harus menciptakan sistem input, proses, dan output yang terintegrasi
sehingga memungkinkan tercapainya suatu perusahaan hijau secara komprehensif.

Adapun keuntungan dari bisnis hijau adalah sebagai berikut:

•• Mengurangi biaya operasi dengan mengefisienkan eksploitasi sumber daya alam
•• Menciptakan keunggulan bersaing dan dapat memepertahankan kesetiaan
pelanggan
•• Dapat menciptakan strategi lingkungan yang unik
•• Membantu perusahaan melakukan ekspansi ke pasar global
•• Meningkatkan image perusahaan dan hubungan baik dengan masyarakat
•• Memperkecil resiko lingkungan jangka panjang yang berkaitan dengan kerusakan
sumber daya alam, koservasi energi dan penegendalian pencemaran serta
pengelolaan limbah
•• Memberikan keuntungan bagi ekosistem dan komunitas dimana perusahaan itu
beroperasi
Bab 1—Kebijakan Sosial dan Lingkungan 5

•• Jika dipandang dari sudut etika merupakan sesuatu yang sangat diinginkan dan
tidak dapat dihindari
•• Menjadikan perusahaan selangkah lebih maju dalam mentaati peraturan
lingkungan.

III. Kelembagaan Lingkungan Hidup

Kelembagaan dapat dilihat dari instansi pemerintah dan LSM, perangkat hukum, dan
peraturan perundang-undangan, serta program-programyang dijalankan pemerintah
dalam rangka menjaga kelestarian lingkungan hidup dan melaksanakan pembangunan
berkelanjutan.

Perangkat Hukum
Perangkat hukum yang berhubungan dengan lingkungan hidup mengacu pada UU
No.23/1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup, Keppres No.2/2002 tentang
pengalihan tugas, fungsi dan kewenangan Bapedal ke Menteri Negara dan Lingkungan
Hidup, serta Keppres No.4/2002 tentang unit organisasi dan tugas eselon I Menteri
Negara Lingkungan Hidup. Dalam melaksanakan tugasnya Menteri Negara Lingkungan
Hidup dibantu oleh:
a. Sekretariat Menteri Negara
b. Deputi Bidang Kebijakan dan Kelembagaan Lingkungan Hidup
c. Deputi Bidang Peningkatan Kapasitas Pengelolaan Lingkungan Hidup Kewilayahan
d. Deputi Bidang Pengembangan Peran Masyarakat
e. Deputi Bidang Pengendalian Dampak Lingkungan Sumber Institusi
f. Deputi Bidang Pengendalian Dampak Lingkungan Sumber Non Institusi
g. Deputi Bidang Kelestarian Lingkungan
h. Deputi Bidang Pembinaan Sarana Teknis Pengelolaan Lingkungan Hidup
i. Staf Ahli Bidang Lingkungan Global
j. Staf Ahli Bidang Hukum Lingkungan
k. Staf Ahli Bidang Ekonomi dan Lingkungan
l. Staf Ahli Bidang Sosial Budaya

Disamping memuat wewenang Pemarintah dalam mengatur kebijakan untuk

melestarikan fungsi lingkungan hidup, UU No.23/1997 juga berisi persyaratan penaatan,
penyelesaian sengketa, penyidikan, dan ketentuan pidana. Persyaratan penaatan
lingkungan hidup dibagi menjadi 4 bagian, yaitu:
6 Akuntansi Sosial dan Lingkungan

•• Perijinan
Setiap kegiatan yang dapat menimbulkan dampak penting terhadap lingkungan
hidup wajib memiliki analisis dampak lingkungan untuk memperoleh ijin
melakukan kegiatan tersebut. Ijin diberikan oleh pejabat yang berwenang sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
•• Pengawasan
Menteri mempunyai tugas melakukan pengawasan terhadap kegiatan atas
ketentuan yang telah ditetapkan dalam perundang-undangan lingkungan hidup.
Untuk melakukan pengawasan tersebut Menteri dapat menetapkan pejabat yang
berwenang.
•• Sanksi Administrasi
Gubernur/Kepala Daerah Tingkat I berwenang melakukan paksaan pemerintah
terhadap penanggung jawab kegiatan yang melanggar perundang-undangan
lingkungan hidup. Wewenang ini dapat diserahkan kepada Bupati/Walikota
Madya/Kepala Daerah Tingkat II dengan Peraturan Daerah Tingkat I.
•• Audit Lingkungan
Pemerintah mendorong penanggung jawab kegiatan/usaha untuk melakukan audit
lingkungan hidup.

Isi dari UU Lingkungan Hidup yang penting lainnya adalah:

•• Bila terjadi sengketa lingkungan hidup, maka dapat ditempuh melalui pengadilan
atau di luar pengadilan berdasarkan pilihan sukarela para pihak yang bersengketa.
•• Untuk lebih meningkatkan penegakan hukum, selain penyidik Pejabat Polisi,
Pejabat Pegawai Sipil tertentu dapat diberi wewenang khusus sebagai penyidik
sesuai dengan UU Hukum Acara Pidana yang berlaku.
•• Bila terjadi tindak pidana yang mengakibatkan pencemaran dan perusakan
lingkungan hidup maka diancam dengan pidana penjara paling lama 10 tahun
atau denda paling banyak lima ratus juta rupiah.

Lembaga
Berdasarkan UU No.23/1997 tidak secara eksplisit menyatakan struktur organisasi
yang menangani lingkungan hidup. Kementrian Negara Lingkungan Hidup bertugas
merumuskan dan melaksanakan kebijakan di bidang pengelolaan lingkungan hidup,
juga mengkoordinasi kegiatan seluruh instansi pemerintah yang berhubungan dengan
pengelolaan lingkingna hidup. Berdasarkan Keppres No.2/2002 maka tugas dan
wewenang Bapedal dialihkan ke Kementrian Negara Lingkungn Hidup sehinnga struktur
organisasinya mengalami perubahan sesuai Keppres No.4/2002. Sedangkan Bapelda
Bab 1—Kebijakan Sosial dan Lingkungan 7

masih tetap dipertahankan bentuknya seperti semula. Disamping instansi pemerintah

masih ada LSM dan Pusat Studi Lingkungan (PSL) yang ikut berperan dalam pengelolaan
lingkungan hidup.

Instansi Pemerintah
Kementerian Negara Lingkungan Hidup yang ada saat ini semula bernama Kementerian
Negara Pengawasan Pembangunan dan Lingkungan Hidup (PPLH) yang dibentuk tahun
1978. Fungsi kementerian seperti saat ini yaitu menyusun kebijaksanaan pelestarian
lingkungan hidup dan mengkoordinasikan pelaksanaannya. Pada awal kegiatannya
digunakan pendekatan advocacy yaitu usaha difokuskan kepada peningkatan
kesadaran berlingkungan hidup dan pengembangan sarana-sarana dasar pelestarian
lingkungan hidup. Pada tahun 1988 mulai tahapan berikutnya yaitu accountability atau
pertanggung jawaban. Dalam kerangka accountability ini maka dibentuk Bapedal dan
mengembangkan kelembagaan serta meningkatkan penataan, baik melalui pendekatan
hukum maupun melalui instrumen kebijakan alternatif. Kelanjutan dari tahap ini adalah
mengembangkan berbagai produk hukum yang operasional, membentuk Bapedal
Wilayah dan kemudian mendororng dibentuknya Bapedal Daerah. Dimensi baru dalam
pelestarian lingkungan muncul pada tahun 1999 yaitu dimensi environmental ethics
yaitu antara lain keterbukaan dan peningkatan peran serta serta masyarakat dengan
intensitas yang lebih tinggi dalam mekanisme usaha pelestarian lingkungan hidup.
Seperti telah disebutkan sebelumnya, Pemerintah Daerah tetap mempertahankan
Bapedalda agar memiliki kemampuan koordinasi antar unit dalam Pemerintah Daerah.

Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)

LSM adalah organisasi yang tumbuh secara swadaya, atas kehendak dan keinginan
sendiri dan berminat serta bergerak dalam bidang kemasyarakatan tertentu, misalnya
lingkungan hidup. Berdasarkan Ketentuan-ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan
Hidup (KPLH), LSM sebagai sarana untuk mengikutsertakan sebanyak mungkin anggota
masyarakat dalam mencapai tujuan pengelolaan lingkungan hidup. Dengan demikian,
KPLH memberikan arti yang besar terhadap peran LSM, baik sebagai pencetus gagasan,
motivator, pemantau penggerak dan pelaksana berbagai kegiatan masyarakat di bidang
pengelolaan lingkungan hidup. LSM ini ada yang bergiat dalam lingkungan hidup yang
spesifik, ada pula yang menangani banyak bidang. Penyebaran LSM tersebut dapat
dikatakan sudah merata ke seluruh pelosok tanah air. Hal ini menunjukkan kepedulian
masyarakat terhadap pentingnya pengelolaan lingkungan hidup bagi pembangunan
berkelanjutan telah berkembang dan semakin luas.
8 Akuntansi Sosial dan Lingkungan

Pusat Studi Lapangan

Tahun 1979 dibentuk PSL yang tersebar di berbagai perguruan tinggi. PSL merupakan
alat perluasan kerja Kementerian Negara Lingkungan Hidup di bidang penelitian,
pelatihan dan pengelolaan lingkungan di daerah. Berkaitan dengan peningkatan kualitas
dan kuantitas permasalahan lingkungan dan peningkatan kebutuhan keahlian dalam
lingkup yang luas, maka PSL diharapkan dapat sebagai sarana untuk meningkatkan
kemampuan dan pelayanan, baik untuk sektor privat maupun umum. Meskipun secara
struktural tetap dibawah dan bertanggung jawab pada perguruan tinggi masing-masing,
PSL memiliki peran yang sangat besar dalam pendidikan lingkungan hidup di daerah.
Hampir semua pendidikan AMDAL dilakukan PSL. Kursus-kursus AMDAL di PSL di
berbagai perguruan tinggi di Indonesia mulai diselenggarakan tahun 1982.

IV. Pengungkapan Sosial

Tuntutan sosial pada perusahaan muncul sebagai refleksi pertanggungan jawab dari
perusahaan (social responsibility) pada seluruh stakeholder utamanya. Mereka terdiri
dari karyawan, pembeli, investor/nasabah, pemerintah, masyarakat dan kelangsungan
lingkungan hidup bagi generasi penerus. Tanggung jawab sosial ini didefinisikan sebagai:
“The way in which a business behaves towards other groups or individuals in its social
environment: customer, other business, employees and investors”.
Langkah positif yang diambil manajemen serta belum terinternalisasinya
eksternalitas yang ditimbulkan perusahaan dalam laporan keuangan telah menggerakkan
profesi akuntansi untuk memberikan kontribusinya. Namun akuntansi memiliki
keterbatasan karena praktik-praktik akuntansi konvensional hanya memasukkan
revenue dan expense yang terjadi melalui transaksi pasar. Sementara eksternalitas
yang muncul sebagai dampak sampingan operasi perusahaan tidak terakomodasi dalam
laporan keuangan.Untuk menutupi kelemahan tersebut, akuntansi menawarkan bentuk
laporan yang tidak semata-mata mendasarkan pada angka-angka finansial. Perilaku
perusahaan dapat dilaporkan melalui pengungkapan informasi sosial (social disclosure).
Barthelot et. al. (2003) mendefinisikan pengungkapan lingkungan sebagai suatu
set item informasi mengenai kinerja dan aktivitas manajemen yang berkaitan dengan
lingkungan, masa lalu, saat ini, dan masa yang akan datang. Pengungkapan lingkungan
juga mencakup informasi tentang implikasi keuangan di masa lalu, saat ini, dan masa
yang akan datang yang merupakan hasil dari keputusan atau tindakan manajemen
yang berkaitan dengan lingkungan. Guthrie dan Mathews (1985) dalam Hackston dan
Milne (1996) menyatakan bahwa pengungkapan sosial lingkungan dapat diartikan
sebagai penyajian informasi finansial dan non-finansial yang berkaitan dengan interkasi
organisasi dengan lingkungan sosial dan fisiknya. Dari kedua definisi tersebut maka
Bab 1—Kebijakan Sosial dan Lingkungan 9

dapat disimpulkan bahwa pengungkapan lingkungan merupakan penyajian informasi

baik finansial maupun non-finansial yang berkaitan dengan aktivitas organisasi dengan
lingkungan fisiknya baik di masa lalu, saat ini, dan masa yang akan datang.Pengungkapan
sosial yang dilakukan oleh perusahaan umumnya bersifat voluntary, unaudited dan
unregulated (Mathews, 1984:6). Namun demikian, beberapa institusi telah menawarkan
model yang bisa dijadikan pedoman dalam aktivitas pengungkapan ini, antara lain:
a. The Corporate Report (ASSC, 1975)
Laporan ini merekomendasikan beberapa hal yang terkategori di dalam domain
akuntansi sosial seperti value added statement, laporan ketenagakerjaan, laporan
prospek mendatang, statement of corporate objective dan pelaporan segmen.
b. The UK. Government Green Paper
Saran yang merekomendasikan dalam bagian khusus dari laporan tahunan
ini meliputi hal yang hampir sama dengan the corporate report yaitu value
added statement, laporan ketenagakerjaan, laporan prospek mendatang, dan
pengungkapan tentang penggunaan energi.
c. The Filar Social
The Filar Social dimulai pada tahun 1977, berawal dari pergolakan sosial yang
terjadi di Eropa pada Mei 1968 ini hanya mengatur tema ketenagakerjaan semata.
Informasi yang harus disediakan oleh perusahaan meliputi berbagai item yang
terklasifikasi dalam 7 kategori: jumlah tenaga kerja, gaji dan tunjangan tambahan,
kondisi kesehatan dan keselamatan, kondisi pekerjaan lain yang terkait dengan
ketenagakerjaan, pelatihand an pendidikan.
d. Model Ernst & Ernst (1978)
Studi yang dilakukan oleh Ernst & Ernst sejak tahun 1972 hingga tahun 1978
menelusuri perusahaan yang terbesar setiap tahun disusun oleh majalah bisnis
Fortune. Ernst & Ernst mengembangkan suatu daftar informasi sosial yang perlu
diungkapkan oleh perusahaan. Terdapat 27 informasi sosial yang terklasifikasi
dalam kategori lingkungan ekologis, energi, praktik bisnis yang sehat, sumber daya
manusia, keterlibatan perusahaan dalam komunitas, produk dan pengungkapan
pertanggungjawaban sosial lainnya.
e. The Union European des Experts Economicitie et Financiers (UEC-1983)
UEC mengeluarkan rekomendasi tentang Social Reporting diantaranya: ringkasan
laporan (berisi garis besar aspek paling signifikan mengenai kinerja sosial
perusahaan selama satu tahun terakhir yang dilengkapi dengan statement of
principal objective dan telaah terhadap prospek tahun berikutnya), laporan
sosial (berisi 9 indikator-indikator sosial yang bersifat kuantitatif, 7 indikator
diantaranya berkaitan dengan hubungan antara perusahaan dengan tenaga kerja,
dan 2 indikator lainnya berhubungan dengan kemasyarakatan).
10 Akuntansi Sosial dan Lingkungan

f. Institute of Chartered Accountants in England and Wales (ICAEW)

Organisasi profesi para akuntan di Inggris dan Wales ini mengeluarkan rekomendasi
pada tema lingkungan yang perlu diungkapkan dalam laporan tahunan. Sasaran
pengungkapan yang mereka berikan meliputi:
ƒƒ Kebijakan lingkungan oleh perusahaan.
ƒƒ Identitas para direktur, dilengkapi dengan rincian tanggung jawab mereka
dalam perusahaan.
ƒƒ Tujuan lingkungan perusahaan.
ƒƒ Informasi aksi lingkungan yang telah dilakukan, termasuk rincian asal dan
jumlah pengeluaran dalam aktivitas lingkungan.
ƒƒ Dampak utama bisnis terhadap lingkungan dan jika memungkinkan disertai
dengan pengukuran kinerja lingkungan yang terkait.
ƒƒ Kepatuhan terhadap aturan dan petunjuk industri yang terkait dengan
lingkungan termasuk bila memungkinkan eco-audit scheme dari masyarakat
Eropa dan rincian yang berkaitan dengan pendaftaran dan persetujuan di
bawah standar Inggris tentang sistem manajemen lingkungan.
ƒƒ Risiko lingkungan yang signifikan yang tidak disyaratkan untuk diungkapkan
dalam kewajiban kontinjensi.
ƒƒ Laporan audit eksternal pada akuntansi lingkungan yang dilakukan oleh
perusahaan termasuk yang terkait dengan tempat-tempat tertentu.
g. Perserikatan Bangsa-bangsa (PBB)
Serupa dengan IEACW, organisasi internasional PBB melalui salah satu organnya,
The Economic and Social Council (Ecosoc) mengeluarkan rekomendasi daftar item
di bidang lingkungan ekologi yang perlu diungkapkan oleh perusahaan di dalam
laporan lingkungannya. Daftar yang cukup komprehensif ini meliputi 18 kelompok
yang terdiri dari 88 item pengungkapan lingkungan.
h. Global reporting Initiative (GRI-1999)
Pada bulan Maret 1999, lembaga ini mengeluarkan draff Susfainability Reporting
Guidelines (SRG). SRG berisi sejumlah item yang terklasifikasi dalam 3 kelompok
utama: ekonomi, sosial, dan lingkungan. Pada bulan Juni 1999, New Economic
Foundation menindaklanjuti langkah GRI tersebut dengan menerbitkan petunjuk
teknis pelaksanaan SRG di bidang indikator sosial.

V. Teori Pengungkapan Sosial

Beberapa teori yang mendasari perusahaan untuk melaksanakan pengungkapan
sosial telah dikemukakan oleh banyak ahli dalam berbagai penelitian, yang kemudian
dirangkum oleh Gray (1995: 52) sebagai berikut:
Bab 1—Kebijakan Sosial dan Lingkungan 11

1. Desition Usefulness Studies

Sebagian dari studi yang dilakukan oleh para peneliti yang mengemukakan teori ini
menemukan bukti bahwa informasi sosial dibutuhkan oleh para pengguna. Studi ini
meminta para analis, banker, dan pihak lain yang terlibat untuk memberi peringkat
terhadap informasi akuntansi. Informasi akuntansi tersebut tidak terbatas pada
informasi yang telah dikenal selama ini melainkan juga memuat informasi lain yang
relatif baru dalam wacana akuntansi.
2. Economic Theory Studies
Studi ini berdasar pada Economic Agency Theory. Teori ini menganalogikan
manajemen sebagai agen dari suatu interest group dari perusahaan yang
bersangkutan. Sebagai agen, maka menejemen berusaha untuk mengoperasikan
perusahaan sesuai dengan keinginan interest group yang diantaranya adalah
masyarakat.
3. Social and Political Studies
Studi dalam bidang ini mencakup tiga teori utama antara lain:
a. Stakeholder Theory
Teori ini mengasumsikan bahwa eksistensi perusahaan ditentukan oleh para
stakeholder. Perusahaan berusaha mencari pembenaran dari para stakeholder
dalam menjalankan operasi perusahaan. Semakin kuat posisi stakeholder maka
semakin kuat pula kecenderungan perusahaan untuk mengadaptasi dirinya
sesuai dengan keinginan para stakeholder-nya. Dalam hal ini, pengungkapan
informasi sosial dan lingkungan harus dianggap sebagai wujud dialog antara
manajemen dengan stakeholder-nya.
b. Legitimacy Theory
Pengertian Teori Legitimasi menurut Lincoln dalam Gray (1995:54) yaitu
suatu kondisi atau status yang terjadi dimana sistem nilai suatu entitas sesuai
dengan nilai dari sistem sosial yang lebih besar yang merupakan tempat atau
bagian dari entias tersebut. Sehingga, apabila terjadi perbedaan dari kedua
sistem nilai tersebut akan dapat mengancam legitimasi entitas itu sendiri.

Dari kedua teori di atas dapat disimpulkan bahwa perusahaan merupakan

pihak yang memiliki kekuasaan dari masyarakat untuk mengelola sumber daya yang
dipercayakan kepadanya. Oleh karena itu, perusahaan harus dapat menyeusaikan
dirinya dengan sistem nilai yang telah ditetapkan oleh masyarakat. Usaha perusahaan
untuk beradaptasi dengan sistem nilai masyarakat dapat diwujudkan dengan social
dan environmental disclosure. Hal tersebut dilaksanakan agar aktivitas dan keberadaan
perusahaan terlegitimasi di mata masyarakat.
12 Akuntansi Sosial dan Lingkungan

VI. Pengungkapan Lingkungan

Pengungkapan lingkungan merupakan salah satu bagian dari tema yang dipertimbangkan
dalam akuntansi pertanggungjawaban sosial (Glautier dan Underdown, 1991:126).
Pengungkapan lingkungan mencakup aspek lingkungan dari proses produksi yang
meliputi pengendalian polusi dalam menjalankan operasi binis, pencegahan-pencegahan
atau perbaikan kerusakan lingkungan akibat pemrosesan sumber daya alam. Berbagai
dorongan yang mengkondisikan perusahaan untuk melakukan manajemen lingkungan
secara aktif maka diharapkan manajemen melakukan sistem manajemen lingkungan
yang komprehensif, yang terdiri dari 5 pendekatan, yaitu:
1. Meminimalkan dan mencegah waste
Merupakan perlindungan lingkungan efektif yang sangat membutuhkan aktivitas
pencegahan terhadap aktivitas yang tidak berguna. Pencegahan polusi merupakan
penggunaan material atau bahan baku, proses produksi atau praktik-praktik
yang dapat mengurangi, meminimalkan atau mengeliminasi penyebab polusi
atau sumber-sumber polusi. Teknologi yang terkait dengan pencegahan polusi
dalam bidang manufaktur meliputi penggantian bahan baku, modifikasi proses,
penggunaan kembali material, recycling material dalam proses selanjutnya, dan
penggunaan kembali material dalam proses yang berbeda (reuse). Tuntutan
aturan dan cost untuk pengawasan polusi yang semakin meningkat merupakan
faktor penggerak bagi perusahaan untuk menemukan cara-cara yang efektif dalam
mencegah polusi.
2. Demand-sidemenegement
Merupakan sebuah pendekatan dalam pencegahan polusi yang asal mulanya
digunakan dalam dunia industri. Konsep ini difokuskan pada pemahaman
kebutuhan dan preferensi konsumen dalam penggunaan produk, dan didasarkan
pada 3 prinsip mendasar, yaitu: tidak menyisakan produk yang waste, menjual
sesuai dengan jumlah kebutuhan konsumen dan membuat konsumen lebih efisien
dalam menggunakan produk. Demand-side management industri mengharuskan
perusahaan untuk melihat dirinya sendiri dalam cara pandang baru, sehingga dapat
menemukan peluang-peluang bisnis baru.
3. Desain Lingkungan
Merupakan bagian integral dari proses pencegahan polusi dalam manajemen
lingkungan proaktif. Perusahaan sering dihadapkan pada inefisiensi dalam
mendesain produk. Design for Environmental (DFE) dimaksudkan untuk
mengurangi biaya reprocessing dan mengembalkan produk ke pasar secara lebih
cepat dan ekonomis.
4. Produk Stewardship
Merupakan praktik-praktik yang dilakukan untuk mengurangi risiko terhadap
lingkungan melalui masalah-masalah dalam desain, manufaktur, distribusi,
Bab 1—Kebijakan Sosial dan Lingkungan 13

pemakaian atau penjualan produk. Di beberapa negara telah muncul peraturan

bahwa perusahaan bertanggung jawab untuk melakukan reclaim, recycling, dan
remanufacturing produk mereka. Dengan menggunakan life-cycle assesment (LCA)
dapat ditentukan cara-cara perusahaan dalam mengurangi atau mengeliminasi
waste dalam seluruh tahapan, mulai dari bahan mentah, produksi, distribusi, dan
penggunaan oleh konsumen (Dias et. al, 2004). Alternatif produk yang memiliki
less polution dan alternative material, sumber energi, metode prosesing yang
mengurangi waste menjadi kebutuhan bagi perusahaan.
5. Full Cost Environmental Accounting
Merupakan konsep cost environmental yang secara langsung akan berpengaruh
terhadap individu, masyarakat dan lingkungan yang biasanya mendapatkan
perhatian dari perusahaan. Full cost accounting berusaha mengidentifikasi dan
mengkuantifikasi kinerja biaya lingkungan sebuah produk, proses produksi dan
sebuah proyek dengan mempertimbangkan empat macam biaya, yaitu:
a. Biaya langsung, seperti biaya tenaga kerja, biaya modal, dan biaya tenaga kerja.
b. Biaya tidak langsung, seperti biaya monitoring dan reporting.
c. Biaya tidak menentu, misalnya biaya perbaikan.
d. Biaya yang tidak kelihatan, seperti biaya publicrelation dan goodwill.

Menurut Belkaoui (1980), konsep akuntansi sosial dan lingkungan mengharuskan

perusahaan untuk melaporkan interaksi ekonomis dan sosial antara perusahaan dengan
lingkungannya. Hal itu dikarenakan perusahaan memperoleh nilai tambah karena
kontribusi masyarakat sekitar termasuk lingkungan hayati. Rusaknya lingkungan hayati
berarti menimbulkan biaya sosial yang harus ditanggung oleh masyarakat termasuk
perusahaan sebagai bagian dari masyarakat. Pelaporan atau pengungkapan informasi
akuntansi sosial dan lingkungan terkait dengan aspek-aspek interaksi antara organisasi
perusahaan dengan lingkungan sosial dan lingkungan fisiknya (alam). Oleh karena itu,
pelaporan informasi akuntansi sosial dan lingkungan mencakup informasi akuntansi
tentang kontribusi lingkungan alam, energi, sumber daya manusia (karyawan) dan
keterlibatan masyarakat terhadap aktivitas bisnis dan kinerja keuangan perusahaan,
dampak-dampak ekonomis, sosial, dan ekologis yang positif dan negatif dari aktivitas
bisnis perusahaan terhadap lingkungan alam, energi, karyawan dan masyarakat serta
shareholders lainnya, kontribusi perusahaan untuk mengatasi masalah masalah sosial,
ekonomis, dan ekologis. (Lako, 2003). Selanjutnya Saudagaran (2001) menyarankan tiga
tipe pengungkapan dari lingkungan, yaitu:
1. environmental disclosure;
2. employee disclosure;
3. value added statements.
14 Akuntansi Sosial dan Lingkungan

Seiring dengan Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan No.1 (PSAK) paragraph

kesembilan dinyatakan bahwa perusahaan dapat pula menyajikan laporan tambahan
seperti laporan mengenai lingkungan hidup dan laporan nilai tambah (value added
statement), khususnya bagi industri dimana faktor-faktor lingkungan hidup memegang
peranan penting dan bagi industri yang menganggap pegawai sebagai kelompok
pengguna laporan yang memegang peranan penting. Menurut Suhendah (2005),
bentuk pelaporan akuntansi sosial lingkungan dikenal dengan istilah triple bottom line
reporting yang mencakup dimensi ekonomi, sosial, dan lingkungan yang berbeda dan
satu perusahaan ke perusahaan lainnya karena perbedaan budaya dan negara.
FASB (1999) di dalamnya memuat bahwa semua informasi yang tidak bisa
dikategorikan dalam laporan keuangan utama bisa dimasukkan dalam media pelaporan
yang lain. Hal ini juga berlaku untuk informasi biaya-biaya berkaitan dengan lingkungan
yang bisa dirangkum dalam suatu wujud pelaporan akuntansi lingkungan hidup menjadi
pelengkap bagi laporan keuangan (Satriawan dan Djasuli, 2001). Di Indonesia, hal
ini juga sudah diatur di PSAK (2007) khususnya di PSAK 33 mengenai Akuntansi
Pertambangan Umum yang sudah mewajibkan perusahaan pertambangan untuk
melaporkan biaya pengelolaan lingkungan hidup dalam laporan keuangan.

VII. Kasus Lingkungan

Kasus Pencemaran Lingkungan oleh PT. GC
September 2008 kejahatan lingkungan yang telah di lakukan oleh PT GC yang merupakan
sebuah perusahaan tambang patungan antara PT ANTAM 20 % dan Perusahaan asing
BDI Mining Corp. 80 % sudah nampak jelas. Dalam beberapa tahun belakangan ini
pencemaran maupun dampak pertambangan GC telah merusak dan mengganggu
aktivitas pertanian masyarakat di Desa Palam, Guntung Manggis dan Cempaka. Material
pasir pun sebagai sisa dari aktivitas pertambangan intan dijual dengan ketidakjelasan
hasilnya.
Terkait dengan PT GC yang ada di Kalsel, menurut organisasi nonpemerintah yang
fokus pada persoalan lingkungan ini, perusahaan tersebut telah melakukan kejahatan
lingkungan, yaitu sengaja melakukan pembuangan limbah atau zat ke aliran sungai yang
dapat membahayakan bagi kesehatan dan keselamatan orang banyak. “Perbaikan sistem
pengolahan air limbah (Sispal) yang dilakukan oleh PT GC adalah suatu keharusan yang
dilakukan oleh sebuah perusahaan, dan itu memang sudah termasuk dalam dokumen
AMDAL yang telah mereka buat sendiri, dan itu tidak menghilangkan kasus kejahatan
lingkungan yang telah dilakukan PT GC.
Menurut Walhi Kalsel, salah satu alat bukti terjadinya kejahatan lingkungannya
adalah hasil penelitian tim gabungan Pemerintah Kota Banjarbaru dan Pemerintah
Bab 1—Kebijakan Sosial dan Lingkungan 15

Provinsi Kalsel, melalui Bappedalda, yang mengakibatkan tingkat keasaman air sungai
(ph) mencapai 2,97, sedangkan Peraturan Gubernur (Pergub) Kalsel mencantumkan
ph normal senilai 6 hingga 9. Selain itu, PT GC juga membuang limbah timbal mencapai
0,84, padahal sesuai Pergub Kalsel hanya dibolehkan 0,1. “Ini tentu saja bertentangan
dengan UU Lingkungan Hidup No 23 Tahun 1997 Bab VI tentang Persyaratan Penataan
Lingkungan Hidup Pasal 20 ayat 1 “Tanpa suatu keputusan izin, setiap orang dilarang
melakukan pembuangan limbah ke media lingkungan hidup,” ujar Hegar menjelaskan.
Juga dengan KUHP Pasal 202 ayat (1) Barang siapa memasukkan barang sesuatu ke
dalam sumur, pompa, sumber atau ke dalam perlengkapan air minum untuk umum atau
untuk dipakai oleh atau bersama-sama dengan orang lain, padahal diketahuinya bahwa
karena perbuatan itu air lalu berbahaya bagi nyawa atau kesehatan orang, diancam
dengan pidana penjara paling lama lima belas tahun.

Kasus Pencemaran Lingkungan oleh PT. AI

Pada Bulan oktober 2009 Pencemaran sungai Balangan terjadi justru tidak lama
setelah Kementrian Lingkungan Hidup (KLH) RI memberikan penghargaan peringkat
HIJAU kepada PT. AI dalam Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan dalam
Pengelolaan Lingkungan Hidup (PROPPER) Tahun 2009.Sungai Balangan, merupakan
sungai besar yang membelah kabupaten Balangan dimana bagian hilirnya sampai
wilayah Amuntai (Hulu Sungai Utara), Negara (Hulu Sungai Selatan), Margasari (Tapin)
hingga ke Muara Sungai Barito – Banjarmasin. Sungai yang menjadi urat nadi
masyarakat, khususnya kabupaten Balangan dan Amuntai secara fisik telah berubah
warna menjadi coklat kehitaman. Ini membuktikan bahwa sungai tersebut telah
tercemar sebagai dampak dari aktivitas pertambangan batubara PT AI. Hal ini juga
secara langsung diakui oleh pihak perusahaan melalui Manager External Relationnya
Yunizar Andriansyah.Berdasarkan informasi dan pantauan WALHI Kalsel di lapangan,
beberapa dampak langsung yang telah dirasakan masyarakat antara lain;
•• Ribuan warga di 4 Kecamatan Kabupaten Balangan yakni Kecamatan Paringin, Juai,
Paringin Utara dan Kecamatan Lampihong saat ini tidak bisa mengakses langsung
air sungai Balangan untuk keperluan sehari-hari. Demikian juga yang dialami
masyarakat di 4 Kecamatan Kabupaten Hulu Sungai Utara (Kecamatan Amuntai
Tengah, Babirik, Sei Pandan dan Banjang).
•• Terancamnya sumber ekonomi para petambak ikan di sepanjang sungai Balangan
yang sebagian besar menggunakan jala apung. Bahkan menurut laporan ikan-ikan
yang mereka budidayakan sudah ada yang mulai mati.
•• Terganggunya operasional PDAM di Balangan dan Amuntai hingga terhentinya
layanan distribusi air bersih ke warga selama 3 hari. Keruhnya sungai Balangan
ini juga menyebabkan biaya tinggi bagi PDAM dalam memproduksi air bersihnya.
16 Akuntansi Sosial dan Lingkungan

•• Warga yang terpaksa memanfaatkan sungai Balangan untuk keperluan sehari-

hari sudah ada yang mengalami gatalgatal. Belum ada laporan dari warga yang
menderita penyakit seperti diare dll, namun apabila ini terus berlangsung tentunya
sangat berbahaya buat masyarakat khususnya pada balita yang rentan akan
penyakit.

Tercemarnya sungai Balangan ini juga telah menuai protes dari sejumlah
masyarakat. Kabupaten Balangan melakukan aksi di depan DPRD Balangan. Kemudian
selanjutnya giliran masyarakat Amuntai; Kabupaten Hulu Sungai Utara berbondong-
bondong mendatangi kantor PT AI di Dahai; Paringin. WALHI Kalsel juga mendapat info
bahwa gabungan masyarakat Amuntai dan Balangan akan melakukan aksi besar-besaran
apabila pemerintah dan instansi terkait lamban menangani kasus ini.
WALHI Kalsel sangat prihatin dan menyayangkan pencemaran sungai Balangan ini
justru terjadi tidak lama setelah Kementrian Lingkungan Hidup (KLH) RI memberikan
penghargaan kepada PT. ADARO Indonesia dalam Program Penilaian Peringkat Kinerja
Perusahaan dalam Pengelolaan Lingkungan HIdup (PROPPER) Tahun 2009 dengan
peringkat HIJAU. Artinya PT AI dalam hal ini telah 2 kali mendapat predikat terbaik
dalam pengelolaan lingkungan hidup seluruh perusahaan di Indonesia dari KLH setelah
tahun 2008 yang lalu memperoleh penghargaan yang sama.Sebagai bentuk tanggung
jawab atas terjadinya pencemaran di Sungai Balangan ini, maka dengan ini WALHI Kalsel
meminta kepada KLH untuk;
1. Mencabut predikat HIJAU yang selama ini diberikan kepada PT AI dan selanjutnya
KLH harus meninjau kembali proyek PROPPER yang selama ini hanya lebih banyak
digunakan sebagai green wash perusahaan dan cenderung abai terhadap ancaman
penderitaan rakyat. PROPPER juga sarat dengan kepentingan dan membuka
peluang terjadinya penyalahgunaan wewenang (korupsi) oleh pejabat KLH.
2. Mendesak KAPOLDA Kalsel agar segera melakukan penyelidikan atas kejahatan
lingkungan yang telah dilakukan PT AI.
3. Meninjau ulang AMDAL PT. AI, karena WALHI Kalsel menganggap AMDAL tersebut
telah gagal dalam menjawab problem pengelolaan lingkungan hidup perusahaan.
Selanjutnya memberi sanksi kepada pembuat AMDAL beserta Komisi AMDALnya.
4. Menuntut kepada PT AI secepatnya merehabilitasi sungai Balangan yang telah
tercemar dan harus bertanggung jawab kepada masyarakat serta pihak-pihak
selama ini telah dirugikan.

Tugas
* Berdasarkan uraian kasus diatas, maka analisislah kasus tersebut dengan menggunakan
metode 5W dan 1 H (What, Why, Who, When, Where + How).