Diawali oleh ide/gagasan dari pemerintah, parlemen, badan legislative, dpd
1. Setelah mempunyai gagasan/ide, akan menyiapkan naskah akademik yang disiapkan
2. Membuat ruu (draft) oleh masing2 pengusul 3. Ruu akan diserahkan kpd pemerintah (presiden) untuk dikaji, dibahas, dilihat. Apakah materi muatan ruu itu sesuai dengan6