Pembangunan Dunia 138 (2021) 105234

Daftar isi tersedia di ScienceDirect

Perkembangan Dunia

homepage jurnal: www.elsevier. com / cari / wor lddev

Artikel Penelitian Reguler

Tata kelola lokal COVID-19: Pencegahan penyakit dan jaminan sosial

di pedesaan India
Anwesha Dutta Sebuah , ⇑ , Harry W. Fischer b
Sebuah Chr Michelsen Institute, POBox 6033, N-5892 Bergen, Norwegia
b Departemen Pembangunan Perkotaan dan Pedesaan, Universitas Ilmu Pertanian Swedia, PO Box 7012, SE-750 07 Uppsala, Swedia

articleinfo abstrak

Sejarah artikel: Negara-negara di seluruh dunia telah melakukan berbagai strategi untuk menghentikan penyebaran COVID-19 dan mengendalikan
Tersedia online 17 Oktober 2020 dampak ekonomi yang tertinggal setelahnya. Daerah pedesaan di negara berkembang menimbulkan kesulitan khusus untuk
mengembangkan dan melaksanakan tanggapan yang efektif karena infrastruktur kesehatan yang belum berkembang, kapasitas negara
Kata kunci: yang tidak merata untuk pengendalian infeksi, dan kemiskinan endemik. Makalah ini menjelaskan peran penting pemerintah daerah
COVID-19 dalam mengoordinasikan respons pandemi dengan memeriksa bagaimana otoritas negara berusaha menjembatani kesenjangan antara
Tata Kelola
kebutuhan akan respons yang cepat dan kuat terhadap pandemi dan realitas lokal di tiga negara bagian India - Rajasthan, Odisha, dan
Institusi lokal
Kerala. Melalui kombinasi wawancara dengan birokrat tingkat menengah dan bawah serta peninjauan dokumen kebijakan, Kami
Perlindungan sosial
menunjukkan bagaimana urgensi tanggapan COVID-19 telah mendorong interaksi lintas sektoral dan multisalar baru antara unit
Panchayats
India administratif yang terlibat dalam koordinasi tanggapan, karena pemerintah daerah telah memikul tanggung jawab pusat dalam
pelaksanaan pengendalian penyakit dan mekanisme jaminan sosial. Bukti dari Kerala secara khusus menunjukkan bahwa investasi jangka
panjang negara dalam pemerintahan lokal yang demokratis dan pengaturan untuk memasukkan perempuan dalam fungsi negara akar
rumput (melalui program Kudumbashree) telah membangun kepercayaan publik dan kerja sama yang tinggi dengan aktor negara,
sementara otoritas lokal merangkul sebuah etika kepedulian dalam pelaksanaan tanggapan negara. Pengamatan ini, dari bulan-bulan
awal pandemi di Asia Selatan, dapat berfungsi sebagai dasar untuk studi di masa depan tentang bagaimana pengaturan kelembagaan
yang ada dan sejarahnya membentuk pola keberhasilan jangka panjang pengendalian penyakit dan dukungan mata pencaharian saat
pandemi berlanjut. Tata kelola, menurut kami, sama pentingnya untuk memahami lintasan dampak dan pemulihan COVID-19 seperti
halnya biologi, demografi, dan ekonomi.

2020 Penulis. Diterbitkan oleh Elsevier Ltd. Ini adalah artikel akses terbuka di bawah lisensi CC BY
( http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/ ).

1. Perkenalan
'' [Sekarang] tinggal korona dan korona saja. . . Seluruh dunia bekerja untuk
satu hal. ” - Hakim Distrik Tambahan, Rajasthan, India; 26 April 2020.
COVID-19 telah mengubah kehidupan di seluruh dunia. Pada saat penulisan -
Mei 2020 - kasus telah diidentifikasi di lebih dari 200 negara di seluruh dunia,
sementara tingkat infeksi global terus meningkat pada tingkat yang eksponensial.
Ketika negara-negara berlomba untuk mengambil langkah-langkah untuk
menghadapi krisis saat ini, masih banyak ketidakpastian tentang bagaimana
situasi akan berkembang dalam beberapa bulan mendatang. Di samping efek
langsung penyakit pada kesehatan dan kematian, gangguan sosial dan ekonomi
yang meluas akan berdampak luas pada kesejahteraan manusia ( Van Bavel dkk.,
2020; Sumner, Hoy,
& Ortiz-Juarez, 2020; Sibley dkk., 2020 ). Sementara banyak perhatian publik
terfokus pada tanggapan kebijakan internasional dan nasional ( Peña, Cuadrado,
Rivera-Aguirre, Hasdell, Nazif-Munoz, Yusuf, & Vásquez, 2020 ), upaya ini pada
akhirnya perlu dilakukan oleh lembaga di tingkat lokal. Dengan demikian, karakter
lembaga lokal, dan hubungannya dengan seperangkat pengaturan tata kelola
yang lebih luas di seluruh skala, yang mungkin memainkan peran sentral dalam
menentukan hasil dari intervensi yang berbeda, dengan implikasi yang signifikan
untuk lintasan infeksi juga. sebagai hasil jangka panjang untuk kesejahteraan
manusia. Artikel ini memberikan analisis awal tentang bagaimana lembaga tingkat
lokal dioperasionalkan untuk pengendalian penyakit dan mekanisme
kesejahteraan sosial di pedesaan India. Sebagai negara dengan lebih dari 250.000
unit pemerintah daerah ( gram panchayats), India telah melakukan mobilisasi
pemerintah daerah yang bisa dibilang terbesar dan paling ekspansif di seluruh
dunia untuk menghadapi krisis saat ini.

⇑ Penulis yang sesuai. Ada beberapa tantangan mendasar untuk mengoordinasikan tanggapan
Alamat email: anwesha.dutta@cmi.no (A. Dutta), harry. fi scher@slu.se (HW Fischer). COVID-19 yang kemungkinan besar akan dihadapi oleh pemerintahan daerah

https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2020.105234
0305-750X / 2020 Penulis. Diterbitkan oleh Elsevier Ltd. Ini adalah artikel akses terbuka di bawah lisensi CC BY ( http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
).
A. Dutta dan HW Fischer Pembangunan Dunia 138 (2021) 105234

sangat penting. Pertama-tama, ada ketidakpastian tingkat tinggi yang melekat
dalam menyusun tanggapan terhadap krisis yang belum memiliki pengalaman
kebijakan substansial yang ada. Jelas ada banyak ketidakpastian mengenai aspek
epidemiologis dari virus itu sendiri, dengan masalah mendasar yang berkaitan
dengan jalur penularan, pengobatan, dan infeksi belum dipahami dengan baik ( WHO, 2017 ). Selain itu, sistem kesehatan yang terdesentralisasi telah terbukti
2020 ). Namun cara virus dan tindakan pengendalian yang berbeda akan
berinteraksi dengan masyarakat yang berbeda - dan populasi yang berbeda di
dalamnya - sama-sama tidak jelas. Sebagai antropolog Veena Das (2020b) mencatat,
`` Satu masalah yang dikemukakan oleh pandemi [COVID-19] ini adalah bahwa
pengalaman pemerintahan sangat bervariasi di berbagai wilayah di dunia -
memang, bahwa kebijakan yang sama seperti penguncian akan berjalan sangat
berbeda untuk kelas menengah dan untuk orang miskin. " Ekonom Jishnu
Das (2020a) telah menunjukkan ketidakpastian yang terkait dengan memasukkan
data tentang perilaku manusia yang kompleks ke dalam model epidemiologi,
terutama dalam konteks India; kurangnya pengetahuan dasar tentang penyakit
dan respon manusia terhadap tindakan kebijakan yang berbeda menimbulkan
pertanyaan kritis tentang validitas asumsi yang digunakan untuk memandu upaya
perencanaan. Perlu dicatat bahwa latar belakang disiplin ilmu yang beragam ini -
ilmu biomedis, ekonom, dan antropolog - semuanya dapat sepakat, setidaknya
pada satu hal: ada banyak hal yang tidak kita ketahui, dan perlu kita ketahui,
untuk mengatasi pandemi saat ini secara efektif. Ketidakpastian ini menyoroti
tantangan kritis untuk mengimplementasikan tanggapan dunia nyata dalam
banyak konteks administratif.
Memang, sekadar menjangkau publik untuk mengoordinasikan tanggapan
kemungkinan besar akan menjadi tugas yang monumental dalam banyak konteks,
terutama di daerah pedesaan di negara berkembang. Sementara perhatian publik
hingga saat ini terfokus pada titik-titik infeksi, sebagian besar di pusat-pusat
perkotaan yang padat penduduk, daerah pedesaan menimbulkan tantangan
khusus untuk memahami dan menerapkan kebijakan untuk COVID-19. Fasilitas
kesehatan yang tidak memadai, sanitasi air yang buruk dan infrastruktur
kebersihan, tingkat migrasi tenaga kerja yang tinggi, tempat tinggal yang dekat,
dan tingkat kesadaran kesehatan masyarakat yang rendah hanyalah beberapa
dari kesulitan yang dihadapi otoritas publik untuk mengendalikan infeksi ( Ranscombe,
2020 ). Tingkat kemiskinan endemik yang tinggi, jaringan distribusi makanan yang
lemah, ketergantungan yang signifikan pada upah buruh migran, dan lebih lanjut
juga menunjukkan bahwa dislokasi ekonomi akibat tindakan pengendalian infeksi
memiliki risiko kelaparan yang signifikan atau lebih buruk ( Zetzsche, 2020; Khanna
dkk., 2020; Barnett-Howell & Mobarak, 2020 ). Ada tantangan berat untuk
beroperasi di banyak daerah pedesaan, di mana kehadiran negara seringkali
sangat bervariasi dan birokrat tingkat rendah berjuang untuk menjembatani
kesenjangan antara pekerjaan lembaga negara yang sangat formal dan dunia
informal dan sinkretis di mana kebijakan diharapkan dapat dijalankan. ( Corbridge,
Williams, Srivastava, & Véron, 2005; Gupta, 2013 ). Dalam keadaan di mana akses
ke layanan sosial dasar yang terdefinisi dengan baik tetap tidak merata,
pelacakan, pengujian, isolasi, dan pemantauan infeksi yang berkembang dengan
cepat secara efektif kemungkinan besar akan menjadi upaya yang monumental.
Cheema, 1983; Heller, Harilal, & Chaudhuri, 2007; Faguet, 2012 ). Pemerintah
daerah juga telah diamati memainkan peran kunci dalam mengoordinasikan
tanggapan terhadap peristiwa iklim ekstrim dan bencana lainnya ( Engle & Lemos,
2010; Agarwal, Perrin, Chhatre, Benson, & Kononen, 2012; Tselios & Tompkins,
memberdayakan masyarakat dalam proses pengambilan keputusan kesehatan,
sehingga membuat perawatan kesehatan dasar lebih responsif terhadap
kebutuhan lokal ( Muñoz, Amador, Llamas, Hernandez, & Sancho, 2017 ).
Ada banyak penjelasan teoritis tentang mengapa pemerintah daerah
melakukan lebih baik untuk berbagai fungsi negara akar rumput. Kami menyoroti
tiga alasan utama bahwa pemerintahan daerah cenderung memainkan peran
penting dalam tanggapan COVID-19. Pertama, pemerintah daerah, sederhananya,
lebih dekat dengan publik dan lebih mampu menavigasi kondisi lokal yang spesifik
konteks ( Manor, 1999 ). Berbeda dengan birokrat negara yang lebih jauh, otoritas
lokal seringkali jauh lebih tahu tentang kebutuhan lokal, lebih mampu
memobilisasi aktor lokal utama, posisi yang lebih baik untuk memantau kegiatan
di akar rumput, dan lebih mampu mengantisipasi dan menyelesaikan tantangan
spesifik lokasi yang muncul ( Agrawal, 2007; Singh & Sharma, 2007 ).
Kedua, otoritas lokal sendiri tertanam dalam masyarakat yang mereka layani
dan cenderung lebih responsif terhadap kebutuhan mendesak publik. Tidak hanya
mereka sering lebih mudah diakses oleh masyarakat umum daripada birokrat
yang lebih jauh ( Kruks-Wisner, 2015 ), otoritas lokal tertanam dalam struktur
insentif yang dapat membuat mereka lebih bertanggung jawab terhadap
kebutuhan lokal - baik sebagai akibat dari sanksi formal seperti pemilihan umum
serta ancaman penilaian publik yang lebih umum dan hilangnya reputasi pribadi ( Agrawal
& Ribot, 1999; Faguet, 2014; Joshi & SchultzeKraft, 2014 ).
Ketiga, pemerintah daerah sering dianggap lebih sah daripada aktor eksternal
lainnya untuk menjalankan berbagai jenis fungsi pengaturan negara. Di lembaga
pemilu, otoritas lokal dipilih secara langsung oleh publik dan dengan demikian
dapat mencerminkan nilai dan aspirasi warga negara dan seringkali rasa identitas
mereka ( Fischer, 2016 ,
Witsoe, 2012 ). Kemampuan yang dirasakan warga untuk terlibat langsung dengan
pemimpin mereka juga dapat meningkatkan legitimasi yang dirasakan dari
tindakan mereka ( Vogel & Henstra, 2015 ). Seperti yang diungkapkan pengalaman
sebelumnya, kepercayaan pada pemerintahan lokal dapat menjadi faktor penting
dalam manajemen komunikasi yang efektif pada saat bencana ( Longstaff & Yang,
2008 ), dan sebaliknya, ketidakpercayaan pada lembaga pemerintah sering
menghalangi kerja sama dengan rekomendasi kesehatan masyarakat terutama di
masa krisis, seperti yang diamati selama pandemi H1N1 pada tahun 2009 ( Quinn
dkk., 2013 ).
Ketiga karakteristik ini - kemampuan pemerintah daerah untuk menegosiasikan kondisi lokal yang sesuai dengan
konteks, daya tanggap terhadap publik, dan legitimasi yang dirasakan untuk menjalankan fungsi negara - semuanya
mungkin penting untuk krisis saat ini. Singkatnya, mereka menyarankan bahwa pemerintah daerah mungkin lebih
mampu menjangkau masyarakat dengan berbagai fungsi pengendalian penyakit dan jaminan sosial, dengan tingkat
kerjasama lokal yang lebih tinggi serta responsivitas kepada masyarakat dalam memberikan mekanisme jaminan
sosial pada saat kesusahan yang belum pernah terjadi sebelumnya. . Namun situasi saat ini juga menjadi tantangan
tersendiri dibandingkan dengan kegiatan pemerintahan daerah lainnya. Sementara pemerintah daerah telah diminta

untuk menangani berbagai fungsi negara selama bertahun-tahun, Menanggapi COVID-19 membutuhkan
Dalam kondisi seperti itu, pemerintahan daerah kemungkinan besar menjadi
penggabungan respons kesehatan masyarakat dengan jaminan sosial dasar pada skala yang belum pernah terjadi
sangat penting dalam menjembatani kesenjangan antara langkah-langkah
sebelumnya - dan ini dalam jangka waktu yang sangat singkat. Tantangan regulasi sosial dalam konteks COVID19 juga
kebijakan dan realitas lokal untuk koordinasi tanggapan terhadap COVID-19.
dapat menimbulkan ketegangan antar fungsi pemerintah daerah yang berbeda. Misalnya, peran otoritas lokal dalam
Fokus pada institusi lokal tentu saja bukan hal baru. Sejak 1980-an dan seterusnya,
bekerja dengan polisi untuk menegakkan penguncian yang ketat dapat bertentangan dengan tekanan politik yang
banyak negara di seluruh dunia telah melakukan reformasi desentralisasi
tertanam dalam struktur terpilih. Namun, pemerintah daerah tampaknya masih memiliki kemampuan yang lebih baik
berdasarkan keyakinan bahwa pemerintah daerah lebih mampu menjalankan
daripada lembaga administratif lainnya Peran otoritas lokal dalam bekerja dengan polisi untuk menegakkan
banyak fungsi pemerintahan daripada lembaga birokrasi yang lebih jauh ( Manor,
penguncian yang ketat dapat bertentangan dengan tekanan politik yang tertanam dalam struktur terpilih. Namun,
1999; Faguet, 2014 ). Sebuah badan penelitian yang besar dan terus berkembang
pemerintah daerah tampaknya masih memiliki kemampuan yang lebih baik daripada lembaga administratif lainnya
menegaskan bahwa, meskipun hasilnya tidak merata, menyerahkan kekuasaan
Peran otoritas lokal dalam bekerja dengan polisi untuk menegakkan penguncian yang ketat dapat bertentangan
dan sumber daya kepada otoritas lokal dapat menghasilkan keuntungan dalam
dengan tekanan politik yang tertanam dalam struktur terpilih. Namun, pemerintah daerah tampaknya masih memiliki
berbagai fungsi negara yang berkaitan dengan penyampaian layanan publik,
kemampuan yang lebih baik daripada lembaga administratif lainnya
pembangunan pedesaan, dan penyampaian mekanisme jaminan sosial ( Rondinelli,
Nellis, &

2
A. Dutta dan HW Fischer
untuk menavigasi tekanan kontradiktif yang melekat dalam respons yang sangat
kompleks dan belum pernah terjadi sebelumnya dalam menghadapi COVID-19.
Mungkin tidak pernah ada pemerintah daerah yang begitu penting dan
mendesak; dan bisa dibilang, tidak pernah fungsi intinya diperluas secara
dramatis dalam kecepatan secepat itu. Bagaimana lembaga lokal mengambil
peran baru ini kemungkinan besar memiliki pengaruh yang signifikan pada
lintasan jangka panjang tanggapan COVID-19, dengan implikasi pada
pengendalian penyakit dan tingkat infeksi, serta keberhasilan dukungan publik
untuk melindungi kesejahteraan dasar pada suatu waktu. dislokasi sosial dan
ekonomi yang parah.
Untuk alasan inilah makalah ini mengkaji bagaimana lembaga-lembaga
tingkat lokal dioperasionalkan pada saat ini. Meskipun masih terlalu dini untuk
mengetahui bagaimana situasi akan bermain dari sudut pandang kami di hari-hari
awal COVID-19 di Asia Selatan, makalah kami memberikan catatan tentang
bagaimana otoritas tingkat rendah menanggapi tantangan saat ini, yang mungkin
bermanfaat. sebagai dasar untuk studi di masa depan tentang bagaimana kondisi
pemerintahan lokal membentuk lintasan respon dan pemulihan infeksi jangka
panjang di tahun-tahun mendatang.
1.1. Metode
India memberlakukan penguncian nasional, yang dianggap salah satu yang
paling ketat di dunia, pada 24 Maret 2020. Laporan berita awal mengungkapkan
gangguan sosial dan ekonomi yang belum pernah terjadi sebelumnya, dalam
skala yang tidak terlihat sejak awal era pasca-kolonial. Dengan jutaan migran yang
pulang dari daerah perkotaan ke daerah pedesaan, penurunan peluang kerja di
luar pertanian secara tiba-tiba dan drastis, dan gangguan layanan sosial yang
meluas, penulis dengan cepat bergerak untuk memahami bagaimana pandemi
dialami di tingkat lokal - dan struktur pemerintahan yang digunakan untuk
mengelola situasi ini. Karena kami tidak dapat melakukan penelitian lapangan
kami sendiri, kami menghubungi berbagai kontak yang ada di seluruh India untuk
mewawancarai orang-orang di garis depan penerapan pengendalian pandemi dan
tindakan respons.
Sampel kami terdiri dari wawancara dengan birokrat tingkat bawah,
Panchayat 1 Presiden, Kudumbashree 2 pemimpin, dan kepala desa di negara
bagian Kerala, Rajasthan dan Odisha.
Kami mewawancarai tiga responden dari masing-masing negara bagian, yang
merupakan individu yang dapat kami hubungi dari jarak jauh, dan di tengah
peningkatan besar dalam fungsi administratif yang membuat banyak aktor kunci
memiliki waktu luang terbatas untuk bercakap-cakap. Kontak dengan informan
dilakukan melalui jaringan kami yang ada di tiga negara bagian dan selanjutnya
dirujuk ke birokrat melalui asosiasi ini. Wawancara dilakukan dari jarak jauh
melalui telepon dengan tambahan pertanyaan tindak lanjut melalui pesan
whatsapp sesuai kebutuhan. Kami mendekati orang yang diwawancarai dengan
pertanyaan terbuka yang diatur seputar tema berikut:
saya) Rincian tanggung jawab formal, tugas, dan cara koordinasi
hubungan antara pemerintah tingkat yang lebih tinggi dan tingkat daerah. Ini
mensyaratkan pencarian informasi tentang perintah apa yang dikeluarkan oleh
pemerintah negara bagian dan serapan oleh pemerintah daerah-
1 Panchayat adalah sistem pemerintahan administratif lokal pedesaan terendah di India.
2 Didirikan pada tahun 1997, Kudumbashree adalah program pemberdayaan perempuan dan
pengentasan kemiskinan yang dilaksanakan oleh Misi Pemberantasan Kemiskinan Negara
Bagian (SPEM) dari Pemerintah Kerala, India. Ini ditujukan untuk keterwakilan perempuan yang
lebih kuat dan terlembaga di tingkat pemerintah daerah. Pembentukannya terkait dengan
pelimpahan kekuasaan kepada PRI di Kerala. Ini dibangun di sekitar jaringan komunitas wanita di
tiga tingkat, lingkungan, wilayah dan komunitas. Komunitas menjadi level paling bawah.
3
Pembangunan Dunia 138 (2021) 105234
ments, cara koordinasi lintas departemen dan memahami respons
pandemi di tiga bidang utama
- kesehatan masyarakat, jaminan sosial dan hukum dan ketertiban.
ii) Operasionalisasi lembaga subnasional dan lokal untuk
respons pandemi dalam praktik. Untuk memahami cara departemen
birokrasi terlibat dengan lembaga lokal, kami menanyakan tentang proses
pelaksanaan perintah di lapangan, cara pemantauan oleh pemerintah
negara bagian, mekanisme tindak lanjut yang tersedia untuk pemerintah
daerah, ketersediaan dukungan keuangan untuk menjalankan
fungsi-fungsi utama. , dan peran berbagai lembaga lokal dan aktor
masyarakat sipil dalam mengelola tanggapan yang berbeda. Kami juga
mengajukan pertanyaan tentang ketegangan antara berbagai tingkat
pemerintahan dalam merundingkan tanggapan baru dan belum pernah
terjadi sebelumnya yang harus mereka lakukan.
aku aku aku) Tindakan pemerintah daerah dan pengambilan keputusan pro-
cesses. Kami berusaha untuk lebih memahami tingkat kebijaksanaan
daerah dalam melaksanakan tindakan yang diamanatkan pada skala yang
lebih tinggi serta sejauh mana kepatuhan pemerintah daerah. Kami juga
mencoba mengumpulkan informasi terkait kemampuan pemerintah
daerah untuk menyesuaikan tanggapan - termasuk mekanisme dukungan
kebijakan yang ada seperti skema jaminan ketenagakerjaan India
(Undang-Undang Jaminan Pekerjaan Pedesaan Nasional Mahatma Gandhi,
MGNREGA), ketentuan untuk makanan bersubsidi (melalui Sistem
Distribusi Publik ), dan mekanisme jaminan sosial lainnya (transfer tunai
darurat) untuk situasi yang berkembang pesat di lapangan.
iv) Akhirnya, kami fokus pada persepsi diri masing-masing orang yang
diwawancarai dan refleksi dari situasi pandemi, terutama tantangan yang
dihadapi, serta keberhasilan yang dirasakan dan ruang lingkup untuk
perbaikan.
Tema dan pertanyaan ini disesuaikan dengan wawancara individu dalam lingkup waktu yang
tersedia yang diberikan melalui wawancara telepon dengan individu yang menghadapi tekanan
besar pada waktu mereka sendiri untuk mengelola tugas-tugas yang muncul. Kami juga
menyadari bahwa birokrat akan cenderung menunjukkan 'wajah terbaik' mereka; Oleh karena
itu, kami berhati-hati untuk tidak menganggap tanggapan adalah deskripsi yang sepenuhnya
akurat, tetapi laporan parsial dan sugestif dari beberapa hal yang terjadi di lapangan. Namun,
salah satu hal yang mengejutkan kami selama wawancara adalah betapa banyak birokrat ingin
berbicara tentang situasi yang jelas-jelas sangat membuat stres dan secara pribadi menakutkan
bagi banyak orang yang bertanggung jawab. Beberapa birokrat berulang kali meminta kami
untuk tidak mengutip mereka ketika mereka merasa mungkin telah membocorkan informasi
sensitif tentang situasi manajemen pandemi, termasuk akun pribadi tentang tidak senang
dengan koordinasi antara pemerintah negara bagian dan pemerintah kabupaten, tidak
tersedianya anggaran untuk melakukan transfer tunai untuk masyarakat miskin, dan potensi
risiko terkena virus itu sendiri dalam menjalankan tugas, tanpa tersedianya alat pelindung diri
seperti masker wajah. (Kami tidak mengidentifikasi distrik tertentu dalam sampel kami untuk
memastikan anonimitas birokrat kunci yang diwawancarai di distrik ini.) dan potensi risiko
terkena virus itu sendiri dalam menjalankan tugasnya, tanpa tersedianya alat pelindung diri
seperti masker wajah. (Kami tidak mengidentifikasi distrik tertentu dalam sampel kami untuk
memastikan anonimitas birokrat kunci yang diwawancarai di distrik ini.) dan potensi risiko
terkena virus itu sendiri dalam menjalankan tugasnya, tanpa tersedianya alat pelindung diri
seperti masker wajah. (Kami tidak mengidentifikasi distrik tertentu dalam sampel kami untuk
memastikan anonimitas birokrat kunci yang diwawancarai di distrik ini.)
Berdasarkan sampel kami yang relatif kecil dan kurangnya data terperinci
tentang tingkat infeksi atau hasil sosial-ekonomi pada saat penulisan, kami
menahan diri untuk tidak membuat penilaian luas tentang 'keefektifan' tata kelola
secara keseluruhan berdasarkan akun tersebut. Sedapat mungkin, kami mencoba
menguatkan temuan wawancara kami dari para birokrat melalui wawancara
informal atas panggilan dan pesan Whatsapp dengan beberapa aktor masyarakat
sipil tambahan dalam jaringan pribadi kami (tiga di setiap negara bagian); para
aktor ini berasal dari beragam latar belakang termasuk aktor yang bekerja di LSM,
peneliti ilmu sosial, dan jurnalis. Selama periode ini, kami juga berhubungan dekat
dengan pemerintah daerah dan birokrat di negara bagian India lainnya, tidak
termasuk
A. Dutta dan HW Fischer Pembangunan Dunia 138 (2021) 105234

dalam makalah ini, terutama di Assam, Chhattisgarh dan Himachal Pradesh di Tabel 1
Pangkat / Posisi Resmi orang yang diwawancarai dan fungsi serta peran mereka.
mana kami memiliki keterlibatan penelitian jangka panjang, sehingga memberi
kami pandangan yang lebih luas tentang tanggapan negara di bagian lain India. Peringkat Termohon Fungsi dan Peran
Peringkat formal responden kami dan peran serta fungsinya dirangkum dalam 1. Hakim Distrik Tambahan Adalah orang kedua di distrik itu
Tabel 1 . (ADM) dan membantu Hakim Distrik / Wakil
Kami juga memeriksa undang-undang parlemen dan dokumen yang Komisaris / Distrik

dikeluarkan pemerintah terutama arahan dan pedoman pengelolaan COVID-19 Kolektor (DM / DC, selanjutnya DM).
Bertanggung jawab atas administrasi
dan kebijakan jaminan sosial. Secara total kami meninjau lebih dari 30 dokumen
pendapatan dan terutama menangani
terkait COVID-19, yang terdiri dari tindakan, pedoman, siaran pers, perintah dan persediaan sipil, masalah pertanahan dan
arahan, Pertanyaan yang Sering Diajukan (FAQ), manual dan nasihat yang manajemen bencana. Ditunjuk melalui Ujian
dikeluarkan oleh pemerintah pusat, negara bagian dan kabupaten dalam bahasa Pelayanan Sipil Nasional atau Negara Bagian
India.
Hindi dan Inggris. Kami mulai dengan membaca secara menyeluruh
2. Tehsildar Junior untuk ADM, bertanggung jawab atas
Undang-Undang Penanggulangan Bencana 2005 dan Undang-Undang Penyakit pengumpulan pendapatan tanah dan juga
Epidemi, 1897, yang ketentuannya penguncian diberlakukan. Selama hari-hari pengiriman bantuan pada saat terjadi
awal penguncian, pemberitahuan dan pedoman utama terkait COVID-19 terutama bencana. Ditunjuk melalui Ujian Pegawai

dikeluarkan oleh Kementerian Dalam Negeri Serikat (MHA) dan bukan Negeri Sipil.
3. Hakim Sub Bagian (SDM) Sebuah distrik biasanya dibagi menjadi
Kementerian Kesehatan dan Kesejahteraan Keluarga ( EPW, 2020 ). Karena bahasa
beberapa subdivisi, dengan SDM dengan
yang digunakan sebagian besar terkait dengan "hukum dan ketertiban", kami tanggung jawab yang terkait dengan
menelusuri situs web MHA menggunakan kata kunci seperti "lockdowns", "jam pendapatan tanah, magisterial (misalnya
malam", "fines", dan "surveillance". " Selain itu, kami dengan hati-hati menjelajahi penyelidikan tentang kematian yang tidak
wajar dan kustodian) dan manajemen
situs web Pemerintah India, Kementerian Kesehatan dan Urusan Keluarga,
bencana (terkait dengan operasi bantuan
Kementerian Panchayati Raj, Kementerian Tenaga Kerja dan Ketenagakerjaan, dan rehabilitasi). Ditunjuk melalui Ujian
serta Kementerian Pertanian dan Kesejahteraan Petani. Kami memberikan Pegawai Negeri Sipil.
perhatian khusus pada bagian berjudul '' Novel Corona Virus '', '' sumber daya '', '' 4. Kepala Desa (secara lokal disebut Panchayat diketuai oleh Sarpanch, yang

dokumen '' dan '' surat edaran / pedoman ”untuk mengekstrak dokumen yang Sarpanch atau Pradhan). Di Kerala merupakan perwakilan terpilih yang
dikenal sebagai Presiden Panchayat bertanggung jawab atas pembangunan desa
relevan khusus untuk COVID-19, dengan informasi tentang tindakan penguncian,
secara keseluruhan dan koordinasi dengan
pembatasan perjalanan, manual untuk pekerja perawatan kesehatan garis depan, kabupaten.
pergerakan migran, pesanan panchayats, pedoman untuk MGNREGA, Sistem administrasi.
Distribusi Publik (PDS) dan skema jaminan sosial lainnya. Selain itu, kami 5. Pemimpin dan Mentor Narasumber yang bertanggung jawab atas semua
Kudumbashree kabupaten di Kerala, bertanggung jawab atas
mengakses dokumen terkait penahanan COVID-19 dan perlindungan sosial
pelatihan dan pelaksanaan proyek yang terkait
serupa yang dikeluarkan oleh departemen kesehatan pemerintah negara bagian,
dengan pemberdayaan perempuan.
pembangunan pedesaan, tenaga kerja dan pendidikan Kerala, Rajasthan dan
Pegawai Negeri Sipil di India mengacu pada birokrat karier yang ditunjuk sebagai bagian dari
Odisha di situs web pemerintah negara bagian masing-masing. Responden kami
cabang eksekutif pemerintah. Mereka dipilih melalui Ujian Pegawai Negeri, ujian kompetitif
juga berbagi dengan kami surat dan pedoman yang dikeluarkan oleh kantor
nasional.
Magistrate (DM) di daerah masing-masing.

mengandung penyebaran COVID-19 ( Lancet, 2020 ). Penguncian diberlakukan

Terakhir, kami terus mengikuti perkembangan melalui laporan media, webinar
tentang pemerintahan lokal yang diselenggarakan oleh lembaga penelitian di
India, blog oleh LSM dan organisasi masyarakat sipil lainnya tentang kesulitan
pedesaan dan peran panchayats dan pemerintahan lokal di seluruh India yang
selanjutnya membantu menguatkan data yang dikumpulkan melalui wawancara .
Sumber termasuk media berita nasional seperti the Hindu, the Indian Express, BBC
news India dan Telegraph serta blog media sosial online dan artikel sejenisnya Wire,
Scroll, Quint dan Pos pertama. Kami menemukan kedua PARI (Arsip Rakyat
Pedesaan India 3 ) sumber daya web yang terdiri dari reportase di lapangan tentang
COVID-19 dan Society for Social and Economic Research (SSER 4 )
Laporan desa-bijaksana dari seluruh negara bagian India sangat berguna. Semua
sumber ini membantu melengkapi data primer kami, menyediakan setidaknya
beberapa cara untuk melakukan triangulasi temuan kami dan
mengontekstualisasikannya dalam proses yang lebih luas yang terjadi di seluruh
India selama periode penelitian kami.
dengan pemberitahuan empat jam dan mulai berlaku mulai tengah malam
tanggal 24 Maret. Tindakan yang tiba-tiba dan drastis ini sangat mengejutkan
warga di seluruh negeri, namun kami mengetahui melalui wawancara bahwa
beberapa administrator sebelumnya telah mengetahui bahwa penguncian akan
diberlakukan.
Seperti di bagian lain dunia, jarak sosial bersama dengan pembatasan massa
pada gerakan digunakan sebagai strategi yang paling banyak diadopsi untuk
mengurangi penyebaran infeksi. Kuncian nasional diberlakukan melalui
Undang-Undang Manajemen Bencana tahun 2005, 5 di mana pandemi dinyatakan
sebagai bencana yang diberitahukan. Hal ini penting dari sudut pandang tata
kelola karena proses manajemen bencana di India meluas dari tingkat nasional
hingga lokal, dengan interaksi di antara berbagai lembaga dan pelaku, karena
undang-undang tersebut juga menjabarkan dasar hukum untuk perencanaan
tingkat kabupaten dan lokal. . India memiliki struktur administrasi publik
berjenjang yang terdiri dari pemerintah pusat dan negara bagian. Negara bagian
dibagi lagi menjadi distrik-distrik yang merupakan unit simpul untuk administrasi.

2. Respons nasional dan sub-nasional terhadap COVID-19 di India
2.1. Lockdown dan peran District Magistrate (DM)
Keputusan pemerintah India untuk memberlakukan lockdown selama 21 hari,
pada 24 Maret 2020, datang setelah didesak oleh Organisasi Kesehatan Dunia
(WHO) untuk mengambil tindakan agresif.
Administrasi distrik dipimpin oleh seorang Hakim Distrik (DM), yang kantornya
menggabungkan dua fungsi pemeliharaan hukum dan ketertiban dan
pembangunan. Di tingkat nasional, Otoritas Manajemen Bencana Nasional
(NDMA) adalah badan puncak untuk mengkoordinasikan dan melaksanakan
kegiatan kesiapsiagaan dan tanggap. Ini diikuti oleh State Disaster Management
Authority (SDMA) dan terakhir, District Disaster Management Authority (DDMA)
yang dikepalai oleh DM yang berperan

3 Lihat https://ruralindiaonline.org/articles/covering-the-human-cost-of-covid-19/ .
4 Lihat laporan bijak desa: https://www.networkideas.org/featured-themes/2020/ 04 /
5 Lihat Undang-Undang Penanggulangan Bencana 2005, https://ndma.gov.in/en/disaster.html .
indias-village-selama-the-covid-19-pandemic-2 / .

4
A. Dutta dan HW Fischer Pembangunan Dunia 138 (2021) 105234

mengarahkan, mengawasi dan memantau langkah-langkah bantuan untuk
pencegahan dan tanggap bencana. Di daerah pedesaan, sebagian besar tanggung
jawab untuk tindakan lokal berada pada pemerintah daerah terpilih, yang dikenal
sebagai Panchayati Raj Institutions (PRIs). Dalam konteks COVID-19 dan sesuai
dengan pedoman NDMA, dalam praktiknya hal ini berarti pusat dan pemerintah
negara bagian merumuskan kebijakan mengenai pengendalian penyakit dan
perluasan mekanisme perlindungan sosial yang ada dan kemudian pedoman
tersebut dikirim ke pemerintah kabupaten. dengan DM yang bertanggung jawab.
Kantor DM mengeluarkan instruksi ke berbagai departemen lini di distrik yang
mencakup Panchayats. Panchayats melaksanakan instruksi di lapangan, yang
dikeluarkan oleh DM dan dalam koordinasi yang erat dengan departemen lini
lainnya seperti kesehatan, pendidikan, pekerjaan umum dan polisi.
Kerala dan Odisha juga memiliki pengalaman dalam menangani kesehatan
dan bencana alam. Misalnya, Kerala telah menangani dua bencana berturut-turut
pada tahun 2018, penyebaran virus Nipah dan banjir Kerala. Beberapa proses dan
metodologi yang digunakan Kerala dalam menghadapi pandemi saat ini
dikembangkan dari pengalaman tersebut. Meskipun departemen yang
bertanggung jawab atas bantuan banjir adalah departemen pendapatan negara
bagian, pada banjir 2018, Panchayats, melalui jaringan relawan mereka dan
berkoordinasi dengan Kudambashree, bekerja untuk penyediaan bantuan dan
bantuan pertama ( Roy & Dave, 2020 ). Paparan Odisha terhadap kejadian bencana
alam sebelumnya telah menyebabkan dilakukannya penggunaan kembali
langkah-langkah pencegahan krisis yang sudah ada ( Lancet, 2020 ).

2.3. Tindakan kebijakan untuk COVID-19

Krisis COVID-19 telah membuat Hakim Distrik (DM) memainkan peran kunci
2.2. Institusi Panchayati Raj
dalam pengendalian penyakit dan perlindungan sosial dalam koordinasi yang erat
dengan panchayats. Secara khusus, berdasarkan pedoman NDMA, administrasi
Institusi Panchayati Raj ( PRI) adalah tingkat pemerintahan terendah di India.
distrik di seluruh India telah membentuk '' satuan tugas '' tingkat distrik untuk
Mereka adalah sistem tiga tingkat dari lembaga terpilih di beberapa skala
mengoordinasikan administrasi dan upaya penahanan selama periode lockdown.
administrasi yang lebih rendah yang diabadikan dalam undang-undang di bawah
DM tambahan 6 dari Rajasthan memberi tahu kami bahwa di gugus tugas
amandemen konstitusi ke-73 (1992). Lembaga yang paling lokal - dikenal sebagai gram
distriknya diorganisir melalui pembentukan tim-tim kecil di bawah otoritas DM.
panchayat ( untuk selanjutnya secara sederhana
Setiap tim terdiri dari pejabat dari beberapa departemen lini yang bertanggung
panchayat) - Terletak kira-kira di tingkat desa. Singkatnya, badan pemerintahan
jawab atas infrastruktur dan utilitas seperti pasokan air, jalan, drainase,
inilah yang paling sering berinteraksi dengan sebagian besar warga pedesaan di
kesehatan, listrik, pendapatan tanah, dan telekomunikasi. Gugus tugas tersebut
India dalam kehidupan sehari-hari mereka.
bertanggung jawab atas pemantauan situasi, pelaksanaan arahan negara, dan
Di bawah amandemen konstitusi ke-73, panchayat memikul tanggung jawab
upaya koordinasi dengan otoritas tingkat negara bagian dan panchayats.
untuk berbagai fungsi yang berkaitan dengan pembangunan pedesaan,
pemberian layanan sosial, pengelolaan sumber daya alam, dan fungsi
administratif lainnya. Secara signifikan, panchayats mengadakan pemilihan setiap
Respons kebijakan terhadap COVID-19 difokuskan pada kombinasi tindakan
lima tahun yang dipantau oleh komisi pemilihan negara bagian dan sistem
pengendalian penyakit dan jaminan sosial.Pengendalian penyakit sedang
reservasi yang 'mencadangkan' setidaknya 1/3 kursi terpilih untuk perempuan
dilaksanakan melalui jarak fisik, distribusi sabun dan pembersih, memastikan
secara bergilir, dengan reservasi yang sama untuk
kebersihan dan penyebaran informasi, serta pengawasan kesehatan yang terdiri
terjadwal ( yaitu rendah) kasta dan suku terjadwal ( kelompok etnis pribumi) secara
dari lacak, lacak, uji dan isolasi. ( Calvo, Deterding, & Ryan, 2020 ). Berbagai upaya
proporsional dengan populasi mereka. Beragam program sosial dan kegiatan
jaminan sosial dilaksanakan melalui skema perlindungan sosial, terutama
pembangunan yang ditempatkan di bawah kendali panchayats telah menjadikan
berdasarkan Sistem Distribusi Publik (PDS) yang ada untuk padi-padian bersubsidi
mereka pusat kekuatan politik lokal yang semakin meningkat di banyak daerah ( Kruks-Wisner,
tinggi dari pemerintah, melalui transfer tunai langsung ke rekening bank para
2015; Fischer & Ali, 2019 ). Namun, amandemen ke-73 memberikan keleluasaan
petani yang dilaksanakan di bawah skema PM-Kisan. Skema transfer tunai juga
yang signifikan kepada negara bagian India untuk implementasinya, yang
secara khusus ditujukan untuk wanita janda, rumah tangga lansia dan wanita Jan
mengarah pada karakter pemerintahan lokal yang sangat berbeda di seluruh
Dhan Yojana). Selain itu, upah tenaga kerja disediakan di bawah Undang-Undang
negeri — variasi yang telah menjadi topik analisis yang signifikan dan
Jaminan Pekerjaan Pedesaan Nasional Mahatma Gandhi (MGNREGA), dan
berkelanjutan (mis. Singh & Sharma, 2007; Manor, 2010; Maiorano, Das, &
penyediaan gas masak bersubsidi telah dilakukan melalui Ujjwala. 7 skema, dan
Masiero, 2018 ). Ada alasan untuk percaya bahwa variasi ini juga akan membentuk
akhirnya, makanan yang dimasak dipasok melalui dapur yang dikelola komunitas.
respons COVID-19. Kami telah memilih situs studi kami untuk mencakup beberapa
variasi konteks yang luas di seluruh India. Rajasthan dan Odisha adalah negara
bagian yang agak lebih miskin, dan meskipun ada gerakan sosial untuk
mempromosikan pemerintahan yang lebih responsif - termasuk aktivisme yang
Penguncian India telah menyebabkan gangguan besar pada kehidupan di
mengarah pada Undang-Undang Hak atas Informasi (RTI) India (2005) - yang
seluruh negeri, mungkin terutama di antara kaum miskin pedesaan. Dengan
muncul dari Rajasthan, kedua negara bagian tersebut memiliki variabel
peringatan empat jam pelaksanaannya yang akan segera terjadi, menyebabkan
keberhasilan dalam meningkatkan keseluruhan kualitas tata kelola serta
eksodus massal pekerja migran kembali ke desa mereka karena penutupan semua
pencapaian pembangunan yang tidak merata secara keseluruhan ( Drèze & Sen,
kegiatan ekonomi di daerah perkotaan. Hal ini menyebabkan dua masalah
2013 ). Sebaliknya, Kerala relatif makmur, dengan masyarakat sipil yang sangat
langsung bagi pemerintah daerah: (1) mengurangi penyebaran infeksi dari pusat
kuat dan sejarah persaingan elektoral yang dinamis di tingkat negara bagian. Hal
kota ke daerah pedesaan dan (2) membantu mengatasi dampak ekonomi yang
ini umumnya dirayakan karena pencapaian pembangunan sosialnya yang
meluas akibat hilangnya pendapatan tunai dan akibat kerawanan pangan bagi
signifikan, yang berada di atau dekat puncak negara bagian India dalam
sebagian besar penduduk. yang sudah mendekati margin untuk memulai.
bidang-bidang seperti melek huruf, kesehatan, dan gizi ( Heller, 2000 ). Yang
penting, ia juga memiliki sejarah dukungan negara yang sangat kuat untuk
Akibatnya, otoritas distrik telah mengeluarkan pedoman kepada panchayats
panchayats, terutama melalui '' Kampanye Rakyat untuk Perencanaan
untuk menjalankan berbagai fungsi, seperti yang dirangkum dalam Meja 2 . Yang
Desentralisasi '' negara, yang digambarkan sebagai '' upaya paling ambisius untuk
penting, instruksi yang dikeluarkan oleh DM
membangun lembaga-lembaga lokal pemerintahan demokratis partisipatif yang
pernah dilakukan di anak benua ”( Heller dkk., 2007 ). Terakhir, program
6 Hakim Distrik Tambahan di sebuah distrik adalah sub-ordinat langsung dari Magistrate
Kudumbashree yang digembar-gemborkan negara bagian, program
Distrik.
anti-kemiskinan yang berfokus pada perempuan, telah memberi perempuan 7 '' Pradhan Mantri Ujjwala Yojana '(PMUY) adalah skema perlindungan sosial yang diluncurkan oleh
kehadiran yang kuat dan terlembaga dalam pemerintahan lokal di seluruh negara pemerintah India pada tahun 2016-2017, untuk memberikan solusi bahan bakar memasak bersih melalui
bagian ( Williams & Gurtoo, 2011 ). sambungan Liquid Petroleum Gas (LPG) di rumah kepada 50 juta perempuan yang merupakan bagian dari
keluarga. yang hidup di bawah garis kemiskinan.

5
A. Dutta dan HW Fischer Pembangunan Dunia 138 (2021) 105234

untuk melaksanakan kebijakan yang berkaitan dengan pengendalian penyakit dan Meja 2
Berbagai kegiatan institusi lokal dalam merespon COVID-19.
perlindungan sosial pada akhirnya didasarkan pada yang dibuat di tingkat
nasional dan negara bagian oleh departemen kesehatan, pendidikan, tenaga kerja Terkait dengan Pengendalian Penyakit Keamanan sosial
dan pembangunan pedesaan. Beberapa fungsi seperti sanitasi dan desinfektan Kesadaran publik: Penyebaran Dukungan pangan melalui Sistem
desa, memastikan perlindungan petugas kesehatan akar rumput dan kesadaran melalui pengeras suara, Distribusi Publik (PDS).
pemanfaatan hibah pemerintah pusat untuk panchayats untuk bantuan COVID distribusi dari poster dan Dukungan pendapatan di bawah Tenaga Kerja

dikeluarkan dalam bentuk arahan kepada panchayat oleh Kementerian Pancahyati pamflet, pertemuan desa, pembuatan India Menjamin Bertindak

grup WhatsApp. (MGNREGA).

Raj. Perbedaan dalam rekomendasi antar negara bagian serta variasi dalam
Mendirikan dan menjalankan pusat
kapasitas pemerintah daerah telah menghasilkan tanggapan dan kegiatan yang karantina tingkat desa.
berbeda yang dilakukan oleh panchayats di seluruh negeri. Daftarkan pekerja migran yang masuk
dari kota dan fasilitasi karantina wajib.
Bagian berikut mengeksplorasi lebih lanjut bagaimana lembaga lokal telah
Desinfeksi dan sanitasi desa dan area
dioperasionalkan untuk memenuhi kegiatan ini serta implikasinya - baik untuk di sekitar pusat karantina.
struktur dan fungsi panchayats di India serta untuk respons dan pemulihan
COVID-19. Memastikan pemeliharaan aturan jarak
fisik (sosial) di desa.
Jalankan dapur komunitas dan buat
topeng buatan sendiri melalui
mobilisasi Kelompok Swadaya Wanita
(SHG).
Pastikan hubungan pasar untuk
pengadaan dan penjualan hasil
pertanian.
Menjamin kelanjutan layanan
pertanian dan sejenisnya melalui input
pertanian, benih dan distribusi pupuk.

Distribusi masker dan pembersih Memobilisasi relawan untuk persiapan

3. Tata kelola lokal COVID-19 tangan (jika dan jika tersedia). Pantau dan distribusi makanan ke pusat
gejala di tingkat rumah tangga serta di karantina.
3.1. Mobilisasi darurat untuk COVID-19 pusat karantina.

Pemantauan kesehatan di desa.

Pada hari-hari awal penutupan, terdapat kebutuhan mendesak untuk
mengendalikan pandemi sekaligus memastikan kesejahteraan dasar dan
keamanan pangan bagi warga. Di bawah NDMA, pemerintah pusat mengeluarkan
pedoman kepada pemerintah negara bagian dan kabupaten untuk tindakan nyata
yang akan dilakukan oleh panchayats dan aktor lokal lainnya, seperti perawatan
kesehatan dan pekerja komunitas. Hal terpenting yang harus dilakukan adalah
mengendalikan penyebaran infeksi dari para pekerja migran yang kembali.
Rujukan ke administrasi distrik dari
mereka yang menunjukkan gejala.
Kelompok swadaya (SHG) adalah komite perantara keuangan yang biasanya terdiri dari 10-20
perempuan lokal yang memiliki latar belakang sosial ekonomi yang sama. Kelompok-kelompok
ini dalam konteks Asia Selatan telah muncul sebagai mekanisme penyampaian layanan keuangan
mikro kepada orang miskin sekaligus mendorong kemandirian finansial bagi perempuan
pedesaan.

Untuk itu, panchayats diinstruksikan untuk bekerja sama dengan tenaga

Tabel 3
kesehatan garis depan seperti Akreditasi Akreditasi Sosial Kesehatan Aktivis
Ragam kegiatan dilakukan oleh petugas kesehatan garis depan di pedesaan.
(ASHA), Bidan Perawat Pembantu (ANM), KSM perempuan, anggota masyarakat
Kunci tanggung jawab Informasi dan Perlindungan diri
setempat seperti guru, dan lain-lain. Hal ini dilakukan melalui pembentukan
Kesadaran
panitia di tingkat panchayat atau desa yang dikenal sebagai ruang kendali (di
Rajasthan), tim tanggap cepat (di Odisha) dan Panchayat Jagruta Sammite (di Mencegah, Kontrol Sebaran informasi Monitor mereka-
dan pantau di gejala dari diri dan mereka
Kerala). 8 Dinamakan berbeda di seluruh negara bagian India, komite tersebut
penyebaran infeksi COVID-19 dan nya rekan kerja untuk
melakukan fungsi serupa (lihat Tabel 2 dan 3 ). di dalam komunitas. sebarkan, dan jelaskan gejala.
Pastikan deteksi dini fisik menjauhkan Mempertahankan kebersihan

Fungsionaris garis depan dalam pengendalian penyakit adalah pekerja ASHA tion dan rujukan aturan. dan jarak proto-
melalui Panchayat Menjaga dan mencatat cols sambil membuat
dan ANM. Para pekerja ini ditunjuk oleh Kementerian Kesehatan dan
komite tingkat. sejarah perjalanan kunjungan dari pintu ke pintu.
Kesejahteraan Keluarga pemerintah India dan dipilih oleh Gram Panchayat dan Bayar perhatian khusus- yang berasal dari Melaporkan untuk lokal
fungsinya adalah bekerja dengan Komite Kesehatan & Sanitasi Desa Gram untuk hamil di luar desa. pusat kesehatan jika
Panchayat untuk mengembangkan rencana kesehatan desa yang komprehensif. wanita dan Pantau mereka yang gejala terjadi.
tua. terisolasi dan rumah
karantina (keduanya di
Para pekerja ini memberikan informasi dan menciptakan kesadaran di
rumah dan di pusat-pusat
masyarakat tentang gizi, sanitasi dasar dan praktik higienis, layanan kesehatan yang ditunjuk).
yang ada dan perlunya pemanfaatan layanan kesehatan dan kesejahteraan
keluarga tepat waktu sambil juga memfasilitasi akses ke institusi perawatan
kesehatan dengan membantu persalinan di institusi, melakukan imunisasi.
potensi kasus COVID-19. Dalam praktiknya, ini diwujudkan melalui kunjungan dari
program, dan pendistribusian alat kontrasepsi. Dengan cara ini, mereka bertindak
pintu ke pintu yang sering dan pemantauan ketat terhadap mereka yang memiliki
sebagai jembatan antara masyarakat yang terpinggirkan dan sistem perawatan
riwayat perjalanan. Peran dan tanggung jawab petugas kesehatan garis depan
kesehatan. Pekerjaan yang ada pada manajemen wabah penyakit menular
dalam pengendalian dan pencegahan penyakit dirangkum dalam
sebelumnya menunjukkan bahwa keterlibatan petugas kesehatan garis depan di
Tabel 3 . Ini didasarkan pada dokumen nasihat yang dikeluarkan oleh Kementerian
komunitas pedesaan dapat mendukung sistem kesehatan dalam menghasilkan Kesehatan dan Kesejahteraan Keluarga (lihat Gambar 1 ). 9
kesadaran, menerapkan strategi pencegahan, mempromosikan praktik
Di beberapa negara bagian termasuk di Rajasthan, Odisha dan Kerala,
perlindungan budaya dan epidemiologis, Perry dkk., 2016 ). Di India, pekerja ASHA
Panchayats telah diarahkan oleh DM dan juga telah dikeluarkan penasehat oleh
telah memenuhi peran ini dengan ditugaskan oleh pemerintah negara bagian
Kementerian Panchayati Raj untuk menerima migran di stasiun bus dan kereta api
dengan, (a) melakukan upaya informasi, pendidikan, dan komunikasi (KIE) di
dekat desa dan memastikan transportasi mereka ke karantina desa pusat.
tingkat komunitas, dan (b) mengidentifikasi dan merujuk
Beberapa Panchayats telah dialokasikan kendaraan khusus untuk tujuan ini
seperti yang disebutkan oleh seorang birokrat tingkat kabupaten yang kami
wawancarai. Panchayats juga bertanggung jawab untuk mendaftarkan detailnya,
menelusuri

8 catatan: ini bukanlah daftar yang lengkap dengan nama komite-komite ini yang dikenal di 9 Lihat dokumen nasihat / pendidikan untuk pekerja garis depan yang dikeluarkan oleh

berbagai negara bagian di India. Kementerian Kesehatan dan Kesejahteraan Keluarga https://bit.ly/3cgjpG9

6
A. Dutta dan HW Fischer
Gambar 1. Bagian dari poster yang diterbitkan oleh Kementerian Kesehatan dan Kesejahteraan Keluarga sebagai materi pendidikan untuk petugas kesehatan garis depan akar rumput (untuk poster lengkap lihat catatan kaki 6 ).
riwayat perjalanan dan kontak dari mereka yang menunjukkan gejala, dan juga
memberlakukan denda atau mengajukan pengaduan kepada polisi terhadap
mereka yang melanggar aturan karantina. Portal web, 10 Grup WhatsApp dan
Google spreadsheet adalah beberapa teknologi yang digunakan oleh pemerintah
daerah dan badan panchayat untuk melaksanakan tugas-tugas ini. Seperti yang
dikatakan oleh responden kami dari ketiga negara bagian, grup Whatsapp tingkat
panchayat telah dibuat, yang digunakan oleh komite tingkat panchayat untuk
berinteraksi dengan masyarakat, dan untuk menyebarkan kesadaran terkait
pengendalian penyakit serta langkah-langkah kesejahteraan yang ada. Grup-grup
ini juga digunakan oleh berbagai departemen lini untuk koordinasi antar dan intra
departemen dan berbagi pembaruan. Di Kerala, Panchayats dan Kudumbashree
menggunakan google spreadsheet untuk berbagi pembaruan harian dengan DM.
Selain pengendalian penyakit, panchayats juga bertanggung jawab untuk
melaksanakan langkah-langkah jaminan sosial yang diumumkan oleh negara.
Hakim Distrik Tambahan untuk salah satu distrik di Rajasthan menceritakan
kepada kami bahwa pemerintah distrik bekerja dengan panchayats untuk
melakukan survei rumah tangga di desa-desa untuk mengidentifikasi rumah
tangga dan individu yang membutuhkan dukungan sosial dan ekonomi yang tidak
terdaftar dalam skema pemerintah yang ada. Ini diikuti oleh transfer tunai
langsung ke bank (bagi mereka yang memiliki rekening bank) dan pembayaran
tunai door to door oleh panchayats. Dia menambahkan bahwa, "kami tidak
mengharapkan tingkat efisiensi seperti ini dari panchayats." Di Odisha, seorang
birokrat tingkat kabupaten memberi tahu kami bahwa awalnya transfer bank
membuat orang pergi ke bank untuk memeriksa apakah mereka telah menerima
pembayaran di rekening mereka yang melanggar pedoman jarak fisik. Strategi
alternatif dikembangkan dengan koordinasi panchayats. Tim tingkat desa
dibentuk dengan partisipasi dari anggota panchayat, pekerja ASHA dan pemimpin
pemuda yang kemudian melakukan pengiriman uang tunai dari pintu ke pintu.
Panchayats juga bertugas mendistribusikan makanan yang dimasak ke pusat
karantina dan rumah tangga tanpa pendapatan melalui dapur yang dikelola
komunitas. Sejak pertanian telah diakui sebagai layanan penting oleh pemerintah
nasional, DM juga telah mengeluarkan instruksi kepada Panchayats untuk
mengabaikan alokasi
10 Kementerian Panchayati Raj pada April 2020 meluncurkan portal elektronik bernama e Gram
Swaraj. Portal ini dimaksudkan untuk mendigitalkan fungsi gram panchayats sehari-hari dan juga
membantu dalam mempersiapkan dan berbagi rencana pembangunan desa. Ini juga dapat
digunakan pada saat Covid untuk berbagi pembaruan tingkat desa.
7
Pembangunan Dunia 138 (2021) 105234
bekerja melalui MGNREGA, menyediakan akses ke input pertanian bagi para
petani dan juga bekerja dengan pemerintah kabupaten untuk memastikan
keterkaitan dengan fasilitas penyimpanan tanaman dan transportasi untuk
distribusi. Kisaran fungsi yang diberikan kepada panchayats sangat mengesankan,
namun penting untuk dicatat bahwa pengalaman India yang ada dengan
desentralisasi menunjukkan bahwa sejauh mana mereka dapat menindaklanjuti
tugas-tugas ini kemungkinan besar akan sangat bervariasi di berbagai bagian
negara.
Bersama-sama, tugas-tugas ini - dan khususnya memantau publik untuk
menghentikan penyebaran virus - menunjukkan peningkatan besar dalam arahan
negara yang dikoordinasikan di tingkat lokal dan distrik. Banyak pelaku yang
bertanggung jawab atas upaya ini merasa tidak siap untuk menjalankan tugas ini.
Sebagai birokrat lokal (tehsildar 11 ) dari Odisha
menggambarkan, '' tiba-tiba pemerintah meminta kami untuk melakukan transfer
tunai dan juga mendistribusikan makanan dan uang tunai. . .kami tidak memiliki
uang tunai pada awalnya dan bank juga tidak beroperasi pada kapasitas penuh
karena penguncian. Kami juga harus memikirkan mesin dan aktor kelembagaan
lokal mana yang akan kami gunakan dan bagaimana, agar manfaatnya bisa
mencapai jumlah orang yang maksimal. Kami butuh waktu sekitar sepuluh hari
hanya untuk mengetahui logistiknya. "
Menggarisbawahi persepsi urgensi dalam menanggapi situasi saat ini,
metafora perang telah menjadi hal yang umum. "Di tingkat negara bagian kami
memiliki ruang perang dengan birokrat senior yang bertanggung jawab dan
bertanggung jawab untuk mengkoordinasikan tanggapan COVID-19 di negara
bagian," kata Hakim Tambahan sebuah distrik di Rajasthan. Birokrat dari Odisha
mencatat bahwa "mesin pemerintah bekerja 24 * 7, dengan disiplin seperti
militer." Pemimpin Kudambashree menyebutkan bagaimana mereka
menggunakan 'pasukan sukarelawan'
50.000 di seluruh panchayats di Kerala untuk menanggapi krisis COVID-19.
Namun, sementara menghadapi perluasan besar yang tiba-tiba dari tanggung
jawab baru, kegiatan lain yang lebih rutin telah dibayangi seperti perawatan
kesehatan untuk penyakit kronis seperti tuberkulosis dan program imunisasi rutin.
Kepala desa di Rajasthan dan tehsildar di Odisha menceritakan bahwa hampir
semua proyek pembangunan di bawah skema jaminan ketenagakerjaan India
(MGNREGA) telah dihentikan sementara, sementara pertanian menderita karena
ini adalah musim panen dan penguncian telah menyebabkan jeda di bidang
pertanian.
11 Seorang tehsildar juga dikenal sebagai hakim eksekutif adalah petugas pajak dengan
departemen pendapatan distrik di India, Pakistan, dan Bangladesh.
A. Dutta dan HW Fischer Pembangunan Dunia 138 (2021) 105234

rantai pasokan. Pekerjaan pembangunan desa lainnya juga harus dihentikan. Tabel 4
Kegiatan satuan tugas tingkat distrik di Odisha, Rajasthan dan Kerala.
Kepala desa menyimpulkannya dengan mengatakan, 'semua pembangunan
terhenti'. Negara Gugus tugas Dipimpin oleh Fungsi

Odisha 1. Tingkat Kabupaten Distrik Semua keputusan tentang

3.2. Integrasi lintas sektoral & multi-skalar Diberdayakan Hakim pencegahan,
Komite (DM) penahanan dan

Tanggapan pemerintah pusat terhadap krisis COVID-19, melalui NDMA, 2. Tingkat Kabupaten mitigasi COVID-
Keadaan darurat 19 dan pengadaan
mendefinisikan kembali peran kelembagaan yang ada dengan pendekatan
Pembelian barang dan jasa.
multi-cabang yang mengarah pada integrasi beberapa pelaku kelembagaan lintas Komite
negara bagian, kabupaten dan pemerintah daerah. Kami telah menyebutkan Rajasthan 1. Perang Distrik DM dan Keluhan ganti rugi,
peran kunci yang dimainkan oleh DM yang telah ditempatkan dalam posisi untuk Kamar " Tambahan pemeliharaan
DM layanan penting,
membuat keputusan yang mengikat dalam menjalankan pedoman negara. Tabel 4
ketentuan sosial
menyoroti fungsi gugus tugas tingkat distrik yang dibentuk di Odisha, Rajasthan kesejahteraan, koordinasi
dan Kerala. dengan departemen garis
dan diri lokal

DM berada dalam posisi untuk mengeluarkan perintah ke beberapa badan pemerintah,

pemantauan secara keseluruhan
departemen lini dan lembaga tingkat lokal, dan untuk membuat keputusan
dan implementasi
tentang penyegelan perbatasan kabupaten dan untuk membatasi pergerakan di Kerala 1. sel COVID-19 di semua Masing-masing Pastikan antar-
dalam kabupaten, yang dicapai DM melalui patroli reguler oleh birokrat tingkat departemen lini - departemen departemen
yang lebih rendah. Seperti yang diceritakan oleh DM Tambahan dari Rajasthan transportasi, kesehatan, kepala dan koordinasi,
pendidikan, sipil melaporkan kepada generasi kesadaran,
kepada kami, bahwa administrasi distrik tidak pernah menghadapi situasi yang
persediaan, air, DM pemantauan secara keseluruhan
begitu besar dan itu telah menyebabkan seluruh mesin tingkat distrik bekerja wanita dan anak. dan implementasi
pada satu platform serta dengan distrik di negara bagian lain untuk pergerakan dan pemeliharaan
migran antar negara bagian. . Dia juga menambahkan bahwa keberhasilan atau hukum dan ketertiban

kegagalan dalam implementasi hanya bergantung pada kebijaksanaan dan visi

DM, mengingat kekuasaan mereka di bawah NDMA. Pada saat yang sama, DM
menghadapi keharusan kelembagaan baru atas tindakan mereka, yang
digambarkan sebagai bentuk 'pencegahan' yang, menurut DM Tambahan
Rajasthan, bekerja sebagai 'kekuatan pendorong'. Ini termasuk penangguhan dari
pekerjaan mereka jika birokrat tidak dapat mempertahankan peraturan lockdown
di wilayah yurisdiksinya. Ada juga mekanisme pemantauan ketat yang
diberlakukan oleh DM; di Odisha, birokrat yang kami wawancarai mengatakan
bahwa mereka diminta untuk melapor setidaknya dua kali sehari ke DM.
Di tingkat panchayat, komite tingkat Panchayat telah dibentuk. Baik di
Rajasthan dan Odisha, ini telah dibentuk di tingkat desa, yang masing-masing
dikenal sebagai ruang kendali dan pasukan respons cepat (RRF). Di Kerala,
Panchayats memiliki lebih banyak otonomi dalam merumuskan dan
mengimplementasikan tanggapan terkait COVID-19. Di Rajasthan dan Odisha,
anggota inti termasuk anggota panchayat terpilih, kepala desa, guru sekolah,
ketua Kelompok Swadaya Masyarakat (SHG), ASHA dan pekerja ANM. Mereka
bertanggung jawab untuk mengkoordinasikan kegiatan di lapangan serta
melaporkan kepada pemerintah kabupaten tentang masalah yang muncul.
Anggota inti, yang juga berasal dari berbagai departemen seperti Panchayat,
kesehatan dan pendidikan kemudian memobilisasi anggota lain dari
lembaga-lembaga ini bersama dengan masyarakat pada umumnya serta,
terkadang, asosiasi sipil seperti pemuda, wanita, dan kelompok tani. Hal ini
mengarah pada pemanfaatan dan konvergensi panchayats yang bekerja sama
dengan departemen kesehatan, pendidikan dan sanitasi setempat. Dengan kata
lain, 'panchayat committees' menghubungkan otoritas terpilih dari panchayats
dengan jenis individu terampil lainnya di negara bagian sebagai kunci utama
untuk mengoordinasikan tanggapan lokal.
Di Kerala, Panchayats bertugas membentuk dan menjalankan Panchayat
Jagruta Samittees atau sebuah komite yang dipimpin oleh presiden panchayat
dengan anggota dari Kudumbashree, guru sekolah, ASHA dan pekerja ANM.
Panitia kemudian memobilisasi jaringan relawan untuk bekerja di fasilitas
karantina, melakukan survei dari pintu ke pintu, memelihara daftar migran, dan
mengelola dapur komunitas. Desa-desa telah dibagi menjadi beberapa cluster
dengan 25 rumah tangga per cluster, dengan tiga sukarelawan bertanggung
jawab atas satu cluster.
Seorang Presiden Panchayat di Kerala menjelaskan kepada kami bagaimana
Panchayat mereka bekerja erat dengan departemen kesehatan, pendidikan, serta
hukum dan ketertiban. Misalnya, jika seseorang menunjukkan gejala
Terkait COVID-19, mereka melaporkannya kepada relawan penanggung jawab
cluster, yang kemudian menginformasikan pekerja ASHA dan laporan pekerja
ASHA kepada panitia Panchayat yang kemudian berkoordinasi dengan puskesmas
atau rumah sakit setempat. Jika suatu rumah tangga atau seseorang diketahui
melanggar aturan lockdown, maka mereka pertama kali dikunjungi oleh pekerja
ASHA yang meminta mereka untuk mematuhi aturan tersebut dan jika mereka
melanggar lagi, maka Panchayat melaporkannya ke kepolisian setempat.
Sejalan dengan Panchayat, Kudumbashree telah memobilisasi jaringan besar
kelompok perempuannya dan membentuk apa yang mereka sebut '' pasukan
sukarelawan '' yang bertugas mendaftarkan dan memantau pendatang baru ke
desa (kebanyakan migran yang kembali), menjalankan dapur komunitas, dan
membuat topeng, semuanya berkoordinasi erat dengan panitia Panchayat.
Kegiatan ini dibangun di atas keberhasilan panchayats dan Kudumbashree yang
ada dalam menjaga tingkat pemerintahan lainnya (kabupaten dan negara bagian)
dengan memastikan bahwa manfaat dari perintah pemerintah menjangkau
publik, terutama di daerah pedesaan ( Williams & Gurtoo, 2011; Roy & Dave, 2020 ).
3.3. Respon yang didorong oleh target dan dibirokratisasikan
Terlepas dari kolaborasi baru ini, birokrasi India terus mengeluarkan arahan
dan pemberitahuan yang juga merupakan cara bagaimana segala sesuatunya
digerakkan dalam mode krisis saat ini. Administrasi distrik dengan DM di puncak
mengeluarkan perintah yang masuk ke panchayats. Pengaturan ini dipertahankan
tidak hanya melalui persepsi urgensi; birokrat sendiri dapat dikenakan sanksi,
mengeluarkan pemberitahuan, ditangkap dan didenda jika mereka gagal untuk
secara efektif mengikuti prosedur implementasi yang dikeluarkan pemerintah
untuk penguncian. Ketakutan akan hukuman merembes ke birokrat dan petugas
yang bekerja di bawah DM, yang juga wajib melapor ke DM dua kali sehari, seperti
disebutkan di atas.
Telah terjadi maraknya pesanan atau komunikasi pemerintah, pemberitahuan
dan pedoman yang ditujukan langsung kepada warga negara, serta untuk
komunikasi internal kepada birokrat. Ini juga panjang dan diutarakan dengan cara
yang sulit dipahami baik oleh para pemimpin panchayat maupun banyak pejabat
tingkat lapangan. Pemerintah nasional dan negara bagian telah, hingga 3 Mei,
mengeluarkan lebih dari 4000 komunikasi pemerintah mulai dari menentukan apa
yang dapat dibeli atau dijual, menentukan jumlah orang yang dapat

8
A. Dutta dan HW Fischer
menghadiri pernikahan atau pemakaman, atau bahkan apakah seseorang
diizinkan meninggalkan rumah untuk memberi makan anjing yang tersesat.
Sebagai contoh, lockdown mengharuskan penutupan ruang publik seperti pasar
desa, tempat ibadah dan industri dan perusahaan, sambil memastikan bahwa
perusahaan dan layanan penting tetap terbuka. Tapi apa yang dianggap esensial
juga direvisi selama penguncian. Meskipun alkohol pada awalnya dianggap
sebagai komoditas non-esensial, alkohol dianggap penting selama beberapa hari
di negara bagian Assam dan Kerala, dan kemudian diklasifikasikan sebagai tidak
penting sekali lagi.
Prosedur standar ini seringkali menimbulkan komplikasinya sendiri. Dalam
percakapan kami dengan desa Sarpanch di Rajasthan, misalnya, kami mengetahui
bahwa meskipun desa tersebut telah dialokasikan anggaran untuk pengadaan
sejumlah masker oleh pemerintah kabupaten, para kepala desa harus
mengajukan daftar permintaan kepada pemerintah kabupaten untuk
mendapatkan ini. topeng dari markas distrik; Panchayat sendiri tidak diizinkan
untuk mendapatkan masker. Di Odisha, meskipun tehsildar yang kami wawancarai
secara hukum diizinkan untuk menjatuhkan denda kepada mereka yang
melanggar kuncian, dia harus mengeluarkan peraturan untuk memberlakukan
dan mengumpulkan denda ini.
3.4. Perlindungan dan kontrol sosial
Meskipun institusi birokrasi bersifat top-down, pemerintah daerah memiliki
peran yang signifikan dalam krisis yang terjadi saat ini dan berkembang pesat.
Panchayats jelas melakukan lebih dari sekedar memberikan tindakan pertolongan;
mereka memanfaatkan posisi mereka sebagai lembaga legitimasi lokal dengan
perwakilan terpilih untuk berkumpul dengan lembaga lokal lainnya dalam
menangani masalah mulai dari pengendalian penyakit, pemantauan mobilitas,
memberikan dukungan pertanian, pengelolaan pusat karantina dan banyak lagi.
Secara mengejutkan, wawancara kami menunjukkan rasa takut yang meluas
tentang penyebaran penyakit dan semakin meningkat dengan kembalinya para
migran ke desa-desa. Seperti yang dijelaskan oleh seorang birokrat lokal di Odisha
kepada kami, ketika pemerintah kabupaten memerintahkan panchayats untuk
mendirikan pusat karantina di desa-desa untuk para migran yang kembali,
beberapa penduduk desa memprotes karena takut infeksi menyebar dan ingin
menutup jalan masuk ke desa untuk mencegah orang luar masuk. memasuki.
Hanya setelah anggota panchayat yang terpilih mengadakan pertemuan dengan
masyarakat setempat dan menjelaskan situasi para migran yang kembali dan
meyakinkan mereka tentang langkah-langkah keamanan yang akan diberlakukan
di fasilitas karantina, barulah mereka diberi persetujuan oleh penduduk desa.
Panchayats juga memainkan peran penting dalam menilai kebutuhan
penyampaian tindakan bantuan yang telah dilakukan oleh komite tingkat
panchayat. Di Kerala, Rajasthan dan Odisha, panchayats membantu
mengidentifikasi individu dan rumah tangga yang berada di luar skema
kesejahteraan pemerintah dan membutuhkan dukungan sosial. Di Kerala,
presiden panchayat menjelaskan kepada kami bagaimana rumah tangga di desa
yang menghadapi kesulitan keuangan telah mendekati pemimpin panchayat
terpilih secara langsung, yang kemudian dapat mengidentifikasi sumber
pendanaan publik atau mekanisme dukungan sosial untuk membantu rumah
tangga tersebut.
Pada saat yang sama, panchayats telah dipanggil untuk membantu
melaksanakan berbagai tindakan pengendalian sosial yang dilakukan melalui
koordinasi yang erat dengan departemen kepolisian. Di seluruh India, polisi
memiliki peran sentral dalam menegakkan pembatasan penguncian melalui
kegiatan mulai dari meminta pelanggar untuk pulang, menggunakan ancaman
kekerasan untuk mengosongkan ruang publik, menarik garis ke ruang
orang-orang di depan toko-toko di pasar, berdiri di depan naka
(barikade) untuk memeriksa mobil di perbatasan negara bagian dan bahkan
distrik, dan menangkap pelanggar. Kadang-kadang ini disertai dengan kelebihan-
9
Pembangunan Dunia 138 (2021) 105234
kekerasan sive bahkan kebrutalan seperti pemukulan, seperti yang
didokumentasikan di media nasional. Wawancara kami dengan para pemimpin
desa di seluruh negara bagian menunjukkan bahwa panchayats memiliki peran
ganda dalam memberikan jaminan sosial sambil menerapkan peraturan sosial
yang terkadang menempatkan mereka dalam posisi yang canggung, ketika polisi
harus dipanggil untuk melaporkan baik pelanggaran lockdown dan / atau isolasi
rumah. dugaan kasus COVID-19. Wawancara kami juga menunjukkan bahwa di
beberapa desa, personel polisi juga bergabung dengan komite manajemen
COVID-19 setempat dalam patroli untuk menegakkan kuncian.
3.5. Kerelawanan dan kepedulian
Salah satu hal paling mencolok yang kami temukan selama wawancara kami
adalah sejauh mana momen saat ini telah mendorong orang-orang di tingkat
kabupaten dan akar rumput untuk bertindak, yang diekspresikan melalui
sentimen tanggung jawab sosial untuk menghadapi tantangan saat ini. Kami
menemukan sebagian besar birokrat yang kami ajak bicara benar-benar prihatin
tentang distrik mereka dan kesejahteraan masyarakat secara umum. Para birokrat
mengatakan kepada kami bahwa mereka sendiri takut karena kurangnya alat
pelindung dan paparan harian dalam menjalankan tugasnya, namun tetap
mengutamakan pengendalian penyakit. Kepala desa dan presiden Panchayat juga
mengungkapkan rasa takut namun memuji upaya ribuan relawan dan petugas
kesehatan akar rumput yang pergi dari pintu ke pintu.
Ini terutama benar dalam kasus Kudambashree di Kerala, yang secara eksplisit
diakui sebagai bagian dari strategi respons Kerala. Kudumbashree adalah
program pengentasan kemiskinan yang dicontohkan melalui pembentukan
Kelompok Swadaya Perempuan (KSM). Itu dibangun di atas jaringan yang luas
dengan partisipasi dari hampir empat juta perempuan yang kurang beruntung
secara ekonomi yang melaksanakan program dan proyek yang bertujuan untuk
keamanan dan kesejahteraan mata pencaharian. Salah satu tema kunci dalam
pengembangan Kudumbashree sebagai sebuah institusi adalah konvergensinya
dengan Panchayats di seluruh negara bagian untuk perencanaan, implementasi,
dan berbagi sumber daya. Singkatnya, Kudumbashree bekerja sama dengan
Panchayats dan bukan merupakan bawahannya, yang telah berfungsi sebagai
saluran utama bagi banyak wanita untuk mendapatkan keunggulan dalam
kegiatan pemerintahan lokal di seluruh negara bagian.
Di seluruh negara bagian keanggotaannya, Kudumbashree terdiri lebih dari
50.000 orang. Kami mewawancarai seorang pemimpin Kudumbashree bernama
Lalitha, 12 yang menjelaskan kepada kami, hubungan dekat anggota dengan
mereka yang berada di isolasi rumah dan juga di fasilitas karantina. Mereka
membuat panggilan telepon ke individu di karantina untuk memantau status
kesehatan mereka dan menindaklanjuti selama tujuh hari setelah masa karantina.
Dia juga mencatat bahwa tidak sulit untuk menemukan sukarelawan; memang,
orang telah siap dan mau bekerja tanpa upah hanya untuk kebaikan
komunitasnya. Dia menjelaskan bagaimana panggilan harian untuk memeriksa
individu yang dikarantina sering kali mengarah pada persahabatan. Dia memberi
tahu kami, dengan tawa dalam suaranya, bahwa bahkan setelah karantina selesai,
'' Mereka masih menelepon saya dan berkata, 'bagaimana kabarmu Lalitha?' Kami
sudah lama tidak mendengar kabar dari Anda! "
Meskipun citra negara bagian di India sering dianggap jauh, apatis, dan
anonim, wawancara kami menunjukkan bahwa mobilisasi kelompok sukarelawan,
kunjungan rumah yang sering, perencanaan yang cermat, dan pemantauan
dengan masyarakat telah digarisbawahi oleh etika kepedulian. Contoh-contoh ini
mungkin merupakan salah satu alasan terkuat bahwa pemerintahan daerah
dibutuhkan saat ini: memberikan jalan untuk memanfaatkan kepentingan dan
kepedulian individu yang berkomitmen terhadap kebutuhan publik. Kasus Kerala
secara khusus menyoroti bagaimana komitmen berkelanjutan terhadap
lembaga-lembaga pendukung dapat menciptakan hubungan yang
menguntungkan yang sangat kondusif untuk menyalurkan hasil-hasil positif
semacam ini. Bekerja melalui Kudumbashree, sebagai akibatnya,
12 Kami menggunakan nama samaran untuk alasan kerahasiaan.
A. Dutta dan HW Fischer
membawa etika perawatan yang intim yang disalurkan melalui hubungan
interpersonal ke dalam pencegahan dan pengendalian penyakit.
4. Diskusi
Materi kasus di atas menunjukkan beberapa cara di mana tanggapan
terhadap COVID-19 telah dikoordinasikan melalui kombinasi otoritas administratif
tingkat rendah, pemerintah desa terpilih, dan kelompok negara bagian dan
masyarakat sipil lainnya. Secara keseluruhan, kegiatan-kegiatan ini merupakan
upaya raksasa yang, setidaknya untuk saat ini, tidak hanya memperluas peran dan
fungsi pemerintah daerah secara signifikan, tetapi juga mengarah pada
bentuk-bentuk baru interaksi kelembagaan dengan otoritas administratif lintas
skala. Bukti yang disajikan di sini memiliki beberapa implikasi utama untuk
memahami dimensi kelembagaan dari upaya respons kebijakan saat ini.
Sebagai permulaan, materi tersebut menggambarkan betapa pentingnya
pemerintahan daerah dalam melakukan respon terhadap COVID-19. Sementara
otoritas administratif seperti DM pada akhirnya bertanggung jawab, mereka
sangat bergantung pada lembaga tingkat lokal untuk berbagai aspek tanggapan.
Ada banyak tindakan yang hanya diketahui oleh lembaga lokal memiliki
pengetahuan, legitimasi, dan kapasitas koordinasi. Oleh karena itu, respon
penyakit bukan hanya aplikasi langsung dari pedoman biomedis yang telah
ditetapkan sebelumnya; karakter pemerintahan - sifat lembaga, kapasitasnya, dan
legitimasinya - membentuk bagaimana tanggapan negara akan terungkap dalam
jangka panjang. Seperti yang telah kami kemukakan, faktor-faktor seperti itu layak
mendapat perhatian paling tidak sama dalam lintasan COVID-19 seperti biologi,
demografi, ekonomi,
Kedua, efektivitas pemerintah daerah dalam melakukan respons terhadap
COVID-19 berakar pada sejarah intervensi kebijakan yang lebih luas. Amandemen
konstitusi ke-73 India dan intervensi selanjutnya yang telah memperluas peran
dan kapasitas pemerintah daerah semuanya memberikan landasan penting bagi
upaya-upaya yang diamati di atas. Khususnya di Kerala, dukungan yang kuat dan
berjangka panjang untuk pemerintah daerah sebagai arena utama untuk
pemerintahan daerah yang diberdayakan telah membuat lembaga-lembaga ini
menjadi kekuatan yang tangguh untuk menghadapi pandemi saat ini ( Isaac &
Sadanandan, 2020 ), dicontohkan oleh tingkat kepercayaan yang kuat dan
kolaborasi antara aktor negara dan warga negara yang ada dalam data kami.
Sejarah dukungan kelembagaan selama dua dekade terakhir ini mungkin sama
pentingnya dengan tanggapan COVID-19 seperti halnya kebijakan yang dirancang
dengan cepat sejak munculnya virus.
Ketiga, pengalaman mengoordinasikan tanggapan terhadap COVID-19
menunjukkan betapa guncangan besar dapat menjadi kekuatan utama untuk
mendorong perubahan kelembagaan. Hal ini terutama terlihat dalam konteks
seperti India, yang memiliki mesin birokrasi yang sangat tidak fleksibel. Dalam
konteks saat ini, kebutuhan mendesak akan tanggapan cepat sehubungan dengan
arahan pusat untuk mengkoordinasikan tindakan melalui pengaturan tata kelola
integratif telah menyebabkan jenis baru kolaborasi lintas sektoral dan multisalar
untuk pelaksanaan tindakan tanggapan di tingkat desa. Bentuk-bentuk kolaborasi
yang muncul di antara perbedaan kelembagaan yang sudah mapan tampaknya
akan memberikan fleksibilitas yang lebih besar untuk menegosiasikan tindakan di
lapangan. Apakah dan sejauh mana bentuk-bentuk koordinasi baru ini dapat
meninggalkan jejak yang bertahan lama pada praktik kelembagaan lokal masih
harus dilihat.
Materi kasus kami - diambil dari tiga negara bagian yang mewakili keragaman
konteks sosial, ekonomi, dan politik - menunjukkan betapa pemerintah daerah
pusat menanggapi kisah COVID-19 di India. Sebagai fondasi kelembagaan lokal
untuk melakukan langkah-langkah respons, mereka cenderung memainkan peran
penting dalam menghadapi COVID-19 di banyak bagian lain dunia juga. Masa
depan, tentu saja, masih sangat tidak pasti. Karena lintasan penyakit dan
pemulihan terus dianalisis untuk tahun-tahun mendatang, analisis
10
Pembangunan Dunia 138 (2021) 105234
lembaga lokal akan menjadi penting tidak hanya untuk memahami mengapa
berbagai jenis tanggapan kebijakan diadopsi, tetapi juga mekanisme yang
melaluinya mereka dibawa ke tingkat lokal. Materi kasus saat ini memberikan
beberapa bukti tentang bagaimana pemerintah daerah telah dioperasionalkan
pada hari-hari awal COVID-19 di India, yang dapat menjadi dasar untuk studi masa
depan tentang bagaimana dinamika kelembagaan lokal, sejarah mereka, dan
kebijakan pemerintah yang mereka sebut. untuk mempengaruhi keberhasilan
jangka panjang pengendalian penyakit dan dukungan mata pencaharian saat
pandemi berlanjut.
Pernyataan kontribusi kepenulisan CRediT
Anwesha Dutta: Konseptualisasi, Metodologi, Penulisan draf asli, Penulisan -
review & editing. Harry W. Fischer:
Konseptualisasi, Metodologi, Penulisan - draf asli, Penulisan
- review & edit.
Deklarasi Persaingan Minat
Para penulis menyatakan bahwa mereka tidak memiliki kepentingan finansial
atau hubungan pribadi yang bersaing yang tampaknya dapat memengaruhi
pekerjaan yang dilaporkan dalam makalah ini.
Ucapan Terima Kasih
Penulis sangat berterima kasih atas waktu semua orang yang setuju untuk
berbicara dengan kami selama penelitian, terutama selama fase penguncian awal
yang sibuk dan penuh tekanan. Kami berterima kasih kepada dua pengulas
anonim atas masukan mereka yang bijaksana, yang telah sangat
menyempurnakan makalah akhir. Penelitian ini didukung oleh proyek penelitian
Swedish Research Council (Vetenskapsrådet) 2018-05875.
Referensi
Agrawal, A. (2007). Hutan, tata kelola, dan keberlanjutan: Kepemilikan bersama
teori dan kontribusinya. Jurnal Internasional Commons, 1 ( 1), 111–136 .
Agrawal, A., & Ribot, J. (1999). Akuntabilitas dalam desentralisasi: Sebuah kerangka kerja dengan
Kasus Asia Selatan dan Afrika Barat. The Journal of Developing Areas, 33,
473–502 .
Agarwal, A., Perrin, N., Chhatre, A., Benson, CS, & Kononen, M. (2012). Iklim
proses kebijakan, lembaga lokal, dan tindakan adaptasi: Mekanisme penerjemahan dan
pengaruh. Ulasan Interdisipliner Wiley: Perubahan Iklim, 3 ( 6), 565–579 .
Barnett-Howell, Z., & Mobarak, AM (2020). Keuntungan dan biaya sosial
menjauhkan diri di negara kaya dan miskin. arXiv pracetak arXiv: 2004.04867.
Calvo, RA, Deterding, S., & Ryan, RM (2020). Pengawasan kesehatan selama COVID-19
pandemi.
Corbridge, S., Williams, G., Srivastava, M., & Véron, R. (2005). Melihat keadaan:
Pemerintahan dan pemerintahan di India. Cambridge University Press .
Das, J., (2020, 6 April). Tanggapan India terhadap virus korona tidak dapat didasarkan pada yang ada
model epidemiologi. Diambil dari < https://theprint.in/opinion/indiasresponse-to-coronavirus-cant-be-based
395275 / >.
Das, V. (2020b). Menghadapi COVID-19: Tanahku tanpa harapan atau keputusasaan. Amerika
Situs web Ethnologist, 1 .
Drèze, J., & Sen, A. (2013). Kemuliaan yang tidak pasti: India dan kontradiksinya. Princeton
University Press .
Engle, NL, & Lemos, MC (2010). Membongkar tata kelola: Membangun adaptif
kapasitas untuk perubahan iklim daerah aliran sungai di Brasil. Perubahan Lingkungan Global, 20 ( 1),
4–13 .
EPW (2020). Editorial: COVID-19 dan undang-undang penanggulangan bencana nasional. Ekonomis
dan Political Weekly, 55 ( 19) .
Fischer, HW, & Ali, SS (2019). Membentuk ulang domain publik: Desentralisasi, file
Undang-Undang Jaminan Ketenagakerjaan Pedesaan Nasional Mahatma Gandhi (MGNREGA), dan lintasan
demokrasi lokal di pedesaan India. Perkembangan Dunia, 120, 147–158 .
Faguet, JP (2012). Desentralisasi dan demokrasi kerakyatan: Pemerintahan dari bawah
di Bolivia. Universitas Michigan Press .
Faguet, JP (2014). Desentralisasi dan pemerintahan: masalah khusus Dunia
Pengembangan, 2013. Perkembangan Dunia, 53 .
Fischer, HW (2016). Di luar partisipasi dan akuntabilitas: Berteori
representasi dalam demokrasi lokal. Perkembangan Dunia, 86, 111–122 .
A. Dutta dan HW Fischer
Gupta, A. (2013). Pita merah: Birokrasi, kekerasan struktural, dan kemiskinan di India.
Duke University Press .
Heller, P. (2000). Derajat demokrasi: Beberapa pelajaran komparatif dari India.
Politik Dunia, 52, 484–519 .
Heller, P., Harilal, KN, & Chaudhuri, S. (2007). Membangun demokrasi lokal: Mengevaluasi
dampak desentralisasi di Kerala, India. Perkembangan Dunia, 35, 626–648 .
Isaac, T., & Sadanandan, R. (2020). COVID-19, Sistem Kesehatan Masyarakat dan Lokal
Pemerintahan di Kerala. Ekonomi & Politik Mingguan, 55 ( 21), 11 .
Joshi, A., & Schultze-Kraft, M. (2014). Pendahuluan-Tata Kelola Lokalisasi: An
Pandangan tentang Riset dan Kebijakan. Buletin IDS, 45 ( 5), 1–8 .
Khanna, SS, Babu, PS, Kundu, A., Hazarika, SJ, Barman, D., & Rathod, S. (2020).
Berbagai uji coba vaksin dan obat untuk COVID-19 di Dunia: Tinjauan. Jurnal Penelitian Ilmu
Kedokteran dan Gigi Lanjutan, 8 ( 5) .
Kruks-Wisner, G. (2015). Menjelajahi Negara: Praktik kewarganegaraan dan pengejaran
layanan di Pedesaan India. Hadir di Harvard South Asia Institute tersedia di:
< http://southasiainstitute.harvard.edu/website/wpcontent/uploads/2013/ 07 /
GKW_SAI-working-paper_2015. pdf >.
Lancet (2020). Editorial: India di bawah penguncian COVID-19. Lancet (London, Inggris),
395 ( 10233), 1315 .
Longstaff, PH, & Yang, S. (2008). Manajemen Komunikasi dan Kepercayaan: Mereka
Berperan dalam Membangun Ketahanan terhadap. Kejutan ”seperti Bencana Alam, Pandemi
Flu, dan Terorisme, 3.
Maiorano, D., Das, U., & Masiero, S. (2018). Desentralisasi, klientelisme dan sosial
program perlindungan: Sebuah studi tentang MGNREGA India. Studi Pembangunan Oxford,
46 ( 4), 536–549 .
Manor, J. (1999). Ekonomi politik dari desentralisasi demokratis. Washington
DC: Bank Dunia .
Manor, J. (2010). Pemerintahan daerah. Dalam NG Jayal & PB Mehta (Eds.), Oxford
pendamping politik di India ( hlm. 61–79). Oxford: Oxford University Press .
Muñoz, DC, Amador, PM, Llamas, LM, Hernandez, DM, & Sancho, JMS
(2017). Desentralisasi sistem kesehatan di negara berpenghasilan rendah dan menengah:
Tinjauan sistematis. Jurnal internasional kesehatan masyarakat, 62 ( 2), 219–229 .
Peña, S., Cuadrado, C., Rivera-Aguirre, A., Hasdell, R., Nazif-Munoz, JI, Yusuf, M., ...
& Vásquez, H. (2020). PoliMap: Proposal taksonomi untuk memetakan dan memahami
tanggapan kebijakan global terhadap COVID-19.
Perry, HB, Dhillon, RS, Liu, A., Chitnis, K., Panjabi, R., Palazuelos, D., ... Nyenswah,
T. (2016). Program petugas kesehatan komunitas setelah wabah Ebola 2013-2016. Buletin
Organisasi Kesehatan Dunia, 94 ( 7), 551 .
11
Pembangunan Dunia 138 (2021) 105234
Quinn, SC, Parmer, J., Freimuth, VS, Hilyard, KM, Musa, D., & Kim, KH (2013).
Menggali komunikasi, kepercayaan pada pemerintah, dan niat vaksinasi nanti dalam
pandemi H1N1 2009: Hasil survei nasional. Biosecurity dan Bioterrorism: Biodefense
Strategy, Practice, dan Science, 11 ( 2), 96–106 .
Ranscombe, P. (2020). Daerah pedesaan yang berisiko selama pandemi COVID-19. Lancet
Penyakit Menular, 20 ( 5), 545 .
Rondinelli, DA, Nellis, JR, & Cheema, GS (1983). Desentralisasi dalam pembangunan
negara. Dalam kertas kerja staf Bank Dunia, 581
Roy, A., & Dave, SK (2020). Saat orang dan pemerintah bersatu.
Ekonomi & Politik Mingguan, 55 ( 18), 11 .
Sibley, CG, Greaves, LM, Satherley, N., Wilson, MS, Keseluruhan, NC, Lee, CH, ...
Houkamau, CA (2020). Efek pandemi COVID-19 dan penguncian nasional pada kepercayaan,
sikap terhadap pemerintah, dan kesejahteraan. Psikolog Amerika .
Singh, S., & Sharma, P. (2007). Desentralisasi: Institusi dan politik di pedesaan India.
Delhi: Pers Universitas Oxford .
Sumner, A., Hoy, C., & Ortiz-Juarez, E. (2020). Estimasi Dampak COVID-19
tentang Kemiskinan Global.
Tselios, V., & Tompkins, E. (2017). Pemerintah daerah, desentralisasi politik dan
ketahanan terhadap bencana terkait bahaya alam. Bahaya Lingkungan, 16 ( 3), 228–252 .
Van Bavel, JJ, Baicker, K., Boggio, PS, Capraro, V., Cichocka, A., Cikara, M., ... Drury,
J. (2020). Menggunakan ilmu sosial dan perilaku untuk mendukung respons pandemi
COVID-19. Sifat Perilaku Manusia, 1–12 .
Vogel, B., & Henstra, D. (2015). Mempelajari adaptasi iklim lokal: Heuristik
kerangka penelitian untuk analisis kebijakan komparatif. Perubahan Lingkungan Global, 31, 110–120
.
Williams, CC, & Gurtoo, A. (2011). Mengevaluasi pengusaha perempuan di
sektor informal: Beberapa bukti dari India. Jurnal Perkembangan
Kewirausahaan, 16 ( 03), 351–369 .
Witsoe, J. (2012). Korupsi sehari-hari dan mediasi politik orang India
negara. Ekonomi & Politik Mingguan, 47 ( 6), 47 .
Organisasi Kesehatan Dunia, & Organisasi Kesehatan Dunia. (2020). Laporan dari
Misi bersama WHO-China untuk penyakit coronavirus 2019 (COVID-19).
Zetzsche, DA (2020). Satu Juta atau Seratus Juta Korban? –Dampaknya
dari Krisis COVID-19 di Negara-Negara Berpenghasilan Rendah dan Menengah–. Tersedia di
SSRN 3597657.