ANALISIS KERENTANAN SOSIAL DAN EKONOMI

DALAM BENCANA KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN GAMBUT

DI KABUPATEN BENGKALIS PROVINSI RIAU

Eko Ahmad Riyanto

Mahasiswa S2, Geo-Information for
Spatial Planning and Disaster Management, UGM
Email: ekoahmadriyanto@yahoo.com

Abstract

The purpose of this research is (1) to analysis social and economy vulnerability of forest
and peat land fire disaster in Bengkalis Regency; (2) Mapping of social and economy vulnerability
of forest and peat land fire disaster in Bengkalis Regency. Research Variables is social and
economy vulnerability. The data that used is primary and secondary data with survey method.
Analysis method is scoring and weightings. After that classified based on the value of the score to
determine the level of vulnerability. The analysis based on the head of National Agency for Disaster
Management (Perka BNPB) Number 02. 2012 and literatures study. The results of research show
that social vulnerability of forest and peat land fire in Bengkalis Regency is medium vulnerability
because it has value of social vulnerability is 0,46663. While economic vulnerability in Bengkalis
Regency is low vulnerability because economic vulnerability is 0,3333. Mapping and analysis
of social and economy vulnerability of forest and peat land fire disaster need to sustainable
because this disaster is dynamic. In addition, required mitigation that is quick and appropriate by
governments of Bengkalis Regency and the local community in management of forest and peat
land fire disaster.

Keywords : Social and economy vulnerability, forest and peat land fire.

1. PENDAHULUAN faktor manusia. Fenomena ini jika tidak

1.1. Latar Belakang
Indonesia merupakan negara
kepulauan yang memiliki lahan penutup
(landcover) di antaranya berupa hutan tropis
dan lahan gambut terbesar di kawasan
Asia Tenggara. Hutan tropis Indonesia
memiliki peran penting dalam menghasilkan
oksigen sebagai paru-paru dunia. Fakta
membuktikan beberapa tahun terakhir hutan
dan lahan gambut di Indonesia mengalami
kerusakan. Kerusakan ini salah satunya
disebabkan karena kebakaran hutan dan
lahan. Kebakaran ini dapat terjadi secara
alami maupun buatan (manusia). Beberapa
kasus kebakaran tersebut disebabkan karena
diatasi dengan cepat dan tepat pastinya akan
menyebabkan kerusakan lingkungan.
Kebakaran hutan dan lahan menjadi
salah satu jenis bencana yang terjadi di
Indonesia. Bencana merupakan peristiwa
atau rangkaian peristiwa yang disebabkan
oleh faktor alam, non-alam maupun faktor
manusia. Peristiwa ini mengancam dan
mengganggu kehidupan dan penghidupan
masyarakat, sehingga mengakibatkan
timbulnya korban jiwa, kerusakan lingkungan,
kerugian harta benda, dan dampak psikologis
(Perka BNPB No.2 Tahun 2012). Sedangkan
Menurut ISDR (2009:9), bencana merupakan
sebuah gangguan serius pada fungsi
komunitas atau masyarakat secara luas
karena kehilangan dan dampak pada manusia,

128 Jurnal Dialog Penanggulangan Bencana Vol. 5, No. 2 Tahun 2014 Hal. 128-140
material, ekonomi, atau lingkungan, yang
mana melampaui kemampuan komunitas
atau masyarakat untuk menanggulangi
bencana dengan sumber daya yang dimiliki.
Hutan merupakan suatu kesatuan
ekosistem berupa hamparan lahan berisi
sumber daya alam hayati yang didominasi
pepohonan yang mana saling berinteraksi
dan tidak dapat dipisahkan, sedangkan
lahan merupakan suatu hamparan ekosistem
daratan yang peruntukannya untuk usaha
dan/atau kegiatan ladang dan/atau kebun
bagi masyarakat (Peraturan Menteri Negara
Lingkungan Hidup No. 10 Tahun 2010).
Lahan gambut merupakan suatu lahan yang
mempunyai jenis tanah yang terdiri atas
timbunan bahan-bahan organik yang berasal
dari sisa-sisa tumbuhan yang sedang dan/
atau sudah mengalami proses dekomposisi
(Adinugroho dkk, 2005).
Kebakaran hutan dan lahan merupakan
suatu situasi atau keadaan lahan dan
hutan dilanda api sehingga mengakibatkan
kerusakan lahan dan hutan serta hasil-
hasilnya dan menimbulkan kerugian (BNPB
dan BIG, 2011). Kebakaran hutan dan lahan
gambut merupakan suatu keadaan yang mana
hutan dan lahan gambut dilanda api sehingga
mengakibatkan kerusakan dan menimbulkan
kerugian dari segi ekonomis dan lingkungan.
Kebakaran tersebut sering menyebabkan
bencana asap yang mengganggu masyarakat
sekitar (Kurniawan dkk, 2011:6).
Kebakaran hutan dan lahan di Indonesia
bukanlah bencana yang disebabkan faktor
alam, karena hampir 99% kejadian kebakaran
hutan dan lahan disebabkan oleh faktor
manusia, baik karena kesengajaan maupun
kelalaian. Kebakaran hutan dan lahan saat
ini lebih banyak terjadi di lahan gambut yang
menimbulkan dampak pada peningkatan
emisi gas rumah kaca (Saharjo dkk, 2013).
Keberadaan hutan dan lahan gambut
harus dilestarikan. Karena apabila tidak
dikelola dengan baik maka akan menyebabkan
risiko bencana. Menurut ICCC (Indonesian
Climate Change Center) 2012, lahan gambut
yang dikelola dengan baik berpotensi untuk
memberikan kontribusi besar terhadap
Analisis Kerentanan ... (Eko Ahmad Riyanto)
pengurangan emisi gas rumah kaca. Hutan
gambut dapat menyimpan karbon jauh lebih
besar daripada jenis hutan lainnya. Namun
apabila terdegradasi, lahan gambut akan
menyumbang emisi lebih besar dibandingkan
ekosistem lainnya.
Kebakaran hutan dan lahan di
Indonesia tidak hanya menjadi bencana
dalam negeri, tetapi juga menjadi bencana
secara global. Fenomena ini terjadi karena
bencana kebakaran hutan dan lahan tersebut
mengganggu aktifitas sosial dan ekonomi
di negara tetangga, yaitu seperti Malaysia
dan Singapura. Fakta menunjukan bahwa
Provinsi di Indonesia yang paling banyak
mengalami bencana kebakaran hutan dan
lahan yaitu Provinsi Riau.
Dampak dari kebakaran dan lahan
di Provinsi Riau sangat mengkhawatirkan
bagi masyarakat yaitu seperti gangguan
pernapasan, sekolah diliburkan, dan
penerbangan diliburkan. Faktor penyebab
bencana ini yaitu pembakaran lahan yang
digunakan sebagai lahan perkebunan sawit
(Putri, 2004). Bencana kebakaran hutan
dan lahan ini tidak hanya berdampak negatif
dari sisi kesehatan, tetapi juga mengganggu
aktivitas sosial dan ekonomi.
Berdasarkan data Kementerian
Kehutanan, pada tanggal 15 Juni 2013,
jumlah titik api di Riau mencapai 78 titik,
kemudian 16 Juni meningkat menjadi 115
titik api dan 17 Juni menurun tipis namun
tetap masih tinggi 103 titik. Titik api tertingi
berada di Pelalawan dengan 26 titik, Rokan
Hilir 19 titik, Siak 18 titik, Bengkalis 16 titik,
Indragiri Hilir 13 titik, Dumai sembilan titik,
Rokan Hulu tiga titik, dan Pekanbaru serta
Meranti masing-masing satu titik, bahkan
pada tanggal 18 Juni 2013, titik api di Riau
jumlahnya bertambah banyak yaitu 148 titik
(Irawan, 2013).
Pada umumnya kebakaran hutan dan
lahan di Provinsi Riau terjadi di lahan gambut
yang disebabkan faktor land clearing untuk
perkebunan maupun HTI (Darjono, 2003).
Kabupaten Bengkalis merupakan salah
satu Kabupaten di Provinsi Riau yang rawan
terjadi bencana kebakaran hutan dan lahan,
129
sehingga perlu dilakukan manajemen risiko
bencana. Berdasarkan peta hotspot Provinsi
Riau (5 Maret 2014, pukul 18.00 WIB) yang di
buat oleh BNPB, diketahui hotspot terbanyak
kedua terdapat di Kabupaten Bengkalis
dengan total 17 hotspot. Untuk lebih jelasnya
dapat di lihat pada Gambar 1.1.
Gambar 1.1. Peta Hotspot Provinsi Riau
Kabupaten Bengkalis memiliki luas
wilayah yaitu 7.773,93 km2, terdiri dari
pulau-pulau dan lautan. Tercatat sebanyak
17 pulau utama disamping pulau-pulau kecil
lainnya yang berada di wilayah Kabupaten
Bengkalis. Kabupaten Bengkalis mempunyai
8 kecamatan, terdiri dari 102 desa/kelurahan.
Penduduk Kabupaten Bengkalis pada tahun
2012 tercatat sebanyak 530.191 jiwa yang
terdiri 273.640 jiwa laki-laki dan 256.551
jiwa perempuan (BPS Kabupaten Bengkalis,
2013). Jumlah penduduk Kabupaten
Bengkalis yang relatif besar mempunyai
130 Jurnal Dialog Penanggulangan Bencana Vol. 5, No. 2 Tahun 2014 Hal. 128-140
potensi kerentanan sosial dan ekonomi
terhadap bencana kebakaran hutan dan
lahan gambut.
Pada Tanggal 13 Februari 2014,
Kebakaran hutan dan lahan terjadi di
sejumlah titik di Kabupaten Bengkalis. Kamis
(13 Februari 2014) siang hari, diketahui
jumlah titik api yang tersebar di Kabupaten
Bengkalis sudah melebihi 60 titik dengan luas
lahan terbakar mencapai 2.000 ha. Menurut
Kepala Badan BPBD-Damkar Bengkalis
yaitu Mohammad Djalal, kebakaran hutan
dan lahan (karhutla) ini terjadi dan meluas
di Bantan, Bengkalis, Bukitbatu dan Siak
Kecil. Dimana api terus merambat ke bagian
dalam yang merupakan lahan gambut tebal.
Dipaparkannya, untuk Kecamatan Bantan
titik api baru muncul di Desa Selatbaru dekat
kantor camat menuju stadion. Kemudian
di Desa Kembung Luar, api masih terus
menjilati kebun karet masyarakat yang sulit
dipadamkan, meski telah diterjunkan personil
Satuan Polisi Pamong Praja untuk membantu
memadamkan api. Sementara karhutla
di Kecamatan Bengkalis terjadi di Desa
Kelemantan, dimana api terus membakar
kebun-kebun warga yang diperkirakan
mencapai 300 ha. Di Kecamatan Bukitbatu,
kebakaran mulai terjadi di daerah langganan,
seperti Desa Tanjung Leban dan Bukit Kerikil
serta Desa Temiang dan Api-api. Bahkan
di kawasan hutan lindung cagar biosfer
Bukitbatu-Siak Kecil, muncul dua titik api.
Sementara di Siak Kecil, karhutla melanda
Desa Sumber Jaya (Sumber: http://fokusriau.
com/berita-hampir-2000-hektare-hutan-dan-
lahanterbakar.html).
Kebakaran hutan dan lahan gambut
yang terjadi di Kabupaten Bengkalis harus
segera diselesaikan dengan mengacu pada
manajemen risiko bencana. Salah satu
cara yang dapat dilakukan yaitu melakukan
pengkajian dan pemetaan. Analisis dan
pemetaan kerentanan sosial dan ekonomi
dalam kebakaran hutan dan lahan gambut
memerlukan pengkajian secara tepat agar
dapat dispasialkan dalam bentuk peta yang
baik. Hal ini dimaksudkan untuk mengurangi
atau menghilangkan dampak dari bencana
tersebut. Meskipun pada praktiknya hal ini
tidak mudah untuk dilakukan, dikarenakan
keterbatasan dan kevalidan data yang ada.
Maka dari itu perlu dilakukan pengkajian
secara menyeluruh, sehingga dari pengkajian
tersebut dapat dibuat peta kerentanan sosial
dan ekonomi dalam bencana kebakaran hutan
dan lahan gambut di Kabupaten Bengkalis.
1.2. Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini yaitu:
a. Menganalisis kerentanan sosial dalam
bencana kebakaran hutan dan lahan
gambut di Kabupaten Bengkalis.
b. Menganalisis kerentanan ekonomi dalam
bencana kebakaran hutan dan lahan di
Kabupaten Bengkalis.
c. Pemetaan kerentanan sosial dan ekonomi
dalam bencana kebakaran hutan dan
lahan gambut di Kabupaten Bengkalis.
2. METODOLOGI
2.1. Tempat dan Waktu Penelitian
Penelitian ini dilakukan di Kabupaten
Bengkalis. Penelitian ini dilakukan pada
Bulan Agustus-Oktober 2014. Analisis dan
pemetaan kerentanan sosial dan ekonomi
dalam bencana kebakaran hutan dan lahan
gambut perlu dilakukan di Kabupaten
Bengkalis, karena kabupaten ini mempunyai
Tabel 2.2. Variabel Penelitian
Variabel Parameter
Sosial Kepadatan penduduk
Rasio jenis kelamin
Rasio kemiskinan
Rasio orang cacat
Rasio kelompok umur
Ekonomi Lahan produktif
PDRB
Analisis Kerentanan ... (Eko Ahmad Riyanto)
potensi bahaya kebakaran hutan dan lahan
gambut. Hal ini dibuktikan dari banyaknya
kasus kejadian kebakaran hutan dan lahan
gambut di wilayah tersebut.
2.2. Variabel Penelitian
Penelitian ini memiliki 2 variabel yaitu
kerentanan sosial dan ekonomi. Berikut
pada Tabel 2.2 diuraikan mengenai variabel
penelitian.
2.3. Metode Pengumpulan Data
Data yang digunakan dalam penelitian
ini yaitu terdiri dari data primer dan sekunder.
Penelitian ini menggunakan metode survei.
Survei digunakan untuk mengumpulkan
data yang diperoleh dari BNPB, BPBD,
BIG, Kabupaten Bengkalis, BPS Kabupaten
Bengkalis, Dinas Pertanian, dan Dinas
Kehutanan Kabupaten Bengkalis. Data
ini berupa Kabupaten Bengkalis dalam
angka, produk rencana tata ruang, data
kebencanaan Kabupaten Bengkalis, laporan
PDRB, kecamatan dalam angka, peta dasar
penggunaan lahan, dan lokasi fasilitas umum.
2.4. Metode Analisis Data
Penelitian ini menggunakan
pendekatan deskriptif kuantitatif. Metode
Sumber Data Analisis Data
BPS, Kabupaten/ Pembobotan dan
Kecamatan Bengkalis skoring pada
dalam angka. BPBD parameter. Setelah
Kabupaten Bengkalis itu diklasifikasikan
berdasarkan nilai skor
untuk menentukan
tingkat kerentanan.
Landuse, Laporan Sektor, Analisis ini mengacu
Kabupaten/ Kecamatan pada Perka BNPB
Bengkalis dalam Angka No.02 tahun 2012.
131
analisis data yaitu dengan cara pembobotan
dan skoring masing-masing parameter dari
kerentanan sosial dan ekonomi. Kemudian
diklasifikasikan berdasarkan nilai skor
untuk menentukan kerentanan. Analisis ini
mengacu pada Perka BNPB No. 02 Tahun
2012, dan pengkajian literatur yang relevan.
Setelah hasil perhitungan kerentanan sosial
dan ekonomi diperoleh, selanjutnya dilakukan
pemetaan. Pemetaan dalam penelitian ini
memanfaatkan software SIG. Pada dasarnya
proses dalam SIG terdiri atas input data,
proses, dan output. Berikut dipaparkan
metode analisis data masing-masing variabel.
2.4.1. Kerentanan Sosial
Parameter yang digunakan untuk
kerentanan sosial yaitu kepadatan penduduk,
rasio jenis kelamin, rasio kemiskinan, rasio
orang cacat, dan rasio kelompok umur.
Indeks kerentanan sosial diperoleh dari rata-
rata bobot parameter. Lebih jelasnya dapat
dilihat pada Tabel 2.4.1.

Tabel 2.4.1 Parameter Kerentanan Sosial

Bobot Kelas
Parameter Skor
(%) Rendah Sedang Tinggi
Kepadatan penduduk < 500 jiwa/ 500-100 jiwa/ > 1000 jiwa/
60
km2 km2 km2
Rasio jenis kelamin (10%) Kelas/ Nilai
Rasio kemiskinan (10%) Max Kelas
40 < 20% 20 – 40% > 40%
Rasio orang cacat (10%)
Rasio kelompok umur (10%)

( )
log

= 0.6 x
( kepadatan penduduk
0.01 ) + (0.1 x rasio jenis kelamin) + (0.1 x rasio kemiskinan)
( log
100
0.01 )
+ (0.1 x rasio orang cacat) + (0.1 x rasio kelompok umur)

Sumber: Perka BNPB No. 02 Tahun 2012

Tabel 2.4.2. Parameter Kerentanan Ekonomi

Bobot Kelas
Parameter Skor
(%) Rendah Sedang Tinggi
Lahan produktif 60 < 50 jt 50 – 200 jt > 200 jt Kelas/ Nilai
PDRB 40 < 100 jt 100 – 300 jt > 300 jt Max Kelas

Kerentanan Ekonomi = (0.6 x skor lahan produktif) + (0.4 x skor PDRB)

Sumber: Perka BNPB No. 02 Tahun 2012

132 Jurnal Dialog Penanggulangan Bencana Vol. 5, No. 2 Tahun 2014 Hal. 128-140
2.4.2. Kerentanan Ekonomi
Parameter yang digunakan untuk
kerentanan ekonomi yaitu PDRB (Produk
Domestik Regional Bruto) dan luas lahan
produktif. Lebih jelasnya dapat dilihat pada
Tabel 2.4.2.
3. HASIL DAN PEMBAHASAN
3.1. Deskripsi Umum Kabupaten
Bengkalis
Deskripsi Umum Kabupaten Bengkalis
Kabupaten Bengkalis merupakan salah satu
kabupaten yang ada di Provinsi Riau. Wilayah
Kabupaten Bengkalis terletak pada bagian
Gambar 3.1. Peta Administrasi Kabupaten Bengkalis
Sumber: Hasil Penelitian, 2014
Analisis Kerentanan ... (Eko Ahmad Riyanto)
pesisir timur Pulau Sumatera. Kabupaten
Bengkalis secara astronomis berada pada
2°7’37,2” - 0°55’33,6” LU dan 100°57’57,6” -
102°30’25,2” BT. Peta administrasi Kabupaten
Bengkalis dapat dilihat pada Gambar 3.1.
Kabupaten Bengkalis mempunyai luas
wilayah 7.773,93 km2, terdiri dari pulau-pulau
dan lautan. Kabupaten Bengkalis mempunyai
8 kecamatan dengan luas total wilayah yaitu
7.773,93 Km2, yang terdiri dari 102 desa/
kelurahan. Kecamatan yang memiliki jumlah
desa/kelurahan terbanyak yaitu Kecamatan
Bengkalis dengan 20 desa/ kelurahan,
sedangkan kecamatan dengan jumlah desa/
kelurahan paling sedikit yaitu Kecamatan
Rupat Utara dengan 5 desa/kelurahan (BPS
Kabupaten Bengkalis, 2013). Lebih jelasnya
dapat dilihat pada Tabel 3.1.
133
 Tabel 3.1. Luas Daerah Kabupaten Bengkalis Menurut Kecamatan
No. Kecamatan Luas Daerah (Km2)
1 Mandau
2 Pinggir
3 Bukit Batu
4 Siak Kecil
5 Rupat
6 Rupat Utara
7 Bengkalis
8 Bantan
Bengkalis
Sumber: BPN Kabupaten Bengkalis dalam BPS Kabupaten Bengkalis, 2013
3.2. Kerentanan Sosial dalam Bencana
Kebakaran Hutan dan Lahan Gambut
di Kabupaten Bengkalis
Risiko bencana muncul ketika bahaya
memengaruhi kerentanan fisik, sosial,
ekonomi, dan lingkungan (ISDR, 2005:1).
Analisis kerentanan sosial merupakan bagian
dari pengkajian risiko bencana. Secara umum
kerentanan sosial mempunyai definisi yang
berbeda-beda. Menurut Sumekto (2011:31),
kerentanan sosial merupakan prediksi tingkat
kerentanan terhadap keselamatan jiwa
manusia apabila terjadi bencana di suatu
wilayah. Kerentanan sosial merupakan potensi
dampak dari peristiwa pada kelompok rentan
yaitu seperti orang miskin, rumah tangga, orang
tua tunggal, perempuan hamil, orang cacat,
anak-anak, dan orang tua. Tingkat kerentanan
dapat dipertimbangkan dari faktor kesadaran
masyarakat terhadap risiko, kemampuan
dari kelompok itu untuk menanggulangi
bencana, dan status struktur kelembagaan
yang dirancang untuk membantu masyarakat
menanggulangi bencana (Westen dkk, 2011).
Kerentanan sosial dalam bencana
kebakaran hutan dan lahan gambut merupakan
suatu kondisi yang menggambarkan tingkat
kerentanan masyarakat terhadap keselamatan
jiwa apabila terjadi bencana kebakaran hutan
dan lahan gambut di suatu wilayah. Analisis
kerentanan sosial masyarakat Kabupaten
134 Jurnal Dialog Penanggulangan Bencana Vol. 5, No. 2 Tahun 2014 Hal. 128-140
Persentase (%)
937,47 12,06
2.503,00 32,20
1.128,00 14,51
742,21 9,55
896,35 11,53
628,50 8,08
514,00 6,61
424,40 5,46
7.773,93 100
Bengkalis dalam bencana kebakaran hutan
dan lahan gambut didasarkan pada beberapa
parameter yaitu kepadatan penduduk, rasio
jenis kelamin, rasio kemiskinan, rasio orang
cacat, dan rasio kelompok umur (Perka
BNPB No. 02 tahun 2012). Berikut diuraikan
mengenai parameter kerentanan sosial.
a. Kepadatan penduduk, yaitu jumlah
penduduk yang bertempat tinggal di suatu
wilayah dengan satuan kilometer persegi.
Rasio jenis kelamin, yaitu perbandingan
jumlah penduduk laki-laki dengan jumlah
penduduk perempuan per-100 penduduk
perempuan.
b. Rasio kemiskinan, yaitu penduduk yang
memiliki rata-rata pengeluaran perkapita
perbulan dibawah garis kemiskinan.
c. Rasio penduduk cacat, yaitu cacat
total dan tetap yang menyebabkan
seseorang tidak mampu lagi melakukan
pekerjaan yang memberikan penghasilan
yang layak diperoleh sesuai dengan
pendidikan, keahlian, keterampilan, dan
pengalamannya.
d. Rasio kelompok umur, yaitu perbandingan
antara penduduk yang belum produktif (usia
0-14 tahun) termasuk bayi dan anak (usia
0-4 tahun) dan penduduk yang dianggap
kurang produktif (> 65 tahun). Persentase
penduduk yang berpotensi sebagai modal
dalam pembangunan yaitu penduduk usia
produktif.
 Parameter kerentanan sosial tersebut
sangat terkait dengan aspek manusia.
Manusia merupakan salah satu aspek yang
sangat rentan terhadap bencana. Pada
praktiknya setiap parameter kerentanan sosial
tersebut mempunyai bobot dan skor yang
berbeda. Parameter kepadatan penduduk
diberi bobot tertinggi yaitu 60%, sedangkan
parameter lainya diberi bobot masing-masing
10% (lihat Tabel 2.4.1). Menurut Giyarsih dkk
(2014: 59), kepadatan penduduk mempunyai
bobot tertinggi karena tinggi rendahnya
kepadatan penduduk mempengaruhi besar
kecilnya dampak risiko bencana yang dialami
suatu masyarakat di suatu wilayah. Semakin
tinggi kepadatan penduduk, maka tingkat
kerentanan masyarakat terhadap bencana
semakin tinggi, begitu pula sebaliknya.
Nilai kerentanan sosial masing-masing
wilayah di Kabupaten Bengkalis dalam
bencana kebakaran hutan dan lahan gambut
diperoleh dengan cara pemberian skor dan
pembobotan masing-masing parameter
tersebut. Nilai total kerentanan sosial
diperoleh melalui penjumlahan nilai hasil
pemberian skor dan pembobotan. Nilai kelas
kerentanan dibedakan menjadi tiga yaitu:
(1) Rendah: nilai 0 - 0,333; (2) Sedang: nilai
0,333 - 0,666; dan (3) Tinggi: nilai 0,666 - 1.
Hasil perhitungan dapat dilihat pada Tabel
3.2.
Berdasarkan hasil perhitungan
kerentanan sosial di Kabupaten Bengkalis
dalam bencana kebakaran hutan dan lahan
gambut, diketahui bahwa kerentanan sosial
di Kabupaten Bengkalis termasuk pada kelas
sedang karena nilai kerentanan sosialnya
yaitu 0,46663. (lihat Tabel 3.2). Dapat
diketahui bahwa dari 8 kecamatan yang ada
di Kabupaten Bengkalis semuanya termasuk
pada kelas kerentanan sedang. Untuk
lebih jelasnya mengenai kerentanan sosial
Kabupaten Bengkalis dapat dilihat pada
Gambar 3.2.
Tinggi rendahnya nilai kerentanan
sosial di Kabupaten Bengkalis dalam
bencana kebakaran hutan dan lahan gambut
dipengaruhi oleh faktor kepadatan penduduk,
rasio jenis kelamin, rasio kemiskinan, rasio

Tabel 3.2. Kerentanan Sosial di Kabupaten Bengkalis dalam

Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan Gambut

Rasio Rasio
Kepadatan Rasio Rasio
jenis penduduk Total Kelas
No. Kecamatan penduduk Kemiskinan kelompok
kelamin cacat Skor Kerentanan
(Km2) (%) umur (%)
(%) (%)
1 Mandau 249 108 6,74 0.019 35,44 0.4333 Sedang
2 Pinggir 35 107 6,74 0.074 35,44 0.4333 Sedang
3 Bukit Batu 28 105 6,74 0.539 35,44 0.4333 Sedang
4 Siak Kecil 26 107 6,74 0.740 35,44 0.4333 Sedang
5 Rupat 35 106 6,74 0.318 35,44 0.4333 Sedang
6 Rupat
22 107 6,74 1.259 35,44 0.4333 Sedang
Utara
7 Bengkalis 146 104 6,74 0.365 35,44 0.4333 Sedang
8 Bantan 86 104 6,74 0.473 35,44 0.4333 Sedang
Kabupaten
68 107 6,74 0.216 35,44 0.4333 Sedang
Bengkalis
Sumber: Hasil Penelitian, 2014

Analisis Kerentanan ... (Eko Ahmad Riyanto) 135

 Gambar 3.2. Peta Kerentanan Sosial Kebakaran Hutan dan Lahan Gambut di Kabupaten Bengkalis
Sumber: Hasil Penelitian, 2014
orang cacat, dan rasio kelompok umur. Jika
dikaji berdasarkan hasil pemetaan kerentanan
sosial (lihat Gambar 3.2), diketahui semua
wilayah di Kabupaten Bengkalis mempunyai
kerentanan sedang yang ditandai dengan
indeks kerentanan yang berwarna kuning.
Selain dipengaruhi oleh faktor-faktor tersebut,
tinggi rendahnya nilai kerentanan sosial juga
dipengaruhi oleh faktor-faktor lain, salah
satunya yaitu jenis kelamin. Secara umum
penduduk perempuan lebih rentan terhadap
bahaya jika dibandingkan dengan penduduk
laki-laki, hal ini dikarenakan faktor secara
fisik. Zhang dan You (2013), melakukan
penelitian tentang kerentanan sosial terhadap
banjir di lembah Sungai Huaihe (Cina), hasil
penelitian menunjukan kerentanan sebagian
besar penduduk tergantung pada jenis
kelamin dan kualitas penduduk.
136 Jurnal Dialog Penanggulangan Bencana Vol. 5, No. 2 Tahun 2014 Hal. 128-140
3.3. Kerentanan Ekonomi Dalam Bencana
Kebakaran Hutan dan Lahan Gambut
di Kabupaten Bengkalis
Secara umum kerentanan ekonomi
mempunyai definisi yang berbeda-beda.
Menurut Sumekto (2011:31), kerentanan
ekonomi merupakan suatu kondisi yang
menggambarkan atau menimbulkan besarnya
kerugian atau rusaknya fasilitas dan kegiatan
ekonomi yang terjadi karena bahaya di
suatu wilayah. Menurut Westen dkk (2011),
kerentanan ekonomi merupakan potensi
dampak yang diakibatkan dari bahaya yang
berdampak pada asset, proses, dan berbagai
sektor ekonomi. Misalnya yaitu gangguan
bisnis, efek sekunder seperti peningkatan
kemiskinan dan kerugian pekerjaan.
Kerentanan ekonomi merupakan
suatu kondisi yang menggambarkan potensi
besarnya kerugian, terganggu, rusaknya
fasilitas, proses, dan kegiatan ekonomi di
suatu wilayah yang terjadi karena bahaya.
Parameter yang digunakan untuk menentukan
tingkat kerentanan ekonomi yaitu lahan
produktif dan PDRB. Berikut dipaparkan
parameter kerentanan ekonomi.
a. Lahan produktif, yaitu lahan-lahan yang
menghasilkan sesuatu bernilai ekonomi
yaitu kehutanan (hutan produksi),
perikanan, tanaman bahan pangan,
tanaman perkebunan, dan pertambangan.
b. PDRB, yaitu jumlah nilai tambah barang
dan jasa yang dihasilkan dari seluruh
kegiatan pekonomian diseluruh daerah
dalam tahun tertentu atau perode tertentu
dan biasanya satu tahun.
Parameter kerentanan ekonomi
tersebut sangat terkait dengan aspek
perekonomian suatu masyarakat dan
wilayah. Setiap parameter kerentanan
ekonomi tersebut mempunyai bobot dan skor
yang berbeda. Parameter lahan produktif
diberi bobot yaitu 60%, sedangkan parameter
PDRB diberi bobot 40% (lihat Tabel 2.4.2).
Nilai kerentanan ekonomi masing-
masing wilayah di Kabupaten Bengkalis dalam
bencana kebakaran hutan dan lahan gambut
diperoleh dengan cara pemberian skor dan
pembobotan masing-masing parameter. Nilai
total kerentanan ekonomi diperoleh melalui
penjumlahan nilai hasil pemberian skor dan
pembobotan. Untuk lebih jelasnya mengenai
hasil perhitungan kerentanan ekonomi dapat
dilihat pada Tabel 3.3.
Berdasarkan hasil penelitian diketahui
nilai PDRB Kabupaten Bengkalis pada
tahun 2012, yaitu atas dasar harga berlaku
sebesar Rp 107.962.021,80 dan atas dasar
harga konstan sebesar Rp 3.963.000.000.
Sedangkan nilai lahan produktif di
Kabupaten Bengkalis yaitu pertanian sebesar
Rp 949.439,45 dan pertambangan dan
penggalian sebesar Rp 25,137,917.33.
Berdasarkan hasil perhitungan
kerentanan ekonomi di Kabupaten Bengkalis
dalam bencana kebakaran hutan dan
lahan gambut, diketahui bahwa kerentanan
ekonomi di Kabupaten Bengkalis termasuk
pada kelas rendah karena nilai kerentanan
ekonominya yaitu 0,333 (lihat Tabel 3.3).
Dapat diketahui bahwa dari 8 kecamatan
yang ada di Kabupaten Bengkalis semuanya
termasuk pada kelas kerentanan rendah.
Untuk lebih jelasnya mengenai kerentanan
ekonomi Kabupaten Bengkalis dapat dilihat
pada Gambar 3.3.
Kabupaten Bengkalis kaitanya dalam
bencana kebakaran hutan dan lahan gambut
mempunyai nilai kerentanan rendah. Hal ini

Tabel 3.3. Kerentanan Ekonomi di Kabupaten Bengkalis dalam

Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan Gambut

PDRB Lahan Total

No. Kecamatan Bobot Skor Bobot Skor Kelas
(Rp) Produktif (Rp) Skor
1 Mandau 13.030.833 0,4 0,333 3.145.913.89 0,6 0,333 0,333 Rendah
2 Pinggir 34.791.700 0,4 0,333 8.399.439.41 0,6 0,333 0,333 Rendah
3 Bukit Batu 15.679.200 0,4 0,333 3.785.284.72 0,6 0,333 0,333 Rendah
4 Siak Kecil 10.316.719 0,4 0,333 2.490.670.37 0,6 0,333 0,333 Rendah
5 Rupat 12.459.265 0,4 0,333 3.007.925.50 0,6 0,333 0,333 Rendah
6 Rupat Utara 8.736.150 0,4 0,333 2.109.088.16 0,6 0,333 0,333 Rendah
7 Bengkalis 7.144.600 0,4 0,333 1.724.854.92 0,6 0,333 0,333 Rendah
8 Bantan 5.899.160 0,4 0,333 1.424.179.82 0,6 0,333 0,333 Rendah
Kabupaten Bengkalis 107.962.021 26.087.356.78 Rendah

Sumber: Hasil Penelitian 2014

Analisis Kerentanan ... (Eko Ahmad Riyanto) 137

 Gambar 3.3. Peta Kerentanan Ekonomi Kebakaran Hutan dan Lahan Gambut di Kabupaten Bengkalis
Sumber: Hasil Penelitian, 2014.
menunjukkan bahwa secara ekonomi wilayah
ini mempunyai kerentanan ekonomi yang
rendah jika terjadi bencana kebakaran hutan
dan lahan gambut. Tinggi rendahnya nilai
kerentanan ekonomi di Kabupaten Bengkalis
dipengaruhi oleh faktor lahan produktif
dan PDRB. Jika dikaji berdasarkan hasil
pemetaan kerentanan ekonomi (lihat Gambar
3.3), diketahui semua wilayah di Kabupaten
Bengkalis mempunyai kerentanan rendah
yang ditandai dengan indeks kerentanan
yang berwarna hijau.
Suatu wilayah yang memiliki banyak
penduduk miskin akan lebih rentan terhadap
suatu bahaya. Hal ini dikarenakan penduduk
tersebut dinilai tidak mempunyai kemampuan
secara finansial yang memadai untuk
138 Jurnal Dialog Penanggulangan Bencana Vol. 5, No. 2 Tahun 2014 Hal. 128-140
melakukan upaya pencegahan atau mitigasi
bencana (BNPB, 2010: 28). Suatu wilayah
yang memiliki banyak penduduk miskin
secara ekonomi akan lebih rentan terhadap
suatu bahaya, jika dibandingkan dengan
penduduk yang kaya. Hal ini diasumsikan
penduduk miskin secara ekonomi mempunyai
kemampuan yang lemah secara finansial
dalam rangka melakukan mitigasi bencana.
Tingkat kerentanan sosial ekonomi
masyarakat tinggi menyebabkan masyarakat
tersebut menjadi rentan. Semakin rendah
tingkat kerentanan sosial dan ekonomi suatu
masyarakat berarti masyarakat tersebut
dinilai lebih mampu untuk menghadapi
suatu bencana dan dapat melangsungkan
kehidupannya.
4. KESIMPULAN DAN SARAN
4.1. Kesimpulan
a. Kerentanan sosial dalam kebakaran hutan
dan lahan gambut di Kabupaten Bengkalis
termasuk pada kelas kerentanan sedang
karena mempunyai nilai kerentanan sosial
yaitu 0,46663.
b. Kerentanan ekonomi dalam kebakaran
hutan dan lahan gambut di Kabupaten
Bengkalis termasuk pada kelas
kerentanan rendah karena mempunyai
nilai kerentanan ekonomi yaitu 0,3333.
4.2. Saran
Informasi dan mitigasi tentang bencana
kebakaran hutan dan lahan gambut sangat
penting disampaikan kepada masyarakat
Kabupaten Bengkalis. Hal ini bertujuan untuk
mengurangi risiko bencana tersebut.
Penelitian lebih lanjut tentang analisis
kerentanan sosial ekonomi dan kebakaran
hutan dan lahan gambut sangat penting
untuk dilakukan dan dikembangkan dengan
penambahan indikator dan pendetailan pada
unit analisis kajian.
Pemetaan dan analisis kerentanan
sosial dan ekonomi dalam bencana kebakaran
hutan dan lahan gambut perlu diperbarui
secara berkelanjutan karena bencana ini
bersifat dinamis.
Diperlukan upaya mitigasi yang cepat
dan tepat oleh Pemerintah Kabupaten
Bengkalis dan masyarakat setempat dalam
rangka menghadapi kebakaran hutan dan
lahan gambut.
UCAPAN TERIMAKASIH
Penulis menyampaikan ucapan terima
kasih kepada:
a. Program magang IPN (Indonesia Peatland
Network), yang diprakarsai oleh ICCC
(Indonesian Climate Change Center) dan
CIFOR (Center for International Forestry
Analisis Kerentanan ... (Eko Ahmad Riyanto)
Research).
b. Prof. Dr. H. A. Sudibyakto, M. S. selaku
ketua program minat studi Geo Information
for Spatial Planning and Disaster Risk
Management, Sekolah Pascasarjana, UGM.
c. Prof. Daniel Murdiarso, selaku Principal
Scientist, Forest, and Environment, CIFOR.
DAFTAR PUSTAKA
Adinugroho, W. C., I N.N. Suryadiputra,
Bambang Hero Saharjo dan Labueni
Siboro. 2005. Panduan Pengendalian
Kebakaran Hutan dan Lahan Gambut.
Proyek Climate Change, Forests and
Peatlands in Indonesia. Wetlands
International-Indonesia programme
dan Wildlife Habitat Canada. Bogor.
Indonesia.
BNPB. 2010. Rencana Nasional
Penanggulangan Bencana 2010-2014.
Jakarta: Direktorat Mitigasi BNPB.
BNPB dan BIG. 2012. Atlas Kebencanaan
Indonesia 2011. Badan Nasional
Penanggulangan Bencana & Badan
Informasi Geospasial.
BPS Kabupaten Bengkalis. 2013. Kabupaten
Bengkalis dalam Angka 2013. Bengkalis:
Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah Kabupaten Bengkalis.
ICCC. 2012. Lembar Fakta. November 2012.
www. iccc-network.net.
Darjono. 2003. Pengalaman Penegakan
Hukum yang Berkaitan dengan
Kebakaran di Areal Perkebunan dan
HTI Rawa Gambut. Dalam Prosiding
Semiloka. Editor: Suyanto. Chokkalingan,
U., Wibowo, P. Diterbitkan: CIFOR.
Giyarsih, S.R., Listyaningsih, U., Budiani, S.R.
2014. Aspek Sosial Banjir Lahar.
Yogyakarta: Gadjah Mada University
Press.
Irawan, F. 2013. Rencana Kontinjensi Nasional
Menghadapi Ancaman Bencana Asap
Akibat Kebakaran Hutan dan Lahan.
Jakarta: BNPB.
ISDR. 2005. Hyogo Framework for Action
2005-2015: Building the Resilience of
139
 Nations and Communities to Disasters. Nat Hazards (2014) 71:2113–2125.
World Conference on Disaster DOI 10.1007/s 11069-013-0996-0.
Reduction 18-22 January 2005, Kobe, Received: 1 October 2013/ Accepted: 7
Hyogo, Japan. December 2013/ Published online: 19
ISDR. 2009. UNISDR Terminology Disaster December 2013.
Risk Reduction. Genewa, Switzerland: http://fokusriau.com/berita-hampir-2000-
UNISDR. hektare-hutan-dan-lahanterbakar.html
Kurniawan, L., Yunus, R., Amri, MR. (diunduh pada hari Senin, 18 Agustus
Pramudiarta, N. 2011. Indeks Rawan 2014, jam 15:13 WIB).
Bencana Indonesia. Jakarta: BNPB.
Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup
No. 10 Tahun 2010, tentang mekanisme
pencegahan pencemaran dan/atau
kerusakan lingkungan hidup yang
berkaitan dengan kebakaran hutan
dan/atau lahan.
Perka (Peraturan Kepala) BNPB (Badan
Nasional Penanggulangan Bencana)
Nomor 02 Tahun 2012, Tentang:
Pedoman Umum Pengkajian Risiko
Bencana.
Putri, R. 2004. Bencana Tahunan Kabut Asap
Riau dalam Pandangan Politik Hijau.
Jurnal Phobia, Journal Issue: vol. 1/
No.03/ 20 March 2014.
Saharjo, B.H., Syaufina, L., Putra, E.I.,
Bahruni., Sunarti, E., Nurhayati A.D.
2013. Penanggulangan Kebakaran
Hutan dan Lahan di Indonesia.
Prosiding Seminar Nasional Riset
Kebencanaan, Mataram, 8-10 Oktober
2013.
Seminar Nasional: Pengembangan Kawasan
Merapi: Aspek Kebencanaan dan
Pengembangan Masyarakat Pasca
Bencana. 2011. Pengurangan Risiko
Bencana melalui Analisis Kerentanan
dan Kapasitas Masyarakat dalam
Menghadapi Bencana. Sumekto, D.R.
Yogyakarta: UII.
Westen, C.J. Van.., Alkema, D., Damen,
M.C.J., Kerle, N., Kingma, N.C. 2011.
Multi Hazard Risk Assessment. United
Nation University-ITC School on
Disaster Geoinformation Management
(UNU-ITC DGIM).
Zhang, YL dan You, W.J. 2013. Social
Vulnerability to Foods: a Case Study
of Huaihe River Basin. Journal:

140 Jurnal Dialog Penanggulangan Bencana Vol. 5, No. 2 Tahun 2014 Hal. 128-140