AL KHIDMAT : JURNAL ILMIAH PENGABDIAN KEPADA MASYARAKAT

Vol…No…Tahun ….

HUKUM PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP PRODUK MAKANAN YANG TIDAK

SESUAI DENGAN YANG TERCANTUM DALAM KEMASAN

Steven Farkas Siahaan (1910631010273)

Ilmu Hukum, Fakultas Hukum, Universitas Singaperbangsa Karawang

Jl. HS.Ronggo Waluyo, Puseurjaya, Kec. Telukjambe Timur., Kabupaten Karawang,
Jawa Barat 41361
E-mail : stevenfarkas10@yahoo.com

Abstrak

Setiap orang, pada suatu waktu, pada posisi tunggal/sendiri maupun berkelompok bersama orang
lain, dalam keadaan apapun pasti menjadi konsumen untuk suatu produk barang atau jasa
tertentu.keadaan yang universal ini pada beberapa sisi menunjukkan adanya berbagai kelemahan
pada konsumen sehingga konsumen tidak mempunyai kedudukan yang kuat[1] Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia 1945 memberikan dasar-dasar konstitusional bagi seluruh warga
negara Indonesia dalam menjalani kehidupan. Dalam menjalankan hubungan manusia dengan
manusia, setiap orang pada saat yang bersamaan tidak dapat melepaskan diri dari pengaruh dengan
Tuhan-Nya sebagaimana dijumpai dalam norma filosofis Negara yakni Pancasila. Setiap warga
negara Republik Indonesia dijamin hak konstitusional oleh UUD 1945 seperti hak untuk
memperoleh kehidupan yang layak termasuk hak untuk mengkonsumsi pangan dan menggunakan
produk lainnya yang dapat menjamin kualitas hidup dan kehidupan manusia. Perlindungan
konsumen adalah hal yang paling penting saat ini mengingat perkembangan yang semakin modern
dengan menggunakan teknologi yang semakin canggih para produsen terkadang dapat menipu
konsumennya, baik disengaja maupun tidak disengaja, oleh karena itu dibuatlah aturan atau
Undang-Undang perlindungan konsumen untuk mengatur hak dan kewajiban para produsen dan
konsumen. Dimana salah satu caranya ialah dengan jalan pelabelan produk seperti yang di atur
dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen.
Kata Kunci: Perlindungan Konsumen, Produk Kemasan, Komposisi Bahan pada Kemasan Luar

Abstract

Everyone, at some time, in a single position / alone or in groups with others, in any case surely
become consumers of a product or service that universal tertentu.keadaan this on some side shows
the weaknesses of the consumer so that the consumer has no place strong, the Constitution of the
Republic of Indonesia in 1945 gave constitutional basis for all Indonesian citizens in living their
lives. In the running man's relationship with man, everyone at the same time can not escape his
influence with God as found in the philosophical norms of Pancasila State. Every citizen of the
Republic of Indonesia constitutional rights guaranteed by the 1945 Constitution as the right to
earn a decent living, including the right to consume food and use other products which can ensure
the quality of life and human life. Consumer protection is the most important thing to remember at
this time that the modern development using increasingly sophisticated technology producers may
sometimes deceive their customers, both intentional and unintentional, therefore, be made to the
rules or consumer protection law to regulate the rights and obligations of the producers and
consumers. Where one way is by labeling the products as regulated in Law No. 8 of 1999 on
Consumer Protection.
Keywords: : Consumer Protection, Product Packaging, Product Ingerdients in The Package Outside

PENDAHULUAN
Setiap orang, pada suatu waktu, pada posisi
tunggal/sendiri maupun berkelompok bersama orang
lain, dalam keadaan apapun pasti menjadi konsumen
untuk suatu produk barang atau jasa tertentu.keadaan
yang universal ini pada beberapa sisi menunjukkan
adanya berbagai kelemahan pada konsumen
sehingga konsumen tidak mempunyai kedudukan
yang “aman”, yang dimaksud aman disini yaitu
konsumen merasa dicurangi sehingga terjadi
kerugian.
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia 1945 memberikan dasar-dasar
konstitusional bagi seluruh warga negara Indonesia
dalam menjalani kehidupan. Dalam menjalankan
hubungan manusia dengan manusia, setiap orang
pada saat yang bersamaan tidak dapat melepaskan
diri dari pengaruh dengan Tuhan-Nya sebagaimana
dijumpai dalam norma filosofis Negara yakni
Pancasila. Setiap warga negara Republik Indonesia
dijamin hak konstitusional oleh UUD 1945 seperti
hak asasi manusia, hak beragama dan beribadat, hak
mendapat perlindungan hukum dan persamaan hak
dan kedudukan dalam hukum, serta hak untuk
memperoleh kehidupan yang layak termasuk hak
untuk mengkonsumsi pangan dan menggunakan
produk lainnya yang dapat menjamin kualitas hidup
dan kehidupan manusia.
Oleh karena itu, konsumen perlu
mendapatkan perhatian yang mendasar mengingat
lemahnya konsumen didalam kedudukanya
dibandingkan produsen yang jauh lebih kuat,
kedudukan ini terbukti yaitu banyaknya
permasalahan dan keluhan konsumen terhadap
produsen yang selalu berbuat tidak adil.
Salah satu tujuan pembangunan nasional
Indonesia adalah untuk meningkatkan kesejahteraan
bangsa Indonesia (Pembukaan Undang-Undang
Dasar Republik Indonesia Alinea Keempat) baik
materil maupun spiritual yaitu dengan tersedianya
kebutuhan pokok : sandang (pakaian), pangan
(makanan), dan papan (perumahan) yang layak.
Kebutuhan pangan merupakan kebutuhan
pokok bagi setiap lapisan masyarakat selain sandang
1 2
Janus Sidabalok, 2006, Hukum Perlindungan
Konsumen di Indonesia, Bandung : PT Citra Aditya
Bakti,halaman 2.
Header halaman : Judul Artikel Jurnal
dan papan. Kebutuhan pangan merupakan kebutuhan
dasar manusia untuk dapat melangsungkan hidupnya.
UndangUndang Nomor 18 Tahun 2012
tentang Pangan menyebutkan bahwa pangan
merupakan kebutuhan dasar manusia yang paling
utama dan pemenuhannya merupakan bagian dari
hak asasi manusia yang dijamin dalam Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 sebagai komponen dasar untuk mewujudkan
sumber daya manusia yang berkualitas.
Pangan dibutuhkan oleh setiap individu, hal
ini memacu sebagian besar masyarakat berprofesi
sebagai pengusaha atau produsen makanan.
Pertumbuhan dan perkembangan industri barang dan
jasa di satu pihak membawa dampak yang positif,
antara lain dapat disebutkan: tersedianya kebutuhan
dalam jumlah yang mencukupi, mutunya yang lebih
baik, serta adanya alternatif pilihan bagi konsumen
dalam pemenuhan kebutuhannya. Akan tetapi, di lain
pihak terdapat dampak negatif, yaitu dampak dari
perilaku bisnis yang timbul karena makin ketatnya
persaingan yang mempengaruhi masyarakat
konsumen.1
Ketatnya persaingan dapat mengubah
perilaku ke arah persaingan yang tidak sehat karena
para pelaku usaha memiliki kepentingan yang saling
berbenturan di antara mereka. Persaingan yang tidak
sehat ini pada gilirannya dapat merugikan konsumen.
Beberapa oknum dengan sengaja untuk memperoleh
keuntungan yang lebih besar melakukan berbagai
tindakan dalam kategori curang. Hal ini dapat terlihat
dari tabel hasil pemeriksaan oleh Badan Pengawas
Obat dan Makanan yang tidak stabil dari tahun ke
tahun. Artinya, tindak kecurangan yang dilakukan
pelaku usaha tidak pasti mengalami peningkatan
maupun penurunan.
Setiap orang dalam posisi tertentu baik
secara tunggal/sendiri maupun berkelompok pasti
pernah menjadi konsumen untuk suatu barang atau
jasa tertentu.2 Keadaan yang universal ini pada
beberapa sisi menunjukkan berbagai kelemahan
konsumen sehingga kedudukan konsumen tidak
“aman” atau lemah. Oleh karena itu secara mendasar
konsumen membutuhkan perlindungan yang
universal pula. Perlindungan konsumen merupakan
Celina Tri Siwi Kristiyanti, 2008, Hukum
Perlindungan Konsumen, Jakarta : Sinar Grafika,
halaman 5.
2

jaminan yang harus didapatkan oleh konsumen atas
setiap produk makanan yang dibeli. Perlindungan
konsumen merupakan bagian yang tidak terpisahkan
dari kegiatan bisnis yang sehat. Dalam kegiatan
bisnis yang sehat terdapat keseimbangan
perlindungan hukum antara konsumen dengan
produsen.
METODOLOGI PENGABDIAN
Kegiakan yang dilakukan untuk mendukung
pelaksanaan pengabdian ini dengan cara
mempresentasikan materi-materi yang telah di
persiapkan menggunakan Power Point. Masyarakat
yang kurang mampu adalah target utama dalam
pengabdian ini karena, sering kali masyarakat
menengah yang menengah kebawah tidak mengerti
apa yang harus mereka lakukan jika mendapat
ketidakadilan saat membeli sebuah produk yang di
jual oleh produsen, baik produk makanan ataupun
lainnya.
Dengan adanya penyuluhan mengenai hal ini
diharapkan hal-hal yang merugikan konsumen ini
tidak terjadi lagi. Sekalipun terjadi, masyarakat
diharapkan sudah mengerti apa saja yang harus
mereka lakukan.
PELAKSANAAN KEGIATAN
HASIL DAN PEMBAHASAN
Produk makanan yang beredar di pasaran
harus terlebih dahulu melewati proses kelayakan edar
di BPOM untuk memastikan bahwa makanan yang
dipasarkan aman dan nyaman untuk di konsumsi oleh
konsumen dan dapat diperdagangkan. Oleh karena itu
perlu adanya peraturan perundangundangan untuk
mencegah dan meminimalisir terjadinya kecurangan
daam memproduksi makanan yang diedarkan.
Di Indonesia, pengaturan tentang produk
makaanan mengandung bahan berbahaya telah diatur
dalam peraturan perundang-undangan, yaitu:
1. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999
tentang Perlindungan Konsumen
2. Undang-undang Nomor 18 Tahun 2012
tentang Pangan
3
https://peraturan.bpk.go.id/Home/Details/5581
Header halaman : Judul Artikel Jurnal
3. PP No. 15 Tahun 2015 tentang Ketahanan
Pangan Dan Gizi
4. Peraturan Badan Pengawas Obat dan
Makanan Nomor 31 Tahun 2018 Tentang
Label Pangan Olahan
5. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009
tentang Kesehatan3
Kenyataannya dalam kehidupan sehari-hari,
sering di temukan hal-hal yang sebenarnya merugikan
konsumen. Contoh kecilnya Ketika kita membeli air
minum kemasan 350ml, ternyata setelah dicoba di
ukur Kembali isinya hanya 300ml yang berarti tidak
sesuai dengan apa yang di cantumkan di kemasan
produk air minum kemasan tersebut.
Perusahaan air minum yang dimaksud dapat
disebut sebagai pelaku usaha, yaitu setiap orang
perseorangan atau badan usaha, baik yang berbentuk
badan hukum maupun bukan badan hukum yang
didirikan dan berkedudukan atau melakukan kegiatan
dalam wilayah hukum negara Republik Indonesia,
baik sendiri maupun bersama-sama melalui
perjanjian menyelenggarakan kegiatan usaha dalam
berbagai bidang ekonomi.
Pelaku Usaha Berkewajiban:
a. beritikad baik dalam melakukan kegiatan
usahanya;
b. memberikan informasi yang benar, jelas
dan jujur mengenai kondisi dan jaminan
barang dan/atau jasa serta memberi
penjelasan penggunaan, perbaikan dan
pemeliharaan;
c. memperlakukan atau melayani konsumen
secara benar dan jujur serta tidak
diskriminatif;
d. menjamin mutu barang dan/atau jasa yang
diproduksi dan/atau diperdagangkan
berdasarkan ketentuan standar mutu barang
dan/atau jasa yang berlaku;
e. memberi kesempatan kepada konsumen
untuk menguji, dan/atau mencoba barang
dan/atau jasa tertentu serta memberi jaminan
dan/atau garansi atas barang yang dibuat
dan/atau yang diperdagangkan;
f. memberi kompensasi, ganti rugi dan/atau
penggantian atas kerugian akibat
3

penggunaan, pemakaian dan pemanfaatan
barang dan/atau jasa yang diperdagangkan;
g. memberi kompensasi, ganti rugi dan/atau
penggantian apabila barang dan/atau jasa
yang diterima atau dimanfaatkan tidak sesuai
dengan perjanjian.
Sedangkan konsumen memiliki hak dalam
mengonsumsi barang yang di jual oleh produsen yatu
sebagai berikut :
a. hak atas kenyamanan, keamanan, dan
keselamatan dalam mengkonsumsi barang
dan/atau jasa;
b. hak untuk memilih barang dan/atau jasa serta
mendapatkan barang dan/atau jasa tersebut
sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta
jaminan yang dijanjikan;
c. hak atas informasi yang benar, jelas, dan
jujur mengenai kondisi dan jaminan
barang dan/atau jasa;
d. hak untuk didengar pendapat dan
keluhannya atas barang dan/atau jasa yang
digunakan;
e. hak untuk mendapatkan advokasi,
perlindungan, dan upaya penyelesaian
sengketa perlindungan konsumen secara
patut;
f. hak untuk mendapat pembinaan dan
pendidikan konsumen;
g. hak untuk diperlakukan atau dilayani secara
benar dan jujur serta tidak diskriminatif;
h. hak untuk mendapatkan kompensasi,
ganti rugi dan/atau penggantian, apabila
barang dan/atau jasa yang diterima tidak
sesuai dengan perjanjian atau tidak
sebagaimana mestinya;
i. hak-hak yang diatur dalam ketentuan
peraturan perundang-undangan lainnya.
Dalam kasus ini, dalam Pasal 8 ayat
(1) huruf b UU 8/1999 disebutkan bahwa pelaku
usaha dilarang memproduksi dan/atau
memperdagangkan barang dan/atau jasa yang tidak
sesuai dengan berat bersih, isi bersih atau netto,
dan jumlah dalam hitungan sebagaimana yang
dinyatakan dalam label atau etiket barang
tersebut.
Konsekuensinya dikenakan sanksi dengan
pidana penjara paling lama 5 tahun atau pidana denda
4
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt5
d107dfb83002/apabila-isi-bersih-air-minum-dalam-
kemasan-tidak-sesuai-dengan-label/
5
Kasman Tasaripa, Tugas dan Fungsi Kepolisian
dalam Perannya sebagai Penegak Hukum Menurut
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 Tentang
Header halaman : Judul Artikel Jurnal
paling banyak Rp 2 miliar, terhadap sanksi pidana
tersebut, dapat pula dijatuhi hukuman tambahan
berupa:
a. perampasan barang tertentu;
b. pengumuman keputusan hakim;
c. pembayaran ganti rugi;
d. perintah penghentian kegiatan tertentu yang
menyebabkan timbulnya kerugian
konsumen;
e. kewajiban penarikan barang dari peredaran;
atau
f. pencabutan izin usaha.4
Akibat Hukum bagi Produsen yang
mencantumkan label menyesatkan pada AMDK.
Kegiatan ekonomi yang khususnya pada
aspek pemasaran (marketing) promosi merupakan
bagian yang terpenting maka dari itu setiap produsen
selalu mendahulukan promosi terhadap produk
olahan nya untuk meningkatkan hasil penjualan nya
dan tidak jarang menembus batas rasionalitas, daya
pikat psikologis dan stetmen konsumtif menjadi
sasaran utama bagi pihak produsen.
Selanjutnya penting adanya pengaturan
hukum terlebih dahulu sehingga ada yang dijadikan
dasar dalam melakukan penegakan hukum oleh
penegak hukum, hal ini juga disampaikan oleh
Soerjono Soekanto bahwa hukum dan penegak
hukum merupakan sebagian faktor penegakan
hukum yang tidak bisa diabaikan, jika diabaikan akan
menyebabkan tidak tercapainya penegakan hukum
yang diharapkan. 5
Penegakan hukum oleh Polri adalah tahap
penegakan hukum pidana (tahap penerapan hukum
pidana) yakni aparat penegak hukum bertugas
menegakan serta menerapkan perundang-undangan
pidana yang telah dibuat oleh pembuat undang
undang. Dalam hal ini peraturan perundang-
undangan pidana terkait tindak pidana pangan air
minum dalam kemaan yang mencantumkan label
menyesatkan dalam bentuk upaya penyelidikan dan
penyidikan tindak pidana. Polri dalam tugasnya
sebagai penyelidik dan penyidik adalah bagian
penting dalam sistem peradilan pidana6.
Produsen yang mencantumkan label
menyatkan akan dilakukan tahapan proses
penyidikan dan penyelidikan oleh pihak kepolisian
terhadap berbagai macam produk kemasan yang
mencantumkan label menyesatkan. Penyelidikan
pada prinsipnya sesuai rumusan dalam KUHAP,
Kepolisian, Jurnal Ilmu Hukum Legal Opinion Edisi 2,
Vol. 1, Tahun 2013 h. 2
6
Anne Safrina, dkk., Penghentian Penyidikan:Tinjauan
Hukum Administrasi dan Hukum Acara Pidana, Jurnal
Mimbar Hukum Vol. 29, No. 1, Tahun 2017, h. 17.
4

merupakan rangkaian tindakan dari penyelidik
menemukan suatu peristiwa yang diduga sebagai tindak
pidana untuk menentukan apakah dapat dilakukan
penyidikan atau tidak7
Setelah semua berkas di nyatakan lengkap
oleh penyidik kemudian dilakukannya tahapan
penuntutan oleh Kejaksaan dengan memberikan
berkas perkara,tersangka,dan barang bukti kepada
Jaksa Penuntut Umum, Tahapan selanjutnya yaitu
pemeriksaan berkas perkara yang di lakukan oleh
Hakim di Pengadilan, apabila perkara memenuhi
kriteria maupun unsur-unsur Pidana.
8
Singkatan dan Akronim
AMDK : Air Minum Dalam Kemasan
BPOM : Badan Pengawas Obat dan Makanan
Ucapan Terima Kasih
Pertama sekali saya mengucap syukur kepada Tuhan
Yang Maha Esa karena rahmat dan karunia-Nya saya
dapat melaksanakan program pengabdian kepada
masyarakat yang merupakan salah satu dari
Tridharma perguruan tinggi. Tidak lupa saya juga
ingin mengucapkan terima kasih kepada Ibu Grasia
Kurniati, S.H., M.H. yang memberikan materi dalam
perkuliahan HPK sehingga saya dapat melaksanakan
program pengabdian saya kepada masyarakat melalui
materi yang telah diajarkan di kelas HPK.
PENUTUP
Kesimpulan
Dalam kehidupan sehari-hari ternyata banyak
sekali terjadi kejadian yang berkaitan dengan
perlindungan hak konsumen. Konsumen tidak
mengerti apa yang harus mereka lakukan jika merasa
tidak mendapatkan hak yang seharusnya diberikan
oleh produsen. Akhirnya banyak konsumen yang
merasa tidak peduli jika terjadi kejadian seperti ini.
Ternyata penting penyuluhan terhadap konsumen
agar konsumen tidak merasa dirugikan oleh produsen,
dan untuk mencegah parah produsen-produsen yang
tidak taat dengan peraturan yang telah di tetapkan
oleh pemerintah.
7 8
Wempi Jh. Kumendong, Kemungkinan Penyidikan
Delik Aduan Tanpa Pengaduan, Jurnal Hukum Unsrat
Vol. 23 No. 8. Tahun 2017
Header halaman : Judul Artikel Jurnal
Saran
Kemajuan teknologi seharusnya bisa
mendorong masyarakat untuk lebih paham lagi
terhadap hak-hak yang dimiliki konsumen dalam
mengonsumsi suatu barang. Pemerintah juga
seharusnya ikut berperan dalam mencegah terjadinya
Tindakan kecurangan yang dilakukan oleh produsen
dengan cara memperketat regulasi, mengecek produk
yang di perjualbelikan di pasar, dan memberikan
sanksi yang tegas bagi produsen yang bertindak
curang. Pemerintah juga mungkin dapat memberikan
penyuluhan terhadap perlindungan hak konsumen
melalui iklan-iklan di televisi agar dapat dilihat oleh
masyarakat secara luas dan terus menerus. Kegiatan
lapangan seperti penyuluahan pun sebaikan dilakukan
secara rutin agar pengetahuan mengenai perlindungan
hak konsumen dapat tersebar secara merata.
DAFTAR PUSTAKA
Buku :
Sri Redjeki Hartono, 2000, Aspek-aspek Hukum
Perlindungan Konsumen dalam Kerangka
Perdagangan Bebas, dalam Husni Syawali &
Neni Sri Imaniyati, Hukum Perlindungan
Konsumen, Mandar Maju, Bandung,
E. Saefullah, 2000, Tanggung jawab Produsen
(Product Liability) Dalam Era Perdagangan
Bebas, Hukum Perlindungan Konsumen,
Mandar Maju, Bandung. Hlm. 42
Dewi, Wuria Elia, Hukum Perlindungan Konsumen,
(Yogyakarta, Graha Ilmu, 2015).
Jurnal :
A.A Sagung Istri Ristanti, & I Gede Putra Ariana,
“Aspek Perlindungan Hukum Terhadap
Konsumen di Indonesia Terkait Cacat
Tersembunyi Pada Produk MInuman Botol”
Jurnal Kertha Semaya, Vol.1 No.1, Tahun 2016.
Dharu Triasih, dkk, Kajian Tentang Perlindungan
Hukum bagi Konsumen terhadap Produk
Makanan Bersertifikat Halal, Jurnal Dinamika
Sosial Budaya, Volume 18, Nomor 2,Tahun 2016.
Ramadan Tabiu, Ketidakpastian Hukum Jangka
Waktu Penetapan Status Tersangkadari Proses
Penyidikansampai Pelimpahan Perkara ke Persidangan,
Jurnal Litikum Mons. Vol. 5 No. 2, Tahun 2016, h. 190
5
 Header halaman : Judul Artikel Jurnal

Peraturan Perundang-undangan :
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18
Tahun 2012 tentang Pangan
Undang-Undang Republik Indonesia No 8 Tahun
1999 tentang Perlindungan Konsumen.
Peraturan Kepala. BPOM RI No 13 Th. 2016 tentang
Pengawasan Klaim pada Label dan Iklan pangan
olahan.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 69
Tahun 1999 ttg Lebel dan Iklan Pangan.