DEPARTEMEN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA

BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

KEUANGAN SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI
NEGARA TANGERANG

SKRIPSI

TINJAUAN ATAS KESIAPAN IMPLEMENTASI PP NO. 24 TAHUN 2005

TENTANG STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN
PADA PEMERINTAH DAERAH
( STUDI KASUS PADA PEMERINTAH KOTA TASIKMALAYA )

Diajukan oleh :
SYAMSUL NURDIN
Nomor Pokok Mahasiswa : 04460004189

AJUN AKUNTAN
SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA
TAHUN 2001

Untuk Memenuhi Sebagian dari Syarat-syarat

Guna Mencapai Gelar Sarjana Sains Terapan Akuntansi
pada Sekolah Tinggi Akuntansi Negara
 2006
DEPARTEMEN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA
BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN
SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA
TANGERANG

TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI

NAMA : SYAMSUL NURDIN

NPM : 04460004189

BIDANG SKRIPSI : AKUNTANSI PEMERINTAHAN

JUDUL SKRIPSI : TINJAUAN ATAS KESIAPAN

IMPLEMENTASI PP NO. 24 TAHUN 2005
TENTANG STANDAR AKUNTANSI
PEMERINTAHAN PADA PEMERINTAH
DAERAH (STUDI KASUS PADA
PEMERINTAH KOTA TASIKMALAYA)

Tangerang, 2006

Mengetahui, Menyetujui,

Direktur STAN Dosen Pembimbing

Suyono Salamun, Ph.D Drs. Achmad Gozali

NIP. 060052727 NIP. 060046436

ii
iii
 DEPARTEMEN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA
BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN
SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA
TANGERANG

PERNYATAAN LULUS UJIAN KOMPREHENSIF

NAMA : SYAMSUL NURDIN

NPM : 04460004189

BIDANG SKRIPSI : AKUNTANSI PEMERINTAHAN

JUDUL SKRIPSI : TINJAUAN ATAS KESIAPAN IMPLEMENTASI PP

NO. 24 TAHUN 2005 TENTANG STANDAR
AKUNTANSI PEMERINTAHAN PADA
PEMERINTAH DAERAH (STUDI KASUS PADA
PEMERINTAH KOTA TASIKMALAYA)

Tangerang, 10 Juli 2006

1. Drs. I Nyoman Dharsana Ketua Penguji

2. Drs. Achmad Gozali

Anggota Penguji / Pembimbing

3. Budi Mulyana, Ak. M.Si

Anggota Penguji

iv
 KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, segala puji syukur ke hadirat Allah SWT yang senantiasa

melimpahkan rahmat-Nya, sehingga skripsi dengan judul “TINJAUAN ATAS

KESIAPAN IMPLEMENTASI PP NO. 24 TAHUN 2005 TENTANG STANDAR

AKUNTANSI PEMERINTAHAN PADA PEMERINTAH DAERAH (STUDI KASUS

PADA PEMERINTAH KOTA TASIKMALAYA)” dapat diselesaikan guna memenuhi

sebagian syarat-syarat untuk mencapai Sarjana Sains Terapan Akuntansi pada Sekolah

Tinggi Akuntansi Negara, Tangerang.

Pada kesempatan ini perkenankanlah penulis menyampaikan rasa terima kasih

yang sebanyak-banyaknya kepada semua pihak yang telah meluangkan waktu dan

perhatiannya untuk membantu penulis dalam penulisan skripsi ini. Penulis mengucapkan

terima kasih khususnya kepada:

1. Apa dan Mamah tercinta yang telah banyak berkorban moril maupun materiil dalam

membesarkan, mengasuh, membimbing, dan selalu memberikan dorongan semangat

serta doa dan restunya kepada penulis.

2. Bapak Suyono Salamun Ph.D., selaku Direktur Sekolah Tinggi Akuntansi Negara.

3. Bapak Drs. Achmad Gozali, selaku dosen pembimbing materi skripsi yang telah

meluangkan waktunya untuk membimbing penulis.

4. Bapak Suwarso, SE.Ak., yang telah meluangkan waktu untuk memberikan koreksi-

koreksi atas teknis penulisan skripsi ini.

iv
5. Bapak Endang Karyaman B.Sc, Kepala Bagian Keuangan Pemerintah Kota

Tasikmalaya beserta seluruh staf (Pak Agast, Bu Tintin, Teh Hesti) atas ijin dan

bantuan yang diberikan dalam melakukan penelitian pada Pemerintah Kota

Tasikmalaya.

6. Saudara-saudariku tercinta, yang telah ikut memberi dukungan dan doanya selama

penulisan skripsi ini.

7. Teman-teman yang sama-sama berjuang menyelesaikan pendidikan Diploma IV ini.

8. Seluruh dosen yang telah mendidik penulis selama masa pendidikan di Sekolah

Tinggi Akuntansi Negara.

9. Semua pihak yang yang telah memberikan andil sangat berarti bagi penulis.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, untuk itu saran

dan kritik dari semua pihak sangat penulis harapkan guna perbaikan dimasa datang.

Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Hanya

kepada Allah kita berharap dan semoga Allah SWT ridho terhadap amal kita, Amiin.

Tangerang, 2006

Penulis,

Syamsul Nurdin

v
 DAFTAR ISI

halaman
HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN................................................................................ ii
TANDA LULUS UJIAN MEMPERTAHANKAN SKRIPSI................................ iii
KATA PENGANTAR ............................................................................................ iv
DAFTAR ISI........................................................................................................... vi
DAFTAR LAMPIRAN........................................................................................... ix
BAB I PENDAHULUAN................................................................................... 1
A. Tujuan dan Pendekatan Penulisan .................................................... 1
B. Pembatasan Masalah.......................................................................... 3
C. Metode Penelitian .............................................................................. 4
D. Sistematika Penyajian ....................................................................... 5
BAB II LANDASAN TEORI ............................................................................... 8
A. Konsepsi Dasar Akuntansi dan Akuntansi Pemerintah ..................... 8
1. Pengertian Akuntansi ...................................................................... 8
2. Pengertian Akuntansi Pemerintah................................................... 10
B. Landasan Hukum dan Peraturan Perundangan................................... 11
C. Pengertian Organisasi dan Sumber Daya Manusia ............................ 13
1. Pengertian Organisasi .................................................................... 13
2. Pengertian Sumber Daya Manusia.................................................. 14
D. Pengertian Sistem dan Prosedur Akuntansi ....................................... 15
1. Definisi Formulir ........................................................................... 17
2. Definisi Jurnal................................................................................. 18
3. Definisi Buku Besar ....................................................................... 18
4. Definisi Buku Besar Pembantu....................................................... 18

vi
 5. Definisi Laporan ............................................................................ 19
E. Asumsi Dasar...................................................................................... 19
F. Karakteristik Kualitatif Laporan Keuangan ....................................... 19
G. Prinsip Akuntansi dan Pelaporan Keuangan...................................... 20
H. Kendala Informasi yang Relevan dan Andal ..................................... 23
I. Unsur Laporan Keuangan................................................................... 24
J. Pengakuan Unsur Laporan Keuangan ................................................ 30
K. Pengukuran Unsur Laporan Keuangan .............................................. 32
BAB III GAMBARAN UMUM DAN PENERAPAN SISTEM
AKUNTANSI KEUANGAN DAERAH PADA PEMERINTAH
KOTA TASIKMALAYA ........................................................................ 33
A. Gambaran Umum............................................................................... 33
B. Peraturan Perundangan tentang Pengelolaan Keuangan Daerah ....... 34
C. Organisasi dan Sumber Daya Manusia .............................................. 36
1. Organisasi ..................................................................................... 36
2. Tugas Pokok dan Fungsi ............................................................... 37
3. Sumber Daya Manusia .................................................................. 42
D. Sistem dan Prosedur Akuntansi yang Berjalan.................................. 44
1. Neraca Awal ................................................................................. 44
2. Dokumen Sumber.......................................................................... 45
3. Jurnal ............................................................................................. 46
4. Buku Besar..................................................................................... 46
5. Buku Besar Pembantu ................................................................... 48
6. Proses ............................................................................................. 49
7. Laporan Keuangan ........................................................................ 55

vii
BAB IV TINJAUAN ATAS KESIAPAN PERATURAN PERUNDANGAN
ORGANISASI DAN SDM SERTA SISTEM AKUNTANSI PADA
PEMERINTAH KOTA TASIKMALAYA ............................................. 58
A. Tinjauan Atas Peraturan dan Perundangan-undangan ....................... 58
B. Tinjauan Atas Organisasi dan Sumber Daya Manusia ...................... 60
1. Tinjauan Atas Organisasi .............................................................. 60
2. Tinjauan Atas Sumber Daya Manusia........................................... 61
C. Tinjauan Atas Sistem dan Prosedur Akuntansi.................................. 63
1. Formulir......................................................................................... 65
2. Jurnal ............................................................................................. 65
3. Buku Besar .................................................................................... 67
4. Buku Besar Pembantu ................................................................... 68
5. Laporan Keuangan ........................................................................ 69
D. Strategi Konversi ............................................................................... 72
1. Kebijakan Akuntansi yang Penting ............................................... 74
2. Laporan Realisasi Anggaran ......................................................... 78
3. Pos-Pos Neraca.............................................................................. 91
4. Pos-Pos Laporan Arus Kas............................................................ 98
5. Catatan Atas Laporan Keuangan........................................................103
BAB V SIMPULAN DAN SARAN...........................................................................110
A. Simpulan 110
B. Saran 112
LAMPIRAN..................................................................................................................115
DAFTAR PUSTAKA...................................................................................................129
DAFTAR RIWAYAT HIDUP.....................................................................................131

viii
 DAFTAR LAMPIRAN

halaman
1. Bagan Struktur Organisasi Sekretariat Daerah Kota Tasikmalaya.......................115
2. Laporan Aliran Kas Kota Tasikmalaya Tahun Anggaran 2004............................116
3. Ringkasan Pertanggungjawaban Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Be-
lanja Kota Tasikmalaya Tahun Anggaran 2004....................................................118
4. Skema Konversi Pendapatan.................................................................................120
5. Skema Konversi Belanja.......................................................................................121
6. Skema Konversi Belanja Modal............................................................................122
7. Skema Mapping Pos Aset Lancar.........................................................................123
8. Skema Konversi Investasi Jangka Panjang...........................................................124
9. Skema Mapping Pos Aset Tetap...........................................................................125
10. Skema Mapping Pos Aset Lainnya.......................................................................126
11. Skema Mapping Pos Kewajiban............................................................................127
12. Skema Mapping Pos-Pos Laporan Arus Kas........................................................128

ix
 BAB I

PENDAHULUAN

A. Tujuan dan Pendekatan Penulisan

Dalam rangka mewujudkan tata kelola yang baik (good governance), pemerintah

terus melakukan usaha-usaha untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas

pengelolaan keuangan negara. Usaha reformasi keuangan negara mencakup bidang

peraturan perundang-undangan, kelembagaan, sistem, dan peningkatan kualitas sumber

daya manusia.

Di bidang peraturan perundang-undangan, pemerintah dengan persetujuan DPR-RI

telah menetapkan satu paket undang-undang di bidang keuangan negara, yaitu Undang-

Undang nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara, Undang-Undang Nomor 1

tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, dan Undang-Undang Nomor 15 tahun 2004

tentang Pemeriksaan dan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Pengelolaan Keuangan

Negara. Ketiga undang-undang tersebut menjadi dasar bagi institusi negara mengubah

pola administrasi keuangan (financial administration) menjadi pengelolaan keuangan

(financial management).

Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 mewajibkan Presiden dan Gubernur/Bupati/

Walikota untuk menyampaikan laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/APBD

berupa laporan keuangan. Laporan keuangan tersebut setidak-tidaknya meliputi Laporan

1
 2

Realisasi APBN/APBD, Neraca, Laporan Arus Kas dan Catatan Atas Laporan Keuangan,

yang dilampiri dengan laporan keuangan perusahaan daerah dan badan lainnya. Di

undang-undang tersebut disebutkan pula bahwa bentuk dan isi laporan keuangan tersebut

disusun dan disajikan sesuai dengan standar akuntansi pemerintahan.

Untuk menyusun standar akuntansi pemerintahan tersebut, Presiden RI telah

menetapkan Keputusan Presiden Nomor 84 tahun 2004 tentang Komite Standar

Akuntansi Pemerintahan (KSAP), sebagaimana diubah dengan Keputusan Presiden No 2

tahun 2005. KSAP telah berhasil menyusun suatu standar akuntansi pemerintahan yang

pada tanggal 13 Juni 2005 telah ditetapkan Presiden sebagai Peraturan Pemerintah

Nomor 24 tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (PP SAP).

Dengan ditetapkannya PP SAP maka pemerintah, baik pemerintah pusat atau

pemerintah daerah, telah memiliki suatu pedoman dalam penyusunan dan penyajian

laporan keuangan sesuai dengan prinsip-prinsip yang berlaku secara internasional.

Sebelumnya pemerintah daerah, dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangannya

masih berdasarkan peraturan yang berbeda-beda. Ada yang berdasarkan Kepmendagri

Nomor 29 tahun 2002 tentang Pedoman Pengurusan, Pertanggungjawaban dan

Pengawasan Keuangan Daerah Serta Tata Cara Penyusunan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah, Pelaksanaan Tata Usaha Keuangan Daerah dan Penyusunan Perhitungan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, ada yang berdasarkan PP 105 tahun 2000

tentang Pengelolaan dan Pertanggunjawaban Keuangan Daerah, atau campuran dari

kedua peraturan diatas.

 Untuk terwujudnya transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara,

diharapkan seluruh instansi pemerintah pusat dan pemerintah daerah dapat

mengimplementasikan SAP dengan baik sehingga laporan keuangan pemerintah dapat

memberikan informasi yang lengkap dan andal kepada berbagai pihak. Tetapi kemudian

muncul permasalahan, apakah pemerintah daerah baik itu pemerintah propinsi,

pemerintah kota maupun pemerintah kabupaten sudah siap ditinjau dari berbagai kriteria

dalam mengimplementasikan PP SAP ini, sehingga skripsi ini diberi judul: “TINJAUAN

ATAS KESIAPAN IMPLEMENTASI PP NOMOR 24 TAHUN 2005 TENTANG

STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN PADA PEMERINTAH DAERAH:

STUDI KASUS PADA PEMERINTAH KOTA TASIKMALAYA .”

B. Pembatasan Masalah

Pembahasan pada skripsi ini dibatasi pada bagaimana kesiapan Pemerintah Kota

Tasikmalaya, ditinjau dari berbagai kriteria, dalam mengimplementasikan PP SAP ini.

Oleh karenanya, dalam tulisan ini, akan diuraikan bagaimana pemerintah daerah dalam

mengelola keuangannya termasuk menyusun laporan keuangannya dalam bentuk neraca

dan laporan arus kas, disamping laporan realisasi anggaran dan nota perhitungan yang

mengacu pada standar dan peraturan perundang-undangan yang berlaku sebelum

diterbitkannya PP SAP. Kemudian diuraikan mengenai bagaimana kesiapan dan strategi

yang harus ditempuh pemerintah daerah dalam mengimplementasikan PP SAP.

 Tinjauan atas kesiapan ini akan dilakukan dengan memperhatikan beberapa kriteria

kesiapan seperti peraturan perundang-undangan, sistem dan organisasi serta sumber daya

manusia yang dimiliki oleh Pemerintah Kota Tasikmalaya.

Penulisan ini menggunakan pendekatan normatif. Penulis mengumpulkan fakta-

fakta atau kondisi-kondisi dari obyek yang akan diteliti untuk kemudian

dibahas/dievaluasi berdasarkan teori-teori atau norma-norma yang telah dijelaskan

sebelumnya.

C. Metode Penelitian

Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini meliputi penelitian

kepustakaan dan penelitian lapangan. Pada penelitian kepustakaan akan dilakukan

kegiatan pencarian, pengumpulan, dan pengkajian dari sumber bacaan yang terkait dan

mendukung penulisan skripsi ini seperti peraturan perundang-undangan dalam bidang

keuangan dan perbendaharaan negara, Standar Akuntansi Pemerintahan, buku-buku,

majalah-majalah dan media cetak lainnya yang berkaitan dengan penerapan akuntansi

pemerintah daerah.

Sedangkan pada penelitian lapangan akan dilakukan kegiatan penelitian langsung

pada Pemerintah Kota Tasikmalaya untuk memperoleh data yang dibutuhkan baik

melalui wawancara, pengamatan langsung, maupun melakukan penelitian dokumen yang

terkait mengenai akuntansi pemerintah daerah di kantor tersebut.

D. Sistematika Penyajian

Tulisan ini terbagi dalam lima bab dan tiap bab terbagi dalam subbab-subbab

dengan urutan pembahasan sebagai berikut:

BAB I PENDAHULUAN

Dalam bab ini penulis menguraikan latar belakang penelitian, ruang

lingkup penelitian, tujuan dan manfaat penelitian, metode penelitian yang

digunakan untuk memperoleh bahan penulisan skripsi ini, serta

sistematika pembahasan yang menggambarkan garis besar/pokok-pokok

pembahasan secara menyeluruh.

BAB II LANDASAN TEORI

Dalam bab ini penulis menguraikan teori-teori yang mendasari penulis

dalam melakukan pembahasan, yang terdiri dari konsepsi dasar akuntansi,

akuntansi pemerintahan, organisasi, sumber daya manusia serta sistem

akuntansi. Kemudian penulis menguraikan mengenai akuntansi

pemerintah daerah dilihat dari dasar hukum pelaksanaan dan standar

akuntansi pemerintahan .

BAB III GAMBARAN UMUM DAN PENERAPAN SISTEM AKUNTANSI

KEUANGAN DAERAH PADA PEMERINTAH KOTA

TASIKMALAYA

Pada bagian ini penulis menguraikan kebijakan pelaksanaan akuntansi

pemerintah daerah dan mengenai pembuatan laporan pertanggungjawaban

 keuangan yang didasarkan pada peraturan perundangan yang dijadikan

pedoman oleh Pemerintah Kota Tasikmalaya. Penulis juga akan

menguraikan mengenai organisasi tata laksana dan sumber daya manusia

yang ada dan dimiliki oleh Pemerintah Kota Tasikmalaya. Tetapi sebelum

menguraikan hal-hal tersebut penulis akan memberikan gambaran umum

tentang Pemerintah Kota Tasikmalaya.

BAB IV TINJAUAN ATAS KESIAPAN PERATURAN PERUNDANGAN,

ORGANISASI DAN SDM SERTA SISTEM AKUNTANSI PADA

PEMERINTAH KOTA TASIKMALAYA

Berdasarkan apa yang telah diuraikan dalam bab II dan bab III, penulis

melakukan tinjauan terhadap kesiapan pelaksanaan akuntansi pemerintah

daerah dan pelaporannya sesuai dengan PP Nomor 24 tahun 2005.

Tinjauan terhadap kebijakan akuntansi dan juga peraturan perundang-

undangan yang mendasarinya. Selain itu akan ditinjau pula mengenai

kesiapan dari aspek organisasi dan sumber daya manusia yang dimiliki.

Selanjutnya penulis membandingkan sistem dan prosedur yang sedang

berjalan, termasuk penyusunan laporan keuangan, yang berpedoman pada

peraturan perundang-undangan sebelum keluarnya PP SAP dengan sistem

dan prosedur berdasarkan standar PP SAP. Selanjutnya tinjauan akan

difokuskan kepada pembuatan laporan pertanggungjawaban keuangan

tersebut yaitu; laporan realisasi APBD, neraca, laporan arus kas dan
 catatan atas laporan keuangan. Termasuk didalamnya strategi konversi

ketentuan-ketentuan yang berlaku sebelumnya dengan ketentuan-

ketentuan SAP.

BAB V SIMPULAN DAN SARAN

Dalam bab terakhir ini penulis akan mengambil kesimpulan berdasarkan

hasil analisa yang telah dilakukan pada bab sebelumnya, serta akan

mencoba untuk memberikan saran-saran yang penulis pandang perlu.

 BAB II

LANDASAN TEORI

A. Konsepsi Dasar Akuntansi dan Akuntansi Pemerintah

1. Definisi Akuntansi

Pada tahun 1941 American Institute of Certified Public Accountant (AICPA)

mendefinisikan akuntansi yang dimuat dalam Accounting Terminology Bulletin No.2

sebagai berikut: “Accounting is the art of recording , classifying, and summarising in a

significant manner and in term of money, transactions, and events, which are in part at

least of a financial character, and interpreting the result thereof.” 1 Berdasarkan definisi

tersebut terlihat bahwa akuntansi adalah seni untuk mencatat, mengelompokkan, dan

mengikhtisarkan transaksi-transaksi dan kejadian-kejadian keuangan serta menafsirkan

hasilnya dengan suatu cara tertentu. Cakupan akuntansi dari definisi diatas nampak

terbatas. Definisi tersebut lebih menekankan pada proses pembukuannya, sehingga

penekanan pada tujuan dan fungsi pembuatan laporan keuangan kurang terlihat jelas.

Sedangkan sebagai sistem informasi keuangan, “Accounting is a process of three

activities: identifying, recording and communicating the economic events of an

1
Sugijanto, Robert Gunardi H. dan Sonny Loho, Akuntansi Pemerintah Dan
Organisasi Non Laba (Malang: Pusat Pengembangan Akuntansi Fakultas Ekonomi
Universitas Brawijaya, 1995), hal. 5.

8
 9

organization (business or non business) to interested users of the information.” 2 Kita

dapat menjabarkan mengenai 3 (tiga) proses yang terkandung dari definisi tersebut

sebagai berikut:

1. Bagian pertama dari proses yaitu identifikasi. Identifikasi merupakan proses yang

melibatkan seleksi atas peristiwa atau kejadian yang dianggap sebagai bukti dari

aktivitas ekonomi yang relevan dengan organisasi bersangkutan.

2. Begitu peristiwa atau kejadian tersebut dapat diidentifikasi dan diukur dalam satuan

mata uang, maka peristiwa atau kejadian tersebut dicatat untuk menyediakan catatan

permanen dari aktivitas keuangan organisasi tersebut. Pencatatan disini terdiri dari

membukukan harian sesuai tanggal dari transaksi-transkasi yang dapat diukur

tersebut secara sistematis dan berurutan. Di dalam pencatatan, transaksi ekonomi

juga diklasifikasikan dan diikhtisarkan.

3. Proses identifikasi dan pencatatan ini kurang bermanfaat sampai informasi yang ada

didalamnya dikomunikasikan kepada pengguna yang berkepentingan. Informasi

dikomunikasikan melalui penyiapan dan distribusi dari laporan akuntansi yang lebih

dikenal dengan laporan keuangan.3

Dalam perkembangan berikutnya pada tahun 1971, pengertian akuntansi tersebut

disempurnakan oleh Accounting Principle Board (APB) dengan menerbitkan Statement

2
Jerry J. Weygandt, Kieso and Kell, Accounting Principles, edisi ke-4 (Jhon Wiley
& Son, Inc., 1996), hal. 2.
3
Ibid, hal.3.
No.4 sebagai berikut: “Accounting is service activity. Its function is to provide

quantitative information primarily financial in nature, about economic entities that

intended to be useful in making economic decision, in making choice among alternative

courses of actions.”4 Dari definisi ini dapat diartikan bahwa akuntansi adalah suatu

kegiatan jasa yang berfungsi menyediakan informasi terutama informasi keuangan yang

kuantitatif mengenai kesatuan-kesatuan ekonomi yang dapat digunakan untuk membuat

keputusan-keputusan ekonomi, serta dalam menentukan pilihan di antara alternatif

tindakan yang ada. Dalam definisi tersebut jelas dikatakan bahwa tujuan dari informasi

tersebut membantu pemakainya dalam mengambil keputusan. Setelah terbitnya APB

Statement No.4 tersebut maka definisi akuntansi semakin lengkap, di mana definisi ini

lebih menekankan pada fungsi dan tujuan akuntansi.

2. Pengertian Akuntansi Pemerintah

Governmental Accounting Standard Board mendefinisikan akuntansi pemerintahan

sebagai berikut : “ Governmental Accounting is an integral branch of the accounting

discipline. It is founded upon the basic concept and conventions underlying the

accounting discipline as a whole and shares many characteristics with commercial

accounting.”5

4
Ahmed R. Belkaoui, Accounting Theory, edisi-ke-4 (Thomson Learning, 2000),
hal. 32.

5
Robert J. Freeman, Craig D. Shoulders, Edward S. Lynn, Governmental and Non
Profit Accounting : Theory And Practice, edisi ke-3 (Englewood Cliff, New Jersey:
Prentice Hall, 1988), hal.1.
 Akuntansi pemerintahan merupakan salah satu cabang yang tidak terpisahkan dari

disiplin ilmu akuntansi sehingga konsep-konsep dasar dan konvensinya berdasarkan juga

pada konsep-konsep dan konvensi yang mendasari ilmu akuntansi secara keseluruhan,

serta memiliki beberapa kesamaan karakteristik dengan akuntansi komersial.

Pengertian akuntansi pemerintahan tidak terlepas dari pengertian akuntansi secara

umum seperti yang telah diuraikan diatas. Akuntansi didefinisikan sebagai aktifitas

pemberian jasa (service activity) untuk menyediakan informasi keuangan kepada para

pengguna (users) dalam rangka pengambilan keputusan. Untuk aktifitas tersebut,

dilakukan suatu proses pencatatan, pengklasifikasian, dan pengikhtisaran suatu transaksi

keuangan yang timbul dari kegiatan suatu organisasi untuk menghasilkan informasi

keuangan berupa posisi keuangan pada waktu tertentu, hasil kegiatan untuk periode yang

berakhir pada waktu tertentu, disertai dengan suatu penafsiran atas informasi keuangan

tersebut.

Berdasarkan pengertian tersebut, maka akuntansi pemerintahan dapat didefinisikan

menjadi suatu aktivitas pemberian jasa untuk menyediakan informasi keuangan

pemerintah berdasarkan proses pencatatan, pengklasifikasian, pengikhtisaran suatu

transaksi keuangan pemerintah serta penafsiran atas informasi keuangan tersebut. 6

B. Landasan Hukum dan Peraturan Perundangan

Akuntansi dan pelaporan keuangan pemerintah harus menunjukkan ketaatan

6
Bachtiar Arif, Muchlis, Iskandar, Akuntansi Pemerintahan (Jakarta, Penerbit
Salemba Empat, 2002), hal. 3.
terhadap peraturan perundang-undangan, antara lain :

1. Undang-Undang Dasar Republik Indonesia khususnya bagian yang mengatur

keuangan negara;

2. Undang-Undang di bidang Keuangan Negara

3. Undang-undang tentang APBN;

4. Peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang pemerintah daerah, khususnya

yang mengatur keuangan daerah;

5. Peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang perimbangan keuangan pusat

dan daerah;

6. Peraturan perundang-undangan lainnya yang mengatur tentang keuangan pusat dan

daerah.

Apabila terdapat pertentangan antara standar akuntansi keuangan pemerintah

dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, maka yang berlaku adalah

peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.

Dalam Bagian Ketiga Pasal 14 PP Nomor 105 tahun 2000 disebutkan bahwa

ketentuan tentang pokok-pokok pengelolaan keuangan daerah diatur dengan peraturan

daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Peraturan

Daerah tersebut mengatur tentang :

a. kerangka dan garis besar prosedur penyusunan APBD,

b. kewenangan keuangan kepala daerah dan DPRD,

c. prinsip-prinsip pengelolaan kas,

d. prinsip-prinsip pengelolaan keuangan daerah yang telah dianggarkan,

e. tata cara pengadaan barang dan jasa,

f. prosedur melakukan Pinjaman Daerah,

g. prosedur pertanggungjawaban keuangan,

h. hal-hal lain yang menyangkut pengelolaan Keuangan Daerah.

Selain itu, dalam pasal tersebut disebutkan juga bahwa Sistem dan Prosedur

Pengelolaan Keuangan Daerah diatur dengan Keputusan Kepala Daerah.

C. Pengertian Organisasi dan Sumber Daya Manusia

1. Pengertian Organisasi

Organisasi dapat diartikan bermacam-macam tergantung dari arah mana kita

memandangnya. Teori klasik memandang organisasi itu sebagai suatu wujud, sedangkan

teori modern memandang organisasi sebagai suatu sistem yang berproses.

“An organization is defined as two or more people working together cooperatively

within identifiable boundaries to accomplish a common goal or objective.”7

Definisi diatas memberikan penjelasan mengenai unsur-unsur dari suatu organisasi :

- organizations are made up of people.

Organisasi itu terdiri dari minimal dua orang yang mengikatkan diri untuk bekerja

sama saling mendukung.

- organizations divide labor among members.

7
B.J. Hedge, William P. Anthony, Lawrence M. Galas, Organization Theory, A
Strategic Approach, edisi ke-6 (Prentice Hall, 2003 ) hal. 10.
 Didalam suatu organisasi harus ada pembagian tugas yang jelas untuk masing-

masing anggota.

- organizations pursue shared goal or objectives.8

Organisasi pasti mempunyai maksud atau tujuan yang ingin dicapai bersama oleh

seluruh anggotanya.

Sedangkan pengertian organisasi dipandang sebagai suatu proses adalah

“Organizations can be viewed as open systems that obtain resource inputs from the

environment transform them into outputs that are returned to the environment in the form

of finished goods or services. “9

Organisasi Nirlaba biasanya menghasilkan jasa yang akan bermanfaat untuk

kepentingan umum seperti pelayanan kesehatan, pendidikan, proses pengadilan dan

pemeliharaan jalan.

2. Pengertian Sumber Daya Manusia

Meija et al. dalam bukunya menyatakan “ Human Resources is people who work in

organization.”10 Pengertian ini bisa dikatakan cukup untuk menggambarkan sumber daya

manusia yang ada dan dimiliki oleh instansi-instansi pemerintah.

8
Ibid.
9
Schermerhorn, Hunt, Osborn, Organizational Behavior, edisi ke-8 (Jhon Wiley &
Sons, Inc, 2003), hal. 9.
10
Luis R. Gomez Meija, David B. Balkin, Robert L. Cardy, Managing Human
Resources, edisi ke-4 (Pearson Prentice Hall, 2004), hal. 2.
 Ada juga definisi yang menyatakan bahwa sumber daya manusia tidak terpisahkan

dari organisasi karena pengetahuan dan kinerja sumber daya manusia dapat membantu

organisasi mencapai tujuan, misi dan strateginya. Schermerhorn et al. dalam bukunya

menyatakan “Human Resources are the people who do the work that helps organizations

fulfill their missions.”11 Hanya dengan usaha manusia maka keuntungan yang besar akan

bisa dicapai dari sumber-sumber material lainnya yang dimiliki oleh organisasi seperti

teknologi, informasi, bahan baku dan uang.

D. Pengertian Sistem dan Prosedur Akuntansi

Dalam praktik akuntansi sehari-hari, para akuntan sering menggunakan istilah

akuntansi bersamaan dengan istilah sistem akuntansi. Akuntansi memang mempunyai

hubungan yang erat dengan sistem akuntansi. Hubungan akuntansi dan sistem informasi

akuntansi tersebut digambarkan dengan baik oleh American Accounting Association

(AAA) sebagai berikut:

“Essentially, accounting is an information system. More precisely, it is an

application of the general theory of information to the problem of efficient,
economic operations. It also make up a large part of the general information system
expressed in quantitative terms. In this context accounting is both apart of the
general information system of an operating entity and apart of the basic field
bounded by the concept of information.”12

Dari pengertian di atas dapat diartikan bahwa akuntansi pada hakikatnya adalah

sistem informasi. Akuntansi merupakan penerapan teori umum informasi terhadap

11
Schermerhorn, Hunt, Osborn, opcit, hal. 9.
12
Joseph W. Wilkinson, Accounting And Information Systems, edisi ke-3 (New
York: Jhon Wiley & Son, Inc., 1991), hal. 14.
masalah operasi organisasi yang ekonomis dan efisien. Akuntansi juga membentuk

informasi umum yang dinyatakan secara kuantitatif. Dalam konteks ini akuntansi menjadi

bagian dari sistem informasi umum dari suatu kesatuan ekonomi yang beroperasi,

sekaligus menjadi bagian dari suatu bidang dasar yang dibatasi konsep informasi. Karena

kaitan yang erat inilah maka penggunaan sistem (informasi) akuntansi sangat sering

dipakai untuk menggantikan atau menyebut akuntansi suatu organisasi.

Pengertian sistem akuntansi sendiri adalah sekelompok elemen yang saling

berkaitan erat satu dengan yang lainnya dalam rangka melakukan proses akuntansi yaitu

identifikasi, pengukuran dan pelaporan informasi ekonomi yang berkepentingan baik dari

dalam maupun luar organisasi. Dalam hal ini juga nampak bahwa sistem akuntansi

melakukan kegiatan yang sama dengan akuntansi. Sistem akuntansilah yang

mentransformasikan data keuangan yang dimiliki oleh organisasi yang juga merupakan

obyek dari akuntansi menjadi informasi yang berguna bagi para pemakai. Transformasi

data tersebut akan berbentuk laporan informasi ekonomi yang berguna sebagai umpan

balik bagi manajemen untuk memudahkan pengelolaan organisasi, baik pada sektor

swasta maupun sektor publik (pemerintah). Agar informasi yang dihasilkan dapat

digunakan oleh para pemakai maka informasi tersebut harus berkualitas. Informasi

berkualitas atau bermanfaat bagi para pemakainya harus memenuhi syarat-syarat relevan,

akurat, dapat diandalkan (reliable), tepat waktu, dan lengkap.

Prosedur adalah suatu urutan kegiatan klerikal, biasanya melibatkan beberapa orang

dalam satu departemen atau lebih, yang dibuat untuk menjamin penanganan secara
seragam transaksi perusahaan yang berulang-ulang.

Sistem Akuntansi adalah organisasi formulir, catatan, dan laporan yang

dikoordinasi sedemikian rupa untuk menyediakan informasi keuangan yang dibutuhkan

oleh manajemen guna memudahkan pengelolaan perusahaan .13 Dari definisi sistem

akuntansi tersebut, unsur suatu sistem akuntansi pokok adalah formulir, catatan yang

terdiri dari jurnal, buku besar dan buku pembantu serta laporan. Sedangkan Indra Bastian

dalam menggambarkan siklus akuntansi yang merupakan sistematika pencatatan transaksi

keuangan, peringkasannya dan pelaporan keuangan, menyebutkan unsur-unsur :

- Transaksi
- Bukti
- Neraca Awal
- Jurnal
- Buku Besar
- Buku Besar Pembantu
- Buku Besar Pembantu Kas
- Daftar Saldo
- Kertas Kerja
- Jurnal Penyesuaian
- Jurnal Eliminasi
- Laporan Keuangan
- Jurnal Penutup14

1. Formulir

Formulir adalah dokumen yang digunakan untuk merekam terjadinya transaksi.

Formulir sering disebut dengan istilah dokumen, karena dengan formulir ini peristiwa

13
Mulyadi, Sistem Akuntansi, Edisi ke-3 (Yogyakarta, Bagian Penerbitan STIE
YKPN, 1993), hal.3.
14
Indra Bastian, Sistem Akuntansi Sektor Publik: Modul untuk Pelatihan
Penyusunan Laporan Keuangan (Jakarta, Salemba Empat, 2002), hal 3-19.
yang terjadi dalam organisasi direkam (didokumentasikan) diatas secarik kertas. Formulir

sering pula disebut dengan istilah media, karena formulir merupakan media untuk

mencatat peristiwa yang terjadi dalam organisasi ke dalam catatan.15

2. Jurnal

Jurnal merupakan catatan akuntansi pertama yang digunakan untuk mencatat,

mengklasifikasikan dan meringkas data keuangan dan data lainnya. Data yang dicatat dan

digolongkan dalam jurnal minimal meliputi : tanggal transaksi, kode rekening, uraian,

jumlah debit dan jumlah kredit.

3. Buku Besar

Buku Besar merupakan rekening-rekening yang digunakan untuk meringkas data

keuangan yang telah dicatat sebelumnya dalam jurnal. Rekening-rekening tersebut

digunakan untuk mencatat secara terpisah aktiva, kewajiban atau utang dan ekuitas.

4. Buku Besar Pembantu

Jika data keuangan dalam buku besar diperlukan rinciannya lebih lanjut maka dapat

dibentuk buku pembantu. Buku pembantu ini terdiri dari rekening-rekening pembantu

yang merinci data keuangan yang tercantum dalam rekening tertentu dalam buku besar.

5. Laporan

Laporan keuangan adalah hasil akhir dari proses akuntansi.16 Sebagai hasil akhir

15
Mulyadi, opcit, hal. 4.
16
Indra Bastian, opcit, hal.18.
dari proses akuntansi, laporan keuangan menyajikan informasi yang berguna untuk

pengambilan keputusan oleh berbagai pihak yang berkepentingan

E. Asumsi Dasar

Asumsi dasar dalam pelaporan keuangan di lingkungan pemerintah adalah

anggapan yang diterima sebagai suatu kebenaran tanpa perlu dibuktikan agar standar

akuntansi dapat diterapkan, yang terdiri dari:

1. Asumsi kemandirian entitas.

2. Asumsi kesinambungan entitas.

3. Asumsi keterukuran dalam satuan uang (monetary measurement).

F. Karakteristik Kualitatif Laporan Keuangan

Karakteristik kualitatif laporan keuangan adalah ukuran-ukuran normatif yang perlu

diwujudkan dalam informasi akuntansi sehingga dapat memenuhi tujuannya. Keempat

karakteristik berikut ini merupakan prasyarat normatif yang diperlukan agar laporan

keuangan pemerintah dapat memenuhi kualitas yang dikehendaki:

1. Relevan;

2. Andal;

3. Dapat dibandingkan; dan

4. Dapat dipahami.

G. Prinsip Akuntansi dan Pelaporan Keuangan

Prinsip akuntansi dan pelaporan keuangan dimaksudkan sebagai ketentuan yang

dipahami dan ditaati oleh pembuat standar dalam penyusunan standar akuntansi, oleh
penyelenggara akuntansi dan pelaporan keuangan dalam melakukan kegiatannya, serta

oleh pengguna laporan keuangan dalam memahami laporan keuangan yang disajikan.

Berikut ini adalah delapan prinsip yang digunakan dalam akuntansi dan pelaporan

keuangan pemerintah:

1. Basis Akuntansi

Basis akuntansi yang digunakan dalam laporan keuangan pemerintah adalah basis

kas untuk pengakuan pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam Laporan Realisasi

Anggaran dan basis akrual untuk pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas dalam Neraca.

Basis kas untuk Laporan Realisasi Anggaran berarti bahwa pendapatan diakui pada saat

kas diterima di Rekening Kas Umum Negara/Daerah atau oleh entitas pelaporan dan

belanja diakui pada saat kas dikeluarkan dari Rekening Kas Umum Negara/Daerah atau

entitas pelaporan. Entitas pelaporan tidak menggunakan istilah laba. Penentuan sisa

pembiayaan anggaran baik lebih ataupun kurang untuk setiap periode tergantung pada

selisih realisasi penerimaan dan pengeluaran. Pendapatan dan belanja bukan tunai seperti

bantuan pihak luar asing dalam bentuk barang dan jasa disajikan pada Laporan Realisasi

Anggaran. Basis akrual untuk Neraca berarti bahwa aset, kewajiban, dan ekuitas dana

diakui dan dicatat pada saat terjadinya transaksi, atau pada saat kejadian atau kondisi

lingkungan berpengaruh pada keuangan pemerintah, tanpa memperhatikan saat kas atau

setara kas diterima atau dibayar.

2. Nilai Historis (Historical Cost)

Aset dicatat sebesar pengeluaran kas dan setara kas yang dibayar atau sebesar nilai
wajar dari imbalan (consideration) untuk memperoleh aset tersebut pada saat perolehan.

Kewajiban dicatat sebesar jumlah kas dan setara kas yang diharapkan akan dibayarkan

untuk memenuhi kewajiban di masa yang akan datang dalam pelaksanaan kegiatan

pemerintah. Nilai historis lebih dapat diandalkan daripada penilaian yang lain karena

lebih obyektif dan dapat diverifikasi. Dalam hal tidak terdapat nilai historis, dapat

digunakan nilai wajar aset atau kewajiban terkait.

3. Realisasi (Realization)

Bagi pemerintah, pendapatan yang tersedia yang telah diotorisasikan melalui

anggaran pemerintah selama suatu tahun fiskal akan digunakan untuk membayar hutang

dan belanja dalam periode tersebut. Prinsip layak temu biaya-pendapatan (matching-cost

against revenue principle) dalam akuntansi pemerintah tidak mendapat penekanan

sebagaimana dipraktekkan dalam akuntansi komersial.

4. Substansi Mengungguli Bentuk Formal (Substance Over Form)

Informasi dimaksudkan untuk menyajikan dengan wajar transaksi serta peristiwa

lain yang seharusnya disajikan, maka transaksi atau peristiwa lain tersebut perlu dicatat

dan disajikan sesuai dengan substansi dan realitas ekonomi, dan bukan hanya aspek

formalitasnya. Apabila substansi transaksi atau peristiwa lain tidak konsisten/berbeda

dengan aspek formalitasnya, maka hal tersebut harus diungkapkan dengan jelas dalam

Catatan atas Laporan Keuangan.

5. Periodisitas (Periodicity)

Kegiatan akuntansi dan pelaporan keuangan entitas pelaporan perlu dibagi menjadi
periode-periode pelaporan sehingga kinerja entitas dapat diukur dan posisi sumber daya

yang dimilikinya dapat ditentukan. Periode utama yang digunakan adalah tahunan.

Namun, periode bulanan, triwulanan, dan semesteran juga dianjurkan.

6. Konsistensi (Consistency)

Perlakuan akuntansi yang sama diterapkan pada kejadian yang serupa dari periode

ke periode oleh suatu entitas pelaporan (prinsip konsistensi internal). Hal ini tidak berarti

bahwa tidak boleh terjadi perubahan dari satu metode akuntansi ke metode akuntansi

yang lain. Metode akuntansi yang dipakai dapat diubah dengan syarat bahwa metode

yang baru diterapkan mampu memberikan informasi yang lebih baik dibanding metode

lama. Pengaruh atas perubahan penerapan metode ini diungkapkan dalam Catatan atas

Laporan Keuangan.

7. Pengungkapan Lengkap (Full Disclosure)

Laporan keuangan menyajikan secara lengkap informasi yang dibutuhkan oleh

pengguna. Informasi yang dibutuhkan oleh pengguna laporan keuangan dapat

ditempatkan pada lembar muka (on the face) laporan keuangan atau Catatan atas Laporan

Keuangan.

8. Penyajian Wajar (Fair Presentation)

Laporan keuangan menyajikan dengan wajar Laporan Realisasi Anggaran, Neraca,

Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan. Faktor pertimbangan sehat bagi

penyusun laporan keuangan diperlukan ketika menghadapi ketidakpastian peristiwa dan

keadaan tertentu. Ketidakpastian seperti itu diakui dengan mengungkapkan hakikat serta
tingkatnya dengan menggunakan pertimbangan sehat dalam penyusunan laporan

keuangan. Pertimbangan sehat mengandung unsur kehati-hatian pada saat melakukan

prakiraan dalam kondisi ketidakpastian sehingga aset atau pendapatan tidak dinyatakan

terlalu tinggi dan kewajiban tidak dinyatakan terlalu rendah. Namun demikian,

penggunaan pertimbangan sehat tidak memperkenankan, misalnya, pembentukan

cadangan tersembunyi, sengaja menetapkan aset atau pendapatan yang terlampau rendah,

atau sengaja mencatat kewajiban atau belanja yang terlampau tinggi, sehingga laporan

keuangan menjadi tidak netral dan tidak andal.

H. Kendala Informasi Yang Relevan dan Andal

Kendala informasi akuntansi dan laporan keuangan adalah setiap keadaan yang

tidak memungkinkan terwujudnya kondisi yang ideal dalam mewujudkan informasi

akuntansi dan laporan keuangan yang relevan dan andal akibat keterbatasan (limitations)

atau karena alasan-alasan kepraktisan. Tiga hal yang menimbulkan kendala dalam

informasi akuntansi dan laporan keuangan pemerintah, yaitu:

1. Materialitas;

2. Pertimbangan biaya dan manfaat;

3. Keseimbangan antar karakteristik kualitatif.

I. Unsur Laporan Keuangan

1. Laporan Realisasi Anggaran

Laporan Realisasi Anggaran menyajikan ikhtisar sumber, alokasi, dan pemakaian

sumber daya ekonomi yang dikelola oleh pemerintah pusat/daerah, yang menggambarkan
perbandingan antara anggaran dan realisasinya dalam satu periode pelaporan. Unsur yang

dicakup secara langsung oleh Laporan Realisasi Anggaran terdiri dari pendapatan,

belanja, transfer, dan pembiayaan. Masing-masing unsur didefinisikan sebagai berikut:

a. Pendapatan (basis kas) adalah penerimaan oleh Bendahara Umum Negara/Bendahara

Umum Daerah atau oleh entitas pemerintah lainnya yang menambah ekuitas dana

lancar dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan yang menjadi hak

pemerintah, dan tidak perlu dibayar kembali oleh pemerintah.

b. Pendapatan (basis akrual) adalah hak pemerintah yang diakui sebagai penambah nilai

kekayaan bersih.

c. Belanja (basis kas) adalah semua pengeluaran oleh Bendahara Umum Negara/

Bendahara Umum Daerah yang mengurangi ekuitas dana lancar dalam periode tahun

anggaran bersangkutan yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh

pemerintah.

d. Belanja (basis akrual) adalah kewajiban pemerintah yang diakui sebagai pengurang

nilai kekayaan bersih.

e. Transfer adalah penerimaan/pengeluaran uang dari suatu entitas pelaporan dari/

kepada entitas pelaporan lain, termasuk dana perimbangan dan dana bagi hasil.

f. Pembiayaan (financing) adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali

dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran

bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya, yang dalam penganggaran

pemerintah terutama dimaksudkan untuk menutup defisit atau memanfaatkan surplus

 anggaran.

g. Penerimaan pembiayaan antara lain dapat berasal dari pinjaman dan hasil divestasi.

Pengeluaran pembiayaan antara lain digunakan untuk pembayaran kembali pokok

pinjaman, pemberian pinjaman kepada entitas lain, dan penyertaan modal oleh

pemerintah.

2. Neraca

Neraca menggambarkan posisi keuangan suatu entitas pelaporan mengenai aset,

kewajiban, dan ekuitas dana pada tanggal tertentu.

Unsur yang dicakup oleh neraca terdiri dari aset, kewajiban, dan ekuitas dana.

Masing-masing unsur didefinisikan sebagai berikut:

a. Aset adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai dan/atau dimiliki oleh pemerintah

sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana manfaat ekonomi dan/atau

sosial di masa depan diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah maupun

masyarakat, serta dapat diukur dalam satuan uang, termasuk sumber daya

nonkeuangan yang diperlukan untuk penyediaan jasa bagi masyarakat umum dan

sumber-sumber daya yang dipelihara karena alasan sejarah dan budaya.

b. Kewajiban adalah utang yang timbul dari peristiwa masa lalu yang penyelesaiannya

mengakibatkan aliran keluar sumber daya ekonomi pemerintah.

c. Ekuitas Dana adalah kekayaan bersih pemerintah yang merupakan selisih antara aset

dan kewajiban pemerintah.

a. Aset

Manfaat ekonomi masa depan yang terwujud dalam aset adalah potensi aset

tersebut untuk memberikan sumbangan, baik langsung maupun tidak langsung, bagi

kegiatan operasional pemerintah, berupa aliran pendapatan atau penghematan belanja

bagi pemerintah. Aset diklasifikasikan ke dalam aset lancar dan nonlancar.

Suatu aset diklasifikasikan sebagai aset lancar jika diharapkan segera untuk dapat

direalisasikan atau dimiliki untuk dipakai atau dijual dalam waktu 12 (dua belas) bulan

sejak tanggal pelaporan. Aset yang tidak dapat dimasukkan dalam kriteria tersebut

diklasifikasikan sebagai aset nonlancar. Aset lancar meliputi kas dan setara kas, investasi

jangka pendek, piutang, dan persediaan. Aset nonlancar mencakup aset yang bersifat

jangka panjang, dan aset tak berwujud yang digunakan baik langsung maupun tidak

langsung untuk kegiatan pemerintah atau yang digunakan masyarakat umum. Aset

nonlancar diklasifikasikan menjadi investasi jangka panjang, aset tetap, dana cadangan,

dan aset lainnya.

Investasi jangka panjang merupakan investasi yang diadakan dengan maksud untuk

mendapatkan manfaat ekonomi dan manfaat sosial dalam jangka waktu lebih dari satu

periode akuntansi. Investasi jangka panjang meliputi investasi nonpermanen dan

permanen. Investasi nonpermanen antara lain investasi dalam Surat Utang Negara,

penyertaan modal dalam proyek pembangunan, dan investasi nonpermanen lainnya.

Investasi permanen antara lain penyertaan modal pemerintah dan investasi permanen

lainnya.
 Aset tetap meliputi tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi,

dan jaringan, aset tetap lainnya, dan konstruksi dalam pengerjaan.

Aset nonlancar lainnya diklasifikasikan sebagai aset lainnya. Termasuk dalam aset

lainnya adalah aset tak berwujud dan aset kerja sama (kemitraan).

b. Kewajiban

Karakterisitik esensial kewajiban adalah bahwa pemerintah mempunyai kewajiban

masa kini yang dalam penyelesaiannya mengakibatkan pengorbanan sumber daya

ekonomi di masa yang akan datang. Kewajiban umumnya timbul karena konsekuensi

pelaksanaan tugas atau tanggungjawab untuk bertindak di masa lalu. Dalam konteks

pemerintahan, kewajiban muncul antara lain karena penggunaan sumber pembiayaan

pinjaman dari masyarakat, lembaga keuangan, entitas pemerintah lain, atau lembaga

internasional. Kewajiban pemerintah juga terjadi karena perikatan dengan pegawai yang

bekerja pada pemerintah atau dengan pemberi jasa lainnya.

Setiap kewajiban dapat dipaksakan menurut hukum sebagai konsekuensi dari

kontrak yang mengikat atau peraturan perundang- undangan. Kewajiban dikelompokkan

kedalam kewajiban jangka pendek dan kewajiban jangka panjang. Kewajiban jangka

pendek merupakan kelompok kewajiban yang diselesaikan dalam waktu kurang dari dua

belas bulan setelah tanggal pelaporan. Kewajiban jangka panjang adalah kelompok

kewajiban yang penyelesaiannya dilakukan setelah 12 (dua belas) bulan sejak tanggal

pelaporan.
c. Ekuitas Dana

Ekuitas Dana dapat dikelompokkan sebagai berikut:

1) Ekuitas Dana Lancar adalah selisih antara aset lancar dengan kewajiban jangka

pendek.

2) Ekuitas Dana Investasi mencerminkan kekayaan pemerintah yang tertanam dalam

aset nonlancar selain dana cadangan, dikurangi dengan kewajiban jangka panjang.

3) Ekuitas Dana Cadangan mencerminkan kekayaan pemerintah yang dicadangkan

untuk tujuan yang telah ditentukan sebelumnya sesuai peraturan perundang-undangan.

3. Laporan Arus Kas

Laporan Arus Kas menyajikan informasi kas sehubungan dengan aktivitas

operasional, investasi aset non keuangan, pembiayaan, dan transaksi non-anggaran yang

menggambarkan saldo awal, penerimaan, pengeluaran, dan saldo akhir kas pemerintah

pusat/daerah selama periode tertentu.

Unsur yang dicakup dalam Laporan Arus Kas terdiri dari penerimaan dan

pengeluaran kas, yang masing-masing didefinisikan sebagai berikut:

a. Penerimaan kas adalah semua aliran kas yang masuk ke Bendahara Umum

Negara/Daerah.

b. Pengeluaran kas adalah semua aliran kas yang keluar dari Bendahara Umum

Negara/Daerah.

4. Catatan atas Laporan Keuangan

Catatan atas Laporan Keuangan meliputi penjelasan naratif atau rincian dari angka
yang tertera dalam Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, dan Laporan Arus Kas. Catatan

atas Laporan Keuangan juga mencakup informasi tentang kebijakan akuntansi yang

dipergunakan oleh entitas pelaporan dan informasi lain yang diharuskan dan dianjurkan

untuk diungkapkan di dalam Standar Akuntansi Pemerintahan serta ungkapan-ungkapan

yang diperlukan untuk menghasilkan penyajian laporan keuangan secara wajar. Catatan

atas Laporan Keuangan mengungkapkan hal-hal sebagai berikut:

a. Menyajikan informasi tentang kebijakan fiskal/keuangan, ekonomi makro, pencapaian

target Undang-undang APBN/Perda APBD, berikut kendala dan hambatan yang

dihadapi dalam pencapaian target;

b. Menyajikan ikhtisar pencapaian kinerja keuangan selama tahun pelaporan;

c. Menyajikan informasi tentang dasar penyusunan laporan keuangan dan kebijakan-

kebijakan akuntansi yang dipilih untuk diterapkan atas transaksi-transaksi dan

kejadian-kejadian penting lainnya;

d. Mengungkapkan informasi yang diharuskan oleh Standar Akuntansi Pemerintahan

yang belum disajikan pada lembar muka (on the face)laporan keuangan;

e. Mengungkapkan informasi untuk pos-pos aset dan kewajiban yang timbul

sehubungan dengan penerapan basis akrual atas pendapatan dan belanja dan

rekonsiliasinya dengan penerapan basis kas; dan

f. Menyediakan informasi tambahan yang diperlukan untuk penyajian yang wajar, yang

tidak disajikan pada lembar muka (on the face) laporan keuangan.
5. Laporan Kinerja Keuangan dan Laporan Perubahan Ekuitas

Laporan Kinerja Keuangan adalah laporan realisasi pendapatan dan belanja yang

disusun berdasarkan basis akrual. Dalam laporan dimaksud, perlu disajikan informasi

mengenai pendapatan operasional, belanja berdasarkan klasifikasi fungsional dan

ekonomi, dan surplus atau defisit.

Laporan lainnya yang diperkenankan adalah Laporan Perubahan Ekuitas, yakni

laporan yang menunjukkan kenaikan atau penurunan ekuitas tahun pelaporan

dibandingkan dengan tahun sebelumnya.

J. Pengakuan Unsur Laporan Keuangan

Pengakuan dalam akuntansi adalah proses penetapan terpenuhinya kriteria

pencatatan suatu kejadian atau peristiwa dalam catatan akuntansi sehingga akan menjadi

bagian yang melengkapi unsur aset, kewajiban, ekuitas dana, pendapatan, belanja, dan

pembiayaan, sebagaimana akan termuat pada laporan keuangan entitas pelaporan yang

bersangkutan. Pengakuan diwujudkan dalam pencatatan jumlah uang terhadap pos-pos

laporan keuangan yang terpengaruh oleh kejadian atau peristiwa terkait.

Kriteria minimum yang perlu dipenuhi oleh suatu kejadian atau peristiwa untuk

diakui yaitu:

a. terdapat kemungkinan bahwa manfaat ekonomi yang berkaitan dengan kejadian atau

peristiwa tersebut akan mengalir keluar dari atau masuk ke dalam entitas pelaporan

yang bersangkutan;

b. kejadian atau peristiwa tersebut mempunyai nilai atau biaya yang dapat diukur atau
 dapat diestimasi dengan andal.

Dalam menentukan apakah suatu kejadian/peristiwa memenuhi kriteria pengakuan,

perlu dipertimbangkan aspek materialitas.

1. Pengakuan Aset

Aset diakui pada saat potensi manfaat ekonomi masa depan diperoleh oleh

pemerintah dan mempunyai nilai atau biaya yang dapat diukur dengan andal. Aset dalam

bentuk kas yang diperoleh pemerintah antara lain bersumber dari pajak, bea masuk,

cukai, penerimaan bukan pajak, retribusi,pungutan hasil pemanfaatan kekayaan negara,

transfer, dan setoran lain-lain,serta penerimaan pembiayaan, seperti hasil pinjaman.

Proses pemungutan setiap unsur penerimaan tersebut sangat beragam dan melibatkan

banyak pihak atau instansi. Dengan demikian, titik pengakuan penerimaan kas oleh

pemerintah untuk mendapatkan pengakuan akuntansi memerlukan pengaturan yang lebih

rinci, termasuk pengaturan mengenai batasan waktu sejak uang diterima sampai

penyetorannya ke Rekening Kas Umum Negara/Daerah. Aset tidak diakui jika

pengeluaran telah terjadi dan manfaat ekonominya dipandang tidak mungkin diperoleh

pemerintah setelah periode akuntansi berjalan.

2. Pengakuan Kewajiban

Kewajiban diakui jika besar kemungkinan bahwa pengeluaran sumber daya

ekonomi akan dilakukan atau telah dilakukan untuk menyelesaikan kewajiban yang ada

sekarang, dan perubahan atas kewajiban tersebut mempunyai nilai penyelesaian yang

dapat diukur dengan andal. Kewajiban diakui pada saat dana pinjaman diterima atau pada
saat kewajiban timbul.

3. Pengakuan Pendapatan

Pendapatan menurut basis kas diakui pada saat diterima di Rekening Kas Umum

Negara/Daerah atau oleh entitas pelaporan. Pendapatan menurut basis akrual diakui pada

saat timbulnya hak atas pendapatan tersebut.

4. Pengakuan Belanja

Belanja menurut basis kas diakui pada saat terjadinya pengeluaran dari Rekening

Kas Umum Negara/Daerah atau entitas pelaporan. Khusus pengeluaran melalui

bendahara pengeluaran pengakuannya terjadi pada saat pertanggungjawaban atas

pengeluaran tersebut disahkan oleh unit yang mempunyai fungsi perbendaharaan. Belanja

menurut basis akrual diakui pada saat timbulnya kewajiban atau pada saat diperoleh

manfaat.

K. Pengukuran Unsur Laporan Keuangan

Pengukuran adalah proses penetapan nilai uang untuk mengakui dan memasukkan

setiap pos dalam laporan keuangan. Pengukuran pos-pos dalam laporan keuangan

menggunakan nilai perolehan historis. Aset dicatat sebesar pengeluaran kas dan setara

kas atau sebesar nilai wajar dari imbalan yang diberikan untuk memperoleh aset tersebut.

Kewajiban dicatat sebesar nilai nominal. Pengukuran pos-pos laporan keuangan

menggunakan mata uang rupiah. Transaksi yang menggunakan mata uang asing

dikonversi terlebih dahulu dan dinyatakan dalam mata uang rupiah.

 BAB III

GAMBARAN UMUM DAN PENERAPAN SISTEM AKUNTANSI KEUANGAN

DAERAH PADA PEMERINTAH KOTA TASIKMALAYA

A. Gambaran Umum

Kota Administratif Tasikmalaya dengan luas wilayah keseluruhan mencapai

17.156,20 ha, yang merupakan bagian dari Kabupaten Tasikmalaya sebagaimana

dimaksud dalam Undang-undang Nomor 14 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-

daerah Kabupaten dalam Lingkungan Jawa Barat, telah menunjukkan perkembangan

yang pesat, khususnya dibidang pelaksanaan pembangunan dan peningkatan jumlah

penduduk, yang pada tahun 1995 berjumlah 495.460 jiwa dan pada tahun 2000

meningkat menjadi 584.169 jiwa dengan pertumbuhan rata-rata 0,32 % per tahun. Hal ini

mengakibatkan bertambahnya beban tugas dan volume kerja dalam penyelenggaraan

pemerintahan, pelaksanaan pembangunan, dan pelayanan kemasyarakatan. Oleh karena

itu, sangat diperlukan adanya peningkatan di bidang penyelenggaraan pemerintahan,

pelaksanaan pembangunan, dan pelayanan kemasyarakatan dalam rangka meningkatkan

taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat di wilayah Kota Administratif Tasikmalaya

Kabupaten Tasikmalaya, sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 22

Tahun 1976 tentang Pembentukan Kota Administratif Tasikmalaya.

Secara geografis wilayah Kota Administratif Tasikmalaya mempunyai kedudukan

strategis, baik dari segi ekonomi, pertahanan dan keamanan maupun sosial budaya. Dari

33
 34

segi potensi pertanian, perhubungan, industri dan perdagangan, serta pariwisata, Kota

Administratif Tasikmalaya mempunyai prospek yang baik bagi pemenuhan kebutuhan

pasar di dalam dan luar negeri. Berdasarkan hal tersebut di atas dan memperhatikan

aspirasi masyarakat yang berkembang, wilayah Kota Tasikmalaya yang terdiri dari

wilayah Kota Administratif Tasikmalaya, serta meliputi sebagian wilayah Kabupaten

Tasikmalaya lainnya, yaitu Kecamatan Indihiang, Kecamatan Kawalu, Kecamatan

Cibeureum, Kecamatan Tamansari dan Kecamatan Mangkubumi perlu dibentuk menjadi

Kota Tasikmalaya. Namun, baru pada tahun 2001 akhirnya Kota Tasikmalaya dibentuk

sekaligus dihapusnya Kota Administratif Tasikmalaya dengan keluarnya UU No. 10

tahun 2001 tentang Pembentukan Kota Tasikmalaya. Dengan terbentuknya Kota

Tasikmalaya maka otomatis diperlukan perangkat pemerintahan yang baru serta hal-hal

yang perlu diinventarisasi sehubungan dengan pemisahan kewenangan pemerintahan

termasuk dalam hal ini adalah pemisahan pengeloaan keuangan daerah.

B. Peraturan Perundangan tentang Pengelolaan Keuangan Daerah

Peraturan daerah yang mengatur pengelolaan keuangan di daerah Kota

Tasikmalaya adalah Peraturan Daerah Nomor 11 tahun 2004 tentang Pokok-Pokok

Pengelolaan Keuangan Daerah. Peraturan Daerah ini memuat ketentuan-ketentuan

sebagai berikut :

Bab I Ketentuan Umum

Bab II Azas Umum Pengelolaan Keuangan Daerah

Bab III Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Bab IV Sumber Pendapatan Daerah

Bab V Belanja Daerah

Bab VII Pejabat Pengelolaan Keuangan Daerah

Bab VIII Pelaksanaan APBD dan Penatausahaan Keuangan Daerah

Bab IX Hubungan Keuangan Pemerintah Daerah

Bab X Barang dan Jasa

Bab XI Pertanggungjawaban Keuangan Daerah

Bab XII Kerugian Daerah

Bab XIII Pengendalian Intern Pemerintah

Bab XIV Pengawasan Pelaksanaan APBD

Bab XV Pemeriksaan APBD

Bab XVI Sistem Informasi Keuangan Daerah

Bab XVII Peralihan

Bab XVIII Ketentuan Penutup

Sedangkan Sistem dan Prosedur mengenai pengelolaan Keuangan Daerah diatur

dalam Peraturan Walikota Nomor 75 tahun 2005 tentang Sistem Pengelolaan Keuangan

Daerah. Sistem Pengelolaan Keuangan Daerah adalah serangkaian prosedur yang

dilaksanakan dalam rangka Pengelolaan Keuangan Daerah. Sistem ini meliputi:

a. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)

b. Penyusunan APBD
c. Penyusunan Perubahan APBD

d. Penatausahaan Keuangan Daerah

e. Laporan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah

f. Penyusunan Perhitungan APBD

g. Penyelesaian Kerugian Daerah

C. Organisasi Dan Sumber Daya Manusia

1. Organisasi

Dalam Peraturan Daerah Nomor 11 tahun 2004 tentang Pokok-Pokok

Pengelolaan Keuangan Daerah disebutkan bahwa Pejabat Pengelola Keuangan Daerah

adalah Kepala Badan, Dinas dan Bagian Keuangan yang mempunyai tugas melaksanakan

pengelolaan APBD dan bertindak sebagai Bendahara Umum Daerah. Jadi, pelaksanaan

pengelolaan APBD dan Bendahara Umum Daerah masih tersebar pada beberapa satuan

kerja. Bagian penerimaan dilaksanakan oleh Dinas Pendapatan Daerah. Sedangkan

bagian pengeluaran atau belanja dilaksanakan oleh bagian keuangan. Lalu pengelolaan

aset tetap dilaksanakan oleh bagian umum.

Secara organisasi bagian keuangan pada Pemerintah Kota Tasikmalaya berada di

bawah Sekretariat Daerah Kota Tasikmalaya. Hal ini diatur dengan Peraturan Daerah

Nomor 13 tahun 2003 tentang Pembentukan dan Susunan Organisasi Sekretariat Daerah

Kota Tasikmalaya. Bagian Keuangan berada dibawah Asisten Administrasi dan

membawahkan 3 (tiga) Subbagian yaitu Subbagian Anggaran, Subbagian Perbendaharaan

dan Belanja Pegawai serta Subbagian Pembukuan dan Verifikasi. Struktur Organisasi
Sekretariat Daerah Pemerintah Kota Tasikmalaya secara lengkap dapat dilihat dalam

Lampiran I.

2. Tugas Pokok dan Fungsi

Bagian Keuangan mempunyai tugas menyelenggarakan penyusunan kegiatan

bidang keuangan daerah sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Adapun rincian tugas

Bagian Keuangan :

a. menyelenggarakan perencanaan operasional kegiatan dan program kerja Bagian

Keuangan sesuai dengan pedoman yang telah ditetapkan;

b. menyelenggarakan pengumpulan bahan penyusunan, perubahan dan perhitungan

anggaran pendapatan dan belanja daerah;

c. menyelenggarakan pengelolaan administrasi keuangan daerah;

d. menyelenggarakan pengujian kebenaran penagihan penerbitan Surat Perintah

Membayar Uang (SPMU) dan mengadakan pemeriksaan keuangan serta pembinaan

administasi keuangan;

e. menyelenggarakan pengumpulan bahan penyusunan pedoman dan petunjuk teknis

pembinaan administrasi keuangan;

f. menyelenggarakan pengolahan belanja pegawai;

g. menyelenggarakan penyusunan pelaporan pelaksanaan tugas Bagian Keuangan;

h. menyelenggarakan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan;

 Subbagian anggaran mempunyai tugas melaksanakan pengumpulan bahan

penyusunan rencana dan perubahan APBD serta menyiapkan dan menyusun data

keuangan yang akan disampaikan kepada DPRD.

Rincian tugas Subbagian Anggaran:

a. Melaksanakan penyusunan rencana kerja Subbagian Anggaran.

b. Melaksanakan pengumpulan bahan penyusunan RAPBD.

c. Menghimpun dan mempelajari peraturan dan perundang-undangan dalam rangka

penyusunan anggaran.

d. Melaksanakan penyusunan bahan rencana perubahan APBD.

e. Melaksanakan pengumpulan bahan dalam rangka penyusunan Pedoman petunjuk

Pelaksanaan APBD.

f. Melaksanakan persiapan rencana program kerja triwulan/tahunan kredit anggaran

rutin dan pembangunan.

g. Melaksanakan penyusunan bahan konsep keputusan otorisasi.

h. Melaksanakan bahan pengendalian/pengawasan terhadap penyediaan kredit

anggaran Rutin dan Pembangunan.

i. Melaksanakan bahan penyusunan bahan penerimaan dan menganalisa laporan

penggunaan APBD serta mempersiapkan perhitunggan Anggaran.

j. Melaksanakan penyiapan dan penyusunan nota keuangan yang akan disampaikan

kepada DPRD.

k. Melaksanakan tugas kedinasan lain sesuai dengan petunjuk atasan.

 Subbagian Perbendaharaan dan Belanja Pegawai mempunyai tugas melaksanakan

penerbitan SPMU, menguji kebenaran penagihan, membina ketatausahaan keuangan,

penyelesaian masalah perbendaharaan dan ganti rugi serta membina pembendaharaan dan

penyusunan kebutuhan belanja pegawai sesuai ketentuan yang berlaku.

Rincian Tugas Subbagian Pembendaharaan dan Belanja Pegawai :

a. Melaksanakan penyusunan rencana kerja Subbagian Pembendaharaan dan Belanja

Pegawai.

b. Melaksanakan penelitian/pengujian terhadap semua tagihan Surat Perintah

Pembayaran (SPP) atas beban Belanja Rutin dan Pembangunan dengan berdasarkan

kepada syarat wetmatig dan doelmatigheid nya serta menerbitkan surat perintah

membayar uang (SPMU) atas dasar Surat Keputusan Otorisasi (SKO) dan

penyusunan kebutuhan belanja pegawai.

c. Melaksanakan penyusunan surat konsep alokasi anggaran pertriwulan bersama-sama

dengan Subbagian Anggaran.

d. Melaksanakan penyusunan bahan laporan bulanan, triwulan, semesteran dan tahunan

dalam rangka pelaksanaan anggaran rutin serta pembangunan.

e. Melaksanakan penghimpunan dan mempelajari peraturan dan perundang-undangan

dalam rangka penyusunan kebutuhan belanja pegawai dan melaksanakan pembinaan

terhadap bendaharawan.
f. Melaksanakan penyampaian saran pertimbangan dalam pelaksanaan penyelesaian

masalah-masalah perbendaharaan, ganti rugi dan pengelolaan belanja pegawai serta

memberikan alternatif pemecahan masalah.

g. Melaksanakan evaluasi dan pelaporan yang berhubungan dengan Subbagian

Perbendaharaan dan Belanja Pegawai.

h. Melaksanakan tugas kedinasan lain sesuai dengan petunjuk atasan.

Subbagian Pembukuan dan Verifikasi mempunyai tugas melaksanakan pengerjaan

pembukuan dan verifikasi secara sistematis dan kronologis serta menyiapkan bahan

penyusunan perhitungan anggaran dan pemeriksaan/penelitian terhadap realisasi

anggaran rutin dan pembangunan sesuai dengan Peraturan dan Perundang-Undangan

Rician Tugas Subbagian Pembukuan dan Verifikasi:

a. Melaksanakan penyusunan rencana kerja Subbagian Pembukuan dan Verifikasi.

b. Menghimpun dan mempelajari peraturan dan perundang-undangan dalam rangka

penyusunan pembukuan dan verifikasi.

c. Melaksanakan penelitian terhadap bukti kas penerimaan, pengeluaran dan

melaksanakan penelitian, pengujian kebenaran, kelengkapan dan keabsahan surat

pertanggungjawaban atau tanda bukti pengeluaran uang.

d. Melaksanakan pencatatan pembukuan secara sistematis dan kronologis mengenai

realisasi penerimaan, pengeluaran anggaran rutin dan pembangunan serta

melaksanakan pemrosesan dan penerbitan pengesahan surat pertanggungjawaban

keuangan.
e. Melaksanakan pencatatan pembukuan yang sifatnya administratif berupa

perhitungan/pemindahan/perubahan dengan bentuk pemindahan atau Pembukuan

Administratif (PA).

f. Melaksanakan penyiapan bahan konsep surat teguran/peringatan kepada pimpinan

subbag kerja, pemimpin proyek, Bendaharawan dalam hal surat pertanggungjwaban

yang tidak sesuai dengan dokumen-dokumen keuangan/ketentuan yang berlaku.

g. Melaksanakan pemberian data tentang pelaksanaan penyampaian

pertanggungjawaban (SPJ) UUDP kepada Subbagian Perbendaharaan dan Belanja

Pegawai yang diperlukan bagi penerbitan SPMU.

h. Melaksanakan penyusunan laporan secara berkala (bulanan, triwulanan, semesteran

dan tahunan) mengenai pelaksanaan APBD.

i. Melaksanakan bahan penyusunan daftar-daftar model yang telah ditentukan untuk

dijadikan bahan kelengkapan penyusunan perhitungan APBD.

j. Mengevaluasi kecocokan atau kesesuaian surat pertanggungjawaban keuangan

berdasarkan pengalokasian dana yang telah ditetapkan.

k. Melaksanakan penyusunan bahan pengevaluasian surat pertanggungjawaban

keuangan berdasarkan uang yang telah ditetapkan pengalokasiaanya serta pembuatan

laporan kegiatan bulanan, triwulan dan tahunan.

l. Melaksanakan penyusunan bahan-bahan dalam rangka meregister pengesahan surat

pertanggungjawaban keuangan yang telah ditandatangani atau disahkan serta

 mengelola dan memelihara tanda bukti pengeluaran atau surat pertanggungjawaban

keuangan.

m. Menginventarisasi permasalahan-permasalahan yang berhubungan dengan tugas

Subbagian Pembukuan dan Verifikasi serta menyiapkan bahan-bahan dalam rangka

pemecahan masalah.

n. Melaksanakan penyiapan bahan–bahan dalam rangka penyusunan kebijakan,

pedoman, dan petunjuk teknis penyusunan dan pembukuan verifikasi.

o. Melaksanakan penyiapan konsep petunjuk teknis penyusunan verifikasi berdasarkan

peraturan perundang-undangan yang berlaku.

p. Memberikan saran dan pertimbangan kepada Kepala Bagian Keuangan baik lisan

maupun tertulis untuk memberikan bahan masukkan bagi penentuan kebijakan lebih

lanjut tentang Verifikasi dan Kas Daerah.

q. Membuat evaluasi dan pelaporan pelaksanaan tugas penyelenggaraan Subbagian

Pembukuan dan Verifikasi sebagai bahan pertanggungjawaban.

r. Melaksanakan tugas kedinasan lain sesuai dengan petunjuk atasan.

3. Sumber Daya Manusia

Untuk menunjang pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya, Bagian Keuangan

didukung oleh Sumber Daya Manusia terdiri dari 27 pegawai yang merupakan PNS dan 7

orang pegawai kontrak. Komposisinya terdiri dari 1 (satu) orang Kepala Bagian, 2 (dua)

orang Kepala Sub Bagian, dan sisanya adalah Pelaksana. 1 (satu) lagi jabatan Kepala Sub

Bagian yaitu Kasubbag Perbendaharaan dan Belanja Pegawai masih kosong, karena
belum ada pengganti untuk pejabat yang pindah ke bagian lain. Dari total 31 pelaksana

dan pegawai kontrak yang ada, 4 orang ditempatkan di subbag Anggaran, 16 orang

ditempatkan di subbag Perbendaharaan dan Belanja Pegawai dan sisanya sebanyak 11

orang ditempatkan di subbag Pembukuan dan Verifikasi. Dari latar belakang pendidikan,

pegawai yang memilik ijazah S1 ada 14 orang, 3 orang berijazah D3 dan sisanya adalah

lulusan SMA/SMEA. Dari 14 orang yang memliki ijazah S1, hanya 2 orang yang berlatar

belakang Akuntansi.

Tabel 1
SDM Berdasarkan Tingkat Pendidikan

SMA
10
37%
Sarjana
14
52%
Diploma
3
11%

Sebagai upaya untuk meningkatkan pemahaman pegawai atas berlakunya Standar

Akuntansi Pemerintahan, Bagian Keuangan sudah mengirimkan dua orang pegawainya

untuk mengikuti sosialisasi PP SAP yang diadakan oleh Departemen Dalam Negeri.

Sedangkan pendidikan dan pelatihan mengenai PP SAP di lingkungan pemerintah kota

Tasikmalaya sebagai salah satu upaya untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia

atau pegawai sama sekali belum pernah dilaksanakan. Hal ini tentu saja sangat diperlukan

Pemerintah Kota Tasikmalaya dalam menerapkan PP SAP.

D. Sistem dan Prosedur Akuntansi Yang Berjalan

Sistem dan Prosedur Akuntansi yang sekarang dipakai oleh Bagian Keuangan, masih

berpedoman pada Peraturan Pemerintah Nomor 105 tahun 2000 tentang Pengelolaan dan

Pertanggungjawaban Keuangan Daerah jo. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 29

tahun 2002. Namun, hal itu tidak dijabarkan dalam peraturan walikota sehingga dalam

pelaksanaannya pegawai tidak memiliki sistem dan prosedur tertulis yang menjadi dasar

dalam melakukan pekerjaan-pekerjaannya.

1. Neraca Awal

Sesuai dengan PP 105 /2000 tentang Pengelolaan dan Pertanggungjawaban

Keuangan Daerah, pemerintah daerah diwajibkan menyampaikan laporan

pertanggungjawaban keuangan daerah yang terdiri dari Laporan Perhitungan Anggaran,

Neraca, dan Laporan Aliran Kas. Sebagai salah satu laporan keuangan pokok, neraca

memberikan informasi mengenai posisi keuangan pemerintah daerah pada suatu tanggal

tertentu yang terdiri dari aset, hutang dan ekuitas dana. Penyajian neraca di akhir tahun

tidak dapat lepas dari penyajian neraca awal. Nilai yang muncul di neraca akhir pada

dasarnya berasal dari nilai yang ada di neraca awal di tambah perubahan yang disebabkan

oleh transaksi yang terjadi selama satu periode akuntansi. Dengan demikian neraca akhir

tidak dapat disajikan dengan nilai yang benar tanpa dilakukan dulu penyusunan neraca

awal. Sampai dengan saat penulis melakukan pengamatan ke Pemerintah Kota

Tasikmalaya, penyusunan neraca awal masih sebatas wacana pembentukan tim penyusun
neraca awal. Jadi, sampai saaat ini Pemerintah Kota Tasikmalaya masih belum bisa

mengetahui aktiva dan kewajiban yang dimiliki pada waktu tertentu.

2. Dokumen-Dokumen Sumber

Formulir yang digunakan dalam penatatausahaan Bendahara Pengeluaran terdiri dari :

- Daftar Pengantar SPP BT/PK

- SPP BT/PK

- Daftar Perincian Rencana Penggunaan BT/PK

- Pengesahan PK yang terpakai

- Register SKO

- Register SPP

- Register SPM

- Buku Kas Umum Pemegang Kas

- Buku Simpanan Bank

- Buku Panjar

- Buku PPn/PPh

Sedangkan Dokumen atau bukti untuk penerimaan kas yang dipakai adalah Surat

Tanda Setoran (STS) atau bukti penerimaan kas lainnya yang sah.

Bukti-Bukti transaksi yang nantinya disampaikan ke Subbag Pembukuan dan

Verifikasi dan dijadikan sebagai dokumen sumber di Subbag tersebut adalah STS untuk

penerimaan kas serta SPM, SPJ dan sisa UUDP untuk pengeluaran kas.
3. Jurnal

Bagian Keuangan Kota Tasikmalaya tidak melakukan penjurnalan untuk mencatat

dan menggolongkan transaksi, melainkan langsung membukukannya ke dalam Buku

Besar.

4. Buku Besar

Untuk meringkas transaksi atau kejadian keuangan yang telah dicatat dan

digolongkankan ke dalam buku jurnal maka diperlukan proses posting ke buku besar.

Buku besar yang digunakan diantaranya :

a. Buku Besar Penerimaan (Model B.IV)

Buku besar ini memuat tahun anggaran, kodering, anggaran semula,perubahan, jumlah

setelah perubahan serta kolom-kolom yang memuat beberapa hal sebagai berikut :

 Kolom Penerimaan Kas, terdiri dari kolom-kolom :

o Nomor buku kas

o Tanggal buku kas

o Diterima dari

o Uraian

o Jumlah

 Kolom Dikurangi dari Penerimaan, terdiri dari kolom-kolom :

o Tanggal Pengembalian

o Nomor Pengembalian

o Jumlah
 o Tanggal dan Nomor Urut Buku Kas daripada Penukaran SPM

o Tanggal Pengurangan

o Nomor Pengurangan

o Jumlah

 Jumlah Pada akhir Bulan/Triwulan/Tahun

 Keterangan

b. Buku Besar Pengeluaran (Model B.V)

Buku besar ini memuat tahun anggaran, kodering, perkiraan, perubahan, setelah

perubahan serta kolom-kolom yang memuat beberapa hal sebagai berikut :

 Kolom Pengeluaran, terdiri dari kolom-kolom :

o Nomor SPM dan Daftar Pembukuan

o Tanggal

o Nama yang berhak

o Uraian

o Jumlah

 Kolom Uang untuk Dipertanggungjawabkan (UUDP), terdiri dari kolom-kolom :

o Nomor Urut dalam Register B II

o Jumlah

 Kolom Pengeluaran atas Beban pasal, terdiri dari kolom-kolom

o Penunjukan SPJ

o Jumlah
 Tanggal dan Nomor Urut Buku Kas Penukaran SPM, terdiri dari kolom-kolom :

o Tanggal

o Nomor

 Kolom Dikurangi dari Perhitungan, terdiri dari kolom-kolom

o Karena Kontra Pos

- Nomor SPM

- Tanggal

- Nomor Dalam Kas

- Tanggal

- Jumlah

o Menurut DPA (karena pengurangan)

- Nomor Daftar

- Tanggal

- Jumlah

 Keterangan

5. Buku Besar Pembantu

- Buku Kas Umum Pemegang Kas

- Buku Simpanan Bank

- Buku Panjar

- Buku PPn/PPh
6. Proses

a. Siklus Keuangan Daerah (Anggaran)

Siklus keuangan daerah dimulai dengan penyusunan anggaran. Penyusunan

Anggaran dimulai dengan menganalisis Laporan Pertanggungjawaban tahun lalu yang

menghasilkan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD). RAPBD

akan dibahas dengan DPRD dan menjadi Perda APBD.

Untuk merealisasi pelaksanaan APBD, maka dibuat Otorisasi Kredit Anggaran

(OKA), Lembaran Kerja (LK) dan Petunjuk Operasional (PO). Penyusunan OKA ini

dilakukan oleh Subbag Anggaran dengan Satuan kerja berdasarkan usulan OKA, LK dan

PO yang disampaikan oleh Satuan Kerja. OKA, LK, dan PO selanjutnya disahkan oleh

Kepala Subbag Anggaran.

Satuan Kerja melakukan pemungutan pendapatan dan melakukan penyetoran dana

ke kas daerah dengan STS dan melakukan realisasi pengeluaran dengan SPM . STS dan

SPM tersebut akan menjadi dokumen sumber pembukuan pendapatan dan belanja.

Subbag Pembukuan dan Verifikasi akan menerima dokumen sumber pendapatan

dan pengeluaran (APBD, OKA, STS, SPM) dan membukukannya secara periodik. Pada

akhir tahun, Subbag Pembukuan dan Verifikasi membuat Laporan Pertanggungjawaban

berupa Laporan Perhitungan APBD dan Laporan Aliran Kas yang selanjutnya diserahkan

ke Subbag Anggaran untuk dianalisis.

Subbag Anggaran menganalisis Laporan Pertanggungjawaban dan melengkapi

Laporan Pertanggungjawaban tersebut dengan Nota Perhitungan Anggaran. Selanjutnya

Laporan Pertanggungjawaban (Laporan Perhitungan Anggaran, Neraca, Laporan Arus

Kas dan Nota Perhitungan Anggaran) disampaikan ke pada Kepala Daerah.

Kepala Daerah menyampaikan Laporan Pertanggungjawaban ke DPRD sebagai

pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran .

b. Kerangka Umum Sistem Akuntansi Keuangan Daerah

Satuan Kerja memberikan dokumen-dokumen sumber (DS) seperti Surat Perintah

Membayar Uang (SPMU) dan Surat Tanda Setoran (STS) dari transaksi keuangannya

kepada bagian keuangan pemerintah daerah atau sering juga bagian keuangan yang harus

mengambil sendiri dokumen-dokumen sumber itu dari Bank Umum Daerah.

Subbag Pembukuan dan Verfikasi melakukan pembukuan harian DS tersebut ke

dalam buku besar yang terdiri dari 2 macam buku besar yaitu buku besar penerimaan

(Model B.IV) dan Buku Besar Pengeluaran (Model B.V)

Dari buku besar penerimaan dan pengeluaran diatas kemudian dibuat rekapitulasi

dengan proses komputer untuk pembuatan Laporan Pertanggungjawaban (LPJ). Dalam

hal ini aplikasi komputer yang digunakan baru sebatas Microsof Excel yang digunakan

untuk membuat seluruh rekapitulasi baik pendapatan maupun pengeluaran.

LPJ juga harus disampaikan kepada Kepala Daerah agar dapat mengetahui

keseluruhan realiasi APBD pada suatu periode.

c. Prosedur Akuntansi Pendapatan

1. Satuan Kerja atau Penyetor melakukan pembayaran ke rekening Kas Negara dan

mendapat bukti setoran yaitu Surat Tanda Setoran (STS).

2. Subbag Pembukuan dan Verifikasi mengambil STS dari Bank Umum Daerah

kemudian mengarsipkan STS membukukan kedalam Buku Besar Penerimaan (Model

B.IV).

3. Membuat Rekapitulasi Penerimaan dengan menggunakan Microsoft Excel.

d. Prosedur Akuntansi Belanja Operasional Tetap

1. Berdasarkan bukti-bukti pendukung yang diterima dari rekanan, Satuan Kerja

mengajukan SPP ke Subbag Perbendaharaan disertai dengan bukti pendukung antara

lain faktur pembelian dan bukti pendukung lainnya.

2. Subbag Perbendaharaan pertama meneliti kelengkapan dokumen SPP dan bukti

pendukung. Bila tidak lengkap maka berkas tersebut dikembalikan ke Satuan Kerja.

Berkas tersebut selanjutnya disampaikan ke Subbag Verifikasi.

3. Subbag Verifikasi melakukan verifikasi berkaitan dengan kebenaran materiil dan

formal SPP. Jika Subbag Verifikasi menemukan ketidakbenaran materiil dan formal

di SPP, maka Subbag Verifikasi mengirimkan SPP kembali ke Subbag

Perbendaharaan, yang selanjutnya akan memperbaikinya kemudian mengirimkannya

kembali ke Subbag Verifikasi. Jika tidak ditemukan kesalahan, maka Subbag

Verifikasi akan membuat lembar disposisi yang berisikan bahwa SPP sudah benar

sehingga Subbag Perbendaharaan sudah bisa menerbitkan SPM. SPP dan Lembar

Disposisi akan dikirim ke Subbag Perbendaharaan.

4. Subbag Perbendaharaan akan menerima kembali SPP dan Disposisi Pencetakan

SPM. Berdasarkan disposisi tersebut, Subbag Perbendaharaan akan mencetak SPMU.

SPMU akan dikirim ke Kas daerah dan arsip di Subbag Perbendaharaan.

5. Subbag Pembukuan mengambil sendiri SPMU dari Bank Umum Daerah dan

membukukan ke dalam Buku Besar Pengeluaran (Model B.V)

e. Prosedur Akuntansi Pertanggungjawaban UUDP (SPJ)

1. Berdasarkan bukti pengeluaran yang diterima dari rekanan antara lain berupa faktur,

Satuan Kerja mengajukan Surat Pertanggungjawaban (SPJ) ke Subbag

Perbendaharaan yang disertai dengan bukti pendukung.

2. Subbag Perbendaharaan pertama meneliti kelengkapan dokumen SPJ, faktur, dan

bukti pendukung lainnya. Bila tidak lengkap maka berkas tersebut dikembalikan ke

Satuan Kerja. Bila sudah lengkap maka berkas SPJ selanjutnya disampaikan ke

Subbag Verifikasi.

3. Subbag Verifikasi meneliti kebenaran hukum SPJ, Faktur, dan bukti pendukungnya.

Selanjutnya meneliti kesesuaian SPJ dengan SKO dan SPM Beban Sementaranya.

Jika tidak sesuai maka dikembalikan ke Subbag Perbendaharaan. Jika sudah sesuai

maka Subbag Verifikasi menyetujui SPJ dan mencetak lembar disposisi cetak SPJ

sah. Berkas SPJ, Faktur, dokumen pendukung, rekaman, dan lembar disposisi cetak

SPJ ke Subbag Perbendaharaan.

4. Subbag Perbendaharaan setelah menerima berkas dari Subbag Verifikasi selanjutnya

mensahkan SPJ. SPJ tersebut selanjutnya didistribusikan ke Satuan Kerja, Subbag

Pembukuan, dan Arsip.

5. Subbag Pembukuan mengarsipkan SPJ sah yang diterima dari Subbag

Perbendaharaan.

f. Prosedur Akuntansi Belanja Modal Beban Tetap

1. Rekanan mengirimkan barang disertai Faktur Tagihan ke Satuan Kerja.

2. Satuan Kerja setelah menerima barang membuat Berita Acara Serah Terima Barang

(BASTB). Setelah BASTB ditandatangani, Satuan Kerja membuat SPP. Selanjutnya

mengajukan SPP, Faktur, BASTB dan bukti pendukung lainnya ke Subbag

Perbendaharaan.

3. Subbag Perbendaharaan pertama meneliti kelengkapan dokumen SPP, faktur,

BASTB dan bukti pendukung. Bila tidak lengkap maka berkas tersebut dikembalikan

ke Satuan Kerja. Bila sudah lengkap maka berkas SPP tersebut disampaikan ke

Subbag Verifikasi.

4. Subbag Verifikasi meneliti kebenaran hukum SPP, Faktur, BASTB dan bukti

pendukungnya. Jika sudah sesuai maka Subbag Verifikasi mencetak lembar disposisi

cetak SPMU. Berkas SPP, Faktur, BASTB, dokumen pendukung, dan lembar

disposisi cetak SPMU ke Subbag Perbendaharaan.

5. Subbag Perbendaharaan setelah menerima berkas dari Subbag Verifikasi selanjutnya

mencetak SPMU. SPMU tersebut selanjutnya didistribusikan ke Satuan Kerja,

Subbag Pembukuan, dan Arsip.

6. Subbag Pembukuan mengambil sendiri SPMU dari Bank Umum Daerah dan

membukukan ke dalam Buku Besar Pengeluaran (Model B.V)

g. Prosedur Akuntansi Pencatatan Aset Tetap

1. Satuan Kerja setelah sebagaimana telah diuraikan dalam prosedur akuntansi belanja

modal beban tetap, membuat BASTB yang disertai faktur. Selain itu sebagaimana

telah diuraikan dalam prosedur penghapusan aset tetap Satuan Kerja menerima Berita

Acara Penghapusan Barang Milik/Kekayaan Negara (BAPBM/KN). Berdasarkan

dokumen tersebut, Satuan Kerja membuat Surat Pemberitahuan Pencatatan Aset

(SPPA). Selanjutnya SPPA dilampiri BASTB, Faktur, BAPBM/KN disampaikan ke

Subbag Perlengkapan.

2. Subbag Perlengkapan pertama meneliti kelengkapan dokumen dengan

membandingkan SPPA dengan BASTB, dan BAPBM/KN. Selanjutnya

membandingkan faktur dan BASTB. Jika belum benar dikembalikan ke Satuan

Kerja. Jika sudah benar dilakukan perekaman rincian aset tetap sampai ke sub-sub

kelompok aset tetap ke dalam tabel aset. Jika sudah benar, dilakukan proses

pelaporan Barang Milik/Kekayaan Negara (BM/KN). Laporan BM/KN adalah

laporan mengenai aset tetap yang bukan merupakan bagian dari Laporan
 Pertanggungjawaban. Laporan BM/KN antara lain berupa Buku Inventaris, Laporan

Mutasi Barang Triwulan, dan Laporan Tahunan Inventaris.

7. Laporan Keuangan

Dalam Pasal 40 Peraturan Daerah Kota Tasikmalaya disebutkan bahwa Laporan

Keuangan merupakan representasi posisi keuangan dari transaksi yang dilakukan oleh

pemerintah daerah. Laporan keuangan dimaksud terdiri dari :

a. Laporan Triwulan

Pemerintah Daerah menyampaikan laporan triwulanan sebagai pemberitahuan

pelaksanaan APBD kepada DPRD. Laporan Triwulanan ini harus disampaikan kepada

DPRD paling lambat 1 (satu) bulan setelah berakhirnya triwulan yang bersangkutan.

b. Laporan Semester

Laporan Semesteran yang disampaikan kepada DPRD biasanya adalah akumulasi

dari 2 laporan triwulanan. Sehingga apabila laporan triwulanannya disampaikan tepat

waktu maka otomatis laporan semester dianggap tidak ada masalah.

c. Laporan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah

Setelah satu tahun anggaran berakhir, maka Walikota harus menyusun Laporan

Pertanggungjawaban Keuangan Daerah. Laporan Keuangan yang dihasilkan dari sistem

dan prosedur akuntansi tersebut diatas adalah Laporan Pertanggungjawaban Pelaksanan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang dituangkan dalam bentuk Peraturan

Daerah. Untuk Laporan Keuangan Tahun Anggaran 2004 telah ditetapkan dengan

Peraturan Daerah Nomor 8 tahun 2005 tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2004. Peraturan Daerah

tentang laporan pertanggungjawaban ditampilkan dibawah ini :

Pasal 1 berisi mengenai Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun

Anggaran 2004 :

a. Pendapatan……………………………………………….. Rp. 302.591.855.247,09

b. Belanja…..................................................................................Rp. 290.278.765.018,79
Surplus/Defisit………………….. Rp. 12.313. 090.228,30
c. Pembiayaan
- Penerimaan……………………………………………
Rp. 16.790.170.906,17
- Pengeluaran…………………………………………..
Rp. 3.032.348.182,78
Surplus/Defisit………………….. Rp. 13.757.822.723,39
Pasal 2 berisi mengenai :

(1) Selisih Anggaran dengan realisasi pendapatan sejumlah Rp. 13.371.581.247,09

dengan rincian sebagai berikut :

1. Anggaran Pendapatan setelah perubahan.……………….. Rp. 289.220.274.000,00

2. Realisasi...……………………………………………… Rp. 302.591.855.247,09
Selisih Lebih...………………….. Rp. 13.371.581.247,09
(2) Selisih Anggaran dengan realisasi belanja sejumlah Rp. 12.678.348.981,21 dengan

rincian sebagai berikut :

1. Anggaran Belanja setelah perubahan........................................Rp. 302.957.114.000,00

2. Realisasi...……………………………………………… Rp. 290.278.765.018,79
Selisih (Kurang).……………….. Rp. 12.678. 348.981,21
(3) Selisih Anggaran dengan realisasi surplus sejumlah Rp. 26.049.930.228,30 dengan

rincian sebagai berikut :

1. Surplus/Defisit setelah perubahan.………………………. Rp. -

2. Realisasi...………………………………………………... Rp. 26.049.930.228,30
Selisih Lebih...………………….. Rp. 26.049.930.228,30
(4) Selisih realisasi pembiayaan sejumlah Rp. 13.757.822.723,39 dengan rincian sebagai

berikut :

1. Realisasi Penerimaan…………………………………….. Rp. 16.790.170.906,17

2. Realisasi Pengeluaran……………………………………. Rp. 3.032.348.182,78
Selisih Lebih...………………….. Rp. 13.757.822.723,39
Pasal 3 berisi mengenai Saldo Kas Daerah pada tanggal 31 Desember 2004 yang

dituangkan dalam Laporan Aliran Kas dengan rincian sebagai berikut:

a. Saldo Kas 1 Jannuari 2004……………………………….. Rp. 16.790.170.906,17

b. Jumlah Penerimaan Kas………………………………….. Rp. 302.591.855.247,09
c. Jumlah Pengeluaran Kas…………………………………. Rp. 290.278.765.018,79
d. Jumlah Pembiayaan………………………………………. Rp. 3.032.348.182,78
e. Saldo Kas 31 Desember 2004…………………………… Rp. 26.070.912.951,69
Pasal 4 menyebutkan bahwa Pendapatan dan Belanja Daerah dijelaskan lebih lanjut

dalam Lampiran Peraturan Daerah ini berupa Laporan Aliran Kas dan Laporan

Pertanggungjawaban Pelaksanaan Anggaran Belanja dan Pendapatan Daerah. Untuk

Laporan Aliran Kas Tahun 2004 bisa dilihat di Lampiran II, sedangkan untuk Laporan

Pertanggungjawaban Pelaksanaan Anggaran Belanja dan Pendapatan Daerah tahun 2004

di Lampiran III.
 BAB IV

TINJAUAN ATAS KESIAPAN PERATURAN PERUNDANGAN, ORGANISASI

DAN SDM SERTA SISTEM AKUNTANSI PADA PEMERINTAH KOTA

TASIKMALAYA

A. Tinjauan atas Peraturan dan Perundang-undangan

Dalam Bagian Ketiga Pasal 14 PP Nomor 105 tahun 2000 disebutkan bahwa

ketentuan tentang pokok-pokok pengelolaan keuangan daerah diatur dengan peraturan

daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Peraturan

Daerah tersebut mengatur tentang kerangka dan garis besar prosedur penyusunan APBD,

kewenangan keuangan kepala daerah dan DPRD, prinsip-prinsip pengelolaan kas,

prinsip-prinsip pengelolaan keuangan daerah yang telah dianggarkan, tata cara pengadaan

barang dan jasa, prosedur melakukan pinjaman daerah, prosedur pertanggungjawaban

keuangan, dan hal-hal lain yang menyangkut pengelolaan Keuangan Daerah. Isi dari

Peraturan Daerah Nomor 11 tahun 2004 tentang Pokok-Pokok Pengelolaan Keuangan

Daerah secara garis besar telah mengatur hal-hal tersebut diatas. Kerangka dan garis

besar prosedur penyusunan APBD telah diatur dalam Bab III Perda ini mulai dari bentuk,

susunan, prinsip penyusunan, proses penyusunan, penetapan hingga perubahan APBD.

Sumber pendapatan daerah yang terdiri dari Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan,

Pinjaman Daerah, Lain-lain pendapatan yang sah diatur dalam Bab IV. Belanja Daerah

yang terdiri dari Belanja Aparatur, Belanja Pelayanan Publik dan Belanja Modal diatur

58
 59

dalam Bab V. Kewenangan keuangan kepala daerah dan DPRD diatur dalam Bab VII

tentang Pejabat Pengelolaan Keuangan Daerah.

Pasal 14 PP Nomor 105 tahun 2000 juga menyatakan bahwa Sistem dan Prosedur

Pengeloaan Keuangan Daerah diatur dengan Keputusan Kepala Daerah. Dalam hal ini

Walikkota Tasikmalaya selaku Kepala Daerah telah menetapkan Peraturan Walikota

Nomor 75 tahun 2005 tentang Sistem Pengelolaan Keuangan Daerah Kota Tasikmalaya.

Peraturan Walikota ini merupakan penjabaran dari Peraturan Daerah Nomor 11 tahun

2004 tentang Pokok-Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah. Peraturan Walikota ini berisi

aturan yang menjelaskan dan menjabarkan hal-hal yang diatur secara garis besar dalam

Peraturan Daerah Nomor 11. Ruang Lingkup Peraturan Walikota ini meliputi : Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), Penyusunan APBD, Penyusunan Perubahan

APBD, Penatausahaan Keuangan Daerah, Laporan Pertanggungjawaban Keuangan

Daerah, Penyusunan Perhitungan APBD dan Penyelesaian Kerugian Daerah.

Peraturan Daerah Nomor 11 tahun 2004 dan Peraturan Walikota Nomor 75 tahun

2005 tersebut belum mengatur secara khusus mengenai sistem akuntansi yang berlaku di

pemerintah kota Tasikmalaya. Sedangkan dalam Pasal 70 Kepmendagri 29 tahun 2002

disebutkan bahwa sistem akuntansi yang meliputi proses pencatatan, penggolongan,

penafsiran, peringkasan transaksi atau kejadian keuangan serta pelaporan keuangannya

harus ditetapkan dengan keputusan kepala daerah dalam hal ini adalah keputusan

walikota.
 Untuk penerapan PP SAP ke dalam praktek sehari-hari, diperlukan peraturan

perundangan baik itu peraturan daerah dan peraturan walikota yang sudah

mengakomodasi substansi yang ada dalam PP SAP tersebut. Sampai saat ini peraturan

perundangan tentang pengelolaan keuangan daerah yang bersifat “Omnibus Regulation”

sudah dibuat oleh pemerintah pusat berupa revisi atas PP 105 Tahun 2000 yaitu PP 58

tahun 2006 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Sedangkan peraturan berupa

Keputusan Menteri Dalam Negeri yang nantinya akan jadi acuan pemerintah daerah

diseluruh Indonesia baru berupa draft. Nantinya setelah revisi Kepmendagri 29/2002

tersebut keluar, hendaknya Pemerintah Kota Tasikmalaya segera menindaklanjutinya

dengan membuat peraturan daerah dan juga peraturan walikota yang mengacu pada

peraturan perundangan yang dikeluarkan pemerintah pusat diatas.

B. Tinjauan atas Organisasi dan Sumber Daya Manusia

1. Tinjauan atas Organisasi

Organisasi atau satuan pengelola keuangan daerah yang ada dan berlaku sekarang

di Pemerintah Kota Tasikmalaya masih terpisah ke dalam 3 (tiga) dinas dan bagian.

Sistem pengelolaan seperti ini masih mengikuti standar dari prosedur lama yang

ditetapkan Departemen Dalam Negeri (Peraturan Pemerintah Nomor 5 dan 6 tahun

1977). Pola kelembagaan yang terpisah antara lembaga yang melakukan fungsi

pengumpulan dana (Dinas Pendapatan Daerah) dan lembaga yang mengeluarkan dana

(Bagian Keuangan) disebabkan oleh sistem pembukuan dan basis kas yang digunakan

oleh Pemerintah Kota Tasikmalaya. Sistem pembukuan yang digunakan pada waktu itu
adalah sistem pembukuan tunggal dan basis yang digunakan adalah basis kas. Hal ini

tidak sesuai dengan apa yang diatur dalam Kepmendagri 29/2002 bahwa Bendahara

Umum Daerah adalah pejabat yang diberi kewenangan oleh Pemegang Kekuasaan

Umum Pengelolaan Keuangan Daerah untuk mengelola penerimaan dan pengeluaran

Kas Daerah serta segala bentuk kekayaan daerah lainnya. Oleh karena itu perlu dibentuk

suatu organisasi baru yang nantinya akan melaksanakan fungsi-fungsi pengelolaan

keuangan yang awalnya terpisah. Kondisi ini juga dipersyaratkan dalam revisi PP 105

yaitu PP 58 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Organisasi baru ini bisa berupa dinas

yang menggabungkan bagian keuangan dengan dinas pendapatan daerah, atau juga bisa

berupa badan yang menggabungkan bagian keuangan, dinas pendapatan daerah dan

bagian perlengkapan.

2. Tinjauan atas SDM

Masalah SDM yang selalu ada dalam setiap organisasi adalah masalah rekrutmen

dan kualitas SDM yang ada. Dari data kepegawaian mengenai pegawai yang ada di

bagian keuangan beserta latar belakang pendidikannya dilihat secara sekilas dapat

dikatakan bahwa pegawai-pegawai yang ada mempunyai tingkat pendidikan yang cukup

dimana persentase pegawai dengan ijazah strata 1 paling banyak yaitu 14 orang. Namun

apabila dilihat dari jurusan atau bidang ilmu yang diambil untuk gelar kesarjanaannya

ternyata hanya ada 2 orang yang berlatar belakang akuntansi dan itupun bukan akuntan,

serta 2 orang yang berlatar belakang pendidikan keuangan. Latar belakang pendidikan

yang bukan dari ekonomi, akuntansi dan keuangan membuat pemahaman terhadap
bidang pekerjaan yang membutuhkan dasar-dasar akuntansi dan keuangan akan sedikit

lebih susah dan lebih lama. Hal ini tentu berbeda apabila pegawai tersebut telah memiliki

pengetahuan dasar-dasar akuntansi dan keuangan yang dia peroleh di sekolah tinggi atau

universitas. Maka, tanpa melihat kualitas SDM sekarang yang berlatar belakang non

ekonomi, akuntansi dan keuangan, sebaiknya seleksi CPNS untuk mengisi formasi di

Bagian Keuangan mensyaratkan latar belakang pendidikan akuntansi atau keuangan.

Untuk masa mendatang, kriteria yang harus dimiliki oleh seorang pegawai di

bagian keuangan diantaranya:

a. Memahami tentang akuntansi.

b. Memahami peraturan-peraturan di bidang keuangan daerah.

c. Memahami Standar Akuntansi Pemerintahan.

Penulis juga menyebarkan kuesioner yang berisi pertanyaan-pertanyaan seputar

pengetahuan dan pemahaman mengenai Undang-Undang Keuangan Negara dan Juga

Standar Akuntansi Pemerintahan. Dari kuesioner yang disebarkan penulis ke pegawai

yang ada di bagian keuangan itu dapat disimpulkan bahwa pemahaman terhadap undang-

undang mengenai keuangan negara dan PP SAP masih terbatas. Interaksi terhadap

peraturan perundangan dan standar tersebut baru sebatas mengetahui adanya peraturan

tersebut dan membaca sekilas.

Sebagian besar pegawai yang berlatar belakang pendidikan non ekonomi,

akuntansi dan keuangan serta hasil jawaban kuesioner mengenai pengetahuan dan

pemahaman mengenai Undang-Undang Keuangan Negara dan Juga Standar Akuntansi

Pemerintahan yang masih kurang, membuat upaya peningkatan kualitas SDM akan

menjadi harus lebih intensif baik dari segi banyaknya diklat atau dari jumlah peserta.

Peningkatan kualitas SDM atau pegawai yang sudah ada sekarang dapat dilakukan

melalui sosialisasi dan pelatihan SAP dan Sistem Akuntansi Pemerintahan Daerah

Pelatihan ini dapat dilakukan dalam bentuk Training of Trainers (ToT), pelatihan untuk

pelaksana, dan bimbingan teknis.

C. Tinjauan atas Sistem dan Prosedur Akuntansi

Sistem Akuntansi Pemerintahan khususnya pada tingkat pemerintah daerah,

menurut pasal 6 PP Nomor 24 tahun 2005, diatur dengan peraturan gubernur/bupati/

walikota yang mengacu pada peraturan daerah tentang pengelolaan keuangan daerah

yang berpedoman pada Peraturan Pemerintah.

Menurut Pasal 78 Kepmendagri 29, sistem dan prosedur akuntansi yang harus ada

untuk mengatur pengorganisasian dokumen, uang, aset, catatan akuntansi dan laporan

keuangan terdiri dari :

1. Sistem dan Prosedur Akuntansi Penerimaan Kas

2. Sistem dan Prosedur Akuntansi Pengeluaran Kas

3. Sistem dan Prosedur Akuntansi Selain Kas

4. Sistem dan Prosedur Pengelolaan Kas Kecil pada Satuan Pemegang Kas

Sedangkan apabila mengikuti PP nomor 58 tahun 2006, yang sudah

mengakomodasi substansi PP SAP dan tentunya akan jadi acuan dalam revisi

Kepmedagri 29/2002, sistem akuntansinya paling sedikit meliputi :

1. Sistem Akuntansi Penerimaan Kas

2. Sistem Akuntansi Pengeluaran Kas

3. Sistem Akuntansi Aset

4. Sistem Akuntansi Selain Kas

Sistem akuntansi yang sudah diuraikan pada Bab III diatas menunjukkan bahwa

sistem yang digunakan Pemerintah Kota Tasikmalaya masih menggunakan single entry

accounting dan prinsip basis kas. Prinsip basis kas mengakui pendapatan pada saat

diterima kas dan mengakui belanja atau biaya pada saat dikeluarkan kas. Hal tersebut

tentu saja sangat terbatas karena informasi yang dihasilkan hanya berupa kas saja yang

terdiri dari informasi kas masuk, informasi kas keluar dan saldo kas. Sistem akuntansi

berbasis kas yang diterapkan ini memiliki kelemahan-kelemahan sebagai berikut :

a. Informasi yang lebih kompleks yang sebenarnya dibutuhkan oleh pemakai laporan

keuangan tidak dapat disediakan oleh sistem akuntansi berbasis kas.

b. Relevansi laporan keuangan bagi para pengambil keputusan sangat kurang, karena

basis kas hanya berfokus pada aliran kas dan mengabaikan aliran sumber daya lain.

c. Pertanggungjawaban ke publik terbatas pada penggunaan kas saja, tidak dicantumkan

pertanggungjawaban atas pengelolaan aktiva lainnya dan utang atau kewajiban.

Kondisi tersebut memerlukan perubahan sistem dan prinsip agar kelemahan-

kelemahan tersebut teratasi dan juga memenuhi apa yang disyaratkan PP SAP. Perlu

segera dikembangkan sistem double entry accounting yaitu setiap transaksi dilakukan

pencatatan berpasangan serta melalui penjurnalan. Selain itu prinsip basis kas harus
dirubah menjadi modified cash basis, dimana pencatatan pendapatan dan belanja

dilakukan menggunakan basis kas sedangkan pencatatan untuk pengakuan aset,

kewajiban dan ekuitas dalam neraca menggunakan basis akrual.

Dari definisi yang dimuat pada Bab 2 bahwa sistem akuntansi adalah organisasi

formulir, catatan, dan laporan yang dikoordinasi sedemikian rupa untuk menyediakan

informasi keuangan yang dibutuhkan oleh manajemen guna memudahkan pengelolaan

perusahaan . Dari definisi sistem akuntansi tersebut, unsur suatu sistem akuntansi pokok

adalah formulir, catatan yang terdiri dari jurnal, buku besar dan buku pembantu serta

laporan. Maka pada subbab ini akan dibahas mulai dari formulir, jurnal, buku besar dan

buku pembantu serta laporan yang berlaku sekarang dibandingkan dengan ketentuan

dalam Kepmendagri 29/2002 serta perubahan yang perlu dilakukan untuk

mengakomodasi substansi yang ada pada PP SAP.

1. Formulir

Formulir-formulir yang digunakan seperti Daftar Pengantar SPP BT/PK, SPP

BT/PK, Daftar Perincian Rencana Penggunaan BT/PK, Pengesahan PK yang terpakai,

Register SKO, Register SPP, Register SPM, Buku Kas Umum Pemegang Kas, Buku

Simpanan Bank, Buku Panjar, Buku PPn/PPh oleh Bendahara Pengeluaran atau STS

oleh Bendahara Penerimaan sudah sesuai dengan bentuk serta format yang ada pada

lampiran Kepmendagri 29 tahun 2002.

2. Jurnal

Dari siklus akuntansi yang digambarkan pada Bab III, Pemerintah Kota
Tasikmalaya tidak membuat jurnal untuk membukukan transaksi atau kejadian keuangan.

Untuk mencatat transaksi atau kejadian keuangan, subbag pembukuan dan verfikasi

mencatat penerimaan langsung pada Buku Besar Penerimaan (model B.IV) serta

mencatat pengeluaran pada Buku Besar Pengeluaran (model B.V). Sedangkan, dalam bab

2 disebutkan bahwa Jurnal merupakan catatan akuntansi pertama yang digunakan untuk

mencatat, mengklasifikasikan dan meringkas data keuangan dan data lainnya. Selain

secara teoritis tidak sesuai, peraturan tentang pengelolaan keuangan daerah juga

mengharuskan laporan dihasilkan dari proses akuntansi yang salah satu unsurnya adalah

jurnal.

Pasal 73 Kepmendagri 29 tahun 2002 menyatakan :

(1) Transaksi atau kejadian keuangan yang mengakibatkan penerimaan kas dicatat

dalam Buku Jurnal Penerimaan Kas.

(2) Transaksi atau kejadian keuangan yang mengakibatkan pengeluaran kas dicatat

dalam Buku Jurnal Pengeluaran Kas.

(3) Transaksi atau kejadian keuangan yang tidak mengakibatkan penerimaan dan
pengeluaran kas dicatat dalam Buku Jurnal Umum.

Oleh karena itu, untuk pelaksanaan sistem akuntansi di masa mendatang yang

sesuai dengan Kepmendagri 29/2002 atau revisi Kepmendagri, pembukuan dimulai dari

proses penjurnalan. Data yang dicatat dan digolongkan dalam jurnal nantinya minimal

meliputi : tanggal transaksi, kode rekening, uraian, jumlah debit dan jumlah kredit.

Proses penjurnalan ini hendaknya dibuat sebagai bagian dari sistem akuntansi yang
sudah integral dan terkomputerisasi, sehingga proses pencatatan tidak berulang-ulang.

Sistem akuntansi yang sudah integral dan terkomputerisasi memungkinkan pegawai

hanya melakukan input satu kali yaitu melalui proses jurnal. Sistem aplikasi tersebut

dapat secara otomatis memposting ke buku besar dan laporan-laporan yang dibutuhkan

akan dapat di up date setiap suatu transaksi dimasukkan. Untuk membuat sistem aplikasi

seperti ini bisa menggunakan jasa konsultan yang sudah expert pada bidang ini, karena

akan lebih cepat apabila dibandingkan apabila Pemerintah Kota Tasikmalaya

mengembangkan sendiri.

3. Buku Besar

Setelah transaksi atau kejadian keuangan dicatat atau digolongkan ke dalam buku jurnal,

barulah data transaksi di posting ke buku besar. Buku Besar pada dasarnya terdiri dari

sekumpulan rekening yang digunakan ntuk menampung nama rekening yang telah

dicatat dan digolongkan dalam buku jurnal. Karena sebelumnya tidak menggunakan

proses jurnal, maka format buku besar yang ada dan dibutuhkan oleh bagian keuangan

Kota Tasikmalaya akan menjadi berbeda dengan format buku besar yang ada pada

lampiran kepmendagri 29/2002. Data minimal yang harus ada dalam buku besar :

a. Nama dan Kode Rekening

b. Tanggal Transaksi atau kejadian keuangan

c. Uraian mengenai transaksi

d. Nomor STS atau Cek (untuk pos-pos penerimaan/pendapatan)

e. Nomor dan tanggal SKO ( untuk pos-pos pengeluaran/belanja)

f. Nomor dan tanggal SPM ( untuk pos-pos pengeluaran/belanja)

g. Nomor dan tanggal Cek ( untuk pos-pos pengeluaran/belanja)

h. Jumlah Debit, untuk mencatat jumlah uang dari rekening bersangkutan yang

berdasarkan buku jurnal di debit.

i. Jumlah Kredit, untuk mencatat jumlah uang dari rekening bersangkutan yang

berdasarkan buku jurnal di kredit.

j. Saldo, merupakan penjumlahan kumulatif dari saldo awal, jumlah yang di debit dan

atau jumlah yang di kredit.

Apabila menggunakan sistem akuntansi yang sudah integral dan terkomputerisasi, maka

proses posting dari jurnal ke buku besar bukan pekerjaan yang sulit dan tidak

memerlukan waktu yang lama. Buku Besar bisa langsung dicetak setelah transaksi yang

mempengaruhi rekening tersebut diinput.

4. Buku Besar Pembantu

Buku Besar Pembantu merupakan catatan akuntansi yang fungsinya memberikan

informasi rinci dari suatu rekening yang diringkas dalam buku besar. Jumlah Buku Besar

Pembantu disesuaikan dengan kebutuhan data yang diperlukan. Tidak semua rekening

yang ada di buku besar memiliki buku besar pembantu. Rekening-rekening dalam Buku

Besar yang umumnya memerlukan Buku Besar Pembantu adalah : Piutang, persediaan,

Investasi Jangka Panjang, Aktiva Tetap, dan Hutang.

Sama dengan Buku Besar, apabila menggunakan sistem akuntansi yang sudah

integral dan terkomputerisasi, maka proses pencatatan di buku besar pembantu bukan
pekerjaan yang sulit dan tidak memerlukan waktu yang lama. Buku Besar Pembantu bisa

langsung dicetak setelah transaksi yang mempengaruhi rekening tersebut diinput.

5. Laporan Keuangan

Laporan Keuangan yang diterbitkan oleh Pemerintah Kota Tasikmalaya sebagai

laporan pertanggungjawaban keuangan daerah ditetapkan dengan Peraturan Daerah.

Laporan Keuangan Tahun Anggaran 2004 yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah

Nomor 8 tahun 2005 tentang Pertanggungjawaban Pelaksanan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah Tahun Anggaran 2004 hanya terdiri dari Laporan Aliran Kas dan

Laporan Pertanggungjawaban Pelaksanaan Anggaran Belanja dan Pendapatan Daerah.

Sedangkan untuk Laporan Keuangan Tahun Anggaran 2005 sampai saat ini belum

ditetapkan dalam Peraturan Daerah karena masih dalam proses pemeriksaan oleh Badan

Pemeriksa Keuangan. Perbedaan Laporan Keuangan Tahun Anggaran 2004 dengan

Laporan Keuangan Tahun Anggaran 2005 terletak pada Catatan Atas Laporan Keuangan

yang untuk Laporan Keuangan Tahun Anggaran 2005 sudah dibuat sedangkan untuk

laporan-laporan sebelumnya belum dibuat.

a. Evaluasi atas Laporan Perhitungan APBD

Laporan Perhitungan APBD menurut pasal 82 Kepmendagri 29/2002 yaitu

perhitungan atas pelaksanaan dari semua yang telah dianggarkan dalam tahun anggaran

berkenaan, baik Kelompok Pendapatan, Belanja maupun Pembiayaan.

Format Laporan Perhitungan APBD yang dibuat pemerintah Kota Tasikmalaya

telah sesuai dengan sesuai dengan format yang ditentukan dalam Kepmendagri 29/2002
dimana laporan tersebut memuat jumlah pendapatan, jumlah belanja, surplus/defisit, serta

jumlah pembiayaan.

Namun, dalam PP SAP Laporan yang berisi perhitungan atas pelaksanaan

pendapatan, belanja dan pembiayaan ini diganti dengan apa yang disebut Laporan

Realisasi Anggaran. Format mengenai laporan ini hampir sama dengan format laporan

perhitungan APBD, hanya ada beberapa perbedaan kecil seperti perbedaan istilah. Istilah

dana perimbangan diganti dengan pendapatan transfer, kemudian belanja bagi hasil dan

bantuan keuangan diganti dengan transfer/bagi hasil ke desa. Selain itu Belanja tidak lagi

dipisahkan antara belanja aparatur daerah dan pelayanan publik.

b. Evaluasi atas Nota Perhitungan APBD

Nota Perhitungan APBD disusun berdasarkan Laporan Perhitungan APBD. Nota

Perhitungan memuat ringkasan realisasi Pendapatan Daerah, Belanja Daerah dan

Pembiayaan, serta kinerja keuangan daerah yang mencakup antara lain:

1) Pencapaian kinerja daerah dalam rangka melaksanakan program yang direncanakan

dalam APBD Tahun Anggaran berkenaan, berdasarkan Rencana Strategik.

2) Pencapaian kinerja pelayanan yang dicapai.

3) Bagian Belanja APBD yang digunakan untuk membiayai administrasi umum,

kegiatan operasi dan pemeliharaan serta belanja modal untuk aparatur daerah dan

pelayanan publik.

4) Bagian belanja APBD yang digunakan untuk anggaran DPRD termasuk Sekretariat

DPRD.
5) Posisi Dana Cadangan.

Untuk laporan pertanggungjawaban tahun 2004 Pemerintah Kota Tasikmalaya

tidak membuat nota perhitungan APBD, baru untuk laporan pertanggungjawaban tahun

anggaran 2005 Pemerintah Kota Tasikmalaya membuat nota perhitungan APBD dalam

bentuk Catatan Atas Laporan Keuangan.

c. Evaluasi atas Laporan Aliran Kas

Laporan Aliran Kas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 84 Kepmendagri 29/2002

menyajikan informasi mengenai sumber dan penggunaan kas dalam aktivitas operasi,

aktivitas investasi dan aktivitas pembiayaan. Laporan Aliran Kas dapat disusun dengan

metode langsung atau metode tidak langsung. Pemerintah Kota Tasikmalaya dalam

membuat Laporan Aliran Kas nya menggunakan metode langsung yang formatnya sudah

sesuai dengan apa yang ditentukan oleh Kepmendagri 29. Penggunaan metode langsung

dalam melaporkan aliran kas ini sesuai dengan arahan PP SAP yang lebih memilih

metode langsung dengan alasan :

1) menyediakan informasi yang lebih baik untuk mengestimasi arus kas di masa yang

akan datang,

2) lebih mudah dipahami oleh pengguna laporan, dan

3) data tentang kelompok penerimaan dan pengeluaran kas bruto dapat langsung

diperoleh dari catatan akuntansi.

d. Evaluasi atas Neraca

Keluarnya UU No. 10 tahun 2001 tentang Pembentukan Kota Tasikmalaya

sekaligus dihapusnya Kota Administratif Tasikmalaya ternyata mengakibatkan masalah

pada pembagian aset yang tadinya dimiliki oleh pemerintah kabupaten Tasikmalaya. Dan

sampai dengan saat ini masalah pembagian aset tersebut belum semuanya dapat

diselesaikan. Hal ini yang menyebabkan neraca awal Pemerintah Kota Tasikmalaya

belum dapat disusun sampai dengan penulis melakukan pengamatan ke lapangan.

Sampai dengan laporan keuangan terakhir, yaitu laporan keuangan untuk tahun

anggaran 2005, Neraca merupakan komponen laporan keuangan yang belum bisa dibuat

dan dilaporkan ke DPRD. Untuk laporan mengenai asset, Pemerintah Kota Tasikmalaya

membuat Laporan Inventaris Barang/Milik Kekayaan Daerah. Laporan ini disusun

berdasarkan catatan aset yang dilakukan subbag Perlengkapan di Bagian Umum.

Untuk itu perlu segera diambil langkah-langkah agar neraca awal dapat disusun

secepatnya, yaitu :

 menyelesaikan status kepemilikan aset-aset yang masih bermasalah dengan

Pemerintah Kabupaten Tasikmalaya,

 membentuk tim penyusun neraca awal,

 tim penyusun neraca awal menginventarisasi dan menilai seluruh aset yang dimiliki.

D. Strategi Konversi Penyajian Laporan Keuangan Tahun Anggaran 2005

Berhubung PP No. 24/2005 mengamanatkan penyusunan dan penyajian laporan

keuangan tahun anggaran 2005 sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan,

sedangkan APBD masih disusun dilaksanakan berdasarkan Kepmendagri 29/2002, maka

pemerintah daerah perlu menyusun strategi implementasi penyajian laporan keuangan

tahun anggaran 2005. Strategi implementasi tersebut perlu dituangkan dalam bentuk

peraturan kepala daerah. Untuk tahun anggaran 2005, berarti pemerintah daerah

menyajikan laporan keuangan dalam dua versi, yaitu berdasarkan Kepmendagri No.

29/2002 dan sesuai dengan PP No. 24/2005 untuk memenuhi ketentuan pertanggung-

jawaban atas pengelolaan keuangan daerah sesuai dengan peraturan perundang-

undangan yang berlaku.

Penyajian laporan keuangan tahun anggaran 2005 dapat dilakukan dengan teknik

memetakan atau konversi ketentuan-ketentuan di Kepmendagri No. 29/2002 ke dalam

ketentuan-ketentuan SAP. Konversi mencakup jenis laporan, basis akuntansi, pengakuan,

pengukuran, dan pengungkapan pos-pos laporan keuangan, struktur APBD, klasifikasi

anggaran, aset, kewajiban, ekuitas, arus kas, serta catatan atas laporan keuangan.

Konversi dilakukan dengan cara mentrasir kembali (trace back) sebagai berikut:

1) Pos-pos laporan keuangan menurut Kepmendagri No. 29/2002 dengan pos-pos

laporan keuangan menurut SAP;

2) Apabila angka 1 belum menyelesaikan konversi, maka konversi buku

besar/pos/rekening menurut Kepmendagri No. 29/2002 ke buku besar menurut SAP,

dengan memperhatikan cakupan masing-masing buku besar;

3) Apabila angka 2 belum menyelesaikan konversi, maka lakukan konversi dari buku

pembantu/rekening menurut Kepmendagri No. 29/2002 ke buku besar menurut SAP;

4) Apabila angka 3 belum menyelesaikan konversi, maka lakukan konversi buku jurnal

atau dokumen sumber ke buku besar menurut SAP.

Strategi konversi tersebut di atas dilakukan dengan terlebih dahulu menyusun

lembar muka (face) laporan keuangan menurut Kepmendagri No. 29/2002 yang terdiri

dari Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, dan Laporan Arus Kas. Konversi dilakukan

dengan menggunakan kertas kerja yang menggambarkan proses konversi dari laporan

keuangan berdasarkan Kepmendagri 29/2002 ke laporan keuangan berdasarkan SAP.

Konversi untuk Laporan Realisasi Anggaran dilaksanakan baik untuk anggaran maupun

realisasinya. Proses konversi ini disajikan dalam Catatan atas Laporan Keuangan. Kertas

kerja konversi disajikan sebagai lampiran laporan keuangan sesuai dengan SAP.

1. Kebijakan Akuntansi Yang Penting

a. Pengakuan Pendapatan dan Belanja

PP SAP menggunakan basis kas untuk pengakuan pendapatan dan belanja.

Pendapatan diakui setelah penerimaan uang disetor dan masuk ke Rekening Kas Umum

Daerah. Belanja diakui setelah uang dikeluarkan secara definitif dari Rekening Kas

Umum Daerah dan/atau telah dipertanggungjawabkan. Kepmendagri No. 29/2002

menyatakan bahwa basis akuntansi yang digunakan untuk mengakui pendapatan dan

belanja adalah basis kas modifikasian.

Dengan adanya perbedaan basis akuntansi tersebut, setiap pemerintah daerah perlu

memperhatikan basis pengakuan pendapatan dan belanja yang digunakan dalam APBD

masing-masing. Apabila Pemda telah menggunakan basis kas modifikasian, maka

besarnya pendapatan dan belanja yang berasal dari selisih yang terjadi karena

penggunaan basis yang berbeda tersebut dieliminasi. Sebagai contoh, terdapat Pemda

yang menerapkan basis kas modifikasian. Pemda tersebut mengakui kas yang berada di

tangan Bendahara Penerimaan per 31 Desember sebagai pendapatan. Berdasarkan SAP,

jumlah tersebut belum termasuk sebagai pendapatan karena belum disetor ke Rekening

Kas Umum Daerah tetapi diakui sebagai Kas di Bendahara Penerimaan. Oleh karena itu

pendapatan yang telah diakui berdasarkan basis kas modifikasian perlu disesuaikan

dengan mengeliminasi pendapatan tersebut dan menambahkan akun pendapatan yang

ditangguhkan di pos kewajiban pada neraca. Namun bagi Pemda yang menggunakan

basis kas, berarti belum mengakui kas yang berada di tangan Bendahara

Penerimaan/Pemegang kas yang berasal dari penerimaan pendapatan tersebut sebagai

pendapatan tahun anggaran yang bersangkutan, oleh karena itu tidak perlu melakukan

penyesuaian.

Demikian pula halnya dengan belanja, pemerintah daerah perlu memperhatikan

pengakuan belanja di pemerintah daerah masing-masing. SAP mengatur bahwa belanja

diakui pada saat terjadinya pengeluaran dari Rekening Kas Umum Daerah. Khusus

pengeluaran melalui Bendahara Pengeluaran, pengakuannya terjadi pada saat

pertanggungjawaban atas pengeluaran tersebut disahkan oleh unit yang mempunyai

fungsi perbendahraan. Oleh karena itu apabila terdapat Pemda yang mengakui belanja

pada saat uang dikeluarkan dari rekening Kas Umum Daerah, maka Pemda tersebut perlu

memperhatikan substansi pengeluaran uang tersebut.

 Dalam sistem pembayaran untuk pengeluaran belanja dikenal adanya dua sistem

pembayaran, yaitu pembayaran yang dilakukan secara langsung kepada pihak ketiga

(SPMU LS atau BT) dan pembayaran melalui uang muka kerja atau dana kas kecil (SPM

PK atau SPM UP) yang diberikan kepada Bendahara Pengeluaran/Pemegang Kas.

Apabila pembayaran dilakukan dengan SPM LS kepada pihak ketiga untuk barang

dan/atau jasa yang telah diterima, dan pemerintah daerah mengakui pengeluaran belanja

tersebut sebagai belanja, pengakuan belanja ini sudah benar. Akan tetapi jika

pembayaran dilakukan melalui Bandahara Pengeluaran atau Pemegang Kas (SPM PK

atau SPM UP), maka uang yang diberikan kepada Bendahara Pengeluaran/Pemegang

Kas belum dapat diakui sebagai belanja. Jumlah tersebut merupakan uang muka kerja

atau dana kas kecil di satuan kerja perangkat daerah. Jumlah tersebut baru diakui sebagai

belanja setelah dipertanggungjawabkan ke satuan kerja pengelola keuangan daerah.

Dengan demikian apabila Pemda mengakui belanja berdasarkan SPM PK atau SPM UP

perlu melakukan penyesuaian dengan mengeliminasi belanja tersebut dari Laporan

Realisasi Anggaran dan Laporan Arus Kas.

Saldo kas yang berasal dari sisa uang muka kerja, yang berada di Bendahara

Pengeluaran/Pemegang Kas merupakan aset pemerintah daerah. Oleh karena itu jumlah

tersebut disajikan pada akun Kas di Bendahara Pembayar di neraca pemerintah daerah.

b. Pengakuan Aset

Kepmendagri No. 29/2002 mengatur bahwa pengakuan aset dilakukan pada akhir

periode. Sementara SAP menyatakan bahwa aset diakui pada saat diterima dan/atau hak
kepemilikan berpindah. Dengan demikian selama tahun berjalan terdapat perbedaan

waktu pengakuan aset namun pada akhir periode akuntansi akan diperoleh saldo aset

yang sama.

c. Pengakuan Kewajiban

Kepmendagri 29/2002 menyatakan bahwa utang diakui pada akhir periode. SAP

menyatakan bahwa kewajiban diakui pada saat pinjaman diterima atau kewajiban timbul.

Bagi Pemda yang telah mengimplementasikan ketentuan pengakuan kewajiban

sebagaimana diatur dalam Kepmendagri 29/2002, perlu menginventarisasi seluruh utang

yang ada per 31 Desember untuk disajikan di neraca.

Kewajiban yang disajikan di neraca mencakup utang yang berasal dari pinjaman,

utang biaya, seperti biaya yang masih harus dibayar, dan utang PFK. Oleh karena itu

pada akhir tahun, setiap satuan kerja perangkat daerah perlu menginventarisasi utang-

utang di unitnya masing-masing untuk disajikan di neraca.

d. Penilaian Aset

Pengaturan penilaian aset untuk penyusunan neraca awal berdasarkan Kepmendagri

29/2002, yaitu Kepala Daerah dapat secara bertahap melakukan penilaian seluruh aset

Daerah yang dilakukan oleh Lembaga Independen bersertifikat bidang pekerjaan

penilaian aset dengan mengacu pada Pedoman penilaian Aset Daerah yang dikeluarkan

oleh Menteri Dalam Negeri. SAP mengatur bahwa aset dinilai berdasarkan harga

perolehan. Ketentuan ini berlaku untuk transaksi yang terjadi setelah penyusunan neraca

awal (neraca yang pertama kali disusun). Sedangkan untuk aset yang sudah dimiliki pada
saat penyusunan neraca pertama kali (neraca awal) dinilai berdasarkan nilai wajar pada

tanggal penyusunan neraca tersebut.

Untuk keperluan penyusunan neraca awal, termasuk penilaian asetnya, KSAP telah

menerbitkan Buletin Teknis Penyusunan Neraca Awal Pemda. Dalam Buletin Teknis

tersebut tersedia berbagai alternatif penilaian aset yang dapat dipilih oleh Pemda dalam

penyusunan neraca awal. Oleh karena itu bagi Pemda yang belum menyajikan pos-pos

neraca sesuai dengan ketentuan-ketentuan dalam SAP, yang selanjutnya diilustrasikan

melalui Buletin Teknis tersebut dapat melakukan penyesuaian. Sebagai contoh: tanah

dapat dinilai berdasarkan Nilai Jual Obyek Pajak, Bangunan dapat dinilai berdasarkan

standar biaya yang disusun oleh Departemen Pekerjaan Umum.

2. Laporan Realisasi Anggaran

a. Struktur APBD

Laporan Realisasi Anggaran merupakan istilah baru yang digunakan dalam

pertanggungjawaban atas pengelolaan keuangan negara/daerah. Selama ini istilah yang

digunakan adalah Laporan Perhitungan Anggaran.

Kepmendagri 29/2002 dan SAP menggunakan struktur APBD yang sama, yaitu

APBD terdiri dari Anggaran Pendapatan, Anggaran Belanja, dan Anggaran Pembiayaan.

Perbedaan terjadi dalam struktur anggaran belanja.

SAP mengatur penyajian Laporan Realisasi Anggaran pada lembar muka

berdasarkan karakter belanja dan jenis belanja, sedangkan Kepmendagri 29/2002

mengklasifikasikan belanja ke dalam Belanja Aparatur dan Belanja Publik. Selanjutnya

baik pada Belanja Aparatur maupun Belanja Publik, belanja diklasifikasikan menjadi

Belanja Administrasi Umum, Belanja Operasi dan Pemeliharaan, dan Belanja Modal.

b. Klasifikasi Pendapatan

Pada prinsipnya struktur pendapatan yang digunakan dalam SAP dan Kepmendagri

29/2002 sama. SAP mengatur klasifikasi pendapatan berdasarkan sumbernya, yaitu

Pendapatan Asli Daerah, Transfer yang berasal dari Pemerintah Pusat dan Pemda lain,

serta Lain-lain Pendapatan yang Sah.

Sedangkan Kepmendagri 29/2002 mengatur klasifikasi pendapatan menjadi tiga,

yaitu Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, dan Lain-lain Pendapatan Yang Sah.

Dengan adanya perbedaan tersebut maka perlu adanya reklasifikasi pendapatan. Bagi

Pemda yang menerima Pendapatan Bagi Hasil dari Pusat/Provinsi serta Dana dari APBN

selain Dana Perimbangan, misalnya Dana Otonomi Khusus dan Dana Kontinjensi/Dana

Penyesuaian/Dana Adhoc, yang berdasarkan Kepmendagri 29/2002 diklasifikasikan

dalam Lain-lain pendapatan yang sah, perlu direklasifikasi dari Lain-lain Pendapatan

Yang Sah ke kelompok Pendapatan Transfer. Skema Konversi Pendapatan dapat dilihat

pada lampiran IV.

c. Klasifikasi Belanja

Apabila dilakukan konversi belanja dari Kepmendagri 29/2002 ke SAP maka akan

terlihat sebagaimana diuraikan dalam Lampiran V.

SAP mengklasifikasikan belanja menurut klasifikasi ekonomi (jenis belanja),

organisasi, dan fungsi. Penyajian belanja dalam lembar muka Laporan Realisasi
Anggaran dilakukan berdasarkan klasifikasi ekonomi (jenis belanja). SAP tidak

membedakan belanja ke dalam Belanja Aparatur dan Belanja Publik sebagaimana diatur

dalam Kepmendagri 29/2002. Oleh karena itu untuk menyajikan Laporan Realisasi

Anggaran berdasarkan jenis belanja, Belanja Aparatur dan Belanja Publik digabung

untuk setiap jenis belanjanya. Ilustrasi penggabungan Belanja Aparatur dan Belanja

Publik adalah sebagai berikut:

Tabel 4.1
Ilustrasi Penggabungan Belanja Aparatur dan Belanja Publik

BELANJA: Belanja Belanja Publik Total Belanja

Aparatur
Belanja Administrasi
Umum
Belanja Pegawai 400.000.000.000 400.000.000.000 800.000.000.000
Belanja Barang dan Jasa 200.100.000.000 185.100.000.000 385.200.000.000
Belanja Perjalanan Dinas 5.600.000.000 5.500.000.000 11.100.000.000
Belanja Pemeliharaan 2.000.000.000 20.000.000.000 22.000.000.000
Jumlah BAU 607.700.000.000 610.600.000.000 1.218.300.000.000

BELANJA: Belanja Belanja Publik Total Belanja

Aparatur
Belanja Operasi dan
Pemeliharaan:
Belanja Pegawai 100.000.000.000 100.000.000.000 200.000.000.000
Belanja Barang dan Jasa 200.000.000.000 200.000.000.000 400.000.000.000
Belanja Perjalanan Dinas 4.400.000.000 4.000.000.000 8.400.000.000
Belanja Pemeliharaan 30.000.000.000 30.000.000.000 60.000.000.000
Jumlah BOP 334.400.000.000 334.000.000.000 668.400.000.000
Jumlah BAU dan BOP 942.100.000.000 944.600.000.000 1.886.700.000.000
Belanja Modal 365.000.000.000 350.000.000.000 715.000.000.000
 Setelah Belanja Aparatur dan Belanja Publik tersebut digabung, maka jumlah

angka hasil penjumlahan per jenis belanja siap dikonversikan ke dalam Laporan

Realisasi Anggaran berdasarkan SAP.

1) Klasifikasi Berdasarkan Jenis Belanja

Belanja dibedakan menjadi dua, yaitu Belanja Operasi dan Belanja Modal. Belanja

Operasi merupakan belanja yang memberikan manfaat atau akan terpakai habis dalam

menjalankan kegiatan operasional pemerintahan selama tahun berjalan. Sedangkan

Belanja Modal adalah belanja yang memberikan manfaat lebih dari 1 tahun dan nilainya

material. Penentuan tingkat materialitas belanja perlu dituangkan dalam Peraturan

Kepala Daerah.

a) Belanja Operasi

Belanja Operasi dalam Kepmendagri 29/2002 dibagi menjadi 2 kelompok, yaitu

Belanja Administrasi Umum dan Belanja Operasi dan Pemeliharaan. Masing-masing

kelompok belanja tersebut terdiri dari Belanja Pegawai, Belanja Barang dan Jasa,

Belanja Perjalanan Dinas, dan Belanja Pemeliharaan. Dengan demikian maka belanja

yang telah digabung sebagaimana diilustrasikan pada tabel terdahulu, selanjutnya

digabung ke dalam satu kelompok, yang disebut Belanja Operasi. Sebelum

penggabungan dilakukan perlu diyakini bahwa setiap jenis belanja telah digunakan

secara benar, baik cakupan pengeluarannya maupun jumlahnya, yaitu sesuai dengan

basis pengakuan belanja sebagaimana diuraikan pada bagian terdahulu.

 Belanja pegawai pada dasarnya mencakup seluruh imbalan yang diberikan kepada

pegawai pemerintah dan anggota DPRD, seperti gaji, tunjangan, dan kompensasi sosial.

Belanja Barang mencakup belanja barang dan jasa, belanja perjalanan, dan belanja

pemeliharaan. Ketiga jenis belanja tersebut di dalam Kepmendagri 29/2002 berdiri

sendiri, dimasukkan dalam buku besar/akun tersendiri, sedangkan penyajian di Laporan

Realisasi Anggaran sesuai dengan SAP, ketiga jenis belanja tersebut dimasukkan dalam

satu akun, yaitu Belanja Barang. Rincian dari setiap jenis belanja barang dapat disajikan

pada Catatan atas Laporan Keuangan.

Belanja untuk membayar bunga ini dalam Kepmendagri 29/2002 masuk dalam

kelompok Belanja Administrasi Umum pada akun Belanja Barang dan Jasa. Sementara

itu, menurut SAP, biaya bunga merupakan akun yang berdiri sendiri yaitu Belanja

Bunga. Bagi pemerintah daerah yang menyajikan belanja Bunga sesuai dengan

Kepmendagri 29/2002 harus mengeluarkan belanja Bunga dari Belanja Barang dan Jasa

untuk disajikan secara terpisah dalam akun Bunga.

Ilustrasi pengelompokan belanja administrasi umum dan belanja operasi dan

pemeliharaan sesuai dengan Kepmendagri 29/2002 ke belanja operasi sesuai SAP

sebagai berikut:
 Tabel 4.2
Pengelompokan Belanja Administrasi Umum dan Belanja Operasi dan Pemeliharaan

BELANJA VERSI KEPMENDAGRI 29/2002 BELANJA VERSI SAP

Belanja Jumlah Belanja Belanja Jumlah Belanja

AdministrasiUmum Operasi
Belanja Pegawai 800.000.000.000 Belanja Pegawai 1.000.000.000.000
Belanja Barang dan Jasa 385.200.000.000 Belanja Barang 886.500.000.000
Belanja Perjalanan Dinas 11.100.000.000 Bunga 200.000.000
Belanja Pemeliharaan 11.100.000.000
Jumlah BAU 1.218.300.000.000
Belanja Operasi dan
Pemeliharaan:
Belanja Pegawai 200.000.000.000
Belanja Barang dan Jasa 400.000.000.000
Belanja Perjalanan Dinas 8.400.000.000
Belanja Pemeliharaan 60.000.000.000
Jumlah BOP 668.400.000.000
Jumlah Belanja Operasi 1.886.700.000.000 Jumlah Belanja 1.886.700.000.000
Operasi

Keterangan:

Belanja Pegawai sesuai SAP di atas merupakan penggabungan belanja Pegawai

dari kelompok Belanja Administrasi Umum dan Belanja Operasi dan Pemeliharaan.

Belanja Barang sesuai SAP merupakan penggabungan Belanja Barang dan Jasa dari

kelompok Belanja Administrasi Umum dan Belanja Operasi dan Pemeliharaan sesudah

dikeluarkan belanja Bunga. Belanja Bunga yang dimasukkan dalam akun Belanja Barang

dan Jasa di kelompok Belanja Administrasi Umum sesuai Kepmendagri 29/2002 menjadi

akun yang berdiri sendiri yaitu akun Bunga sesuai SAP.

b) Belanja Modal

Belanja Modal dalam format Laporan Perhitungan APBD sesuai dengan

Kepmendagri No. 29/2002 disajikan dalam satu akun gabungan, sedangkan dalam SAP

belanja modal dirinci sesuai dengan klasifikasi aset tetap di neraca, yaitu Belanja modal

tanah, Belanja modal peralatan dan mesin, Belanja modal gedung dan bangunan, Belanja

modal jalan, irigasi dan jaringan, Belanja modal aset tetap lainnya, dan Belanja modal

aset lainnya. Oleh karena itu Belanja Modal yang menurut Laporan Perhitungan APBD

versi Kepmendagri 29/2002 tidak bisa langsung dikonversi ke dalam Laporan Realisasi

Anggaran versi SAP perlu dilihat ke rekening-rekening dalam buku besar.

Penyajian belanja modal dalam Laporan Realisasi Anggaran menurut SAP

dilakukan dengan melakukan konversi rekening Belanja modal versi Kepmendagri No.

29/2002 ke masing-masing belanja modal menurut SAP. Konversi rekening Belanja

modal ke masing-masing Belanja modal dapat dilihat dalam Lampiran VI.

Contoh: Dalam ilustrasi sebelumnya, jumlah belanja modal adalah Rp

715.000.000.000,00. Belanja tersebut menurut SAP harus dirinci sesuai klasifikasi aset di

neraca menjadi:

Belanja Modal – Tanah 200.000.000.000,00

Belanja Modal - Gedung dan Bangunan 200.000.000.000,00

Belanja Modal - Peralatan dan Mesin 115.000.000.000,00

Belanja Modal - Jalan, Irigasi, dan Jaringan 100.000.000.000,00

Belanja Modal - Aset Tetap Lainnya 100.000.000.000,00

c) Belanja Bagi Hasil dan Bantuan Keuangan

Belanja Bagi Hasil dan Bantuan Keuangan menurut Kepmendagri No. 29/2002

merupakan belanja yang dibayarkan kepada pemerintah bawahan/desa/lembaga

keagamaan/lembaga sosial/organisasi profesi. Berdasarkan SAP belanja Bagi Hasil dan

Bantuan Keuangan ini dapat diklasifikasikan ke dalam salah jenis belanja yaitui Hibah,

Subsidi, Bantuan Sosial, dan Transfer, tergantung pada substansi dari setiap belanja Bagi

Hasil dan Bantuan Sosial yang dimaksud.

Belanja yang diperuntukkan kepada instansi vertikal (jika ada) atau sumbangan

yang diberikan kepada pihak lain, yang sifatnya sukarela dan tidak mengikat

direklasifikasi ke akun Hibah, Contoh: Pemerintah Kota Tasikmalaya memberikan

sejumlah uang kepada Pemerintah Provinsi DI Yogyakarta secara sukarela dan tidak

mengikat.

Pemerintah Kota Tasikmalaya akan mengelompokkan pemberian uang kepada

Pemerintah Provinsi DI Yogyakarta sebagai belanja Hibah.

Belanja yang diberikan kepada produsen yang menghasilkan barang/jasa untuk

kepentingan publik, yang bersifat public service obligation, untuk menutup selisih antara

harga jual dan biaya produksi, agar harganya terjangkau oleh publik diklasifikasikan ke

dalam akun Subsidi. Contoh: Subsidi ke PDAM, Subsidi untuk maskapai penerbangan

perintis, dan Subsidi untuk maskapai pelayaran.

 Belanja yang dibayarkan untuk kepentingan sosial masyarakat diklasifikasikan ke

dalam akun Bantuan Sosial. Contoh: bantuan untuk pembangunan masjid, bantuan

kesehatan, dan bantuan untuk panti asuhan.

Bagi hasil yang diberikan kepada pemerintah bawahan/desa yang dibayarkan

berdasarkan peraturan perundang-undangan diklasikasi dalam Belanja Bagi Hasil dalam

kelompok Belanja Transfer. Contoh untuk pemerintah provinsi, misalnya Bagi Hasil

Pajak Kendaraan Bermotor yang diberikan ke pemerintah kabupaten/kota, contoh untuk

pemerintah kabupaten, misalnya Bagi Hasil Pajak ke Desa.

d) Belanja Tak Terduga

Belanja Tak Tersangka dalam SAP diberi nama Belanja Tak Terduga. Berdasarkan

Kepmendagri 29/2002 dalam jumlah ini juga tercakup pengembalian pendapatan tahun

lalu. Jika terdapat pengembalian pendapatan tahun lalu, maka untuk penyajiannya dalam

Laporan Realisasi Anggaran perlu diteliti kembali. Jika pengembalian pendapatan

tersebut normal dan berulang (recurring) baik atas pendapatan periode berjalan maupun

sebelumnya, berdasarkan SAP, pengembalian belanja tersebut disajikan sebagai

pengurang pendapatan yang bersangkutan. Oleh sebab itu pemerintah daerah yang

memasukkan pengeluaran tersebut dalam Belanja Tak Tersangka sesuai dengan

Kepmendagri 29/2002 harus mengeluarkan pengembalian pendapatan tersebut dari

Belanja Tak Tersangka.

Pengembalian pendapatan bersifat tidak berulang (non recurring) atas penerimaan

pendapatan yang terjadi pada periode penerimaan pendapatan, berdasarkan SAP

pengembalian tersebut dibukukan sebagai pengurang pendapatan. Oleh sebab itu

pemerintah daerah yang memasukkan pengeluaran tersebut dalam Belanja Tak

Tersangka sesuai dengan Kepmendagri 29/2002 harus mengeluarkan pengembalian

pendapatan tersebut dari Belanja Tak Tersangka. Pengembalian pendapatan bersifat tidak

berulang (non recurring) atas penerimaan pendapatan yang terjadi pada periode

sebelumnya, menurut SAP pengembalian tersebut dibukukan sebagai pengurang SiLPA.

Oleh sebab itu pemerintah daerah yang memasukkan pengeluaran tersebut dalam Belanja

Tak Tersangka sesuai dengan Kepmendagri 29/2002 harus mengeluarkan pengembalian

pendapatan tersebut dari Belanja Tak Tersangka.

2) Klasifikasi Berdasarkan Organisasi

Klasifikasi berdasarkan organisasi artinya anggaran diklasifikasikan menurut

pengguna anggaran (satuan kerja perangkat daerah). Baik Kepmendagri 29/2002 maupun

SAP mengatur hal yang sama. Klasifikasi berdasarkan organisasi disajikan dalam

Catatan atas Laporan Keuangan.

3) Klasifikasi Berdasarkan Fungsi

Terdapat 10 fungsi pengelolaan keuangan negara yang diatur dalam SAP, yaitu:

1. Pelayanan Umum

2. Ketertiban dan Keamanan

3. Ekonomi

4. Lingkungan Hidup

5. Perumahan dan Permukiman

6. Kesehatan

7. Pariwisata dan Budaya

8. Agama

9. Pendidikan

10. Perlindungan Sosial

Fungsi pemerintahan ini seharusnya dirinci lebih lanjut menjadi Sub Fungsi dan

Sub-sub fungsi. Di pemerintah pusat, rincian baru sampai Sub Fungsi sebagaimana diatur

dalam PP No. 21/2004 tentang Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga. Di

pemerintah Daerah, sampai saat ini belum ada ketentuan lebih lanjut tentang rincian

fungsi pemerintahan.

Oleh karena itu, untuk pelaporan keuangan tahun 2005 dapat dirinci sampai level

fungsi. Klasifikasi belanja menurut fungsi berdasarkan urusan pemerintahan disesuaikan

menurut kewenangan pemerintahan provinsi dan pemerintahan kabupaten/kota; yang

meliputi klasifikasi belanja menurut belanja urusan wajib dan belanja urusan pilihan.

Klasifikasi belanja menurut urusan wajib mencakup:

 pendidikan;

 kesehatan;

 pekerjaan umum;

 perumahan rakyat;

 penataan ruang;

 perencanaan pembangunan;
 perhubungan;

 lingkungan hidup;

 pertanahan;

 kependudukan dan catatan sipil;

 pemberdayaan perempuan;

 keluarga berencana dan keluarga sejahtera;

 sosial;

 tenaga kerja dan transmigrasi;

 koperasi dan usaha kecil dan menengah;

 penanaman modal;

 kebudayaan dan pariwisata;

 pemuda dan olah raga;

 kesatuan bangsa dan politik dalam negeri;

 pemerintahan umum dan kepegawaian;

 pemberdayaan masyarakat dan desa;

 statistik;

 arsip;

 komunikasi dan informatika;

Klasifikasi belanja menurut urusan pilihan mencakup:

 pertanian;

 kehutanan;
 energi dan sumber daya mineral;

 kelautan dan perikanan;

 perdagangan; dan

 perindustrian

Klasifikasi belanja berdasarkan fungsi pengelolaan keuangan negara maupun

menurut fungsi berdasarkan urusan pemerintahan ini dapat dilakukan pemetaan dari

program/kegiatan ke fungsi.

Contoh:

a. Program Pemberantasan Buta Huruf masuk fungsi Pendidikan.

b. Program Imunisasi untuk Balita masuk fungsi Kesehatan.

c. Program Pengembangan Perumahan Sederhana masuk fungsi Perumahan dan

Permukiman.

d. Program Optimalisasi PAD masuk fungsi Pelayanan Umum.

e. Program Pengembangan Tanaman Pangan masuk fungsi Ekonomi.

d. Klasifikasi Pembiayaan

Klasifikasi pembiayaan antara Kepmendagri 29/2002 dengan SAP adalah sama,

dengan demikian tidak perlu ada proses konversi.

3. Pos-Pos Neraca

a. Struktur Neraca

Struktur neraca bedasarkan Kepmendagri 29/2002 dan SAP pada dasarnya adalah

sama. Keduanya menggunakan klasifikasi lancar-nonlancar. Sedikit perbedaan terjadi

dalam penggunaan istilah dan klasifikasi ekuitas.

b. Pos-Pos Aset

Aset dan aktiva mempunyai pengertian yang sama. Oleh karena itu istilah ini dapat

saling dipertukarkan. Aset merupakan sumber daya ekonomi yang dikuasai dan/atau

dimiliki oleh pemerintah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana manfaat

ekonomi dan/atau sosial masa depan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah maupun

masyarakat, serta dapat diukur dengan satuan uang, termasuk sumber daya nonkeuangan

yang diperlukan untuk penyediaan jasa bagi masyarakat umum dan sumber-sumber daya

yang dipelihara karena alasan sejarah dan budaya.

1) Aset Lancar

Yang dimaksud dengan aset lancar dalam SAP dan aktiva lancar dalam

Kepmendagri 29/2002 adalah sama. Aset lancar antara lain berupa kas, investasi jangka

pendek, piutang, dan persediaan. Perbedaan terjadi di akun Belanja Dibayar Di muka.

Belanja Dibayar Di muka berdasarkan SAP merupakan uang yang dibayarkan kepada

pihak ketiga, di mana sampai tanggal neraca belum diterima prestasi kerja, yang berupa

barang/jasa dari pihak ketiga yang bersangkutan. Di dalam Kepmendagri 29/2002 dalam
Biaya Dibayar Di muka termasuk uang untuk dipertanggungjawabkan yang berada di

tangan para pemegang kas/Bendahara Pengeluaran.

Dengan demikian terdapat perbedaan yang perlu disesuaikan. Uang kas yang

berada di tangan Pemegang Kas/Bendahara Pengeluaran merupakan saldo kas. Oleh

karena itu jumlah ini dikeluarkan dari Belanja Dibayar Di muka dan disajikan dalam pos

Kas di Bendahara Pengeluaran/Pemegang Kas dalam kelompok Aset Lancar. Skema

Mapping Pos Aset Lancar dapat dilihat dalam Lampiran VII.

2) Investasi Jangka Panjang

Investasi Jangka Panjang menurut Kepmendagri No. 29/2002 diklasifikasikan

menjadi investasi dalam saham dan investasi dalam obligasi, sementara investasi jangka

panjang menurut SAP dibedakan menjadi investasi nonpermanen dan permanen, dengan

demikian konversi dilakukan pada level rekening seperti termuat dalam lampiran VIII.

Perbedaan lainnya adalah dalam hal penilaian. Berdasarkan Kepmendagri 29/2002,

Investasi Jangka Panjang di neraca dinilai berdasarkan harga perolehan, sedangkan

berdasarkan SAP terdapat aturan penilaian yang berbeda untuk setiap jenis investasi.

Berdasarkan SAP, terdapat 3 metode penilaian investasi jangka panjang, yaitu

metode biaya, metode ekuitas, dan metode nilai bersih yang dapat direalisasikan.

Ketentuan pemberlakuan ketiga metode penilaian investasi jangka panjang adalah:

 Kepemilikan saham kurang dari 20% menggunakan metode biaya;

 Kepemilikan lebih besar atau sama dengan 20% sampai 50% atau kurang dari 20%

tetapi memiliki pengaruh yang signifikan menggunakan metode ekuitas;

 Kepemilikan lebih dari 50% menggunakan metode ekuitas; dan

 Kepemilikan non permanen menggunakan metode nilai bersih yang direalisasikan.

Dengan demikian terdapat selisih nilai yang terjadi karena penggunaan metode

penilaian yang berbeda antara SAP dan Kepmendagri 29/2002. Dengan demikian nilai

investasi jangka panjang, khususnya kepemilikan saham diatas 20% oleh Pemda harus

dihitung kembali nilai investasinya berdasarkan laporan keuangan BUMD yang

bersangkutan dan investasi nonpermanen harus dinilai berdasarkan nilai yang diharapkan

dapat diterima.

Sebagai contoh:

Pemda mempunyai saham pada Bank Pembangunan Daerah sebanyak 40%. Harga

perolehan investasi tersebut Rp 20 milyar. Jumlah laba ditahan pada laporan keuangan

tahun 2005 sejumlah Rp 5 milyar. Jadi nilai penyertaan modal pemda per 31 Desember

2005 menjadi Rp 20 milyar + (40% x 5 milyar) = Rp 22 milyar. Sebaliknya kalau Pemda

hanya memiliki investasi sebesar Rp 5 milyar atau sebesar 5 % dari saham perusahaan,

maka Pemda tersebut akan tetap menyajikan Investasi Jangka Panjang sebesar Rp 5

milyar, tidak dipengaruhi adanya laba/rugi perusahaan tersebut.

Dari contoh pertama, kalau Pemda mengikuti Kepmendagri 29/2002 akan

menyajikan Investasi jangka panjang di neraca sejumlah Rp 20 milyar, tetapi

berdasarkan SAP seharusnya disajikan di neraca sejumlah Rp 22 milyar. Sebaliknya

untuk contoh kedua, Pemda tetap menyajikan Investasi Jangka Panjang sebesar Rp 5
milyar. Oleh karena itu pada saat melakukan konversi, Pemda harus berhati-hati, tidak

hanya memperhatikan susunan akunnya tetapi juga metode penilaiannya.

3) Aset Tetap

Pengaturan aset tetap berdasarkan SAP dan Kepmendagri 29/2002 pada dasarnya

adalah sama. Terdapat sedikit perbedaan pada rincian aset tetap. Rincian aset tetap di

neraca sejalan dengan rincian belanja modal di Laporan Realisasi Anggaran. Hal ini

dimaksudkan untuk menjaga kontrol hubungan antar akun. Klasifikasi aset tetap di

neraca berdasarkan Kepmendagri 29/2002 lebih rinci dibandingkan ketentuan SAP. Oleh

karena itu untuk keperluan penyajian di neraca, pos-pos aset tetap dapat dikonversi ke

dalam struktur aset tetap menurut SAP.

Struktur aset tetap menurut SAP adalah:

 Tanah

 Gedung dan Bangunan

 Peralatan dan Mesin

 Jalan, Irigasi dan Jaringan

 Aset Tetap Lainnya

 Konstruksi dalam Pengerjaan

Konstruksi dalam Pengerjaan dalam Kepmendagri 29/2002 disajikan dalam

kelompok Aset Lain-lain, sedangkan berdasarkan SAP, Konstruksi dalam Pengerjaan

masuk dalam kelompok Aset Tetap. Oleh karena itu jumlah ini perlu direklasifikasi dari

Aset Lain-lain ke Aset Tetap.

 Penilaian aset tetap menggunakan harga perolehan. SAP juga mengatur depresiasi

aset tetap selain tanah dan konstruksi dalam pengerjaan. Hal ini dilakukan untuk

mengakui adanya penurunan nilai aset karena pemakaian, keausan, atau kerusakan. Oleh

karena itu jika Pemda belum mampu melakukan depresiasi terhadap aset tetapnya, perlu

menuangkannya dalam kebijakan akuntansi dan mengungkapkannya dalam Catatan atas

Laporan Keuangan. Skema Mapping Pos Aset Tetap dapat dilihat dalam Lampiran IX.

4) Dana Cadangan

Pengaturan Dana Cadangan dalam SAP sama dengan dalam Kepmendagri 29/2002.

Dana Cadangan di neraca disajikan sebesar akumulasi nilai dana cadangan.

5) Aset Lainnya

Aset Lainnya mencakup seluruh aset yang tidak dapat dikelompokkan pada

kelompok aset yang telah diuraikan terdahulu. Sebagaimana telah diuraikan pada bagian

Aset Tetap, Konstruksi dalam Pengerjaan dipindahkan dari Aset Lain-lain ke kelompok

Aset Tetap. Di samping sebagaimana diuraikan dalam Kepmendagri 29/2002, jika Pemda

memiliki aset tak berwujud juga disajikan dalam kelompok aset lainnya sebesar harga

perolehannya. Skema Mapping Pos Aset Lainnya dapat dilihat dalam lampiran X.

c. Pos-Pos Kewajiban

Pengaturan kewajiban atau utang antara SAP dan Kepmendagri adalah sama.

Kewajiban diklasifikasikan menjadi Kewajiban Jangka Pendek (lancar) dan Kewajiban

Jangka Panjang (nonlancar). Penilaian utang dengan menggunakan nilai nominal yang

harus dibayar pada tanggal jatuh tempo. Dalam hal ini perlu diperhatikan bahwa utang
yang disajikan tidak hanya utang yang berasal atau timbul dari pinjaman tetapi juga

utang-utang lain, seperti utang biaya dan utang Perhitungan Fihak Ketiga (PFK).

Penyajian utang PFK dapat diperoleh dari pencatatan penerimaan dan pengeluaran

Urusan Kas dan Perhitungan (UKP). Skema Mapping Pos Kewajiban dapat dilihat dalam

Lampiran XI.

d. Pos-Pos Ekuitas

Pendekatan yang digunakan untuk pengelompokan ekuitas dalam Kepmendagri

29/2002 tidak sama dengan pendekatan yang digunakan dalam SAP. Oleh karena itu

untuk penyusunan neraca, pos-pos ekuitas tidak dapat dikonversi ke dalam format SAP.

Pendekatan yang digunakan untuk menyajikan pos-pos ekuitas ke dalam format

neraca berdasarkan SAP, dilakukan dengan pendekatan self balancing group of accounts,

dimana:

1) Ekuitas Dana Lancar

Ekuitas dana lancar sama dengan aset lancar dikurangi kewajiban jangka pendek.

Oleh karena itu Ekuitas dana lancar mencakup:

 SILPA (sebagai pasangan Kas di Kas Daerah, Kas di Bendahara Pengeluaran, dan

Investasi jangka pendek)

 Pendapatan yang ditangguhkan (sebagai pasangan Kas di Bendahara Penerimaan)

 Cadangan Piutang (sebagai pasangan Piutang)

 Cadangan Persediaan (sebagai pasangan Persediaan)

Dikurangi dengan:

 Jumlah Dana yang Harus Disediakan untuk Pembayaran Utang Jangka Pendek

(sebagai pasangan utang jangka pendek)

2) Ekuitas Dana Investasi

Ekuitas Dana Investasi mencerminkan kekayaan bersih pemerintah daerah yang

tertanam dalam kekayaan berjangka panjang. Penyajian Ekuitas Dana Investasi di neraca

dapat diperoleh dengan menjumlahkan:

 Investasi Jangka Panjang

 Aset Tetap

 Aset Lainnya

Dikurangi:

 Jumlah Dana yang Harus Disediakan untuk Pembayaran Utang Jangka Panjang.

3) Ekuitas Dana Cadangan

Ekuitas Dana Cadangan mencerminkan kekayaan bersih pemerintah daerah yang

tertanam dalam Dana Cadangan. Dengan demikian jumlah yang disajikan di neraca

adalah sebesar jumlah Dana Cadangan. Pengaturan dalam SAP sama dengan

Kepmendagri 29/2002. Dengan memperhatikan susunan akun ekuitas tersebut maka

untuk keperluan penyusunan neraca, pos-pos ekuitas tidak perlu dilakukan pemetaan

(mapping) tetapi langsung disusun sebagai pasangan akun-akun aset dan kewajiban.
4. Pos-Pos Laporan Arus Kas

a. Struktur Laporan Arus Kas

Laporan Arus Kas di dalam Kepmendagri 29/2002 disebut Laporan Aliran Kas.

Dengan memperhatikan berbagai peraturan perundang-undangan yang ada sekarang yang

dipakai adalah Laporan Arus Kas, maka untuk selanjutnya laporan ini disebut Laporan

Arus Kas. Skema Mapping Pos-pos Laporan Arus Kas dapat dilihat dalam lampiran

XII.

Dari cakupan arus kas tersebut dapat dilihat bahwa terdapat arus kas yang belum

disajikan dalam Laporan Arus Kas Kepmendagri 29/2002 yaitu Arus Kas dari Aktivitas

Non Anggaran.

b. Arus Kas Dari Aktivitas Operasi

SAP dan Kepmendagri 29/2002 sama-sama mengatur pelaporan arus kas dari

aktivitas operasi. Pada dasarnya bagian ini menyajikan arus kas yang berasal dari

aktivitas operasi pemerintah daerah. Dengan demikian yang disajikan adalah pendapatan

operasi dan belanja operasi.

Pendapatan operasi berasal dari Pendapatan Asli Daerah, Pendapatan Transfer dari

Pemerintah Pusat maupun dari Pemerintah Daerah lainnya, Pendapatan Dana Darurat,

dan Lain-lain Pendapatan yang Sah. Secara garis besar ketentuan di SAP dan

Kepmendagri 29/2002 sama. Namun demikian apabila diteliti isi dari setiap sumber

pendapatan terdapat pendapatan- pendapatan tertentu yang tidak masuk dalam kelompok

pendapatan operasi.
 Pendapatan yang perlu direklasifikasi adalah pendapatan yang berasal dari hasil

penjualan aset tetap, baik yang berasal dari penjualan tunai maupun penjualan angsuran,

merupakan arus kas masuk yang berasal dari aktivitas investasi.

Arus keluar kas untuk aktivitas operasi mencakup seluruh pengeluaran kas untuk

keperluan operasional pemerintahan. Berdasarkan SAP, pengeluaran ini mencakup

belanja pegawai, belanja barang, bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, belanja tak

terduga, dan belanja bagi hasil. Sesuai dengan klasifikasi biaya dalam Kepmendagri

29/2002 maka arus keluar kas untuk aktivitas operasi juga diklasifikasikan ke dalam

Belanja Administrasi Umum, Belanja Operasi dan Pemeliharaan, Belanja Bagi Hasil dan

Bantuan Keuangan, dan Belanja Tak Tersangka.

Sejalan dengan penyajian Laporan Realisasi Anggaran maka arus kas untuk

keperluan aktivitas operasi ini juga direklasifikasi ke dalam klasifikasi belanja

berdasarkan SAP dengan pola sebagaimana diuraikan dalam klasifikasi belanja di awal.

Dalam rangka manajemen kas, Bendahara Umum Daerah dapat melakukan

penanaman terhadap saldo kas yang menganggur untuk sementara waktu dalam bentuk

investasi jangka pendek, seperti deposito yang jangka waktunya kurang dari satu tahun

dan pembelian Surat Utang Negara. Berhubung keluar masuknya uang ini terjadi dalam

rangka pelaksanaan kegiatan operasional pemerintah maka arus kas ini juga disajikan

dalam kelompok arus kas dari aktivitas operasi. Sebagai contoh terdapat pengeluaran

uang dari rekening Kas Umum Daerah yang ditanamkan dalam Deposito berjangka 6

bulan sebesar Rp 10 milyar. Pengeluaran ini disajikan sebagai arus keluar kas dari
aktivitas operasi. Sebaliknya, misalnya terdapat pencairan deposito berjangka 6 bulan

sebesar Rp 5 milyar, maka pencairan ini disajikan dalam arus masuk kas dari aktvitas

operasi.

c. Arus Kas Dari Aktivitas Investasi Nonkeuangan

Arus kas dari Aktivitas Investasi Nonkeuangan yang dimaksud di sini adalah hanya

arus kas dari investasi non keuangan, yaitu investasi dalam aset tetap dan/atau aset

lainnya. Investasi dalam aset yang termasuk dalam Investasi Jangka Panjang tidak

dimasukkan dalam aktivitas investasi melainkan dalam aktivitas pembiayaan.

Kepmendagri 29/2002 mengatur bahwa arus kas untuk perolehan/penjualan aset

tetap maupun penyertaan modal dimasukkan dalam aktivitas investasi. Dengan

memperhatikan ketentuan tersebut maka arus kas dari aktivitas investasi berdasarkan

Kepmendagri 29/2002 perlu direklasifikasi.

Arus kas yang berasal dari penyertaan modal pemda dikeluarkan dari aktivitas

investasi dan dipindahkan ke aktivitas pembiayaan.

Disamping itu juga perlu diingat, sebagaimana diuraikan pada arus kas dari

aktivitas operasi bahwa penerimaan kas yang berasal dari hasil penjualan aset tetap

dimasukkan dalam arus kas dari aktivitas investasi.

Selanjutnya dalam rangka menjaga kontrol hubungan antar akun, rincian arus

masuk dan arus keluar kas dalam aktivitas investasi disajikan sesuai dengan urutan

penyajian aset tetap di neraca. Oleh karena itu penyajian arus kas ini perlu dirinci ke
dalam arus masuk/arus keluar untuk Tanah, Gedung dan Bangunan, Peralatan dan Mesin,

Jalan, Irigasi, dan jaringan, dan Aset Tetap Lainnya.

d. Arus Kas dari Aktivitas Pembiayaan

Arus kas dari Aktivitas Pembiayaan mencakup seluruh penerimaan dan

pengeluaran kas dari aktivitas pembiayaan. Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang

perlu dibayar kembali dan/atau setiap pengeluaran yang akan diterima kembali, baik

pada tahun anggaran bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya, yang

dalam penganggaran pemerintah terutama dimaksudkan untuk menutup defisit atau

memanfaatkan surplus anggaran.

Dengan memperhatikan pengertian pembiayaan tersebut maka tampak bahwa

terdapat arus masuk kas dan arus keluar kas dalam Kepmendagri yang belum sesuai

dengan SAP, yaitu:

 Penerimaan pajak tahun lalu

 Pembayaran utang pajak/biaya tahun lalu

Jika penerimaan dari piutang pajak atau pembayaran utang tersebut terjadi karena

sistem penerimaan yang diatur pemerintah, merupakan transaksi yang normal terjadi, dan

bersifat berulang maka disajikan sebagai pendapatan pada tahun terjadinya penerimaan.

Dengan demikian dimasukkan dalam kelompok aktivitas operasi. Sebagai contoh:

Pendapatan pajak hotel yang berasal dari penetapan tahun berjalan Rp 10 juta,

penerimaan piutang pajak hotel tahun lalu Rp 1 juta, maka kedua jumlah tersebut

disajikan dalam Pendapatan Pajak Daerah di kelompok Aktivitas Operasi.

 Pembayaran biaya tahun lalu juga merupakan arus kas aktivitas operasi, sepanjang

untuk pembayaran belanja operasi. Jika pengeluaran tersebut untuk pembayaran belanja

modal maka pengeluaran tersebut diklasifikasikan ke dalam kelompok arus kas dari

aktivitas investasi. Perlakuan demikian dilakukan jika substansi transaksi yang

menimbulkan utang belanja tersebut bukan karena untuk menutup defisit anggaran.

Pembayaran utang pajak tahun lalu dalam Kepmendagri 29/2002 dapat

diasumsikan sebagai pembayaran utang atas pungutan PPh/PPN/lainnya, sering disebut

sebagai uang perhitungan pihak ketiga (PFK), yang telah dilakukan oleh Pemda tetapi

sampai dengan berakhirnya tahun anggaran belum disetor ke Kas Negara. Pungutan dan

penyetoran uang PFK ini bukan sebagai aktivitas pembiayaan tetapi aktivitas non

anggaran. Oleh karena itu apabila Pemda mengelompokkan penerimaan dan pungutan

PFK ini dalam aktivitas pembiayaan perlu melakukan reklasifikasi, memindahkannya ke

aktivitas nonanggaran.

e. Arus Kas Dari Aktivitas Non Anggaran

Arus kas ini ditujukan untuk menyajikan arus masuk kas ke Kas Daerah dan arus

keluar kas dari Kas Daerah yang bukan merupakan transaksi APBD. Arus kas non

anggaran ini belum diatur dalam Kepmendagri 29/2002, Sedangkan berdasarkan SAP,

Arus kas dari aktivitas non anggaran .

Yang dimasukkan dalam arus masuk kas di sini adalah penerimaan kas untuk

Perhitungan Fihak Ketiga (PFK). Demikian pula arus keluar kas di sini juga untuk

menyajikan pengeluaran kas untuk penyetoran PFK kepada pihak yang berhak. Yang
termasuk dalam PFK antara lain pungutan PPh, PPN, Taspen, Askes, Taperum, dan

pungutan lainnya yang harus disetorkan kepada pihak ketiga yang berhak. Penyajian

PFK dapat diperoleh dari pencatatan penerimaan dan pengeluaran Urusan Kas dan

Perhitungan (UKP).

f. Saldo Kas

Kepmendagri 29/2002 dan SAP sama-sama memasukkan saldo kas pada awal

maupun akhir tahun. Namun demikian yang dimasukkan dalam saldo akhir kas

berdasarkan Kepmendagri 29/2002 baru berupa saldo kas di Kas Daerah. Sedangkan

berdasarkan SAP, saldo kas yang disajikan di Laporan Arus Kas mencakup saldo kas di

Kas Daerah, saldo kas di Bendahara Pengeluaran, dan saldo kas yang ada di Bendahara

Penerimaan. Oleh karena itu saldo kas di Bendahara Pengeluaran (sisa uang muka) dan

saldo kas di tangan Bendahara Penerimaan (penerimaan pendapatan yang belum disetor

ke rekening Kas Umum Daerah) dimasukkan dalam penyajian saldo akhir dalam

Laporan Arus Kas.

5. Catatan Atas Laporan Keuangan

Catatan atas Laporan Keuangan merupakan komponen laporan keuangan yang baru

yang kedudukannya menggantikan Nota Perhitungan Anggaran. Catatan atas Laporan

Keuangan sebagaimana diatur dalam PSAP No. 04 belum memperoleh porsi pengaturan

secara cukup dalam Kepmendagri 29/2002. Oleh karena itu penyusunan Catatan atas

Laporan Keuangan dapat langsung mengacu kepada PSAP No. 04 sedangkan materi dari

Nota Perhitungan Anggaran digunakan sebagai salah satu bahan.

 Catatan atas Laporan Keuangan bertujuan untuk menginformasikan pengungkapan

yang diperlukan atas laporan keuangan. Sistematika penyusunan Catatan atas Laporan

Keuangan adalah sebagai berikut:

a. Informasi Umum

Informasi umum memuat hal-hal sebagai berikut:

 Prosedur penyusunan laporan keuangan.

 Sumber dana beserta jumlah yang dikelola oleh entitas yang bersangkutan.

 Jumlah entitas akuntansi yang secara struktural berada di bawahnya (termasuk BLU).

 Penjelasan atas kinerja keuangan entitas yang bersangkutan.

 Penjelasan atas posisi keuangan entitas yang bersangkutan.

 Penjelasan singkat atas perusahaan daerah (untuk laporan keuangan pemerintah

daerah).

Informasi laporan keuangan yang dihasilkan, termasuk perbandingannya, dapat

disajikan dalam bentuk grafik dan tabel.

b. Kebijakan Akuntansi

Kebijakan akuntansi memuat:

1) Basis akuntansi yang digunakan dalam penyusunan laporan keuangan.

2) Asumsi dasar yang digunakan dalam penyusunan laporan keuangan.

3) Pengakuan dan pengukuran atas pos-pos Neraca dan Laporan Realisasi Anggaran.
c. Penjelasan Pos-Pos Neraca, Laporan Realisasi Anggaran, dan Laporan Arus

Kas

1) Laporan Realisasi Anggaran

a) Pendapatan

 Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan prosentase) atas selisih lebih/kurang

antara realisasi dengan anggaran pendapatan.

 Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan prosentase) atas selisih antara

pendapatan periode ini dengan pendapatan periode yang lalu.

 Penjelasan atas masing-masing jenis pendapatan.

b) Belanja

 Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan prosentase) atas selisih lebih/kurang

antara realisasi dengan anggaran belanja.

 Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan prosentase) atas selisih antara

belanja periode ini dengan belanja periode yang lalu.

 Penjelasan atas masing-masing jenis belanja.

c) Transfer

 Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan prosentase) atas selisih lebih/kurang

antara realisasi dengan anggaran transfer.

 Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan prosentase) atas selisih antara

transfer periode ini dengan transfer periode yang lalu.

 Penjelasan atas masing-masing jenis transfer.

d) Pembiayaan

 Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan prosentase) atas selisih lebih/kurang

antara realisasi dengan anggaran pembiayaan.

 Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan prosentase) atas selisih antara

pembiayaan periode ini dengan pembiayaan periode yang lalu.

 Penjelasan atas masing-masing jenis pembiayaan.

2) Neraca

Pengungkapan akun-akun neraca:

a) Aset Lancar

Menjelaskan akun-akun yang terdapat pada pos aset lancar, seperti Kas di

Bendahara Pengeluaran, Kas di Bendahara Penerimaan, Investasi Jangka Pendek,

Piutang, dan Persediaan.

b) Investasi Jangka Panjang

Menjelaskan akun-akun yang terdapat pada pos Investasi Jangka Panjang, seperti

Penyertaan Modal Pemerintah, Investasi dalam Obligasi, dan Pinjaman kepada

Perusahaan Daerah.

c) Aset Tetap

Untuk seluruh akun yang ada dalam kelompok aset tetap, diungkapkan dasar

pembukuannya. Diungkapkan pula (apabila ada) perbedaan pencatatan perolehan aset

tetap yang terjadi antara unit keuangan dengan unit yang mengelola/mencatat aset tetap.

Daftar aset tetap juga disertakan sebagai lampiran laporan keuangan.

d) Dana Cadangan

Menjelaskan dana cadangan yang ada di Pemda, seperti Perda pembentukannya,

tujuan, jumlah, bentuk penanaman dana cadangan, dan rencana penggunaannya.

e) Aset Lainnya

Menjelaskan akun-akun yang terdapat pada pos aset lainnya, seperti Tagihan

Penjualan Angsuran, Tuntutan Ganti Rugi, dan Kemitraan dengan Fihak Ketiga.

f) Kewajiban Jangka Pendek

Menjelaskan akun-akun yang terdapat pada pos Kewajiban Jangka Pendek, seperti

Utang PFK, Utang biaya kepada pihak lain, Bagian Lancar Utang Jangka Panjang, dan

Utang Bunga.

g) Kewajiban Jangka Panjang

Menjelaskan akun-akun yang terdapat pada pos Kewajiban Jangka Panjang, seperti

Utang kepada Pemerintah Pusat dan Utang kepada Bank.

h) Ekuitas Dana Lancar

Menjelaskan akun-akun yang terdapat pada pos Ekuitas Dana Lancar, seperti

SILPA, Cadangan Piutang dan Cadangan Persediaan.

i) Ekuitas Dana Investasi

Menjelaskan akun-akun yang terdapat pada pos Ekuitas Dana Investasi, seperti

Diinvestasikan dalam Investasi Jangka Panjang dan Diinvestasikan dalam Aset Tetap.

3) Laporan Arus Kas

a) Arus Kas dari Aktivitas Operasi

 Menjelaskan arus masuk kas dan arus keluar kas dari aktivitas operasi, seperti

Pendapatan Pajak dan Belanja Pegawai.

b) Arus Kas dari Aktivitas Investasi Aset Nonkeuangan

Menjelaskan arus masuk kas dan arus keluar kas dari aktivitas investasi aset

nonkeuangan, seperti Pendapatan Penjualan Aset Tetap dan Belanja Modal untuk

perolehan aset tetap.

c) Arus Kas dari Aktivitas Pembiayaan

Menjelaskan arus masuk kas dan arus keluar kas dari aktivitas pembiayaan, seperti

Penyertaan Modal Pemda pada BUMD, Penerimaan Pinjaman dan Pembayaran Pokok

Pinjaman.

d) Arus Kas dari Aktivitas Nonanggaran

Menjelaskan arus masuk kas dan arus keluar kas dari aktivitas nonanggaran, seperti

Penerimaan Perhitungan Fihak Ketiga dan Pengeluaran Perhitungan Fihak Ketiga.

d. Pengungkapan Lain

Berisi hal-hal yang mempengaruhi laporan keuangan, antara lain:

a) Kontinjensi

Kontinjensi merupakan suatu kondisi atau situasi yang belum memiliki kepastian

pada tanggal neraca. Misalnya, jika ada tuntutan hukum yang substansial dan hasil

akhirnya bisa diperkirakan. Kontinjensi ini harus diungkapkan dalam catatan atas neraca.
b) Komitmen

Komitmen merupakan bentuk perjanjian dengan pihak ketiga yang arus

diungkapkan dalam catatan atas laporan keuangan.

c) Kejadian penting setelah tanggal neraca (subsequent event) yang berpengaruh secara

signifikan terhadap akun-akun yang disajikan dalam neraca atau komponen laporan

keuangan lainnya

e. Informasi Tambahan Bila Diperlukan

Untuk menguraikan hal-hal yang dianggap perlu yang belum diungkapkan

sebelumnya.
 BAB V

SIMPULAN DAN SARAN

Berdasarkan uraian dan analisa yang telah dikemukakan dalam bab IV, penulis

menyampaikan beberapa simpulan mengenai bagaimana pelaksanaan pengelolaan

keuangan daerah serta sistem dan prosedur akuntansi yang ada pada Bagian Keuangan,

bagaimana kesiapan Pemerintah Kota Tasikmalaya untuk menerapkan PP SAP serta

saran mengenai persiapan atau strategi yang masih harus dilakukan agar PP SAP dapat

diterapkan.

A. Simpulan

Setelah melakukan tinjauan mengenai pengelolaan keuangan daerah pada

Pemerintah Kota Tasikmalaya baik dari segi peraturan perundangan, organisasi dan

sumber daya manusia berupa pegawai yang ada, serta sistem akuntansi yang sekarang

berjalan, penulis mengambil simpulan-simpulan sebagai berikut:

1. Peraturan tentang kerangka dan garis besar prosedur penyusunan APBD, kewenangan

keuangan kepala daerah dan DPRD, prinsip-prinsip pengelolaan kas, prinsip-prinsip

pengelolaan keuangan daerah yang telah dianggarkan, tata cara pengadaan barang dan

jasa, prosedur melakukan pinjaman daerah, prosedur pertanggungjawaban keuangan,

dan hal-hal lain yang menyangkut pengelolaan Keuangan Daerah sudah termuat

dalam Peraturan Daerah serta penjabarannya dalam Peraturan Walikota. Masing-

masing peraturan tersebut sudah berdasarkan pada PP 105 tahun 2000 dan

110
 111

Kepmendagri 29/2002.

2. Organisasi atau satuan pengelola keuangan daerah yang ada dan berlaku sekarang di

Pemerintah Kota Tasikmalaya masih terpisah ke dalam 3 (tiga) dinas dan bagian. Pola

kelembagaan yang terpisah antara lembaga yang melakukan fungsi pengumpulan

dana (Dinas Pendapatan Daerah) dan lembaga yang mengeluarkan dana (Bagian

Keuangan) disebabkan oleh sistem pembukuan dan basis kas yang digunakan. Sistem

pembukuan yang digunakan pada saat ini adalah sistem pembukuan tunggal dan basis

yang digunakan adalah basis kas.

3. Sumber Daya Manusia yang dimiliki masih terbatas baik dari segi kuantitas maupun

kualitas. Ada 1 (satu) jabatan yang sampai saat ini masih belum diisi yaitu Kepala

Subbag Perbendaharaan dan Belanja Pegawai. Pegawai yang berlatar pendidikan

ekonomi/akuntansi/keuangan jauh lebih sedikit dari non-ekonomi/akuntansi/

keuangan. Sehingga pemaham terhadap dasar-dasar akuntansi masih kurang. Begitu

juga dengan pemahaman terhadap peraturan perundangan mengenai keuangan negara

dan standar akuntansi pemerintahan.

4. Sistem yang digunakan Pemerintah Kota Tasikmalaya masih menggunakan single

entry accounting dan prinsip basis kas. Single entry accounting hanya mencatat suatu

transaksi pada satu rekening, tidak ada pasangan yang menjadi kontra dari rekening

tersebut. Prinsip basis kas mengakui pendapatan pada saat diterima kas dan mengakui

belanja atau biaya pada saat dikeluarkan kas. Hal tersebut tentu saja sangat terbatas

karena informasi yang dihasilkan hanya berupa kas saja yang terdiri dari informasi
 kas masuk, informasi kas keluar dan saldo kas.

5. Sampai saat ini neraca yang menggambarkan aktiva, kewajiban dan ekuitas

pemerintah kota Tasikmalaya belum dibuat. Hal ini disebabkan karena belum

disusunnya neraca awal yang menjadi dasar untuk penyusunan neraca. Penyusunan

Neraca awal ini terkendala pada masih tarik-ulurnya kepemilikan aktiva dengan

Pemerintah Kabupaten Tasikmalaya. Penyusunan neraca awal ini baru sebatas

wacana untuk membentuk tim penyusun neraca awal.

Dari poin-poin tersebut diatas maka penulis mengambil satu kesimpulan bahwa

masih banyak yang harus dilakukan dan dipersiapkan oleh Pemerintah Kota Tasikmalaya

agar dapat mengimplementasikan apa yang menjadi substansi pengelolaan keuangan

daerah yang sesuai dengan PP SAP.

B. Saran

Berdasarkan analisa yang telah dilakukan, penulis memiliki beberapa saran yang

diharapkan akan dapat lebih mempersiapkan Pemerintah Kota Tasikmalaya dalam

menerapkan pengelolaan keuangan daerah yang sesuai dengan PP tentang Standar

Akuntansi pemerintahan, yaitu sebagai berikut:

1. Revisi PP 105 tahun 2000 yaitu PP 58 tahun 2005 sebagai Omnibus Regulation yaitu

bahwa segala peraturan perundangan yang terkait dengan keuangan daerah

semaksimal mungkin diupayakan bermuara pada PP ini. Oleh karena itu, untuk

penerapan sistem pengelolaan keuangan daerah ke depan yang sesuai dengan PP SAP

diperlukan Peraturan Daerah dan Peraturan Walikota yang merujuk pada Revisi PP
 105 tahun 2000 yaitu PP 58 tahun 2005 dan juga revisi Kepmendagri 29/2002 yang

sampai saat ini masih berupa draft. Dari analisis pelaksanaan keuangan daerah saat

ini, disarankan juga agar diatur mengenai sistem dan prosedur akuntansi keuangan

daerah dalam bentuk peraturan Walikota.

2. Perlu dilakukan perubahan terhadap struktur organisasi satuan pengelola keuangan

daerah yaitu dibentuknya organisasi baru yang akan melaksanakan fungsi-fungsi

pengelolaan keuangan daerah yang tadinya terpisah yaitu fungsi

penerimaan/pendapatan dan pengeluaran/belanja. Organisasi baru ini bisa berupa

dinas yang menggabungkan bagian keuangan dengan dinas pendapatan daerah, atau

juga bisa berupa badan yang menggabungkan bagian keuangan, dinas pendapatan

daerah dan bagian perlengkapan. Namun perubahan bentuk struktur organisasi ini

tentunya harus mengacu pada peraturan menteri dalam negeri dan menteri PAN,

sehingga perubahan ini harus menunggu peraturan tersebut direvisi.

3. Untuk meningkatkan kualitas SDM terutama pemahaman terhadap Standar Akuntansi

Pemerintahan perlu segera dilakukan sosialisasi dan pelatihan. Pelatihan ini dapat

dilakukan dalam bentuk Training of Trainers (ToT), pelatihan untuk pelaksana, dan

bimbingan teknis. Selain itu, untuk rekrutmen pegawai baru di bagian keuangan perlu

mensyaratkan latar belakang pendidikan yang sesuai. Jabatan Kasubbag

Perbendaharaan dan Belanja Pegawai yang masih kosong harus segera diisi.

4. Peyusunan Neraca Awal harus segera dilakukan karena PP SAP mensyaratkan bahwa

laporan keuangan terdiri dari Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, Laporan Arus
 Kas, dan Catatan Atas Laporan Keuangan. Langkah yang perlu segera diambil adalah

menyelesaikan status kepemilikan aset-aset yang masih bermasalah dan membentuk

tim penyusun neraca awal Tim ini nantinya akan bekerja menginventarisasi dan

menilai aset dan kewajiban yang akan dicantumkan sebagai saldo awal. Sehingga

diharapkan untuk laporan keuangan tahun 2006, sudah tersedia neraca awal. Apabila

SDM yang dimiliki kurang atau tidak tersedia maka Pemerintah Kota Tasikmalaya

bisa menggunakan jasa konsultan.

5. Berhubung PP No. 24/2005 mengamanatkan penyusunan dan penyajian laporan

keuangan tahun anggaran 2005 sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan,

sedangkan APBD masih disusun dilaksanakan berdasarkan Kepmendagri 29/2002,

maka pemerintah daerah perlu menyusun strategi implementasi penyajian laporan

keuangan tahun anggaran 2005. Strategi implementasi tersebut perlu dituangkan

dalam bentuk peraturan kepala daerah. Penyajian laporan keuangan tahun anggaran

2005 dapat dilakukan dengan teknik memetakan atau konversi ketentuan-ketentuan di

Kepmendagri No. 29/2002 ke dalam ketentuan-ketentuan SAP. Dalam hal ini,

konversi yang perlu dilakukan Pemerintah Kota Tasikmalaya mencakup jenis laporan,

basis akuntansi, pengakuan, pengukuran, dan pengungkapan pos-pos laporan

keuangan, struktur APBD, klasifikasi anggaran, arus kas, serta catatan atas laporan

keuangan.
 DAFTAR PUSTAKA

Arif, Bachtiar. Muchlis, Iskandar. Akuntansi Pemerintahan. Jakarta, Penerbit Salemba

Empat, 2002.

Bastian, Indra. Sistem Akuntansi Sektor Publik: Modul untuk Pelatihan Penyusunan
Laporan Keuangan. Jakarta, Salemba Empat, 2002.

Belkaoui, Ahmed R. Accounting Theory, Edisi ke-4. Thomson Learning, 2000

Departemen Dalam Negeri Republik Indonesia. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor
29/2002, “Pengurusan, Pertanggungjawaban Keuangan Daerah serta Tata Cara
Pengawasan Penyusunan dan Perhitungan APBD ”.

Freeman, Robert J. Craig D. Shoulders, Edward S. Lynn, Governmental and Non Profit
Accounting : Theory And Practice. Edisi ke-3. Englewood Cliff, New Jersey:
Prentice Hall, 1988.

Gomez Meija, Luis R. David B. Balkin, Robert L. Cardy. Managing Human Resources,
Edisi ke-4. Pearson Prentice Hall, 2004.

Hedge, B.J. William P. Anthony, Lawrence M. Galas. Organization Theory, A Strategic

Approach. edisi ke-6. Prentice Hall, 2003.

Mulyadi. Sistem Akuntansi. Edisi ke-3. Yogyakarta, Bagian Penerbitan STIE YKPN,
1993.

Republik Indonesia. Undang Undang Nomor 17 Tahun 2003, “Keuangan Negara”.

. Undang Undang Nomor 1 Tahun 2004, “Perbendaharaan Negara”.

, Peraturan Pemerintah Nomor 105 tahun 2000, “Pengelolaan dan

Pertanggungjawaban Keuangan Daerah.”

, Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 2005, “Standar Akuntansi

Pemerintahan.”

, Peraturan Pemerintah Nomor 58 tahun 2006, “Pengelolaan Keuangan

Daerah.”

129
Sugijanto, Robert Gunardi H. dan Sonny Loho. Akuntansi Pemerintah Dan Organisasi
Non Laba. Malang: Pusat Pengembangan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas
Brawijaya, 1995.

Schermerhorn, Hunt, Osborn. Organizational Behavior. Edisi ke-8. Jhon Wiley & Sons,
Inc, 2003.

Weygandt, Jerry J, Kieso and Kell. Accounting Principles. Edisi ke-4. Jhon Wiley & Son,
Inc., 1996.

Wilkinson, Joseph W. Accounting And Information Systems. Edisi ke-3. New York:
Jhon Wiley & Son, Inc., 1991.

130
 Lampiran III/2-2

LAMPIRAN II
PERATURAN DAERAH KOTA TASIKMALAYA
NOMOR 8 TAHUN 2005
TANGGAL 31 AGUSTUS 2005

RINGKASAN PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA KOTA TASIKMALAYA
TAHUN ANGGARAN 2004

NOMOR URAIAN JUMLAH

1 2 3

I PENDAPATAN
1.1. Pendapatan Asli Daerah 30.778.360.921,09
1.1.1. Pajak Daerah 4.172.825.566,00
1.1.2. Retribusi Daerah 24.182.338.526,39
1.1.3. Bagian Laba Usaha Daerah 856.056.092,00
1.1.4. Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah 1.567.140.736,70

1.2. Dana Perimbangan 267.800.896.068,00

1.2.1. Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak 27.175.082.933,00
1.2.2. Dana Alokasi Umum 203.952.000.000,00
1.2.3. Dana Alokasi Khusus 9.500.000.000,00
1.2.4. Bagi Hasil Pajak & Bantuan Keuangan Dari Propinsi 27.173.813.135,00

1.3. Lain-lain Pendapatan yang Sah

1.3.1. Bantuan Dana Kontijensi/Penyeimbang dari Pemerintah 4.012.598.258,00
1.3.2. Dana Darurat -

JUMLAH PENDAPATAN 302.591.855.247,09

II BELANJA

2.1. APARATUR DAERAH 63.971.956.070,35

2.1.1. Belanja Administrasi Umum 50.450.297.216,70

2.1.1.1. Belanja Pegawai/Personalia 34.572.239.377,70
2.1.1.2. Belanja Barang dan Jasa 5.434.854.778,00
2.1.1.3. Belanja Perjalanan Dinas 828.500.000,00
2.1.1.4. Belanja Pemeliharaan 1.392.168.260,00
2.1.1.5. Belanja Lain-lain 8.222.534.801,00

2.1.2. Belanja Operasi dan Pemeliharaan 1.929.158.316,65

2.1.2.1 Belanja Pegawai/Personalia 622.459.754,65
2.1.2.2 Belanja Barang dan Jasa 1.171.650.912,00
2.1.2.3 Belanja Perjalanan Dinas 132.105.000,00
2.1.2.4 Belanja Pemeliharaan 2.942.650,00

2.1.3. Belanja Modal 11.592.500.537,00

119
 2.2. PELAYANAN PUBLIK 226.306.808.948,44

2.2.1. Belanja Administrasi Umum 161.512.963.194,40

2.2.1.1. Belanja Pegawai/Personalia 128.067.733.627,00
2.2.1.2. Belanja Barang dan Jasa 4.206.511.305,90
2.2.1.3. Belanja Perjalanan Dinas 304.650.500,00
2.2.1.4. Belanja Pemeliharaan 3.082.467.344,00
2.2.1.5. Belanja Lain-lain 25.851.600.417,50

2.2.2. Belanja Operasi dan Pemeliharaan 15.087.007.177,54

2.2.2.1. Belanja Pegawai/Personalia 4.659.537.962,00
2.2.2.2. Belanja Barang dan Jasa 10.285.154.790,54
2.2.2.3. Belanja Perjalanan Dinas 1.050.000,00
2.2.2.4. Belanja Pemeliharaan 141.264.425,00

2.2.3. Belanja Modal 28.819.733.628,50

2.2.4. Belanja Bagi Hasil dan Bantuan Keuangan 20.887.104.948,00

2.2.5. Belanja Tidak Tersangka -

JUMLAH BELANJA 290.278.765.018,79

SURPLUS/DEFISIT 12.313.090.228,30

III PEMBIAYAAN

3.1. Penerimaan Daerah

3.1.1. Sisa Lebih Hasil Perhitungan Anggaran Tahun Lalu 16.790.170.906,17
3.1.2. Transfer dari Dana Cadangan -
3.1.3. Penerimaan Pinjaman dan Obligasi -
3.1.4. Hasil Penjualan Aset Daerah yang Dipisahkan -

JUMLAH PENERIMAAN DAERAH 16.790.170.906,17

3.2. Pengeluaran Daerah 3.032.348.182,78

3.2.1. Transfer ke Dana Cadangan -
3.2.2. Penyertaan Modal 3.000.000.000,00
3.2.3. Pembayaran Utang Pokok yang Jatuh Tempo 32.348.182,78
3.2.4. Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Berjalan

JUMLAH PENGELUARAN DAERAH 3.032.348.182,78

JUMLAH PEMBIAYAAN 13.757.822.723,39

119
 Lampiran IV/1-1
SKEMA KONVERSI PENDAPATAN

KEPMENDAGRI 29/2002 SAP

Pajak Hotel
Pajak Restoran
Pajak Hiburan
Pajak Reklame
Pendapatan Pajak Daerah
Pajak Penerangan Jalan
Pajak Pengambilan Bahan Galian Gol. C
Pajak Parkir
Pajak Burung Walet
Retribusi Pelayanan Kesehatan
Retribusi Pelayanan Persampahan/kebersihan
Retribusi Penggantian Biaya Cetak KTP
Retribusi Penggantian Biaya Cetak Akte Catatan Sipil
Retribusi Pelayanan Pemakaman
Retribusi Pengabuan Mayat
Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi Jalan Umum
Retribusi Pelayanan Pasar
Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor
Retribusi Pemeriksaan Alat Pemadam Kebakaran
Retribusi Penggantian Biaya Cetak Peta
Retribusi Pengujian Kapal Perikanan
Retribusi Jasa Usaha Pemakaian Kekayaan Daerah
Retribusi Jasa Usaha Pasar Grosir Dan Atau Pertokoan
Retribusi Jasa Usaha Tempat Pelelangan
Retribusi Jasa Usaha Terminal Pendapatan Retribusi Daerah
Retribusi Jasa Usaha Tempat Khusus Parkir
Retribusi Jasa Usaha Tempat Penginapan/pesanggrahan/villa
Retribusi Jasa Usaha Penyedotan Kakus
Retribusi Jasa Usaha Rumah Potong Hewan
Retribusi Jasa Usaha Pelayanan Pelabuhan Kapal
Retribusi Jasa Usaha Tempat Rekreasi Dan Olah Raga
Retribusi Jasa Usaha Penyebrangan Di Atas Air
Retribusi Jasa Usaha Pengelolaan Limbah Cair
Retribusi Jasa Usaha Penjualan Produksi Usaha Daerah
Retribusi Izin Pendirian Bangunan
Retribusi Izin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol
Retribusi Izin Gangguan
Retribusi Izin Trayek
Bagian Laba Perusahaan Milik Daerah
Bagian Laba Lembaga Keuangan Bank
Bagian Laba Lembaga Keuangan Non Bank
Bagian Laba Atas Penyertaan Modal/investasi Kepada Pihak Tiga Pendapatan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan
Denda Keterlambatan Pelaksanaan Pekerjaan
Penerimaan Ganti Rugi Atas Kekayaan Daerah ( TP/TGR)
Penerimaan Bunga Deposito
Hasil Penjualan Aset Daerah Yang Tidak Di Pisahkan
Penerimaan Jasa Giro Lain-lain PAD yang sah
Penerimaan Lain-lain
Bagi Hasil Pajak
Bagi Hasil Bukan Pajak /sumber Daya Alam Iuran Hak Pengusahaan Hutan (hph) Dana Bagi Hasil Pajak
Dana Alokasi Umum Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam
Dana Alokasi Khusus Reboisasi Dana Alokasi Umum
Dana Alokasi Khusus Non Reboisasi Dana Alokasi Khusus
Bagi Hasil Pajak Propinsi Dana Alokasi Khusus
Bantuan Keuangan Dari Propinsi Pendapatan Bagi Hasil Pajak
Hibah Pendapatan Pendapatan Hibah
Bantuan Dana Kontijensi Penyeimbang Hibah
Dana Darurat Pendapatan Dana Penyesuaian
Dana Darurat

120
SKEMA KONVERSI BELANJA

121
 Lampiran VI/1-1

SKEMA KONVERSI BELANJA MODAL

Kepmendagri 29/2002 SAP

Belanja Modal Tanah Perkampungan

Belanja Modal Tanah Pertanian
Belanja Modal Tanah Perkebunan
Belanja Modal Kebun Campuran
Belanja Modal Hutan
Belanja Modal Kolam Ikan
Belanja Modal Danau/rawa Belanja Modal Tanah
Belanja Modal Tanah Tandus/rusak
Belanja Modal Alang-alang Dan Padang Rumput
Belanja Modal Tanah Pengguna Lain
Belanja Modal Tanah Untuk Bangunan Gedung
Belanja Modal Tanah Pertambangan
Belanja Modal Tanah Untuk Bangunan Bukan Gedung

Belanja Modal Jalan

Belanja Modal Jembatan
Belanja Modal Irigasi
Belanja Modal Instalasi Air Minum/bersih
Belanja Modal Instalasi Air Limbah/kotor Belanja Jalan, Irigasi
Belanja Modal Jaringan Air Minum dan Jaringan
Belanja Modal Jaringan Listrik
Belanja Modal Jaringan Tele
Belanja Modal Jaringan Telepon

Belanja Modal Bangunan Gedung Tempat Kerja

Belanja Modal Bangunan Gedung Tempat Tinggal
Belanja Modal Menara Belanja Gedung dan
Belanja Modal Bangunan Bersejarah Bangunan
Belanja Modal Tugu Peringatan

Belanja Modal Alat Besar Darat

Belanja Modal Alat Angkutan Darat Bermotor
Belanja Modal Alat Angkutan Darat Tidak Bermotor
Belanja Modal Alat Angkut Apung Bermotor
Belanja Modal Alat-alat Bengkel Tak Bermesin
Belanja Modal Alat-alat Bengkel Bermesin
Belanja Modal Alat-alat Pengolahan
Belanja Modal Alat Kantor
Belanja Modal Alat-alat Rumah Tangga
Belanja Modal Komputer Belanja Peralatan
Belanja Modal Meja Dan Kursi dan Mesin
Belanja Modal Alat-alat Studio
Belanja Modal Alat Komunikasi
Belanja Modal Alat-alat Kedokteran
Belanja Modal Alat-alat Kesehatan
Belanja Modal Alat-alat Laboratorium
Belanja Modal Alat-alat Peraga/praktik Sekolah
Belanja Modal Senjata Api
Belanja Modal Persenjataan Non Senjata Api

Belanja Modal Buku

Belanja Modal Terbitan Berkala
Belanja Modal Barang Bercorak Kebudayaan Belanja Aset Tetap
Belanja Modal Hewan Lainnya
Belanja Modal Tanaman

122
122
 Lampiran VII/1-1

SKEMA MAPPING POS ASET LANCAR

KEPMENDAGRI 29/2002 SAP

Kas & Bank

Kas Kas di Kas Daerah
Bank
Kas di Bendahara Penerimaan
Surat Berharga
Saham Investasi Jangka Pendek
Obligasi
Deposit Berjangka (Kurang dari 3 Bulan)
Bank A
Bank AB
Deposit Berjangka (Lebih dari 3 Bulan)
Bank A
Bank B
Piutang Pajak
Piutang Pajak Kendaraan Bermotor
Sedan, Station dan Sejenisnya
Bus, Micro Bus
Piutang Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor
Piutang Pajak Hotel Piutang Pajak
Piutang Pajak Restoran
Piutang Pajak Hiburan
Piutang Pajak Reklame
Piutang Retribusi
Piutang Retribusi Pelayanan Kesehatan
Piutang Retribusi Pelayan Pemakaman
Piutang Retribusi Pengujian Kendaraan Piutang Retribusi
Piutang Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah
Piutang Retribusi Penjualan Produksi Usaha
Piutang Retribusi Ijin trayek kendaraan
Bagian Lancar Pinjaman kepada Perusahaan Negara
Bagian Lancar Pinjaman kepada Perusahaan Daerah
Bagian Lancar Pinjaman kepada Pemerintah Pusat
Bagian Lancar Pinjaman kepada Pemerintah Daerah Lainnya
Bagian Lancar Tagihan Penjualan Angsuran
Bagian Lancar Tuntutan Perbendaharaan
Bagian lancar Tuntutan Ganti Rugi
Piutang Dana Perimbangan
Piutang Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)
Piutang Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 21
Piutang Fasos/Fasum
Piutang Lain-lain
Piutang Cicilan Kendaraan Bermotor Piutang Lainnya
Piutang Hasil Penjualan Barang Milik Daerah
Piutang Ganti Rugi atas Kekayaan Daerah
Piutang Deviden Perusahaan
Piutang Bagi Hasil Laba Usaha Perusahaan
Piutang Bagi Hasil PM Daerah Pada Pihak
Persediaan Bahan Pakai Habis/Material
Persediaan Obat-obatan
Persediaan Bibit Tanaman Persediaan
Persediaan Hewan Ternak
Belanja Dibayar dimuka
Uang untuk Dipertanggungjawabkan - Dropping Kas di Bendahara Pengeluaran
Uang Muka Pembelian Barang dan Jasa Belanja Dibayar Dimuka

123

SKEMA KONVERSI INVESTASI JANGKA PANJANG
KEPMENDAGRI 29/2002
INVESTASI JANGKA PANJANG
Investasi dalam Saham
Penyertaan pada BUMD
Investasi dalam Obligasi
Lampiran VIII/1-1
.
SAP
INVESTASI JANGKA PANJANG
Investasi Nonpermanen
Pinjaman Kepada Perusahaan Negara
Pinjaman Kepada Perusahaan Daerah
Pinjaman Kepada Pemerintah Daerah Lainnya
Investasi dalam Surat Utang Negara
Investasi dalam Proyek Pembangunan
Investasi Nonpermanen Lainnya
Investasi Permanen
Penyertaan Modal Pemerintah Daerah
Investasi Permanen Lainnya
124
 Lampiran IX/1-1
SKEMA MAPPING POS ASET TETAP

Kepmendagri 29/2002 SAP

Tanah
Tanah Kantor
Tanah Rumah Sakit
Tanah Rumah Dinas
Tanah Gedung Pertemuan
Tanah Lahan Pertanian
Tanah Lahan Perkebunan
Tanah
Tanah Lahan Perikanan
Tanah Lahan Peternakan
Tanah Sekolah
Tanah Asrama/ Mess/ Pesanggrahan/ Villa
Tanah Pabrik/ Bengkel/ Studio
Tanah Panti (Panti Asuhan/Jompo/dst)
Jalan dan Jembatan
Jalan Daerah Propinsi
Jalan Daerah Kabupaten/Kota
Jembatan Daerah
Bangunan Air (Irigasi)
Waduk
Menara Air Jalan, Irigasi dan Jaringan
Instalasi
Air Minum
Air Limbah
Bangunan Gedung
Gedung Kantor
Gedung Rumah Sakit
Rumah Dinas
Gedung Pertemuan
Tempat Pembibitan Pertanian
Kandang Peternakan
Gedung Sekolah
Gedung Asrama/ Mess/ Pesanggrahan/ Villa/ Wisma Bangunan dan gedung
Gedung Pabrik/ Bengkel/ Studio
Gedung Panti (Panti Asuhan/ Jompo/dst)
Stadion
Monumen dan Tugu
Monumen
Tugu
Alat-alat Besar
Alat Angkutan
Alat Bengkel dan Alat Ukur
Alat Pertanian
Alat Kantor dan Rumah Tangga Peralatan dan Mesin
Alat Studio dan Alat Komunikasi
Alat Kedokteran
Alat Laboratorium
Buku/Perpustakaan
Barang Bercorak Seni dan Budaya
Hewan Ternak dan Tanaman Aset Tetap Lainnya
Peralatan Keamanan
AKTIVA LAIN-LAIN
Piutang Angsuran
Built, Operate and Transfer ( BOT ) Aset Lainnya
Bangunan dalam Pengerjaan
Pembangunan Bangunan Kantor
Pembangunan Bangunan Rumah Sakit
Pembangunan Bangunan Rumah Dinas
Pembangunan Bangunan Pertemuan
Pembangunan Bangunan Tempat Pembibitan Pertanian
Pembangunan Kandang Peternakan Konstruksi dalam Pengerjaan
Pembangunan Bangunan Sekolah
Pembangunan Bangunan Asrama/ Mess/ Pesanggrahan/Villa/Wisma
Pembangunan Bangunan Pabrik/ Bengkel/ Studio
Pembangunan Terminal
Pembangunan Taman
Akumulasi Penyusutan

125
125
 Lampiran X/1-1

SKEMA MAPPING POS ASET LAINNYA

126
 Lampiran XI/1-1

SKEMA MAPPING POS KEWAJIBAN

127
 Lampiran XII/1-1

SKEMA MAPPING POS-POS LAPORAN ARUS KAS

128
 DAFTAR RIWAYAT HIDUP

Nama : SYAMSUL NURDIN

Tempat, Tanggal Lahir : Tasikmalaya, 01 November 1979

Jenis Kelamin : Laki-laki

Agama : Islam

Nama Orang Tua : H. M. Syapei

Hj. E. Cintarsih

Status Pernikahan : Belum menikah

Alamat : Jalan Ceger 33 Pondok Aren, Tangerang

Riwayat Pendidikan : SDN Tugu III Tasikmalaya, lulus tahun 1992

SMPN 1 Tasikmalaya, lulus tahun 1995

SMUN 1 Tasikmalaya, lulus tahun 1998

Program Diploma III STAN Jakarta, lulus tahun 2001

Program Diploma IV STAN Jakarta, masuk tahun 2004

sampai dengan sekarang

Riwayat Pekerjaan : 1. Pelaksana pada Direktorat PA I Ditjen Perbendaharaan

2. Pelaksana pada Bagian Umum Kanwil IX Ditjen

Perbendaharaan Pangkalpinang

131