Biro Pencegahan dan Pemulihan Krisis
Pengembangan Kapasitas untuk
Pengurangan Resiko Bencana
“Jika pembangunan manusia adalah 'apa' dari mandat UNDP, maka pengembangan kapasitas pada dasarnya adalah 'bagaimana'.”
- Kelompok Pengembangan Kapasitas UNDP
UNDP memahami pengembangan kapasitas sebagai transformasi
masyarakat yang digerakkan secara lokal, dan mengakui bahwa
individu, organisasi dan masyarakat yang mampu memainkan peran
yang sangat diperlukan dalam keberhasilan pengurangan dan
pengelolaan risiko bencana.
C AAPPAACCIITTYYDDEEVVEELLO
OPSOREENNTTASEBUAH
SAYA NDD
DIISSASEBAGAI
STTEUGD
RRRIISSKKRKEMBALI
EDDUUCCTTIIODIN
Pertemuan Pleno Tingkat Tinggi Majelis Umum PBB tentang Tinjauan Lima
Tahun atas Deklarasi Milenium berlangsung pada bulan September 2005.
Pertemuan tersebut mengidentifikasi bahwa kapasitas sektor publik tertinggal di
belakang semua indikator Tujuan Pembangunan Milenium (MDG) lainnya,
menggarisbawahi fakta bahwa kapasitas pembangunan adalah salah satu
tantangan utama yang dihadapi negara-negara berpenghasilan rendah dan mitra
eksternal mereka.
Wanita Gojal, Pakistan, dilatih dalam pencarian dan penyelamatan (! UNDP Pakistan).
Sebuah negara yang mampu dan akuntabel, didukung oleh masyarakat sipil yang
efektif dan sektor swasta yang terlibat, sangat diperlukan untuk pengurangan risiko
bencana yang berkelanjutan. Tanpa lembaga nasional yang mampu dan mampu
bertahan, hanya sedikit yang dapat dilakukan oleh sumber daya eksternal untuk
dikurangi
risiko dan mempromosikan pemulihan yang berkelanjutan. Juga pada tahun
2005, 168 negara menyusun dan menyetujui negara menyusun dan menyetujui
Hyogo Framework for Action (HFA) di Konferensi Dunia untuk Pengurangan
Bencana, yang diadakan di Kobe, Jepang. HFA memberikan panduan untuk
mencapai serangkaian hasil dan hasil untuk mengurangi risiko bencana selama
sepuluh tahun (2005-2015), dan menggarisbawahi hubungan antara
pengurangan risiko bencana dan pencapaian MDG. HFA bertujuan untuk
memobilisasi pemangku kepentingan di semua tingkatan untuk memberikan
perhatian yang lebih besar kepada PRB sebagai bagian dari agenda
pembangunan mereka yang lebih luas, dan, yang terpenting, mengakui peran
lintas sektoral dan sentral dari pengembangan kapasitas dalam tugas tersebut.
Memang, tidak satu pun dari lima prioritas aksi HFA dapat dicapai kecuali
langkah-langkah pengembangan kapasitas dijadikan sebagai bagian integral
dari agenda aksi.
U NDDPPAAPPPPRROOAACCHH.
PBB
Selama bertahun-tahun, UNDP telah banyak berinvestasi dalam pelatihan
dan pengembangan keterampilan kapasitas individu dalam PRB dan
pemulihan. Namun, pelatihan hanyalah salah satu metodologi untuk
pengembangan kapasitas dan tidak dapat dilakukan sebagai intervensi
tersendiri. UNDP juga menyadari bahwa pengembangan kapasitas yang
berkelanjutan juga membutuhkan pengembangan kapasitas organisasi,
misalnya otoritas manajemen bencana nasional atau krisis
pusat manajemen. Kapasitas tingkat organisasi
membantu mengembangkan dan menerapkan kebijakan, pengaturan,
prosedur, dan kerangka kerja internal, yang diperlukan untuk melaksanakan
mandat organisasi.
U NDDPPSSUNAIK
PBB PPPO RTTSSEUGD
ATAU RVVIICCEESS
UNDP memainkan peran penting dalam sistem Strategi Internasional untuk
Pengurangan Bencana (ISDR) dan bekerja untuk melaksanakan lima bidang
prioritas HFA.
T DIAEB BASEBAGAI
SIICCSS
!TH
UNDP mendefinisikan pengembangan kapasitas sebagai "proses di mana individu, organisasi dan masyarakat memperoleh, memperkuat dan
mempertahankan kemampuan untuk menetapkan dan mencapai tujuan pembangunan mereka sendiri dari waktu ke waktu." Sederhananya, jika
kapasitas adalah alat untuk merencanakan dan mencapai, maka pengembangan kapasitas menjelaskan cara untuk mencapai alat tersebut.

Pengembangan kapasitas umumnya mengacu pada proses yang didorong dari dalam dan dimulai dari aset kapasitas yang ada. Akan
tetapi, peningkatan kapasitas mengacu pada proses yang hanya mendukung tahap awal pembangunan atau penciptaan kapasitas,
seringkali oleh pihak luar, dan didasarkan pada asumsi bahwa tidak ada kapasitas yang ada untuk memulai. Oleh karena itu,
pengembangan kapasitas kurang komprehensif.

! atau UNDP, mengembangkan kapasitas PRB yang berkelanjutan di tingkat nasional dan lokal didasarkan pada asumsi berikut:
• Kapasitas yang dihasilkan, dimiliki, dan dipertahankan secara lokal sangat penting untuk keberhasilan setiap usaha PRB.

• Pengembangan kapasitas PRB menjadi perhatian seluruh masyarakat, bukan dari satu lembaga, disiplin profesional, atau
kelompok pemangku kepentingan.
!

• Pengembangan kapasitas teknis yang terkait dengan disiplin ilmu atau fungsi profesional — seperti pengelolaan lingkungan
atau pengelolaan penggunaan lahan — perlu digabungkan dengan jenis pengembangan kapasitas lain yang mencakup
promosi kepemimpinan dan kapasitas manajerial lainnya serta langkah-langkah peningkatan kinerja.

• Lingkungan yang mendukung — yaitu kepemilikan politik yang kuat dan komitmen pada tingkat otoritas tertinggi, partisipasi
ekstensif, transparansi, dan akuntabilitas publik yang jelas—

!
! sangat penting untuk menerjemahkan kapasitas menjadi kinerja.
!

Prioritas HFA 1: Memastikan bahwa pengurangan risiko bencana menjadi prioritas lembaga, untuk mendukung tujuan pengembangan kelembagaan dan organisasi.

nasional dan lokal dengan dasar kelembagaan yang kuat untuk implementasi. Selain itu, UNDP menyadari bahwa motivasi penting untuk mempertahankan

reformasi kelembagaan, seperti lingkungan negara yang secara umum

Pengaturan kelembagaan mengacu pada kebijakan, sistem dan proses yang mendukung yang menawarkan keselamatan publik, layanan dasar, dan supremasi

digunakan negara untuk mengatur dan mengelola kebijakan dan tujuan hukum. Mengatasi integritas keuangan adalah pendorong yang kuat untuk

pembangunan nasional mereka, termasuk mengurangi risiko bencana. reformasi kelembagaan, sementara reformasi gaji akan membantu menarik dan

Layanan dukungan UNDP untuk bidang prioritas HFA ini dapat mencakup: mempertahankan karyawan yang baik.

a) fasilitasi strategi reformasi, forum dialog kebijakan dan proses konsultasi

dengan pemangku kepentingan; b) pendirian kantor PRB; c) pengembangan Prioritas HFA 2: Mengidentifikasi, menilai dan memantau risiko bencana dan

atau revisi undang-undang dan strategi PRB; d) dukungan untuk inisiatif meningkatkan peringatan dini.

desentralisasi; e) penilaian kapasitas sistem hukum dan kelembagaan yang Penilaian dan pemantauan risiko bencana adalah dasar untuk pencegahan

digabungkan dengan proposal untuk sistem manajemen bencana yang efektif dan mitigasi risiko yang efektif, tepat sasaran dan berkelanjutan. Contoh

atau strategi pengembangan kapasitas nasional; dan f) pengenalan ukuran dukungan UNDP untuk pengembangan kapasitas di bidang ini meliputi: a)

efektivitas organisasi. memfasilitasi lokakarya orientasi tentang metodologi inventarisasi kerugian

bencana secara sistematis bagi operator, staf kebijakan dan manajer;

b) pengorganisasian latihan untuk Nasional

UNDP semakin banyak menggunakan pendekatan kemitraan, seperti mitra dalam pemodelan bahaya / risiko; c) mendukung pengembangan

pengaturan kembar antara lembaga-lembaga di dunia Selatan, dan antara protokol peringatan dini untuk mengintegrasikan sistem peringatan dini ke

Selatan dan Utara dalam proses pengambilan keputusan dan sistem manajemen darurat; dan d)

menyediakan perangkat keras, perangkat lunak dan peralatan teknis untuk

unit PRB di tingkat pemerintah pusat dan daerah.

m standar dan ukuran pengurangan harus menjadi bagian integral dari

perangkat lunak dan peralatan teknis untuk unit PRB di tingkat pemerintah perencanaan dan penyampaian layanan dan proses pengembangan inti.

pusat dan daerah. UNDP bertujuan untuk mengembangkan kapasitas pengarusutamaan PRB ke

! sistem ana! gement; dan d) menyediakan perangkat keras, dalam proses dan kerangka kerja pembangunan yang sedang berlangsung.

Contohnya termasuk:

• Kegiatan terkait kepekaan dan advokasi, seperti: a) memfasilitasi

kelompok kerja ahli pembangunan dan manajemen risiko bencana

(DRM) untuk menyusun laporan risiko bencana nasional yang ditujukan

pada strategi

pemangku kepentingan di itu pengembangan

masyarakat; dan b) menyelenggarakan lokakarya dan konsultasi sektoral

untuk mengidentifikasi peluang khusus untuk memasukkan masalah

DRM dalam perencanaan pembangunan, dan sebaliknya.

sumber daya bagi individu dan kelompok untuk menerapkan apa yang telah mereka pelajari dalam konteks
pekerjaan atau organisasi mereka sendiri (! UNDP).
• Kegiatan pembangunan infrastruktur yang terdesentralisasi, seperti: a)
! Dalam kursus pelatihan, penting untuk memastikan bahwa ada yang memadai
mengadakan pelatihan dengan komite manajemen darurat di tingkat
Prioritas HFA 3: Gunakan pengetahuan, inovasi, dan pendidikan untuk membangun kabupaten dan desa dalam peringatan yang akurat, manajemen tempat
budaya keselamatan dan ketahanan di semua tingkatan. tinggal, penilaian kerusakan untuk pemulihan dan respon dini, dan

koordinasi bahan bantuan selama masa krisis; b) mengembangkan

Kesadaran publik dan transfer pengetahuan adalah inti dari pekerjaan PRB perencanaan kontinjensi berbasis masyarakat dengan mekanisme untuk
UNDP. Dengan mitra nasional dan lokalnya, UNDP mendukung: memastikan keterwakilan perempuan yang memadai di masyarakat

• pengembangan kesadaran dan strategi komunikasi,

melibatkan media, dan penargetan

tingkat; dan c) pendukung itu
masyarakat dan sektor swasta pembentukan manajemen dan informasi darurat lokal
• penyelenggaraan seminar dengan anggota parlemen, media dan pusat untuk dukung efektif
masyarakat sipil tentang proses alokasi dana untuk PRB, dan metode komunikasi dan koordinasi.
untuk membuat badan penanggulangan bencana lokal beroperasi penuh • Kegiatan yang bertujuan membangun dan memperkuat nasional

DRM strategi, kerangka kerja dan

• pembentukan mekanisme untuk mengintegrasikan sesi pelatihan tentang struktur, seperti: a) mengembangkan kebijakan dan protokol yang
PRB sebagai bagian dari program pelatihan resmi untuk pejabat mendukung pelaksanaan rencana PRB; b) mengidentifikasi bidang katalitik
pemerintah tingkat senior dan menengah di mana PRB dapat diintegrasikan dan menambah nilai pada alat

perencanaan pembangunan PBB / UNDP lainnya, yang sedang

• integrasi pengetahuan PRB dalam program pendidikan dasar dan berlangsung atau direncanakan (seperti CCA dan UNDAF) dan intervensi
menengah yang ada dukungan UNDP;
• pengembangan kursus PRB di perguruan tinggi dan universitas c) mengintegrasikan PRB ke dalam rencana pembangunan nasional /

lokal; dan d) mengembangkan pedoman untuk berbagai intervensi

sektoral melalui proses konsultatif dan partisipatif.

UNDP juga bertujuan untuk merangsang interaksi antar organisasi melalui

jaringan, komunitas praktik,

multi-agensi informasi dan belajar Prioritas HFA 5: Memperkuat kesiapsiagaan bencana untuk respon yang efektif di

platform yang mempertemukan organisasi masyarakat sipil, donor, dan semua tingkatan

lembaga pemerintah. UNDP mendukung negara-negara berisiko dalam memperkuat kapasitas

perencanaan kesiapsiagaan bencana. Contohnya termasuk pelatihan tentang

Prioritas HFA 4: Kurangi faktor risiko yang mendasarinya pengkajian kebutuhan pascabencana dan analisisnya, dan mendukung

Faktor risiko yang mendasari di semua sektor terkait dan di semua tingkatan pengembangan rencana kontinjensi antarlembaga dan sinkronisasi dengan

harus selalu dipertimbangkan ketika membangun masyarakat yang tangguh di upaya pembangunan nasional.

negara-negara rawan bencana. Risiko

 NTTEIN
SAYA UGDR - AAG
GEENNCCYKAMU
EFFFFO RTTSS
ATAU

Selain itu, UNDP mendukung Capacity for Disaster Reduction Initiative menanggapi komitmen umum PBB untuk 'Deliver as One'. Layanan CADRI

(CADRI) global, dengan tujuan memajukan generasi pengetahuan dan termasuk memberi nasihat kepada otoritas dan organisasi nasional tentang

pengalaman terkait yang berkaitan dengan pengembangan kapasitas penilaian kapasitas dan perumusan strategi; layanan pelatihan dan fasilitasi;

berkelanjutan untuk PRB, dan selaras dengan prioritas HFA. CADRI dibentuk paket pembelajaran, pengembangan kapasitas m

pada Januari 2007 sebagai program antar-lembaga UNDP / BCPR, Kantor

PBB untuk Koordinasi Urusan Kemanusiaan dan sekretariat ISDR. Ini dan informasi sumber daya; dan

mendukung tiga organisasi untuk pertukaran pengetahuan dan jaringan untuk membina kemitraan dan untuk

menghasilkan dan menyebarkan praktik-praktik yang baik.

! etodologi
!

U
! NDP BERAKSI
Armenia
Kementerian Situasi Darurat Armenia (MoES) dan UNDP Armenia melibatkan ahli UNDP dari Kelompok Pengembangan Kapasitas (CDG) dan BCPR

untuk bekerja dengan MoES guna merancang dan memfasilitasi penilaian mandiri kapasitas PRB nasional di Armenia, berdasarkan prioritas HFA

1-5. Proses ini bertujuan untuk merancang indikator yang dapat ditindaklanjuti untuk mengukur baseline saat ini, mengidentifikasi tingkat kapasitas

yang diinginkan untuk sistem PRB dan menyarankan tanggapan di masa mendatang.

Proses penilaian kapasitas PRB di Armenia membantu para pemangku kepentingan utama pemerintah untuk berpartisipasi secara aktif dalam

pengembangan visi bersama untuk sistem PRB yang efektif. Masyarakat umum juga terus diberi informasi tentang penerapan sistem PRB oleh

media, yang meliput peristiwa-peristiwa penting dari proses tersebut sebagai bagian dari kesadaran publik yang berkelanjutan. Berdasarkan hasil

proses asesmen tersebut, direkomendasikan suatu rencana aksi pengembangan kapasitas untuk memperkuat sistem PRB. Tindakan strategis

tersebut meliputi: a) penciptaan platform nasional; b) menyusun strategi nasional PRB, yang mencakup pergeseran ke arah keterlibatan masyarakat

dan sekolah yang lebih efektif; c) proses pemantauan dan evaluasi seluruh sistem yang baru untuk mendukung koordinasi dan manajemen

informasi, yang berkontribusi pada peningkatan kepatuhan; dan d) observatorium bencana nasional untuk menyatukan basis data untuk lembaga

PRB. Temuan dan rekomendasi menjadi dasar untuk mengembangkan respon pengembangan kapasitas - sebuah proses yang dipimpin oleh mitra

nasional, dengan dukungan UNDP.

Proses penilaian kapasitas PRB di Armenia telah menjadi latihan yang inovatif. Penilaian p

dan telah diverifikasi oleh berbagai pemangku kepentingan PRB, di tingkat nasional dan lokal. Selain itu, metodologi dan alat yang dikembangkan

untuk sistem PRB di Armenia merupakan sumber daya berharga yang dapat diadaptasi dan direplikasi di negara dan situasi lain.

! rocess menetapkan dasar terukur kapasitas PRB, secara langsung melibatkan enam organisasi PRB utama,

UNTUK INFORMASI LEBIH LANJUT:

www.undp.org/capacity
www.unisdr.org/cadri
www.preventionweb.net
www.unisdr.org
www.undp.am

Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa | One United Nations Plaza New York NY 10017 USA |

www.undp.org | Oktober 2010