Implementasi Kebijakan Penertiban Ternak diKelurahan

Kayumalue Pajeko Kecamatan Palu utara Kota Palu

Rafina*; Mohammad Irfan Mufti; Imam Sofyan;
Program Studi Ilmu Administrasi Publik, Universitas Tadulako, Palu, Indonesia

ARTIKEL INFO ABSTRAK

∗
Corresponding author;
emailauthor@untad.ac.id Implementasi Kebijakan Penertiban Ternak di Kelurahan Kayumalue Pajeko
Kecamatan Palu Utara Kota Palu. Rafina. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui
Kata Kunci: Realitas implementasi kebijakan penertiban ternak di kelurahan kayumalue pajeko
kecamatan palu utara kota palu, dalam prosesnya sudah sesuai dengan peraturan
komunikasi; yang ada dan diukur dengan menggunakan teori implementasi yang dikemukakan
sumber daya; oleh George C. Edwar III yang terdiri dari empat aspek yaitu komunikasi, sumber
disposisi; daya, disposisi, dan stuktur birokrasi. Tipe penelitiaan ini adalah penelitian
struktur birokrasi; kualitatif dengan pendekatan deskriptif. Teknik pengumpulan data adalah
observasi, wawancara, dan dokumentasi. Informan dalam penelitian ini ditentukan
Keywords: secara proposive sampling yang berjumlah 5 orang. Data yang dikumpul disaring
dan dipilih berdasarkan kebutuhan data kemudian dianalisis dengan menggunakan
bureaucratic structure; metode analisis yang di kemukan oleh Miles dan Huberman. Dengan menggunakan
communicatio; empat aspek diatas hasil penelitian menunjukan bahwa hasil penelitian ini
disposition menunjukan bahwa Implementasi Kebijakaan Penertiban ternak dikelurahan
resources;; kayumalue pajeko belum berjalan dengan efektif, dapat dilihat dari aspek
komunikasi bahwa aparat belum konsistensi terhadap Perda ini. Kemudian untuk
sumberdaya masih sangat kurang karena belum didukung anggaran dan fasilitas
yang memadai sehingga kebijakan ini belum berjalan dengan efektif. Dari segi sikap
para pelaksana ini belum konsistensi dan kemudian kesungguhan dari mereka
untuk menyampaikan dan melaksanakan tindakan penertiban kepada masyarakat
masih sangat kurang.

Implementation of Livestock Control Policy in Kayumalue Pajeko Village of Palu

North Palu District of Palu City. Rafina. This research aims to find out the reality of
the implementation of livestock control policies in the village of Kayumalue Pajeko
sub-district of palu north of palu city, in the process it is in accordance with existing
regulations and measured using the theory of implementation put forward by
George C. Edwar III which consists of four aspects, namely communication,
resources, disposition, and bureaucratic structure. This type of research is
qualitative research with a descriptive approach. Data collection techniques are
observation, interviews, and documentation. Informants in this study were
determined by proposive sampling of 5 people. The collected data is filtered and
selected based on data needs and then analyzed using the analysis methods that
Miles and Huberman put it. Using the four aspects above the results of the study
showed that the results of this study showed that the Implementation of Livestock
Control Policy in the woodmalue pajeko village has not run effectively, it can be
seen from the aspect of communication that the apparatus has not been consistent
with this Regulation. Then for resources are still very lacking because it has not
been supported by adequate budgets and facilities so that this policy has not
worked effectively. In terms of the attitude of these implementers has not been
consistency and then the earnestness of them to convey and implement the actions
of the order to the community is still very lacking.

Page 1 of 6
 PENDAHULUAN
Beternak merupakan salah satu cara untuk
memenuhi kebutuhan hidup, bagi masyarakat
beternak merupakan pekerjaan sampingan atau
sambilan selain bertani dan berladang. Tujuan
masyarakat beternak pada dasarnya sebagai
penanaman modal karena dengan membeli dan
memelihara ternak mereka dapat menjual kembali
ternak mereka sehingga memberi keuntungan yang
optimal kepada pemilik ternak. Peternakan idealnya
memerlukan kandang yang berfungsi sebagai tempat
perlindungan bagi ternak dari hal yang tidak
diinginkan seperti pencurian, hama pemangsa dan
penggangu bagi ternak. Sebagian daerah di
Indonesia seperti di sulawesi tengah, Sebagian
wilahyahnya masih cenderung melepaskan begitu
saja hewan ternak baik itu dilingkungan masyarakat,
dijalan-jalan raya dan ditempat umum lainya. Hewan
ternak yang biasa dilepas ialah sapi dan kambing.
Ternak tersebut dibiarkan bebas berkeliaran tanpa
diikat,dikandangkan dan tanpa pengawasan dari
pemiliknya.(Yoshi dkk, 2019)
Peraturan dearah kota palu nomor 6 tahun
2012 tentang penertiban hewan ternak pasal 3
bertujuan untuk : (a) Menjaga keteriban arus lalu
lintas dijalan umum guna untuk mencegah
terjadinya kecelakan lalu lintas yang di alami oleh
para pengguna jalan; dan (b) Menjaga kebersihan
dan keindahan daerah dari adanya ternak yang
berkeliaran dan mengotori lingkungan daerah
(Perda Nomor 6 tahun 2012).
Penjelasan peraturan daerah nomor 6 tahun
2012 tentang penertiban ternak disimpulkan untuk
mewujudkan kota khususnya kelurahan yang
bersih, aman dan tertib serta menjaga keselarasaan
ekosistem lingkungan hidup dan alam di sekitarnya,
perlu penataan pemeliharaan dan penertiban
disemua aspek kehidupan masyarakat termasuk
larangan melepas hewan ternak yang dapat
menggangu atau memengaruhi kehidupan sehari-
hari (Nurhaliza,2017).
Dalam rangka pemulihan ekosistem alam
yang sudah rusak melalui penghijauan, reboisasi,
pengolahan pertanian,dan perkebunan memerlukan
dana yang sangat besar maka perlu diamankan dari
gangguan/pengrusakkan ternak yang berkeliaran
dimana-mana sehingga menggangu ketertiban lalu
lintas yang dapat mencelakakan pemakai jalan
(Reza,2019).
Page 2 of 6
Kebijakan peraturan daerah nomor 6 tahun 2012
tentang penertiban ternak belum terlaksana secara
optimal, hal ini dikarenakan perilaku budaya masyarakat
kelurahan kayumalue pajeko yang masih memiliki
kebiasaan dengan cara melepas ternaknya begitu saja, hal
itu tentunnya menjadi masalah krusial, karena apabila
ternak tersebut bebas berkeliaran dijalanan umum,
tentunya akan menimbulkan gangguan atas ketertiban
arus lalu lintas, estetika dan kebersihan daerah, serta
menganggu keselamatan dan kenyamanan para penguna
jalan umum (Syukur M,2019).
Perihal peraturan daerah yang telah
dikeluarkan diatas, masih sangat minim kenyataan
yang kita jumpai terjadi saat ini kenyataannya masih
banyak hewan ternak yang berkeliaran di jalan raya
seperti yang terjadi dijalan raya trans sulawesi
khususnya dikelurahan kayumalue pajeko kecamatan
palu utara, peraturan daerah yang telah dikeluarkan
tidak terlalu dipedulikan bagi masyarakat pemilik
ternak, padahal sudah jelas dalam peraturan walikota
palu nomor 17 tahun 2013 tentang petunjuk
pelaksanaan peraturan daerah kota palu nomor 6
tahun 2012 juga dijelaskan mengenai penggenaan
biaya denda pada pasal 5 yakni:
1.) Penggenaan biaya denda menurut jenis
ternak, meliputi :
a.) Ternak besar sebesar Rp.
2.000.000,-
b.) Ternak kecil sebesar Rp. 750.000,-
2.) Denda sebagaimana yang dimaksud ayat
(1) merupakan penerimaan daerah.
Dengan adanya denda tersebut masyarakat
(pemilik ternak) tidak kunjung jera dan masih
membiarkan ternaknya berkeliaran, dan ini sangat
merugikan banyak pihak baik itu pengguna jalan raya
maupun pemilik ternak.
Kebijakan Publik
Istilah Kebijakan publik merupakan
terjemahan istilah Bahasa inggris, yaitu public policy.
Kata policy ada yang menerjemahkan menjadi
“kebijakan”(Samodra Wibawa,1994; Muhadjir
Darwin, (1998) dan ada juga yang menerjemahkan
menjadi “Kebijaksanaan” (Islamy,2001; Abdul Wahap,
1990). Meskipun belum ada kesepakatan bahwa
policy diterjamahkan menjadi “Kebijakan” atau
“kebijaksanaan”, kecenderungan untuk policy
digunakan istilah kebijakan. Oleh karena itu, Public
policy diterjemahkan menjadi kebijakan
publik(Anggara, 2014)
Harold Laswell dan Abraham Kaplan
mendefinisikan kebijakan sebagai suatu program
yang diproyeksikan dengan tujuan-tujuan tertentu,
nilai-nilai tertentu, dan praktik-praktik tertentu
(Nugroho, 2008).
James E. Anderson mendefinisikan kebijakan
sebagai perilaku dari sejumlah aktor (pejabat,
kelompok, instansi pemerintah) atau serangkaian
aktor dalam suatu bidang kegiatan tertentu
(Indiahono, 2015).
Carl Friedrich memandang kebijakan sebagai
suatu arah tindakan yang diusulkan oleh seseorang,
kelompok atau pemerintah dalam suatu lingkungan
tertentu yang memberikan hambatan-hambatan dan
peluang-peluang terhadap kebijakan yang diusulkan
untuk menggunakan dan mengatasi dalam rangka
mencapai suatu tujuan atau merealisasikan suatu
sasaran atau maksud tertentu (Winarno, 2012).
David Easton mendefinisikan kebijakan
publik sebagai pengalokasian nilai-nilai kepada
seluruh masyarakat secara keseluruhan (Santosa,
2012).
William N. Dunn mengatakan bahwa
kebijakan publik adalah suatu rangkaian pilihan-
pilihan yang saling berhubungan yang dibuat oleh
lembaga atau pejabat pemerintah pada bidang-
bidang yang menyangkut tugas pemerintahan
(Pasolong, 2016). Seperti pertahanan keamanan,
energi, kesehatan, pendidikan, kesejahteraan
masyarakat, kriminalitas, perkotaan dan lain-lain.
Definisi lain tentang kebijakan publik
diberikan oleh Thomas R. Dye yang mengatakan
bahwa kebijakan publik menyangkut pilihan-pilihan
apapun yang dilakukan oleh pemerintah, baik untuk
melakukan sesuatu ataupun untuk tidak berbuat
sesuatu (Rusli, 2013).
Chaizi Nasucha mengatakan bahwa
kebijakan publik adalah kewenangan pemerintah
dalam pembuatan suatu kebijakan yang digunakan
ke dalam perangkat peraturan hukum (Pasolong,
2016).
Implementasi Kebijakan
Implementasi kebijakan pada prinsipnya
adalah cara agar sebuah kebijakan dapat mencapai
tujuannya.Tidak lebih dan tidak kurang. Untuk
mengimplementasikan kebijakan public,ada dua
pilihan Langkah yang ada, langsung
mengimplementasikan dalam bentuk program atau
melalui formulasi kebijakan derivat atau turunan
dari kebijakan public tersebut. Rangkaian
Page 3 of 6
imlementasi kebijakan dapat diamati dengan jelas
yaitu mulai dari program, ke proyek dan ke kegiatan.
Kebijakan di turunkan berupa program-program
yang kemudian diturunkan menjadi proyek-proyek,
dan akhirnya berwujud pada kegiatan-kegiatan,
baikyang dilakukan oleh pemerintah,masyarakat
maupun Kerjasama pemerintah dengan masyarakat.
Implementasi menurut pendapat para ahli, yaitu
sebagai berikut;
Kajian klasik Mazmanian & Sabatier
mendefinisikan implementasi kebijakan sebagai
pelaksanaan keputusan biasanya dalam bentuk
undang-undang, tapi dapat pula berbentuk perintah-
perintah atau keputusan-keputusan eksekutif yang
penting atau pun keputusan badan peradilan
(Agustino, 2014).
Van Meter & Van Horn mendefinisikan
kimplementasi kebijakan sebagai tindakan-tindakan
yang dilakukan baik oleh individu-individu atau
pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok
pemerintah atau swasta yang diarahkan pada
tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan
dalam keputusan kebijaksanaan (Agustino, 2014).
Udoji mendefinisikan implementasi kebijakan
adalah sesuatu yang penting bahkan mungkin jauh
lebih penting daripada formulasi kebijakan (Santosa,
2012).
Ripley dan Franklin berpendapat bahwa
implementasi adalah apa yang terjadi setelah undang-
undang ditetapkan yang memberikan otoritas
program, kebijakan, keuntungan (benefit), atau suatu
jenis keluaran tang nyata (tangible output) (Winarno,
2012).
Sementara itu, Grindle juga memberikan
pandangannya tentang implementasi dengan
mengatakan bahwa secara umum, tugas
implementasi adalah membentuk suatu kaitan
(linkage) yang memudahkan tujuan-tujuan kebijakan
bisa direalisasikan sebagai dampak dari suatu
kegiatan pemerintah (Winarno, 2012).
Berdasarkan hasil observasi awal yang dilakukan
oleh peneliti menemukan beberapa masalah
mengenai diberlakukannya peraturan daerah nomor
6 tahun 2012 tentang penertiban ternak terutama di
wilayah kelurahan kayumalue pajeko yang menjadi
pusat dan aktivitas masyarakat. Banyaknya peternak
hewan seperti peternak sapi,dan kambing dipelihara
dengan cara dilepas dipekarangan umum. Hal ini
menimbulkan keresahan karena hewan ternak yang
dipelihara dengan dilepas masuk ke pekarangan
rumah orang lain dan merusak tanaman-tanaman
serta kebun-kebun masyarakat setempat, kemudian
sering terjadinya kecelakaan lalu lintas yang
disebabkan oleh hewan ternak yang berkeliaran
dijalanan umum
METODE
Metode penelitian seluruh rangkaian peneliti ini
yang akan dilaksanakan mengunakan metode
kualitatif, dengan menggunakan tipe pendekatan
deskriptif, yakni tipe penelitian yang berupaya untuk
menjelaskan berbagai kondisi dan situasi apa yang
terjadi pada saat melakukan penelitian. Jadi
penelitian ini bertujuan untuk memperoleh
informasi-informasi mengenai keadaan saat ini dan
melihat kaitan variabel-varibel yang ada Sumarno,
M. A. (2018).
Pengumpulan data dalam metode kualitatif
adalah observasi, wawancara, dan dokumentasi.
Langka-langka penelitian kualitatif dapat dibagi atas
bacaan, wawancara kelapangan, penggumpulan data,
memeriksa laporan, merekam, mengiterprestasi dan
menafsirkan informasi data (primer dan sekunder).
Teknik pengumpulan data merupakan langkah yang
paling strategis dalam penelitian, karena tujuan
utama dari penelitian adalah mendapatkan data.
Tanpa mengetahui teknik pengumpulan data, maka
peneliti tidak akan mendapatkan data yang
memenuhi standar data yang ditetapkan.
Bila dilihat dari segi cara atau teknik
pengumpulan data, maka teknik pengumpulan data
dapat dilakukan dengan cara sebagai
berikut:Observasi, dokumentasi, wawancara
Metode observasi adalah salahsatu metode
pengumpulan data, dimana melalui observasi
peneliti melakukan kegiatan pengamatan dan
pencatatan langsung terhadap objek penelitian guna
memperoleh data yang valid dan actual dari sumber
data dilapangan.
Analisis data adalah proses mencari dan
menyusun secara sistematis data yang diperoleh
dari hasil wawancara,catatan lapangan,dan
sebagainya sehingga dapat mudah dipahami.
Menurut Miles, Huberman dan Saldana (2014 :31-
33) didalam analisis data kualitatif terdapat tiga
alur kegiatan terjadi secara bersamaan yaitu
kondensasi data (Data Condensation), penyajian data
(Data Display), Penarikan kesimpulan (Conclusion
Drawing).
HASIL DAN DISKUSI
Kebijakan penertiban ternak yang dilaksanakan
oleh Satpol PP kota palu yang bertujuan untuk
menjaga ketertiban arus lalu lintas guna mencegah
Page 4 of 6
terjadinya kecelakaan lalu lintas yang di alami oleh
pengunna jalan; dan menjaga kebersihan dan
keindahan daerah dari adanya ternak yang
berkeliaran dan mengotori lingkungan daerah.
Keberhasilan suatu implementasi kebijakan
sangat dipengaruhi oleh kemampuan para
implementors yang akan menerapkan dan
mengaktualisasikan kebijakan tersebut. Kemampuan
implementors tersebut berkaitan dengan
kemampuan dan pengetahuan serta tugas yang
dibeban kepadanya. Tidak jarang kegagalan
implementasi kebijakan disebabkan oleh kurangnya
pengetahuan,diketerampilan dan kemampuan dalam
memahami tugas-tugas.
Dari hasil peneliti dilakukan bahwa
implementasi kebijakan Perda nomor 6 tahun 2012
tentang penertiban ternak belum berjalan secara
efektif hal ini dikarenakan kemasih kurangya
beberapa aspekyang belum efektif dan diukur dalam
model kebijakan yang dikembangakan melalui
George C. Edward III. Aspek tersebut yaitu
Komunikasi , Sumberdaya, Disposisi,Komunikasi
Komunikasi merupakan jal paling penting dalam
sebuah melaksanakan impelementasi kebiajakan.
Jika dalam proses komunikasi informasi yang
disampaikan tidak tersalurakn dengan baik maka
akan menjda terhambat serta berbagaai macam
masalah lainnya. penyampaian informasi
komunikator kepada komunikan merupakan proses
penyampaian informasi kebijakan dari pembuat
kebijakan (policy maker) Kepada Pelaksana
Kebijakan (Policy Implementors) yang akan
melaksanakan kebijakan tersebut. Sumberdaya
merupakan hal paling penting dalam menjalankan
implementasi kebijakan atau pelaksanan suatu
kebijakan. Keberhasilan suatu implementasi
kebijakan sangat bergantung pada sumberdaya yang
ada baik sumberdaya manusia maupun sumberdaya
sarana prasarana. Suatu Disposisi dalm implementasi
dan karakteristik, sikap yang dimiliki oleh
implementor kebijakan seperti komitemen,
kejujuran, komunikatif. Implementor baik harus
memilki disposisi yang baik, maka dia akan dapat
menjalankan kebijakan dengan baik seperti apa yang
diinginkan dan ditetapkan oleh pembuat kebijakan.
Struktur Birokrasi menjadi penting dalam
implementasi kebijakan. Struktur birokrasi berkaitan
dengaan kesesuian organisasi birokrasi yang
menjadi penyelenggara kebijakan . Fungsi dari
struktur birokrasi mengantur agar tidak terjadi
kesalahan atau keterlambatan dalam melaksanakan
kebijakan.
 Implementasi kebijkan Perda nomor 6 Tahun
2012 tentang penertiban ternak dikelurahan
kayumalu pajeko belum bisa dikatakan efektif
karena di aspek komunikasi berdasarkan transmisi,
kejelasan,dan konsistensi, belum terlaksana dengan
baik. Dari segi Transmisi bahwa dari tahun 2018
sudah sampai dengan sekarang sudah tidak
melakukan sosialisas dan tindakan Penertiban
ternak . Segi Konsistensi bahwa pelaksana kebijakan
dalam hal ini Satpol PP yang dibantu oleh kelurahan
juga belum melaksanakan tugasnya terhitung dari
tahun 2018-2021. Kemudian efek jera yang
diberikan kepada masyarakat masih sangat kurang
sehingga mereka tidak begitu mempedulikan Perda
penertiban ternak ini khususnya di kelurahan
kayumalue Pajeko. Itulah peneliti menganggap Perda
ini belum bisa dikatakan efektif.
Hal lain juga dari aspek Sumberdaya
finansial dan sarana dan prasarana pendukung
dalam menunjang kebijakan ini belum begitu
memadai. Dikarenakan dalam penertiban ini masih
kurangnya fasilitas seperti kandang penampungaan
dan mobil pengangkut ternak yang bisa membantu
berjalannya perda ini. Peneliti juga menilai bahwa
kebijakan ini benar-benar belum efektif
dikarenakan anggaran hanya diperuntukan untuk
Covid19 dikota palu, kebijakan itu akan berjalan
ketika didukung dengan sumber daya anggaran yang
cukup agar supaya peraturan daerah yang akan
dilakukan bisa tercapai. Kemudian disposisi sikap
dan komitmen yang dilakukan implementor dalam
hal ini Satpol pp dan aparat kelurahan terhadap
Perda Nomor 6 tahun 2012 ini belum berjalan sesuai
dengan apa yang diharapkan. Masih ada ternak yang
berkeliaran bebas khususnya dijalanan umum yang
bisa saja menganggu penegendara jalan yang
mengakibatkan kematian.
KESIMPULAN
Berdasarkan hasil dan pembahasan di atas yang
dijelaskan pada bab sebelumnya maka peneliti dapat
menyimpulkan beberapa kesimpulan mengenai
Implementasi Kebijakan Penertiban Ternak
dikelurahan kayumalue pajeko. Implementasi
Kebijakan Penertiban Ternak ini belum berjalan
dengan baik sesuai apa yang di inginkan masih
banyak kendala-kendala dalam
pengimplementasiannya. Dari Aspek Komunikasi
berdasarkan tranmsisi dimana pemerintah belum
melakukan sosialisasi dari tingkat kecamatan sampai
dengan tingkat kelurahan seharusnya pemerintah
Page 5 of 6
melakukan penyebarluasn informasi melalui cara lain
agar masyarakat mau mengikuti kebijakan ini guna
mencapai tujuan kemudian tidak konsistensinya
aparat dalam menertibkan ternak. tetapi untuk
kebijakan ini dari tahun 2018 akhir sampai dengan
sekarang sudah tidak berjalan dengan semestinya.
Kemudian untuk sumberdaya masih sangat kurang
karena belum didukung anggaran dan sarana
prasarana yang memadai sehingga kebijakan ini
belum berjalan dengan efektif. Dari segi sikap dan
tanggung jawab para pelaksana ini belum konsistensi
dan kemudian kesungguhan dari mereka untuk
menyampaikan dan melaksanakan tindakan
penertiban kepada masyarakat masih sangat kurang.
REFERENSI
Agustino, L. (2014). Dasar-Dasar Kebijakan Publik.
Alfabeta.
Anggara, S. (2014). Kebijakan Publik. PUSTAKA
SETIA.
Indiahono, D. (2015). Kebijakan Publik Berbasis
Dynamic Policy Analysis. Gava Media.
Pasolong, H. (2016). Teori Administrasi Publik.
Alfabeta.
Rusli, B. (2013). Kebijakan Publik Membangun
Pelayanan Publik Yang Responsif. Hakim Publishing.
Santosa, P. (2012). Administrasi Publik Teori dan
Aplikasi Good Governance. PT. Refika Aditama.
Sumarno, M. A. (2018). Implementasi Kebijakan
Peternakan dan Ketertiban Hewan Ternak di
Kecamatan Labuan Kabupaten Donggala. Universitas
Tadulako.
Mulyadi, D. (2016). Studi Kebijakan Publik dan
Pelayanan Publik (Konsep dan
Nugroho, R. (2008). Public Policy. PT. Elex Media
Komputindo.
Rozali, A. (2003). Pelaksanaan otonomi luas dan isu
federalisme sebagai suatu alternative. PT Raja
Grafindo Pertsada.

Peraturaan Daerah Kota Palu No. 6 Tahun 2012

Tentang Penertiban Hewan Ternak

Peraturan Walikota Nomor 17 Tahun 2013 Tentang

Petunjuk Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Palu
Nomor 6 Tahun 2012 tentang Penertiban Ternak

Ulfah, N. (2017). Fungsi Pemerintah Kecamatan

Dalam Penyelenggaraan Ketentraman dan Ketertiban
Umum (Studi Kasus Penertiban Hewan Ternak di
Kecamatan Lingga). Universitas Riau.

Wardhani, N. (2018). Keselarasan Hukum Adat dan

Hukum Positif (Studi Tentang Keselarasan Antara
Perda Kbupaten Tebo Nomor 18 Tahun 2014 Dengan
Prinsip Umo Bepaga Siang, Ternak Berkandang
Malam di Kabupaten Tebo). Universitas
Muhammadiyah Surakarta.

Winarno, B. (2012). Kebijakan Publik Teori, Proses,

dan Studi Kasus. C A P S.

Page 6 of 6