Materi Pembelajaran perekonomian.
Demikian juga halnya dengan akibat perang
MATA KULIAH : Administrasi Pembangunan
DOSEN : A. Muhammad Ishak Ismail, S.A.P., M.A.P.
“MUNCULNYA ILMU ADMINISTRASI PEMBANGUNAN”
Meskipun Administrasi Pembangunan sebagai disiplin ilmiah
masih berada pada tahap embrional,sesungguhnya ide serta usaha
untuk mengembangkan prinsip-prinsip Administrasi Pembangunan
telah mulai timbul segera setelah Perang Dunia ke II.Akan tetapi
usaha yang lebih serius dilaksanakan oleh para ahli baru setelah
permulaan dasarwarsa enam puluhan.
1. Keberadaan Administrasi Pembangunan
Dikatakan telah mulai sejak berakhirnya Perang Dunia ke II
yang lalu,oleh karena setelah berakhirnya perang dunia itu,
terlihat dua pola baru dalam hubungan antar bangsa di dunia.
Pola pertama ialah bahwa di satu pihak ada negara-
negara yang menang pada perang dunia tersebut dan di pihak
lain ada negara-negara yang kalah.Salah satu akibat serius
daripada suatu peperangan ialah kemorat-maritan dibidang
dunia tersebut.Negara negara yang menang kemudian
menunjukan adanya hasrat/keinginan untuk membantu negara-
negara yang kalah dalam perang dunia itu. Contoh yang paling
menyolok mata daripada hasrat ini ialah adanya usaha
pemerintah Amerika Serikat untuk membantu negara-negara di
eropa barat,baik bekas sekutu maupun musuhnya,untuk
membangun kembali perekonomian Eropa Barat yang hancur
sebagai akibat perang dunia tersebut.Malahan demikian besar
perhatian pemerintah dan bangsa Amerika untuk membantu
bangsa-bangsa di Eropa Barat sampai pemberian bantuan luar
negeri itu dituangkan dalam bentuk undang-undang yang
kemudian terkenal dengan “Point Four Program” yang
kemudian lebih terkenal dengan istilah “Mashall Plan”.
Kemudian ternyata bahwa bantuan luar negeri yang
diberikan oleh Amerika Serikat ke Eropa Barat mempunyai efek
positif yang demikian dramatisnya sehingga orang sering
memandang Marshall Plan tersebut sebagai “Model” daripada
cara pemberian bantuan luar negeri. Demikian menonjolnya
kedudukan Amerika Serikat di dunia,terutama dibidang
ekonomi,maka bantuan luar negeri yang diberikan oleh Amerika
Serikat tidak terbatas hanya kepada negara-negara di Eropa
Barat saja,akan tetapi diperluas sehingga meliputi seluruh
dunia,termasuk beberapa negara Komunis.
Pola kedua yang terlihat pada waktu itu ialah bahwa
disatu pihak terdapat negara-negara bekas penjajah dan dipihak
lain ada negara-negara yang baru saja memperoleh
kemerdekaanya,setelah terjajah untuk jangka waktu tertentu.
Sebagaimana diketahui,negara-negara merdeka yang timbul
setelah Perang Dunia ke II itu hampir seluruhnya terdapat di
Asia dan Afrika.Tanpa terkecuali,semua negara bekas penjajah
itu setelah sekian lama memiskinkan negara-negara jajahanya
telah menjadi kaya karena kegiatan Imprealismenya. Negara-
negara bekas penjajah nampaknya ingin memelihara hubungan
baik antara mereka dengan negara-negara bekas jajahnnya.Akan
tetapi,kiranya tidak dapat disangkal bahwa negara-negara bekas
penjajah itu mendasarkan pemikiran dan kebijaksanaanya
kepada kepentingan nasional sendiri terutama kepentingan
nasional dibidang ekonomi,oleh karena bagaimanapun juga
negara-negara bekas penjajah itu masih memerlukan negara-
negara bekas jajahanya sebagai sumber bahan-bahan mentah
dan bahan baku yang diperlukan untuk industri mereka dan
sebagai pasaran dari hasil-hasil industri tersebut.
2. Faktor-faktor yang mempengaruhi perkembangan Administrasi
Pembangunan
Negara pemenang Perang Dunia II (PD II) mempunyai
program bantuan yang sengaja dibuat untuk kebutuhan negara-
negara berkembang. Bantuan tersebut mempunyai tujuan
sebagai berikut.
a. Bidang politik, yaitu mempertahankan kelompok elite yang
sepaham, memperluas lingkaran pengaruh, mencegah
kelompok politik yang menjadi lawan negara tersebut, dan
menjaga sikap politik negara yang diberi bantuan.
b. Bidang ekonomi, yaitu memperoleh timbal balik dengan
mempermudah mendapatkan sumber mentah, menjadi bagian
dari pasar internasional, bantuan utang menjaga kerja sama,
dan adanya kebergantungan pada negara tersebut.
c. Bidang militer, yaitu negara berkembang dijadikan sasaran
dalam penjualan senjata, pendidikan militer bagi perwira,
dan pengiriman tenaga ahli oleh negara maju.
d. Bidang teknis, yaitu mengirimkan bantuan dalam bentuk
fisik, membangun institusi pendidikan, dan mengirimkan
pakar kepada negara yang membutuhkan.
 Menurut Suminta (1973), beberapa faktor yang kreativitas yang tinggi untuk melaksanakan pembangunan,
memengaruhi administrasi pembangunan di setiap negara tetapi tidak didukung oleh teknologi yang mutakhir.
adalah sebagai berikut. e. Faktor institusional atau kelembagaan. Perhatian administrasi
a. Faktor politik mempunyai hubungan erat dengan stabilitas pembangunan terhadap aspek institusional adalah dalam
bidang politik. Stabilitas bidang politik merupakan bentuk pembinaan institusi-institusi untuk dapat lebih
prakondisi yang perlu diciptakan sebelum pembangunan itu mendukung proses pembangunan.
dilaksanakan.
b. Faktor ekonomi merupakan salah satu sisi pembangunan dan Dari beberapa faktor tersebut, faktor yang menyebabkan
mempunyai pengaruh yang paling menonjol daripada negara-negara berkembang menerapkan administrasi
aspekaspek yang lain. Umumnya, negara berkembang pembangunan hasil pemikiran Barat adalah faktor ekonomi. Hal
menempatkan pembangunan sebagai prioritas pertama dan ini disebabkan kemajuan di bidang ekonomi biasanya dianggap
utama. sebagai keberhasilan proses pembangunan. Tidak heran jika
c. Faktor sosial budaya, misalnya dasar sosial kebudayaan, pada masa Orde Baru, tujuan pembangunan Indonesia hanya
motivasi, dan kepedulian terhadap perubahan, gaya hidup, ditujukan pada faktor ekonomi tanpa memedulikan faktor-faktor
cara berpikir, pandangan hidup, dan sebagainya yang lain yang sama pentingnya. Paradigma inilah yang pada
berhubungan dengan masalah sosial. akhirnya menimbulkan kebergantungan ekonomi negara-negara
d. Faktor perkembangan IPTEK dan lingkungan fisik. Proses berkembang terhadap negara-negara maju. Hal ini disebabkan
pembangunan diperlukan ilmu pengetahuan dan teknologi, karena negara-negara berkembang berpandangan bahwa negara-
sumber daya manusia, pelaksanaan pembangunan/rumusan negara maju berhasil menciptakan konsep sempurna untuk
kebijaksanaan, sumber alam (resources development), mencapai tujuan pembangunan, yaitu meraih kekayaan
pemanfaatan dan pemeliharaan lingkungan hidup/fisik, dan sebanyakbanyaknya.
kesempatan kerja/lapangan kerja. Indonesia pun memiliki
 Hal ini menyebabkan negara-negara berkembang berkiblat
pada pemikiran-pemikiran negara maju (khususnya negara-
negara Barat, terutama Amerika) untuk melaksanakan konsep
pembangunan negaranya. Persoalan tersebut merupakan saat
yang tepat bagi negara maju untuk memanfaatkannya sehingga
negara-negara maju dapat mengeruk habis sumber daya yang
ada di negara berkembang dengan menjanjikan bantuan.
3. Ciri Administrasi yang Indikasinya Ditemukan Secara Umum di
Banyak Negara Berkembang
Heady (1995) menyebutkan lima ciri administrasi yang
indikasinya ditemukan secara umum di banyak negara
berkembang, yaitu sebagai berikut.
a. Pola dasar (basic pattern) administrasi publik atau
administrasi negara bersifat jiplakan (imitative) dari asli
(indigenous). Kingsley menyatakan bahwa di negara bekas
jajahan, pengorganisasian jawatan, perilaku birokrat, dan
penampilannya mengikuti karakteristik penjajahnya dan
kelanjutan dari administrasi kolonial. Pola administrasi
kolonial ini diwarisi oleh administrasi di negara-negara
yang baru merdeka bahkan sampai sekarang masih menjadi
ciri birokrasi di banyak negara berkembang.
b. Birokrasi di negara berkembang kekurangan (deficient)
sumber daya manusia terampil untuk menyelenggarakan
pembangunan. Kekurangan ini bukan dalam arti jumlah,
tetapi kualitas. Dalam jumlah justru sebaliknya, birokrasi di
negara berkembang mengerjakan orang lebih dari yang
diperlukan (overstaffed). Pada umumnya, keadaan ini
mencerminkan kondisi atau taraf pendidikan suatu negara.
Dari data yang kita ketahui, keadaan tersebut berlaku di
Indonesia pada saat ini (Kartasasmita, 1995).
c. Birokrasi lebih berorientasi pada hal-hal lain daripada
mengarah pada suatu hal yang benar-benar menghasilkan
(production directed). Artinya, birokrat lebih berusaha
mewujudkan tujuan pribadinya dibandingkan pencapaian
sasaran-sasaran program. Dari sifat seperti ini lahir
nepotisme, penyalahgunaan kewenangan, korupsi, dan
berbagai penyakit birokrasi, yang menyebabkan aparat
birokrasi di negara berkembang pada umumnya memiliki
kredibilitas yang rendah, dan dianggap tidak mengenal
etika.
d. Adanya kesenjangan yang lebar antara perbuatan (keadaan)
dan kenyataan (discrepency between form and reality).
e. Birokrasi di negara berkembang sering bersifat otonom, memadai. Dengan demikian, administrasi pembangunan lahir
artinya lepas dari proses politik dan pengawasan dari sebuah kebutuhan negara berkembang untuk membangun
masyarakat. Ciri ini merupakan warisan administrasi dan memperbaiki tatanan kehidupannya. Selain itu, administrasi
kolonial yang memerintah secara absolut atau sikap feodal pembangunan juga terlahir dari kepedulian negara-negara dunia
dalam zaman kolonial yang terus hidup dan berlanjut kedua dan pertama (dengan berbagai kepentingan di dalamnya)
setelah merdeka. Pada banyak negara berkembang, orang untuk membantu negara-negara berkembang menjalankan
yang paling terpelajar atau kaum elitenya memang administrasi negaranya ke arah yang lebih baik.
berkumpul di birokrasi, sehingga kelompok di luar itu sulit
dapat menandingi birokrasi dalam pengetahuan mengenai
pemerintahan dan akibatnya pengawasan menjasi tidak
efektif.
Tercapainya pembangunan pada suatu negara bukan
hanya tanggung jawab administrator pembangunan, tetapi
menuntut kinerja bersama semua elemen masyarakat dan
pemerintah. Hal ini disebabkan makna luas dari negara sebagai
hubungan antara pemerintah dan masyarakat. Akan tetapi,
biasanya (seperti yang rakyat menghambat proses
pembangunan. Hal ini disebabkan masalah egosentrisme, etnis,
dan masalah kepentingan dari kedua belah pihak.
Keterhambatan proses pembangunan juga dapat terjadi akibat
keterbatasan pengadaan faktor pendukung fisik, seperti
peralatan, perlengkapan, teknologi, dan sumber daya yang tidak