e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha

Jurusan Akuntansi Program S1 (Vol: 7 No: 1 Tahun 2017)

ANALISIS ANGGARAN DAN REALISASI PADA KPRI BHAKTI

HUSADA DINAS KESEHATAN KABUPATEN BULELENG TAHUN
2013-2015

¹Ni Komang Laksmita Ayudiasari, ¹Anantawikrama Tungga Atmadja, ²Gede Adi

Yuniarta

Jurusan Akuntansi Program S1

Universitas Pendidikan Ganesha
Singaraja, Indonesia

e-mail: {laksmitaayudiasari@gmail.com ,
anantawikrama_t_atmadja@yahoo.com , gdadi_ak@yahoo.com}@undiksha.ac.id

Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui prosedur penyusunan anggaran pada
KPRI Bhakti Husada, untuk mengetahui faktor penyebab tidak terealisasi pendapatan
dan biaya tahun 2013-2015 dengan yang telah dianggarkan dan untuk mengetahui
cara mengatasi kesenjangan anggaran pada KPRI Bhakti Husada. Penelitian ini
termasuk penelitian kualitatif karena penelitian yang dilakukan bersifat menyeluruh
dan berasal dari kata-kata para informan.
Hasil penelitian ini yaitu prosedur penyusunan anggaran pada KPRI Bhakti
Husada menggunakan metode bottom-up approach yang berarti bendahara
mengajukan rencana anggaran pendapatan dan biaya serta rencana kerja kemudian
RAPB dan Renja tersebut akan ditetapkan dan disahkan oleh ketua KPRI Bhakti
Husada. Faktor penyebab terjadinya kesenjangan anggaran pada tahun 2013-2015
yang pertama yaitu sumber permodalan pada KPRI Bhakti Husada hanya terpaku
pada modal dari dalam yaitu dari anggota, faktor kedua yaitu adanya peningkatan
untuk beberapa akun biaya yang dikeluarkan KPRI Bhakti Husada, Dan faktor yang
terakhir yaitu selisih bunga simpanan dengan bunga pinjaman pada KPRI Bhakti
Husada sangat kecil hanya 0,1%.

Kata kunci: realisasi anggaran, pendapatan dan biaya

Abstract
This research aims at knowing the procedure of budgeting arrangement on KPRI
Bhakti Husada, knowing the factor causing unrealized income and expense in year
2013-2015 that has been budgeted, and knowing the ways to overcome unbalanced
budget on KPRI Bhakti Husada. This study belongs to qualitative research because it
is comprehensively done and comes from the of informant’s words.
The result of this research is in form of procedure of budget arrangement on
KPRI Bhakti Husada by using bottom-up approach which means a treasurer
proposes the plan of income budget and expense budget and also work schedule,
next RAPB, and the plan will be accepted and legalized by the chairman of KPRI
Bhakti Husada. The factor causing the unbalanced budget in year 2013-2014 is the
source of financial capital on KPRI Bhakti Husada which fetches up the financial
capital only from intern that is from members.The second factor is that there is rising
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Vol: 7 No: 1 Tahun 2017)

on cost account expended by KPRI Bhakti Husada. The last factor is difference of
saving interest and loan interest on KPRI Bhakti Husada is very low only 0,1%.

Key words: budgeting realization, income, and cost

PENDAHULUAN laporan keuangan, terutama laporan laba

Menurut Undang-Undang Republik rugi, biaya merupakan komposisi penting
Indonesia No. 25 Tahun 1992 pasal 1 ayat yang berdampingan dengan pendapatan.
1 tentang Perkoperasian, koperasi Posisi biaya yang terlalu besar
merupakan badan usaha yang dibandingkan dengan pendapatan
beranggotakan orang-orang atau badan koperasi dapat menyebabkan koperasi
hukum koperasi dengan melandaskan mengalami kerugian, begitu pula
kegiatannya berdasarkan prinsip koperasi sebaliknya apabila pendapatan diperoleh
sebagai gerakan ekonomi rakyat yang lebih besar daripada biaya, maka koperasi
berdasarkan atas asas kekeluargaan. memperoleh laba atau keuntungan.
Koperasi berperan positif dalam Laporan realisasi anggaran
pelaksanaan pembangunan di Indonesia, menggambarkan perbandingan antara
baik secara langsung maupun tidak anggaran dengan realisasinya dalam satu
langsung. periode pelaporan.. Dengan adanya
Proses manajemen memiliki beberapa anggaran, maka Koperasi Pegawai
fungsi manajemen yaitu perencanaan, Republik Indonesi Bhakti Husada Dinas
pengendalian, pengorganisasian dan Kesehatan Kabupaten Buleleng sebagai
pengkoordinasian. Dalam kegiatan badan usaha harus dapat mengelola
operasional koperasi, perlu dimiliki anggaran dengan efektif yaitu secara
manajemen yang baik khususnya pada proporsional dan jelas. Melalui hasil
fungsi perencanaan dan pengendalian. analisa perbandingan antara anggaran
Agar fungsi perencanaan dan dan realisasinya dapat diketahui kelebihan
pengendalian manajemen dapat berjalan dan kekurangan yang terjadi pada suatu
dengan lancar, maka perlu adanya teknik periode dan juga menjadi salah satu dasar
penyusunan yang baik sehingga dapat dalam menentukan perencanaan pada
memberikan informasi yang bermanfaat periode yang akan datang. Realisasi
bagi koperasi. Alat manajemen yang anggaran mengacu pada beberapa
diperlukan untuk proses perencanaan dan variabel dalam penggunaannya, jumlah
pengendalian adalah anggaran. Anggaran anggaran yang tersedia, penggunaan
tersebut sebagai dasar operasional dan anggaran dan sisa anggaran yang
tolok ukur pencapaian tujuan perusahaan merupakan keuangan koperasi yang harus
atau koperaso dan bermanfaat untuk ditelurusi penggunaannya.
pengendalian koperasi. Dalam upaya mencapai tujuannya,
Menurut Munandar (2001: 3) anggaran koperasi melakukan berbagai bidang
(budget) merupakan: usaha diantaranya ada usaha simpan
“Suatu rencana yang disusun secara pinjam, usaha konsumsi dan usaha
sistematis, yang meliputi seluruh produsen, koperasi juga digolongkan
kegiatan perusahaan yang dinyatakan berdasarkan latar belakang anggota
dalam unit kesatuan moneter dan menuru kondisi anggotanya. Salah satu
berlaku untuk jangka waktu tertentu koperasi yang terbentuk berdasarkan latar
yang akan datang.” belakang anggota adalah Koperasi
Dalam suatu aktivitas koperasi baik Pegawai Republik Indonesia (KPRI).
operasional maupun produksi, Koperasi Pegawai Republik Indonesia
pengeluaran kas atau biaya dapat (KPRI) Bhakti Husada merupakan
membantuk koperasi memprediksi koperasi yang beranggotakan pegawai
seberapa besar pengeluaran koperasi Dinas Kesehatan dan Puskesmas se-
dalam memenuhi kebutuhan operasional Kabupaten Buleleng, beberapa pegawai
maupun produksinya.di dalam posisi yang bertugas di RSUD Singaraja, serta
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Vol: 7 No: 1 Tahun 2017)

pensiunan pegawai Dinas Kesehatan. SHU adalah pendapatan operasional dan

Jumlah anggota KPRI Bhakti Husada per
31 Desember 2015 adalah sebanyak 669
anggota, dengan jumlah SHU mencapai
Rp. 279.405.301,99 pada tahun 2015
dengan unit usaha simpan pinjam dan
pertokoan.
Setiap kegiatan koperasi tak terkecuali
KPRI Bhakti Husada tentunya tak lepas
dari pendapatan operasional dan biaya
operasional sebagai akibat dari usaha
yang dilakukan, yang selanjutnya
bertujuan untuk memperoleh Sisa Hasil
Usaha. SHU yang diperoleh dari usaha
yang diselenggarakan dalam prosentase
tertentu akan dibagikan untuk dana sosial,
oleh karenanya hal yang mempengaruhi
biaya operasional yang perlu diperhatikan
koperasi.
Penilaian kinerja yang baik salah
satunya dapat dilihat dari terealisasinya
anggaran dengan tepat, pada KPRI Bhakti
Husada pada tahun periode 2013-2015
anggaran tidak dapat terealisasi dengan
baik. Anggaran pada tahun periode 2013
sampai tahun 2015 tidak dapat mencapai
target yang direncanakan, dimana
realisasi anggaran jauh lebih besar dari
anggaran yang ditetapkan. Hal ini dapat
dilihat dari data perbandingan antara
anggaran dan realisasinya pada tahun
peiode 2013-2015 yang disajikan tabel
berikut:

Tabel 1. Perbandingan Anggaran dan Realisasi Tahun 2013-2015 pada KPRI Bhakti
Husada

Pendapatan
Tahun Anggaran (Rp.) Realisasi (Rp.) Selisih (Rp.)
dan Biaya
Pendapatan 573.750.000,00 508.747.694,27 (65.002.305,8)
2013
Biaya 456.775.000,00 378.240.481,98 78.534.518,1
Pendapatan 591.750.000,00 926.699.879,92 334.949.879.9
2014
Biaya 472.090.000,00 717.575.881,46 (245.485.881,4)
Pendapatan 939.552.121,00 816.200.000,00 207.084.695,00
2015
Biaya 664.100.000,00 573.539.555.01 (194.969.514,00)
Sumber: KPRI Bhakti Husada, Tahun 2016 (data diolah)
Berdasarkan Tabel 1 diatas kesenjangan anggaran tahun 2013-2015
mencermin kan bahwa terjadinya realisasi pada KPRI Bhakti Husada?
pendapatan dan biaya yang lebih tinggi Tujuan dari penelitian ini adalah untuk
dari anggarannya. Mengingat pentingnya mengetahui prosedur penyusunan
tingkat anggaran yang sesuai dengan anggaran pada KPRI Bhakti Husada,
tingkat realisasinya, maka KPRI Bhakti untuk mengetahui faktor penyebab tidak
Husada perlu menekan biaya-biaya yang terealisasi pendapatan dan biaya tahun
dikeluarkan dalam operasionalisasi 2013-2015 pada KPRI Bhakti Husada
koperasi yang selanjutnya mengarah pada sesuai dengan yang telah dianggarkan,
efisiensi koperasi, karena hal tersebut dan untuk mengetahui cara mengatasi
sangat dibutuhkan demi tercapainya kesenjangan anggaran tahun 2013-2015
tujuan koperasi yaitu mensejahterakan pada KPRI Bhakti Husada.
anggota. Adapun kajian teori yang digunakan
Berdasarkan latar belakang diatas, dalam penelitian ini meliputi Akuntansi,
maka rumusan masalah dalam penelitian Anggaran, Realisasi Anggaran,
ini adalah sebagai berikut: (1) Bagaimana Pendapatan, Biaya, Teori Agensi, Teori
prosedur penyusunan anggaran pada Sinyaling dan Koperasi.
KPRI Bhakti Husada?, (2) Mengapa
pendapatan dan biaya tahun 2013-2015 METODE
pada KPRI Bhakti Husada tidak terealisasi Penelitian ini dilakukan pada Koperasi
sesuai dengan yang telah dianggarkan?, Pegawai Republik Indonesia (KPRI) Bhakti
(3) Bagaimana cara mengatasi Husada yang beralamat di jalan Veteran
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Vol: 7 No: 1 Tahun 2017)
No. 15 Singaraja, Bali. Penelitian ini
termasuk penelitian kualitatif dengan
desain deskriptif. Menurut Bogdam dan
Taylor (1995) yang dikutip dari (Moleong,
2012: 4) mengemukakan bahwa penelitian
kualitatif adalah prosedur penelitian yang
menghasilkan data deskriptif berupa kata-
kata tertulis atau lisan dari orang-orang
dan perilaku yang sedang diamati.
Jenis data yang digunakan dalam
penelitian ini adalah data kualitatif dan
data kuantitatif. Data kualitatif yaitu data
yang dinyatakan dalam bentuk kalimat
atau uraian, yang diperoleh dari hasil
wawancara dan observasi dimana
gambaran keadaan umum KPRI Bhakti
Husada yang menjadi objek penelitian.
Sedangkan data kuantitatif, yaitu data
yang dapat dihitung atau dinyatakan
dengan bentuk angka sebagai data yang
banyak dipergunakan dalam penelitian,
data ini dapat diperoleh dari laporan
tahunan pada KPRI Bhakti Husada.
Informan dalam penelitian ini ditunjuk
secara purposive. Informan yang adalah
informan yang mengetahui realisasi
anggaran pada KPRI Bhakti Husada yaitu
ketua koperasi, bendahara koperasi dan
sekretaris koperasi.
Teknik pengumpulan data yang
digunakan dalam penelitian ini dengan
cara observasi, wawancara dan
dokumentasi. Sugiyono (2009: 225)
bahwa pengumpulan data diperoleh dari
hasil observasi, wawancara, dokumentasi
dan gabungan/triangulasi. Wawancara
dilakukan melalui proses tanya jawab
secara langsung terkait realisasi
anggaran. Observasi yang dilakukan
adalah observasi tidak terstruktur yaitu
melakukan pengamatan terhadap KPRI
Bhakti Husada tanpa menggunakan
pedoman observasi. Dokumentasi
dilakukan dengan mempelajari dokumen
yang berhubungan dengan realisasi
anggaran yaitu laporan tahunan KPRI
Bhakti Husada.
Analisis data dilakukan untuk seluruh
data yang terkumpul dari proses
wawancara dan observasi yang kemudian
diolah dan menghasilkan inti dari
penelitian tersebut. Reduksi data
dilakukan dengan mengumpulkan hasil-
hasil pengamatan kemudian
mengeluarkan hasil pengamatan yang
tidak berkaitan dengan objek penelitian.
Kemudian data disajikan atau
disempurnakan agar mudah dipahami.
Selanjutnya dari data tersebut, peneliti
dapat mengambil kesimpulan hasil
penelitian.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Prosedur Penyusunan Anggaran pada
KPRI Bhakti Husada
Munandar (2001: 3) mendefinisikan
“Anggaran (budget) sebagai suatu
rencana yang disusun secara sistematis,
yang meliputi seluruh kegiatan
perusahaan yang dinyatakan dalam unit
kesatuan (moneter) dan berlaku untuk
jangka waktu (periode) tertentu yang akan
datang.Anggaran sendiri selalu dibuat oleh
Koperasi Pegawai Republik Indonesia
(KPRI) Bhakti Husada setiap tahun
berjalan dengan memperhatikan hal-hal
yang dapat mempengaruhi perubahan
anggaran tersebut seperti hasil realisasi
tahun kemarin.
Penyusunan anggaran pada KPRI
Bhakti Husada sendiri dimaksudkan
sebagai alat untuk mencapai tujuan KPRI
Bhakti Husada, sebagai pedoman kerja
operasional dan program investasi
tahunan koperasi serta sebagai alat
pengendalian manajemen koperasi.
Penyusunan anggaran pada KPRI Bhakti
Husada tidak hanya dilakukan sehari atau
dua hari karena anggaran digunakan
selama periode satu tahun berjalan oleh
karena itu dibutuhkan focus yang lebih
untuk mendapatkan anggaran yang
sesuai. Oleh karena itu siapa saja yang
berpartisipasi merupakan hal yang penting
yang dibutuhkan dalam penyusunan
anggaran. Pendekatan yang digunakan
KPRI Bhakti Husada sesuai dengan teori
yang dikemukakan oleh Rahayu et al.,
(2013:11) yang mana untuk KPRI Bhakti
Husada menggunakan pendekatan dari
bawah ke atas (bottom-up approach) yang
berarti bendahara mengajukan rencana
anggaran pendapatan dan biaya serta
rencana kerja kemudian RAPB dan Renja
tersebut akan ditetapkan dan disahkan
oleh ketua KPRI Bhakti Husada.
Berdasarkan hasil wawancara dengan
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Vol: 7 No: 1 Tahun 2017)

Bapak Suasa Giri selaku ketua KPRI Tahap 2: Menyusun RAPB dan renja
Bhakti Husada menyatakan bahwa: berdasarkan hasil rapat yang
“Pada saat rapat internal, bendahara dilaksanakan oleh bendahara dan
menyiapkan laporan hasil evaluasi mengkompilasikan rencana tersebut
pelaksanaan dan realisasi RAPB dan menjadi anggaran berdasarkan skala
Renja pada tahun yang akan datang yang prioritas.
dihadiri oleh ketua. Kemudian bendahara Tahap 3: Ketua menilai dan
menyusun anggaran pendapatan dan mengkoreksi RAPB dan renja tersebut.
biaya sesuai dengan yang telah Tahap 4: Jika ketua menyetujui RAPB
disepakati, setelah itu anggaran di dan Renja ketua akan mengesahkan
kompilasikan menjadi skala prioritas RAPB dan renja tersebut, namun jika tidak
kepada ketua dan seluruh pengurus, jika bendahara akan memperbaiki kembali
masih ada revisi dari ketua, bendahara sesuai dengan hasil koreksi oleh ketua.
memperbaiki rencana anggaran tersebut Tahap 5: Bendahara
menjadi lebih baik. Setelah revisi, menyempurnakan draft perbaikan rencana
bendahara mengajukan rencana anggaran pendapatan dan biaya KPRI Bhakti
tersebut untuk disahkan oleh ketua dan Husada.
tim pengawas. Setelah semua sudah baik Tahap 6: Bendahara kemudian
menurut ketua, RAPB dan Renja tersebut mengajukan kembali rencana anggaran
kemudian dilaporkan kepada anggota kepada ketua KPRI Bhakti Husada untuk
pada saat RAT berlangsung.” ditandatangi dan disahkan oleh badan
Pernyataan dari Bapak Suasa Giri pengawas. Tahap 7: RAPB dan Renja
mengartikan bahwa yang terlibat dalam tersebut kemudian dilaporkan kepada
penyusunan anggaran pada KPRI Bhakti anggota pada saat RAT berlangsung.
Husada adalah bendahara sedangkan
ketua yang memberi bimbingan dan Faktor Penyebab Tidak Terealisasi
bertanggungjawab dalam penyusunan Pendapatan dan Biaya Tahun 2013-
anggaran. Hal tersebut sejalan dengan 2015 pada KPRI Bhakti Husada Sesuai
teori yang diungkapkan oleh Munandar dengan yang Telah Dianggarkan.
(2001: 17) yang menyatakan bahwa dalam Setelah diadakan penelitian di
penyusunan anggaran, yang berwenang lapangan mengenai fenomena
dan bertanggung jawab atas penyusunan permasalahan yang terjadi pada KPRI
anggaran serta kegiatan penganggaran Bhakti Husada yaitu adanya ketimpangan
lainnya adalah di tangan pimpinan antara anggaran pendapatan dan biaya
tertinggi perusahaan. Berikut merupakan dengan realisasinya, anggaran pada tahun
gambaran mengenai prosedur periode 2013 sampai tahun 2015 tidak
penyusunan anggaran pada KPRI Bhakti dapat mencapai target yang direncanakan,
Husada , yaitu: dimana realisasi anggaran lebih besar dari
Tahap 1: Bendahara menyiapkan anggaran yang ditetapkan.Berikut ini
laporan hasil evaluasi pelaksanaan dan merupakan perbandingan antara
realisasi RAPB dan Renja pada tahun anggaran pendapatan dan realisasi
sebelumnya melalui rapat internal yang pendapatan yang terdapat pada KPRI
dilaksanakan oleh pengurus. Bhakti Husada:
Tabel 2. Perbandingan Anggaran dan Realisasi Pendapatan Tahun Periode 2013-2015
pada KPRI Bhakti Husada
Tahun Anggaran Realisasi (Rp.) Selisih (Rp.) Persentase
(Rp.) (%)
2013 573.750.000,00 508.747.694,27 (65.002.305,8) -11,32%
2014 591.750.000,00 926.699.879,92 334.949.879.9 56,60%
2015 939.552.121,00 1.146.636.816,00 207.084.695,00 22,04%
Sumber: KPRI Bhakti Husada, Tahun 2016 (data diolah)
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Vol: 7 No: 1 Tahun 2017)

Pendapatan-pendapatan yang ada yang ditetapkan meskipun target tidak

pada KPRI Bhakti Husada dibagi menjadi jauh dari apa yang dianggarkan koperasi.
2 pendapatan yaitu pendapatan Pada tahun 2013 sendiri terlihat realisasi
operasional unit simpan pinjam dan hanya kurang dari 11,32%. Sedangkan
pendapatan toko, dimana pendapatan untuk tahun 2014 dan 2015 berbeda
operasional unit simpan pinjam sendiri dengan tahun 2013, dimana pada tahun
berasal dari pendapatan bunga tabungan 2014 dan 2015 meskipun target
di Bank, pendapatan bunga dari piutang, pendapatan yang ingin dicapai koperasi
pendapatan administrasi, pendapatan jasa mengalami kenaikan tetapi pada tahun
PKP-RI dan pendapatan operasional tersebut tenyata realisasi lebih besar
lainnya sedangkan untuk pendapatan toko daripada anggarannya, hal ini sangat
berasal dari penjualan toko. menguntungkan koperasi dilihat dari
Berdasarkan tabel diatas anggaran semakin besar pendapatan yang
dan realisasi pendapatan dari tahun 2013 dihasilkan oleh koperasi. Pencapaian
sampai tahun 2015 mengalami kinerja yang baik di tahun 2014 dan 2015
peningkatan. Dimana dapat dilihat bahwa karena pada tahun tersebut ada
setiap tahun anggaran pendapatan pemasukan terbesar dari pendapatan
mengalami kenaikan yang disebabkan dari bunga dari piutang yang masing-masing
tahun ke tahun biaya yang dikeluarkan mencapai Rp. 550.860.019,00 dan Rp.
koperasi semakin besar sehingga target 744.506.652,47.
untuk pendapatan juga menjadi semakin Berikut ini merupakan perbandingan
besar. antara anggaran biaya dan realisasi biaya
Tahun 2013 target untuk pendapatan yang terdapat pada KPRI Bhakti Husada
sendiri belum terealisasikan, walaupun tahun 2013-2015:
baik tetapi tidak tercapai dari anggaran
Tabel 3. Perbandingan Anggaran dan Realisasi Biaya Tahun Periode 2013-2015 pada
KPRI Bhakti Husada
Tahun Anggaran (Rp.) Realisasi (Rp.) Selisih (Rp.) Persentase
(%)
2013 456.775.000,00 378.240.481,98 78.534.518,1 17,19%
2014 472.090.000,00 717.575.881,46 (245.485.881,4) (51,99%)
2015 664.100.000,00 859.069.514,01 (194.969.514,00) (29,35)
Sumber: KPRI Bhakti Husada, Tahun 2016 (data diolah)

Tabel 3 diatas menunjukkan bahwa
pada tahun 2013 anggaran lebih besar
daripada realisasi biaya sebesar
Rp78.534.518,1. Selisih disini terlihat
bahwa realisasi lebih rendah pada rincian
setiap biaya yang dikeluarkan KPRI Bhakti
Husada, hal ini terjadi karena beberapa
biaya yang dianggarkan terlalu besar dari
realisasi yang ada.
Pada tahun 2013 dianggap
menguntungkan untuk koperasi. Hal ini
menunjukkan bahwa anggaran yang
disusun oleh KPRI Bhakti Husada
berfungsi secara efektif. Pada tahun 2014
dan 2015 menunjukkan bahwa realisasi
biaya yang tinggi dari anggaran yang telah
dibuat, persentasenya mencapai 51,99%
pada tahun 2014 dan 29,35% pada tahun
2015. Menurut Bapak Suasa Giri selaku
ketua koperasi mengatakan:
“Karena adanya biaya-biaya yang
tidak terduga atau meningkat yang
tidak sesuai dengan rencana,
seperti misalnya misalnya
meningkat nya biaya RAT dan juga
meningkatnya pengeluaran untuk
membayar pajak.”
Hal ini berarti, realisasi lebih besar dari
yang telah dianggarakan karena adanya
biaya yang meningkat dan biaya yang tidak
terduga dari tahun sebelumnya. Selain itu
faktor kedua yang menjadi penyebab
tingginya realisasi biaya dari yang
dianggarkan yaitu meningkatnya beberapa
pos biaya operasional pada KPRI Bhakti
Husada, hal ini diperkuat dengan
pernyataan yang dikemukakan oleh Bapak
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Vol: 7 No: 1 Tahun 2017)
Ketut Artana selaku bendahara KPRI
Bhakti Husada, sebagai berikut:
“Pada tahun 2015 ada beberapa
biaya yang mengalami peningkatan
yang tinggi jika dibandingkan
dengan tahun 2014 misalnya biaya
listrik, kemudian biaya banten dan
biaya untuk RAT. Pada tahun 2014
itu ada perbaikan untuk printer yang
rusak, jadi biaya pada tahun 2014
menjadi bertambah.”
Pendapat lain diungkapkan lagi oleh
Bapak Agus Hartawan selaku bendahara
KPRI Bhakti Husada mengenai faktor
penyebabnya, yaitu sebagai berikut:
“Menurut saya disini karena adanya
selisih bunga yang dibayar dengan
bunga yang didapat itu kecil hanya
sekitar 0,1%. Disini anggota
meminta agar bunga simpanan
dapat dinaikkan kembali, tapi
menurut saya jika bunga simpanan
dinaikkan maka bunga pinjaman
pun akan naik juga, nah ini akan
membawa dampak buruk untuk
koperasi karena anggota yang
meminjam disini akan semakin
berkurang.”
Jadi faktor ketiga yaitu selisih bunga
simpanan dengan bunga pinjaman pada
KPRI Bhakti Husada sangat kecil, hanya
sebesar 0,1%.
Faktor penyebab tingginya realisasi
pendapatan dan biaya dari yang telah
dianggarkan yaitu:
1. Modal KPRI Bhakti Husada hanya
Modal Sendiri
Menurut Undang-Undang No. 25 Tahun
1992 tentang Perkoperasian, sumber-
sumber modal koperasi terdiri dari modal
sendiri dan modal pinjaman. Modal sendiri
terdiri dari modal anggota baik yang
bersumber dari simpanan pokok, simpanan
wajib, modal penyertaan, modal
sumbangan, dana cadanga dan SHU yang
belum dibagi. Sedangkan modal pinjaman
diperoleh dari pinjaman anggota, pinjaman
koperasi lain, pinjaman dari lembaga
keuangan, obligasi serta surat utang.
Berdasarkan hasil wawancara dengan
Bapak Suasa Giri selaku ketua KPRI
Bhakti Husada menyatakan bahwa:
“Kami tidak mengambil modal dari luar,
semua modal kami berasal dari anggota
yang terdiri dari simpanan pokok dan
simpanan wajib.”
Hal ini berarti sumber permodalan pada
KPRI Bhakti Husada hanya terpaku pada
modal dari dalam yaitu dari anggota. Modal
tersebut dalam bentuk simpanan pokok
dan simpanan wajib dari anggota dalam
wujud tabungan yang dibungai 1% dari
jumlah kekayaan yang dimiliki oleh
anggota. Hal ini tidak sejalan dengan
pernyataan pada Undang-Undang No. 25
Tahun 1992 menyatakan bahwa sumber
modal koperasi bisa didapat dari luar
koperasi misalnya pinjaman dari koperasi
lain, pinjaman dari bank dan lembaga
keuangan, penerbitan obligasi dan surat
hutang lainnya yang sah. Penelitian ini
sejalan dengan teori yang dinyatakan oleh
Prawironegoro (2007) yang menyatakan
bahwa manajemen keuangan merupakan
aktivitas pemilik dan manajemen
perusahaan untuk memperoleh modal
semurah-murahnya dan menggunakan
seefektif, efisie dan seproduktif untuk
menghasilkan laba.
Jadi dapat disimpulkan bahwa KPRI
Bhakti Husada juga dapat mencari sumber
modal dari luar koperasi sepanjang dapat
memberikan keuntungan bagi KPRI Bhakti
Husada sendiri, jika koperasi mampu
mendapatkan sumber dana murah dari luar
maka biaya operasionalpun bisa ditekan
terutama dari biaya bunga.
2. Meningkatnya Biaya Operasional
Dalam aktivitas operasional koperasi,
biaya merupakan faktor yang
dipertimbangkan KPRI Bhakti Husada
untuk memenuhi segala kebutuhan
aktivitas koperasi tersebut. Biaya yang
dikeluarkan KPRI Bhakti Husada
merupakan rencana tertulis yang
dianggarkan KPRI Bhakti Husada untuk
memperlancar dan melangsungkan proses
operasional koperasi. Menurut Hansen dan
Mowen (2004:40) biaya merupakan kas
atau nilai ekuivalen yang dikorbankan
untuk mendapatkan barang dan jasa yang
diharapkan member manfaat saat ini atau
di masa yang akan datang bagi organisasi.
Ada biaya yang bisa ditekan dan juga ada
yang tidak, serta ada biaya yang
mengalami peningkatan yang bertujuan
untuk kesejahteraan anggota, karena
sesuai pada prinsipnya bahwa koperasi
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Vol: 7 No: 1 Tahun 2017)
ada untuk meningkatkan kesejahteraan
anggotanya. Menurut Bapak Ketut Artana
selaku bendahara KPRI Bhakti Husada
mengungkapkan bahwa:
“Pada tahun 2015 ada beberapa
biaya yang mengalami peningkatan
yang tinggi jika dibandingkan
dengan tahun 2014 misalnya biaya
listrik, kemudian biaya banten dan
biaya untuk RAT. Pada tahun 2014
itu ada perbaikan untuk printer
yang rusak, jadi biaya pada tahun
2014 menjadi bertambah.”
Adanya peningkatan untuk beberapa
akun biaya yang dikeluarkan KPRI Bhakti
Husada, akibatnya SHU yang didapat oleh
KPRI Bhakti Husada akan semakin
berkurang, hal tersebut tentunya akan
berpengaruh terhadap jumlah modal yang
akan berkurang juga. Untuk mencegah hal
tersebut terjadi, maka KPRI Bhakti Husada
perlu menurunkan biaya agar SHU yang
diterima tidak berkurang. Hal ini sejalan
dengan teori yang dikemukakan oleh
Riyanto (2001:4) yang menyatakan bahwa
fungsi penggunaan dana harus dilakukan
secara efisien, bahwa halnya setiap rupiah
dana yang tertanam dalam aktiva harus
dapat digunakan seefisien mungkin untuk
dapat menghasilkan tingkat keuntungan
investasi atau rentabilitas yang maksimal.
3. Selisih antara Suku Bunga Simpanan
dengan Suku Bunga Pinjaman Kecil
Pada umumnya koperasi tidaklah
semata hanya memfokuskan kegiatannya
untuk memperoleh laba, tetapi yang lebih
diutamakan adalah dari segi kemanfaatan
koperasi tersebut untuk mensejahterkan
para anggotanya, sehingga akan muncul
rasa loyalitas yang tinggi dari anggota
kepada koperasi. Berdasarkan hasil
wawancara kepada Bapak Agus Hartawan
selaku sekretaris KPRI Bhakti Husada,
beliau menyatakan bahwa:
“Menurut saya disini karena adanya
selisih bunga yang dibayar dengan
bunga yang didapat itu kecil hanya
sekitar 0,1%. Disini anggota
meminta agar bunga simpanan
dapat dinaikkan kembali, tapi
menurut saya jika bunga simpanan
dinaikkan maka bunga pinjaman
pun akan naik juga, nah ini akan
membawa dampak buruk untuk
koperasi karena anggota yang
meminjam disini akan semakin
berkurang.”
Hal ini berarti dengan menetapkan
besaran bunga simpanan sebesar 1%
setiap bulan dari jumlah tabungan para
anggotanya, dan 1,15% untuk bunga
pinjaman yang terdiri dari 1,1% bunga
pinjaman dan 0,05% dana resiko.
Sehingga dapat dikatakan bahwa selisih
bunga simpanan dengan bunga pinjaman
sangatlah kecil, hal ini dimaksudkan agar
tingkat loyalitas anggota kepada KPRI
Bhakti Husada tinggi. Namun jika ditinjau
dari pendapatan koperasi hanya 0,1% saja
ditambah juga beban koperasi. Selisih
bunga simpanan dengan bunga pinjaman
yang kecil mengakibatkan SHU yang
diterimapun akan semakin sedikit,
sehingga pemupukan modal untuk sendiri
pun juga akan sedikit, maka dengan
demikian sudah tentu koperasi sulit untuk
mengembangkan modal sendiri.
Maka dapat disimpulkan bahwa selisih
bunga simpanan dengan bunga pinjaman
pada KPRI Bhakti Husada sangat kecil
hanya 0,1%. Hal ini akan mengakibatkan
pendapatan koperasi menjadi sedikit,
belum lagi ditambah dengan pengeluaran-
pengeluaran yang tinggi. Maka dari itu
koperasi membutuhkan dana dari luar yang
besar untuk kegiatan opersionalisasi
koperasi sehingga sudah pasti akan
menimbulkan beban bunga yang besar.
Jadi selisih antara bunga simpanan dengan
bunga pinjaman yang kecil merupakan
salah satu faktor penyebab pendapatan
tidak terealisasi sesuai dengan yang telah
dianggarkan.
Cara Mengatasi Kesenjangan Anggaran
Tahun 2013-2015 pada KPRI Bhakti
Husada
Berdasarkan hasil wawancara dengan
Bapak Agus Hartawan selaku Sekretaris
KPRI Bhakti Husada, beliau menyatakan
bahwa:
“Kesenjangan anggaran ini menurut
saya tidak memilik dampak yang negatif
bagi pengurus maupun anggota, karena
walaupun koperasi kita masih mengalami
kesenjangan anggaran namun dalam
operasinya kita masih mendapat SHU dan
tidak rugi. Selain itu juga biaya yang
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Vol: 7 No: 1 Tahun 2017)
dikeluarkan juga untuk anggota seperti
misalnya biaya pada saat RAT
berlangsung.”
Pernyataan tersebut dipertegas oleh
Bapak Suasa Giri selaku Ketua KPRI
Bhakti Husada, beliau menyatakan bahwa:
“Koperasi yang utama kan untuk
kesejahteraan anggota. Bunga
pinjaman yang diberikan koperasi
ini tergolong kecil serta bunga
tabungan yang cukup tinggi
dikarenakan koperasi lebih
mengutamakan kesejahteraan
anggota, yang menabung tertarik
karena bunganya tinggi, yamg
meminjam tertarik karena bunganya
keci, sehingga anggota dapat
merasakan manfaat dari koperasi.
Semua biaya yang dikeluarkan
untuk kelangsungan hidup koperasi
dan kesejahteraan anggota.
Lagipula walaupun realisasi
koperasi tidak sesuai dengan
rencana pendapatan dan biaya, itu
tidak mengurangi SHU yang
didapat.”
Dari pernyataan tersebut menyatakan
bahwa kesenjangan anggaran pada KPRI
Bhakti Husada tidak memilik dampak yang
besar bagi SHU sendiri karena jika dilihat
dari laporan keuangan KPRI Bhakti
Husada bahwa SHU pada tahun 2013
hingga 2015 semakin meningkat, yaitu
masing-masing sebesar Rp.
118.507.212,29 pada tahun 2013, Rp.
199.857.000,46 pada tahun 2014 dan Rp.
279.405.301,99 pada tahun 2015. Selain
itu, kesenjangan anggaran ini juga tidak
mempengaruhi kinerja KPRI Bhakti
Husada, hal tersebut dapat dilihat dari
kesehatan laporan keuangan yang masih
efisien yaitu sebesar 71,05% pada tahun
2014 dan 66,53% pada tahun 2015 dan
juga penerimaan SHU yang terus
meningkat dari tahun 2013 sampai dengan
2015.
Walaupun kesenjangan anggaran ini
tidak memberikan dampak yang negatif
baik dari kesejahteraan anggota maupun
kinerja koperasi, dirasa perlu melakukan
upaya untuk mencegah adanya
kesenjangan anggaran ini. Menurut Bapak
Ketut Artana selaku bendahara KPRI
Bhakti Husada, beliau menyatakan bahwa:
“Bisa dengan mengurangi biaya
yang tidak diperlukan tetapi kalau
memang penting sekali harus
segera dikeluarkan misalnya
pelatihan anggota atau yang terkait
dengan pendidikan koperasi. Selain
itu juga dengan tidak sepenuhnya
membagikan SHU kepada anggota
guna untuk memupuk modal
sendiri, sehingga modal luar bisa
ditekan dan koperasi bisa menekan
biaya bunga. Disini selisih bunga
simpanan dengan bunga pinjaman
sangat sedikit, menurut saya hal
yang paling aman dilakukan
dengan menaikkan bunga pinjaman
menjadi 1,2% atau 1,3% maka
pendapatan akan semakin besar.”
Hal senada dikatakan oleh Bapak Agus
Hartawan selaku sekretaris KPRI Bhakti
Husada, beliau menyatakan bahwa:
“Hal yang perlu dilakukan menurut
saya dengan menekan biaya-biaya
yang tidak perlu, sehingga ini akan
dapat mempengaruhi pengeluaran
koperasi selama setahun. Selain itu
biaya yang dirasa terlalu tinggi
seperti biaya RAT perlu ditekan
guna menurunkan biaya
operasional koperasi.”
Berdasarkan kutipan tersebut dengan
menekan biaya yang tidak perlu akan
dapat menurunkan biaya operasional
sehingga kesenjangan anggaran dapat
diatasi. Hal ini senada dengan teori yang
diungkapkan oleh Ernawati (2000) yang
menyatakan bahwa pengurangan biaya
ditujukan pada usaha-usaha untuk
mengurangi atau menekan biaya melalui
penyempurnaan metode-metode yang
digunakan, pendekatan-pendekatan baru
dan pengaturan kerja yang lebih baik agar
hasil produksi yang lebih bermutu.
PENUTUP
Simpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang telah
dilakukan oleh penulis, serta pembahasan
tentang analisis antara realisasi dan
anggaran pada KPRI Bhakti Husada, maka
penulis dapat menarik kesimpulan sebagai
berikut:
1. Anggaran yang dibuat oleh KPRI
Bhakti Husada disusun melalui integrasi
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Vol: 7 No: 1 Tahun 2017)

dan koordinasi diantara pengurus dan 3. Cara mengatasi kesenjangan

anggota yang berazaskan kekeluargaan. anggaran tersebut dengan menekan biaya
Adapun prosedur penyusunan anggaran yang tidak perlu akan dapat menurunkan
pada KPRI Bhakti Husada dimulai dari biaya operasional sehingga kesenjangan
Bendahara menyiapkan laporan hasil anggaran dapat diatasi.
evaluasi pelaksanaan dan realisasi RAPB
dan Renja pada tahun sebelumnya melalui Saran
rapat internal yang dilaksanakan oleh Untuk penyusunan anggaran pada
pengurus, kemudian tahap kedua KPRI Bhakti Husada yang lebih sempurna
menyusun RAPB dan renja berdasarkan hendaknya dilakukan analisis yang lebih
hasil rapat yang dilaksanakan oleh cermat terhadap penyimpangan yang
bendahara dan mengkompilasikan rencana terjadi antara anggaran dengan
tersebut menjadi anggaran berdasarkan realisasinya untuk perbaikan penyusunan
skala prioritas, tahap ketiga ketua menilai Rencana Anggaran Pendapatan dan Biaya
dan mengkoreksi RAPB dan renja tersebut, (RAPB) serta Rencana Kerja pada tahun
selanjutnya jika ketua menyetujui RAPB berikutnya. Hal ini dapat dilakukan dengan
dan Renja ketua akan mengesahkan RAPB menelusuri penyebab terjadinya tingginya
dan renja tersebut, namun jika tidak realisasi dari rencana yang telah
bendahara akan memperbaiki kembali dianggarkan tersebut.
sesuai dengan hasil koreksi oleh ketua
kemudian bendahara mengajukan kembali
rencana anggaran kepada ketua KPRI DAFTAR PUSTAKA
Bhakti Husada untuk ditandatangi dan
disahkan oleh badan pengawas dan Darsono, Prawironegoro. 2007. Akuntansi
selanjutnya RAPB dan Renja tersebut Manajemen, Edisi Kedua. Jakarta: Mira
kemudian dilaporkan kepada anggota pada Wacana Media
saat RAT berlangsung.
2. Faktor penyebab terjadinya Ernawati, Zuni Dwi. 2000. Pengendalian
kesenjangan anggaran pada tahun 2013- Biaya Operasional dalam Upaya
2015 yang pertama yaitu sumber Meningkatkan Laba Operasi pada PT.
permodalan pada KPRI Bhakti Husada BPR Pulau Intan Sejahtera Kecamatan
hanya terpaku pada modal dari dalam yaitu Kesamben Kabupaten Blitar. Skripsi.
dari anggota. Modal tersebut dalam bentuk Universitas Muhammadiyah Malang.
simpanan pokok dan simpanan wajib dari
anggota dalam wujud tabungan yang Hansen Dor R dan Mowen, 2004.
dibungai 1% dari jumlah kekayaan yang Akuntansi Manajemen. Jakarta:
dimiliki oleh anggota sehingga biaya Salemba Empat
operasional pada KPRI Bhakti Husada pun
menjadi meningkat, faktor kedua yaitu Munandar, M. 2001. Budgeting
adanya peningkatan untuk beberapa akun (Perencanaan Kerja,
biaya yang dikeluarkan KPRI Bhakti Pengkoordinasian Kerja,
Husada, akibatnya SHU yang didapat oleh Pengawasan Kerja). Yogyakarta:
KPRI Bhakti Husada akan semakin BPFE.
berkurang, hal tersebut tentunya akan
berpengaruh terhadap jumlah modal yang Rahayu, Sri dan Racham, Andry Arfian.
akan berkurang juga. Dan faktor yang 2013. Penyusunan Anggaran
terakhir yaitu selisih bunga simpanan Perusahaan. Yogyakarta: Graha Ilmu.
dengan bunga pinjaman pada KPRI Bhakti
Husada sangat kecil hanya 0,1%. Hal ini Riyanto, Bambang. 2001. Dasar-Dasar
akan mengakibatkan pendapatan koperasi Pembelanjaan Perusahaan, Edisi
menjadi sedikit, belum lagi ditambah Keempat, Cetakan Ketujuh.
dengan pengeluaran-pengeluaran yang Yogyakarta: BPFE
tinggi
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Vol: 7 No: 1 Tahun 2017)

Sugiyono. 2009. Metode Penelitian

Pendidikan: Pendekatan Kuantitatif,
Kualitatif dan R&D. Bandung:
Alfabeta.