Teori Akuntansi Keuangan Sektor Publik

[Year]
“Pertemuan kedua”
Teori Akuntansi Keuangan Sektor Publik

Oleh

EKA NUR ROFIK A31108894

Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi

UNIVERSITAS HASANUDDIN
Tahun Akademik 2009-2010

10
 Teori Akuntansi Keuangan Sektor Publik

[Year]
Pengertian Akuntansi :

The committee on terminology of the American institute of accounting (AICPA)

Akuntansi adalah keterampilan (seni) mencatat, mengklasifikasikan dan meringkas dengan

cara yang tepat (signifikan) dan dinyatakan setidak-tidaknya dengan uang terhadap transaksi

dan kejadian-kejadian yang setidak-tidaknya dapat diukur dengan uang serta menafsirkan

(menginterpetasikan) segala hasilnya.

Paul Grady ;

Akuntansi merupakan pokok pengetahuan yang berkaitan dengan prosedur yang sistematis

dalam pembuktian, pencatatan, pengklasifikasian, penafsiran dan memasok informasi yang

tepat dan dapat dipercaya mengenai transaksi dan kejadian-kejadian yang setidak-tidaknya

dapat diukur dengan uang yang dibutuhkan oleh pihak manajemen dan pelaksanaan kesatuan

bisnis beserta laporannya yang harus ada untuk memenuhi keperluan pemerintah dan

pertanggungjawaban lainnya.

 Pengertian Teori Akuntansi Sektor Publik.

Istilah “ Sektor Publik “ Sendiri memiliki pengertian yang bermacam-macam .Hal

tersebut merupakan konsekuensi dari luasnya wilayah publik ,sehingga setiap disiplin
( ekonomi,politik,hokum, dan social)memiliki cara pandang dan defenisi yang berbeda-
beda .Dari sudut pandang ilmu ekonomi,sector politik dapat di pahami sebagai suatu entitas
yang aktivitasnya berhubungan usaha untuk menghasilkan barang dan pelayanan public
dalam rangka memenuhi kebutuhan dan hak politik .
Selain itu pengertian akuntansi sector public,yaitu mekanisme teknik dan analisis
akuntansi yang diterapkan pada pengelolaan dana masyarakat dan lembaga-lembaga tinggi

10
 Teori Akuntansi Keuangan Sektor Publik

[Year]
Negara dan departemen di bawahnya.Pemerintah daerah,BUMN,BUMD,LSM,dan yayasan
social.

Pengertian Akuntansi Publik :

Kusnadi :

Akuntansi pemerintahan adalah seni (keterampilan) dan ilmu mengolah transaksi atau kejadian

yang setidak-tidaknya dapat diukur dengan uang menjadi laporan keuangan yang dibutuhkan

oleh para pihak yang berkepentingan atas pemerintah yang nantinya akan digunakan didalam

proses pengambilan keputusan publik.

BIDANG-BIDANG AKUNTANSI

1. Akuntansi Keuangan merupakan bidang akuntansi terutama yang berkaitan dengan

pencatatan dan pelaporan keuangan perusahaan yang ditujukan terutama kepada pihak-pihak

eksternal perusahaan seperti investor, kreditor, lembaga pemerintah, pelanggan, pemasok dan

masyarakat.

2. Akuntansi Manajemen merupakan bidang akuntansi yang termasuk didalamnya akuntansi

keuangan dan data-data keuangan estimasian yang berguna bagi manajer untuk menjalankan

operasi perusahaan sehari-hari dan merencanakan masa depan operasi perusahaan.

3. Akuntansi Biaya merupakan bagian dari akuntansi manajemen yang berhubungan dengan

pencatatan dan pelaporan biaya biaya perusahaan. Akuntansi biaya ini bermanfaat bagi

manajemen untuk merencanakan dan mengendalikan biaya-biaya perusahaan.

10
 Teori Akuntansi Keuangan Sektor Publik

[Year]
4. Perpajakan merupakan bidang akuntansi yang berhubungan dengan perencanaan

penghitungan, pencatatan dan pelaporan pajak-pajak yang menjadi kewajiban perusahaan

untuk dibayarkan kepada pemerintah berdasarkan Undang-Undang Perpajakan yang berlaku.

5. Pemeriksaan Laporan Keuangan (Auditing) merupakan bidang akuntansi yang

berhubungan dengan pemeriksaan kewajaran pencatatan dan pelaporan keuangan yang

disusun dan dipublikasikan oleh manajemen perusahaan.

6. Penganggaran merupakan bidang akuntansi yang berhubungan dengan penyusunan

rencana secara terinci untuk mencapai sasaran yang ditetapkan perusahaan seperti penjualan,

biaya, aset dan laba.

7. Perancangan Sistem Informasi merupakan bidang akuntansi yang meliputi kegiatan

identifikasi kebutuhan informasi untuk kepentingan internal maupun eksternal yang akan

membantu manajemen untuk mengawasi dan mengendalikan jalannya operasi perusahaan.

8. Pemeriksaan Internal merupakan bidang akuntansi yang berhubungan dengan kegiatan

pemeriksaan efisiensi dan efektivitas operasi perusahaan dan untuk menjamin bahwa para

karyawan dan bagian bagian dari perusahaan telah melaksanakan prosedur dan rencana yang

ditetapkan manajemen

9. Akuntansi Pemerintahan atau Sektor Publik merupakan bidang akuntansi yang

berhubungan dengan pencatatan dan pelaporan keuangan pada organisasai pemerintahan atau

organisasi yang memberikan jasa publik

10
 Teori Akuntansi Keuangan Sektor Publik

[Year]
10. Konsultasi Manajemen merupakan jasa yang dapat diberikan oleh akuntan selain yang

berhubungan dengan akuntansi seperti studi kelayakan, susunan organisasi, analisis data

ekonomi dan lain-lain

Profesi di Bidang Akuntansi

1. Akuntan Publik yaitu akuntan yang memberikan jasa terutama kepada publik

(masyarakat), seperti jasa pemeriksaan laporan keuangan (auditing), perpajakan dan konsultasi

manajemen.

Untuk dapat berprofesi sebagai akuntan publik seseorang harus lulus dari Perguruan Tinggi

jenjang strata satu (S1) akuntansi, lulus dari pendidikan profesi akuntansi dan bersertifikasi

sebagai akuntan publik melalui ujian sertifikasi akuntan publik (USAP).

2. Akuntan Manajemen (Akuntan Internal) adalah akuntan yang memberikan jasa untuk

kepentingan manajemen perusahaan tertentu.

Bidang pekerjaan akuntan ini meliputi perencanaan dan pengendalian biaya, penganggaran,

perancangan sistem infomasi dan pemeriksaan internal.

Jika mereka bekerja di pabrik mereka disebut akuntan biaya atau akuntan industri. Jika mereka

bekerja sebagai kepala bagian akuntansi sering disebut kontroler.

3. Akuntan Pemerintah adalah akuntan yang memberikan jasa atau bekerja pada organisasi

pemerintahan.

10
 Teori Akuntansi Keuangan Sektor Publik

[Year]
4. Konsultan Manajemen adalah akuntan yang memberikan jasa konsultasi untuk

menajemen misalnya konsultasi mengenai perpajakan, konsultasi mengenai kelayakan rencana

investasi dan perancangan sistem informasi manajemen.

Dari berbagai kupasan seminar dan lokakarya, pemahaman sektor publik sering

diartikan sebagai aturan pelengkap pemerintah yang mengakumulasi “utang sektor publik” dan

“permintaan pinjaman sektor publik” untuk suatu tahun tertentu. Artikulasi ini dampak dari

sudut pandang ekonomi dan politik yang selama ini mendominasi perdebatan sektor publik.

Dari sisi kebijakan publik, sektor publik dipahami sebagai tuntutan pajak, birokrasi yang

berlebihan, pemerintahan yang besar dan nasionalisasi versus privatisasi. Terlihat jelas, dalam

artian luas, sektor publik disebut bidang yang membicarakan metoda manajemen negara.

Sedangkan dalam arti sempit, diartikan sebagai pembahasan pajak dan kebijakan perpajakan.

Dari berbagai sebutan yang muncul, sektor publik dapat diartikan dari berbagai disiplin ilmu

yang umumnya berbeda satu dengan yang lain.

Sejarah Akuntansi Sektor Publik

Sejarah organisasi sektor publik sebenarnya sudah ada sejak ribuan tahun yang lalu. Dalam

bukunya, Vernon Kam (1989) menjelaskan bahwa praktik akuntansi sektor publik sebenarnya

telah ada sejak ribuan tahun sebelum masehi. Kemunculannya lebih dipengaruhi pada interaksi

yang terjadi pada masyarakat dan kekuatan sosial didalam masyarakat. Kekuatan sosial

masyarakat, yang umumnya berbentuk pemerintahan – organisasi sektor publik ini, dapat

diklasifikasikan dalam:

 Semangat kapitalisasi (Capitalistic Spirit).

10
 Teori Akuntansi Keuangan Sektor Publik

[Year]
 Peristiwa politik dan ekonomi (Economic and Politic Event).

 Inovasi teknologi (Technology Inovation).

Aspek Filosofi Sektor Publik

Pendekatan filosofi yang ada di sektor publik ialah customer approach, market concept,

individualism and self reliance, purchaser/provider split, contarct culture, performace

orientation, kompensasi dan kondisi yang fleksibel. Pilihan-pilihan akan filosofi tersebut akan

menyebabkan perbedaan didalam kebijakan publik. Salah satu contoh adalah perubahan dari

masa orde baru kepada masa reformasi saat ini, dari sentralisasi kepada desentralisasi, sosial

ke mendekati pasar dan birokrasi ke lebih penghargaan konsumen.

Definisi Akuntansi Sektor Publik

Dari berbagai buku Anglo Amerika, akuntansi sektor publik diartikan sebagai mekanisme

akuntansi swasta yang diberlakukan dalam praktik-praktik organisasi publik. Dari berbagai

buku lama terbitan Eropa Barat, akuntansi sektor publik disebut akuntansi pemerintahan. Dan

diberbagai kesempatan disebut juga sebagai akuntansi keuangan publik. Berbagai

perkembangan terakhir, sebagai dampak penerapan daripada accrual base di Selandia Baru,

pemahaman ini telah berubah. Akuntansi sektor publik didefinisikan sebagai akuntansi dana

masyarakat. Akuntansi dana masyarakat dapat diartikan sebagai: “… mekanisme teknik dan

analisis akuntansi yang diterapkan pada pengelolaan dana masyarakat”. Dari definisi diatas

perlu diartikan dana masyarakat sebagai dana yang dimiliki oleh masyarakat - bukan

individual, yang biasanya dikelola oleh organisasi -organisasi sektor publik, dan juga pada

proyek-proyek kerjasama sektor publik dan swasta. Di Indonesia, akuntansi sektor publik

10
 Teori Akuntansi Keuangan Sektor Publik

[Year]
dapat didefinisikan: “… mekanisme teknik dan analisis akuntansi yang diterapkan pada

pengelolaan dana masyarakat di lembaga-lembaga tinggi negara dan departemen-departemen

dibawahnya, pemerintah daerah, BUMN, BUMD, LSM dan yayasan sosial, maupun pada

proyek-proyek kerjasama sektor publik dan swasta”.

Penerapan Akuntansi Sektor Publik di Indonesia

Salah satu bentuk penerapan teknik akuntansi sektor publik adalah di organisasi BUMN. Di

tahun 1959 pemerintahan orde lama mulai melakukan kebijakan-kebijakan berupa

nasionalisasi perusahaan asing yang ditransformasi menjadi Badan Usaha Milik Negara

(BUMN). Tetapi karena tidak dikelola oleh manajer profesional dan terlalu banyaknya

‘politisasi’ atau campur tangan pemerintah, mengakibatkan perusahaan tersebut hanya

dijadikan ‘sapi perah’ oleh para birokrat. Sehingga sejarah kehadirannya tidak

memperlihatkan hasil yang baik dan tidak menggembirakan. Kondisi ini terus berlangsung

pada masa orde baru. Lebih bertolak belakang lagi pada saat dikeluarkannya Peraturan

Pemerintah Nomor 3 Tahun 1983 tentang fungsi dari BUMN. Dengan memperhatikan

beberapa fungsi tersebut, konsekuensi yang harus ditanggung oleh BUMN sebagai perusahaan

publik adalah menonjolkan keberadaannya sebagai agent of development daripada sebagai

business entity. Terlepas dari itu semua, bahwa keberadaan praktik akuntansi sektor publik di

Indonesia dengan status hukum yang jelas telah ada sejak beberapa tahun bergulir dari

pemerintahan yang sah. Salah satunya adalah Perusahaan Umum Telekomunikasi (1989).

TEORI AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Teori memiliki 3 karakteristik dasar:

1. Kemampuan untuk menerangkan atau menjelaskan fenomena yang ada

10
 Teori Akuntansi Keuangan Sektor Publik

[Year]
2. kemampuan untuk memprediksi

3. kemampuan mengendalikan fenomena

Pada dasarnya terdapat 3 tujuan mempelajari teori akuntansi:

1. untuk memahami praktik akuntansi yang saat ini ada

2. mempelajari kelemahan dan kekurangan dari praktik akuntansi yang saat ini dilakukan

3. memperbaiki praktik akuntansi di masa datang.

KEBUTUHAN REGULASI DAN STANDAR DI SEKTOR PUBLIK

Standar akuntansi sector public dibuat karena informasi merupakan sarana komunikasi efektif

antara anggota masyarakat dengan anggota masyarakat lainnya, dalam kondisi seperti ini,

penyajian informasi yang utuh akan menciptakan transparansi dan akuntabilitas sehingga

mewujudkan akuntabilitas public. Selain itu juga karena organisasi sector public merupakan

organisasi yang mengelola dana masyarakat maka sudah seharusnya jika mampu memberikan

pertanggungjawaban public melalui laporan keuangannya.

 KANDUNGAN PP SAP

PP No.24 Tahun 2005 Tentang Standar Akuntansi Pemerintahan terdiri dari :

Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan
1. PSAP 01 : Penyajian Laporan Keuangan
2. PSAP 02 : Laporan Realisasi Anggaran
3. PSAP 03 : Laporan Arus Kas
4. PSAP 04 : Catatan Atas Laporan Keuangan
5. PSAP 05 : Akuntansi Persediaan
6. PSAP 07 : Akuntansi Aset Tetap
7. PSAP 08 : Akuntansi Konstruksi dalam Pengerjaan
8. PSAP 09 : Akuntansi Kewajiban
9. PSAP 10 : Koreksi Kesalahan ,Perubahan Kebijakan Akuntansi dan Peristiwa Luar

10
 Teori Akuntansi Keuangan Sektor Publik

[Year]
10. PSAP 11 : Laporan keuangan Konsolidasi.

PP SAP akan digunakan sebagai pedoman dalam menyusun dan menyajikan laporan
keuangan pemerintah pusat dan daerah berupa:
 Neraca
 Laporan Realisasi
 Laporan Arus Kas
 Catatan atas Anggaran Laporan KeuanganKomite

Standar Akuntansi Pemerintahan (KSAP) bertujuan meningkatkan akuntabilitas dan keandalan

pengelolaan keuangan pemerintah melalui penyusunan dan pengembangan standar akuntansi
pemerintahan, termasuk mendukung pelaksanaan penerapan standar tersebut .Strategi “adaptasi”
memiliki pengertian bahwa secara prinsip pengembangan SAP berorientasi pada International Public
Sector Accounting Standards (IPSAS), namun disesuaikan dengan kondisi di Indonesia, antara lain
dengan memperhatikan peraturan perudangan yang berlaku, praktek-praktek keuangan yang ada, serta
kesiapan sumber daya para pengguna SAP.Strategi pengembangan SAP dilakukan melalui proses
transisi dari basis kas menuju akrual yang disebut cash towards accrual. Dengan basis ini, pendapatan,
belanja, dan pembiayaan dicatat berdasarkan basis kas sedangkan asset, utang, dan ekuitas dana dicatat
berdasarkan basis akrual.

10