108

LEGALITAS MATA UANG VIRTUAL DALAM PERSPEKTIF HUKUM INDONESIA

Raafi Ghania Razzaq

Progaram Studi Hukum, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Tidar

E-mail : moringsgani@gmail.com

Abstrak

Modernisasi di bidang teknologi memang tidak bisa dihindarkan sebagai konsekuensi globalisasi yang
terus berkembang. Perkembangan tersebut melahirkan berbagai inovasi di bidang teknologi finansial
antara lain bitcoin. Bitcoin merupakan mata uang virtual produk dari cryptocurrency yang tersusun
atas sistem alogaritma yang kompleks. Sifat khusus dari bitcoin ini adalah adanya sistem
desentralisasi, yaitu tidak ada lembaga manapun yang menguasai dan mengkontrol produk virtual ini.
Polemik dari kemunculan mata uang virtual ini perlu ditanggapi dengan sangat serius dan teliti.
Pertimbangan terhadap legalitas, dampak ancaman yang signifikan, perlakuan tindak kejahatan, serta
faktor kemanan nasional harus disikapi dengan matang. Karya Ilmiah ini membahas mengenai kajian
yuridis terhadap bitcoin dengan ditinjau dari perspektif hukum indonesia. Penelitian ini menggunakan
penelitian hukum normatif yuridis dan pendekatan perundang-undangan, serta menggunakan metode
pendekatan kasus. Bahan yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan bahan hukum sekunder,
antara lain jurnal ilmiah, tesis, dan skripsi. Paradigma mengenai bitcoin berimplikasi pada regulasi
yang masih dalam tahap keabu-abuan. Kejelasan terhadap legalitas, pemasaran serta persebaran
bitcoin di Indoesia masih dalam tahap legal vacuum (kekosongan hukum), sehingga memunculkan
stigma terhadap kerawanan penyalahgunaan teknologi ini yang berdampak negatif pada negara serta
masyarakat. Perlunya sikap tegas serta sigapnya pemerintah dalam menyikapi polemik penggunaan
mata uang virtual ini di Indonesia didasarkan pada peraturan-peraturan yang telah ada yaitu undang-
undang ITE dan undang-undang mengenai mata uang dalam mendudukan bitcoin dalam status ilegal,
sehingga fungsi negara sebagai regulator sekaligus pencipta keamanan dan kesejahteraan masyarakat
tercapai dapat terealisasikan.
Kata Kunci: Bitcoin, cryptocurrency, legalitas

Abstract

Modernization in the field of technology is inevitable as a consequence of the ever-expanding

globalization. These developments gave birth to various innovations in the field of financial
technology including bitcoin. Bitcoin is a product virtual currency of cryptocurrency composed of
complex algorithmic systems. The special nature of bitcoin is the existence of a decentralized system,
that is, there is no institution that controls and controls this virtual product. The polemic of the
emergence of this virtual currency needs to be taken very seriously and thoroughly. Consideration of
legality, the impact of significant threats, treatment of crime, and national security factors must be
addressed carefully. This Scientific Work discusses juridical studies of bitcoin by being reviewed from
an Indonesian legal perspective. This study uses juridical normative legal research and legislative
approaches, and uses the case approach method. The material used in this study uses secondary legal
materials, including scientific journals, theses, and thesis. The paradigm regarding bitcoin has
implications for regulations that are still in the grayish stage. Clarity of the legality, marketing and
distribution of bitcoin in Indonesia is still in the legal vacuum stage, thus creating a stigma against the
vulnerability of abuse of this technology which has a negative impact on the state and society. The

need for a firm attitude and readiness of the government in addressing the polemic on the use of this
virtual currency in Indonesia is based on existing regulations, namely ITE law and the law concerning
currency in occupying illegal bitcoin, so that the state functions as a regulator and creator community
security and welfare can be achieved.
Keywords: Bitcoin, cryptocurrency, legality
PENDAHULUAN
LATAR BELAKANG
Seiring perkembangan zaman,
keanekaragaman mata uang terus bertambah
sebagai konsekuensi dari peningkatan kualitas
teknologi serta meningkatnya globalisasi.
Perkembangan mata uang yang pada mulanya
berbasis kertas maupun logam kini telah
berkembang menjadi paperless (tidak berbasis
kertas). Internet sebagai sarana penyedia
layanan akses digital berperan penting dalam
terciptanya mata uang virtual ini. Mata uang
virtual bisa dikatakan sebagai komoditi non
tunai yang sepenuhnya berbentuk digital yang
digunakan sebagai transaksi elektronik. Dalam
hal ini, terdapat berbagai macam uang virtual
yang sering digunakan sebagai perangkat
pembayaran dan perangkat tukar layaknya
uang resmi pada umumnya, disadur dari
CoinGecko.com diantaranya adalah bitcoin,
ethereum, ripple, litecoin, dan monero.1
Dewasa ini, mata uang virtual produk
dari cryptocurrency merupakan teknologi
dalam membuat uang digital dengan
menggunakan sistem kriptografi yang
menjamin keamanan sehingga membuatnya
tidak dapat dipalsukan. Uang virtual hasil
manifestasi cryptocurrency yang mendominasi
publik internasional saat ini dikenal dengan
bitcoin. Bitcoin menempati posisi pertama
sebagai mata uang dengan kapitalisasi terbesar
mencapai US$147.531.361.578 dalam 7 hari
terkhir pada bulan Maret 20182 dan merupakan
mata uang virtual paling digandrungi di
kalangan masyarakat nasional maupun
internasional.
1
“https://www.coingecko.com/id”, diakses pada
tanggal 29 Mei 2018 pukul 04.55 WIB
2
ibid, diakses pada tanggal 29 Mei 2018 pukul
04.57 WIB
109
Di Indonesia sendiri pengguna bitcoin
sudah mencapai lebih dari 1,14 juta investor3
dan lebih dari 66.000 user4, yang berarti
intensitas masyarakat indonesia terhadap
kemunculan serta penggunaan mata uang
virtual ini cukup tinggi. Namun apakah
dengan pesatnya user dari bitcoin ini dibarengi
dengan usaha pemerintah dalam
menyandingkan status bitcoin sebagai sebagai
mata uang legal atau ilegal ? Melihat dari
Undang – undang Nomor 7 tahun 2011 tentang
mata uang, rupiah merupakan mata uang yang
sah dan legal di dalam wilayah Republik
Indonesia. Selain itu dalam Undang – undang
Nomor 23 tahun tahun 1999 tentang Bank
Indonesia menyebutkan bahwa uang rupiah
adalah alat pembayaran yang sah di wilayah
negara Republik Indonesia. Meskipun belum
diatur secara spesifik dalam peraturan
perundang – undangan Indonesia, dalam siaran
pers Kementrian Keuangan Republik Indonesia
Nomor 3/KLI/2018 menegaskan pelarangan
transaksi menggunakan mata uang virtual ini
dengan dilandasi dua peraturan perundang-
undangan diatas.
Dalam penyelenggaraan otoritas
teknologi finansial dan Peraturan Bank
Indonesia Nomor 19/12/PBI/2017 Tentang
Penyelenggaraan Teknologi Finansial, telah
diatur secara formal mengenai pelarangan
3
Editor: Aprilia Eka (2018), Jumlah Trader
Bitcoon Segera Lampaui Jumlah InvestorBEI,
Kompas.com, diakses padan tanggal 30 Mei 2018
pukul 16.49 WIB
4
Sakina Rakhma Diah Setiawan (2017), Nilai
Terus Menguat, Pengguna Bitcoin Indonesia
Meningkat, Kompas.com,
https://www.ekonomikompas.com, diakses senin 30
Mei 2018 pukul 16.51 WIB

penggunaan virtual currency. Disamping itu
terdapat berbagai macam pro kontra terkait
penetapan status mata uang virtual ini.
Rencana pemerintah dalam membuat regulasi
mengenai virtual currency yang menjadi
agenda pada tahun 2018 ini belum secara
konkrit terealisasikan. Bank Indonesia sendiri
malah mengeluarkan pernyataan bahwa tidak
akan diaturnya regulasi secara eksplisit terkait
bitcoin dalam perundang – undangan mereka.
Dampak penggunaan virtual currency
ditinjau dari perspektif hukum Indonesia dapat
menimbulkan berbagai macam kejahatan yang
merugikan dalam beberapa aspek, antara lain
aspek ekonomi, aspek hukum, maupun
keamananan negara. Akibat dari adanya mata
uang virtual ini tidak selalu dipandang negatif
oleh kalangan publik, pemanfaatan mata uang
bitcoin ini selain dalam proses transaksi bisa
juga digunakan sebagai komoditi investasi.
Nilai investasinya cukup menguntungkan
seperti halnya emas ataupun dollar, namun
fluktuatif. Bitcoin juga sering disebut emas
digital atau digitas aset karena pemanfaatan
bitcoin dapat digunakan sebagai ladang
investasi. Nilai fluktuatif bitcoin juga cukup
besar serta rawan inflasi dalam sektor
perekonomian. Namun perlu dipertimbangkan
secara komprehensif kerugian ataupun
keuntungan dari peredaran bitcoin di
Indonesia guna melaksanakan amanat UUD
1945 terutama pada pasal 28 G dan 28 D.
Pemerintah Indonesia ada kalanya
melakukan riset dan mengkaji secara cermat
status bitcoin sebagai mata uang virtual yang
perderannya telah banyak dipasarkan dalam
wilayah Indonesia, maka seharusnya upaya
pemerintah terhadap fenomena ini harus segera
dipertimbangkan terkait regulasi yang harus
segera disosialisasikan kepada masyarakat,
akibat, pencegahan, tindakan dan kejelasan
mengenai mata uang virtual ini dan dampak
bagi masyarakat luas serta ancaman keamanan
nasional.
RUMUSAN MASALAH
110
Bagaimanakah status peredaran mata
uang virtual ditinjau menurut hukum
Indonesia?
TUJUAN PENELITIAN
Penilitian ini bertujuan untuk
melakukan analisa berdasarkan kajian yuridis
terhadap mata uang virtual bitcoin dalam
hukum Indonesia yang berelevansi dengan
kedudukan legal atau illegalnya peredaran
bitcoin di Indonesia.
TINJAUAN PUSTAKA
A. Negara Hukum
Manusia dikenal dengan sebuah istilah
zoon politicon atau makhluk sosial, teori yang
dicetuskan oleh Aristoteles salah seorang filsuf
Yunani. Semua manusia dianggap makhluk
sosial karena dianggap selalu berinteraksi di
sebuah lingkuangan sosial yaitu masyarakat.
Masyarakat merupakan sekumpulan manusia
yang berada di suatu wilayah yang terhubung
dengan manusia lainnya serta saling
berinteraksi satu sama lain. Sekumpulan dari
manusia tersebut bisa diartikan sebuah rakyat
apabila mereka tinggal atau hidup di suatu
wilayah yang mempunyai suatu kepala negara
atau penguasa wilayah serta tunduk pada
kekuasaan tersebut. Rakyat merupakan suatu
unsur pokok terbentuknya suatu negara
Aristoteles (384-322 SM), salah seorang
pemikir Negara dan hukum zaman Yunani
misalnya, memberikan pengertian Negara,
yaitu suatu kekuasaan masyarakat (persekutuan
dari pada keluarga dan desa/kampong) yang
bertujuan untuk mencapai kebaikan yang
tertinggi bagi umat manusia.5 Lahirnya suatu
negara tidak sera merta muncul begitu saja,
namun ada beberapa hal atau unsur primordial
yang menyertai adanya suatu negara antara
lain adalah wilayah. Wilayah sebagai unsur
pokok yang menempati posisi yang paling
fundamental, karena tanpa adanya wilayah
tidak akan adanya rakyat, ataupun
5
G.S Diponalo (1975), Ilmu Negara, Jilid I, Jakarta
: Balai Pustaka, hlm. 64.

pemerintahan yang berdaulat. Selain hal
tersebut, pengakuan dari negara-negara lain
juga menjadi urgensi terciptanya suatu negara.
Setelah beberapa unsur pokok tersebut
dipenuhi oleh suatu negara, terbentuklah suatu
birokrasi pemerintahan berdaulat yang
mengatur masyarakat di dalam negara tersebut.
Birokrasi tersebut muncul sebagai upaya para
penguasa negara untuk mewujudkan suatu tata
tertib sehingga mewujudkan kesejahteraan
sosial serta melindungi hak-hak rakyat. Hal ini
berdampak pada para penyelenggara
pemerintah untuk menegakan suatu aturan agar
berjalannya suatu pemerintahan tetap
berpegang pada keadilan, kemanfaatan, serta
kepasian hukum dengan melindunngi hak-hak
semua warga negara dari kesenang-wenangan
penguasa.
Implikasi hukum dengan negara saling
bersinggungan, kedua istilah ini saling
berkaitan satu sama lain dan esensi dari hukum
dan negara saling terkait. Mac Iver6
mengemukakan teorinya “bahwa negara adalah
anak, tetapi juga orang tua dari hukum”.
Maksudnya bahwa negara adalah anak dari
hukum, artinya negara dilahirkan oleh hukum.
Di samping itu, negara adalah orang tua dari
hukum, maksudnya bahwa negara melahirkan
hukum.
Konstitusionalisme kemudian
memunculkan konsep rechstaat (dari kalangan
ahli hukum Eropa Kontinental) atau rule of law
(dari kalangan ahli hukum Anglo Saxon) yang
di Indonesia diterjemahkan dengan Negara
Hukum. Negara yang memiliki peran terbatas
tersebut juga acap kali dijuluki sebagai
nachtwachterstaat (negara penjaga malam).7
Disamping itu, hasil manifestasi dari
rechstaat adalah hukum atau aturan sendiri.
Hukum adalah karya manusia yang berupa
norma norma-norma berisikan petunjuk-
petunjuk tingkah laku. Ia merupakan
pencerminan dari kehendak manusia tentang
bagaimana masyarakat itu dibina dan ke mana
6
Bachsan Mustafa (2003), Sistem Hukum Indonesia
Terpadu, Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, hlm.17.
7
Moh. Mahfud MD (1999), Hukum dan Pilar-Pilar
Demokrasi, Yogyakarta: Gama Media, hlm. 22-24.
111
harus diarahkan.8 Indonesia sebagai Negara
penganut rechstaat mengkonsepsikan Negara
hukum tersebut dalam UUD 1945 pasal 1 ayat
(3) yang berbunyi “Negara Indonesia adalah
Negara hukum”.
B. Mata Uang
Dewasa ini, alat transaksi di dunia terus
berkembang yang pada mulannya
menggunakan sistem transaksi barter yaitu
sistem tukar menukar suatu barang antara
seseorang dengan seseorang yang lain untuk
mendapatkan barang atau benda yang menjadi
keinginan atau kebutuhan dari pelaku barter
tersebut. Dalam perkembangan teknologi serta
arus globalisasi yang pesat, pluralisme dari
jenis alat tukar semakin bertambah sehingga
munculah sebutan mata uang di berbagai
negara yang berbeda – beda serta menjadi alat
pencermin kedaulatan suatu negara.
Welter B.Wrinson memandang mata uang
dari aspek politik dikaitkan dengan kedaulatan
suatu negara. Oleh karena itu, dikatakan bahwa
kokohnya suatu negara antara lain dapat diukur
dari kuatnya mata uang dari negara tersebut.
Pandangan dimaksud kekuasaan negara untuk
mengeluarkan mata uang dan menyatakan
nilainya.9
Lebih dari 150 negara mempunyai
karakteristik mata uang masing masing
diantarannya mata uang dollar (Amerika),
rupee (India), dan rupiah (Indonesia). Sehingga
dapat dikatakan mata uang merupakan sebuah
simbol yang melekat pada alat pertukaran yang
sah dan diakui secara luas oleh suatu negara.
Rupiah adalah contoh mata uang yang
dikeluarkan oleh lembaga kekuasaan
pemerintah Indonesia dan diakui secara sah
oleh negara. Dalam Undang – undang Nomor
23 tahun 1999 menyebutkan pada pasal 2 ayat
(1) bahwa “Satuan mata uang negara Republik
Indonesia adalah rupiah dengan singkatan Rp.”
dan dalam pasal 2 ayat (2) “Uang rupiah
8
Prof. Dr. Satjipto Rahardjo, S.H. (2012), Ilmu
Hukum, Bandung ; PT Citra Aditya Bakti, hlm. 18.
9
A. A. Oka Mahendra, 2006, Sosialisasi
Rancangan Undang-Undang tentang Mata Uang,
Bandung: Bank Indonesia, hlm. 2.

adalah alat pembayaran yang sah di wilayah
Republik Indonesia”.
C. Uang
Alat tukar sebagai komoditi perekonomian
terus berkembang dan mengalami
pembaharuan dari masa ke masa. Diawali
dengan meggunakan sistem barter, alat
transaksi yang digunakan berupa garam,
kerang pantai, atau alat yang dibutuhkan oleh
kedua belah pihak. Pada zaman Romawi awal
penggunaan nilai tukar atau sebagai model
pemberian upah. Namun karena alat yang
digunakan dalam transaksi tersebut mulai tidak
relevan lagi, sebab mudah hancur dan tidak
tahan lama. Maka seiring perkembangan
zaman model benda tersebut sebagai barang
komoditas mulai ditinggalkan dan beralih
menggunakan logam ataupun kertas karena
dinilai tahan lama dan penentuan nilai tukar
bisa lebih terkontrol, sehingga terbentuknya
nilai tukar yaitu uang. Menurut Kamus Besar
Bahasa Indonesia, uang merupakan alat tukar
atau standar pengukur nilai kesatuan hitungan)
yang sah, dikeluarkan oleh pemerintah suatu
negara berupa kertas, emas, perak, atau logam
lain yang dicetak dengan bentuk dan gambar
tertentu.
Menurut D. H Robertson, dengan
menggunakan barang atau komoditi tertentu
tersebut, maka kita dapat meng-artikan “uang”
sebagai alat sesuatu yang diterima secara
umum sebagai pem-bayaran untuk benda-
benda atau untuk melunasi kewajiban-
kewajiban lain yang timbul karena
dilaksanakannya sesuatu usaha (bussiness
obligation).10
Jadi dapat disimpulkan bahwa uang adalah
alat tukar yang sah dan dikeluarkan oleh
lembaga kekuasaan pemerintah negara dan
dapat diterima secara penuh oleh masyarakat
sebagai alat pembayaran yang sah guna
mendapatkan suatu barang.
D. Mata Uang Digital (Bitcoin)
10
D.H. Robertson (1976), Money, London: Nisbet
& Co., hlm. 5.
112
Terlepas dari keadaan uang logam ataupun
kertas sebagai komoditi perekonomian, dunia
digital terus berkembang dengan sangat pesat,
ditandai dengan pengevolusian teknologi yang
semakin beragam seiring majunya zaman dan
meningkatnya globalisasi. Akibat dari
perkembangan tersebut, maka berkembanglah
pula pola pikir manusia untuk menciptakan
suatu inovasi baru dalam dunia digital. Inovasi
yang dapat mensejajarkan mata uang tunai
dengan mata uang digital.
Mata uang digital atau cryptocurrency
adalah nama yang diberikan untuk sebuah
sistem yang menggunakan kriptografi untuk
melakukan proses pengiriman data secara
aman dan untuk melakukan proses pertukaran
token digital secara tersebar.11 Hasil
manifestasi program cryptocurrency untuk
pertama kalinya dikenal dengan nama bitcoin.
Bitcoin adalah mata uang digital yang
berada di dalam system jaringan pembayaran
open source P2P (peer-to-peer). P2P adalah
salah satu model jaringan komputer yang
terdiri dari dua atau beberapa komputer,
dimana setiap station atau komputer yang
terdapat di dalam lingkungan jaringan tersebut
bisa saling berbagi. Jaringan ini memudahkan
pengguna dalam bertransaksi secara langsung
tanpa memerlukan jasa dari pihak ketiga
seperti misalnya Bank. Bitcoin disebut
cryptocurrency, yaitu sebuah bentuk alat
pembayaran yang menggunakan cyrptography
atau alogaritma pengamanan khusus dalam
mengontrol management dan pembuatan
Bitcoin.12 Sebagai mata uang kripto, bitcoin
menggunakan sistem kriptografi13 serta
menggunakan dasar alogaritma pada sistem
11
Dourado, E., & Brito, J. (2014).
Cryptocurrency. The New Palgrave Dictionary of
Economics. Online Edition.
http://doi.org/10.1057/10.1057/978023022.
12
Tiara Dhana Danella, Dr. ihabbudin, SH, MH,
Siti Hamidah, SH, MM. (2015), Jurnal Ilmiah:
Bitcoin Sebagai Alat Pembayaran Yang Legal
Dalam Transaksi Online, Malang: Kementerian
Riset Teknologi Dan Perguruan Tinggi Universitas
Brawijaya, Fakultas Hukum, hlm. 2.
13
Jeffrey Simser, (2015), “Bitcoin and modern
alchemi: in code we trust”, Journal of Financial
Crime, Vol. 22 Iss 2 hlm. 156-169

hash yang digunakan dalam Bitcoin adalah
SHA-256.14 Bitcoin merupakan sebuah alat
pembayaran yang diciptakan oleh sekelompok
programmer yang mengatasnamakan dirinya
sebagai Satoshi Nakamoto pada tahun 2009.15
Konsep dasar bitcoin yaitu membuat
sistem decentralized authority transaction
tanpa adanya pihak ketiga yang dapat
melakukan verifikasi dengan menggunakan
konsep digital signature pada setiap
transaksi.16 Koin elektronik merupakan sebuah
nilai nominal yang dapat di transaksikan,
dimana koin digital ini merupakan sebuah
rangkaian digital signature yang saling
terhubung,17 atau lebih dikenal dengan jaringan
peer to peer seperti yang sudah dijelaskan
sebelumnya. Bitcoin menggunakan jaringan
peer-to-peer atau file-sharing service karena
pengguna bisa mentransfer bitcoin ini kepada
sesama pengguna bitcoin dengan media
jaringan komputer tanpa adanya perantara.
Transaksi antar pengguna kemudian dicatat
dalam bentuk buku digital atau biasa disebut
blockchain. Buku besar umum ini mencatat
semua transaksi yang dilakukan menggunakan
bitcoin, dari sejak bitcoin ditambang.
Kemudian, miners (penambang)
bertugas untuk memecahkan rumus alogaritma
matematika untuk memverifikasi suatu
transaksi dan membuktikan kepemilikian
bitcoin,18 dan karena hal ini bitcoin tidak
14
DuPont, Quinn (2014), “The politics of
cryptography: Bitcoin and the ordering machines.”
Dalam Journal of Peer Production, hlm.5.
15
Fransiska Ardela, S.T (2018), Bagaimana
Dengan Legalitas Bitcoin ? Apakah Aman dan
Legal di Indonesia ?, diakses dari finansialku.com,
3 Desember 2018 pukul 22.11 WIB
16
Nakamoto, S. (2008). Bitcoin: A Peer-toPeer
Electronic Cash System. Consulted, 1–9.
http://doi.org/10.1007/s10838-0089062-0.
17
Ferry Mulyanto (2015), Jurnal Ilmiah:
Pemanfaatan Cryptocurrency Sebagai Penerapan
Mata Uang Rupiah Kedalam Bentuk Digital
Menggunakan Teknologi Bitcoin, Indonesian
Journal on Networking and Security - Volume 4 No
4, Bandung: Universitas Pasundan Bandung, hlm.
21.
18
Axel Yohandi, Nanik Trihastuti, Darminto
Hartono (2017), Implikasi Yuridis Penggunaan
Mata Uang Virtual Bitcoin Sebagai Alat
113
mudah untuk dipalsukan. Sebelum para
pengguna bitcoin melakukan minning
(penambangan) agar mendapatkan bitcoin,
mereka harus memiliki virtual wallet (dompet
virtual) dengan cara mengunduh dari website-
website tertentu.
Dompet virtual ini terdiri dari 3 jenis
yaitu dompet perangkat lunak (software
wallet), mobile wallet dan dompet Web (web
wallet). Perbedaan dari ketiga wallet tersebut
adalah terletak pada dimana bitcoin itu
disimpan. Pada dompet perangkat lunak atau
software wallet, bitcoin akan tersimpan
didalam hard drive yang artinya komputer
apapun yang digunakan untuk mengunduh
software wallet ini akan menjadi tempat
penyimpanan bitcoin. Apabila komputer yang
digunakan rusak maka bitcoin yang tersimpan
akan ikut hilang. Sedangkan mobile wallet
sistem kerjanya sama dengan software wallet
hanya saja media yang digunakan adalah
mobile phone. Pada web wallet menyediakan
akses untuk dapat menggunakan bitcoin
dimana saja dengan menggunakan internet.
Tak jauh berbeda dengan online banking,
dengan web wallet pengguna dapat melihat
jumlah bitcoin yang tersimpan kapanpun
dimanapun. Wallet ini mempunyai fungsi yang
sama dengan bank-bank konvensional lainnya,
yaitu melindungi harta nasabah atau pengguna
dari ancaman penjahat, namun wallet dalam
kaitanyya dengan bitcoin memiliki perbedaan
yaitu tidak ditanggung oleh pemerintah,
apabila sesuatu terjadi pada wallet pengguna
seperti serangan hacker maka bitcoin yang
tersimpan didalam wallet tidak bisa ditanggung
resiko oleh pemerintah.19
Dewasa ini, bahwa dalam
mendapatkan atau memperoleh bitcoin ini
telah sedikit disinggung diatas yaitu dengan
menggunakan mekanisme atau proses yang
Pembayaran Dalam Transaksi Komersial (Studi
Komparasi Antara Indonesia-Singapura,
Diponegoro Law Jurnal, Volume 6, Nomor 2,
hlm.7.
19
Tiara Dhana Danella, Dr. Sihabbudin, SH, MH,
Siti Hamidah, SH, MM. , “Bitcoin Sebagai Alat
Pembayaran Yang Legal Dalam Transaksi Online”,
hlm. 8

bernama minning. Menambang (minning)
sebenarnya bukan satu-satunya cara yang
digunakan oleh penggiat bitcoin di dunia.
Bitcoin dapat juga didapatkan dengan cara
pertukaran atau transaksi sama halnya seperti
jual beli, namun yang membedakan uang yang
digunakan berupa virtual atau digital.
Miners (penambang) bitcoin adalah
orang-orang yang menggunakan komputer
mereka untuk melakukan kalkulasi yang ada
didalam blockchain. Apabila blockchain
tersebut sudah diverivikasi oleh miners, maka
protokol selanjutnya akan memberikan
penghargaan berupa bitcoin kepada miners
yang secara sukarela melakukan verifikasi.
Konsep dari minning ini mengambil sedikit
referensi dari teori Hal Finney yang
dikembangkan oleh Nick Szabo yaitu teori
untuk memahami sistem yang akurat dari
proof-of-work terkait tujuan memproduksi alat
pembayaran, dengan itu uang dapat diproduksi
(hash digest) untuk dipertukarkan dan
digunakan kembali.20
E. Originalistas Penelitian
Penelitian ini merujuk pada beberapa
penelitian sebelumnya, antara lain :
1. Kalvian Sofian, Edhy Sutanta ,
Rr.Yuliana Rachmawati K (2016)
mengenai Impelementasi
Pemmbayaran Menggunakan Bitcoin
Pada Toko Online Berbasis Peer to
Peer
2. Dwikky Ananda Rinaldi, Mokhamad
Khoirul Huda (2016) mengeai Bitcoin
Sebagai Alat Pembayaran Online
Dalam Perdagangan Internasional
3. Tiara Dhana Danella, Dr. Sihabbudin,
SH, MH, Siti Hamidah, SH, MM.
(2015) mengenai Bitcoin Sebagai Alat
Pembayaran Yang Legal Dalam
Transaksi Online
4. Ferry Mulyanto (2015), mengenai
Pemanfaatan Cryptocurrency Sebagai
20
Chaum D, Blind Signature for Untraceable
Payment, dalam R.L Rivest, D. Chaum & A.T.
Sherman (1983), hlm.8
114
Penerapan Mata Uang Rupiah
Kedalam Bentuk Digital
Menggunakan Teknologi Bitcoin.
5. Damiann Muhammad Mangan,
mengenai Bitcoin: Cara Kerja dan
Perbandingannya dengan Mata Uang
Konvensional.
6. Rahma Novita Pura, mengenai
Cybercrime Melalui Bitcoin
7. Ari Pribadi (2014), mengenai Analisis
Hukum Islam Terhadap Alat Tukar
Bitcoin (Studi Kasus Jual-Beli Bitcoin
di Dunia Maya).
8. Khoirlul Anwar, S.H.I (2016)
mengenai Analisis Hukum Islam
Terhadap Alat Tukar Bitcoin (Studi
Kasus Jual-Beli Bitcoin di Dunia
Maya).
Disparitas penelitian ini terhadap
penelitian yang lain adalah penekanan kajian
pada aspek legalitas serta regulasi mengenai
legal atau ilegalnya bitcoin ini. Lalu
melakukan pengkajian pada peraturan
perundang-undangnan yang ada di Indonesia,
penekanan terhadap dampak atau ancaman
yang merugikan bagi Negara dengan
pertimbangan untung rugi dari adanya bitcoin
ini, serta melakukan elaborasi terhadap
penggunaan bitcoin melalui pengkajian
terhadap kasus yang ada di Indonesia.
METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan penelitian
hukum normatif yuridis dan pendekatan
perundang-undangan sebagai bahan hukum
primer antara lain : Undang-Undang Nomor 7
tahun 2011 mengenai mata uang, Peraturan
Bank Indonesia Nomor 19/12/PBI/2017
Tentang Penyelenggaraan Teknologi Finansial,
Peraturan Bank Indonesia Nomor
18/40/PBI/2016 Tentang Penyelenggaraan
Pemrosesan Transaksi Pembayaran, Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun
2009 Tentang Bank Indonesia, Undang-
Undang Nomor 11 Tahun 2008 Tentang
Informasi dan Transaksi Elektronik, serta
menggunakan metode pendekatan kasus.
Bahan hukum lain yang digunakan dalam

penelitian ini menggunakan bahan hukum
sekunder, antara lain buku-buku hukum jurnal
ilmiah, tesis, dan skripsi dan bahan hukum
tambahan yaitu siaran pers Kementrian
Keuangan Republik Indonesia Nomor
3/KLI/2018
HASIL DAN PEMBAHASAN
Perkembangan teknologi global semakin
meningkat secacar siginifikan selama sepuluh
tahun terakhir di abad 20 ini. Konsekuensi dari
perkembangan teknologi ini memunculkan
paradigma inovasi pembaruan teknologi scara
terus menerus, dari teknologi hardware seperti
gadget, laptop, dan komputer. Dari kelompok
software muncul inovasi seperti aplikasi-
aplikasi penunjang kehidupan antara lain
seperti software aplikasi stellarium mobile sky
map yang kegunaannya melihat rotasi bulan
ataupun melihat gerhana bulan tanpa harus
menggunakan teropong bintang.
Selain pembaharuan teknologi dari segi
perangkat software dan hardware tersebut,
dunia teknologi juga mengalami suatu new
creation (penciptaan baru) dibidang finansial
sebagai penunjang suatu transaksi
perekonomian digital, seperti transaksi
perbankan dalam proses transfer uang dari
bank satu ke bank yang lainnya. Transaksi
digital di Indonesia dalam hal pembayaran
online ataupun transfer berlandaskan pada
penggunaan mata uang rupiah sebagai
keharusan dalam setiap transaksi ataupun
pembayaran di wilayah Indonesia. Landasan
hukum tersebut tertuang dalam :
1. UU No. 7 tahun 2011 mengenai mata
uang;
2. Peraturan Bank Indonesia Nomor
19/12/PBI/2017 Tentang
Penyelenggaraan Teknologi Finansial;
3. Peraturan Bank Indonesia Nomor
18/40/PBI/2016 Tentang
Penyelenggaraan Pemrosesan
Transaksi Pembayaran;
4. Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 6 Tahun 2009 Tentang Bank
Indonesia; serta merujuk pada Siaran
115
Pers Kementrian Keuangan Republik
Indonesia Nomor 3/KLI/2018.
Terlepas dari adanya mode transaksi
digital tersebut, komoditas finansial dikejutkan
dengan sebuah inovasi mata uang digital
formless (tidak berbentuk) yaitu bitcoin.
Bitcoin tidak dikategorikan sebagai barang
komoditas logam maupun kertas seperti uang
pada umumnya, karena mata uang ini tersusun
dari sistem komputasi alogaritma kompleks,
dan murni berbentuk digital. Indonesia menjadi
salah satu negara pengguna bitcoin dalam hal
jual beli atau digital asset. Penggunaan bitcoin
menjadi hal sangat menggiurkan terutama
dalam hal ladang bisnis ataupun investasi,
ditandai dengan lebih dari satu juta pengguna
perdagangan bitcoin di Indonesia. Disadur
dari Kompas.com,21 Oscar Darmawan CEO
Bitcoin menyatakan kebanyakan dari para
pengguna bitcoin ini muncul dari generasi
millenial antara 17 sampai 35 tahun.
Bitcoin ini juga menjadi ladang investasi
sekaligus sebagai mata pencaharian bagi
kalangan expert (ahli) di bidang IT, karena
nilai mata uang ini jika dikonversikan ke
dalam rupiah, 1 bitcoin berkisar Rp.
55.229.023,0822, namun angka ini masih dapat
berubah karena nilai fluktuasi bitcoin yang
sangat tinggi dan berubah sewaktu-waktu.
Dewasa ini, pemasaran perdagangan
bitcoin di Indonesia sendiri dapat diakatan
cukup besar dalam kategori jual beli atau
perdagangan bitcoin, sedikitnya ada lebih dari
satu juta investor yang aktif dalam
perdagangan bitcoin. Para user (pengguna)
tersbut menukarkan bitcoin mereka
menggunakan mekanisme pertukaran melalui
suatu otoritas atau perusahaan market place.
Terdapat mekanisme penggiat Bitcoin dalam
mendapatkan serta merupiahkan mata uang
virtual tersebut. Pertama, para user ini
melakukan penambangan (minning) untuk
21
Sakina Rakhma Diah Setiawan (2017), Pengguna
Bitcoin Indonesia Didominasi Generasi Milenial,
Kompas.com, diakses senin 12 November 2018
pukul 07.38 WIB
22
Dikutip dari “hargabitcoin.net” tanggal 4
Desember 2018 pukul 7.51 WIB.

mencari pundi-pundi bitcoin dari suatu sistem
alogaritma yang kompleks. Kedua, setelah
bitcoin tersebut didapat oleh user, bitcoin
tersebut disimpan dalam dompet virtual atau
lebih dikenal dengan wallet. Ketiga, apabila
user ingin menukarkan bitcoin tersebut ke
dalam rupiah, para user mengunjungi sebuah
situs market place yang berada di internet
antara lain bitcoin.co.id, luno.com, dan
triv.co.id. Adanya market place tersebut adalah
menjadi wadah serta menjamin bersihnya
transaksi dalam hal perdagangan di Indonesia,
padahal hal tersebut seharusnya dilakukan oleh
pemerintah Indonesia sebagai regulator
masyarakat.
Perlu dicermati bahwa ada beberapa
kerugian serta keuntungan yang ada pada
munculnya serta penggunaan bitcoin. Terkait
keamanan bitcoin, pemalsuan sangat sulit
dilakakukan karena basis dari bitcoin
mengunakan alogaritma kriptografi yang
sangat rumit serta kompleks, sehingga
kemungkinan pemalsuan sulit. Tidak ada
campur tangan dari pihak ketiga karena
transaksi menggunakan system peer to peer
atau bisa dianalogikan hanya orang dengan
orang atau pedagang dan penjual tanpa ada
pengawasan ataupun kontrol dari negara dan
perundang undangan. Kemudahan serta
transaksi yang cepat dan murah karena
diakomodir oleh internet yang pada dasarnya
memudahkan manusia dalam kehidupan.
Dalam hal kekurangan, ada beberapa poin
yang penting untuk dicermati sebelum bergelut
pada komoditas virtual ini, antara lain resiko
kehilangan asset atau bitcoin itu sendiri yang
disebabkan karena rusaknya file atau
kegagalan pada hardrive dan kesalahan, karena
satu-satunya catatan bitcoin yang dimiliki
terdapat dalam dompet virtual (wallet) dimana
mereka disimpan, kehilangan dompet tersebut
berarti kehilangan bitcoin yang ada
didalamnya. Selain itu apabila komputer yang
digunakan untuk proses minning serta
penyimpanan data terkait bitcoin rusak maka
116
bitcoin akan hilang23 jika tidak ada
pembackupan.
Proses perdagangan bitcoin tersebut
mempunyai mekanisme pertanggung jawaban
secara personal oleh para user bitcoin.
Masyarakat menjalankan server sendiri serta
mengelola transaksi perdagangan sendiri.
Penjualan dan pembelian serta harga
ditentukan oleh kedua belah pihak dalam
bentuk kesepakatan. Sistem yang bersifat
desentralisasi ini menjadikan komputer user
menjadi server sehingga setiap orang
bertanggung jawab atas kekayaannya sendiri,
sehingga kerugian seperti pencurian wallet,
negara tidak ikut andil dalam menyelesaikan
perkara tersebut. Selain itu, sistem
desentralisasi yang berada dalam mekanisme
blockchain, menjadikan tidak adanya lembaga
atau negara yang sepenuhnya mengkontrol
serta menguasai teknologi cryptocurrency.
Permasalahan lainnya yang mungkin
terjadi adalah sistem peredaran uang ini yang
dikirimkan dari orang ke orang (peer-to-peer).
Walaupun dapat diciptakan sistem transaksi
yang lebih kompleks untuk Bitcoin, sistem
pengiriman sederhana yang digunakan dalam
mayoritas transaksi Bitcoin tidak memiliki
system keamanan yang cukup. Hal ini berarti
seluruh transaksi yang sudah dilakukan tidak
dapat dibatalkan lagi, yang mana akan
menguntungkan bagi seseorang yang hendak
melakukan penipuan, sekali uang telah hilang,
hampir tidak mungkin lagi untuk
mendapatkannya kembali kecuali pihak lain
yang mengembalikannya dengan sukarela.
Tidak ada bank ataupun perusahaan
kartu kredit yang dapat dimintai bantuan.24
Kerugian lainnya dalam menggunakan Bitcoin,
yaitu kemungkinan terjadinya pencurian
bitcoin dari wallet. Pengguna rawan terhadap
peretas (hacker) dan virus serta rawan
23
Tiara Dhana Danella, Dr. Sihabbudin, SH, MH,
Siti Hamidah, SH, MM. (2015), Bitcoin Sebagai
Alat Pembayaran Yang Legal Dalam Transaksi
Online, hlm. 8-9.
24
Dwikky Ananda Rinaldi, Mokhamad Khoirul
Huda (2016) Jurnal Ilmiah: Bitcoin Sebagai Alat
Pembayaran Online Dalam Perdagangan
Internasional, hlm. 11.

mendapatkan itikad buruk dari sesama
penggiat bitcoin atau dalam hal transaksi
karena sifatnya anonymous/pseudonymus.
Terkait permasalahan legalitas, Indonesia
sebagai regulator warga negaranya masih
mengatur hal ini dalam keadaan yang implisit,
beberapa undang-undang seperti UU No. 7
Tahun 2011 pasal 2 dan pasal 5, hanya
mengatur mengenai mata uang, yang secara
substansial berisi keharusan warga negara
Indonesia menggunakan rupiah di wilayah
Indonesia, serta menyatakan bahwa hanya
rupiah mata uang yang sah di Indonesia dalam
hal transaksi pembayaran. Aturan yang
dikeluarkan oleh pihak Indonesia belum
menjelaskan secara spesifik bagaimana
kedudukan bitcoin dalam penggunaan di
Indonesia.
Lembaga penyelenggara komoditas
keuangan seperti Bank Indonesia menyatakan,
“Jadi kita tidak bikin aturan mengenai virtual
currency tapi menegaskan bahwa undang-
undang khususnya undang-undang mata uang
mengatakan untuk melakukan pembayaran di
Indonesia itu harus rupiah, dan virtual
currency itu dilarang," tegas Agus di Kantor
Menko Kemaritiman, Senin (15/1/2018).25
Pernyataan tersebut menjelaskan bahwa terkait
penggunaan bitcoin di wilayah Indonesia,
pihak Bank Indonesia melarang dengan keras
terkait transaksi yang khusus digolongkan
dalam hal pembayaran dengan menggunakan
bitcoin.
Dalam kaitannya dengan teknologi,
tidak dapat dupungkiri bahwa Indonesia
memfasilitasi segala bentuk pemanfaatan di
bidang teknologi, seperti dalam pasal 40 ayat
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2016
tentang perubahan atas Undang-Undang
Nomor 11 Tahun 2008 Tentang Informasi dan
Transaksi Elektronik ayat (1) menyatakan
“Pemerintah memfasislitasi pemanfaatan
Teknologi Informasi dan Transaksi Elektronik
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
25
Ilyas Istianur Praditya (2018), BI Tegaskan Tak
Buat Aturan soal Mata Uang Digital, iakses dari
Liputan6.com, 2 Juni pukul 16.45 WIB.
117
undangan”, dan dalam ayat (2) menyatakan
“Pemerintah melindungi kepentingan umum
dari segala jenis gangguan sebagai akibat
penyalahgunaan Informasi Elektronik dan
Transaksi Elektronik yang menganggu
ketertiban umum, sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan”.
Perlu digaris bawahi, mengenai
pengakomodiran legalitas pemasaran bitcoin
yang dapat dikategorikan sebagai produk
system elektronik. Ditinjau dari pasal 15 ayat
(1) Undang-Undang ITE yang menyatakan
bahwa “Setiap Penyelenggara Sistem
Elektronik harus menyelenggarakan Sistem
Elektronik secara andal dan aman serta
bertanggung jawab terhadap beroperasinya
Sistem Elektronik sebagaimana mestinya”,
Pasal 4 huruf (e) yang menyatakan
“Pemanfaatan Teknologi Informasi dan
Transaksi Elektronik dilaksanakan
dengantujuan untuk: e. memberikan rasa aman,
keadilan, dan kepastian hukum bagi pengguna
dan penyelenggara teknologi Informasi”, pasal
16 huruf (e) mengenai persyaratan
pengoperasian system elektronik dan sanksi
termuat mulai pada pasal 30 dan setersunya.
Maka dapat disimpulkan bahwa eksistensi
bitcoin tidak sejalan dengan prinsip Undang-
Undang Nomor. 19 Tahun 2016 tentang
perubahan atas Undang-Undang Nomor 11
Tahun 2008 Tentang Informasi dan Transaksi
Elektronik khususnya dalam pasal 4 huruf (e)
dalam memberikan rasa aman, keadilan dan
kepastian hukum bagi masyarakat.
Dampak dari adanya regulasi yang
secara implisit mengenai bitcoin tidak
menimbulkan suatu kejelasan mengenai
perlindungan serta pengawasan mengenai
polemik komoditas digital ini dalam aspek
perdagangan atau jual beli, sehingga
menimbulkan beberapa konsekuensi secara
nyata bagi negara Indonesia. Bali, sebagai
pulau yang terkenal akan keindahan destinasi
alamnya serta kepadatan pengunjung turis dari
berbagai negara. Kebiasaan akan kedatangan
turis menjadikan adanya gejala sosial terkait
suatu transaksi modernisasi di pulau tersebut.

Bank Indonesia (BI) mengidentifikasi
44 pedagang atau merchant di wilayah Bali
menerima transkasi mata uang virtual, seperti
Bitcoin. Kepala Perwakilan BI Provinsi Bali
Causa Iman Karana menjelaskan, 44 merchant
tersebut bergerak di bidang perhotelan, jasa
sewa kendaraan, kafe, hingga paket wisata.
Temuan tersebut, menurut dia, didapat setelah
survei yang dilakukan pihaknya berdasarkan
informasi masyarakat dan perkembangan
media sosial.26 Alasan intensitas bitcoin di Bali
cukup tinggi disebabkan karena pengaruh
banyaknya warga negara asing yang juga
terbiasa bertransaksi menggunakan bitcoin.
Ada beberapa badan usaha di bali yang
menggunakan bitcoin sebagai alat transaksi
yaitu Sanur Jewellery Studio dan Tabra
International. Sedangkan hotel ada S8 Hotel
dan delMango Villa Estate. Sementara untuk
restoran yang menerima bitcoin sebagai alat
transaksi adalah Clear Café, selain itu pada
sektor jasa ada kelas yoga Pure Immersia, dan
Bitcoin Tour Bali.27
Dewasa ini, langkah Indonesia sampai
pada tahun 2018 belum memberikan kejelasan
secara eksplisit dan spesifik mengenai regulasi
bitcoin.. Mengenai pelarangan yang berisi
penegasan baru merujuk pada sebuah
pernyataan yang berisi penegasan dalam Siaran
Pers. Diktum tersebut termuat dalam Siaran
pers Kementrian Keuangan Republik Indonesia
Nomor 3/KLI/2018 yang merujuk pada UU No
7 Tahun 2011 dan menyatakan dalam frasa
“mengingat belum adanya otoritas yang
menngatur dan mengawasinya, penggunaan
mata uang virtual rawan dipergunakan untuk
transaksi ilegal, pencucian uang, dan
pendanaan terorisme. Kondisi transaksi
semacam ini dapat membuka peluang terhadap
tindak penipuan dan kejaharan dalam bentuk
26
Agustiyani (2018), Bi Temukan 44 Pedagang di
Bali Terima Transaksi Bitcoin, Diakses dari CNN
Indonesia.com, tanggal 3 Juni 2018 pukul 20:28
WIB
27
Anonim (2014), Restoran dan Hotel di Bali
Sudah Mau Dibayar Pakai Bitocoin, diakses dari
detikfinance.com, pada tanggal 30 Mei 2018, pukul
7.24 WIB.
118
yang dapat merugikan masyarakat, serta selain
resiko yang diperoleh dari memiliki dan
memperjual belikan mata uang virtual yang
memiliki ketidakjelasan underlying asset yang
mendasari nilainya, transaksi mata uang virtual
yang spekulasi dapat menimbulkan resiko
penggelembungan nilai (bubble) yang tidak
hanya merugikan masyarakat namun juga
berpotensi menganggu stabilitas sistem
keuangan”. Dari penjelasan diatas sudah sangat
jelas dan meyakinkan dan sudah sangat
mepertegas bahwa penggunaan bitcoin di
Indonesia dilarang karena beberapa
pertimbangan faktor diatas.
Selain faktor kekurangan dan
kelebihan yang telah dipaparkan diatas yang
dapa dijadikan pertimbangan bahwa bitcoin
ditempatkan sebagai ilegal payment di
Indonesia. Kemudian, ada beberapa regulasi
yang kirannya bisa digunakan untuk
mendudukkan bitcoin dalam posisi illegal
payment. Tindakan Elaborasi yang
memperkuat bahwa bitcoin illegal terdapat
pada penjelasan UU No. 7 tahun 2011 yaitu
“Mata Uang yang dikeluarkan oleh Negara
Kesatuan Negara Republik Indonesia adalah
Rupiah. Rupiah dipergunakan sebagai alat
pembayara yang sah dalam kegiatan
perekonomian nasional guna mewujudkan
kesejahteraan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia. Dalam Peraturan Bank Indonesia
Nomor 18/40/PBI/2016 Tentang
Penyelenggaraan Pemrosesan Transaksi
Pembayaran Pasal 27 huruf (a) menyatakan
“Penyelenggara Jasa Sistem Pembayaran selain
tunduk pada Peraturan Bank Indonesia ini juga
wajib memenuhi ketentuan peraturan
perundang-undangan, antara lain ketentuan
yang mengatur mengenai “kewajiban
penggunaan Rupiah untuk transaks
pembayaran yang dilakukan di wilayah Negara
Kesatuan Republik Indonesia”. Pasal 34
menyatakan “Penyelenggara Jasa Sistem
Pembayaran dilarang : a. melakukan
pemrosesan transaksi pembayaran dengan
menggunakan virtual currency, dan
penjelasannya yaitu : “Yang dimaksud dengan
“virtual currency” adalah uang digital yang

diterbitkan oleh pihak selain otoritas moneter
yang diperoleh dengan cara mining,
pembelian, atau transfer pemberian (reward)
antara lain Bitcoin, BlackCoin, Dash,
Dogecoin, Litecoin, Namecoin, Nxt, Peercoin,
Primecoin, Ripple, dan Ven. Tidak termasuk
dalam pengertian virtual currency adalah uang
elektronik. Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 23 Tahun 1999 Tentang
Bank Indonesia dalam pasal 2 ayat (2)
mennyatakan “Uang rupiah adalah alat
pembayaran yang sah di wilayah Negara
Republik Indonesia”. Dari kesemua peraturan
yang telah dijabarkan diatas serta telah diatur
dan ditetapkan melalu kesepakatan seluruh
rakyat Indonnesia, maka dapat dimbil
kesimpulan bahwa persebaran serta eksistensi
bitcoin dapat dikategorikan sebagai illegal
payment.
Menyikapi hal tersebut, peran
pemerintah dalam menegakkan peraturan
dianggap belum sempurna dan masih banyak
ketimpangan-ketimpangan hukum, ditandai
masih banyaknya badan usaha yang masih
menggunakan bitcoin sebagai alat transaksi.
Konsekuensi dari tindakan unilateral yang
dilakukan oleh badan-badan usaha tersebut
mengakibatkan suatu tindakan yang dapat
diakatakan melawan hukum didasarkan pada
ketentuan-ketentuan yang telah diatur dan
harus segera ada penindakan mengenai hal
tersebut. Terdapat beberapa resiko yang sangat
signifikan jika masih dilakukan pembiaran
penggunaan bitcoin antara lain terkait gejala
dalam aspek penggunnaan bitcoin tersebut,
yaitu unsur kejahatan, menghilangkan jejak
kejahatan, serangan malware, hacker dan virus
serta factor keamanan nasional.
Terkait unsur kejahatan, terdapat
beberapa sisi gelap bitcoin diantaranya
mengenai kasus perdagangan obat-obatan
terlarang oleh beberapa situs di darkweb.
Adapun situs yang bernama SILK ROAD situs
tersebut pun tidak bisa dicari melalui search
engine seperti google, melainkan harus melalui
sebuah software bernama TOR (The Onion
Router) yang memungkinkan pengguna untuk
melintassi internet secara anonymous, tanpa
119
pelacakan pihak ketiga. Memungkinkan
penggunanya menjelajahi “Deepnet” dan
mengunjungi situs-situs yang penggunanya
benar-benar tidak diketahui siapa dan siapa
pemilik situs tersebut, bisa dikatakan
merupakan Black Market dalam dunia maya.28
Silk Road Rose Ulbricht, penemu Silk Road
(sebuah platform marketing digital bawah
tanah yang memfasilitasi penjualan obat-
obatan terlarang) dijatuhi hukuman penjara
seumur hidup pada Februari 2015. Hadir
sebagai platform tersembunyi untuk transaksi
penjualan obat-obatan ilegal di darkweb, Silk
Road yang sempat bernilai 1 miliar dolar AS
menggunakan Bitcoin sebagai mata uang
virtual dalam transaksinya.
Dalam maksud menghilangkan
kejahatan, bitcoin ini bersifat pseudonymus
(nama samaran) sehingga dimungkinkan user
pengguna bitcoin menggunakan nama palsu
untuk menyamarkan identitas asli guna
menghilangkan jejak kejahatan yang telah atau
akan dilakukan, seperti pencucian uang
ataupun pendanaan terorisme. Kemudian,
permasalahan mengenai peretasan, ancaman
virus, malware tidak bisa dianggap sepele,
pasalnya hal ini terkait perlindungan pengguna
serta perlindungan investor bitcoin meskipun
pada dasarnya belum ada kejelasan mengenai
regulasi.
Dampak akan bahayanya bitcoin ini
jika suatu saat dilegalkan berdampak secara
signifikan, contoh konkret, pada tahun 2017
Indonesia mengalami kejadian terkait kasus
serangan Ransomware WannaCry. WannaCry
(wcry) atau juga dikenal sebagai Wanna
Decryptor adalah program Ransomware
spesifik yang mengunci semua data pada
sistem komputer dan membiarkan korban
hanya memiliki dua file, instruksi tentang apa
yang harus dilakukan selanjutnya dan program
Wanna Decryptor itu sendiri. Saat program itu
dibuka, komputer akan memberitahukan
kepada korban bahwa file mereka telah di-
encrypt, dan memberikan mereka tenggat
28
Derek A. Dion, : Bitcoin, Regulating Fraud In
The E-Conomy of Hacker-Cash, hlm 166.

waktu untuk membayar, dengan
memperingatkan bahwa file mereka akan
dihapus. Pelaku serangan menuntut
pembayaran Bitcoin, memberikan petunjuk
bagaimana cara membelinya, dan memberikan
alamat Bitcoin untuk dikirim.29 Merefleksikan
dari kasus tersebut, maka kesadaran akan
berbahayanya mata uang kripto ini perlu
ditekankan.
Hemat saya, dalam kaitannya dengan
kasus tersebut, faktor kemanan nasioanl
menjadi hal yang sangat genting. Namun,
terkait regulasi mengenai kemanan nasional
masih dalam tahap rancangan saja. Hal-hal
yang bernuansa legal vacuum seolah-olah
menjadi suau hal yang konservatif di
Indonesia, padahal dampak yang ditimbulkan
dari modernisasi cryptocurency sangat
berbahaya. Mengambil kasus yang telah
dipaparkan diatas menegenai penggunaan
bitcoin di Bali, apabila terjadi suatu transaksi
bitcoin antara WNI dan WNA bukan tidak
mungkin ada agenda penyusupan tindak
kejahatan di dialam transkasi tersebut seperti
disusupi malware ataupun virus seperti
mengenai kasus ransomeware wannacry diatas
sehingga dapat melumpuhkan sistem jaringan
di Indonesia. Selain itu, bentuk kejahatan
Internasional lain yang sangat
mengkhawatirakan adalah spionase. Ketakutan
dari hal ini adalah kerawanan terhadap
hilangnya atau tercurinya data-data atau
dokumen-dokumen penting negara serta
penylahgunaan data untuk melawan hukum.
Hal tersebut secara tidak langsung mencederai
kedaulatan Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
Polemik mengenai bitcoin harus
disikapi pemerrintah dengan sangat serius
terkait penanganan dan tindakan yang harus
ditempuh sehingga peraturan-peraturan yang
lain lambat laun akan teerbentuk sebagai
bentuk tanggung jawab Negara dalam hal
pencegahan kejahatan, perlindungan, serta
29
Lizsa Egeham, Hanz Jimenez Salim (2017),
Heboh Ransomeware WannaCry dan Ancaman
Negara, Liputan6.com, diakses tanngal 3 Juni 2018
pukul 21:37 WIB
120
regulasi. Selain itu, teerkait dengan konsumen,
investor maupun CEO dari sebuah perusahaan
market place perdagangan bitcoin
mengaharapkan regulasi ini segera dibentuk
agar mekanisme pelaporan transaksi serta
menjaminnya transaksi yang bersih dapat
tercapai, dan juga kontrol negara secara penuh
dapat tercapai. Namun hal ini jelas-jelas
berbenturan dengan aturan dan pernyataan
yang telah dikeluarkan oleh lembaga Negara
serta peraturan perundang-undangan.
Dari kesemua peraturan yang telah
dijabarkan diatas serta telah diatur dan
ditetapkan melalu kesepakatan seluruh rakyat
Indonnesia, maka perlulah sepatutnya kita
untuk menghormati hukum yang telah ada
guna menegakan asas kepastian hukum untuk
mewujudkann serta mencapai kesejahteraan
masyarakat Indonesia.
Beberapa Negara yang telah menolak
penggunaan bitcoin di negaranya. Negara-
negara tersebut antara lain :30
1. Nigeria, sejak 17 Januari 2017
2. China, sejak8 Januari 2017. Alasan:
akan terbitkan mata uang digital
sendiri
3. Colombia, sejak 31 Desember 2016.
Alasan: khawatir penipuan
cryptocurrency
4. Taiwan, sejak 3 November 2015.
Alasan Peretasan Bitcoin
5. Rusia, sejak 9 Februari 2014. Alasan:
bitcoin digunakan untuk kegiatan
illegal
6. Indonesia, larangan berlaku 2018.
Alasan: beresiko tinggi alami bubble.
Konsekuensi logis dari pemberitaan
yang dikeluarkan tersebut, sudah jelas dan
konkrit bahwa bitcoin merupakan mata uang
illegal dan illegal payment. Yang berarti para
pelaku usaha dan para pelaku transaksi
sepatutnya untuk patuh dan tunduk pada segala
ketentuan yang telah dikeluarkan oleh
Indonesia guna untuk mengimplementasikan
30
Aprilia Eka (2017), Daftar Negara yang
Melarang Penggunaan Mata Uang Digital Seperti
Bitcoin, Kompas.com, diakses minggu 11
November pukul 13.55 WIB.

asas legalias dan hukum yang telah dibuat dan
disepakati.
SIMPULAN
Berdasarkan pemaparan mengenai polemik
bitcoin diatas, terdapat berabagai poin yang
dapat ditarik sebagai kesimpulan. Bahwa pada
dasarnya perkembangan teknologi tidak dapat
dipungkiri dengan adanya modernisasi di
bidang teknologi sehingga muncul mata uang
bitcoin yang tersusun dari sistem algoraitma
yang kompleks. Permasalahan mengenai
regulasi masih dalam tahap abu-abu dalam
komoditas finansial di Indonesia. Dalam hal
pandangan perspektif hukum Indonesia, sudah
seharusnya jelas bahwa bitcoin tidak
boleh/ilegal digunakan sebagai alat transaksi
dan/atau dipasarkan di Indonesia, sebagaimana
tertuang dalam :
1. UU No. 7 tahun 2011 mengenai mata
uang;
2. Peraturan Bank Indonesia Nomor
19/12/PBI/2017 Tentang
Penyelenggaraan Teknologi Finansial;
3. Peraturan Bank Indonesia Nomor
18/40/PBI/2016 Tentang
Penyelenggaraan Pemrosesan
Transaksi Pembayaran;
4. Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 6 Tahun 2009 Tentang Bank
Indonesia;
5. UU No. 11 Tahun 2008 Tentang
Informasi dan Transaksi Elektronik;
dan
6. Siaran pers Kementrian Keuangan
Republik Indonesia Nomor
3/KLI/2018.
Namun, terkait permasalahan dalam
hal regulasi terkait perdagangan bitcoin dalam
artian jual beli, belum ada regulasi yang
mengatur secara eksplisit mengenai hal
tersebut, sehingga hal krusial seperti masih
maraknya penggunaan dan pemasaran Bitcoin
Indonesia masih banyak digunakan.
Kedudukan mengenai legalitas, ancaman
keamanan nasional, antisipasi ancaman
kejahatan belum sepenuhnya dikawal oleh
pemerintah sehingga amanat UUD 1945 dalam
121
pasal 28 D dan 28 G sehingga belum
terimplementasikan dengan baik.
Negara sebagai regulator masyarakat
seharusnya menyikapi hal ini dengan cepat
jangan sampai hal-hal mengenai legal vacuum
menjadi sesuatu yang konservatif. Konservatif
dalam hal ini akan mengakibatkan beberapa
pengaruh negatif di masa yang akan datang.
Kerawanan timbulnya celah kejahatan akan
semakin marak disalah gunakan karena
keadaan keabu-abuan regulasi yang
menyebabkan keabu-abuan legalitas dan
pembiaran tidak diberikannya edukasi kepada
masyarakat mengenai bitcoin terus
dipertahankan.
DAFTAR PUSTAKA
Jurnal :
Ari Pribadi (2014), SKRIPSI Analisis Hukum
Islam Terhadap Alat Tukar Bitcoin (Studi
Kasus Jual-Beli Bitcoin Di Dunia Maya).
Axel Yohandi, Nanik Trihastuti, Darminto
Hartono, Implikasi Yuridis Penggunaan
Mata Uang Virtual Bitcoin Sebagai Alat
Pembayaran Dalam Transaksi Komersial
(Studi Komparasi Antara Indonesia-
Singapura), Diponegoro Law Jurnal,
Volume 6, Nomor, 2 Tahun 2017.
Damiann Muhammad Mangan, Bitcoin: Cara
Kerja dan Perbandingannya dengan Mata
Uang Konvensional Program Studi
Teknik Informatika Sekolah Teknik
Elektro dan Informatika Institut Tekn
ologi Bandung
Dwikky Ananda Rinaldi (Lembaga Bantuan
Hukum Surabaya), Mokhamad Khoirul
Huda (Fakultas Hukum Universitas Hang
Tuah Surabaya) , Bitcoin Sebagai Alat
Pembayaran Online Dalam Perdagangan
Internasional, Perspektif Hukum, Vol. 16
No. 1 Mei 2016 : 122-138.
Ferry Mulyanto, M Tirta Mulia, Analisis
Mining System Pada Bitcoin, Teknik
Informatika, Fakultas Teknik, Universitas
Pasundan.
Ferry Mulyanto, Pemanfaatan Cryptocurrency
Sebagai Penerapan Mata Uang Rupiah
Kedalam Bentuk Digital Menggunakan
 122

Teknologi Bitcoin, IJNS – Indonesian Liputan6.com, BI Tegaskan Tak Buat Aturan

Journal on Networking and Security - soal Mata Uang Digital.
Volume 4 No 4 – 2015 – ijns.org,
Universitas Pasundan Bandung. Peraturan Perundang-undangan:
Kalvian Sofian, Edhy Sutanta, Rr.Yuliana Peraturan Bank Indonesia Nomor
Rachmawati K, Impelementasi 18/40/PBI/2016 Tentang Penyelenggaraan
Pembayaran Menggunakan Bitcoin Pada Pemrosesan Transaksi Pembayaran
Toko Online Berbasis Peer To Peer, Peraturan Bank Indonesia Nomor
Jurnal SCRIPT Vol. 3 No. 2 Juni 2016, 19/12/PBI/2017 Tentang Penyelenggaraan
Teknik Informatika, Institut Sains & Teknologi Finansial
Teknologi AKPRIND, YOGYAKARTA. Siaran pers Kementrian Keuangan Republik
Khamami Herusantoso, Bitcoin Peluang Atau Indonesia Nomor 3/KLI/2018
Ancaman, Badan Pendidikan Dan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor
Pelatihan Keuangan Kementerian 23 Tahun 1999 Tentang Bank Indonesia
Keuangan. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor
Rahma Novita Putra, SKRIPSI Cybercrime 19 Tahun 2016 Tentang Perubahan Atas
Melalui Bitcoin, Fakultas Hukum Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008
Universitas Airlangga. UU No. 11 Tahun 2008 Tentang Informasi dan
Tiara Dhana Danella, Dr. Sihabbudin, SH, Transaksi Elektronik
MH, Siti Hamidah, SH, MM. , Bitcoin Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6
Sebagai Alat Pembayaran Yang Legal Tahun 2009 Tentang Penetapan Peraturan
Dalam Transaksi Online, Pemerintah Pengganti Undang-Undang
Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Perubahan
Website: Kedua Atas Undangundang Nomor 23
CNN Indonesia.com, Bi Temukan 44 Tahun 1999 Tentang Bank Indonesia
Pedagang Di Bali Terima Transaksi Menjadi Undang-Undang
Bitcoin. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7
Fransiska Ardela, S.T (2018), Bagaimana Tahun 2011 Tentang Mata Uang
Dengan Legalitas Bitcoin ? Apakah
Aman dan Legal di Indonesia ?, diakses
dari finansialku.com
Hukumonline.com, Serangan WannaCry,
Warning bagi Instansi Pelayanan Publik.
https://www.coingecko.com/id
HargaBitcoin.net
https://www.ekonomikompas.com
Kompas.com, Pengguna Bitcoin Indonesia
Didominasi Generasi Milenial.
Kompas.com, Nilai Terus Menguat, Pengguna
Bitcoin Indonesia Meningkat.
Kompas.com, Jumlah Trader Bitcoon Segera
Lampaui Jumlah Investor BEI.
Kompas.com Daftar Negara yang Melarang
Penggunaan Mata Uang Digital Seperti
Bitcoin.
Liputan6.com, Heboh Ransomware Wannacry-
Dan Ancaman Negara