ANALISIS ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA GAMPONG

BLANG CRUM KECAMATAN MUARA DUA

KOTA LHOKSEUMAWE

PROYEK AKHIR

Disusun Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar

Ahli Madya (A.Md) Pada Program Studi D-III Program Studi Perbankan Dan Keuangan
Jurusan Tata Niaga Politeknik Negeri Lhokseumawe

Oleh

ROUZATUN RAIHAN
NIM: 1661406096

KEMENTERIAN RISET, TEKNOLOGI DAN PENDIDIKAN TINGGI

POLITEKNIK NEGERI LHOKSEUMAWE
2019
 RINGKASAN

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana menganalisis anggaran pendapatan dan
belanja di Gampong Blang Crum Kecamatan Muara Dua, Kota Lhokseumawe. Teknik
pengumpulan data yang dilakukan menggunakan metode deskriptif, yaitu yang dilakukan
dengan cara observasi dan wawancara. Data-data yang digunakan dalam penelitian ini berasal
dari Anggaran Pendapatan Belanja Gampong di Gampong Blang Crum. Penilaian yang telah
dilakukan oleh Geusyik desa di Gampong Blang Crum, Kecamatan Muara Dua, Kota
Lhokseumawe. Setelah dilakukan penelitian dan wawancara diperoleh hasil Bahwa Anggaran
Pendapatan Belanja Gampong Blang Crum Tahun 2015-2018 belum optimal, penyebab nya
dikarenakan Bahwa Anggaran Pendapatan Dan Belanja Gampong Blang Crum Tahun 2015-
2018 mengalami penurunan dan peningkatan pada setiap tahunnya.

Kata Kunci : Menganalisa Pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong bBlang
Crum, Kecamatan Muaera Dua, Kota Lhokseumawe.
 KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirrahim

Alhamdulillah pujisyukurpenulis sampaikan ke hadirat Allah SWT. Karena berkat

rahmat dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikanProyekAkhirini yang

berjudulAnalisisAnggaranPendapatandanBelanjaGampongBlang Crum

KecamatanMuaraDua, Kota Lhokseumaweini tepat pada

waktunya.Penyusunan ProyekAkhirini merupakan salah satu syarat

untukmenyelesaikan Program Pendidikan Diploma III pada Jurusan Tata Niaga

Program Studi D-III PerbankandanKeuanganPoliteknik Negeri Lhokseumawe.

Penyelesaian ProyekAkhir ini tidak terlepas dari doa, dukungan, semangat,

dan bimbingan dari dosen pembimbing, keluarga, teman-teman, serta pihak

lainnya.Olehkarenaitu,pada kesempatan ini penulis dengan setulus hati

mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnyakepada :

1. Orangtua tercinta Ayahanda Abdullahdan Ibunda Rosmawatiyang selalu

memberikan doa dan kasih sayang baik dalam bentuk moral maupun material.

2. BapakSafaruddin, SE.,M.Sisebagaipembimbing I yang

telahmemberikanpengetahuan, bimbingan, dorongan, masukan, sertaarahan

yang sangatbermakna.

3. Bapak M. Nasir, S.Pd., M.Pd, sebagaipembimbing II yang

telahmemberikanpengetahuan, bimbingan, dorongan, masukan, sertaarahan

yang sangatbermakna.

4. Bapak Rizal Syahyadi, ST.,

iii
 M.Eng.,ScselakuDirekturPliteknikNegeriLhokseumawebesertaStafCivitasAk

ademikPoliteknikNegeriLhokseumawe yang

senantiasamemberikanpelayanan yang terbaik.

5. Bapak Zulkarnaini, SE., M.Si.Ak., CA selakuKetuaJurusan Tata

NiagaPoliteknikNegeriLhokseumawe.

6. IbuKheriah, SH., MH selakuSekretarisJurusan Tata

NiagaPoliteknikNegeriLhokseumawe.

7. BapakHamdani, SE., M.S.M selakuKepala Program

StudiPerbankandanKeuanganJurusan Tata

NiagaPoliteknikNegeriLhokseumawe.

8. IbuFakriah, SE.Ak, M.SiselakuKoordinatorProyekAkhir Program

StudiPerbankandanKeuanganJurusan Tata

NiagaPoliteknikNegeriLhokseumawe.

9. BapakdanIbuStafpengajarJurusan Tata

NiagaPoliteknikNegeriLhokseumawekhususnya Prodi

PerbankandanKeuangan.

10. BapakIsmail PutehsebagaiKepalaDesaBlangCrumKecamatanMuara

DuaKabupaten Aceh Utara.

Akhir katapenulisserahkansemuahanyakepada Allah SWT,

semogakitasemuaselaludalamrahmatdanlindungan-Nya

semogaProyekAkhirinidapatbermanfaatbagipihakpenulis.

Lhokseumawe,Juli 2019

Penulis :

iv
 RouzatunRaihan
NIM. 1661406096

v
 DAFTAR ISI

Halaman
LEMBAR JUDUL................................................................................... i
KATA PENGANTAR............................................................................. ii
DAFTAR ISI............................................................................................ iii

1. BAB I PENDAHULUAN........................................................................ 1
1.1. LatarBelakangMasalah ........................................................ 1
1.2. RumusanMasalah................................................................. 5
1.3. TujuanPenelitian .................................................................. 6
1.4. ManfaatPenelitian ................................................................ 6
1.5. MetodePenelitian ................................................................. 7
1.6. SistematikaPenulisan ........................................................... 8
1.7. LokasidanWaktuPenelitian .................................................. 9

2. BAB II TINJAUAN PUSTAKA............................................................. 10

2.1. Anggaran Pendapatan dan Ruang Lingkup ......................... 10
2.1.1 Pengertian Anggaran................................................ 10
2.1.2 Fungsi Anggaran...................................................... 11
2.2. Tujuan dan Manfaat Anggaran ............................................ 12
2.2.1. Tujuan ...................................................................... 12
2.2.2. Manfaat Anggaran.................................................... 13
2.2.3. Fungsi Anggaran ...................................................... 13
2.2.4. Kelemahan Anggaran............................................... 15
2.2.5. Langkah-langkah Menyusun Anggaran ................... 15
2.3. Penyusunan RAPB Gampong.............................................. 16
2.3.1. Penetapan Rencana APBG....................................... 16
2.3.2. Evaluasi Rancangan APBG ..................................... 17
2.3.3. Pelaksanaan APBG .................................................. 18
2.3.4. Perubanhan APBG ................................................... 20
2.4. Pengelolaan Alokasi Dana Gampong (ADG) dan APBG ... 22

iv
 2.4.1. Sumber, Tujuan, dan Pola pembagian ADG............ 22
2.4.2. Mekanisme Penyaluran dan Pencairan .................... 23
2.4.3. Pelaksanaan Kegiatan Bersuber dari ADG .............. 24
2.4.4. Pengelolaan Sumber Pendapatan Gampong ............ 25
2.4.5. Tekning Penganggaran Gampong............................ 27
2.5. Prinsip Dasar APBG ............................................................ 28
2.5.1. Fungsi Dasar APBG................................................. 36

BAB III PEMBAHASAN ....................................................................... 38

3.1. Gambaran Umum Desa Blang Crum
Kecamatan Muara Dua ........................................................ 38
3.1.1. Sejarah Desa............................................................. 38
3.1.2. Struktur Organnisasi Desa ....................................... 40
3.1.3. Aktivitas Kantor....................................................... 42
3.2. Analisis Anggaran Pendapatan dan Belanja
Gampong Blang Crum Kecamatan Muara Dua ................... 43
3.2.1. Analisis Anggaran Pendapatan dan Belanja
Gampong Blang Crum Tahun 2015 ......................... 45
3.2.2. Analisis Anggaran Pendapatan dan Belanja
Gampong Blang Crum Tahun 2016 ......................... 47
3.2.3. Analisis Anggaran Pendapatan dan Belanja
Gampong Blang Crum Tahun 2017 ......................... 50
3.2.4. Analisis Anggaran Pendapatan dan Belanja
Gampong Blang Crum Tahun 2018 ......................... 52
3.2.5. Analisis Anggaran Pendapatan dan Belanja
Gampong Blang Crum Kecaamatan Muara Dua
Kota Lhokseumawe.................................................. 54

BAB IV PENUTUP
4.1. Kesimpulan .......................................................................... 56
4.2. Saran .................................................................................... 57

DAFTAR PUSTAKA

iv
 DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Anggaran Pendapatan Gampong Tahun 2015 s/d Tahun 2018
Gampong Blang Crum ............................................................ 44
Tabel 3.2 Anggaran Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Gampong
Tahun 2015 Gampong Blang Crum ......................................... 45
Tabel 3.3Rencana Pelaksanaan Anggaran Pendapatan Tahun 2015
Gampong Blang Crum .............................................................................. 46
Tabel 3.4 Anggaran Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Gampong
Tahun 2016 Gampong Blang Crum .......................................................... 48
Tabel 3.5Rencana Pelaksanaan Anggaran Pendapatan Tahun 2016
Gampong Blang Crum .............................................................................. 49
Tabel 3.6 Anggaran Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Gampong
Tahun 2017 Gampong Blang Crum .......................................................... 50
Tabel 3.7Rencana Pelaksanaan Anggaran Pendapatan Tahun 2017
Gampong Blang Crum .............................................................................. 51
Tabel 3.8 Anggaran Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Gampong
Tahun 2018 Gampong Blang Crum .......................................................... 53
Tabel 3.9Realisasi Pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Gampong Tahun 2016 Sampai 2018 Gampong
Blang Crum .............................................................................. 54
 DAFTAR GRAFIK

Grafik 3.1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong Tahun 2015 s/d
Tahun 2018 Gampong Blang Crum ......................................................... 44
Grafik 3.2 Anggaran Pendapatan dan Belanja Pembiayaan Gampong
Tahun 2015 Gampong Blang Crum .......................................................... 47
Grafik 3.3 Anggaran Pendapatan dan Belanja Pembiayaan Gampong
Tahun 2016 Gampong Blang Crum .......................................................... 49
Grafik 3.4 Anggaran Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Gampong
Tahun 2017 Gampong Blang Crum....................................................... 52
Grafik 3.5Realisasi Pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Gampong Tahun 2016 s/d 2018 Gampong Blang
Crum ......................................................................................................... 54
 BAB I
PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Pelaksanaan pembangunan desa diartikan untuk mempercepat pemerataan

pembangunan desa dalam rangka meningkatkan potensi-potensi yang dimiliki

desa secara optimal. Dalam melaksanakan kegiatan pembangunan desa tentu

membutuhkan biaya yang besar. Hal ini diperlukan sumber-sumber pembiayaan

yang diberikan kepada desa. Berdasarkan Undang-undang Republik Indonesia

Nomor 6 Tahun 2014 yang telah berlaku tentang desa diberikan kewenangan

untuk mengatur dan mengurus kewenangannya sesuai dengan kebutuhan dan

prioritas desa.

Pada masa orde baru secara substansial pembangunan desa cenderung

dilakukan secara seragam (penyeragaman) oleh pemerintah pusat. Program

pembangunan desa lebih bersifat top-down. Top-down (dari atas ke bawah) adalah

teori yang mengajukan gagasan bahwa proses pengenalan suatu objek diawali

dengan indentifikasi kita terhadap bagian-bagain spesifik dari suatu objek yang

kita amati, yang menjadi landasan bagi pengenalan objek tersebut secara

kesuluruhan. Pada era reformasi secara substansial pembangunan desa lebih

cenderung diserahkan kepada desa itu sendiri. Sedangkan pemerintah pusat dan

pemerintah daerah cenderung mengambil posisi dan peran sebagai fasilitator,

memberi bantuan dana, pembinaan dan pengawasan. Telah banyak program

pengentasan kemiskinan yang dilakukan diantaranya Program Inpres Desa

Tertinggal dan Bantuan Masyarakat Tertinggal. Program pembangunan desa lebih

bersifat bottom-up atau kombinasi buttom-up dan top-down.

1
 2

Berdasarkan UU Nomor 32 Tahun 2004 pasal 1 angka 5, Otonomi daerah

merupakan hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan

mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat

sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Dalam hal ini pemerintah

memberikan hak, wewenang dan kewajiban kepada masing-masing daerah untuk

mampu mengelola apa yang dimiliki oleh daerah tersebut untuk mencapai

kesejahteraan masyarakat.

Dengan disahkannya UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang desa, desa diberikan

kesempatan yang besar untuk mengurus tata pemerintahannya sendiri serta

pelaksanaan pengembangan untuk meningkatkan kesejahteeraan dan kualitas

hidup masyarakat desa. Selain itu pemerintah desa diharapkan untuk lebih mandiri

dalam mengelola pemerintahan dan berbagai sumber daya alam yang dimiliki

termasuk didalamnya pengelolaan keuangan dan kekayaan milik desa. Begitu

besar peran yang diterima oleh desa, tentunya disertai dengan tanggung jawab

yang besar pula. Oleh karena itu pemerintah desa harus bisa menerapkan prinsip

akuntabilitas dalam tata pemerintahannya, sehingga penyelenggaraan

pemerintahan desa harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat sesuai

dengan ketentuan yang berlaku.

Gampong Blang Crum juga menggunakan Sistem Infomasi Manajemen

Administrasi & Keuangan Desa (Simakdes) suatu aplikasi yang dibuat untuk

memudahkan perangkat desa dalam mengelola administrasi keuangan belanja dan

pendapatan desa sehingga memudahkan perangkat desa dalam melaporkan

pertanggung jawaban. Dengan adanya aplikasi simakdes ini maka operator yang
 3

mengelola aplikasi simakdes dapat dengan mudah melakukan transfer data yang

akan di awasi oleh administrator badan Pemberdayaan Masyarakat (BPM).

Aplikasi simakdes ini menggunakan database Microsoft access sehingga

lebih portable dan mudah diterapkan oleh pengguna aplikasi yang aman dan

mudah diterapkan oleh pengguna aplikasi yagn awan sekalipun. Secara teknis

transaksi keuangan desa termasuk dalam kelompok skala kecil, sehingga lebih

tepat ditangani secara mudah dengan database access ini. Pengguna aplikasi

dengan menggunakan database SQL server hanya dikhususkan untuk tujuan

tertentu atau volume transaksi sudah termasuk dalam kategori skala menengah.

Dengan aplikasi keuangan desa ini, diharapkan pemerintah desa dapat

mewujudkan tata kelola keuagan desa yang bersih, tertib, efektif dan efesien.

Proses pengawasan dan pemeriksaan pertanggungjawaban keuangan desa juga

lebih mudah diterapkan. Serta semua perencanaan pembangunan desa dapat

dilakukan secara transparan

Pemerintah kemudian mengeluarkan Peraturan Pemerintahan Republik

Indonesia Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang

Nomor 6 Tahun 2014 tentang desa. Pemerintah daerah mempunyai kewenangan

yang lebih luas dalam pengelolaan daerahnya. Salah satu bentuk kepedulian

pemerintah terhadap pengembangan wilayah pedesaan adalah pemerintah

mengalokasikan Dana Desa dalam anggaran pendapatan dan belanja negara setiap

tahun anggaran yang diperuntukkan bagi desa yang ditransfer melalui anggaran

pendapatan dan belanja daerah kabupaten/kota untuk pembangunan wilayah

pedesaan, yakni dalam bentuk Dana Desa. Inilah yang kemudian melahirkan suatu

proses baru tentang desentralisasi desa diawali dengan digulirkannya Dana Desa.
 4

Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 60 Tahun 2014 tentang Dana Desa

Yang Bersumber dari APBN, dengan luasnya lingkup kewenangan Desa dan

dalam rangka mengoptimalkan penggunaan Dana Desa, maka penggunaan

Dana Desa diprioritaskan untuk membiayai pembangunan dan pemberdayaan

masyarakat Desa.

Pemilihan objek penelitian ini dilakukan di Desa Blang Crum di dasarkan

pada kurangnya potensi sumberdaya alam, rendahnya tingkat pendidikan,

pengetahuan, dan keterampilan, keterbatasan sarana dan prasarana, sehingga

dapat menyebabkan terganggunya kegiatan pembangunan sosial dan ekonomi.

Keterbatasan geografis dan praktis seperti waktu, biaya, dan tenaga, perlu

pula dijadikan pertimbangan dalam penentuan lokasi penelitian, sehingga peneliti

memilih Desa Blang Crum Kecamatan Muara Dua Kota Lhokseumawe karena

pertimbangan faktor geografis dan praktis tersebut.

Tabel 1.1
Besaran Dana Desa Di Gampong Blang Crum Kecamatan Muara Dua Kota
Lhokseumawe Tahun 2016 - 2017

Bidang Yang
Gampong Tahun Jumlah Jumlah
Dianggarkan

Bidang Pembangunan Rp 244.592.256

2016 Rp 287.292.256 Bidang Pembinaan Rp 10.000.000
Bidang Pemberdayaan Rp 32.700.000
BLANG
CRUM
Bidang Pembangunan Rp 713.208.909
2017 Rp 822. 848.182 Bidang Pembinaan Rp 82.730.273
Bidang Pemberdayaan Rp 27.000.000

Sumber : BPM Kota LhokseumaweTahun 2017

Dari tahun ketahun Dana Desa (DD) Desa Blang crum selalu mengalami

kenaikan, Pada tahun 2016 jumlah Dana Desa Blang crum sebesar Rp
 5

287.592.256, yang digunakan untuk belanja bidang pembangunan pemerintah

gampong sebesar Rp 244.582.256, belanja bidang pembinaan pemerintah

gampong sebesar Rp 10.000.000, belanja bidang pembinaan pemberdayaan

kemasyarakatan gampong sebesar Rp 32.700.000. Sedangkan Pada tahun 2016

jumlah Dana Desa Blang crum mengalami kenaikan sebesar Rp 701.384.256,

yang digunakan untuk belanja bidang pembangunan pemerintah gampong sebesar

Rp 614.084.256, belanja bidang pembinaan pemerinta gampong Blang Crum

sebesar Rp 10.000.000, belanja bidang pembinaan pemberdayaan kemasyarakatan

gampong sebesar Rp 77.300.000.

Sejak digulirkannya Dana Desa di Desa Blang crum yang tampak dari

kegiatan pengelolaan Dana Desa yaitu pada pembangunan fisik, seperti

pembangunan jembatan, dan juga pembuatan got. Hal ini dilakukan untuk

kesejahteraan masyarakat melalui optimalisasi penggunaan alokasi dana-dana.

Selain itu juga menyebutkan bahwa pembangunan saat ini diarahkan pada pola

pemberdayaan masyarakat khususnya yang beradadi pedesaan.

Berdasarkan kebijakan tersebut dan sesuai dengan amanat Undang-undang

Nomor 06 Tahun 2014 maka guna mempercepat upaya pemberdayaan

masyarakat.

1.2. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang yang telah dikemukakan di atas, maka rumusan

masalah pada penelitian ini adalah:

1. Bagaimanakah Analisis Pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja

Gampong Blang Crum Kecamatan Muara Dua Kota Lhokseumawe tahun

2015 s/d 2018.

 6

1.3. Tujuan Penelitian

Sesuai dengan perumusan masalah sebagaimana tersebut diatas, maka

tujuan penelitian ini adalah untuk :

1. Untuk mengetahui Pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong

Blang Crum Kecamatan Muara dua kota Lhokseumawe.

2. Untuk mengetahui Hambatan – hambatan yang terjadi dalam Pengelolaan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong Blang Crum Kecamatan Muara

dua kota Lhokseumawe.

1.4. Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapkan memberi manfaat terkait Analisis Anggaran

Pendapatan dan Belanja Gampong di desa Blang Crum Kecamatan Muara dua

Kota Lhokseumawe. Berikut beberapa manfaat yang dapat dikonstribusikan oleh

peneliti melalui penelitian ini .

1. Bagi Penulis

Untuk sarana menambah ilmu pengetahuan dan penerapan teori yang

diperoleh dengan praktik yang sesungguhnya.

2. Bagi Instansi yang bersangkutan

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran mengenai kondisi

Dana Desa sehingga dapat meningkatkan dana desa dan meningkatn

efektifitas dan efesiensi penggunaan Dana Desa dengan memperbaiki tahapan

penyaluran Dana Desa khususnya di desa Blang Crum. Bagi pemerintah kota

Lhokseumawe sebagai bahan evaluasi mengenai pengelolaan dana desa di

desa Blang Crum.

 7

3. Bagi Akademisi

Menambah wawasan serta mempunyai manfaat sebagai bahan pertimbangan

bagi mereka yang akan melakukan penelitian dalam bidang yang sama

1.5. Metode Penelitian

Metode penulisan ini bersifat deskriptif yaitu menguraikan data yang

diperoleh di lapangan sehingga menggambarkan permasalahan yang dibahas.

Adapun metode pengumpulan data dilakukan dengan cara sebagai berikut:

1. Telaah Pustaka (library review)

Penelitian ini dilakukan untuk mendapatkan data sekunder dengan

mengumpulkan bahan-bahan secara teoritis yang berhubungan dengan

penelitian melalui buku-buku dan brosur-brosur yang berhubungan dengan

objek penelitian.

2. Penelitian Lapangan (field reserach)

Penulis mengumpulkan data langsung pada objek penelitian, yaitu :

a. Pengantar

Penulis mengumpulkan data langsung pada objek penelitian dengan

melakukan wawancara.

b. Wawancara

Wawancara dilakukan langsung dengan pihak yang berkaitan untuk

mendapatkan informasi atau data penelitian dan melakukan pengamatan

berupa mengamati serta memahami yang berhubungan dengan penelitian.

 8

1.6. Sistematika Penulisan

Untuk memudahkan pembahasan dalam Tugas Akhir ini, maka

digambarkan secara umum dari tiap-tiap bab sebagai berikut:

BAB I PENDAHULUAN

Bab ini berisi latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan

penelitian, manfaat penelitian, metode penelitian, sistematika

penulisanserta lokasi dan waktu penelitian.

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Bab ini berisi tentang tinjauan teori untuk menguatkan masalah yang

diteliti menyangkut Pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja

Gampong Blang Crum Kecamatan Muara Dua Kota Lhokseumawe.

BAB III PEMBAHASAN

Bab ini memberikan informasi umum Desa Blang crum tempat

pengambilan data yang terdiri atas sejarah singkat, Struktur

Organisasi Desa, Aktivitas Desa. Selanjutnya pembahasan mengenai

Analisis Pendapatan dan Belanja Gampong Blang Crum Kecamatan

Muara Dua Kota Lhokseumawe, Penerimaan Dana Desa,

Pelaksanaan Dana Desa, dan pertanggungjawaban penyusunan Dana

Desa.

BAB IV PENUTUP

Bab ini merupakan bab terakhir yang berisi kesimpulan yang

diperoleh berdasarkan hasil penelitian, serta saran yang bersumber

dari penulis yang berhubungan dengan penelitian yang telah

dilaksanakan.
 9

1.7. Lokasi dan Waktu Penelitian

Penelitian ini bertempat di Kantor Desa Blang Crum, Kantor Badan

Pemberdayaan Masyarakat (BPM), dan Kantor Camat Muara Dua Kota

Lhokseumawe. Waktu penelitian di mulai dari 01 Januari 2019 s/d Juni 2019.
 1. BAB II
2. TINJAUAN TEORISTIS

3.
2.1 Anggaran Pendapatan dan Ruang Lingkup

2.1.1 Pengertian Anggaran

Salah satu fungsi manajemen adalah perencanaan (planning). Perencanaan

merupakan tindakan yang dibuat berdasarkan fakta dan asumsi mengenai

gambaran kegiatan yang dilakukan pada waktu yang akan datang dalam mencapai

tujuan yang diinginkan. Perencanaan berarti menentukan sebelumnya kegiatan

yang mungkin dapat dilakukan dan bagaimana cara melakukannya. Keberhasilan

suatu kegiatan dalam pencapaian tujuannya yang efisien dan efektif ditentukan

oleh adanya perencanaan yang matang, organisasi yang tepat, serta pengelolaan

yang baik. Sebelum membahas tentang anggaran secara mendalam, penulis

terlebih dahulu akan mengemukakan pengertian anggaran itu sendiri.

Menurut Munandar (2007:11), “Anggaran yaitu suatu rencana yang

disusun secara sistematis yang meliputi seluruh kegiatan perusahaan yang

dinyatakan dalam unit kesatuan moneter yang berlaku untuk jangka periode

tertentu yang akan datang”.

Sedangkan Ikhsan (2009:173), memberikan pendapatnya mengenai

anggaran “Anggaran merupakan perencanaan manajerial untuk melakukan suatu

tindakan dalam ungkapan-ungkapan keuangan. Anggaran merupakan istilah

singkat dari perencanaan laba yang terpadu dan meliputi pilihanpilihan

manajemen dan tujuan-tujuan terhadap organisasi dan penyediaan dana sebagai

salah satu acuan dalam menjalankan operasional sehari-hari”.

10
 11

Sedangkan Nafarin (2013:11), mendifinisikan bahwa “Anggaran (budget)

merupakan rencana tertulis mengenai kegiatan suatu organisasi yang dinyatakan

dalam suatu uang, tetapi dapat juga dinyatakan dalam satuan barang/jasa”.

Sasongko dan Parulian (2015:2), berpendapat bahwa “Anggaran adalah

rencana kegiatan yang akan dijalankan oleh manajemen dalam satu periode yang

tertuang secara kuantitatif. Informasi yang dapat diperoleh dari anggaran di

antaranya jumlah produk dan harga jualnya untuk tahun depan”.

Dari definisi tersebut dapat disimpulkan bahwa secara umum anggaran

merupakan suatu rencana kerja yang disusun secara sistematis yang dinyatakan

dalam satuan uang, barang atau jasa untuk waktu periode yang akan datang.

2.1.2 Fungsi Anggaran

Anggaran memiliki fungsi sebagai pedoman bagi pemerintah dalam

mengelola untuk suatu periode dimasa yang akan datang. Menurut Munandar

(2013 : 11) “Ada 3 fungsi anggaran yaitu” :

1. Sebagai Pedoman Kerja

Anggaran berfungsi sebagai alat untuk pedoman kerja agar semua bagian-
bagian yang ada dalam perusahaan dapat saling menunjang, saling
bekerjasama dengan baik untuk menuju sasaran yang telah ditetapkan.
2. Sebagai Alat Pengkoordinasian Kerja
Anggaran berfungsi sebagai alat untuk pengkooordinasian kerja agar
semua bagian-bagian yang ada dalam perusahaan dapat saling menunjang,
saling bekerjasama dengan baik untuk menuju sasaran yang telah
ditetapkan.
3. Sebagai Alat Pengawasan Kerja
Anggaran juga berfungsi sebagai alat ukur, alat pembanding untuk menilai
evaluasi realisasi kegiatan-kegiatan perusahaan nantinya.

Dari beberapa pengertian yang telah dikemukakan diatas, dapat

disimpulkan bahwa anggaran adalah suatu rencana keuangan untuk masa depan
 12

yang akan datang dinyatakan dalam bentuk kuantitatif (dalam bentuk angka atau

unit).

2.2 Tujuan dan Manfaat Penyusunan Anggaran

Penyusunan anggaran berurusan dengan masa depan. Tujuan penyusunan

anggaran bagi perusahaan adalah memprediksi tingkat aktivitas operasi dan

keuangan perusahaan di masa mendatang. Tujuan utama penyusunan anggaran

adalah menyediakan informasi kepada pihak manajemen perusahaan untuk

digunakan oleh manajemen dalam proses pengambilan keputusan.

2.2.1 Tujuan

Berikut adalah tujuan-tujuan lainnya yang terkait dengan penyusunan

anggaran menurut Sasongko dan Parulian (2013:3) :

1. Perencanaan Anggaran memberikan arahan bagi penyusunan tujuan dan

ebijakan perusahaan.
2. Koordinasi Anggaran dapat mempermudah koordinasi antarbagian-bagian
di dalam perusahaan.
3. Motivasi Anggaran membuat manajemen dapat menetapkan target-target
tertentu yang harus dicapai oleh perusahaan.
4. Pengendalian Keberadaan anggaran di perusahaan memungkinkan
manajemen untuk melakukan fungsi pengendalian atas aktivitas-aktivitas
yang dilaksanakan dalam perusahaan.

Tujuan penyusunan anggaran menurut Nafarin (2013:19), antara lain

adalah sebagai berikut:

1. Digunakan sebagai landasan yuridis formal dalam memilih sumber dan

investasi dana.
2. Mengadakan pembatasan jumlah dana yang dicari dan digunakan.
3. Merasionalkan sumber dan investasi dana agar dapat mencapai hasil yang
maksimal.
4. Menyempurnakan rencana yang telah disusun karena dengan anggaran
menjadi lebih jelas dan nyata terlihat.
 13

Dari definisi tersebut dapat disimpulkan bahwa secara umum anggaran

bertujuan untuk memberikan informasi kepada manajemen dalam pengambilan

keputusan di perusahaan.

2.2.2 Manfaat Anggaran

Menurut Nafarin (2013:19), anggaran mempunyai banyak manfaat antara

lain :

1. Segala kegiatan dapat terarah pada pencapaian tujuan bersama.

2. Dapat dipergunakan sebagai alat menilai kelebihan dan kekurangan
pegawai.
3. Dapat memotivasi pegawai.
4. Menimbulkan rasa tanggung jawab pada pegawai.
5. Menghindari pemborosan dan pembayaran yang kurang perlu.
6. Sumber daya seperti tenaga kerja, peralatan, dan dana yang dapat
dimanfaatkan seefisien mungkin.

2.2.3 Fungsi Anggaran

Dalam upaya mencapai tujuan didirikannya perusahaan, organisasi

perusahaan memiliki berbagai fungsi yang berkaitan dengan pencapaian tujuannya

tersebut. Maka anggaran sangat diperlukan dalam suatu perusahaan, berikut

adalah beberapa fungsi anggaran.

Menurut Nafarin (2013:5), seluruh fungsi anggaran di dalam suatu

organisasi dapat dikelompokkan ke dalam empat fungsi pokok, yaitu fungsi:

1. Planning (Perencanaan)
Didalam fungsi ini ditetapkan tujuan jangka panjang, tujuan jangka
pendek, sasaran yang ingin dicapai, strategi yang akan digunakan dan
sebagainya. didalam fungsi ini berkaitan dengan segala sesuatu yang ingin
dihasilakan dan dicapai perusahaan di masa mendatang. termasuk di
dalamnya menetapkan produk yang akan dihasilkan, bagaimana
menghasilkannya, sumber daya yang dibutuhkan untuk menghasilkan
produk tersebut, bagaimana memasarkan produk tersebut dan sebagainya.
2. Organizing (Pengorganisasian)
Setelah segala sesuatu yang ingin dihasilkan dan dicapai perusahaan di
masa depan telah ditetapkan, maka perusahaan harus mencari sumber daya
 14

yang dibutuhkan untuk merealisasikan rencana yang telah tersebut.

Dimulai dari upaya memperoleh bahan baku, mencari mesin yang
dibutuhkan untuk mengelola bahan tersebut, bangunan yang dibutuhkan
untuk mengelola produk tersebut, mencari tenaga kerja dengan kualifikasi
yang dibutuhkan, mencari modal yang dibutuhkan untuk menghasilkan
produk yang direncanakan dan sebagainya.
3. Actuating (Menggerakkan)
Setelah sumber daya yang dibutuhkan diperoleh, maka tugas manajemen
selanjutnya adalah mengarahkan dan mengelola setiap sumber daya yang
telah dimiliki perusahaan tersebut agar dapat digunakan sesuai dengan
fungsinya masing-masing. Setiap seumber daya yang ada harus
dikerahkan, dikoordinasikan satu dengan lainnya agar dapat bekerja
optimal untuk mencapai tujuan perusahaan.
4. Controlling (Pengendalian)
Setelah sumber daya yang dibutuhkan perusahaan diperoleh dan diarahkan
untuk bekerja sesuai dengan fungsi masing-masing, maka langkah
berikutnya adalah memastikan bahwa setiap sumber daya tersebut telah
bekerja sesuai dengan rencana yang telah dibuat perusahaan untuk
menjamin bahwa tujuan perusahaan secara umum dapat dicapai. Fungsi ini
berkaitan erat dengan upaya untuk menjamin bahwa setiap sumber daya
organisasi telah bekerja dengan efektif dan efisien.

Sedangkan menurut Sasongko dan Parulian (2015:3) kelompok fungsi

anggaran yaitu:

1. Perencanaan Anggaran memberikan arahan bagi penyusunan tujuan dan

kebijakan perusahaan.
2. Koordinasi Anggaran dapat mempermudah koordinasi antarbagian-bagian
di dalam perusahaan.
3. Motivasi Anggaran membuat manajemen dapat menetapkan target-target
tertentu yang harus dicapai oleh perusahan.
4. Pengendalian Keberadaan anggaran di perusahaan memungkinkan
manajemen untuk melakukan fungsi pengendalian atas aktivitas-aktivitas
yang dilaksanakan di dalam perusahaan.

Dari kedua definisi tersebut dapat disimpulkan bahwa fungsi anggaran

memiliki fungsi yang terkait dengan fungsi perencanaan, fungsi pengorganisasian,

fungsi menggerakkan dan fungsi pengawasan.

 15

2.2.4 Kelemahan Anggaran

Menurut Nafrin (2013:20), Anggaran di samping mempunyai banyak

manfaat, namun juga mempunyai beberapa kelemahan yaitu sebagai berikut:

1. Anggaran dibuat berdasarkan taksiran dan anggapan sehingga

mengandung umur ketidakpastian.
2. Menyusun anggaran yang cermat memerlukan waktu, uang, dan tenaga
yang tidak sedikit sehingga tidak semua perusahaan mampu menyusun
anggaran secara lengkap (komperhensif) dan akurat.
3. Bagi pihak yang merasa dipaksa untuk melaksanakan anggaran dapat
mengakibatkan mereka menggerutu dan menentang sehingga anggaran
tidak akan efektif.

2.2.5 Langkah-langkah Menyusun Anggaran

Langkah-langkah Menyusun Anggaran Penyusunan anggaran biasanya

dilaksanakan oleh Komite Anggaran Komite Anggaran tersebut anggotanya terdiri

atas para manajer pelaksanaan fungsi-fungsi pokok perusahaan sesuai dengan

prinsip keperansertaan. Anggaran tersebut meliputi : manajer pemasaran, manajer

produksi, manajer teknik, manajer pengawasan dan keuangan.

Menurut Nafarin (2013:9), proses penyusunan anggaran dibagi kedalam

beberapa tahapan antara lain:

1. Penentuan Pedoman Anggaran Anggaran yang dibuat pada tahun yang

akan datang sebaiknya disiapkan beberapa bulan sebelum tahun anggran
berikutnya dimulai. Dengan demikian anggaran yang dibuat dapat
digunakan pada awal tahun anggaran.
2. Persiapan Anggaran Manajer pemasaran sebelum menyusun anggaran
penjualan (sales budget) terlebih dahulu menyusun ramalan penjualan
(sales forecast). Dalam tahap persiapan anggaran ini, biasanya diadakan
rapat atas bagian terkait saja.
3. Tahap Penentuan Anggaran Pada tahap ini, semua manajer dan direksi
mengadakan rapat meliputi kegiatan:
a. perundingan untuk menyesuaikan rencana akhir setiap komponen
anggaran.
b. Mengoordinasikan dan menelaah komponen anggaran
c. Pengesahan dan pendistribusian anggaran
 16

d. Pelaksaan anggaran Untuk kepentingan pengawasan, setiap manajer

membuat laporan realisasi anggaran. setelah dianalisis kemudian
laporan realisasi anggaran disampaikan pada direksi.

2.3 Penyusunan RAPB Gampong

Penyusunan RAPB Gampong harus mengacu pada dokumen Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Gampong (RPJM Gampong) dan Rencana Kerja

Pembangunan Gampong (RKP Gampong). Proses penyusunan RAPB Gampong

dapat digambarkan sebagai berikut :

1. Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Gampong (RPJM

Gampong) dan Rencana Kerja Pembangunan Gampong (RKP Gampong)

2. RPJM Gampong untuk jangka waktu 5 (lima) tahun merupakan penjabaran

dari visi dan misi dari Kepala Gampong yang terpilih. Setelah berakhir

jangka waktu RPJM Gampong, Kepala Gampong terpilih menyusun

kembali RPJM Gampong untuk 5 (lima) tahun.

3. RPJM Gampong ditetapkan paling lambat 3 (tiga) bulan setelah Kepala

Gampong dilantik. Selajutnya Keuchik bersama Badan Permusyawaratan

Gampong (BPG) menyusun RKP Gampong yang merupakan penjabaran

dari RPJM Gampong berdasarkan hasil Musyawarah Pembangunan

Gampong. Penyusunan RKP Gampong diselesaikan paling lambat akhir

bulan januari tahun anggaran sebelumnya.

2.3.1 Penetapan Rencana APB Gampong

Sekretaris Gampong menyusun Rencana Peraturan Gampong tentang

APBG berdasarkan pada RKPG. Sekretaris Gampong menyampaikan rancangan

peraturan Gampong tentang APBG kepada Kepala Gampong (Keuchik) untuk

 17

memperoleh persetujuan. Selanjutnya Kepala Gampong menyampaikan rancangan

peraturan Gampong kepada BPG untuk dibahas bersama dalam rangka

memperoleh persetujuan bersama. Penyampaian rancangan Peraturan Gampong

tentang APBG diajukan paling lambat minggu pertama bulan November tahun

anggaran sebelumnya. Pembahasannya menitik beratkan pada kesesuaian dengan

RKPG. Rancangan Peraturan Gampong tentang APBG ditetapkan paling lambat 1

(satu) bulan setelah APBD Kabupaten/Kota ditetapkan.

2.3.2 Evaluasi Rancangan APBG

Bupati/Walikota setelah menerima Rancangan Peraturan Gampong tentang

APBG menetapkan evaluasi Rancangan Gampong paling lambat 20 (dua puluh)

hari kerja. Apabila hasil evaluasi melampaui batas waktu tersebut, Kepala

Gampong (Keuchik) dapat menetapkan Rancangan Peraturan Gampong tentang

APBG menjadi Peraturan Gampong. Dalam hal Bupati/Waikota menyatakan hasil

evauasi tentang APBG tidak sesuai dengan kepentingan umum dan peraturan

Perundang-undangan yang lebih tinggi, Kepala Gampong (Keuchik) berasama

BPG melakukan penyempurnaan paling lama 7 (tujuh) hari kerja terhitung sejak

diterimanya hasil evaluasi.

Apabila hasil evaluasi tidak ditindak lanjuti oleh Kepala Gampong tentang

APBG menjadi Peraturan Gampong, maka Bupati/Walikota membatalkan

Peraturan Gampong dimaksud dan sekaligus menyatakan berlakunya pagu APBG

tahun anggaran sebelumnya. Pembatalan Peraturan Gampong dan pernyataan

berlakunya pagu tahun anggaran sebelumnya tersebut harus ditetapkan dengan

Peraturan BupatiWalikota. Paling lama 7 (tujuh) hari setelah pembatalan Kepala

 18

Gampong harus memberhentikan pelaksanaan Peraturan Gampong dan

selanjutnya Kepala Gampong bersama BPG mencabut peraturan Gampong yang

dimaksud. Pencabutan peraturan Gampong tentang APBG. Pelaksanaan

pengeluaran atas pagu APBG tahun sebelumnya ditetapkan dengan keputusan

Keuchik.

2.3.3 Pelaksanaan APBG

Semua pendapatan Gampong dilaksanakan melalui rekening kas

Gampong. Khusus bagi Gampong yang belum memiliki pelayanan perbankan di

wilayahnya maka pengaturannya diserahkan kepada daerah. Program dan kegitan

yang masuk Gampong merupakan sumber penerimaan dan pendapatan Gampong

dan wajib dicatatdalam APBG. Setiap pendapatan Gampong harus didukung oleh

bukti yang lengkap dan sah. Kepala Gampong wajib mengintensifkan pemungutan

pendapatan Gampong yang menjadi wewenang dan tanggungjawabnya.

Pemerintah Gampong dilarang melakukan pungutan selain dari yang ditetpkan

dala peraturan Gampong. Pengembalian atas kelebihan pendapatan Gampong

dilakukan dengan membebankan pada pendapatan Gampong yang bersangkutan

untuk pengembalian pendapatan Gampong yang terjadi dalam tahun yang sama.

Untuk pengembalian kelebihan pendapatan Gampong yang terjadi pada tahun-

tahun sebelumnya dibebankan pada belanja tidak terduga. Pengembaliannya

dengan bukti yang lengkap dan sah. Setiap pengeluaran belanja atas beban APBG

harus didukung dengan bukti yang lengkap dan sah. Bukti tersebut harus

mendapat pengesahan oleh Sekretaris Gampong atas kebenaran material yang

timbul dari penggunaan bukti dimaksud.

 19

Pengeluaran kas Gampong yang melibatkan APBG tidak dapat dilakukan

sebelum rancangan peraturan Gampong tentang APBG ditetapkan menjadi

peraturan Gampong. Namun demikian, dikecualikan bagi belanja Gampong yang

bersifat mengikat dan belanja Gampong yang bersifat wajib yang ditetapkan

dalam peraturan Kepala Gampong. Bendahara Gampong sebagai wajib Pungut

Pajak Penghasilan (PPh) dan pajak lainnya, wajib menyetorkan seluruh

penerimaan potongan dan pajak yang dipungutnya ke rekening kas negara sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Jika dalam APBG terjadi Sisa

Lebih Perhitungan Anggaran (SILPA) tahun sebelumnya, maka merupakan

penerimaan pembiayaan yang boleh digunakan untuk :

1. Menutupi defisit anggaran apabila realisasi pendapatan lebih kecil dari

pada realisasi belanja

2. Mendanai pelaksanaan kegiatan lanjutan atas beban berjalan langsung

3. Mendanai kewajiban lainnya sampai dengan akhir tahun anggaran belum

diselesaikan.

Pengaturan tentang dana cadangan dalam APBG sebagai berikut :

1. Dana cadangan dibukukan dalam rekening tersendiri atau disimpan pada

kas Gampong tersendiri atas nama dana cadangan pemerintah Gampong

2. Dana cadangan tidak dapat digunakan untuk membiayai kegiatan lain

diluar yang telah ditetapkan dalam peraturan Gampong tentang

pembentukan dana cadangan apabila dana cadangan teah mencukupi untuk

melaksanakan kegiatan.
 20

2.3.4 Perubahan APBG

Tata cara pengajuan perubahan APBG sama dengan tata cara penetapan

pelaksanaan APBG. Perubahan APBG dapat dilakukan apabila terjadi :

1. Keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran antar jenis

belanja. Dalam kondisi ini maka perubahan APBG hanya dapat dilakukan

1 (satu) kali dalam 1(satu) tahun anggaran, kecuali dalam keadaan luar

biasa. Perubahan APBG terjadi bila pergeseran anggaran yaitu pergeseran

antar jenis belanja dapat diakukan dengan cara merubah peraturan

Gamppong tentang APBG.

2. Keadan yang menyebabkan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SILPA)

tahun sebeumnya harus digunakan dalam tahun berjalan. Dalam hal ini

maka penggunaan SILPA tahun sebelumnya dalam perubahan APGBG,

yaitu keadaan yang menyebabkan SILPA tahun sebelumnya harus

digunakan dalam tahun berjalan.

3. Keadaan darurat yaitu pendanaan keadaan darurat, dengan ketentuan :

a. Keadaan darurat sekurang-kurangya memenuhi kriteria sebagai

berikut :

1) Bukan merupakan kegiatan normal dan aktivitas Pemerintah

Gampong dan tidak dapat diprediksikan sebelumnya
2) Tidak diharapkan terjadi secara berulang
3) Berada diluar kendali dan pengaruh Pemerintah Gampong
4) Memiliki dampak yang signifikan terhadap anggaran dalam
rangka pemulihan yang disebabkan oleh keadaan darurat.

b. Dalam keadaan darurat, Pemerintah Gampong dapat melakukan

pengeluaran yang belum tersedia anggarannya, yang selanjutnya

diusulkan dalam rancangan perubahan APBG

 21

c. Pendanaan keadaan darurat yang belum tersedia anggarannya dapat

menggunakan belanja tidak terduga.

Dalam hal belanja tidak terduga tidak mencukupi dapat dilakukan

dengan cara :

1) Menggunakan dana hasil penjadwalan ulang kegiatan dalam

keadaan darurat terlebih dahulu ditetapkan dengan keputusan
Kepala Gampong
2) Memanfaatkan uang kas yang tersedia

d. Pelaksanaan pengeluaran untuk mendabai kegiatan dalam keadaan

darurat terlebih dahulu ditetapkan dengan keputusan Kepala

Gampong.

4. Keadaan luar biasa yaitu pendanaan keadaan luar biasa dengan ketentuan :

a. Keadaan luar biasa merupakan keadaan yang menyebabkan estimasi

penerimaan dan/atau pengeluaran dalam APBG mengalami kenaikan
atau penurunan lebih besar 50%
b. Presentase 50% diatas merupakan selisih kenaikan atau penurunan
antara pendapatan dan belanja APBG
c. Dalam hal kejadian luar biasa yang menyebabkan estimasi penerimaan
dalam APBG mengalami peningkatan lebih dari 50% dapat dilakukan
penambahan kegiatan baru dan/atau peningkatan capaian target kinerja
kegiatan dalam tahun anggaran belanja.
d. Dalam hal kejadian luar biasa yang menyebabkan estimasi penerimaan
dalam APBG mengalami penurunan lebih dari 50%, maka dapat
dilakukan pengurangan capaian target kinerja kegiatan dalam tahun
anggaran berjalan.

2.4 Pengelolaan Alokasi Dana Gampong (ADG) dalam APBG

2.4.1 Sumber, Tujuan, dan Pola Pembagian ADG

Pengelolaan ADG merupakan satu kesatuan dengan pengelolaan keuangan

Gampong. ADG berasal dari APBD Kabupate/Kota yang bersumber dari bagian

dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima oleh Kabupaten/Kota

untuk Gampong paling sedikit 10%. Tujuan ADG adalah :

 22

a. Menanggulangi kemiskinan dan mengurangi kesenjangan

b. Meningkatkan perencanaan dan penganggaran pembangunan di tingkat

Gampong dan pemberdayaan masyarakat

c. Meningkatkan pembangunan infrastruktur pergampong

d. Meningkatkan pengalaman nilai-nilai keagamaan, sosial budaya dalam

rangka mewujudkan peningkatan sosial

e. Meningkatkan ketentraman dan ketertiban masyarakat

f. Meningkatkan pelayanan pada masyarakat Gampong dalam rangka

pengembangan kegiatan sosial dan ekonomi masyarakat

g. Mendorong peningkatan keswadayaan dan gotong royong masyarakat.

h. Meningkatkan pendapatan Gampong dan masyarakat Gampong melalui

Badan Usaha Milik Gampong (BUMG).

Kebijakan mengenai ADG diatur dalam 2 (dua) pola sebagai kesatuan

alokasi dengan berlandaskan 2 (dua) azas yakni :

a. Azas Merata adalah besarnya bagian ADG yang sama untuk setiap

Gampong, yang selanjutnya disebut Alokasi Dana Gampong Minimal

(ADGM) atau Pola Minimal, yakni sebesar 60% dari total ADG dibagikan

merata umtuk seluruh Gampong, dan

b. Azas adil adalah besarnya bagian ADG berdasarkan Nilai Bobot Gampong

(BDx) yang dihitung dengan rumus dan variabel tertentu, selanjutnya

disebut Alokasi Dana Gampong Proporsional (ADGP) atau Pola

Prroposional, yakni sebesar 40% dari total Alokasi Dana Gampong

dibagikan secara proposional kepada Gampong-gampong tertentu atau

seluruh Gampong sesuai tingkat kemampuan keuangan Gampong yang

 23

bersangkutan (fiscal capacity) yang berkenaan dengan variabel potensi

ekonomi yang mendukung peningkatan pendapatan asli Gampong, serta

constrain variabel yang dapat menghambat perkembangan pembangunan

Gampong (seperti tingkat pendidikan dan kesehatan, ketersediaan

insfrastruktur, dan keterjangkauan wilayah Gampong). Rasio pengunaan

dana ADG adalah 30% untuk biaya operasional Pemerintahan Gampong

dan 70% untuk pemberdayaan masyarakat. Besarnya resentase

perbandingan antara azas merata dan adil sebagaimana dimaksud di atas,

adalah besarnya ADGM yaitu 60% dari jumlah dan besarnya ADPG

adalah 40% dari jumlah ADG.

2.4.2 Mekanisme Penyaluran dan Pencairan

Alokasi Dana Gampong dalam APBD KabupatenKota di anggarkan pada

badan/dinas/kantor penberdayaan masyarakat Gampong Badan/Dinas/Kantor

Pemberdayaan Masyarakat Gampong atau dengan sebutan lain yang memiliki

tugas dan fungsi tersebut. Pemerintah Gampong membuka rekening pada Bank

yang ditunjuk berdasarkan keputusan Kepala Gampong. Kepala Gampong

mengajukan permohonan penyaluran ADG kepada Bupati dalam hal ini

Badan/Dinas/Kantor Pemberdayaan Masyarakat Gampong atau dengan sebutan

lain di Kabupaten melalui Camat setelah dilakukan vertifikasi oleh Tim

Pendamping Kecamatan. Kepala Badan/Dinas/Kantor Pemberdayaan Masyarakat

Gampong atau dengan sebutan lain akan meneruskan berkas permohonan berikut

lampirannya kepada Kepala Bagian Keuangan Sekda Kabupaten atau Kepala

Dinas/Badan Pengelolaan Keuangan dan Kekayaan Aset Daerah (D/BPKKAD)

 24

atau dengan sebutan lain yang memiliki tugas dan fungsi tersebut yang

selanjutnya akan menyalurkan ADG langsung dari kas daerah ke rekening

Gampong. Mekanisme pencairan ADG dalam APBG dilakukan secara bertahap

atau disesuaikan dengan kemampuan dan kondisi daerah Kabupaten/Kota.

2.4.3 Pelaksanaan Kegiatan Bersumber dari ADG

Pelaksana kegiatan-kegiatan yang pembiayaannya bersumber dari ADG

dalam APBG, sepenuhnya dilaksanakan oleh Tim Pelaksana Gampong dengan

mengacu pada peraturan Bupati/Walikota. Penggunaan Anggaran ADG adalah

sebesar 30% untuk belanja aparatur dan operasional pemberdayaan masyarakat.

Belanja Pemberdayaan Masyarakat digunakan untuk biaya perbaikan publik

dalamm skala kecil. Penyertaan modal usaha melalui BUMG :

a. Biaya untuk pengadaan ketahanan pangan

b. Perbaikan lingkungan dan pemukiman

c. Teknologi Tepat Guna

d. Perbaikan kesehatan dan pendidikan

e. Pengembangan sosial budaya

f. Dan sebagainya yang dianggap penting

2.4.4 Pengelolaan Sumber Pendapatan Gampong

Sumber pendapatan Gampong terdiri atas :

1. Pendapatan asli Gampong, terdiri dari hasil usaha Gampong, hasil

kekayaan Gampong, hasil swadaya dan partisipasi, hasil gotong royong,

dan lain-lain pendapatan asli Gampong yang sah

 25

2. Bagi hasil pajak daerah Kabupaten/Kota paling sedikit 10% untuk

Gampong dan dari retribusi Kabupaten/Kota sebagian diperuntukkan bagi

Gampong

3. Bagian dari dana perimbanngan keuangan pusat dan daerah yang diterima

oleh Kabupaten/Kota sebagian diperuntukkan bagi Gampong paling

sedikit 10% yang pembagiannya untuk setiap Gampong secara

proporsional yang merupakan Alokasi Dana Gampong (ADD), Rasio

penggunaan dana ADD adalah 30% untuk biaya operasional Pemerintahan

Gampong dan 70% untuk pemberdayaan masyarakat

4. Bantuan keuangan dari Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah

Kabupaten/Kota dalam rangka pelaksanaan urusan pemerintah

5. Hibah dan sumbangan dari pihak ketiga yang tidak mengikat

Sumber pendapatan Gampong yang telah dimiliki dan dikelola oleh

Gampong tidak dibenarkan diambil alih oleh Pemerintah atau Pemerintah Daerah.

Sumber pendapatan daerah yang berada di Gampong baik pajak maupun restribusi

yang sudah dipungut oleh Provinsi atau Kabupaten/Kota tidak dibenarkan adanya

pungutan tambahan oleh Pemerintah Gampong. Sumber pendapatan Gampong

dari perolehan pajak dan retribusi Daerah ditetapkan dengan peraturan Daerah

Kabupaten/Kota dan pengalokasiannya ditetapkan dengan peraturan

Bupati/Walikota bantuan keuangan kepada Gampong (dari Pemerintah,

Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota), serta Alokasi Dana

Gampong disalurkan melalui kas Gampong. Pemberian hibah dan sumbangan

tidak mengurangi kewajiban-kewajiban pihak penyumbang kepada Gampong.

Sumbangan yang berbentuk barang, baik barang bergerak maupun barang tidak
 26

bergerak dicatat sebagai barang inventaris kekayaan milik Gampong sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Sumbangan yang berbentuk

uang dicantumkan dalam APBG.

Dalam rangka meningkatkan pendapatan masyarakat dan Gampong,

pemerintah Gampong dapat mendirikan Badan Usaha Milik Gampong (BUMG)

sesuai dengan kebutuhan dan potensi Gampong. Pembentukan BUMG ditetapkan

dengan peraturan Gampong berpedoman pada peraturan perundang-undangan.

Bentuk BUMG adalah usaha Gamppong yang dikelola oleh Pemerintah

Gampong.kepengurusan BUMG terdiri dari Pemerintah Gampong dan

Masyarakat. Permodalan BUMG dapat berasal dari

1. Pemerintah Gampong

2. Tabungan Masyarakat

3. Bantuan Pemerintah

Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota

4. Pinjaman

BUMG dapat melakukan pinjaman sesuai dengan peraturan perundang-

undangan. Pinjaman dapat dilakukan setelah mendapat persetujuan BPD

5. Penyertaan modal pihak lain atau kerjasama bagi hasil atas dasar saling

menguntungkan. Kekayaan/asset Gampong merupakan bagian dari

keuangan Gampong, karena pembentukan kekayaan Gampong dibiayai

dari keuangan Gampong

Jenis-jenis kekayaan/asset Gampong, antara lain :

1. Tanah kas Gampong

2. Pasar Gampong
 27

3. Pasar hewan

4. Tambatan perahu

5. Bangunan Gampong

6. Pelelangan ikan yang dikelola oleh Gampong, dan

7. Lain-lain kekayaan milik Gampong, yang dapat berupa :

a. Barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBG atau APBD
Kabupaten/Kota
b. Barang yang berasal dari perolehan lainnya dan atau hibah dan
sumbangan dari pihak ketiga
c. Barang yang diperoleh sebagai pelaksana perjanjian/kontrak sesuai
peraturan perundang-undangan
d. Barang yang dihibhkan oleh Pemerintah Pusat, Provinsi dan/atau
Kabupaten/Kota
e. Barang yang diperoleh dari hasil kerjasama Gampong.
Pengelolaan kekayaan Gampong diarahkan untuk meningkatkan
pendapatan Gampong, dapat berupa sewa, pinjam pakai, kerjasama,
pemanfaatan, atau bangun guna serah yang menguntungkan bagi
kepentingan masyarakat Gampong menyampaikan laporan hasil
pengelolaan kekayaan Gampong kepada Bupati/Walikota melalui
Camat setiap akhir tahun anggaran dan/atau sewaktu-waktu

2.4.5 Teknik Penganggaran Gampong

Perencanaan dan penganggaran merupakan proses yang terintegrasi

sehingga output dari perencanaan adalah penganggaran. Proses perencanaan arah

dan kebijakan pembangunan Gampong tahunan dan rencana anggaran tahunan

(APBG) pada hakikatnya merupakan perencanaan instrumen kebijakan publik

sebagai upaya meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. Oleh karena

pentingnya anggaran tersebut maka perencanaan anggaran/penyusunan anggaran

juga menjadi sesuatu yang penting dalam penyelenggaraan pemerintahan

Gampong.
 28

APBG merupakan dokumen formal hasil kesepakatan antara Pemerinah

Gampong dan Badan Permusyawaratan Gampong tentang belanja yang ditetapkan

untuk melaksanakan kegiatan pemerintah dan pendapatan yang diharapkan untuk

menutup keperluan belanja tersebut atau pembiyaan yang diperlukan bila

diperkirakan akan terjadi defisit atau surplus.

Dalam proses persiapan anggaran di kenal adanya siklus anggaran yang

meliputi 3 (tiga) tahap sebagai berikut :

1. Tahap Persiapan Anggaran

Pada tahap persiapan anggaran dilakukan taksiran pengeluaran atas dasar
taksiran pendapatan yang tersedia. Terkait dengan masalah tersebut, yang
perlu diperhatikan adalah sebelum menyetujui taksiran pengeluaran
hendaknya terlebih dahulu dilakukan penaksiran pendapatan secara lebih
akurat.
2. Tahap Pelaksanaan Anggaran
Setelah APBG disetujui, tahap berikutnya adalah pelaksanaan anggaran.
Dalam tahap pelaksanaan anggaran, hal terpenting yang harus diperhatikan
oleh Pemerintah Gampong adalah dimilikinya sistem informasi akuntansi
dan pengendalian manjemen.
3. Tahap Pelaporan dan Evaluasi
Tahap terakhir dari siklus anggaran adalah pelaporan dan evaluasi
anggaran. Tahap persiapan dan pelaksanaan anggaran terkait dengan aspek
operasional anggaran, sedangkan tahap pelaporan dan evaluasi terkait
dengan aspek akuntabilitas

2.5 Prinsip Dasar APBG

APBG adalah tercatat keuangan tahunan pemerintah Gampong yang

dibahas dan disetujui bersama oleh Kepala Gampong dan BPD, dan ditetapkan

dengan Peraturan Gampong.

Penyusunan APBG harus berdasarkan pada prinsip-prinsip berikut :

1. Anggaran Berbasis Kinerja

Anggaran yang disusun dengan pendekatan kinerja mengutamakan

upaya pencapaian hasil kerja (output/outcome) dari perencanaan alokasi

 29

biaya atau input yang telah ditetapkan. Hasil kerjanya harus sepadan atau

lebih besar dari biaya atau input yang telah ditetapkan. Selain itu harus

mampu menumbuhkan profesionalisme kerja disetiap unti yang terkait.

Anggaran kinerja berorientasi pada efisien pengelolaan internal program

Anggaran ini mengkaitkan belanja dan pendapatan dengan beban

kerja. Kelebihan pengaggaran kinerja memperlihatkan kegiatan dann

tingkat pelayanan yang diberikan. Anggaran kinerja memberikan

informasi berkaitan dengan kualitas, kualitas dan produktivitas pelayanan

yang diberikan oleh Pemerintah atau lembaga lainnya. Disisi lain,

anggaran kinerja memberikan informasi untuk pengambilan keputusan

prioritas pelayanan. Anggaran berbasi kinerja memusatkan perhatian pada

pengukuran efisien hasil kerja dengan tujuan memaksimumkan output

yang dapat dihasilkan dari input tertentu.

Ciriciri anggaran berbasis kinerja :

a. Klasifikasi anggaran didasarkan pada program dan kegiatan

b. Penekanan pada pengukuran hasil kerja
c. Setiap kegiatan harus dilihat dari segi efesiensi dengan
memaksimalkan output
d. Memerlukan standar pengukuran hasil kinerja

Keunggulan anggaran berbasis kinerja

a. Memungkinkan pendelegasian wewenang dalam pengambilan

keputusan
b. Merangsang partisipasi motivasi aktif unit-unit operasional melalui
proses usul dari bawah dan penilaian anggaran yang bersifat aktual
c. Meningkatkan fungsi perencanaan dan mempertajam perbuatan
keputusan pada seiap tingkat eksekutif
d. Memungkinkan alokasi dana secara optimal karena setiap kegiatan
selalu dipertimbangkan dari segi efesiensi
e. Dapat menghindarkan pemborosan

Adapun kelemahan anggaran berbasis kinerja :

 30

a. Cenderung menurunkan peran badan legislatif dalam proses

perumusan kebijaksanaan dan penetuan anggaran
b. Tidak terdapat kejelasan tentang pertanggungjawaban dan siapa yang
menanggung dampak dari setiap keputusan
c. Tidak semua kegiatan dapat distandarkan dan diukur secara
kuantitatif.

2. Keadilan Anggaran

Merencankan anggaran bukan saja menentukan sumber pendapatan

dan pengeluaran untuk kepentingan pembangunan saja, tetapi menetapkan

komposisi dan beban yang harus ditanggung langsung maupun tidak

langsung oleh masyarakat. Restribusi Gampong, dan pungutan Gampong

lain yang dibebankan kepada masyarakat harus mempertimbangkan

tingkat kemampuan masing-masing warga masyarakat untuk membayar.

Sumber pendapatan melalui pungutan Gampong jumlahnya sangat

terbatas. Ditinjau dari kemampuan relatif terbatas, maka anggaran harus

ditetapkan untuk hal-hal yang bersifat prioritas menyangkut kepentingan

dan kebutuhan dasar masyarakat. Komposisi harus menggambarkan

keseimbangan dan keadilan. Pengeluaran tidak hanya untuk kepentingan

individu, pemerintah atau kelompok tertentu saj, tetapi harus profesional

agar dapat dinikmati masyarakat, terutama yang berkemampuan terbatas.

Dengan demikian, anggaran harus mampu menggambarkan nilai

rasionalitas dalam menetapkan prioritas dan tingkat pelayanan yang

diterima masyarakat.

Untuk menyeimbangkan kedua kebijakan tersebut, Pemerintah

Gampong dapat melakukan diskriminasi tarif secara rasional guna

menghilangkan rasa ketidakadilan. Selain itu dalam mengalokasikan

 31

belanja Gampong juga harus mempertimbangkan keadilan dan pemerataan

agar dapat dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat tanpa diskriminasi

pemberian pelayanan.

3. Evektivitas dan Efesiensi

Prinsip ini meliputi tindakan pengendalian pembiayaan melalui

optimalisasi pemanfaatan, penghematan dan memperjelas kinerja program

dalam mempercepat target serta sasaran pembangunan tahunan.

Proses yang benar dalam perencanaan anggaran terlebih dahulu

menetapkan pokok kegiatan atau program yang akan dilaksanakan

berdasarkan rencana strategis Gampong, selanjutnya ditetapkan jumlah

biaya yang dibutuhkan untuk mendukung pelaksanaan pembangunan. Pada

saat inilah, masyarakat harus mampu menghitung rincian biaya yang

diperlukan untuk mencapai sasaran dengan mempertimbangkan kondisi

keuangan Gampong. Artinya dilakukan analisis tentang optimalisasi

anggaran untuk mempertemukan tujuan dan kemampuan pembiayaan

Gampong, sehingga terhindar dari pemborosan. Tidak seluruh kepentingan

dan kebutuhan pembangunan harus dipeenuhi tanpa mempertimbangkan

keterbatasan pengelolaan dan pembiayaan.

Penganggaran yang baik akan menetapkan jenis dan skala prioritas

dalam pencapaian tujuan dan sasaran pembangunan. Dana yang tersedia

harus dimanfaatkan dengan sebaik mungkin untuk dapat menghasilkan

peningkatan pelaynan dan kesejahtreaan yang maksimal guna kepentingan

masyarakat. Oleh karena itu untuk dapat mengendalikan tingkat efisiensi

dan efektivitas anggaran, dalam perncanaan perlu diperhatikan :

 32

a. Penetapan tujauan dan sasaran secara jelas, hasil dan manfaat

b. Penetapat prioritas kegiatan dan perhitungan bebean kerja, serta
penetapan harga satuan yang rasional

4. Surplus dan Defisit Anggaran

Paling tidak terdapat dua sistem penganggaran Gampong yaitu sistem

anggaran berimbang dan defisit. Keduanya diterapkan sesuai dengan

kemampuan Gampong yang bersangkutan. Sistem anggaran berimbang

artinya dalam menetapkan kopmponen pendapatan dan pengeluaran atau

belanja harus memperhatikan keseimbangan antara pengeluaran rutin dan

pembangunan dengan penerimaan keuangan Gampong. Sistem anggaran

defisit dalam penerapannya dilakukan dengan menetapkan pengeluaran

atau belanja pembangunan dengan kemampuan penerimaan Gampong

secara realistis baik yang bersumber dari pendapatan asli Gampong aupun

dukungan dari Pemerintah Kabupaten, Provinsi, dan Pusat.

Jika target anggaran tidak berhasil dicapai sesuai kebutuhan rencana

pembangunan, maka perlu dilakukan perubahan yang bersifat taktis dan

strategis agar sasaran anggaran belanja dapat tercapai. Disisi lain,

kelebihan target penerimaan tidak harus selalu dibelanjakan, sehingga

antara penerimaan dan benja terjadi surplus atau defisit. Apabila terjadi

surplus, Gampng dapat membentuk cadangan, sedangkan terjadi defisit

anggaran, maka harus ditutup sumber lain yang dapat

dipertanggungjawabkan, misalnya melalui pinjaman Gampong atau

sumber lain dimana Pemerintah Gampong mampu mengemblikannya.

 33

5. Disiplin Anggaran

Beberapa prinsip dalam disiplin anggaran yang harus diperhatikan

antara lain :

a. Pendapatan yang direncanakan merupakan perkiraan yang terukur

secara rasional dan dapat dicapai untuk setiap sumber pendapatan
sedangkan belanja yang dianggarkann merupakan batas tertinggi
pengeluaran belnaja yang diizinkan. Artinya tidak dibenarkan
Pemerintah Gampong atau pelaksana menggunakan biaya untuk
pelaksanaan proyek di luarbatas pagu dan pos anggaran yang telah
ditetpkan
b. Pengannggaran pengeluaran harus didukung adanya kepastian
tersedianya penerimaan dalam jumlah yang cukup dan tidak
dibenarkan melaksanakan kegiatan yang belum tersedia dan atau tidak
mencukupi kreita anggarannya dalam APBG/perubahan APBG, dan
c. Semua penerimaan dan pengeluaran daerah dalam tahun anggaran
yang bersangkutan harus dianggarkan dalam APBG dan dilakukan
melalui rekening kas Gampong

6. Taat Asas

Penyusunan APBG sebagai kebijakan Gampongyang ditetapkan

dengan peraturan Gampong harus mengikuti asas-asas :

a. Tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih

tinggi mengandung arti bahwa apabila pendapatan, belanja dan
pembiayaan yang dicantumkan dalam rancangan peraturan Gampong
tersebut telah sesuai dengan ketentuan perundang-undangan, diakui
keberadaannya dan mempunyai kekuatan hukum yang mengikat
sepanjang diperintahkan oleh peraturan perundang-undangan yang
lebih tinggi.
b. Tidak bertentangan dengan kepentingan umum mengandung arti
bahwa rancangan peraturan Pemerintah Gampong APBG lebih
diarahkan agar mencerminkan keberpihakan kepada kebutuhan dan
kepentingan masyarakat (publik) dan bukan membebani masyarakat.
Peraturan Gamppong tidak boleh menimbulkan diskrimanasi yang
dapat mengakibatkan ketidakadilan, menghambat kelancaran arus
barang dan pertumbuhan ekonomi masyarakat kepada Pemerintah
Gampong dan meganggu stabilitas keamanan serta ketertiban
masyarakat yang secara keseluruhan mengaganggu jalannya
penyelenggaraan Pemerintah di Gampong tidak bertentangan dengan
peraturan Gampong lainnya mengandungarti bahwa apabila kebijakan
yang dituangkan dalam peraturan Gampong tentang APBG tersebut
 34

telah sesuai dengan ketentuan peraturan Gampong sebagai penjabaran

ebih lanjut dari peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi
dengan memperhatikan ciri-ciri masing-masing Gampong.

Sebagai konsekuensinya, rancangan peraturan Gampong tersebut

harus sejalan dengan pengaturannya tentang pokok-pokok pengelolaan

keuangan Gampong.

7. Transparansi dan Akuntabilitas Anggaran

APBG yang disusun harus dapat menyajikan informasi secara terbuka,

jelas dan mudah diakses oleh masyarakat mengenai tujuan, sasaran,

sumber, pendanaan pada setiap jenis objek belanja serta hubungan antara

besaran anggaran dengan manfaat dan hasil yang ingin dicapai dari suatu

kegiatan yang dianggarkan. Anggota masyarakat memiliki hak dan akses

yang sama untuk mengetahui proses anggaran karena menyangkut aspirasi

dan kepentingan masyarakat, terutama pemenuhan kebutuhan masyarakat.

APBG yang disusun harus mampu menunjukkan informasi yang lengkap

untuk kepentingan pemerintah, pelaksanaan kegiatan, dan masyarakat.

Penggunaan anggaran harus dipertanggungjawabkan dan dikontrol melalui

mekanisme pelaporan yang telah ditetapkan. Masyarakat juga berhak

untuk menuntut pertanggungjawaban atas rencana ataupun pelaksanaan

anggaran tersebut.

Transparasi dan pengetahuan masyarakat yang memadai tentang

proses penyusunan dan penetapan pos-pos anggaran akan mendorong

kinerja dan kontrol publik terhadap pelaksanaan pembangunan. Anggaran

yang telah ditetapkan dan disetujui harus dilaksanakan melalui mekanisme

 35

dan prosedur yang jelas. Akuntabilitas perencanaan dan pelaksanaan

anggaran merupakan keharusan sebagai wujud pertanggungjawaban

pemerintah Gampong kepada masyarakat.

8. Partisipasi Masyarakat

Hal ini mengandung makna bahwa pengambilan keputusan dalam

proses penyusunan dan penetapan APBG sedapat mungkin melibatkan

partisipasi masyarakat sehingga masyarakat mengetahui hak dan

kewajibannnya dalam pelaksanaan APBG. Penyusunan dan penetapan

APBG bukan menjadi tanggungjawab Pemerintah Gampong dan BPD

saja, melainkan melalui keterlibatan masyarakat. Rencana pembangunan

dan kebutuhan biaya pelaksanaan dalam menuntukan sumber pendapatan

dan pengeluaran harus dilakukan secara terbuka. Masyarakat harus mampu

membaca dan memahami fungsi anggaran dalam konteks rencana jangka

panjang Gampong.

9. Kemandirian

Pada dasarnya rencana pembangunan Gampong merupakan prakarsa

masyarakat secara swadaya untuk mencapai tujuan dan harapan yang

dicita-citakan. Demikian halnya dalam menyusun anggaran, prinsip

kemandirian menjadi pilar utama agar Gampong mampu mewujudkan visi,

misi, dan tujuannya.

Pemerintah Gampong secara optimal dan penerapan efisien

pengeluaran pembangunan, melalui strategi pembiayaan yang tepat,

sehingga mengurangi ketergantungan terhadap bantuan Pemerintah. Jadi

 36

dapat kita lihat secara komfrehensif bahwa sumber pendapatan Gampong

terdiri dari pendapatan asli Gampong, bagi hasil pajak daerah

Kabupaten/Kota, bagian dari dana pertimbangan keuangan Pusat dan

Daerah, bantuan keuangan dari Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan

Pemerintah Kabupaten/Kota dalam rangka pelaksanaan urusan

Pemerintahan, serta hibah dan sambungan dari pihak ketiga yang tidak

mengikat.

Siklus APBG meliputi 3 (tiga) tahap yaitu tahap persiapan anggaran,

tahap pelaksanaan anggaran dan tahap pelaporan dan evaluasi anggaran.

Terdapat 4 (empat) teknik dasar penganggaran dalam penyusunan APBG.

Prinsip dasar penyusunan APBG terdiri dari anggaran berbasis

kinerja, keadilan anggaran, efektivitas anggaran, surplus dan defisit

anggaran, disiplin anggaran, taat asas, transparansi dan akuntabilitas

anggaran, partisipasi masyarakat dan kemandirian.

2.5.1 Fungsi Dasar APBG

Fungsi Dasar APBG adalah sebagai berikut:

1. Fungsi Otoritas
APBG menjadi target fisikal yang menggambarkan keseimbangan antara
belanja,pendapatan, dan pembiyaan yang diinginkan sebagai dasar untuk
melaksanakan pendapatan dan belanja Gampong pada tahun yang
bersangkutan

2. Fungsi Perencanaan
APBG merupakan pernyataan kebijakan publik sebagai pedoman bagi
manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan
3. Fungsi Pengawasan
APBG menjadi pedoman pengendalian yang memiliki konsekuensi hukum
untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan Pemerintah Gampong
sesuai dengan kekuatan yang telah ditetapkan
 37

4. Fungsi Alokasi
APBG harus diarahkan untuk menciptakan lapangan kerja atau
mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta
meningkatkan efesiensi dan efektivitas perekonomian Gampong.
5. Fungsi Distribusi
Kebijakan APBG harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan
masyarakat
6. Fungsi Akuntabilitas
APBG memberi landasan penilaian kinerja Pemerintah Gampong, Hail
pelaksanaan anggaran dituangkan dalam laporan keuangan Pemerintah
Gampong sebagai pernyataan pertagungjawaban Pemerintah Gampong
kepada publik.
 BAB IV
PENUTUP

4.1. Kesimpulan

Berdasarkan masalah-masalah yang telah dibahas pada Bab-bab

sebelumnya, maka penulis dapat mengambil kesimpulan sebagai berikut:

1. Anggaran pendapatan dan belanja Gampong di Desa Blang Crum telah

dilakukan sesuai peraturan yang telah diterapkan oleh pemerintah dengan

melakukan perenacanaan tahap bertahap melibatkan semua kalangan baik

dari unsur masyarakat, agama, pemuda, dari aparatur desa. Dalam hal

Pendapatan dan BelanjaGampong Blang Crum sangat Transparansi semua

usulan perencanaan berdasarkan hasil musyawarah desa.

4.2. Saran

Berdasarkan keterbatasan penelitian yang telah di uraikan di atas, maka

saran dari penelitian ini yaitu :

1. Desa harus benar-benar memanfaatkan Dana Desa untuk pembangunan,

peningkatan kapasitas aparatur serta masyarakat desa, pemberdayaan

ekonomi dimana semua itu dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat

desa karna dana desa belum tentu selalu dikuncurkan ke desa, dimana jika

suatu saat Undang-undang Desa No 6 tahun 2014 dapat dicabut jika hasil

evaluasi dana desa tidak bisa mensejahterakan masyarakat desa.

2. Untuk memudahkan dan meningkatkan kapasitas aparatur desa, maka desa

harus serius memanfaatkan pendaping yang telah disediakan serta dibayar

oleh pemerintah.

56
 57

3. Pemerintah desa harus sangat berperan dalam pengelolaan dana desa baik

dalam perencanaan, pelaksanaan, pertanggungjawaban,pengawasan. Agar

tidak terjadi kendala keterlambatan.

4. Pemerintah Desa Blang Crum harus lebih Transparansi lagi terhadap

pengelolaan Dana Desa agar masyarakat juga memahami tentang

pengelolaan dana desa.

5. Sebaiknya Kepala lebih sering mengawasi pengawasan terhadap kegiatan

pekerjaan karna kepala desa merupakan aktor peting dalam penggelolaan

dana desa.

6. Tim TPK harus lebih aktif dalam pelaksanaan sesuai dengan waktu yang

telah ditentukan agar tidak terjadi kegiatan yang tidak teraksanakan. Tim

Pelaksanaan Kegiatan (TPK) harus sering berkomunikasi dengan Kepala

Desa.
 DAFTAR PUSTAKA

Arif Munandar, Tata Cara Pengelolaan Keuangan Desa Dan Pengelolaan

Kabupaten Desa, ReD Post Press, Pekanbaru, 2007

http://eprints.polsri.ac.id/3341/3/BAB%20II.PDF

http://repository.utu.ac.id/806/1/I-V.pdf

Ikhsan, Arfan. 2009. Pengaruh Partisipasi Anggaran Terhadap Senjangan

Anggaran. Yogyakarta: Graha Ilmu

Munandar, M. Budgeting. Yogyakrta: BPE Yogyakarta.

Narafin, M. 2013.Penganggaran Perusahaan. Edisi Keriga, Cetakan kedua, Buku

1. Jakarta: Erlangga

Nurcholis, Hanif, 2011, Pertumbuhan dan penyelenggaraan pemerintah desa.

Semarang: Erlangga.

Peraturan Mentri Dalam Negri No 113 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan

Keuangan Desa.

Sasongko dan Parulian. 2015. Anggaran. Jakarta: Salemba Empat.

Sugiyono. 2013. “Metode Penelitian Bisnis (Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif,

dan R&D)”. Bandung: ALFABET. Tesis Ariantini, Ivo. 2016.
Analisis Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) Tahun Anggaran
2014 dan 2015 Studi Pemerintah Desa se-Kabupaten Belitung.
Universitas Gadjah Mada: Yogyakarta.

Sulumin, Hasman Husin. 2015. Pertanggungjawaban Penggunaan Alokasi Dana

Desa Pada Pemerintah Desa Di Kabupaten Donggala. ISSN 2302-
2019. E-jurnal katalogis. Volume 3. Nomor 1. Hal 43-53.

Tjokroamidjojo, Bintoro. 1996. Perencanaan Pembangunan. PT. Toko Gunung

Agung. Jakarta.