PENDIDIKAN PANCASILA

DOSEN : KARTIKA DEWI IRIANTO, SH.MH

SISTEM PEMERINTAHAN NEGARA

A. PENGERTIAN SISTEM PEMERINTAHAN

Kata sistem mempunyai tiga pengertian.pertama, sistem berarti seperangkat unsur yang secara
teratur saling berkaitan sehingga membentuk suatu totalitas.kedua,sistem berarti susunan
pandangan,teori,asas yang teratur.ketiga,sistem berarti metode
Sedangkan pemerintahan adalah proses kegiatan pemerintahan,cara,perbuatan pemerintah,jadi
sistem pemerintahan negara berarti susunan yang teratur dari prinsip-prinsip yang melandasi berbagai
kegiatan atau hubungan-hubungan kerja antara lembaga legislatif,eksekutif,dan yudikatif dalam
menyelenggarakan pemerintahan suatu negara.

B. BENTUK NEGARA
Bentuk negara adalah pengelompokkan negara berdasarkan kriteria distribusi kekuasaan(secara
resmi)antar berbagai tingkat pemerintahan dalan suatu negara.berdasarkan kriteria itu kita dapat
membedakan bentuk negara dalam tiga kategori,yaitu
1. Negara kesatuan adalah negara yang pemerintah pusatnya berdaulat penuh atas semua tingkat
pemerintahan yang ada dibawahnya.
2. Negara federal/serikat adalah negara yang kekuasannya secara formal dibagi menjadi
dua,sebagian menjadi kekuasaan pemerintahan pusat federal dan sebagian menjadi kekuasaan
pemerintahan negara bagian,dan baik pemerintahan pusat federal maupun pemerintahan
negara bagian itu sama-sama berdaulat atas kekuasaan masing-masing.

3. Negara konfederasi adalah bentuk kerjasama negara dimana pemerintah pusat tunduk kepada
kedaulatan masing-masing negara anggotanya

C. BENTUK PEMERINTAH
Bentuk pemerintah adalah pengelompokan negara berdasarkan cara pengisian jabatan kepala
negaranya.berdasarkan kriteria ityu kita mengenal adanya negara:
 1. Kerajaan adalah negara yang jabatan kepala negaranya diisi melalui sistem pewarisan
contohnya adalah jepang;jabatan negara kepala negaranya(kaisar)diisi dengan sistem
perwarisan
2. Republik adalah negara yang kepala negaranya diisi melalui cara-cara diluar sistem
perwarisan,misalnya melaluim proses pemilu langsung oleh rakyat.contoh:indonesia adalah
negara republik karena jabatan kepala negaranya(presiden)diisi melalui pemilihan langsung oleh
rakyat.

D. BENTUK PEMERINTAHAN
Bentuk pemerintahan adalah pengelompokan negara berdasarkan letak kekuasaan tertinggi dalam
sebuah negara.menurut Aristoteles memilih bentuk pemerintahan berdasarkan dua ukuran,yaitu(a)ditangan
siapakah kekuasaan tertinggi dalam suatu negara berada;dan (b)untuk siapa kekuasaan negara itu
digunakan.menurut aristoteles,ada 6 kemungkinan bentuk pemerintahan,yaitu:
1. Monarki,yaitu bentuk pemerintahan dimana kekuasaan negara yang tertinggi ada ditangan satu
orang,yang memerintah untuk kepentingan rakyat.
2. Tirani,yaitu bentuk pemerintahan dimana kekuasaan negara yang tertinggi ada ditangan suatu
orang,yang memerintah untuk kepentingabn dirinya sendiri.
3. aristokrasi,yaitu bentuk pemerintahan dimana kekuasaan negara tertinggi ada ditangan elit,yang
memerintah untuk kepentingan rakyat
4. oligarki,yaitu bentuk pemerintahan dimana kekuasaan negara tertinggi ada ditangan sekelompok
elite,yang memerintah utuk kepentingan kelompok penguasa itu sendiri.
5. politea,yaitu bentuk pemerintahan dimana kekuasaan negara yang tertinggi ada ditangan rakyat
yang pemerintahannya untuk kepentingan rakyat.
6. demokrasi,yaitu bentuk pemerintahan dimana kekuasaan negara tertinggi ada ditangan
rakyat,namun pemerintahanya hanya untuk kepentingan penguasa.

E. JENIS JENIS SISTEM PEMERINTAH

1. Sistem Pemerintahan Parlementer

Sistem parlemen adalah sistem atau keseluruhan prinsip penataan hubungan kerja antar lembaga
negara yang secara formal memberikan peranan utama kepada parlemen atau badan legislatif dalam
menjalankan pemerintahan negara
a. karakteristik sistem parlementer
 Parlemen,melalui pemimpin partai yang menguasai mayoritas kursi parlemen,menyusun
kabiner dan dewan mentri.
Perdana mentri dan para mentri itu berasal; dari kalangan anggota parlemen dan akan tetap
menjadi anggota parlemen,sehingga hakikat kabinet hanyalah sebuah komisi dari parlemen
 Perdana mentri dan kabinetnya berkewajiban menjalankan kebijakan pemerintahan yang
digariskan oleh parlemen
Masa jabatan mentri/kabinet sangat bergantung pada kehendak parlemen
Kepala negara/raja berperan sebagai penengah bila terjadi pertengkaran antara parlemen dan
kabinet.

b. Prinsip- prinsip sistem parlementer

1) Rangkap Jabatan
Konstitusi negara yang yang menganut sistem parlementer akan menentukan bahwa mereka
yang menduduki jabatan mentri harus merupakan anggota parlemen,dengan demikian kabinet
dan para mentrinya merupakan komisi parlemen yang didudukan dilembaga eksekutif.
2) Dominasi resmi Parlemen
Dalam sistem pemerintahan parlemen
 Parlemen sangat berkuasa karna parlemen merupakan lembaga legislatif negara
tertinggi
 Kabinet yang merupakan cabang pemerintahan eksekutif yang menentukan
pemerintahan,duduk diparlemen dan harus bertanggung jawab terhadap parlemen itu
sendiri
 Wewenang para mentri untuk memimpin lembaga-lembaga eksekutif dijamin oleh
parlemen selama para mentri itu masih dipercaya oleh parlemen

2. Sistem Pemerintahan Presidensial

Sistem presidensial adalah sistem atau keseluruhan prinsip penataan hubungan kerja antara lembaga
negara melalui pemisahan kekuasaan negara,dimana presiden memainkan peran kunci dalam
pengolahan kekuasaan eksekutif.
a. Karakteristik sistem presidensial
 Presiden dalah kepala negara sekaligus adalah kepala pemerintahan.
 Presiden adalah pihak yang berwenang menyusun kabinet
 Para mentri tidak boleh menjadi anggota parlemen
 Para mentri bertanggung jawab kepada presiden,bukan kepada parlemen
 Masa jabatan mentri sangat bergantung pada presiden
 b. Prinsip-prinsip sistem presidensial
1) Pemisahan pejabat/larangan rangkap jabatan
Dalam sistem presidensial rangkap jabatan justru dilarang karna sesuai dengan trias
politika,orang yang sudah menjabat disalah satu cabang kekuasaan tidak boleh menduduki
jabatan dicabang kekuasaan lain
2) Kontrol dan keseimbangan
Untuk mencegah kemungkinan satu lembaga/cabang kesatuan memperbesar kekuasaannya
sendiri,masing-masing cabang kekuasaandiberi kekuasaan untuk mengontrol cabang kekuasaan
yang lain,dengan cara itu,posisi masing-masing cabang kekuasaantetap dalam keseimbangan
yang tepat.

3. Sistem Pemerintaha di Negara Komunis

Uni Soviet merupakan negara penganut komunisme pertama yang memiliki sistem pemerintahan
tersendiri.secara resmi uni soviet memiliki lembaga legislatif yang bernama soviet tertinggi
URSS(STU).STU merupaka lembaga tertinggi negara,yang terdiri dari dua majelis,
 Majelis Uni
Majelis yangmencerminkan kepentingan bersama seluruh penduduk URRS(mirip dewan
p[erwakilan rakyat)

 Majelis Bangsa-Bangsa
Majelis ini mencerminkan kepentingan bangsa-bangsa dan suku-suku bangsa yang terdapat
diwilayah URSS

Soviet tertinggi(STU)memiliki presidium soviat tertinggi URSS(semacam badan pekerja MPR),yang

merupakan sebuah badan dan berfungsi untuk menjalankan fungsi-fungsi soviet tertinggi. Kekuasaan
nyata pemerintahan di uni soviet berada ditangan pemimpin partai komunis setempat, dengan kata
lain,hanya ada satu partai dalam sistem pemerintahan Uni Soviet.

F. SISTEM PEMERINTAHAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA

1. Pembagian Kekuasaan Negara Menurut UUD 1945
LEMBAGA-LEMBAGA NEGARA RI
BPKBgh MPR

BPK MPR PRESIDEN MA| MK| KY

DPD | DPR WAPRES

KABINET
Bagan diatas memerlukan penjelasan sebagai berikut.
a. Setelah mengalami perubahan amandemen selama 4 kali berturut-turut(tahun 1999-2002)lembaga
negara yang ada diindonesia mengalami pengurangan sekaligus juga penambahan,pengurangan
lembaga negara yang dihapus adalah dewan pertimbangan agung (DPA),MPR melaluiamandemen
UUD 1945 juga membentuk 2 lembaga negara tinggkat pusat yang baru,yaitudewan perwakilan
daerah(DPD) dan mahkamah konstitusi(MK),dan ada juga lembaga lain yang disebut komisi
yudisial(KY)

b. Sesuai prinsip prinsip sistem pemerintahan presidensial,terdapat larangan rangkap jabatan diantara
para pejabat lemmbaga negara tingkat pusat.Dengan itu DPR maupun DPD dilarang merangkap
jabatan walaupun keduanya termasuk kedalam lembaga MPR
c. MPR kini tidak lagi berkedudukan sebagai pelaksana sepenuhnya kedaulatan rakyat,Ada 2 implikasi
dari kenyataan bahwa MPR sudah tidak lagi menjadi pelaksana kedaulatan rakyat

Pertama,MPR kini tidak lagi memilih presiden dan wakil presiden ,presiden dan wakil presiden
langsung dipilih oleh rakyat melalui pemilu
Kedua, MPR tidak lagi menyusun Garis-Gari Besar Haluan negara(GBHN),dengan pemilihan presiden
dan wakil presiden secara langsung ,setiap calon presiden dan wakil presiden harus menyusun
sendiri GBHN yang akan dilaksanakan jika tyerpilih nanti.

d. DPR telah dikukuhkan kedudukannya sebagai lembaga pembuat undang-undang.DPR memiliki

fungsi legislatif ,fungsi anggaran,dan fungsi pengawasan.

e. Selain DPR ada lembaga perwakilan daerah,dalam bentuk dewam perwakilan daerah(DPD),anggota
DPD dipilih dari setiap provinsi melalui pemilihan umum yang jumlah seluruhnya tidak lebih dari
sepertiga jumlah anggota DPD.

f. Presiden tidak lagi menjadi lembaga pemegang “kekuasaan membuat undang-undang”,kekuasaan itu
kini dialihkan kepada DPR. Presiden lebih sebagai pemegang kekuasaan eksekutif.
 g. Kedudukan mahkamah agung sebagai pelaksana kekuasaan kehakiman yang merdeka. MA
berwenang untuk
 Mengadili pada tingkat kasasi
 Menguji peraturan perundang-undangan dibawah undang-undang terhadap undang-undang
 Melaksanakan wewenang lainya yang diberikan oleh undang-undang.

h. Keberadaan mahkamah konstitusi sebagai salah satu pelaksana kekuasaan kehakiman,selain itu
mahkamah konstitusi juga wajib memberikan keputusan atas pendapat pendapat DPR melalui dugaan
pelanggaran oleh presiden atau wakil presiden,ketua dan wakil mahkamah konstitusi dipilihh dari dan
oleh hakim konstitusi
i. Badan pemeriksa keuangan (BPK) adalah lembaga yang bebas dan mandiri dengan tugas memeriksa
pengelolaan dan tanggung jawab tentang keuangan negara.
Anggota BPK dipilih oleh dewan perwakilan rakyat dengan memperhatikan pertimbangan dewan
perwakilan daerah dan diresmikan oleh presiden.

G.SEJARAH PELAKSANAAN SISTEM PEMERINTAHAN DI INDONESIA

A.Sistem Pemerintahan Pada Awal Kemerdekaan

Sesuai dengan UUD1945 ,sistem pemerintahan yang dianut oleh indonesia pada waktu awal
kemerdekaan adalah Sistem presidensial.akan tetapi pada waktu itu MPR,DPR,dan DPA belum
dibentuk;karna itu sesuai ketentuan pasal IV aturan peralihan UUD 1945 ,selain memegang kekuasaan
eksekutif,presiden RI juga melaksanakan tugas MPR,DPR dan DPA,dan dibantu oleh komite
nasional.mengingat bahwa baik Wakil presiden,mentri-mentri maupun komite nasional hanyalah
pembantu presiden,maka tepatlah kalau Presiden pada waktu itu disebut sebagi Penguasa Tertinggi
Tunggal.

B.Sistem Pemerintahan Pada Masa Berlakunya Konstitusi RIS

Sejak 27 Desember 1949,Negara Kesatuan Republik Indonesia berubah bentuk menjadi negara serikat
(Republik Indonesia Serikat-RIS).pemerintahan didasarkan pada konstitusi RIS 1949.
Konstitusi RIS mengenai 6 lembaga negara,yaitu:
1. Presiden
2. Dewan Mentri
3. Senat
 4. Dewan Perwakilan Rakyat
5. Mahkamah Agung
6. Dewan Pengawas Keuangan
Menurut konstitusi RIS,Presiden adalah kepala negara.ia dipilih oleh orang-orang yang diberi kuas
oleh pemerintahan negara-negara bagian.Presiden RIS tidak didampingi oleh wakil presiden .kalau
Presiden berhalangan,Perdana Mentri menjalankan perkerjaan sehari-hari presiden.
C.Sistem Pemerintahan Pada Masa Berlakunya UUD 1950
Sama seperti konstitusi RIS,UUDS 1950 juga menganut sistem pemerintahan parlementer.Berbeda
dengan Konstitusi RIS,UUDS 1950 mengenai hanya 5 lembaga negara, yaitu;
1. Presiden
2. Mentri-Mentri
3. Dewan Perwakilan Rakyat
4. Mahkamah Agung
5. Dewan Pengawas Keuangan
Menurut UUDS 1950,Presiden berfungsi sebagai kepala negara.meski presiden merupakan bagian
dari pemerintahan,tanggung jawab pemerintahan berada ditangan perdana mentri bersama para
mentrinya.karena yang dianut adalah sistem parlemen,presiden dan wakil presiden tidak boleh
diganggu gugat,penanggung jawab tindakan pemerintahan adalah mentri-mentri,secara bersama-sama
untuk seluruh atau masing masing untuk bagianya sendiri.sebagai imbalanya,pemerintah dapat
meminta presiden untuk membubarkan DPR.
Sebagai kepala negara,tugas presiden terbatas
 Membentuk kementrian dengan menunjuk formatur kabinet,serta mengesahkan dewan mentri
yang diusulkan oleh formatur kabinet
 Memberi tanda-tanda kehormatan sesuai undang-undang
 Mebubarkan DPR atas usul kabinet,dan melaksanakan tugas-tugas seremonial lainya seperti
memberi amanat dengan mengantarkan RUU ke DPR.

D.Sistem Pemerintahan Pada Masa Demokrasi Terpimpin 5 Juli 1959-1966

Melalui dengkrit presiden 5 Juli 1959,pemerintah memberlakukan kembali UUD 1945.itu
berarti bahwa sejak itu sistem pemerintahan yang harus dijalankan adalah sistem pemerintahan
presidensial berdasarkan pancasila dan UUD 1945.
Ada beberapa keberhasilan yang dicapai oleh pemerintah selama masa demokrasi terpimpin
 Keberhasilan pemerintah menumpas pemberontakan DI/TII yang telah berlangsung
selama hampir 16 tahun
 Keberhasilan menyatukan Irian Barat kedalam pangkuan Ibu Pertiwi setelah cukup
lama menjadi sengketa dengan pihak belanda
E.Sistem Pemerintahan Pada Masa Orde Baru:11 Maret 1966-21 Mei 1998
 Selama masa pemerintahan presiden soeharto itu telah terbentuk 8 buah kabinet,mulai dari kabinet
ampera yang disempurnakan(11 Oktober 1967-6 Juli 1968)sampai ke kabinet pembangunan VII(16 Maret
1998-21 Mei 1998).Semua kabinet itu bersifat presidensial,dalam arti diangkat dan diberhentikan oleh
presiden;pembentukanya pun tidak perlu memperhatikan kekuatan-kekuatan politik dilembaga
perwakilan rakyat.
Namun harus dicatat pula bahwa pemerintahan Orde Baru relatif”berhasil” melakukan pembangunan
ekonomi tapi tidak dibarengi dengan prestasi dibidang politik.Merebaknya praktik korupsi,kolusi dan
nepotisme(KKN) serta kesenjangan kaya miskin yang cukup terasa menyebabkan semakin menumpuknya
ketidakpuasan dikalangan masyarakat
Pemerintahan orde baru yang otoriter berakhir setelah gerakan mahasiswa berhasil mendesak soeharto
untuk mengundurkan diri dari jabatan sebagai presiden pada tanggal 21 Mei 1998 Sekaligus mengakhiri
masa orde baru.Kini kita tengah memasuki pemerintahan presidensial berdasarkan UUD 1945 yang sudah
diamandemenkan.