1370 6368 1 PB

PENYUSUNAN PEDOMAN PENGENDALIAN PENGUASAAN TANAH
DI PULAU-PULAU KECIL TERLUAR DALAM UPAYA BELA NEGARA
DEVELOPING LAND TENURE CONTROL GUIDELINES IN OUTERMOST

SMALL ISLANDS IN THE EFFORT OF STATE DEFENSE
Michael Timothy Tasliman
DIREKTORAT PENGENDALIAN HAK TANAH, ALIH FUNGSI LAHAN, KEPULAUAN

DAN WILAYAH TERTENTU, KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/
BADAN PERTANAHAN NASIONAL
(michaeltasliman@gmail.com)
Abstrak – Indonesia sebagai negara kepulauan terbesar di dunia memiliki 111 pulau yang telah
ditetapkan sebagai pulau-pulau kecil terluar (PPKT) berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 6
Tahun 2017. Peraturan-peraturan yang berlaku hingga saat ini masih berfokus kepada penataan
dan pengelolaan pulau-pulau kecil terluar. Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan
Nasional melalui Direktorat Pengendalian Hak Tanah, Alih Fungsi Lahan, Kepulauan dan Wilayah
Tertentu memiliki tugas untuk melaksanakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan dan program,
penyusunan norma, standar, prosedur, kriteria, pelaksanaan pengendalian, dan pemberian
bimbingan teknis dan supervisi, serta pelaksanaan pemantauan, evaluasi dan pelaporan di bidang
pengendalian hak tanah, alih fungsi lahan, kepulauan dan wilayah tertentu. Kajian ini bertujuan
untuk merumuskan suatu konsep dalam melakukan pengendalian penguasaan tanah khususnya
di pulau-pulau kecil terluar di Indonesia melalui studi literatur dari peraturan perundang-undangan
yang berlaku di Indonesia. Sebagai kesimpulan, terdapat perbedaan hak antara Warga Negara
Indonesia dan Warga Negara Asing dalam hal penguasaan tanah di Indonesia dan Peraturan
Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 17 Tahun 2016 yang
belum cukup mengakomodasi dari segi pengendalian pertanahan. Sehingga diperlukan pedoman
baru dalam pengendalian pertanahan, khususnya penguasaan tanah di pulau-pulau kecil terluar,
dalam upaya pembelaan negara.
Kata Kunci : bela negara, pengendalian pertanahan, penguasaan tanah, pulau-pulau kecil terluar
Abstract – Indonesia as the largest archipelagic state in the world has 111 islands which have been
registered as Outermost Small Islands (PPKT) based on the 2017 Presidential Decree Number 6.
Ministry of Agrarian Affairs and Spatial Planning/National Land Agency through the Directorate of
Land Rights Control, Land Function Conversion, Islands and Certain Areas has the task of carrying out
the formation and implementation of policies and programs, drafting norms, standards, procedures,
criteria, implementing controls, and providing technical guidance and supervision, as well as the
implementation of monitoring, evaluation and reporting in the field of control of land rights, conversion
of land functions, islands and certain areas. This study aims to build a concept in controlling land
tenure in outermost small islands in Indonesia through a literature study of the prevailing laws and
regulations in Indonesia. In conclusion, there are differences in rights between Indonesian and Foreign
Citizens in terms of land tenure in Indonesia and the Regulation of the Minister of Agrarian Affairs
and Spatial Planning/Head of The National Land Agency Number 17 of 2016 that has not adequately
accommodated in land control. Therefore, new guidelines are needed, specifically in terms of land
tenure in outermost small islands, in the effort of state defense.
Keywords: land control, land tenure, outermost small islands, state defense
Penyusunan Pedoman Pengendalian Penguasaan Tanah ... | Michael Timothy Tasliman | 104
Pendahuluan Pulau Miangas di Provinsi Sulawesi Utara,
Dengan jumlah mencapai 17.000 pulau, Pulau Fani, Pulau Fanildo dan Pulau Bras
Indonesia patut mendapat predikat di Provinsi Papua, serta Pulau Dana dan
negara kepulauan terbesar di dunia. Pulau Batek di Provinsi Nusa Tenggara
Di antara ribuan pulau tersebut, 111 Timur (Nainggolan & Setyoko, 2021).
diantaranya ditetapkan sebagai pulau- Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2005
pulau kecil terluar (PPKT) melalui merupakan bentuk perhatian pemerintah
Keputusan Presiden Nomor 6 Tahun terhadap perlunya pengelolaan PPKT
2017 yang berbatasan langsung dengan untuk menjaga keutuhan kedaulatan
sepuluh negara tetangga yakni Malaysia, NKRI. Pulau-pulau kecil tersebut
Singapura, Thailand, India, Australia, mengemban misi politis yang sangat
Vietnam, Filipina, Republik Palau, Timor penting bagi negara, di mana di kawasan
Leste dan Papua Nugini. tersebut terdapat Titik Dasar (TD) dan
Titik Referensi (TR) sebagai penentuan
batas kedaulatan dan yurisdiksi perairan
Indonesia. Di sisi lain, lokasi yang berada
di perbatasan langsung dengan negara
tetangga menjadikan kawasan tersebut
sangat strategis dari aspek ekonomi
dimana masyarakat di wilayah perbatasan
Gambar 1. Sebaran 111 PPKT yang cenderung bergantung pada
Sumber: Direktorat Jenderal Pengelolaan Ruang
Laut, Kementerian Kelautan dan Perikanan, 2021
negara tetangga yang perlahan mampu
melunturkan semangat nasionalisme
Dari 111 PPKT, 12 diantaranya (Sari, 2018) dan dari aspek pertahanan
ditetapkan sebagai pulau-pulau kecil keamanan berupa klaim sepihak dari
yang menjadi prioritas untuk dilakukan negara tetangga.
pengelolaan, karena mempunyai nilai Pertahanan dapat didefinisikan

yang sangat strategis dari sisi pertahanan sebagai kegiatan mempertahankan
keamanan dan kekayaan sumber daya negara yang tidak hanya melibatkan
alam. Dua belas pulau tersebut terdiri tentara, tetapi juga masyarakat sipil. Hal
dari Pulau Rondo di Provinsi Nangroe ini pula yang tergambar dalam istilah bela
Aceh Darussalam (NAD), Pulau Berhala negara (Indrawan & Efriza, 2018). Bela
di Provinsi Sumatera Utara, Pulau Nipa negara adalah sikap dan perilaku warga
dan Pulau Sekatung di Provinsi Kepulauan negara yang dijiwai oleh kecintaannya
Riau, Pulau Marampit, Pulau Marore dan kepada Negara Kesatuan Republik
105 | Jurnal Pertahanan & Bela Negara | Desember 2021, Volume 11 Nomor 3
Indonesia berdasarkan Pancasila dan menciptakan dan menghasilkan
Undang-Undang Dasar Negara Republik keinginan serta harapan agar negara
Indonesia Tahun 1945, dalam menjamin Indonesia dapat berdaulat secara politik,
kelangsungan hidup bangsa dan negara dan individual di bidang perekonomian
(Indrawan & Efriza, 2018). Bela negara serta memiliki kepribadian di bidang
mengandung empat hal esensial yang kebudayaan. Diantara poin penting
harus dibela, yakni kemerdekaan dan lainnya salah satunya yaitu membangun
kedaulatan negara, kesatuan dan negara dari pinggiran yaitu dengan
persatuan bangsa, keutuhan wilayah dan menguatkan kawasan pedesaan didalam
yurisdiksi nasional, dan nilai-nilai Pancasila konteks NKRI (Halimah, 2017).
dan UUD 1945 (Sunarso et al., 2008). Disaat masyarakat ikut serta
Upaya bela negara tidak hanya menjadi dan memberikan dukungannya demi
tugas Tentara Nasional Indonesia (TNI), mewujudkan harapan dan keinginan,
tetapi juga seluruh masyarakat Indonesia. Kementerian Agraria dan Tata Ruang/
Kewajiban bela negara diemban Badan Pertanahan Nasional, melalui
oleh seluruh masyarakat Indonesia Direktorat Pengendalian Hak Tanah, Alih
berlandaskan pada Pancasila, Undang- Fungsi Lahan, Kepulauan dan Wilayah
undang Dasar 1945, Wawasan Nusantara, Tertentu memiliki suatu tanggung jawab
dan Ketahanan Nasional. Belajar dari untuk merumuskan serta melaksanakan
kekalahan Indonesia di Mahkamah Hukum regulasi kebijakan serta agenda, dalam
Internasional saat memperebutkan menyusun asas hukum, tolak ukur,
Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan dengan metode, kriteria, kegiatan pengelolaan,
Malaysia, menyimpan satu pelajaran serta memberikan arahan teknis serta
penting terhadap pentingnya pulau-pulau supervisi, dan pelaksanaan pemantauan,
kecil terluar sebagai salah satu bagian dari evaluasi serta pelaporan dibidang
kedaulatan wilayah Indonesia. Sejarah pengendalian hak tanah, alih fungsi
tersebut tentu membuat Indonesia lahan, kepulauan serta wilayah tertentu.
memberi perhatian terhadap pulau-pulau Tanggung jawab tersebut amat berguna,
kecil terluar yang kini dipercaya sebagai strategis serta dapat dijadikan preferensi
mata dan telinga bagi setiap aktivitas dan dalam nawacita apabila teringat jika
informasi yang ada di sekitar perbatasan kawasan pesisir serta pulau-pulau kecil
(Asana et al., 2014). sedang menjadi primadona pada saat
Di era pemerintahan pada saat pengembangan wilayah (Waryanta,
ini, yang mana pemerintah sudah 2016). Sedangkan di PPKT, dalam upaya
mencetuskan ide nawacita untuk melindungi kedaulatan negara, perlu
melibatkan pihak-pihak yang saling ini merupakan hasil para peneliti
terkait, diantaranya Kementerian terdahulu yang diperoleh dengan cara
Kelautan dan Perikanan, Badan Nasional mencari dan menghimpun beberapa
Pengelola Perbatasan, Kementerian Luar buku, majalah yang berhubungan dengan
Negeri, Kementerian Pekerjaan Umum setiap permasalahan serta tujuan suatu
dan Perumahan Rakyat, Kementerian penelitian (Danial & Wasriah, 2009).
Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Pendekatan penelitian menggunakan
Tentara Nasional Indonesia, Pemerintah Grounded Theory dimana teori ini
Daerah dan Kementarian Agraria dan Tata bergerak dari level empiris menuju ke
Ruang/Badan Pertanahan Nasional. level konseptual-teoritis atau menemukan
Pemerintah pusat dan Kementerian teori berdasarkan data (Kosasih, 2018).
ATR/BPN telah melakukan inventarisasi Penelitian ini bertujuan untuk menemukan
penguasaan, pemilikan, penggunaan, suatu konsep pengendalian penguasaan
dan pemanfaatan tanah (P4T) di wilayah tanah yang berlandaskan bela negara
pesisir, pulau-pulau kecil dan PPKT dari peraturan perundangan yang
serta diperlukan tindak lanjut terhadap berlaku di Indonesia. Riset berikut telah
hasil inventarisasi tersebut (Nugroho & mengumpulkan beberapa data sekunder.
Wicaksono, 2013)including the National Data sekunder tersebut bersumber dari
Land Agency has the task of carrying Undang-undang yaitu:
out government duties in the land a.
Undang-Undang Dasar Tahun
sector in national, regional and sectoral. 1945 Pasal 27 ayat (3) yang
Instruments Ownership, Usage, Waste, mengamanatkan bahwa “Setiap
Land Tenure (P4T. Tujuan dari penelitian warga negara berhak dan wajib
ini adalah merumuskan suatu konsep ikut serta dalam upaya pembelaan
pengendalian pertanahan di PPKT sebagai negara” dan Pasal 30 ayat (1) yang
tugas dari Subdirektorat Wilayah Pesisir, mengamanatkan bahwa “Tiap-tiap
Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah warga negara berhak dan wajib ikut
Tertentu (WP3WT) berdasarkan amanat serta dalam usaha pertahanan dan
dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan keamanan negara”;
Nasional Nomor 16 Tahun 2020. b. Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 5 Tahun 1960
Metode Penelitian tentang Peraturan Dasar Pokok-
Metode kualitatif dengan teknik Pokok Agraria (UUPA). UUPA
pengumpulan data menggunakan studi adalah undang-undang yang
literatur yang digunakan pada penelitian mengatur tentang dasar-dasar dan
ketentuan penguasaan, pemilikan, dan pemanfaatan Wilayah Negara
penggunaan dan pemanfaatan dan Kawasan Perbatasan;
sumber daya agraria nasional di e. Peraturan Pemerintah Nomor 62
Indonesia. Adapun pasal dalam Tahun 2010 tentang Pemanfaatan
UUPA yang berkaitan dengan Pulau-Pulau Kecil Terluar pada
pengendalian wilayah pesisir, pulau- Pasal 2 Ayat (1) yang berbunyi:
pulau kecil dan pulau-pulau kecil “Pemanfaatan PPKT dilakukan oleh
terluar adalah Pasal 2 Ayat (1) yang Pemerintah bersama-sama dengan
berbunyi: “…bumi, air dan ruang pemerintah daerah” dan Pasal
angkasa, termasuk kekayaan alam 3 ayat (1) yang berbunyi: “PPKT
yang terkandung di dalamnya itu merupakan KSNT”;
pada tingkatan tertinggi dikuasai f. Peraturan Pemerintah Republik
oleh Negara, sebagai organisasi Indonesia Nomor 16 Tahun 2004
kekuasaan seluruh rakyat.”; tentang Penatagunaan Tanah pada
c. Undang-Undang Republik Indonesia Pasal 7 Ayat (1) dan (2) yang berarti
Nomor 3 Tahun 2002 tentang penggunaan dan pemanfaatan
Pertahanan Negara pada Pasal 9 tanah yang sudah ada haknya baik
ayat (2) disebutkan bahwa salah yang sudah atau belum terdaftar,
satu bentuk bela negara yang dapat tanah negara dan tanah ulayat
dilakukan oleh warga negara yaitu masyarakat hukum adat harus
melalui pengabdian sesuai dengan sesuai dengan Rencana Tata Ruang
profesi; Wilayah yang diatur berdasarkan
d. Undang-Undang Republik Indonesia pedoman, standar dan kriteria teknis
Nomor 43 Tahun 2008 tentang yang ditetapkan oleh Pemerintah;
Wilayah Negara pada Pasal 9 g. Peraturan Pemerintah Republik
yang berbunyi : “Pemerintah dan Indonesia Nomor 18 Tahun 2021
pemerintah daerah berwenang tentang Hak Pengelolaan, Hak Atas
mengatur pengelolaan dan Tanah, Satuan Rumah Susun, dan
pemanfaatan Wilayah Negara dan Pendaftaran Tanah pada Pasal 2
Kawasan Perbatasan” dan Pasal 10 Ayat (2) menjelaskan bahwa Tanah
ayat (1) poin a yang menyatakan Negara dapat diberikan kepada
bahwa dalam pengelolaan perorangan atau badan hukum
Wilayah Negara dan Kawasan dengan sesuatu Hak Atas Tanah
Perbatasan, pemerintah berwenang sesuai dengan peruntukan dan
menetapkan kebijakan pengelolaan keperluannya;
h. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Nasional melalui Direktorat Pengendalian
Ruang/Kepala Badan Pertanahan Hak Tanah, Alih Fungsi Lahan, Kepulauan
Nasional Nomor 17 Tahun 2016 dan Wilayah. Selanjutnya, dalam pemilihan
tentang Penataan Pertanahan di objek untuk kegiatan pemantauan dan
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau evaluasi dengan memperhatikan nilai
Kecil yang menjadi pedoman strategis dari aspek sebagai berikut :
terhadap pemberian hak atas tanah a. Politik :
di wilayah pesisir dan pulau-pulau termasuk pulau kecil terluar untuk
kecil di Indonesia; memperkuat diplomasi dengan luar
i. Peraturan Menteri Agraria dan Tata negeri;
Ruang/Kepala Badan Pertanahan b. Hukum :
Nasional Nomor 16 Tahun 2020 potensi klaim dari negara lain,
tentang Organisasi dan Tata Kerja illegal fishing, human trafficking,
Kementerian Agraria dan Tata penyelundupan obat-obatan
Ruang/Badan Pertanahan Nasional terlarang, dan lain-lain;
pada Pasal 426 yang berbunyi: c. Hankam :
”Subdirektorat Pengendalian termasuk dalam wilayah perbatasan
Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, negara yang memiliki potensi
Perbatasan dan Wilayah Tertentu gangguan hankam;
mempunyai tugas melaksanakan
d. Ekonomi :
penyiapan bahan perumusan
memiliki potensi perkembangan
kebijakan, pelaksanaan kebijakan,
ekonomi yang tinggi (adanya SDA
penyusunan norma, standar,
berupa tambang, hutan, perikanan,
prosedur, dan kriteria serta
dan lain-lain);
pembinaan dan pelaksanaan
e. Sosial Budaya :
pengendalian wilayah pesisir, pulau-
adanya potensi pariwisata atau
pulau kecil, perbatasan dan wilayah
peninggalan budaya.
tertentu”.
Tinjauan Umum Penguasaan Tanah

Hasil dan Pembahasan
Pelaksana Pemantauan dan Evaluasi Tanah merupakan muka bumi dan
Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi merupakan bagian dari bumi. Tanah yang
Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, dan di maksudkan disini tidak mengatur tanah
PPKT dikoordinasikan oleh Kementerian disegala aspeknya, melainkan sekedar
Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan mengatur satu aspeknya saja yakni
tanah menurut yuridis yang dinamakan untuk berbuat sesuatu mengenai tanah
kedaulatan penguasaan tanah. Definisi yang menjadi haknya (Tejawati, 2021).
“penguasaan” bisa digunakan sebagai Sesuatu yang boleh, wajib, atau dilarang
aspek fisik, dapat pula aspek yuridis, untuk diperbuat yang merupakan isi hak
juga memiliki aspek privasi serta publik penguasaan itulah yang menjadi kriteria
(Santoso, 2005). Penguasaan menurut atau tolok pembeda di antara hak-hak
arti yuridis yaitu penguasaan dengan penguasaan atas tanah yang diatur
didasari oleh hak atau kedaulatan, dengan dalam Hukum Tanah. Pengaturan hak-hak
perlindungan hukum serta pada dasarnya penguasaan atas tanah dibagi menjadi
memberikan kewenangan terhadap dua, yaitu sebagai berikut:
pemegang hak agar dapat berkuasa baik 1. Hak penguasaan atas tanah ini
secara fisik tanah yang menjadi haknya. belum dihubungkan dengan tanah
Contohnya pemilik tanah menggunakan dan orang atau badan hukum
ataupun mengambil fungsi dari tanah tertentu sebagai pemegang haknya.
yang merupakan haknya tersebut, Ketentuan-ketentuan dalam hak
tidak diserahkan pada pihak lainnya. penguasaan atas tanah, adalah
Terdapat penguasaan yuridis, meskipun sebagai berikut:
memberikan wewenang agar dapat • Memberikan nama kepada hak
menguasai tanah yang menjadi haknya penguasaan terkait;
secara fisik, pada faktanya penguasaan
• Menentukan isi, yakni mengatur
fisik dilaksanakan oleh pihak yang lain.
apa sajakah yang diperbolehkan,
Misalnya seseorang yang mempunyai
diwajibkan serta dilarang agar
tanah belum menggunakan tanahnya
diperbuat pemegang hak dan
sendiri, namun tanah tersebut disewakan
jangka waktu penguasaan;
pada pihak lainnya. Pada penjelasan di atas
• Mengatur segala hal berkaitan
secara yuridis tanah itu dimiliki oleh pemilik
dengan subjek yang telah
tanah, namun secara fisik dilaksanakan
ditentukan, siapa saja yang
oleh seseorang yang menyewa tanah.
diperbolehkan menjadi
Terdapat pula penguasaan secara yuridis
pemegang hak serta persyaratan
yang tidak memberikan wewenang agar
kepada penguasaannya;
dapat berkuasa terhadap tanah yang
berhubungan secara fisik. • Mengatur segala hal berkaitan
dengan tanah.
Hak penguasaan atas tanah berisi
serangkaian wewenang, kewajiban, dan 2. Hak penguasaan atas tanah sebagai
atau larangan bagi pemegang haknya hubungan hukum yang konkret.
Hak penguasaan atas tanah ini Penguasaan Tanah oleh Negara
sudah dihubungkan dengan tanah Menurut Undang-Undang Dasar 1945
tertentu sebagai objeknya dan Pasal 33, ayat (3) menjelaskan jika Bumi
orang atau badan hukum tertentu air serta aset Sumber Daya Alam (SDA)
sebagai subjek atau pemegang yang ada di dalamnya dan dikuasai oleh
haknya. Ketentuan-ketentuan negara serta dapat digunakan sebayak-
dalam hak penguasaan atas tanah, banyaknya untuk kesejahteraan seluruh
adalah sebagai berikut: rakyat. Atas dasar ini, bumi, air serta
• Mengelola hal yang berkaitan ruang angkasa, meliputi aset SDA yang
dengan penciptaan menjadi ada didalamnya, dalam susunan tertinggi
sebuah relasi hukum yang aktual, dikuasai oleh negara, selaku lembaga
dengan nama ataupun sebutan kuasa semua rakyat.
hak penguasaan atas tanah Hal tersebut memiliki arti jika
tertentu; bumi, air serta ruang angkasa di wilayah
• Mengelola hal yang berkaitan Republik Indonesia dijadikan kekuasaan
dengan pembebanannya negara, maka bukan sekedar dijadikan
terhadap hak-hak lainnya; hak setiap pemilik. Begitu juga dengan
• Mengelola hal yang berkaitan tanah di daerah serta pulau-pulau bukan
dengan pemindahan pada pihak hanya sekedar dijadikan kekuasaan rakyat
lainnya; asli wilayah maupun pulau-pulau terkait.

Maksudnya “dikuasai oleh negara” artinya
• Mengelola hal yang berkaitan
Negara selaku lembaga yang diberikan
dengan penghapusan;
kekuasaan oleh semua masyarakat
• Mengelola hal yang berkaitan
(bangsa) dapat berbuat selayaknya Badan
dengan pembuktian.
Penguasa (Satria, 2009). Negara bukan
mempunyai arti “memiliki” namun negara
Adapun hierarki hak-hak pengua-
diberikan suaau kewenangan selaku
saan atas tanah dalam UUPA dan Hukum
lembaga kekuasaan Negara Indonesia
Tanah Nasional, adalah (1) Hak bangsa
agar dapat :
Indonesia atas tanah; (2) Hak menguasai
dari negara atas tanah; (3) Hak ulayat a.
Mengelola serta mengadakan
masyarakat hukum adat; dan (4) Hak penggunaan, persediaan serta
perseorangan atas tanah, meliputi hak- pemeliharaan.
hak atas tanah, wakaf tanah hak milik, hak b.

Menetapkan serta mengelola
tanggungan, dan hak milik atas satuan kekuasaan yang bisa dipunyai bumi,
rumah susun. air atau ruang angkasa itu.
c. Menetapkan serta mengelola relasi pengelolaan di wilayah pesisir serta pulau-
hukum sesama manusia serta pulau kecil. Maka, umumnya pulau kecil
perilaku hukum yang berhubungan dikuasai negara, lalu negara mengatur
dengan bumi, air, serta ruang kekuasaannya pada aspek lainnya dapat
angkasa. berbentuk pribadi maupun swasta yang
berbentuk izin.
Pulau Kecil dan Pengaturannya
Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 Hak Atas Tanah Pulau-Pulau Kecil
tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Peraturan Menteri Agraria dan Tata
Pulau-Pulau Kecil sebagaimana diubah Ruang/Kepala Badan Pertanahan
oleh Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 Nasional Nomor 17 Tahun 2016 tentang
dan lebih rinci lagi diatur dalam Peraturan Penataan Pertanahan di Wilayah Pesisir
Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala dan Pulau-Pulau Kecil mengkaji jika pulau-
Badan Pertanahan Nasional Nomor 17 pulau kecil bisa di berikan Hak Atas Tanah.
Tahun 2016 tentang Penataan Pertanahan Namun, pemberian tersebut sebaiknya
di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. mencermati beberapa faktor di bawah ini:
Menurut Undang-Undang Nomor a. penguasaan atas pulau-pulau kecil
1 Tahun 2014, didalam rancangan untuk paling banyak 70% (tujuh puluh
mengoptimalisasikan pengelolaan wilayah persen) dari luas pulau, atau sesuai
pesisir serta pulau-pulau kecil, negara dengan arahan rencana tata ruang
bertanggungjawab dari pengelolaan wilayah provinsi/kabupaten/kota
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil dan/atau rencana zonasi pulau kecil
yang berbentuk penguasaan pada tersebut;
pihak lainnya (pribadi ataupun swasta) b. sisa paling sedikit 30% (tiga puluh
menggunakan prosedur perizinan. persen) luas pulau kecil yang ada
Memberikan izin terhadap pihak lain dikuasai langsung oleh negara dan
dengan tidak mengurangi kewenangan digunakan dan dimanfaatkan untuk
negara agar dapat menciptakan kebijakan kawasan lindung, area publik atau
(beleid), melaksanakan pengaturan kepentingan masyarakat; dan
(regelendaad), melaksanakan pengurusan c. harus mengalokasikan 30% (tiga
(bestuursdaad), melaksanakan pengelolan puluh persen) dari luas pulau untuk
(beheersdaad), serta melaksanakan kawasan lindung.
pengawasan (toezichthoudensdaad).
Maka dari itu, negara akan selalu berkuasa Penguasaan dan pemilikan tanah di pulau
serta memperhatikan secara menyeluruh kecil tidak boleh menutup akses publik.
Akses publik adalah: pembebanan, kewajiban dan larangan
a. akses perorangan atau kelompok serta hapusnya Hak Atas Tanah di Pulau-
orang untuk berlindung, berteduh, Pulau Kecil dilakukan menyesuaikan
menyelamatkan diri, mencari dengan ketentuan yang ada pada
pertolongan dalam pelayaran; undang-undang. Dalam menggunakan
b. akses perorangan atau kelompok serta memanfaatkan tanah dapat dicatat
orang dengan izin resmi untuk dan ditulis pada buku tanah atau sertifikat.
melaksanakan kegiatan terkait Berdasarkan Pasal 9 ayat (5), dalam

pendidikan, penelitian, konservasi hal pulau-pulau kecil belum terdapat
dan preservasi. penguasaan tanah, maka penguasaannya
diprioritaskan untuk pemerintah pusat.
Selain syarat yang telah diatur dalam Pemerintah dapat menguasai dan
peraturan perundang-undangan, memanfaatkan pulau-pulau kecil secara
pemberian Hak Atas Tanah di pulau- utuh jika diperlukan untuk kepentingan
pulau kecil kepada masayarakat harus nasional. Kepentingan nasional yang
memenuhi syarat-syarat sebagai berikut: dimaksud dalam Pasal 9 ayat (4) antara
a. Alokasinya harus menyesuaikan lain:
dengan susunan tata ruang wilayah a. pertahanan dan keamanan;

provinsi/kabupaten/kota, maupun b. kedaulatan negara;
susunan rencana zonasi Pulau-Pulau c. pertumbuhan ekonomi;
Kecil; d. sosial dan budaya;
b.
Mendapatkan anjuran dari e. fungsi dan daya dukung lingkungan
pemerintahan provinsi/kabupaten/ hidup;
kota. Pada peristiwa ini tidak
f. pelestarian warisan dunia; dan/atau
dijelaskan apakah berkaitan dengan
g. program strategis nasional.
alokasi tanah dalam Rencana Tata
Ruang Wilayah; dan
Pemanfaatan Pulau oleh Pihak Asing
c. Ketentuan izin dari lembaga yang
Pemberian Hak Atas Tanah di pulau-
berkaitan dapat terpenuhi.
pulau kecil harus dilakukan sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-
Melalui Pasal 12 Peraturan Menteri
undangan. Dalam hal ini yang
Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
dimasud dengan Hak Atas Tanah ialah
Pertanahan Nasional Nomor 17 Tahun 2016
sebagaimanan yang telah dijelaskan pada
dijelaskan ketentuan mengenai subjek
Pasal 16 Undang-Undang Nomor 5 Tahun
hak, jenis hak, jangka waktu, peralihan,
1960 tentang Peraturan Dasar Pokok- Sinergitas Kementerian Agraria dan
Pokok Agraria. Hak-hak atas tanah terdiri Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional
dengan Kementerian Pertahanan
dari:
Kementerian Pertahanan dalam
a. hak milik,
Keputusan Menteri Pertahanan Republik
b. hak guna usaha, Indonesia Nomor: Kep/1255/M/XII/2015
c. hak guna bangunan, tentang Kebijakan Pertahanan Negara
d. hak pakai, Tahun 2015, mengeluarkan rencana
e. hak sewa, pembangunan wahana monitoring dan

penginderaan jarak jauh (pesawat terbang
f. hak membuka tanah,
tanpa awak/drone) berbasis satelit.
g. hak memungut hasil hutan,
Sebagai pembuat serta pengatur
h. hak-hak lain yang tidak termasuk
kebijakan pertahanan, Kementerian
dalam hak-hak tersebut di atas yang
Pertahanan memutuskan sebuah
akan ditetapkan dengan Undang-
rancangan pertahanan Indonesia antara
undang serta hak-hak yang sifatnya
lain pola defensif aktif. Artinya suatu
sementara.
rancangan pertahanan yang mana aspek
perekonomian ditempatkan sebagai
Penting untuk diketahui bahwa
instrumen agar dapat meminimalisir
hak atas tanah yang dapat diperoleh
negara lain pada hal berikut dijadikan
orang asing serta badan hukum asing
ancaman untuk Indonesia. Tentara
yang mempunyai perwakilan di Indonesia
sebaiknya harus menambah kapasitas
hanyalah hak pakai dan hak sewa mengacu
atau daya tangkal militernya. Hal tersebut
pada Pasal 42 jo Pasal 45 Undang-Undang
bertujuan agar dihormati oleh bangsa lain.
Nomor 5 Tahun 1960. Sehingga, pulau kecil
Di saat ini, PPKT merupakan basis
tidak dimiliki oleh orang asing maupun
pertahanan yang utama. Beragam metode
badan hukum asing.
yang dilaksanakan lembaga sipil di bidang
Menurut Pasal 26A ayat (1) Undang-
pertahanan tersebut tidak hanya tugas
Undang Nomor 1 Tahun 2014, jika pihak
TNI namun kewajiban dan tugas sosial,
asing ingin melakukan pemanfaatan
lingkungan serta perekonomian (Dahuri,
pulau kecil dan pemanfaatan perairan
2015). Diantaranya dengan mengutamakan
di sekitarnya dalam rangka penanaman
PPKT yang mempunyai potensi ekonomi
modal asing, maka harus mengantongi
sebagai tujuan ditempatkannya Pos
izin dari Menteri. Penanaman modal
TNI. Penempatan sektor pertahanan di
asing tersebut harus mengutamakan
PPKT tidak hanya semata-mata untuk
kepentingan nasional.
melindungi keselamatan namun juga Nomor 17 Tahun 2016. Namun peraturan
memberikan rasa nyaman kepada SDM tersebut belum mengakomodasi tata
atau SDA (Asana et al., 2014). cara pengendalian penguasaan tanahnya.
Dalam mendukung kebijakan Oleh karena itu, diperlukan pedoman
pertahanan, Kementerian Agraria dan pengendalian penguasaan tanah yang
Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional tepat bagi Warga Negara Indonesia dan
melalui Kantor Pertanahan Kabupaten/ Warga Negara Asing untuk menciptakan
Kota menerbitkan sertifikat Hak Pakai tertib pertanahan di pulau-pulau kecil
sebagai bentuk legalisasi aset Kementerian terluar.
Pertahanan di pulau-pulau kecil terluar. Sebagai rekomendasi dalam
Adanya legalisasi aset pulau-pulau kecil penyusunan pedoman pengendalian
terluar dapat menjadi bukti kehadiran penguasaan tanah di pulau-pulau kecil
pemerintah dalam memperjuangkan terluar di Indonesia dengan berlandaskan
kepastian hukum. pada konsep bela negara terutama
dikaitkan dengan beberapa poin penting
Kesimpulan untuk dapat dijadikan acuan dalam tahap
Pulau-pulau kecil terluar memiliki implementasinya, yaitu:
berbagai potensi yang siap untuk a. Diperlukan fungsi kontrol yang
dikelola dan dimanfaatkan. Berdasarkan tepat dalam pemberian Hak Atas
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tanah di pulau-pulau kecil terluar
tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok untuk mencegah penyelundupan
Agraria bahwa kekayaan alam dikuasai hukum dalam bentuk penguasaan
oleh Negara dan digunakan sebesar- tanah oleh pihak asing dengan
besarnya untuk kemakmuran rakyat dan perjanjian pinjam nama (nominee)
mengacu pada Peraturan Pemerintah yang dilarang menurut Undang-
Nomor 18 Tahun 2021 bahwa penguasaan Undang Nomor 5 Tahun 1960 Pasal
tanah negara dapat diberikan kepada 26 Ayat (2);
perorangan atau badan hukum melalui b. Penguasaan tanah di pulau-pulau
Hak Atas Tanah sesuai dengan peruntukan kecil terluar sepenuhnya ditujukan
dan keperluannya. Kementerian Agraria kepada kesejahteraan masyarakat
dan Tata Ruang/Badan Pertanahan serta kepentingan bersama. Apabila
Nasional telah menunjukkan perhatiannya tidak ada penguasaan tanah, maka
terhadap pulau-pulau kecil terluar melalui penguasaan dapat diprioritaskan
Peraturan Menteri Agraria dan Tata kepada pemerintah pusat serta
Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional dimanfaatkan untuk kepentingan
nasional. Dalam hal ini, pemerintah Nir-Militer. Jurnal Pertahanan &
Bela Negara, 8(2), 21–40. https://doi.
pusat dapat menempatkan fasilitas
org/10.33172/jpbh.v8i2.395
pertahanan maupun keamanan
Jacinda, I., Jusuf, J., & Ferdina, V. (2018).
di pulau-pulau kecil terluar yang Penguasaan Tanah di Indonesia
menjadi basis pertahanan utama oleh Warga Negara Asing melalui
Perkawinan Campuran dalam
dalam menjaga kedaulatan NKRI. Falsafah Hukum. ADIL: Jurnal
Hukum, 9(2), 61-78.
Daftar Pustaka Jastrawan, I. D. A. D., Dharma, D. A., &
Suyatna, I. N. (2019). Keabsahan
Arisaputra, M. I. (2015). Penguasaan Perjanjian Pinjam Nama (Nominee)
Tanah Pantai dan Wilayah Pesisir di oleh Warga Negara Asing dalam
Indonesia. Perspektif Hukum, 15(1). Penguasaan Hak Milik Atas Tanah di
27-44. Indonesia. Jurnal Kertha Semaya, 7,
Asana, R., Suwartiningsih, S., & Bintang, 1-13.
A. (2014). Kebijakan Pertahanan Korebima, R. A. (2015). Status Hak
Indonesia Terhadap Pulau- Penguasaan Tanah Pada Pulau di
Pulau Kecil Terluar Pada Masa Sekitar Taman Nasional Komodo.
Pemerintahan Jokowi. Jurnal Disertasi Doktoral. Surabaya :
Cakrawala, 1693, 6248. Universitas Airlangga
Dahuri, R. (2015). Penataan Ruang Wilayah Kosasih, A. (2018). Pendekatan Grounded
Pesisir, Pulau Kecil Dan Lautan untuk Teori (Grounded Theory Approach)
Meningkatkan Daya Saing dan Sebuah Kajian Sejarah, Teori, Prinsip
Pertumbuhan Ekonomi Berkualitas dan Strategi Metodenya. Prosiding
secara Berkelanjutan Menuju Seminar Dosen Hasil Penelitian Dan
Indonesia sebagai Poros Maritim Pengabdian Kepada Masyarakat
Dunia. Makalah Fullboard Direktorat Tahun 2018.
Jenderal Penataan Agraria, Jakarta.
Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala
Danial, E., & Wasriah, N. (2009). Badan Pertanahan Nasional
Metode Penulisan Karya Ilmiah. Republik Indonesia. (2016).
Bandung: Laboratorium Pendidikan Peraturan Menteri Agraria dan Tata
Kewarganegaraan. Ruang/Kepala Badan Pertanahan
Halimah, F. (2017). Studi Deskriptif Nasional Republik Indonesia Nomor
Penerapan Program Nawacita 17 Tahun 2016 tentang Penataan
Presiden Joko Widodo Tentang Pertanahan Di Wilayah Pesisir dan
Membangun Indonesia Dari Pulau-Pulau Kecil. Berita Negara
Pinggiran terhadap Kesejahteraan Republik Indonesia Tahun 2016, No.
Warga di Desa Kanoman Kecamatan 573. Jakarta: Kementerian Agraria
Panjatan Kabupaten Kulon Progo. dan Tata Ruang/Badan Pertanahan
Prodi PPKn Universitas PGRI Nasional.
Yogyakarta. Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala
Indrawan, R. M. J., & Efriza, E. (2018). Badan Pertanahan Nasional
Membangun Komponen Cadangan Republik Indonesia. (2020).
Berbasis Kemampuan Bela Negara Peraturan Menteri Agraria dan Tata
Sebagai Kekuatan Pertahanan Ruang/Kepala Badan Pertanahan
Indonesia Menghadapi Ancaman Nasional Republik Indonesia Nomor
16 Tahun 2020 tentang Organisasi Republik Indonesia. (2007). Undang-
dan Tata Kerja Kementerian Agraria Undang Republik Indonesia Nomor
dan Tata Ruang/Badan Pertanahan 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Nasional. Berita Negara Republik Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau
Indonesia Tahun 2020, No. 985. Kecil. Lembaran Negara Republik
Jakarta: Kementerian Agraria dan Indonesia Tahun 2007, No. 84.
Tata Ruang/Badan Pertanahan Jakarta: Sekretariat Negara.
Nasional. Republik Indonesia. (2008). Undang-
Nainggolan, A. S. P., & Setyoko, B. (2021). Undang Republik Indonesia Nomor
Optimalisasi Peran Satgas TNI Guna 43 Tahun 2008 tentang Wilayah
Meningkatkan Pemberdayaan Pulau Negara. Lembaran Negara Republik
Terluar Indonesia dalam Menjaga Indonesia Tahun 2008, No. 177.
Kedaulatan NKRI. Jurnal Abdimas Jakarta: Sekretariat Negara.
Bina Bangsa, 2(1), 126–140. Republik Indonesia. (2010). Peraturan
Nugroho, R., & Wicaksono, A. (2013). Pemerintah Republik Indonesia
Menata Sejengkal Tanah di Ujung Nomor 62 Tahun 2010 tentang
Batas Negara (Sinkronisasi dan Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil
Koordinasi Lintas Kementerian Terluar. Lembaran Negara Republik
dan Lembaga dalam Percepatan Indonesia Tahun 2010, No. 101.
Pembangunan). Th V. Nomor 1, 283– Jakarta: Sekretariat Negara.
293. Republik Indonesia. (2021). Peraturan
Pramana, K. Y. (2020). Tinjauan Yuridis Pemerintah Republik Indonesia
Pembatasan Penguasaan Tanah Oleh Nomor 18 Tahun 2021 tentang Hak
Warga Negara Asing Berdasarkan UU Pengelolaan, Hak Atas Tanah, Satuan
No. 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Rumah Susun, dan Pendaftaran
Dasar Pokok-Pokok Agraria. Disertasi Tanah. Lembaran Negara Republik
Doktoral. Universitas Pendidikan Indonesia Tahun 2021, No. 28.
Ganesha. Jakarta: Sekretariat Negara.
Republik Indonesia. (1960). Undang- Republik Indonesia. (2014). Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 5 Undang Republik Indonesia Nomor
Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar 32 Tahun 2014 tentang Kelautan.
Pokok-Pokok Agraria. Lembaran Lembaran Negara Republik
Negara Republik Indonesia Tahun Indonesia Tahun 2014, No. 294.
1960, No. 104. Jakarta: Sekretariat Jakarta: Sekretariat Negara.
Negara. Sari, I. P. (2018). Ketergantungan
Republik Indonesia. (2004). Peraturan Masyarakat Perbatasan Indonesia
Pemerintah Republik Indonesia Kepada Malaysia (Studi Kasus: Desa
Nomor 16 Tahun 2004 tentang Badau, Kabupaten Kapuas Hulu,
Penatagunaan Tanah. Lembaran Kalimantan Barat). Jurnal BAABU
Negara Republik Indonesia Tahun AL-ILMI: Ekonomi dan Perbankan
2004, No. 45. Jakarta: Sekretariat Syariah, 1(2).
Negara. Santoso, Urip. (2005). Hukum Agraria
Republik Indonesia. (2007). Undang- & Hak-Hak Atas Tanah. Jakarta :
Undang Republik Indonesia Nomor Kencana.
26 Tahun 2007 tentang Penataan Satria, Arif. (2009). Pesisir dan Laut untuk
Ruang. Lembaran Negara Republik Rakyat. Bogor : IPB Press.
Indonesia Tahun 2007, No. 68.
Jakarta: Sekretariat Negara.
Sitorus, O., & Khaeruman, E. (2021).
Pengaturan Penguasaan Tanah di
Wilayah Perairan Pesisir dan Pulau-
Pulau Kecil. BHUMI: Jurnal Agraria
dan Pertanahan, 7(1), 68-78.
Sunarso, S., Dwikusrahmadi, S., &
Sutarini, Y. C. N. (2008). Pendidikan
Kewarganegaraan PKN untuk
perguruan tinggi. Yogyakarta: UNY
Press.
Tejawati, D. N. (2021). Penguasaan Hak
Atas Tanah Bagi Badan Hukum
Asing Di Indonesia. Perspektif, 26(1),
39-47.
Waryanta, W. (2016). Integrasi Penataan
Pertanahan Dalam Kerangka
“Penataan Wilayah Pesisir Dan
Lahan Atas Terpadu. BHUMI: Jurnal
Agraria Dan Pertanahan, 2(1), 19–30.
Winardi, M. (2017). Penguasaan Tanah
Oleh Warga Negara Asing Dengan
Perjanjian Pinjam Nama (Nominee) Di
Wilayah Indonesia Menurut Undang-
Undang Nomor 5 Tahun 1960.
Disertasi Doktoral. Solo : Universitas
Sebelas Maret.

1370 6368 1 PB

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

1370 6368 1 PB

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENYUSUNAN PEDOMAN PENGENDALIAN PENGUASAAN TANAH

DI PULAU-PULAU KECIL TERLUAR DALAM UPAYA BELA NEGARA

DEVELOPING LAND TENURE CONTROL GUIDELINES IN OUTERMOST

Michael Timothy Tasliman

DIREKTORAT PENGENDALIAN HAK TANAH, ALIH FUNGSI LAHAN, KEPULAUAN

ditetapkan sebagai pulau-pulau kecil keamanan berupa klaim sepihak dari

yang menjadi prioritas untuk dilakukan negara tetangga.

pengelolaan, karena mempunyai nilai Pertahanan dapat didefinisikan

Tinjauan Umum Penguasaan Tanah

PPKT dikoordinasikan oleh Kementerian disegala aspeknya, melainkan sekedar

atau larangan bagi pemegang haknya hubungan hukum yang konkret.

• Mengelola hal yang berkaitan tanah di daerah serta pulau-pulau bukan

dengan pemindahan pada pihak hanya sekedar dijadikan kekuasaan rakyat

lainnya; asli wilayah maupun pulau-pulau terkait.

masyarakat hukum adat; dan (4) Hak penggunaan, persediaan serta

perseorangan atas tanah, meliputi hak- pemeliharaan.

hak atas tanah, wakaf tanah hak milik, hak b.

b. akses perorangan atau kelompok serta memanfaatkan tanah dapat dicatat

melaksanakan kegiatan terkait Berdasarkan Pasal 9 ayat (5), dalam

a. Alokasinya harus menyesuaikan lain:

dengan susunan tata ruang wilayah a. pertahanan dan keamanan;

e. hak sewa, pembangunan wahana monitoring dan

Anda mungkin juga menyukai