MAKALAHTENTANGORDEBARU

Nama:Naf
isaHaur
a

Kel
as:9H

Kel
ompok:4
 BABI
PENDAHULUAN

A.Lat arBel akangMasal ahPadamasaor debar u,pemer intahany angsangatsent r

ali
sti
k
mengaki batkanadany aket i
mpanganpendapat andanpengel olaanant ar
akeuangandaer ah
danpusat .Sumberday ay angcukuppot ensi alyangdi mi l
ikiol ehdaer ahsebagi anbesar
diki
ri
m kepusat ,sehinggadaer ahmempuny aiket ergant ungany angt i
nggikepadapusat .
Ancamandi sint
egrasibangsasemaki nmeni ngkatpadaakhi rtahun1999danawalt ahun2000.
Haliniditandaidengankei ngi nanbeber apadaer ahseper tiAceh,Ri au,Sul awesiSel atandan
Papuaunt ukmemi sahkandi ridariNegar aKesat uanRepubl i
kI ndonesi a.Sel ai
nitudi picujuga
denganadany akrisi
smonet erdant r
ansisipol i
ti
k.Unt ukmengat asihalt er
sebutsej ak1
Januari2001,Republ i
kI ndonesi a mener apkan desent r
alisasi( otonomidaer ah) y ang
didasarkanpadaUndangUndangNo. 22Tahun1999t entangpemer intahdaer ahdanUndang-
UndangNo. 25Tahun1999t ent angper imbangankeuanganant ar apusatdandaer ah.Undang-
UndangTahun1999padapr i
nsipnyamengat urpeny elenggar aanPemer intahDaer ahy ang
l
ebih mengut amakan asas desent r
al i
sasidi mana kot a dan kabupat en ber t
indaksebagai
“motor”sedangkanpemer intahpr opinsisebagaikoor dinat or.

1.Tidaksampaiber umurempatt ahun,Undang- Undangi nidirevi

silagidandi gantidengan
Undang-UndangNo. 32Tahun2004t entangt entangPemer i
ntahDaer ahdanUndang- Undang
No 33 Tahun 2004 t entang Per i
mbangan Pusatdan Daer ah.Al asanny amungki n karena
adany a distor
si,eksesi f dan kont r
ov ersial.Tet apikar ena f akt
or y uridisf ormaldan
administr
at i
fdalam r angkameny esuaikant er
hadapadany aamandemenkeduaUUD 1945
(Sonthani
e,2005: 2).Secar akonsept ual,ot onomimemi li
kit igadi mensi,yai t
upol i
tikdalam
bentuk wewenang unt uk mengambi lkeput usan kebi jakan,admi nistr
asidal am bent uk
wewenangunt ukmengambi lkeputusanadmi nist
rasi,dankeuangandal am bent ukwewenang
untukmenggal isumber -
sumberday akeuangandanmembel anjakanny auntukt ugasr uti
ndan
pembangunan ( Hoessei n dal am Susant o,2001: 25). Sedangkan menur ut Hal i
m dal am
Landiyanto(2005:2)ciriutamasuat udaer ahmampumel aksanakanot onomidaer ahadalah:1.
Kemampuan keuangan daer ah,y ang ber artidaer ah tersebutmemi li
kikemampuan dan
kewenangan unt uk menggal isumber -
sumber keuangan,mengel ola dan menggunakan
keuanganny asendiriuntukmembi ayaipeny elenggar aanpemer i
ntahan.

2.Ket ergantungan pada pemer i

ntah pusathar us semi nimalmungki n ol eh karena i tu
Pendapat anAsl iDaerah( PAD)bar umenj adisumberkeuangant erbesary angdi dukungol eh
kebij
akan per imbangan keuanganpusatdandaer ah.Dal am kont eksket idaksei mbangan
perekonomi anant arapusatdandaer ahmengaki batkanmuncul ny aber bagaikesenj angan.
Sumber -sumberekonomidaer ahbany akdikuasaiolehpemer i
ntahpusat ,sehinggar akyat
ti
dakdi ikutsert
akansecar aakt i
fdalam pembangunany angdilakukan.Hali nibukansaj a
karena masy arakatdisuat u daer ah belum siap,t etapipraktek-pr aktek peny i
mpangan
ekonimilah y ang di y
akini menghambat t erj
adinya pr oses distri
busi dan pemer ataan
kesejahteraan ekonomi y ang di harapkan (Handay aningsih, 2004: 1-3). Menj adi bahan
pembi caraan diber bagaikal angan dan prakti
simel aluimedi a massa dan f orum-forum
seminar .Sampaisaati niberbagaikalangandanpr akt isimasihmey akinibahwakebocor an
keuanganNegar at er ebutmasi ht etappadat ingkaty angmempr ihat i
nkan, sehi nggadi per lukan
pengel olaankeuanganNegar ay angl ebi ht ranspar an, ekonomi s,efisi en, danakunt abel .Hali ni
tejadipul apadapengel olaankeuangandaer ahy angber aki batpadapembor osankeuangan
daer ah.Menur utNugr oho dal am Handoy oni ngsi h( 2004: 2)hasi lpemer i
ksaan BPK at as
pengel olaankeuangandiber bagaidaer ahmengungkapkanbany akny aper masal ahan,ant ar a
l
ai nber upamar k-uppengadaanbar angat auj asa,penggunaanbar angunt ukmel aksanakan
kegi at ansecar aber lebihan,ov erlappingpembi ay aankegi at an,v olumebar angy angdi adakan
kur ang,kual itasbar angy angdi adakanl ebihr endah,pengadaanbar angat auj asaf i
kt if,hasi l
pengadaanbar angat aukegi atant i
dakber manf aatdant idakt er capai ny at uj uankegi at an.
Masal ahi nibi asany aber kai t
andenganr elat ifr endahny aki nerjapel aksanaankegi atanat au
pr ogr am Pemer i
nt ahDaer ah.Halt ersebutt er jadikar enasel amai nipengel olaankeuangan
daer ahkur angber or ient asipadaki ner ja.Kegi at ansat uanker jadaer ahy angdi r ancangkur ang
memper hat i
kankebut uhandanmanf aaty angdi hasi lkan,t etapil ebi hber orient asi padai nput
(anggar an) .Par adi kmay angdul uber lakumenganggapbahwasat uanker jadi kat akanber hasi l
didal am mengel ola keuangan daer ahny a apabi la sat uan ker ja( Sat ker )t er sebutmampu
meny er aphabi sanggar ankegi atany angdi alokasi kankepadany a.Denganadany apar adi kma
seper tii ni,waj arbi labany akt er j
adiper masal ahandanpeny i
mpangandal am pengel olaan
keuangan disuat u daer ah.Sehubungan haldi atas,munculadany at ekanan t er hadap
Pemer int ah Daer ah unt uk memper bai kiki ner jany a ser ta member ikan pel ay anan publ i
k
yangl ebi h bai k.Hali nimendor ong di bangunny a si st em manaj emen Pemer int ah Daer ah
ber basi ski ner ja( per f ormancebasedmanaj emen) .Manaj emenber basi ski ner jamer upakan
pendekat an bar u dal am manaj emen sekt orpubl i
k,y ang pada per kembanganny a di kenal
dengan New Publ ic Manaj ement( NPM) .Pener apan konsep NPM t el ah mengaki bat kan
ter j
adi ny a per ubahan manaj emen sekt or publ iky ang dr astic dar isi stem manaj emen
tradi sionaly ang kaku,bi rokr atisdan hi per ar kismenj adimodelmanaj emen sekt orpubl i
k
moder n,f l
eksi beldanl ebihmengakomodasipasar(Mar di asmo, 2002: 78) .Si stem pengukur an
kiner jasekt orpubl i
kmer upakansal ahsat uel emenNPM.Pengukur anki ner jasekt orpubl i
k
mer upakan sal ah sat u el emen NPM.Penngukur an ki ner ja adal ah al atmanaj emen unt uk
meni ngkat kan pengambi l
an keput usan dan akunt anbi litas y ang di orient asi kan pada
pengukur an ekonomi ,ef i
siensidan ef ekt i
v i
t as( Value ForMoney ).Menur utPecardal am
Mahmudi( 2003: 3) pener apan konsep NPM dapat di pandang sebagaisuat u bent uk
moder ni sasiat auat aur efor masimanaj emendanadmi nist rasiwewenangy angmendor ong
demokr asi.Kar akt erist i
kut amaNPM adal ahper ubahanl ingkunganbi rokr asiy angkakuy ang
didasar kanpadaat ur anbakumenuj usi stem manaj emenpubl i
ky angl ebi hf leksi beldanl ebi h
ber or i
ent asipadakepent inganpubl i
kPer geser anpar adi kmay angmunculant ar al ainy aitu
ber upamekani smepeny usunananggar andar isi stem anggar ant radi si onal( Line-item dan
Incr ement alBudget ing) menj adisi stem pengangar an y ang ber or ient asipada ki ner j
a
(per for mance budget ing) .Anggar an y ang di pakaisebel umny a,y ai tu anggar an t radi sional
ber sifatl i
ne- i
tem y angdi dasar kanat asdasarsi fat( nat ur e)dar ipener imaandanpengel uar an
(Mar diasmo,2002: 77) .Met odel ine-item budgett idakmemungki nkanunt ukmenghi langkan
i
t em- i
tem pener i
maanat aupengel uar any angt elahadadal am st ukt uranggar an,wal aupun
secar ar ii
li t
em t er tent usudaht idakr elevanl agiunt ukdi gunakandal am per iodesekar ang.
Kar enasi f
atny ayangdemi kian,penggunaananggar ant radisi
onaltidakmemungki nkanunt uk
dilakukanpeni lai
anki nerjasecar aakur at
,kar enasat u-satunyat olakukury angdi gunakan
adal ahsemat a-matapadaket aatandal am menggunakandanay angy angdiusul
kan.Anggar an
tradi sonalj uga ber sif
ati ncrement ali
sm,y ait
u hany a menambah dan mengur angijuml ah
rupi ahpadai tem-item anggar any angsudahadasebel umny adenganmenggunakandat a
tahun sebel umny a sebagai dasar unt uk meny esuai kan besar nya penambahan at au
pengur angant anpadi lakukankaj iany angmendal am.Pendekat ansemacam i nitidaksaj a
bel um menj ami nt erpenuhiny akebut uhanr i
il
,namunj ugamengaki batkankesalahany ang
terusber lanjut.Hali nidiakibatkankar enaki tatidakper nahtauapakahper i
odesebel umny a
yangdi j
adikansebagait ahundasarpenny usunananggar ant ahuni nitelahdi
dasarkanpada
per timbangan out put y ang di hasi l
kan di bandi ngkan dengan t arget kinerj
a y ang
dikehendaki (outcome) .Kel emahan- kel
emahan y ang t erdapatpada anggar an t r
adisi
onal,
seper tiyangt elahdisebutkandiat asat ausecar ar i
ngkasdapatdi uraikan(Tri
yono,2002:142-
143) ,antaralain:

1.Pengendal ian t erut

ama l ebi h pada i nputanggar an dar ipada out putny a.2.Ter dapat
kecender ungan,ket i
kaber kaitandengani nputmeny ukaipr ogr am y angsudahada,t anpa
mel i
hatpr i
y or itasny a(l
ine- i
tem) .3.Anggar ani nibi asany acender ungmenai kkanpengel uar an
dibanding t ahun sebel umny a dan menambah f aktor penambahan at au pengur angan
(i
ncr emantal ism) .4.Anggar an dibagiber dasar kan depar temen at au pusatkegi atan y ang
masi ng-masi ngmel aksanakanpr ogram,bai ksecar ai ndi vi
dumaupunBer samaan.Adany a
kelemahany angt erdapatdal am anggar ant radisionalmendor ongunt ukdit erapkansi st em
anggar any angbar udalam Pemer i
ntahDaer ah,y aituanggar anki ner ja.Secar aekspl i
sithali ni
dinyatakanPasal8PPNo. 105Tahun2000y angmenet apkanbahwaAnggar aPendapat andan
Danbel anjaDaer ahdi susundenganpendekat anki ner ja.Per ny at aani nidi dorongdengan
dikeluarkanny aKepmendagr iNo.29Tahun2002t ent angPedomanTent angPengur usan,
Per t
anggungj awabandanPengawasanKeuanganDaer ahser tat at acar apeny usunanAPBD,
pelaksanaant at ausahakeuanganDaer ahdanpeny usunanper hitunganAnggar andanBel anja
Daer ah.Dat aunt ukKabupat enSemar angsebagaiobj ekpenel iti
anmenggunakanPer atur an
Daer ahKabupat enSemar angNomor9Tahun2002Tent angPokok- PokokPengel olaandan
Per t
anggungj awaban Keuangan Daer ah sebagaipedoman dal am pel aksanaan anggar an
berbasisanggar anki ner j
a.Lat arbel akangbel akangpenel iti
ani niadal ahadany af enomena
otonomidaer ahdant unt utandil akukanny agoodgov er nanceol ehl embagasekt orpubl ik,
terutamapemer i
ntahpusatdandaer ahser taBUMNdanBUMD.Pengambi l
ant opikAnggar an
berbasiski ner jamer upakanpar adikmabar udal am manaj emenkeuangandal am eraot onomi
daerah,dan mer upakan sal ah sat ui nstrumen pent i
ng unt uk menci ptakan akunt anbi l
itas
sektorpubl iky angakanber dampakpadapel aksanaangoodgov er nance.Dal am penel i
tiani ni
penel i
timengambi loby ekpenel i
ti
andiKabupat enSemar angkar enaKabupat enSemar ang
mer upakansal ahsat uKabupat eny angt elahmener apkananggar anber basiski nerj
asel ain
kotal ainy ang t elah ber hasilmener apkan anggar an ber basi s ki ner j
a seper tiBukittinggi ,
Samar inda,Bogor ,Kabupat enGoa,danKabupat enPat i(www. kompas. .com) .Keenam kot a
dankabupat ent ersebutdi plihkar enaeksekut i
fdanl egesl atifny amemi li
kikomi tmenkuat
dalam menj al
ankananggar anber basi ski nerja,komuni kasiant areksekut ifdanl egeslati
fnya
berjal
andenganbai k,memi likir encanast r
at egisdaer ah,danmemi li
kit ugaspokokser ta
fungsi.Kabupat enSemar angsendi r
isej akt ahun2003 t elahmener apkanAPBD ber basis
anggar an ki nerj
a,Sehi ngga di bandi ng dengan daer ah-daer ah yang lainy ang kebany akan
mener apkananggar anki nerja,Kabupat enSemar angsebagaiobj ekpenel i
tianbi sadi amat i
atau di tel
itidal am pengi mpl ement asiany a sel ama i ni.Sel ai
ni tu,penel it
ian mengenai
i
mpl ement asikebijakandiI ndonesi amasi hter golongl angka.Menur utMaar sedal am Susant o
(2001:24)mengat akan,bahwadal am ilmupemer i
ntahanmasi hsedikitdi adakanpenel iti
an
secaraempi ri
smengenaii mpl ement asikebi jakandapatdi anggapsebagait i
tikl emahdal am
pemer intahanumum.Penel it
iandar isegiimpl ement asiat aupener apankebi j
akanakandapat
l
ebihdi pahamimengapadidal am pendel egasi ankekuasaant erj
adidist orsiant araundang-
undangdanper aturanr esmidenganpel aksanaanny a.Denganst udiimpl ement asikebijakan
akan l ebih dapatdi pahamisecar a signi f
ikan per sepsiser t
a hambat an-hambat an dalam
pelaksanaanpemer int
ahandaer ahdier aot onomidaer ahsekar angi ni,khususny adalam
peneliti
ani niy angber hubungandenganpener apanAPBDBer basisanggar anki nerja.Sesuai
yangapadiur ai
kanpadal at
arbel akangdi at as,makapenel iti
ani nipenel i
tiinginmengkaj i”
Anal i
sis Di skri
pti
fPer sepsiApar atPemer intahDaer ah t ehadap APBD Ber basi s Anggar an
KinerjadiEr aOtonomiDaer ah

(
sur
veypadapemer
int
ahdaer
ahKabupat
enSemar
ang)
”.

B.PerumusanMasalahHasildar
iurai
anlat
arbelakangdiat
as,munculpermasalahanyang
hendakdi
carij
awabannya,
yait
u:Apakahpersepsiapar
atdaerahKabupatenSemar ang
ter
hadappenerapanAPBDberbasi
sanggarankinerj
asesuaidenganatur
an-at
urany ang
berl
akudiI
ndonesia?

C.Pembat asanmasalahUntukmengarahkanpeneli
ti
anini,makapenelit
iperlumembatasi
permasalahanyangadaagart i
dakmengalamiperl
uasan.Sesuaidenganaturanat
urany
ang
terkai
tdenganmasalahpener
apananggar
anberbasi
skinerj
a,makapeneli
tihanyamembatasi
aturanyangberl
akudalam:

-UUNo.
32Tahun2004

-KepMendagr
iNo.
29Tahun2002-PPNo.
105Tahun2000-Per
daKabupat
enSemar
angno9
Tahun2002
D.TujuanPeneli
ti
anTujuandaripenel
it
iani
niadalahunt
ukmemperol
ehbukt
iempiri
stentang
persepsiAparatPemeri
ntahDaer ahKabupatenSemarangt
erhadapAPBD ber
basiskinerj
a
sesuaidenganatur
an-
aturanyangberl
akudiIndonesi
a.

E.Manf aatPeneli
ti
an 1.BagiPemer i
ntah daerah Diharapkan aparatpemerint
ah daer ah
KabupatenSemarangmemahamimengenaipengi mplementasianAnggaranberbasiskinerja,
sert
a dapat member i
kan sumbangan pemi kir
an sebagaibahan per t
imbangan dal am
penent
uaankebijakan.danpenel
it
ianinidiharapkandapatmember i
kankonstri
busitehadap
pengembanganli
teratureAkunt
ansiSektorPubl i
k.2.BagipembacaDapatdi gunakansebagai
tambahaninf
ormasidanacuanbagipenel i
tiselanj
utnya.

F.Si
stemat
ikaPenul
isan

Sistemati
kapenulisanskr i
psii
niterdi
ridari5bab,denganur utansebagaiber i
kut:BABI:
PENDAHULUAN Babi nimembahasmengenail atarbelakangmasal ah,perumusanmasal ah,
pembatasanmasal ah,tujuanpenel
iti
an, manf
aatpenel i
ti
andansist emati
kapenuli
san.BABI I:
TELAAHPUSTAKABabi nimembahast ent
angt eori
-t
eoriyangr
elev andenganpeneli
tianyang
di
lakukan sebagail andasan penul i
san skripsiy ait
u pengert
ian per sepsi
,karakter
isti
k
organi
sasipemerintahan,anggaranAPBDser tamenj elaskant
ent angkerangkateori
tisyang
di
gunakandalam Penel i
ti
ani ni
.BABIII:METODEPENELI TI
AN

Bab i ni mengur ai
kan t entang desain penelit
ian,popul asi
,sampel ,t ehnik sampling,
pengukuranvari
abel,i nstr
umenpenel i
ti
an,sumberdat a,metodepengumpul andat a,metode
anal
isisdata.BAB I V :ANALI SISDATA DAN PEMBAHASAN Babi nimenj elaskant ent
ang
penerapan dan sosi ali
sasiAPBD ber basis anggaran kinerj
a,mengur aikan tentang hasil
anal
isis dat
ay ang di perol
eh secara diskr
ipti
fdan mengi nter
prestasikan hasilny
a,dan
mengur ai
kantentangkendal ay angdi
hadapiPemer i
ntahDaer ahKabupat enSemar angdal am
penerapanAPBDber basiskinerja.

BAB V :KESIMPULAN Bab ininer

upakanbagianakhirdaripenul
isanskri
psiyang ber
isi
kesi
mpulandar
ihasi
lpenel
it
ianyangdi
lakukandanket
erbat
asansert
asaran-
saran.