TESIS

EVALUASI IMPLEMENTASI PROGRAM

PENANGGULANGAN COVID-19 DI KABUPATEN
TAKALAR TAHUN 2020

EVALUATION OF IMPLEMENTATION THE COVID-19

MANAGEMENT PROGRAM IN TAKALAR DISTRICT IN
2020

ARFAYANTI EKA PERTIWI BASRI

K012191008

PROGRAM STUDI S2 KESEHATAN MASYARAKAT

FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS HASANUDDIN
MAKASSAR
2021
 TESIS

EVALUASI IMPLEMENTASI PROGRAM

PENANGGULANGAN COVID-19 DI KABUPATEN TAKALAR
TAHUN 2020

disusun dan diajukan oleh

ARFAYANTI EKA PERTIWI BASRI

K012191008

PROGRAM STUDI S2 KESEHATAN MASYARAKAT

FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS HASANUDDIN
MAKASSAR
2021

ii
iii
iv
 PRAKATA

Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas segala

rahmat dan kuasa-Nya yang tiada henti diberikan kepada hamba-Nya.

Salam dan shalawat tak lupa kita kirimkan kepada Rasulullah Muhammad

SAW. Sungguh sebuah nikmat yang tak ternilai harganya dengan

penulisan tesis yang berjudul “Evaluasi Implementasi Program

Penanggulangan COVID-19 di Kabupaten Takalar Tahun 2020” dapat

terselesaikan dengan baik dan sekaligus menjadi syarat untuk

menyelesaikan studi di Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat pada

Konsentrasi Administrasi dan Kebijakan Kesehatan Universitas

Hasanuddin Makassar.

Hambatan dan tantangan yang dihadapi dalam menyelesaikan

penulisan tesis ini, namun berkat bantuan dan dukungan dari berbagai

pihak yang akhirnya tesis ini dapat terselesaikan. Penghargaan dan terima

kasih yang tidak terhingga saya persembahkan teruntuk kedua orang tua

tercinta, Ayahanda Basri, S.Pd yang selalu setia dan sabar menemani

saya untuk melakukan penelitian ini dan Ibunda tercinta Nursaenab yang

dengan tulus memberikan doa, motivasi, semangat dan senyuman, juga

adikku Febi Wayasirly Amriani Basri yang selalu menghibur beserta

seluruh kelurga yang lainnya atas nasehat yang tiada henti sehingga

penulis dapat menyelesaikan studi ini dengan baik.

Dengan segala kerendahan hati dan rasa hormat, penulis juga ingin

menyampaikan ucapan terima kasih yang tulis dan sebesar-besarnya

v
kepada bapak Dr. Muhammad Alwy Arifin, M.Kes selaku ketua komisi

pembimbing dan bapak Prof. Dr. Darmawansyah, S.E., MSi selaku

anggota komisi pembimbing atas bantuan dan bimbingannya yang telah

diberikan kepada penulis sejak proses awal hingga akhir penyusunan

tesis ini. Demikian pula kepada Prof. Dr. Amran Razak, S.E.,M.Sc, Dr.

Syamsuar, SKM., M.Kes dan Prof. Dr. Stang, M.Kes selaku tim penguji

yang secara aktif telah memberikan masukan untuk perbaikan tesis ini,

penulis ucapkan terimah kasih sedalam-dalamnya. Ucapan terima kasih

juga penulis sampaikan kepada:

1. Prof. Dwia Aries Tina Pulubuhu, MA, selaku rektor Unhas yang telah

memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti pendidikan

program Pascasarjana Universitas Hasanuddin

2. Bapak Dr. Aminuddin Syam, SKM., M.Kes., M.Med.Ed selaku dekan

FKM Unhas, beserta seluruh Tata Usaha, kemahasiswaan, akademik,

dan semua petugas kebersihan FKM Unhas atas kerja sama dan

bantuannya selama penulis mengikuti pendidikan di FKM Unhas.

3. Kepada Dosen beserta staf jurusan bagian Administrasi dan Kebijakan

Kesehatan FKM UNHAS yang telah memberikan ilmu pengetahuan

yang sangat berharga kepada penulis selama masa pendidikan.

4. Pemerintah Kabupaten Takalar yang telah memberikan izin dan

bantuan kepada penulis yang telah memberikan kontribusi kepada

penulis untuk melakukan penelitian di wilayah kerjanya.

vi
vii
viii
xi
 xii

DAFTAR ISI

PRAKATA ......................................................................................................................... v
ABSTRAK...........................................................................Error! Bookmark not defined.
DAFTAR ISI .................................................................................................................... xi
DAFTAR TABEL ........................................................................................................... xiv
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................... xv
BAB I .................................................................................................................................1
PENDAHULUAN .............................................................................................................1
A. Latar Belakang .....................................................................................................1
B. Rumusan Masalah ............................................................................................10
C. Tujuan Penelitian ...............................................................................................10
D. Manfaat Penelitian .............................................................................................11
BAB II ..............................................................................................................................12
TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................................................12
A. Tinjauan Pustaka Covid-19 ..............................................................................12
B. Tinjauan Pustaka tentang Program Penanggulan Covid-19 .......................24
C. Tinjauan Pustaka tentang Evaluasi Program ................................................26
D. Tabel Sintesa .....................................................................................................37
E. Kerangka Teori ..................................................................................................46
F. Kerangka Konseptual........................................................................................47
G. Kerangka Konsep ..............................................................................................48
H. Definisi Konseptual ...........................................................................................48
BAB III .............................................................................................................................50
METODE PENELITIAN ................................................................................................50
A. Jenis Penelitian ..................................................................................................50
B. Lokasi dan Waktu Penelitian ............................................................................51
C. Informan Penelitian ...........................................................................................52
D. Pengumpulan Data ...........................................................................................53
E. Keabsahan Data ................................................................................................54
F. Informasi Penelitian ...........................................................................................54
G. Pengolahan dan Analisis Data .........................................................................55
 xiii

BAB IV ............................................................................................................................56
HASIL DAN PEMBAHASAN ........................................................................................56
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ...................................................................56
B. Hasil Penelitian ......................................................................................................58
C. Pembahasan ......................................................................................................80
BAB V ...........................................................................................................................103
KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................................................103
A. Kesimpulan ...........................................................................................................103
B. Saran.....................................................................................................................105
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................107
Ada perbedaan yang Keberhasilan Program ..........................................................132
 xiv

DAFTAR TABEL

Tabel Distribusi Kasus COVID-19 di Kabupaten Takalar 8

1
Tabel Tabel Sintesa 37
2
Tabel Kriteria Informan 58.
3
 xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar. 1 Daur Proses Evaluasi 33

Gambar. 2 Kerangka Teori 46
Gambar. 3 Kerangka Konsep 48
 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pada abad ke-21 telah banyak bermunculan penyakit baru yang

menarik perhatian banyak orang, Mulai dari Severe Acute Respiratory

Syndrome (SARS) hingga avian ainfluenza A (H7N9). Diawal tahun 2020,

dunia digemparkan dengan merebaknya virus baru yaitu corona virus jenis

baru Severe Acute Respiratory Syndrome Coronavirus 2 (SARS-CoV-2)

yaitu virus yang menyerang sistem pernapasan. Penyakit karena infeksi

virus ini disebut COVID-19.

Menurut Li X Proses perjalanan penyakit ini masih belum banyak

diketahui, namun diduga tidak berbeda jauh dengan perjalanan dari virus

pernafasan lainnya yang telah diketahui. Orang lanjut usia (lansia) yang

berusia di atas 60 tahun dan yang memiliki masalah medis mendasar

seperti penyakit kardiovaskular, diabetes, penyakit pernafasan kronis, dan

kanker, memiliki risiko lebih tinggi terkena penyakit yang parah hingga

kematian. Serta virus ini bisa menyerang siapa saja, baik bayi, anak-anak,

orang dewasa, ibu hamil, maupun ibu menyusui (Susilo et al., 2020).

Coronavirus merupakan keluarga besar virus yang menyebabkan

penyakit pada manusia dan hewan. Pada manusia biasanya

menyebabkan penyakit infeksi saluran pernapasan, mulai flu biasa hingga

 2

penyakit yang serius seperti Middle East Respiratory Syndrome (MERS)

dan Sindrom Pernafasan Akut Berat/ Severe Acute Respiratory Syndrome

(SARS). Menurut Liu et al. (2020) Covid-19 diperkirakan memiliki risiko

pandemi lebih tinggi daripada SARS pada tahun 2003.

Wabah virus corona, yang menyebar pertama kali di Kota Wuhan,

Provinsi Hubei, Cina, sejak 31 Desember 2019 yang dilaporkan oleh WHO

China Country Office melalui penemuan kasus Pneumonia yang tidak

diketahui etiologinya.

Pada tanggal 7 Januari 2020, China mengidentifikasi kasus tersebut

sebagai jenis baru Coronavirus. Pemerintah China mengadopsi langkah-

langkah isolasi regional lima tingkat di Wuhan, berkonsentrasi pada isolasi

sementara dan pembangunan rumah sakit penyelamatan, dan mengatur

staf medis dari semua Provinsi dari China untuk mendukung Wuhan

dalam meningkatkan kapasitas perawatan mereka, sehingga dapat

dengan cepat mencerna kasus yang dicurigai dan mengurangi jumlah

infeksi virus. Sangat penting bahwa penerapan langkah-langkah ini

membuat tingkat infeksi virus di Wuhan terkontrol dengan baik (Zhou et

al., 2020).

Pada tanggal 31 Januari 2020 Organisasi Kesehatan Dunia (WHO)

menetapkan kejadian tersebut sebagai Kedaruratan Kesehatan

Masyarakat yang Meresahkan Dunia (KKMMD)/ Public Health Emergency

of International Concern (PHEIC) (Kemenkes, 2020). Kemudian WHO

 3

secara resmi menyatakan wabah penyakit menular coronavirus 2019

(COVID-19) sebagai pandemi pada 11 Maret 2020.

Peningkatan jumlah kasus berlangsung cukup cepat, dan menyebar ke

berbagai negara dalam waktu singkat. Tercatat hingga tanggal 4 Oktober

2020 sebanyak 34804348 jumlah kasus terkonfirmasi, 1030738

terkonfirmasi meninggal di 235 Negara di Dunia (WHO, 2020b).

Saat Pandemi Covid-19 terungkap, pemerintah di seluruh dunia tengah

bergulat dengan tanggung jawab ganda mereka untuk menyelamatkan

nyawa dan menjaga ekonomi. Penerapan langkah-langkah kesehatan

masyarakat guna menyelamatkan masyarakat dari COVID-19 dalam

jangka pendek, dan serta menjaga kestabilan ekonomi dalam jangka

menengah. Serangkaian tindakan telah dilakukan termasuk isolasi diri

berdasakan kasus, jarak sosial dan larangan pertemuan secara massal,

bahkan tindakan Locdown secara regioal maupun nasional yang telah

diberlakukan hampir di setiap benua (Watkins and Maruthappu, 2020).

Dalam mengahadapi wabah Covid-19, beberapa negara dimengambil

langkah penanggulangan dalam memerangi COVID-19. Cina mengambil

langkah isolasi yang sangat ketat yang diterapkan di seluruh Negeri,

penerbangan dan kereta ditangguhkan, jalan ditutup, tempat hiburan,

sekolah, dan tempat kerja ditutup, serta pertemuan publik dilarang (Lu et

al., 2020).

Singapura merespons munculnya virus COVID-19 dengan cepat dan

agresif, selain memberlakukan pembatasan perjalanan, pelacak kontak

 4

menggunakan aplikasi ponsel cerdas mampu membantu pemerintah

Singapura dalam melacak pergerakan, mengidentifikasi individu yang

telah melakukan kontak atau terpapar pasien yang terinfeksi secara akurat

dan efektiv (Lu et al., 2020).

Jepang menanggapi wabah COVID-19 dengan peraturan pengawasan

perbatasan, namun seiring dengan meningkatnya jumlah penyebaran

COVID-19, Pemerintah Jepang memprioritaskan kebijakannya pada

pembataan cluster skala besar, disusul dengan memberlakukan tindakan

jarak sosial, menginstruksikan penduduk untuk menghindari kegiatan yang

tidak perlu, dan membatasi atau menutup bisnis dan fasilitas, penggunaan

masker serta kebiasan menyapa membungkus sebagai pengganti jabat

tangan. Dengan penekanan pada telework. Telework merupakan tindakan

darurat yang dilakukan oleh pemerintah Jepang dalam pengendalian

COVID-19 terutama dilingkungan kerja (Kawashima et al., 2020, Lu et al.,

2020).

Korea Selatan mengambil langkah mengidentifikasi dan

mengkarantina kasus yang terinfeksi dan berpotensi terinfeksi secara

terpisah, sebanyak 270.000 orang diuji melalui fasilitas drive-through dan

walk-through, selain itu pemerintah menyediakan aplikasi ponsel pintar

gratis untuk memperingatkan masyarakat dengan teks darurat di daerah

mereka, aplikasi tersebut juga memungkinkan pasien memasukkan gejala

mereka untuk didiagnosis atau terhubung ke dokter untuk melakukan

skrining COVID-19, bersamaan dengan pengujian awal pemerintah Korea

 5

Selatan menerapkan program pelacakan kontak yang terdiri dari

wawancara resmi, pelacakan GPS, dan pengawasan video untuk melacak

riwayat perjalanan kasus COVID-19 (Lu et al., 2020).

Taiwan melakukan tindakan proaktif dan kontrol perbatasan,

penggunaan efektif data besar dan teknologi untuk melacak digabungkan

dengan langkah Pemerintah untuk melakukan karantina Rumah yang

ketat dalam pelaksanaannya (Lu et al., 2020).

Di Hongkong, Sebuah penelitian obervasional dilakukan untuk melihat

dampak intervensi kesehatan selama wabah Covid-19, hasilnya

menunjukkan bahwa pembatasan masuk dan keluar perbatasan,

karantina dan isolasi, jarak, dan perubahan perilaku populasi seperti

mengenakan masker wajah, telah mengurangi penularan Covid-19

(Cowling et al., 2020).

Di Indonesia, Penelitian dilakukan dengan topik utama penelitian

mengenai Pengaruh Penerapan Kebijakan terhadap efektivitas

Penanggulangan Covid-19 oleh Pemerintah Daerah di Kabupaten Kerinci,

hasilnya menunjukkan bahwa efektivitas peraturan dalam penanganan

virus Covid-19 yang diberlakukan oleh pemerintah kabupaten kerinci

berada pada level sedang, kemudian hubungan antara variabel bebas

(komunikasi, disposisi, sumberdaya dan struktur birokrasi) dan variabel

terikat (keberhasilan dan dampak) menunjukkan bentuk hubungan positif,

dan menunjukkan bahwa variabel implementasi kebijakan mempengaruhi

variabel efektivitas kebijakan (Seputra, 2020).

 6

Menurut WHO dalam Razak (2020) Sistem kesehatan Indonesia

sangat buruk dibandingkan dengan negara lain, yang terkena dampak

virus corona. Menurut data Kementerian Kesehatan (Kemenkes),

Indonesia hanya memiliki 321.544 tempat tidur rumah sakit. Angka itu

berarti sekitar 12 tempat tidur per 10 ribu orang. Budi Waryanti

mengatakan Rumah sakit di indonesia tidak siap untuk mendukung kasus-

kasus yang akan muncul, perawatan akan terbatas pada kasus pandemik

Covid-19 (Razak, 2020).

Pada tanggal 2 Maret 2020 Indonesia melaporkan kasus pertama

COVID-19. Sampai dengan tanggal 3 November 2020 Kementerian

Kesehatan melaporkan 248.852 kasus konfirmasi COVID-19 dengan

9.677 kasus meninggal. Kasus pertama Covid-19 di Provinsi Sulawesi

Selatan terdeteksi pada tanggal 19 Maret 2020, hingga kini (3 November

2020) sebanyak 17.031 kasus dengan 430 kasus meninggal.

Pada tanggal 15 april 2020 pasien pertama covid-19 terdata di

Kabupaten Takalar. Pasian pertama yang tergolong Pasien Dalam

Pantauan memiliki riwayat perjalanan dari daerah zona merah yaitu

Jakarta dan kemudian mengalami beberapa gejala seperti demam dan

batuk kemudian pasien di rujuk ke Rumah Sakit rujukan Covid-19 di

Sulawesi Selatan,

WHO telah menyatakan bahwa Coronavirus Disease 2019 (COVID-19)

sebagai global pandemic. Di Indonesia, COVID-19 digolongkan kedalam

jenis penyakit yang dapat menimbulkan Kedaruratan Kesehatan

 7

Masyarakat dan juga dapat menimbulkan bencana alam yang tidak hanya

dapat menjadi penyebab kematian tetapi juga dapat menimbulkan

kerugian ekonomi yang cukup besar. Maka dari itu, penting untuk

dilakukan upaya penanggulangan salah satunya yaitu pencegahan hingga

pengendaliannya. WHO menyerukan tindakan pencegahan terhadap

penyebaran COVID-19, tindakan pencegahan dikategorikan ke dalam

tindakan yang memerlukan upaya tingkat individu, seperti mencuci

tangan, dan tindakan yang memerlukan upaya sosial.

Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka sebagai upaya

penanggulangan pandemi COVID-19 berbagai langkah Kesehatan

masyarakat telah diterapkan antara lain :

1. Oleh Menteri Kesehatan, telah menetapkan Keputusan Menteri

Kesehatan Nomor HK.01.07/MENKES/104/2020, tentang Penerapan

Infeksi Novel Coronavirus (Infeksi 2019-nCoV) sebagai Jenis Penyakit

Yang Dapat Menimbulkan Wabah dan Upaya Penanggulangannya.

2. Kemudian Pemerintah Indonesia menetapkan Keputusan Presiden

Nomor 11 Tahun 2020 tentang Penetapan Kedaruratan Kesehatan

Masyarakat Corona Virus Disease 2019, Keputusan Presiden tersebut

menetapkan COVID-19 sebagai jenis penyakit yang menimbulkan

Kedaruratan Kesehatan Masyarakat (KKM).

3. Pembatasan Sosial Berskala Besar (PSBB) sesuai Peraturan Menteri

Kesehatan Nomor 9 Tahun 2020 tentang Pedoman Pembatasan

Sosial Berskala Besar (PSBB) dalam Rangka Percepatan Penanganan

 8

Corona Virus Disease 2019 (COVID-19) seperti penutupan sekolah

dan bisnis, pembatasan perpindahan atau mobilisasi penduduk, dan

pembatasan perjalanan internasional (Kementerian Kesehatan RI,

2020).

Upaya Pemerintah Kabupaten Takalar untuk menanggulangi Pandemi

Covid-19 di Kabupaten Takalar dengan menetapkan Peraturan Bupati

Takalar Nomor 25 Tahun 2020 tentang Penerapan Disiplin dan

Penegakan Hukum Protokol, Kesehatan Sebagai Upaya Pencegahan dan

Pengendalian Corona Virus Disease 2019. Kabupaten Takalar hingga

saat ini (28 September 2020) berada pada status Resiko Sedang.

Corona Virus Disease 2019 adalah suatu penyakit yang memiliki

tingkat penularan yang cukup tinggi, maka dari itu perlu untuk dilakukan

Upaya Perlindungan Kesehatan Masyarakat secara menyeluruh guna

mencegah terjadinya penularan dalam skala luas yang dapat

menimbulkan beban besar terhadap fasilitas pelayanan kesehatan.

Berikut data kasus COVID-19 di Kabupaten Takalar (3 November 2020).

Berdasarkan data yang diperoleh pada tabel distribusi kasus COVID-

19, Kabupaten Takalar termasuk zona merah dalam penyebaran Covid-19

dengan jumlah 292 orang terkonfirmasi positif Covid-19. Kabupaten

Takalar yang terdiri 10 Kecamatan dengan luas wilayah 566,51 Km2, yang

memiliki fasilitas kesehatan yaitu 16 Puskesmas, dan 4 Rumah Sakit di

wilayahnya.
 9

Tabel 1.1 Distribusi Kasus COVID-19 di Kabupaten Takalar

Kategori
No Kecamatan Kontak Konfirmasi
Suspek Probable (+) Covid-19
Erat
1. Pattallassang 606 56 0 157

2. Polongbangkeng Utara 117 25 1 31

Polongbangkeng 35
3. 83 5 0
Selatan
4. Mangarabombang 20 4 1 13

5. Galesong Utara 42 14 0 24

6. Galesong 34 10 0 15

7. Galesong Selatan 57 9 1 8

8. Sanrobone 14 7 0 2

9. Mappakasunggu 30 6 0 7

10. Tanakeke 0 0 0 0
Sumber: Data Primer, 2020

Pemahaman akan adanya risiko dalam memengaruhi perubahan

perilaku masyarakat merupakan hal inti guna meningkatkan kesehatan

individu dan status kesehatan masyarakat sehingga dapat terhindar dari

Covid-19 (Sampurno et al., 2020). Kepatuhan masyarakat terhadap

langkah-langkah pengendalian ini sangat penting, kepatuhan tersebut

sangat dipengaruhi oleh Pengetahuan, Sikap, dan Tindakan (Zhong et al.,

2020).

Menurut Purnamasari and Raharyani (2020) kegiatan yang dilakukan

untuk memutus mata rantai penyebaran covid-19 membutuhkan

pemahaman dan pengetahuan yang baik dari semua bagian terutama

masyarakat. Untuk memutus mata rantai penularan COVID-19,

 10

Masyarakatlah yang memiliki peran penting guna memutus mata rantai

tersebut. Mengingat cara penularan dapat terjadi baik di rumah,

perjalanan, tempat kerja, tempat ibadah, tempat wisata maupun tepat lain

dimana terdapat orang berinteraksi sosial. Kurva penularan Corona Virus

Disease 2019 di kalangan masyarakat sangat dipengaruhi oleh adanya

pergerakan manusia, interaksi antar manusia serta berkumpulnya banyak

orang, sehingga semua bagian yang terdapat pada lapisan masyarakat

termasuk pemerintah, dunia bisnis, aparat penegak hukum maupun

bagian masyarakat lainnya perlu melakukan pemeliharaan kesehatan

masyarakat. Maka penulis tertarik untuk menganalisis implementasi

program penanggulangan Covid-19 di Kabupaten Takalar.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka yang menjadi

masalah pokok dalam penelitian ini adalah :

Bagaimanakah penerapan program penanggulangan Covid-19 di

Kabupaten Takalar ?

C. Tujuan Penelitian

1. Tujuan Umum

Mengevaluasi implementasi program penanggulangan covid-19

di Kabupaten Takalar.

2. Tujuan Khusus

a. Untuk mengevaluasi implementasi program penanggulangan

Covid-19 di Kabupaten Takalar dari aspek Input.

 11

b. Untuk mengevaluasi implementasi program penanggulangan

Covid-19 di Kabupaten Takalar dari aspek process.

c. Untuk mengevaluasi implementasi program penanggulangan

Covid-19 di Kabupaten Takalar dari aspek output.

D. Manfaat Penelitian

1. Manfaat Ilmiah

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan konstribusi

dalam pengembangan ilmu pengetahuan.

2. Manfaat institusi

Penelitian ini diharapkan dapat dijadikan bahan masukan

terhadap pemerintah untuk menentukan arah kebijakan pelayanan

kesehatan terkhusus dalam pelaksanaan penanggulangan Covid-19 di

wilayah Kabupaten Takalar.

3. Manfaat Khusus

Penelitian ini akan menjadi refenrensi besar bagi saya dalam

mengemban amanah sebagai peneliti serta menjadi syarat guna

memperoleh gelar Magister pada Program Pasca Sarjana Universitas

Hasanuddin Makassar.
12
 BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Pustaka Covid-19

1. Epidemiologi

Coronavirus Disease 2019 (COVID-19) merupakan penyakit

menular yang disebabkan oleh Coronavirus jenis baru. Penyakit ini diawali

dengan munculnya kasus pneumonia yang tidak diketahui etiologinya di

Wuhan, China pada akhir Desember 2019 (Li et al, 2020). Berdasarkan

hasil penyelidikan epidemiologi, kasus tersebut diduga berhubungan

dengan Pasar Seafood di Wuhan. Pada tanggal 7 Januari 2020,

Pemerintah China kemudian mengumumkan bahwa penyebab kasus

tersebut adalah Coronavirus jenis baru yang kemudian diberi nama SARS-

CoV-2 (Severe Acute Respiratory Syndrome Coronavirus 2). Virus ini

berasal dari famili yang sama dengan virus penyebab SARS dan MERS.

Meskipun berasal dari famili yang sama, namun SARS-CoV-2 lebih

menular dibandingkan dengan SARS-CoV dan MERS-CoV (CDC China,

2020). Proses penularan yang cepat membuat WHO menetapkan COVID-

19 sebagai KKMMD/PHEIC pada tanggal 30 Januari 2020. Angka

kematian kasar bervariasi tergantung negara dan tergantung pada

populasi yang terpengaruh, perkembangan wabahnya di suatu negara,

dan ketersediaan pemeriksaan laboratorium.

 13

2. Etiologi

Penyebab COVID-19 adalah virus yang tergolong dalam family

coronavirus. Coronavirus merupakan virus RNA strain tunggal positif,

berkapsul dan tidak bersegmen. Terdapat 4 struktur protein utama pada

Coronavirus yaitu: protein N (nukleokapsid), glikoprotein M (membran),

glikoprotein spike S (spike), protein E (selubung). Coronavirus tergolong

ordo Nidovirales, keluarga Coronaviridae. Coronavirus ini dapat

menyebabkan penyakit pada hewan atau manusia. Terdapat 4 genus

yaitu alphacoronavirus, betacoronavirus, gammacoronavirus, dan

deltacoronavirus. Sebelum adanya COVID-19, ada 6 jenis coronavirus

yang dapat menginfeksi manusia, yaitu HCoV-229E (alphacoronavirus),

HCoV-OC43 (betacoronavirus), HCoVNL63 (alphacoronavirus) HCoV-

HKU1 (betacoronavirus), SARS-CoV (betacoronavirus), dan MERS-CoV

(betacoronavirus).

Coronavirus yang menjadi etiologi COVID-19 termasuk dalam genus

betacoronavirus, umumnya berbentuk bundar dengan beberapa

pleomorfik, dan berdiameter 60-140 nm. Hasil analisis filogenetik

menunjukkan bahwa virus ini masuk dalam subgenus yang sama dengan

coronavirus yang menyebabkan wabah SARS pada 2002-2004 silam,

yaitu Sarbecovirus. Atas dasar ini, International Committee on Taxonomy

of Viruses (ICTV) memberikan nama penyebab COVID-19 sebagai SARS-

CoV- 2.
 14

Virus ini memiliki ciri perilaku yang menyerupai dengan perilaku

pada jenis coronavirus lainnya, namun belum dapat dipastikan berapa

lama virus penyebab COVID-19 bertahan di atas permukaan, adapun

kemungkinan yang telah diteliti terkait Lamanya coronavirus bertahan

dipengaruhi oleh kondisi-kondisi yang berbeda (seperti jenis permukaan,

suhu atau kelembapan lingkungan). Sebuah Penelitian yang telah

dilakukan menunjukkan bahwa SARS-CoV- 2 mampu bertahan selama 72

jam di permukaan plastik dan Baja, kurang dari 4 jam pada tembaga dan

kurang dari 24 jam pada kardus. Hasil penelitian lainnya, SARS-COV-2

sensitif terhadap sinar ultraviolet dan panas. Untuk keefektifannya dapat

dinonaktifkan dengan pelarut lemak (lipid solvents) seperti eter, etanol

75%, disinfektan yang mengandung klorin, asam peroksiasetat, ethanol

dan khloroform (kecuali khlorheksidin) (Doremalen et al, 2020).

3. Penularan

Coronavirus dapat ditularkan oleh hewan dan manusia. Penelitian

menyatakan bahwa SARS ditularkan dari kucing luwak ke manusia, untuk

MERS ditularkan dari unta ke manusia. Sementara itu, untuk COVID-19

hewan yang menjadi sumber penularannya masih belum diketahui.

Masa inkubasi coronavirus rata-rata 5-6 hari, dengan range antara 1

dan 14 hari namun dapat mencapai 14 hari. Hari-hari awal penyakit

COVID-19 memiliki Resiko penularan tertinggi yang disebabkan oleh

tingginya konsentrasi virus pada sekret. Pada manusia yang terinfeksi

dapat langsung menularkan virus hingga 48 jam sebelum onset gejala

 15

(presimptomatik) hingga 14 hari setelah onset gejala. Penelitian yang

dilakukan oleh Du Z et. al, (2020), menghasilkan 12,6% yang

menunjukkan penularan presimptomatik. Pada tahap ini memungkinkan

virus menyebar melalui droplet atau kontak dengan benda yang

terkontaminasi, sehingga Penting untuk memperhatikan periode

presimptomatik. Yang perlu diperhatikan bahwa, telah ditemukan kasus

konfirmasi yang tidak bergejala (asimptomatik), walaupun risiko

penyebaran tergolong rendah namun masih ada kemungkinan kecil untuk

ada penularan.

Dalam ilmu epidemiologi dan virologi yang telah dilakukan

menghasilkan gambaran bahwa melalui droplet penularan COVID-19

utamanya dari orang yang bergejala (simptomatik) ke orang lain yang

berada jarak dekat. Droplet adalah partikel yang berisi air dengan

diameter >5-10 μm. Penularan droplet terjadi ketika seseorang berada

pada jarak dekat (dalam 1 meter) dengan seseorang yang memiliki gejala

pernapasan (misalnya, batuk atau bersin) sehingga droplet berisiko

mengenai mukosa (mulut dan hidung) atau konjungtiva (mata). Penularan

juga dapat terjadi melalui benda dan permukaan yang terkontaminasi

droplet di sekitar orang yang terinfeksi. Maka, penularan virus COVID-19

dapat terjadi melalui kontak langsung dengan orang yang terinfeksi dan

kontak tidak langsung dengan permukaan atau benda yang digunakan

pada orang yang terinfeksi (misalnya, stetoskop atau termometer).

 16

Dalam situasi COVID-19, penyabaran melalui udara dapat

dimungkinkan dalam keadaan khusus dimana prosedur atau perawatan

suportif yang menghasilkan aerosol seperti intubasi endotrakeal,

bronkoskopi, suction terbuka, pemberian pengobatan nebulisasi, ventilasi

manual sebelum intubasi, mengubah pasien ke posisi tengkurap,

memutus koneksi ventilator, ventilasi tekanan positif non-invasif,

trakeostomi, dan resusitasi kardiopulmoner. Masih diperlukan penelitian

lebih lanjut mengenai penyebaran melalui udara.

4. Manifestasi Klinis

Ciri-ciri yang dirasakan biasanya muncul secara bertahap dan bersifat

ringan. Namun tidak semua kasus terinfeksi COVID-19 tidak

menampakkan simtoma apapun dan masih merasakan sehat. Adapun,

Gejala Coronavirus pada umumnya yaitu batuk kering, demam, dan

merasa kelelahan. Beberapa pasien mungkin mengalami rasa nyeri dan

sakit, sakit tenggorokan, hidung tersumbat, pilek, konjungtivitis, diare,

nyeri kepala, hilang penciuman dan pembauan atau ruam kulit.

Berdasarkan data yang diperoleh dari beberapa negara yang terkena

dampak awal pandemi menunjukkan bahawa kasus penyakit ringan akan

dialami sebanyak 40%, kasus penyakit sedang termasuk pneumonia akan

dialami sebanyak 40%, dan 15% kasus akan mengalami penyakit parah,

serta 5% kasus akan mengalami keadaan kritis. Pasien yang mengalami

gejala ringan dilaporkan sembuh selepas seminggu. Untuk kasus berat

akan mengalami Acute Respiratory Distress Syndrome (ARDS), sepsis

 17

dan syok septik, gagal multi-organ, termasuk gagal ginjal atau gagal

jantung akut hingga mengakibatkan pada kematian. Orang lanjut usia dan

orang yang memiliki kondisi medis yang telah ada sebelumnya seperti

tekanan darah tinggi, gangguan jantung dan paru, diabetes dan kanker

berisiko lebih besar mengalami tingkat keparahan yang lebih besar.

5. Diagnosis

Organisasi Kesehatan Dunia menyarankan tes molekuler untuk

semua pasien yang diperkirakan terinfeksi Coronavirus-2019. Metode

yang dianjurkan yaitu metode deteksi molekuler/NAAT (Nucleic Acid

Amplification Test) seperti tes RT-PCR.

6. Tata Laksana

Saat kini, belum ditemukan vaksin maupun obat yang khusus untuk

mencegah atau mengobati Coronavirus-2019. Pengobatan ditujukan untuk

terapi simptomatis dan suportif. Namun terdapat beberapa kandidat vaksin

maupun obat tertentu yang masih diteliti melalui uji klinis.

7. Pencegahan

Coronavirus-2019 adalah penyakit yang baru ditemukan maka dari

itu pengetahuan perihal pencegahannya masih terbatas. Inti pencegahan

meliputi pemutusan rantai penularan dengan isolasi, deteksi dini, dan

melakukan proteksi dasar (Susilo et al., 2020).

 18

a. Vaksin

Vaksin dibuat agar imunitas terbentuk dan mencegah transmisi

adalah salah satu upaya yang sedang dikembangkan (Susilo et al.,

2020)

b. Deteksi dini dan Isolasi

Semua yang memenuhi kriteria suspek atau pernah berkontak

dengan pasien yang positif COVID-19 diharus segera berobat ke

fasilitas kesehatan. WHO telah membuat instrumen penilaian risiko

untuk tenaga kesehatan yang turun langsung dalam menangani

pasien COVID-19 sebagai panduan rekomendasi tindakan lanjut.

Bagi kelompok resiko tinggi, disarankan menghentikan seluruh

kegiatan harian yang dapat menghubungkannya dengan pasien

selama empat belas hari, pemeriksaan SARS-CoV- 2 dan isolasi.

Untuk kelompok resiko rendah, disarankan melakukan pemantauan

mandiri setiap hari dengan melakukan pemeriksaan pada suhu

tubuh dan gejala pernapasan selama empat belas hari, kemudian

mencari bantuan apabila keluhan memberat. untuk tingkat

masyarakat, usaha mitigasi meliputi pembatasan berpergian dan

kumpul masa pada acara besar (social distancing).

c. Higiene, Cuci Tangan, dan Disenfeksi

Organisasi Kesehatan Dunia menyarankan untuk menghadapi

COVID-19 dengan melaksanakan proteksi dasar, antara lain

mencuci tangan sesering mungkin menggunakan alkohol atau

 19

sabun dan air, menjaga jarak dengan orang yang memiliki gejala

batuk atau bersin, melakukan etika batuk atau bersin, dan berobat

ketika memiliki keluha yang sesuai kategori suspek. Untuk jarak

yang harus dijaga yaitu satu meter. Pasien rawat inap yang

diperikan mengalami COVID-19 harus berjarak minimal 1 meter

dengan pasien lainnya, diberikan masker bedah, diajarkan etika

batuk/bersin, dan diajarkan cuci tangan.

Kegiatan cuci tangan wajib dilakukan bagi semua petugas

kesehatan yang terdapat dalam 5 waktu, yakni sebelum

melakukan kontak dengan pasien, sebelum melaksanakan

prosedur, setelah terpajan cairan tubuh, setelah menyentuh pasien

dan setelah menyentuh lingkunga pasien. Air disebut juga sebagai

pelaruh universal, akan tetapi mencuci tangan menggunakan air

saja belum cukup untuk menghilangkan COVID-19 dikarenakan

oleh virus yang merupakan virus RNA dengan selubung lipid

bilayer.

Sabun dapat mengangkat dan mengurai senyawa hidrofobik

seperti minyak atau lemak. selain dengan air dan sabun, etanol

72-71% dapat mengurangi infektivitas virus. Maka dari itu,

membersihkan tanga dilakukan dengan hand rub berbasis alkohol

atau sabun dan air. Berbasis alkohol lebih dipilih ketika secara

kasat mata tangan tidak kotor, untuk sabun dipilih ketika tangan

terlihat kotor.
 20

Jangan menyentuh wajah utamanya untuk bagian wajah, hidung

atau mulut menggunakan permukaan tangan. Saat tangan

berkontaminasi dengan virus, menyentuh wajah akan membuat

pintu masuknya. Yang Terakhir, pastikan menggunakan tisu 1 kali

pakai saat bersin atau batuk agar menghindari penyebaran

droplet.

d. Alat Pelindung Diri (APD)

Penyebaran utama COVID-19 adalah melalui droplet. Alat

Pelindung Diri (APD) adalah salah satu cara efektif pencehagan

penularan selama penggunaanya benar. bagian Alat Pelindung

Diri antara lain sarung tangan, masker wajah, kacamata pelindung

atau face shield, dan gaun nonsteril lengan pajang. Alat pelindung

diri akan efektif apabila didukung oleh pengawasan administratif

dan Pengawasan lingkungan dan teknik

Pemakaian Alat Pelindung Diri dengan rasional sesuai

dengan risiko pajanan dan dinamika transmisi dari patogen. Untuk

keadaan yang mengharuskan terjadinya interaksi dengan pasien

tanpa gejala pernapasan, tidak diperlukan APD. Berbeda dengan

pasien dengan gejala pernapasan, maka petugas harus menjaga

jarak minimal satu meter dan juga pasien harus memakai masker.

Tenaga medis sebaiknya memakai Alat Pelindung Diri lengkap.

Diantaranya statekop, thermometer, dan spigmomanometer yang

sebaiknya tersedia khusus untuk satu pasien. jika akan diguakan

 21

untuk pasien lain, maka bersihka dan deinfeki terlebih dahulu

dengan alcohol 70%

Whorld Health Organization tidak merekoendasikan

penggunaan Alat Pelindung Diri untuk masyarakat umum yang

tidak memiliki gejala demam, batuk, atau sesak.

e. Penggunaan Masker N95 dibandingkan Surgical Mask

Mengikuti rekoendasi CDC, petugas kesehatan yang

merawat pasien yang terpapar atau diperkirakan terkena COVID-

19 bisa memakai masker N95 dasar. Masker N95 dipakai saat

melakukan tahapan yang bisa menghasilkan aerosol, misalnya

intubasi, ventilasi, resusitasi jantung-paru, nebulisasi, dan

bronkoskopi.

Masker N95 bisa menyarig 95% partikel ukuran 300 nm

walaupun penyaringannya masih lebih besar dibandingkan ukuran

SARS-CoV-2 (120-160 nm). Penelitian retrospektif di Cina hasilnya

menunjukkan tidak ada dari taf pada bagian infeksi, ICU, dan

respirologi yang tertular infeksi SARS-CoV-2 (rutin memakai N95

dan cuci tangan).

Untuk Sekarng ini, belum terdapat penelitian yang secara

khusus meneliti masker N95 yang dibandingkan dengan masker

bedah guna perlindungan dari infeksi SARS-CoV-2. Meta-analisis.

Offeddu, dkk mencatatkan bahwa masker N95 memberikan

penjagaan yang lebih baik terhadap penyakit respirasi klinis dan

 22

infeksi bakteri namun tidak terdapat perbedaan bermakna pada

infeksi virus atau influenza-like illness.

f. Profilaksis Pascapajanan

Arbidol bisa dijadikan pilihan profilaksis SARS-CoV-2 sesuai

dengan penelitian kasus kontrol Zhang J, dkk menghasilkan

bahwa arbidol protektif di lingkungan keluarga dan petugas

kesehatan. Hasilnya, penelitan yang ada terlapor bahwa dari 45

orang yag terpajan SARS-CoV-2 dan mengonsumsi arbidol untuk

profilaksis, terdapat 1 keadaan yang terinfeksi. Penemuan yang

juga melaporkan terhadap kelompok tenaga kesehatan. Dosis

arbidol sebagai profilaksis yaitu 200 mg sebanyak tika X sehari

selama 5-10 hari. Hanya saja penelitian tersebut belum di peer-

review dan masih perlu direplikasi untuk ukuran yang lebih besar

sebelum dijadikan rekomendasi rutin

India menyarankan penggunaan HCQ untuk profilaksis

terhadap tenaga kesehatan dan anggota keluarganya yang

berusia > 15 tahun setelah melakukan kontak denga penderita

COVID-19. Hanya saja belum ada bukti efektivitas HCQ guna

pencegahan. Rincian rekomendasi sebagai berikut :

1) Petugas kesehatan asimtomatis yang merawat suspek atau

konfirmasi COVID-19 diberi HCQ 2 x 400 mg pada hari

pertama, diikuti 1 x 400 mg sampai dengan hari ketujuh.

 23

2) Anggota keluarga asimtomatis yang kontak dengan penderita

COVID-19 diberi HCQ 2 x 400 mg dilanjutkan 1 x 400 mg

sampai dengan hari ke-21.

g. Penanganan Jenazah

Penanganan jenazah yang terpaparkan COVID19 wajib

melakukan langkah-langkah dalam menggunakan APD yang baik

ketika peeriksaan luat atau autopsi. Semua bagian dalam tahap

autopsi yang berisiko membuat aerosol wajib dihindari.

h. Mempersiapkan Daya Tahan Tubuh

Lebih dari beberapa cara yang dilakukan berdasarkan

beberapa studi yang ada, guna meningkatkan imun yang terdapat

infeksi saluran napas. Antara lain menghentikan kegiatan merokok

dan pengomsumsian alkohol, meningkatkan kualitas tidur, dan

juga mengkonsumsi suplement.

Menghentikan kegiatan merokok bisa menurunkan risiko infeksi

saluran napas atas dan bawah. Rokok dapat menurunkan fungsi

proteksi epitel saluran napas, makrofag alveolus, sel dendritik, sel

NK, dan sistem imun adaptif. Dengan merokok pula dapat

meningkatkan virlensi mikroba dan resistensi anttibiotik.

Suatu meta-analisis dan telaah sistematik menggambarkan

terkait dengan mengkonsumsi alkohol terkait dengan peningkatan

risiko pneumonia komunitas. ARDS juga berhubungan dengan

konsumsi alkohol yang berat. Konsumsi alkohol bisa menurunkan

 24

fungsi neutrofil, limfosit, silia saluran napas, dan makrofag

alveolus..

Suplementasi probiotik juga dapat memengaruhi respon

imunitas. Review cochrane menhasilkan bahwa pemberian

probiotik lebih baik dari plasebo untuk menurunkan episode infeksi

saluran napas atas akut, penggunaan antibiotika, durasi episode

infeksi, dan absensi sekolah. Akan tetap, kualitas bukti masih

rendah. Terdapat penelitian yang memiliki heterogenitas besar,

besar sampel kecil dan kualitas metode yang kurang baik.

Defisiensi seng juga berhubungan dengan penurunan respons

imun. Suatu meta-analisis tentang suplementasi seng pada anak

menunjukkan bahwa supleentasi rutin seng dapat menurunkan

kejadian infeksi saluran napas bawah akut.

B. Tinjauan Pustaka tentang Program Penanggulan Covid-19

Pandemi Corona Virus Desease 2019 (COVID-19) telah berdampak

terhadap sudut pandang politik, sosial, keamanan, pertahanan dan

ekonomi budaya, beserta kesejahteraan masyarakat. Pemerintah

Indonesia kemudian membuat Kepres Nomor 11 Tahun 2020 tentang

Penetapan Kedaruratan Kesehatan Masarakat Corona Virus Disease

(COVID-19). Kepres ini menentukan Corona Virus Disease yaitu jenis

penyakit yang membawa dampak terhadap Kedaruratan Kesehatan

Masyarakat (KKM) da menentukan KKM Corona Virus Disease di

 25

Indonesia ang harus dilakukan upaya penangulangan berdasarkan

dengan ketentuan peraturan PerPu yang telah ada.

Terkait dengan peraturan penanggulangan wabah penyakit menular, di

Indonesia telah menyatakan suatu tindakan melalui Undang-Undang

Nomor 4 Tahun 1984 tentang Wabah Penyakit Menular, Peraturan

Pemerintah Nomor 40 tahun 1991 tentang Penanggulanga Wabah

Penyakit Menular, dan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor

1501/Menkes/Per/X/2010 tentang Jenis Penyakit Menular Tertentu ang

Dapat enimbulkan Wabah dan Upaya Penanggulangannya.

Penanggulangan wabah penyakit menular bukan hanya menjadi

wewenang dan tanggung jawab Departemen Kesehatan, akan tetapi

menjadi tanggung jawab bersama. Maka dari itu, dalam pelaksanaan

penanggulangannya memerlukan keterkaitan dan kerjasama dari berbagai

lintas sektor Pemerintah dan masyarakat. Berbagai lintas sektor

Pemerintah antara lain Departemen Pertahanan Keamanan, Departemen

Penerangan, Departemen Sosial, Departemen Keuangan dan

Departemen Dalam Negeri. Keterkaitan sektor-sektor dalam upaya

penanggulangan wabah tersebut sesuai dengan tugas, wewenang dan

tanggung jawabnya dalam upaya penanggulangan wabah. Selain itu

dalam upaya penanggulangan wabah tersebut, masyarakat juga dapat

diikutsertakan dalam penanggulangannya, yang keseluruhannya harus

dilaksanakan secara terpadu.

 26

Berdasarkan Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 6 Tahun

2020 tentang Peningkatan Disiplin dan Penegakan Hukum Protokol

Kesehatan dalam Pencegahan dan Pengendalian Corona Virus Disease

2019, dengan ini menginstruksikan kepada para Bupati/Wali Kota untuk

menyusun dan menetapkan peraturan gubernur/peraturan bupati/wali

kota, maka menjadi landasan Pemerintah Kabupaten Takalar menetapkan

Peraturan Bupati tentang Penerapan Disiplin dan Penegakan Hukum

Protokol Kesehatan Sebagai Upaya Pencegahan dan Pengendalian

Corona Virus Disease 2019.

C. Tinjauan Pustaka tentang Evaluasi Program

Secara menyeluruh, kata evaluasi dapat diartikan dengan penaksiran

(appraisal), pemberian angka (rating) dan penilaian (assessment), kata-

kata yang menyatakan usaha untuk menganalisis hasil kebijakan dalam

arti satuan nilainya. Menurut Lestari (2013) dalam Shahab (2017) Evaluasi

adalah prosedur penilaian pelaksanaan, hasil kerja atau dampak secara

sistematik dengan membandingkannya dengan standar dan dengan

mengikuti kriteria/ metode/ tujuan guna menilai dan mengambil keputusan

selanjutnya. Definisi lain dari evaluasi adalah pelaksanaan penilaian

dengan cara membandingkan antara hasil pencapaian program dengan

tujuan yang telah ditetapkan (Notoatmodjo, 2011).

Tujuan dari evaluasi antara lain :

1. Menyesuaikan kegiatan pelaksanaan dan rancangan program.

 27

Berasaskan hal ini penting untuk melakukan kegiatan-kegiatan

yakni menvalidasi kembali konsistensi program baik dalam hal

modifikasi kecil yang terjadi, mengukur sejauh mana target telah

tercapai sesuai dengan perencanaan pada awal kegiatan, menentukan

sebab dan faktor internal maupun eksternal yang memengaruhi

pelaksanaan suatu kegiatan.

2. Sebagai media untuk menyesuaikan kebijaksanaan perencanaan dan

pelaksanaan program dimasa kemudian.

3. Sebagai media untuk menyesuaikan distribusi Sumber Dana dan

Sumber Daya Manajemen aat ini serta dimasa yang akan datang.

4. Adapun tujuan dari evaluasi kesehata yaitu sebagai hal untuk

mengubah program-program kesehatan dan pelayanannya untuk

mengantarkan dan mengarahkan distribusi SDM dan anggaran yang

diperuntukan kepada kegiatan dan pelayanan yang sedang

berlangsung dan dikemudian hari. Evaluasi harus digunakan secara

kontruktif dan bukan untuk membenarkan tindakan yang telah berlalu

atau sekedar mencari kekurangan-kekurangan saja. Terdapat berbagai

kesulitan dalam pelaksanaan evaluasi kesehatan, yakni bahwa

kebutuhan akan pelaanan kesehatan melebihi dari yang ada.

Pendekatan sistematik dalam evaluasi dapat dilakukan untuk menilai

suatu program kesehatan. Penilaian secara holistik pada program

kesehatan bisa dinilai melalui penilaian pada masukan, proses, dan

keluaran.
 28

Menurut Sciven (1999) dalam Asi (2015) terdapat dua (2) jenis

evaluasi yaitu :

1. Gool Free Evaluation

Pada proses pelaksanaan evaluasi program, evaluator dapat

mengabaikan tujuan dari program semula, yang penting untuk

diperhatikan pada kegiatan dalam program tersebut adalah bagaimana

efektifitas suatu program, dengan cara memperhatikan penampilan-

penampilan yang terjadi (pengaruh) baik hal-hal yang positif (sesuatu

yang diharapkan) maupun hal-hal yang negatif (sesuatu yang tidak

diharapkan).

2. Evaluasi Formative dan Sumative

Evaluasi formative merupakan suatu evaluasi yang umumnya

dilaksanakan saat suatu program tertentu sedang dikembangkan dan

umumnya dilaksanakan lebih dari sekali dengan tujuan untuk

melakukan perbaikan. Tujuan dari evaluasi formatif untuk menetapkan

tujuan yang diharapkan dapat tercapai dan untuk melakukan perbaikan

suatu produk atau program. Evaluasi formatif dilakukan untuk

memberikan informasi evaluatif yang bermanfaat guna memperbaiki

suatu program. terdapat 2 faktor yang berpengaruhi terhadap fungsi

evaluasi formatif, antara lain waktu dan kontrol.

Evaluasi sumative merupakan evalusi yang dilakukan untuk

menakar target yang telah dicapai secara menyeluruh yang dimulai

sejak awal program hingga akhir program. Waktu dalam kegiatan pada
 29

saat akhir program sesuai dengan perkiraan waktu program

dilaksanakan. Untuk evaluasi yang menilai dampak program, dapat

dilakukan pada kegiatan akhir program dan dengan melihat hasil dari

kegiatan yang telah dilakukan.

Evaluasi antara lain memiliki 2 jenis, yakni evaluasi formatif dan

evaluasi sumative.

1. Evaluasi formatif merupakan evaluasi yang dilakukan pada saat

pelaksanaan kegiatan dengan tujuan guna memperbaiki program yang

sedang berjalan dengan berdasar dari kegiatan sehari-hari, minggu,

bulan hingga tahun, ataupun waktu yang relatif pendek. kegunaan dari

evaluasi formatif yaitu guna memberikan umpan balik kepada kepala

kegiatan mengenai hasil yang dicapai serta halangan-halangan yang

dihadapi. Evaluasi formatif merupakan kata lain dari monitoring

(evaluasi proses).

2. Evaluasi sumatif adalah kegiatan yang dilaksanakan guna melihat hasil

secara holistik melalui kegiatan yang sudah berakhir.

Pada evaluasi jenis ini dilakukan di akhir program atau beberapa

jangka waktu selepas program, untuk meninjau target kegiatan atau

program..

Jenis Evaluasi lain yang dipaparkan oleh Azwar (1996), antara lain :

1. Evaluasi formatif (Formative Evaluation) merupakan kegiatan evaluasi

yang dilakukan saat program sedang dikembangkan, dan evaluasi

pada saat suatu program akan dilaksanakan. Hasil dari kegiatan

 30

evaluasi jenis ini adalah informasi yang dapat dipergunakan guna

mengembangkan program, sehingga program dapat lebih tepat

sasaran sesuai dengan situasi dan kondisi yang ada.

2. Evaluasi proses (Process Evaluation) merupakan kegiatan untuk

memastikan ada dan terlaksananya bagian-bagian struktural dan fisik

dari suatu program, serta pada kegiatan ini memberikan gambaran

mengenai apa yang sedang dijalankan dalam suatu program.

3. Evaluasi Sumatif (Summative Evaluation) merupakan sebuah kegiatan

yang memberikan gambaran keefektifan sebuah program selama

jangka waktu tertentu, serta evaluasi ini dinilai setelah program

tersebut selesai..

4. Evaluasi Dampak Program merupakan kegiatan evaluasi yang

digunakan untuk melihat efektifitas program secara holistik guna

memanifestasikan tujuan.

5. Evaluasi Hasil merupakan evaluasi yang mengukur perubahan-

perubahan atau perbaikan dalam hal mortalitas, morbiditas, serta

parameter status kesehatan lainnya pada kelompok penduduk tertentu

(Asi, 2015).

Dalam hal Kesehatan, keunggulan dalam pelayanan kesehatan dilihat

dari informasi mengenai penggunaan pengaruh (evaluasi hasil), terkait

penampilan kegiatan-kegiatan (evaluasi proses) atau fasilitas-fasilitas dan

penataan-penataan (evaluasi struktur). Evaluasi hasil dinilai sebagai salah

satu hal yang dapat dilakukan yang berfungsi untuk memperbaiki

 31

keputusan yang telah dibuat untuk tindakan-tindakan dimasa yang akan

datang.

Menurut Hidayat (1990) dalam Asi (2015), evaluasi program adalah

kegiatan yang dilaksanakan secara sistematis dan berkelanjutan untuk

menilai apakah suatu program telah atau dapat dilaksanakan sesuai

rencana. Evaluasi program adalah langkah awal pengumpulan data yang

tepat agar dapat dilanjutkan dengan pemberian tindak lanjut yang tepat

pula. Evaluasi program sangat penting dan bermanfaat terutama bagi para

pengambil keputusan. Sedangkan evaluator adalah orang yang

melakukan evaluasi. Banyak ragam atau jenis evaluasi yang dipakai

sebagai strategi atau pedoman kerja pelaksanaan evaluasi program

(Amantha, 2013). Evaluasi program juga mengidentifikasi masalah-

masalah yang mempengaruhi keberhasilan program tersebut.

Tujuan evaluasi adalah mengidentifikai permasalahan-permasalahan

yang merupakan suatu program tidak berjalan secara maksimal, serta

tindakan apa yang harus dilakukan untuk perbaikan. Evaluasi merupakan

proses yang berlanjut dengan tujuan agar kegiatan-kegiatan kesehatan

menjadi lebih relevan (Asi, 2015). Alasan seseorang melakukan evaluasi

tidak lain karena ingin mengetahui apa yang telah dilakukan telah berjalan

sesuai rencana, apakah semua masukan yang dilakukan memberi hasil

dan dampak seperti yang diharapkan.

Terdapat beberapa tipe evaluasi antara lain evaluasi input, evaluasi

proses, evaluasi hasil dan evaluasi dampak. Evaluasi input dan evaluasi
 32

proses disebut juga pemantauan atau monitoring. Pemantauan menjawab

pertanyaan apakah program sudah melaksanakan apa ang direncanakan.

Pemantauan merupakan upaya untuk mengamati pelayanan dan cakupan

program. Mengamati cakupan program berarti seberapa banyak target

sasaran yang direncanakan sudah terjangkau. Sedangakan mengamati

pelayanan program adalah menentukan apakah program sudah

dilaksanakan (Asi, 2015).

Evaluasi dimulai dari tahap Planning dengan cara melihat berbagai

alternatif tindakan yang selanjutnya diperluas pada tahap proses

penerapannya sambil meningkatkan dan memonitoring melalui evaluasi

formatif dan perbaikan untuk dijadikan sesuai dengan yang telah

disarankan. Evaluasi tersebut termasuk sumatif tahap terakhir.

Menurut Tafal (2005) dalam Asi (2015) evaluasi sebagai dari proses

manajemen juga merupakan sebuah proses. Berikut langkah-langkah

dalam melakukan evaluasi :

1. Menentukan apa yang akan dievaluasi. Serta apa saya yang dapat di

evaluasi. Baik dari rencanana, sumber daya, proses pelaksanaan,

keluaran, afek atau bahlan dampak suatu kegiatan, dan pengaruh

terhadap lingkungan yang luas.

2. Mengembangkan kerangka dan batasan. Dengan melakukan asumsi-

asumsi hasil evaluasi serta pembatasan ruang lingkup evaluasi serta

batasan-batasan yang dipakai agar objektif dan fokus.

 33

3. Merancang desain (metode) karena biasanya evaluasi terfokus pada

satu atau beberapa aspek, maka dilakuka perancangan desain, yang

sebenarna mengikuti rancangan desain riset walaupun tidak harus

kaku seperti riset umumnya dalam penerapannya.

4. Menyusun instrumen dan rencana pelaksanaan. Selanjutnya adalah

mengembangkan instrumen pengamatan atau pengukuran serta

rencana analisis dan membuat rencana pelaksanaan evaluasi.

5. Melakukan pengamatan, pengukuran dan analisis. Kemudian

dilakukan pengumpulan data hasil pengamatan, melakukan

pengukuran serta mengolah informasi dan mengkajinya sesuai tujuan

evaluasi.

6. Membuat kesimpulan dan pelaporan. Informasi yang dihasilkan dari

proses evaluasi ini disajikan dalam bentuk laporan sesuai dengan

kebutuhan atau permintaan.

Menentukan apa yang Menentukan apa yang Merancang

akan di evaluasi akan di evaluasi desain/ Metode

Membuat kesimpulan Melakukan pengamatan. Menyusun

dan pelaporan Pengukuran & analisis rencana &
instrumen

Gambar 1. Daur Proses Evaluasi

Untuk mengukur perubahan diperlukan Indikator yang merupakan

variabel-variabel yang mengindikasi atau memberi petunjuk kepada kira

 34

tentang suatu keadaan tertentu. Indikator kesehatan (secara sistem)

mencakup input, process, output, efek, dan dampak.

Sistem juga dapat diartikan sebagai suatu kesatuan yang utuh dan

terpadu dari berbagai elemen yang berhubungan serta saling

mempengaruhi yang dengan sadar dipersiapkan untuk mencapai tujuan

yang telah ditetapkan. Bagian atau elemen-elemen sistem terdapat

beberapa macam, yang kemudian dapat disederhanakan kedalam enam

unsur, antara lain :

1. Masukan. Yang termasuk dengan masukan (input) merupakan

beberapa kumpulan bagian atau elemen yang ada didalam sistem dan

yang diperlukan sehingga dapat menjalankan fungsi dari sistem

tersebut.

2. Proses. proses (process) yaitu kumpulan bagian atau elemn yang

termasuk kedalam sistem dan yang memiliki fungsi untuk menngganti

input menjadi output yang sesuai dengan rencana awal.

3. Keluaran. Sebagaimana yang dimaksud merupakan kumpulan bagian

atau elemen yang mana berasal dari berlangsungnya proses pada

sistem.

4. Umpan balik. Yang dimaksud dengan umpan balik (feed back) yaitu

kumpulan atau elemen yang berasal dari output sistem dan sekaligus

menjadi input untuk sistem tersebut.

5. Dampak. yaitu hasil dari output suatu sistem.

 35

6. Lingkungan (environment) adalah dunia diluar sistem yang mempunyai

pengaruh yang besar namun tidak dikelola oleh sistem (Azwar, 1994).

Menurut Azwar (2008) dalam Palupi (2015) bagian dari evaluasi

adalah berbagai hal ang akan dinilai dari suatu program kesehatan. Lebih

lanjut Muninjaya (2004) dan Notoatmodjo (2011) secara sederhana, ruang

lingkup evaluasi dibedakan menjadi 4 bagian, sebagai berikut :

1. Evaluasi Terhadap Input (Masukan) berhubungan degan

pendayagunaan beberapa jenis sumber, seperti Sumber Daya

Manusia (man), anggaran (money), Sarana-Prasarana (material and

machines), dan juga metode (methode). Tujuan dari evaluasi ini adalah

mengetahui pemanfaatan sumber daya telah sesuai dengan standart

dan kebutuhan.

2. Evaluasi Terhadap Proses (Process) lebih ditekankan pada

pelaksanaan program yang sesuai dengan pendayagunaan sumber

daya semisal tenaga, dana, dan fasilitas lain, apakah telah sesuai

dengan rencana yang telah ditetapkan atau tidak. Pada penelitian ini

juga bertujuan untuk mengetahui apakah metode yang dipilih sudah

efektif, bagaimana dengan motivasi staf dan komunikasi diantara staf

dan lain-lain.

3. Evaluasi Terhadap Output (Keluaran) meliputi evaluasi terhadap

hasil yang dicapai dari dilaksanakannya suatu program. Penilaian ini

bertujuan untuk mengetahui sejauh mana program tersebut berhasil,

 36

apakah hasil yang dicapai suatu program sudah sesuai dengan target

yang ditetapkan sebelumnya.

4. Evaluasi Terhadap Dampak (Impact). Penilaian terhadap dampak

(impact) suatu program mencakup pengaruh yang ditimbulkan dari

dilaksanakannya suatu program, biasanya mempunyai dampak

terhadap peningkatan kesehatan masyarakat.

 37

D. Tabel Sintesa

No. Judul/Peneliti/Tahun Tujuan Metode Penelitian Temuan Keterangan

1. A conceptual model Tujuannya adalah Model konseptual Hasil model konseptual yang Artikel Jurnal
for the coronavirus untuk membuatuntuk wabah diperoleh menunjukan bahwa
disease 2019 model konsepsi
Covid-19 di Wuhan skenario dengan
(COVID-19) outbreak untuk mengatasi
dengan mempertimbangkan “reaksi
in Wuhan, China with reaksi individu dan
mempertimbangkan individu” dan “tindakan
individual reaction tindakan yang
reaksi perilaku pemerintah” menunjukkan
and governmental dilakukan oleh
individu dan pengurangan kasus menjadi
action/ Qianying Lin/ pemerintah, sertatindakan lebih jauh. Reaksi individu dan
2020 tingkat pelaporanpemerintah, tindakan pemerintah memainkan
ang bervariasi
misalnya, peran penting dalam epidemi
berdasarkan waktu.
perpanjangan libur, dan pandemi.
pembatasan
perjalanan, rawat
inap, dan karantina
2. Knowledge, attitudes, Menggambarkan Survei cross- Mayoritas responden memiliki
and practices towards Pengetahuan, sectioal dengan keakinan bahwa China dapat
COVID-19 among Sikap, dan mengumpulkan memenangkan pertempuran
Chinese residents Tindakan data secara online. melawan Covid 19, untuk
during the rapid rise masyarakat Cina variabel pengetahuan memiliki
period of the COVID- terhadap Covid-19 tingkat kebenaran 90%, hampir
19 outbreak: a quick selama periode semua peserta memakai
online cross-sectional peningkatan Covid- masker. Program pendidikan
Survey/ Bao-Liang 19 kesehatan yang dilakukan
Zhong/ 2020 dengan harapan meningkatka
pegetahuan penduduk tentang
 38

Covid-19 yang hasilnya

membuat penduduk China telah
mampu memiliki sikap optimis
dan mampu mempertahankan
pelaksanaan kegiatan yang
sesuai dengan yang yang
seharusnya dalam kegiatan
pendidikan kesehatan..
3. First-wave COVID-19 Untuk memberikan Dengan Di semua kota dan provinsi yang Artikel Jurnal
transmissibility and gambaran/penilaian memperkirakan terpilih, file R t menurun secara
severity in China dampak penulara jumlah reproduksi substansial sejak 23 Januari,
outside Hubei after dan tingkat (R2 Covid-19 di ketika langkah-langkah
control measures, keparahan Covid- Beijing, Shanghai, pengendalian diterapkan, dan
and second-wave 19 selama Shenzhen, sejak
scenario planning: a gelombang Wenshou, dan itu tetap di bawah 1. cCFR di
modelling impact pertama Covid-19 sepuluh provinsi di luar Hubei adalah 0 · 98% (95%
assessment di daratan Cina dan China yang CI 0 · 82–1 · 16), yang
Kathy Leung/ 2020 di luar Hubei. memiliki jumlah merupakan
kasus Covid-19 hampir lima kali lebih rendah
yang terkonfirmasi daripada di Hubei (5 · 91%, 5 ·
tertinggi; dan case 73–6 · 09). Santai intervensi
fatality risk. Dan (menghasilkan R t> 1) ketika
menggunakan ukuran epidemi masih kecil
model rentan, akan meningkatkan jumlah
infeksi, pulih untuk kasus kumulatif secara
menunjukkan efek eksponensial sebagai fungsi
dari tindakan relaksasi
lockdown. durasi, bahkan jika intervensi
 39

agresif kemudian dapat

mendorong prevalensi penyakit
kembali ke tingkat dasar.
4. Impact assessment of Tujuan dari Menganalisis data Studi pada penelitian ini Artikel Jurnal
non-pharmaceutical penelitian ini kasus Covid-19 menunjukkan bahwa intervensi
interventions against adalah untuk yang dikonfirmasi di non-farmasi (termasuk
coronavirus disease mengukur laboratorium, data pembatasan perbatasan,
2019 and influenza in perubahan perilaku pengawasan karantina dan isolasi, jarak, dan
Hong Kong: an penduduk di Hong influenza pada perubahan perilaku populasi)
observational study/ Kong selama semua pasien dikaitkan dengan penurunan
Benjamin J Cowling/ wabah Covid-19. rawat jalan yang penularan COVID-19 di Hong
2020 berumur, rawat Kong, dan juga kemungkinan
influenza pada besar telah mengurangi
anak-anak. Dengan penularan influenza secara
memperkirakan substansial di awal.
jumlah reproduksi
efektif harian ( R t)
untuk COVID-19
dan influenza A
H1N1 untuk
memperkirakan
perubahan
penularan dari
waktu ke waktu.
Sikap terhadap
COVID-19 dan
Perubahan perilaku
populasi ditinjau
 40

melalui tiga survei

telepon yang
dilakukan.
5. The Outbreak Menganalisis fitur the entropy and - Pemerintah China Artikel Jurnal
Evaluation of COVID- dan pola penularan fuzzy mengadopsi langkah-
19 in Wuhan District virus, dan comprehensive langkah isolasi regional lima
of China/ Yimin Zhou/ membahas faktor- evaluation tingkat di Wuhan,
2020 faktor dampak methods berkonsentrasi pada isolasi
utama dan faktor sementara dan
penularan epidemi pembangunan rumah sakit
yang tidak dapat penyelamatan, dan mengatur
dikendalikan staf medis dari semua
berdasarkan data Provinsi dari China untuk
publik. mendukung Wuhan dalam
meningkatkan kapasitas
perawatan mereka, sehingga
dapat dengan cepat
mencerna simpanan kasus
yang dicurigai dan
mengurangi jumlah infeksi
virus. Sangat penting bahwa
penerapan langkah-langkah
ini membuat tingkat infeksi
virus di Wuhan terkontrol
dengan baik.
- Mempertimbangkan dampak
infeksi tidak langsung dan
kasus yang diduga backlog
 41

pada situasi epidemi, hasil

prediksi dapat lebih
konsisten dengan
perkembangan epidemi.
- Faktor manusia tidak
dipertimbangkan di koran.
Beberapa kasus yang
terinfeksi disebabkan oleh
orang-orang tertentu yang
mengembara tetapi
mengabaikan peraturan ketat
selama epidemi atau dengan
sengaja menyembunyikan
riwayat kontak Hubei.
6. Weathering COVID- Untuk belajar dari bring together the - Covid-19 menerang tepat Artikel Jurnal
19 storm: Successful negara-negara ang measures saat tahun baru imlek, ketika
control measures of dianggap berhasil taken by 5 Asian jutaan orang berpergian ke
fiveAsian countries mengendalikan countries that first seluruh negeri untuk
Ning Lu PhD, MPH/ pandemi Covid-19 got hit by the novel pertemuan besar dan
2020 coronavirus. perayaan bersama keluarga
dan teman. Tindakan
lockdown, penangguhan
bisnis dan sekolah dalam
skala besar, dan perintah
ketat untuk di rumah,
meskipun tidak berkelanjutan
dalam jangka panjang
dandengan biaya ekonomi
 42

yang sangt besar, telah

mengendalikan wabah
Covid-19 dan
menyelamatkan ribuan
nawa.
- Belajar dari wabah SARS
2003, Singapura dan Taiwan
telah bersiap dengan baik
untuk menanggapi Covid-19
secara proaktif, cepat, dan
agresif sejak awal.
- Korea Selatan, belajar dari
wabah MERS pada 2016,
menerapkan pengujian luas
ang terencana dan
terorganisir denganbaik
untuk mengidentifikasi dan
mengisolasi kasus yang
terinfeksi secara efektif.
- Jepang, memanfaatkan
mentalitas kelompok berhasil
mempromosikan jarak sosial.
- Kesimpulan Lima negara
yang terkena pandemi
COVID19 adalah
perencanaan dan
pelaksanaan yang
terorganisir dengan baik,
 43

respon dini dan cepat

terhadap wabah virus,
penyebaran informasi yang
efektif, dukungan publik dan
kepatuhan penuh terhadap
pemerintah. Langkah-
langkah yang dimainkan
secara signifikan tidak bisa
berperan dalam mengatasi
badai COVID-19..
7. Covid‑19 epidemic in Menganalisis Model kurva CL Perbandingan kurva epidemi di Artikel Jurnal
Italy: evolution, evolusi data insiden Covid-19 wilayah Italia yang berbeda
projections and kumulatif Covid-19 dalam kaitannya dengan waktu
impact (Covid-19 CI) dan ketika langkah-langkah
of government melaporkan hasil pemerintah diperkenalkan.
measures/ Giovanni pada kurva epidemi menunjukkan bahwa semakin
Sebastiani/ 2020 dalam kaitannya dini tindakan diambil dalam
dengan tanggal kaitannya dengan fase epidemi
tindakan di wilayah tertentu, semakin
pemerintah rendah insiden kumulatif yang
dicapai selama gelombang
epidemi ini. Pengamatan ini
menunjukkan bahwa langkah-
langkah pemerintah efektif untuk
memperlambat epidemi yang
merajalela di Italia Utara dan
mencegah epidemi di tengah
dan selatan Italia, naik ke tingkat
 44

yang merugikan yang sudah ada

di Italia.
8. Kebijakan Menganalisis Penelitian ini Hasil penelitian menyatakan Artikel Jurnal
Pemberlakuan kebijakan lock- menggunakan bahwa Indonesia sudah
Lockdown down metode penelitian mengalami kondisi dimana
Sebagai Antisipasi kualitatif dengan kekhawatiran masyarakat
Penyebaran Corona pendekatan terhadap covid-19 cukup besar,
Virus Covid-19/ literatur dan empiris sehingga diperlukan kebijakan
Nur Rohim Yunus/ pemerintah untuk melakukan
2020 Lockdown, sebagai upaya
memutus mata rantai
penyebaran virus corona Covid-
19.
9. Dampak Sosial Menganalisa Metodologi yang Covid-19 menimbulkan Artikel Jurnal
Ekonomi Covid-19 secara cepat digunakan adalah gangguan pada rantai nilai dunia
Dan Program dampak ekonomi kombinasikan usaha sehingga banyak usaha
Potensial Untuk Covid 19; dan tehnik penilaian pada berbagai sektor dan skala
Penanganannya: merumuskan cepat dan usaha yang berhenti operasi
Studi Kasus Di rekomendasi perencanaan sementara atau permanen.
Kabupaten Lombok program jangka partisipatif Sektor ekonomi terdampak
Barat/ I Ketut Budastra/ pendek paraha adalah sektor pariwisata
2020 penanganan dan transportasi, diikuti oleh
dampak ekonomi sektor perdagangan, industri
Covid-19 di pengolahan dan sektor-sektor
Kabupaten Lombok lainnya. Pemilik usaha mikro
Barat, untuk dan kecil, Pertumbuhan
pelaksanaan Mei– ekonomi daerah diperkirakan
December 2020 menurun dramatis, serta
 45

pengangguran dan kemiskinan

meningkat tajam pada tahun
2020.
Program-program penanganan
dampak sosial ekonomi Covid-
19 disarankan kepada
pemerintah daerah untuk
dilaksanakan dalam masa bulan
ke depan atau lebih panjang
adalah: (i) penanggulangan
gangguan pada rantai nilai dunia
usaha; (ii) perlindungan usaha
kecil dan mikro; (iii) penyediaan
makanan minuman siap
konsumsi untuk penduduk
rentan tingkat desa, dan (iv)
dukungan operasi untuk
program provinsi dan nasional
terkait
 46

E. Kerangka Teori

INPUT PROSES OUTPUT

1. Man (Sumber Pengorganisasian

Daya Manusia) dan Manajemen
2. Money Sumber Daya
(Anggaran)
3. Material
Pengorganisasian Keberhasilan
(sasaran dan Program Program
Prasarana) Pelaksanaan
4. Machine
Progaram
(Mesin)
5. Methode
(Metode)

OUTCOME

Evaluasi Pelaksanaan
Program Penanggulangan
Covid-19

Gambar 2. Kerangka Teori Ruang Lingkup Evaluasi, Notoatmodjo (2011),

Muninjaya (2004)
 47

F. Kerangka Konseptual

Untuk mempermudah pemahaman dalam menganalisa evaluasi

implementasi program penanggulangan Covid-19 di Kabupaten Takalar, oleh

karena itu disusunlah kerangka pikir oleh peneliti.

Berdasarkan Kerangka Teori yang ada, maka peneliti menggunakan

teori modifikasi ruang lingkup evaluasi yang menggunakan teori pendekatan

sistem untuk mencari akar masalah dan mencari pemecahan dari suatu

penyebab, Sedangkan untuk membahas pelaksanaan program

penanggulangan COVID-19 menggunakan pendekatan sistematis yang

dilakukan untuk menilai suatu program kesehatan yang menyangkut input,

proses, output.

Berikut kerangka konseptual yang dibuat peneliti untuk mempermudah

cara berfikir dan pemaparan hasil penelitian ini

 48

G. Kerangka Konsep

EVALUASI

INPUT PROSES OUTPUT

-Man Pengorganisasian
Keberhasilan
(Sumber Daya dan Manajemen
Manusia) Sumber Daya Program
Pengorganisasian
-Material
Program
(sasaran dan
Prasarana) Pelaksanaan
-Money Progaram
(Anggaran)

Gambar 3.1. Kerangka Pemikiran

H. Definisi Konseptual

1. Input
Input adalah Man, Material and Machine, dan Money yang berperan

penting dalam menunjang pelaksanaan program penanggulangan Covid-

19 di Kabupaten Takalar.

2. Proses

Proses adalah tahap pelaksanaan program penanggulan Covid-19

yang memanfaatkan segala yang ada pada input semaksimal mungkin

agar tujuan dari program penanggulan Covid-19 dapat tercapai dan

 49

bagaimana keuletan SDM yang dimiliki dalam melaksanakan program

penanggulangan Covid-19 di Kabupaten Takalar.

3. Output

Hasil atau keluaran yang diperoleh dari program penanggulangan

Covid-19 apakah mengalami penurunan jumlah kasus. Dan dampak yang

dirasakan. Dapat berupa perilaku masyarakat .

4. Evaluasi

Evaluasi adalah melihat sejauh mana program penanggulang Covid-

19 yang dilaksanakan di Kabupaten Takalar sudah terlaksana dengan

baik atau belum. Dalam pelaksanaan evaluasi penanggulangan Covid,

evaluasi yang dilakukan bersifat formative, adalah evaluasi yang

dilaksanakan disaat program penanggulangan Covid-19 masih berjalan

sampai sekarang.

5. Program Penanggulangan Covid-19

Program penanggulangan Covid-19 pada penelitian ini merupakan

program yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Takalar terutama

program-program yang diimplementasikan di Kabupaten Takalar terkait

penanggulangan Covid-19.
 BAB III

METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang akan digunakan yaitu penelitian kualitatif dengan

pendekatan fenomenologi. Penelitian kualitatif berangkat dari fenomena ang

ditemukan dilapangan kemudian dikembangkan pemahaman secara

mendalam, alamiah, melibatkan konteks secara penuh, data kemudian

dikumpulkan dari partisipan secara langsung. Menurut Husserl,

fenomenologi merupakan kajian filosofis yang menggambarkan semua hal

dalam aktualisasi kehidupan manusia. Pengalaman hidup yang dialami oleh

Manusia merupakan suatu kesadaran (Ambarwati et al., 2018). Menurut

Shahab (2017), faktualnya penelitian kualitatif adalah penelitian yang

bertujuan untuk menafsirkani fenomeologi tentang segala hal yang dialami

subjek penelitian, seperti; motivasi, perilaku, persepsi, tindakan, dan lain-lain

secara keseluruhan, kemudian melalui memaparkannya kedalam sebuah

kalimat dan bahasa pada suatu uraian khusus yang alamiah dan melalui

penggunakan beberapa metode alamiah lainnya.

Langkah pertama dala melakukan penelitian fenomenologi adalah

meneliti fenomena yang akan dikembangkan. Selanjutnya peneliti

 51

mengembangkan pertanyaan penelitian. Dalam mengajukan pertanyaan

penelitian ada dua hal yang perlu dipertibangkan yakni : 1. Apakah unsur

yang penting dari pengalaman atau perasaan, 2. Apakah keberadaan

pengalaman menentukan hakikat manusia. Sumber data dari penelitia ini

yaitu fenommena yang sedang dipelajari yang merupakan pengalaman

subjek yang diteliti. Data akan dikumpulkan melalui wawancara langsung,

observasi, dan catatan lapangan. Data yang dikumpulkan diperoleh dari

wawancara mendalam antara peneliti dengan informasn (subjek) (Shahab,

2017).

Penelitian ini bertujuan untuk menggali informasi secara mendalam

mengenai dampak dari pelaksanaan program penanggulangan Covid-19 di

Kabupaten Takalar.

B. Lokasi dan Waktu Penelitian

Waktu penelitian dibagi dalam dua tahap yakni tahap persiapan

penelitian dan tahap kegiatan penelitian. Tahap persiapan dengan

melakukan observasi pendahuluan guna menyusun proposal yang

dilaksanakan pada bulan September dan tahap kegiatan penelitian dilakukan

pada bulan Januari. Penelitian ini dilaksanakan di Kabupaten Takalar.

 52

C. Informan Penelitian

Penentuan sampel atau informan dalam penelitian kualitatif dilakukan saat

peneliti mulai memasuki lapangan dan selama penelitian berlangsung

emergent sampling design (Dewi, 2019). Dalam penelitian ini, pemilihan

informan dipilih disesuaikan dengan kriteria tertentu yang ditetapkan

berdasarkan tujuan penelitian. Kriteria yang dimaksud dalam penelitian ini

yaitu semua pihak yang berperan dalam implementasi Program

Penanggulangan Covid-19 dan bisa memberikan informasi yang akurat

tentang pelaksanaan program penanggulangan Covid-19.

Informan penelitian terbagi menjadi dua antara lain informan kunci dan

informan tambahan (Sugiyono, 2009). Menurutnya informan kunci adalah

yang sangat memahami dan dapat memberikan penjelasan berbagai hal ang

berkaitan dengan peneltian, dipilih secara purposi sampling dengan teknik

penentuan sampel dengan pertimbangan tertentu (Sugiyono, 2009). Dalam

penelitian ini, informan kunci adalah satuan gugus tugas Covid-19 tahun

2020 yang terdiri dari :

1. Salah satu bagian dalam Bidang Data dan Informasi satuan gugus tugas

Covid-19 tahun 2020.

2. Salah satu bagian dalam Bidang Komunikasi Publik satuan gugus tugas

Covid-19 tahun 2020.

3. Salah satu bagian dalam Bidang Perubahan Perilaku satuan gugus tugas

Covid-19 tahun 2020.

 53

4. Salah satu bagian dalam Bidang Penanganan Kesehatan satuan gugus

tugas Covid-19 tahun 2020.

5. Salah satu bagian dalam Bidang Penegakan Hukum dan Pendisiplinan

satuan gugus tugas Covid-19 tahun 2020.

6. Salah satu bagian dalam Bidang Relawan satuan gugus tugas Covid-19

tahun 2020.

Menurut Sugiyono (2009) informan tambahan adalah siapa saja yang

ditemukan diwilayah penelitian yang diduga dapat memberikan informasi

tentang masalah yang diteliti. Adapun, pemilihan informan tambahan

dilakukan dengan cara snowballing, Informan tambahan sebanyak dua orang

yaitu pelaksana dalam penanganan Covid-19 di salah satu Puskesmas di

Kabupaten Takalar dan salah satu pelaksana dalam penanganan covid-19 di

salah satu Kecamatan di Kabupaten Takalar.

D. Pengumpulan Data

Pengumpulan data dalam penelitian ini terdiri dari data primer dan data

sekunder :

1. Data primer adalah data yang berasal dari informan penelitian.

Pengumpulan data dilakukan dengan pedoman wawancara (In-Depth

Interview) yang dilakukan oleh peneliti terhadap informan penelitian.

2. Data sekunder merupakan data yang berasal dari tempat pelaksaan

penelitian yang berhubungan dengan penelitian ini yaitu, wilayah

 54

Kabupaten Takalar yang telah ditetapkan untuk melaksanakan program

penanggulangan Covid-19, serta literatur lainnya seperti internet,

pedoman pencegahan dan pengendalian Covid-19, dan jurnal-jurnal yang

berkaitan dengan penelitian ini.

E. Keabsahan Data

Dalam penelitian kualitatif jumlah informan lebih sedikit, oleh karena itu

agar validasi data tetap terjaga perlu dilakukan beberapa strategi. Uji validitas

yang digunakan dalam penelitian kualitatif disebut triangulasi. Triangulasi

yaitu pengecekan data dari berbagai sumber dengan berbagai cara dan

waktu. Sehingga ada triangulasi sumber atau informan, triangulasi dari teknik

pengumpulan data dan triangulasi sumber atau informan (Dewi, 2019).

Untuk menjamin derajat kepercayaan data yang dikumpulkan, peneliti

menggunakan triangulasi. Triangulasi dilakukan dengan cara

membandingkan (cross check) data dengan membandingkannya dengan

data yang diperoleh dari sumber lain dan untuk mempertajam tilikan peneliti

terhadap hubungan sejumlah data (Shahab, 2017).

F. Informasi Penelitian

Dalam penelitian kualitatif peneliti merupakan salah satu instrumen.

Selain itu, untuk memperoleh data dan fakta di lapangan maka dalam
 55

penelitian ini peneliti menyediakan pedoman wawancara, alat dokumentasi

(voice recorder dan kamera) dan catatan lapangan.

G. Pengolahan dan Analisis Data

Data yang diperoleh dari hasil wawancara terhadap informan selanjutnya

dianalisis dengan metode analisis isi (content analyze). Analisis isi

merupakan teknik yang digunakan untuk menganalisis dan memahami isi dari

suatu informasi. Data yang dikumpulkan bukanlah berupa angka, sehingga

perlu diinterpretasikan dan disajikan dalam bentuk draft laporan penelitian

sebagaimana umumnya laporan penelitian.

 BAB IV

HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian

1. Visi dan Misi Kabupaten Takalar 2018-2022

a. Visi :

Menjadi pemerintah Kabupaten Takalar yang amanah

b. Misi

1) Meningkatkan pengamalan nilai-nilai keagamaan dalam setiap

sendi-sendi kehidupan, baik melalui pendidikan formal maupun non

formal;

2) Mewujudkan peningkatan kualitas manajemen dan budaya

entrepreneurship pemerintah dan masyarakat;

3) Mewujudkan peran pemerintah dalam memberdayakan masyarakat

untuk mencapai peningkatan ekonomi, kesejahteraan rakyat dan

ketahanan budaya;

4) Meningkatkan pencapaian pendapatan daerah.

2. Letak Geografis

Posisi astronomis Kabupaten Takalar berada pada 3’ – 38’

Lintang Selatan dan 22’ – 39’ Bujur Timur. Letak Kabupaten

 57

Takalar berada di bagian selatan Provinsi Sulawesi Selatan dengan jarak

40 km dari Kota Makassar, untuk luas wilayahnya yaitu 566,51 Km2, terdiri

dari kawasan hutan seluas 8.254. Ha (14,57%), sawah seluas 16.436, 22

Ha (29,01%), perkebunan tebu PT. XXXII seluas 5.333,45 Ha (9,41%),

tambak seluas 4.233,20 Ha (7,47%), tegalan seluas 3.639,90 Ha (6,47%),

kebun campuran seluas 8.932,11 Ha (15,77%), pekarangan seluas

1,929,90 Ha (3,41%) dan lain-lain seluas 7.892,22 Ha (13,93%).

Secara administrasi Kabupaten Takalar memiliki wilayah

berbatasan dengan:

a. Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Gowa

b. Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Gowa dan Kabupaten

Jeneponto

c. Sebelah Selatan berbatasan dengan Selat Makassar

d. Sebelah Barat berbatasan dengan Laut Flores.

3. Kondisi Demografi

Berdasarkan data pada Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten

Takalar, jumlah penduduk Kabupaten Takalar 2020 sebanyak 300.853

jiwa, secara terinci menurut jenis kelamin masing-masing 146.969 jiwa

laki-laki dan 153.884 jiwa perempuan.

 58

B. Hasil Penelitian

Penelitian ini dilaksanakan di Kabupaten Takalar pada bulan Januari –

Februari 2021. Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif yang

dimaksudkan untuk melihat bagaimana program penanggulangan covid-19 di

Kabupaten Takalar. Pada penelitian ini peneliti menggunakan teknik

wawancara mendalam (In-depth Interview) dan dokumentasi.

Informan Kunci yang terlibat dalam penelitian ini yaitu satuan Tugas

Penanganan Covid-19 Kabupaten Takalar Tahun 2020 yang terdiri dari salah

satu bagian dalam Bidang Data dan Informasi, salah satu bagian dalam

Bidang Komunikasi Publik, salah satu bagian dalam Bidang Perubahan

Perilaku, salah satu bagian dalam Bidang Penanganan Kesehatan, salah

satu bagian dalam Bidang Penegakan Hukum dan Pendisiplinan, salah satu

bagian dalam Bidang Relawan. Informan tambahan sebanyak dua orang

yaitu pelaksana dalam penanganan Covid-19 di salah satu Puskesmas di

Kabupaten Takalar dan salah satu pelaksana dalam penanganan covid-19 di

salah satu Kecamatan di Kabupaten Takalar.

Tabel 5.1 Karakteristik Informan

No Kode Informan Umur (Tahun) Jabatan
1. Bidang Penanganan
AM 35
Kesehatan
2.
HM 40 Bidang Komunikasi Publik
 59

3.
NY 55 Bidang Data Dan Informasi

4. Bidang Penegakan Hukum

A 50
Dan Pendisiplinan
5.
YU 36 Bidang Relawan
6.
IHW 27 Pelaksana Program
7.
MD 50 Pelaksana Program
Sumber: Data Primer, 2021
Peneliti membuat pedoman wawancara dan mewawancarai beberapa

informan yang dianggap mengetahui dan paham tentang pelaksanaan

program penanggulangan Covid-19 di Kabupaten Takalar. Informan

berkenan dan telah menjawab beberapa pertanyaan dari peneliti terkait

Evaluasi Implementasi Program Penanggulangan Covid-19 di Kabupaten

Takalar Tahun 2020. Kemudian, seluruh jawaban dari informan akan

diabstraksikan dan disimpulkan. Hasil wawancara tentang Evaluasi

Implementasi Program Penanggulagan Covid-19 di Kabupaten Takalar Pada

Tahun 2020 sesuai dengan indikator evaluasi berikut :

1. Input

a. Sumber Daya Manusia

Program penanggulangan Covid-19 di Kabupaten Takalar akan

berhasil jika adanya ketersediaan sumber daya manusia yang

memadai. Berdasarkan hasil wawancara diketahui bahwa sumber

 60

daya manusia pada setiap fasilitas pelayanan kesehatan yang ada

sudah terpenuhi sebagaimana yang disampaikan oleh beberapa

informan satuan tugas penanggulangan covid-19 tahun 2020 yang

mengungkapkan bahwa :

“Untuk saat ini sih terpenuhi, kan masing-masing fasyankes ada

timnya.baik puskesmas maupun rumah sakit itu ada tim, tim
penanganan covid, kalo puskesmas yang bawahi langsung
kepala puskesmasnya itu penanggung jawabnya masing-
masing kepala fasyankesnya. Saya kira SDM nya cukup karena
Semua puskesmas ada sk nya toh, sk penanganan covid. Jadi
yang terlibat itu adalah petugas-petugas di puskesmas dan
rumah sakit”
(NY, 55 tahun)
“Alhamdulillah mencukupi. Kalo di sk itu ada sekitar 11 orang
orang cuman kalo umpamanya kekurangan kita panggilji lg
orang untuk membantu. Alhamdulillah sudah bagus dan
kuantitasnya juga memenuhi.”
(IHW, 27 tahun)
“Sudah mencukupi, jadi kami memiliki kader kesehatan
sebanyak 315 orang di 76 desa 24 kelurahan yang sudah kami
latih, belum lagi petugas promkes di 17 puskesmas”
(HM, 40 tahun)
Berdasarkan hasil wawancara informan diatas terkaiit

ketersediaan sumber daya manusia dalam pelaksanaan kegiatan

program penanggulangan covid-19 diketahui bahwa sumber daya

manusia yang tersedia pada setiap fasilitas pelayanan kesehatan baik

puskesmas maupun rumah sakit sudah terpenuhi. Sebanyak 315

orang kader kesehatan telah ditugaskan untuk melakukan edukasi

 61

terkait Covid-19 di masing-masing dusun di Kabupaten Takalar

bersama dengan 17 orang petugas promosi kesehatan di masing-

masing puskesmas.

Pelaksanaan suatu program tidak dapat terlaksana sesuai

dengan yang diharapkan apabila tidak memiliki SDM yang andal.

Dalam satuan tugas penanggulangan covid-19 pada tahun 2020

diketahui bahwa beberapa sumber daya manusia telah mengikuti

pelatihan. Pada forum Kabupaten sehat yang dilakukan oleh Bidang

Komunikasi Publik pelatihan terkait sosialisasi Covid juga diberikan

kepada Organisasi masyarakat dan LSM. Sebagaimana hasil kutipan

wawancara berikut :

“Pernah pelatihan kader, ada juga pernah dilatih ormas, LSM

terkait dengan sosialisasi Covid . Pernah juga di hadirkan forum
kabupaten sehat”
(HM, 40 tahun)
Informan lain menyatakan bahwa untuk pelatihan SDM belum

pernah dilakukan seperti yang dilakukan oleh kota/kabupaten lain.

Sebagaimana hasil kutipan wawancara berikut :

“Untuk saat ini kalo yang dimaksudkan pelatihan tim tracker

yang kayak yang dilakukan di makassar, tidak ada yang khusus,
kita Cuman sepertinya berdasarkan pengalaman PE,
Penanggulangan wabahkan selama ini seperti itu, itu saja , jadi
kalo khusus untuk covid PE nya memang tidak ada, tidak kayak
di Makassar, Gowa ,dan 3 kabupaten itu kayaknya memang
ada pelatihan di kantor pusat untuk pelatihan melakukan
tracing.jadi kita lakukan sesuai dengan kasus emergency-
 62

emergency yang lain samaji, pada dasarnya.Kalo untuk

pelatihan swab memang kita pernah adakan pelatihan tapi
inhouse training saja juga”
(NY, 55 tahun)
“Pelatihannya itu melalui zoom, tapi kalo secara ketemu
langsung nda, Kita belajar dari juknis”

(IHW, 27 tahun)
Berdasarkan wawancara diatas diperoleh hasil bahwa dalam

pelaksana kegiatan terkhusus untuk Sumber Daya Manusia

Kesehatan masih sangatlah minim dalam pengoptimalan persiapan

SDMnya seperti untuk kegiatan tracking dilakukan hanya berdasarkan

pengalaman pada kasus emergency yang pernah terjadi sebelumnya.

Untuk kegiatan swab informan mengatakan pernah dilakukan

pelatihan.

Sama halnya dengan Bidang lainnya, pelatihan atau salah satu

langkah pengoptimalan Sumber Daya Manusia yang ada pada tiap

stakeholder juga tanpa melalui pelatihan sebelumnya, hanya mengikuti

perintah saja. Sesuai dengan kutipan wawancara berikut :

“Kalo sdm nya sih begituji ia karena relawanku belum pernah

memang mengikuti pelatihan khusus untuk itu. Belum, cuman
mereka membacaji saja. Otodidak toh, disini juga kita terapkanji
seperti itu, kitakan pelayanan ya. tetap prokes, tetap jaga jarak “
(YU, 36 tahun)
 63

“Jadi tidak ada kualifikasi tertentu dalam hal penunjukan

langsung dari pimpinan kami tidak, tapi kalo diperintahkan
langsung bahwa semua anggota polri diperintahkan untuk
terlibat dalam hal penanganan penyebaran bagaimana
memutuskan rantai covid19 ini memang kami diperintahkan
sepeti itu “.
(A, 50 tahun)
Dari semua keterangan informan di atas dapat diketahui bahwa

ketersediaan sumber daya manusia dalam pelaksanaan

penanggulangan covid-19 telah mencukupi secara kuantitas. Dimana

telah dibentuk di masing-masing instansi tim dengan sk dan hingga

kini masih berperan aktif. Namun dalam hal kualitas SDM yang

dipersiapkan dalam penangan covid-19 dari belum optimal, masih

banyaknya SDM yang tidak dipersiapkan melalui pelatihan terutama

pada Sumber Daya Manusia Kesehatannya.

b. Fasilitas

Pelaksanaan program penanggulangan Covid-19 haruslah

ditunjang dengan adanya fasilitas-fasilitas penunjang pelaksanaan

program, baik dari segi kualitas maupun kuantitas. Fasilitas yang

dimiliki oleh beberapa satuan tugas di bidang kesehatan belum

terpenuhi sebagaimana mestinya. Berikut hasil wawancaranya yang

telah dilakukan :

“Seperti dipenanganan apa namanya jenazah covid, inikan ada

dikami juga di bidang kesehatan. Itu biasa terkendala di peti
 64

jenazah, terus yang kedua sebenarnya mobilisasinya itu kalo

yang sesuai harapan sebenarnya setiap satgas ada mobil
jenazah untuk covid. Tapi sekarang kita kolaborasi dengan
semua bidang kesehatan kayak rumah sakit.”
(AM, 35 tahun)
Berdasarkan hasil wawancara di atas diketahui bahwa dalam

pelaksanaan program penanggulangan covid-19 seharusnya setiap

satuan tugas pada bidang kesehatan memiliki fasilitas mobil jenazah

untuk penanganan Covid, namun pada kenyataannya tidak semua

satgas memiliki mobil jenazah, adapun kendala lain dalam

penanganan jenazah covid yaitu ketersediaan peti jenazah.

Informan lain dalam bidang data dan informasi mengatakan

bahwa untuk proses pengambilan sampel, masih mendapatkan

bantuan dari Dinas Kesehatan Provinsi, berikut kutipan hasil

wawancara :

“Untuk proses pengambilan sampel selama ini kami dapat

bantuan dari Dinas Kesehatan Provinsi.”
(NY, 55 tahun)
Ketersediaan fasilitas untuk menunjang pelaksanaan program

penanggulangan covid-19 belum terpenuhi. Namun dalam

pelaksanaannya dapat terlaksana dengan memaksimalkan sumber

daya yang ada.

“Tapi tercoverji, tercoverji semua terkait penanganannya tapi

seharusnyakan masing-masing ada.”
(AM, 35 tahun)
 65

“Untuk idealnya ya tidak, belum belum sampai tapi kita

mmemaksimalkan yang ada saja”
(NY, 55 tahun)
Lebih lanjut pelaksana kebijakan di salah satu fasiltitas

pelayanan kesehatan menyatakan bahwa dalam pelaksanaan

kegiatan progam penanggulangan Covid-19 yang dilakukan selama ini

sudah tercukupi dari segi fasilitas, termasuk fasilitas Alat Pelindung

Diri (APD) untuk petugas kesehatan.

“Ia sudah tercukupi”

(IHW, 27 tahun)

c. Money

Sama halnya dengan kompenen input lainnya. Money adalah

perangkat yang sangat penting dibutuhkan dalam setiap kegiatan yang

menyangkut dengan pelaksanaan kegiatan penanggulangan covid-19

di Kabupaten Takalar.

Hasil wawancara yang telah dilakukan oleh peneliti memberikan

gambaran bahwa dana yang digunakan dalam pelaksanaan program

penanggulangan covid-19 di Kabupaten Takalar berasal dari Biaya

Tak Terduga Daerah yang dianggarkan sendiri oleh daerah kemudian

untuk beberapa instansi juga menggunakan dana refocusing dari

permenkeu dalam pelaksanaan program penanggulangan covid-19.

sebagaimana hasil wawancara berikut :

 66

“Kalo dana... jadi dana itu kalo di satgas kita pake dana BTT
Biaya tak terduganya daerah dan itu dianggarkan sendiri oleh
daerah”

(AM, 35 tahun)
“Ada. Dana BTT”

(NY, 55 tahun)
“Kita kemarin itu pake dana refusin dari permenkeu Kemarin
Yang dapat itu kita dinsos, dinkes, satgas damker, satpol itu dia
edukasi dijalan yang bagi-bagi masker toh”
(YU, 36 tahun)
Lebih lanjut, informan pelaksana program yang diwakili oleh

pihak kecamatan mengatakan bahwa untuk di desa maupun kelurahan

untuk penanganan covid-19 yang digunakan untuk pembelian masker

hingga pemberian BLT (Bantuan Langsung Tunai) berasal dari DAU

tambahan, sebagaimana hasil kutipan wawancara berikut :

“Kan kemarin itu ada memang anggaran yang dialokasikan

kesana jadi itukan di desa dan kelurahan, jadi dikelurahan
kemarin itu dia nebeng di DAU tambahan itu dialokasikan
kepenanganan covid untuk pembelian masker dan seterusnya ,
kemudian di desa itu ada disitu diperuntukkan untuk blt dan
pemberian masker”
(MD, 50 tahun)
Dana yang tersedia belum cukup untuk mengcover masyarakat

yang terkena dampak dari pandemi COVID-19. Sesuai dengan hasil

wawancara dengan informan berikut ini :

 67

“....sampai dilapangan masih banyak orang belum tercover...

jadi mungkin karena keterbatasan anggaran toh belumpu bisa
tercover semua...”
(YU, 36 tahun)

2. Proses

a. Pegorganisasian dan manajemen sumber daya

Pada proses pelaksanaan kegiatan penanggulangan Covid-19,

pelaksana program dalam hal ini yakni puskesmas mengatur sumber

daya manusia yang dimiliki sesuai dengan keahliannya dalam

menjalankan kegiatan penanggulangan covid-19. Berikut kutipan hasil

wawancara :

“Ia, sesuai keahliannya, tapi umpamanya kepepetki ee mobileki,

kita panggil orang luar juga”.
(IHW, 27 tahun)
Untuk menjalankan kegiatan penanggulangan covid-19 maka

diperlukan perencanaan kedepan tentang kegiatan yang akan

dilakukan. Perencanaan sangatlah penting, mengingat dengan adanya

perencanaan maka pengaplikasian program dapat berjalan dengan

baik. Dalam setiap kegiatan yang akan dilakukan pelaksana program

dari bidang relawan turun menjalankan perencanaannya sesuai

dengan adanya data terlebih dahulu dari desa. Berikut kutipan hasil

wawancara :
 68

“Kita langsung jalan, jadi ceritanya desa mengumpulkan data

kekita untuk data masyarakat yang terdampak covid, kita kasih
sembako”
(YU, 36 tahun)
Berikut beberapa hasil wawancara mendalam terkait kegiatan

perencanaan yang dilakukan oleh beberapa informan, antara lain :

“Kita turun melacak kalo ada pasien suspect atau pasien

terkonfirmasi, pasien suspect kita edukasi untuk lakukan swab,
kalo terkonfirmasi posiif baru kita lagi cari kontak eratnya, kalo
terkonfirmasi dan tidak ada gejala kita sarankan untuk isolasi
mandiri, kalo gejalanya berat kita arahkan ke rumah sakit”.
(IHW, 27 tahun)
“Adapun tidak lanjut daripada perintah itu, setiap hari kami
melaksanakan perasi yustisi . operasi yustisi ini awal-awalnya
kami melakukan penyemprotan disenfektan ya baik ke rumah-
rumah maupun daerah-daerah tertentu yang kami anggap
bahwa disana covidnya agak penyebarannya tidak bisa
terkendalikan, sampai sekarang kami dari pihak kepolisian itu
melakukan hal itu, kemudian imbauan-imbauan itu tetap kami
laksanakan tetap kami lakukan sampai hari ini kalo bisa saya
katakan ketika covid itu mulai muncul”.
(A, 50 tahun)
“Kita edukasi memang masyarakat untuk melaksanakan
protokol keehatan dengan menerapkan 3 M dan pertahanan
imun”.
(HM, 40 tahun)
“Kalo kecamatan itu Cuma sebatas mendampingi saja artinya
kita memfasilitasi katakanlah misalnya oleh kabupaten
bagaimana kita menfasilitasi ke desa dan seterusnya. Itu saja”.
(MD, 50 tahun)
Menurut wawancara yang telah dilakukan diperoleh hasil bahwa

masing-masing bidang dalam Satuan Tugas Penanggulangan Covid-

 69

19 telah memiliki tupoksinya masing-masing yang selanjutnya pada

pelaksanaan masing-masing kegiatannya melibatkan pemerintah

kecamatan guna mendampingi atau menfasilitasi setiap kegiatan yang

dilakukan oleh bidang pada Satuan Tugas Penanganan Covid-19

tahun Kabupaten Takalar tahun 2020.

Terlaksananya program penanggulangan covid-19 tidak lepas

dari adanya laporan pemantauan/pengawasan yang baik terhadap

kegiatan yang telah dilaksanakan oleh setiap OPD dalam satuan tugas

penanganan covid-19 tahun 2020.

“Lewat rapat koordinasi. Sering rapat 1 kali 1 bulan. Kayak

kemarin kita rapat yang psbb, kemudian disenfektan,
tracking.penanganan jenazah Jadi masing-masing sudah
tersetting timnya ini apa yang dilakukan”
(AM, 35 tahun)
“Di evalusi setiap bulan”
(IHW, 27 tahun)
Didasari oleh hasil wawancara diatas dapat disimpulka

bahwasanya untuk evaluasi program penanggulangan covid-19

dilakukan rapat evaluasi untuk semua OPD setiap bulannya. Dalam

rapat koordinasi yang dilakukan, semua kegiatan perencanaan

maupun evalusi kegiatan yang telah dilakukan seperti penanganan

jenazah hingga pelaksanaan PSBB (Pembatasan Sosial Berskala

Besar) di evaluasi.
 70

b. Pengorganisasian Program

Penanganan program penanggulangan covid-19 tidak terlepas

dari kerjasama lintas sektor dalam Satuan Tugas Penanganan Corona

Virus Disease (Covid-19) yang berperan penting. Sebagaimana hasil

wawancara berikut ini :

“Kita melibatkan pemerintah desa setempat toh, desa atau

lurah, terus babinmas, polres, polsek tetap kami libatkan dalam
berbagi, kemarin juga sempat dinkes ikut sama kita pembagian
sembako dia kasih masuk”
(YU, 36 tahun)

“Ada. Kami kemarin, saya sendiri kemarin kerja sama dengan

beberapa Lsm di takalar”

(AM, 35 tahun)
“Ia kita melibatkan kader kesehatan, babinsa”
(IHW, 27 tahun)
Dari kutipan wawancara di atas menunjukkan bahwa dalam

pelaksanaan program penanggulangan covid-19 tahun 2020

terlaksana dengan kolaborasi beberapa OPD dengan berbagai tupoksi

yang berbeda. Hal serupa juga diungkapkan oleh informan lain

dibawah ini :

“Inikan melibatkan satgas, penegak hukum, jadi hampir setiap

hari dilakukan operasi yustisi , bekerja sama dengan lintas
 71

sektor hingga sekarang, terus sekarang juga lagi dibentuk

satgas covid perlingkungan”
(NY, 55 tahun)
Sosialisasi program penanggulangan covid-19 dilakukan hampir

setiap hari oleh kader kesehatan bersama dengan petugas promkes di

17 puskesmas, dengan jumlah kader kesehatan sebanyak 315 orang

yang telah dilatih untuk mengedukasi masyarakat di 76 desa dan 24

kelurahan. Sebagaimana hasil kutipan wawancara berikut ini :

“Hampir tiap hari selama pandemi. Sampai sekarang masih

dilakukan oleh teman-teman kader karena kader kesehatan itu
perdusun jadi dia edukasi masyarakat yang ada di dusunnya
Mengadakan edukasi penyuluhan di masyarakat bekerja sama
dengan puskesmas dengan kader kesehatan desa. Kan ada
kader kesehatan desa itu 315 orang kita sudah latih dan dia
keluar memag untuk melakukan itu edukasi untuk masyarakat
ditambah dengan petugas promkes di 17 puskesmas . di 76
desa 24 kelurahan”
(HM, 40 tahun)
Selain itu, bentuk lain dalam kegiatan mensosialisasikan

program penanggulangan covid-19 dijabarkan oleh informan dalam

hasill wawancara berikut ini :

“Saya kalo turun bawa bantuan, saya sosialisasikanmi

kemasyarakat bukan dalam artian mereka duduk secara
formalitas, tidakji.”
(YU, 36 tahun)“
“jadi kita sosialisasi terus satgas, satgas ini sudah ke desami
toh sampai ke puskesmas . teman-tema puskesmas juga yang
masuk kita edukasi sosialisasi terkait Covid itu kita berjalan”
 72

(AM, 35 tahun)

c. Pelaksanaan Program

Pelaksanaan program penanggulangan covid-19 dapat

dikatakan berjalan baik sebagaimana hasil wawancara berikut:

“Kalo pelaksanaannya.kita bisa lihat berjalan sih, berjalan baik

artinya kalo dilihat dari masalah apapun program itu pasti ada
masalahnya tapi bagaimana masalah itu kita bisa carikan
solusinya. Tapi berjalan baikji.”
(AM, 35 tahun)
Untuk kegiatan program penanggulangan COVID-19

dilaksanakan sesuai dengan Pedoman dari Kemenkes, sesuai dengan

kutipan wawancara dengan beberapa informan di bawah ini :

“Tahapan pelaksanaannya semua kita hanya mengikuti aturan

dari kementerian, ....”
(AM, 35 tahun)
“Kita mengikut pedoman kemenkes, itu yang kita jalankan”
(NY, 55 tahun)
“ia. Sesuai juknis”
(IHW, 27 tahun)
Bidang lain dalam satuan tugas penanggulangan covid-19

tahun 2020 yaitu bidang penegakan hukum dan kedisiplinan, dalam

pelaksanaan operasi yustisi dengan memberikan contoh konkrit ke

masyarakat dan memberikan sanksi bagi pelangggar kebijakan sesuai

 73

dengan yang tertulis di dalam Peraturan Bupati Kabupaten Takalar,

sebagaimana hasil kutipan wawancara berikut :

“Apabila ada yang membuka cafe kemudian tidak

mengindahkan protokol kesehatan maka pertama kita tegur,
kedua apabila besok malam lagi kita datang dan tidak
mengindahkan lagi maka kami tegur lagi ia kami tetap
melakukan hal-hal yang sifatnya persuasif bagaimana mereka
menyadari bahwa protokol kesehatan ini berguna untuk mereka
dan para pengunjung daripada cafe itu sendiri . Kemudian untuk
ketiga kalinya kami datang kesana dan tetap tidak
mengindahkan protokol kesehatan antara lain menjaga jarak,
tidak menyiapkann sabun dan handsinitizer kemudian para
pengunjungtidak diberi tahukan oleh pemilik cafe bahwa
pengunjung harus memakai masker kemudian ketika duduk
tidak menjaga jarak. Maka kami harus menyampaikan kepada
Psc dalam hal ini ketuanya ialah kepala dinas kesehatan. Maka
setelah kita melakukan koordinasi bahwa ada orang yang begini
yang tidak mengindahkan proses maka ibu ini berkoordinasi lagi
dengan pemda, pemda setempat bagaimana supaya orang ini
mematuhi prokes tadi itu . jadi bisa itu ijinnya diambil, ditarik
ijinnya oleh pemda. Tetap kami ikuti. Jadi itu apa namanya,
seperti itulah keturut sertaan kita sebagai apa namanya orang
yang terdepan untuk melakukan ataupun menghimbau daripada
pelaksanaan protokol kesehatan”
(A, 50 tahun)
Lebih lanjut, informan menjelaskan terkait kendala yang

dihadapi dalam pendisiplinan masyarakat untuk mematuhi kebijakan

yang ada dan yang menjadi kendala paling utama adalah adanya

berita hoaks tentang COVID-19 yang beredar dikalangan masyarakat.

Sesuai dengan kutipan wawancara berikut :

“Begitu banyaknya berita-berita hoaks yang mengatakan bahwa

covid-19 ini hanya diada-adakan saja oleh orang tertentu
kemudian ini tidak membahayaan buat kita, sehingga banyak
 74

diantara masyarakat yang tidak percaya dengan covid-19 ini

sehingga ia tidak melakukan penjagaan diri seperti peraturan-
peraturan protokol kesehatan itu tadi . Yang kedua masyarakat
itu sendiri merasa jenuh. Jenuh toh dia mmenganggap bahwa
jangan sampai ini hanya kebohongan apa namanya
pembohongan saja dianggap bahwa covid it tidak ada
sebenarnya , itu diada-adakan oleh pemerintah saja . karna
mungkin ada dananya. Kan banyak yang seperti itu, yang
menganggap bahwa karena dananya besar sehingga sengaja
diada-adakan supaya dananya itu cair. sementara kita lihat
bahwa covid-19 ini adalah sesuatu yang melanda dunia, bukan
hanya di Indonesia saja tapi seluruh dunia. Ini apa namanya
musuh yang tidak kelihatan yang harus kita bersama-sama
untuk melawannya”

(A, 50 tahun)
Untuk bidang relawan dalam hal ini diwakili oleh instansi dinas

sosial yang mana kegiatan inti yang dilakukannya dalam

penanggulangan covid-19 adalah untuk memberikan pemulihan

ekonomi untuk warga yang terdampak covid-19, yang dalam

pelaksanaannya memerlukan data dari pemerintah daerah namun

dalam pelaksanaannya dilapangan data yang diperoleh tidak sesuai

dengan apa yang ada dilapangan, berikut kutipan wawancaranya :

“Kita memberikan pemulihan ekonomi, salah satunya

pemberian sembako buat warga terdampak covid, terdampak
bukan berarti mereka terkonfirmasi positif cuman terdampak
dalam artian di penjual tidak laku jualannya gara-gara covid, dia
supir tidak keluar bawa mobil gara-gara covid, itu yang sudah
bantu sedikit.”
(YU, 36 tahun)
 75

“Data dari pemerintah daerah, dari pemerintah desa itukan ada,

sampai dilapangan masih banyak orang belum tercover,
sementara kita kan terbatasi, terbatasi dengan kita turun
berdasarkan permintaan desa, imbasnya itu ke kami kenapa ini
membagi tidak merata.”
(YU, 36 tahun)
Kendala lain yang ditemukan dalam pelaksanaan program

penanggulangan COVID-19 adalah keterlambatan pengumpulan data

dari puskesmas sehingga update dan kegiatan lainnya terkait kasus

juga terhambat. Selain itu, memvalidasi data untuk kasus positif yag

ditemukan diluar wilayah kerja, seperti yang ditemukan di Kota

Makassar, untuk pelacakan kasusnya sulit untuk di lakukan karena

data yang kurang lengkap. Berikut kutipan wawancara dengan

Informan :

“Kalo pengumpulan data itu mungkin keterlambatan data yang

dari puskesmas yang kadang jumlah suspect. Itu
sajasih.Kemudian dari segi tapi itu juga hasil yang paling susah
sebenarnya bukan susah sih memvalidasi data terutama kasus-
kasus positif yang kita dapatkan dari luar wilayah, misalnya
orang takalar yang langsung berobat di Makassar dia
dinyatakan positif kan ada notificatinya ke saya dari rumah sakit
ini ada sekian takalar tapi kadang kita sulit melacaknya karena
dia datanya tidak lengkap. Ituji yang sering menjadi masalah.”
(NY, 55 tahun)

3. Output

Keberhasilan Program
 76

Keberhasilan program penanggulangan covid-19 salah satunya

dilihat dari tingkat pencapaian penurunan kasus. Informan dari Bidang

data dan Informasi menyatakan bahwa untuk penurunan kasus Covid-

19 di Kabupaten Takalar dapat dikatakan tidak tetap, berikut kutipan

wawancara:

“Fluktuative artinya kadang disatu sisi dia kadang turun, ada

momen tertentu naik lagi, jadi kecenderungannya itu tidak
menentu untuk saat ini, jadi ada waktu-waktu tertentu dia
kasusnya naik ada waktu-waktu tertentu dia menurun”.
(NY, 55 tahun)
Informan lainnya dari bidang penanganan kesehatan

menyatakan bahwa untuk tracking kasus untuk saat ini mengalami

kenaikan. Sebagaimana kutipan wawancara berikut ini :

“Kalo tracking kasusnya. Alhamdulillah banyak kita temukan ini

kan sebenarnya dia berbanding lurus ya makin banyak temuan
makin cepat kita tekan itu angka penyebaran. Beda dengan
persepsinya orang makin banyak temuan dia makin takut deh
banyak naik angkanya. Trackingnya agak naik untuk teman-
teman di puskesmas untuk itu alhamdulillah jalan baik. Tren sih
naik.”
(AM, 35 tahun)

Secara umum pelaksanaan penanggulangan covid-19 sudah

diusahakan semaksimal mungkin oleh tim satuan tugas

penanggulangan Covid-19 tahun 2020. Sebagaimana kutipan

wawancara sebelumnya bahwasanya untuk tracking kasus hingga

 77

penurunan kasus yang ada dapat dikatakan terlaksana dengan baik.

Lebih lanjut beberapa informan berikut terkait pelaksanaan program

yang telah dilakukan, berikut ini :

“Kalo kita sih maksimalkan kemarin, itukan perintah kemarin di

bulan awal bulan 11, pertengahan bulan 10lah akhir bulan
10lah, alhamdulillah kerja-kerja anak-anak kerja-kerja relawan
kadang sampai malam. Sampai malam kita keluar bawa
bantuan, sabtu minggu tetap jalan.”
(YU, 36 tahun)
“Mungkin 75% yang realisasi kalo 100 kayaknya susah.”
(HM, 40 tahun)
“Ya alhamdulillah. Kami dari pihak kepolisian sampai saat ini
tidak merasa jenuh dan tidak akan pernah merasa bosan untuk
melakukan pekerjaan ini ya seperti yang saa katakan tadi
elakukan operasi yustisi melakukan operasi biru . tujuannya
memang seperti itulah kami dari kepolisian bahwa polri itulah
adalah pelindung dan pelayan masyarakat”
(A, 50 tahun)
Adapun perubahan-perubahan yang terjadi setelah adanya

kebijakan terkait penanggulangan covid-19 dianggap jauh lebih efektif,

semua OPD berkolaborasi dan terkoordinir dengan jauh lebih baik.

Sebagaimana hasil wawancara berikut ini :

“Kebijakan yang ada jauh lebih baik sebenarnya kebijakan ini.

Karena semua OPD berkolaborasi, semua opd bekerja sama
kemarin kan ada beberapa saja dan memang kita keteteran,
keteteran dalam hal semuanya karna sebenarnya itu ang paling
susah dalam suatu sistem adalah bagaimana berkoordinasi itu
yang paling susah kalo misalnya koordinasinya tidak jelas yakin
saja tidak berjalan itu program. Makanya kalo arahnya ini
 78

satgas jauh lebih bagus karena semua opd ada di dalam,

selintas sektor, jadi kalo misalnya kita mau berkoordinasi
gampang minta tolong kesiniki ada yang begini minta di backup
gampang, kemarin kan tidak , kemarin kami butuh ini, masuk
nda opd nya ini , tidak, kita turun sendiri lagi, makanya kemarin
itu di psc dia bilang waduh luar biasa ini psc, semua semuanya
walaupun sebenarna rohnya kami bukan di satgas.”
(AM, 35 tahun)
Keberhahasilan program penanggulangan covid-19 tahun 2020

juga berkaitan dengan budaya masyarakat, seperti kutipan wawancara

dibawah ini :

“Adami ia, kalo perilakukanya itu adami masyarakat yang sudah

bagus perilakuknya tapi ada juga yang tidak bagus perilakukna
mungkin karen afaktor pendidikan atau faktor ketidak tahuan.”
(HM, 40 tahun)
“Kalo berhasil sih sebenarnya pemerintah itu baek sekalimi itu
ia, luar biasa dengan kebijakan ini kembali ke masyarakatnya
biar bagaimana pemerintah ia betul-betulmi seperti kalo
masyarakat tidak mau mengikuti prokes samaji toh, sebenarnya
kalo mereka semua mau ikut nda lamaji ia bisajaki selesai covid
cuman kan kita bisa lihat sendiri toh mereka bikin pesta.nda
bisai dilarang.”
(YU, 36 tahun)
Hal yang sama juga dipaparkan oleh informan lainya, bahwa

dalam hal pelaksanaan tupoksinya sudah maksimal dijalankan, namun

diluar dari itu, perilaku masyarakat diluar kendali yang tidak dapat

dipastikan.

“Kalo kami sebagai pemerintah itu kita sudah maksimal, sudah

maksimal membagikan masker, sudah maksimal dalam
 79

memberikan sosialisasi dan seterusnya kemudian memberikan

pendampingan kepada stakeholder yang punya kewenangan,
itu kita sudah maksimal disitu, tetapi perilaku masyarakat itu kita
tidak bisa pastikan bahwa itu sudah maksimal dilaksanakan
semua yang kita sampaikan ke masyarakat. Tapi kalo kita lihat
ini ya masyarakat sudah pakai masker semua. Itu sudah
dianggap masker sudah kewajiban”.
(MD, 50 tahun)

Lebih lanjut lagi, informan dari bidang Komunikasi publik

menyatakan bahwa hal tersebut dapat berdasarkan dari ketidak

tahuan dan ketakutan yang timbul di lingkungan masyarakat yang

mendasarai perilaku tersebut.

“Sebenarnya masih kurang, karena mungkin faktor perilaku

masyarakat memang atau memang ketidak tahuan ataukah
mungkin faktor ketakutan kayaknya juga terhadap covid itu jadi
memang di promosi itu edukasiji yang kita laksanakan tidak ada
kegiatan lain...”
(HM, 40 tahun)
Hal lain yang perlu diperhatikan pula dalam penyelenggaraan

program penanggulangan covid-19 tahun 2020 adalah keterbatasan

anggaran yang juga sangat mempengaruhi bagaimana pelaksanaan

kebijakan.

“Kalo dibilang efektif, efektif sih, efesien efesien sih cuman

mungkin karena keterbatasan anggaran toh belumpi bisa
tercover semua.”
(YU, 36 tahun)
 80

C. Pembahasan

1. INPUT

a. Sumber Daya Manusia

Sumber Daya Manusia (SDM) merupakan bagian terpenting

pada suatu kelompok atau organisasi untuk meraih visi yang ingin

dicapai dari kelompok atau organisasi tersebut. Sumber Daya Manusia

adalah suatu proses mendayagunakan manusia sebagai tenaga kerja

secara manusiawi, agar potensi fisik dan psikis yang dimilikinya

berfungsi maksimal bagi pencapaian tujuan organisasi (lembaga).

Sumber Daya Manusia dalam penelitian ini adalah sekelompok orang

yang mempunyai tugas dalam menanggulangi covid-19 di Kabupaten

Takalar.

Berdasarkan hasil wawancara mengenai ketersediaan SDM

pada pelaksanaan program ini, didapatkan informasi bahwa

ketersediaan sumber daya manusia dalam pelaksanaan

penanggulangan covid-19 di Kabupaten Takalar sudah memadai,

dimana telah dibentuk tim sebagai fasilitator dalam menyampaikan

maksud dan tujuan kebijakan penanggulangan covid-19. Sumber Daya

Manusia yang ada dalam masing-masing bidang dalam satuan Tugas

 81

Penangan Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) tahun 2020 secara

kuantitas telah mencukupi dan bekerja secara aktif hingga sekarang.

Sebagian besar informan yang berhasil diwawancarai pun

mengatakan bahwa masing-masing petugas yang diturunkan langsung

dalam penanganan Covid-19 tahun 2020 dinilai telah mencukupi untuk

pelaksanaan setiap kegiatan yang dilaksanakan oleh tiap-tiap bidang

satgas covid-19 ditambah lagi untuk setiap petugas kesehatan di

masing-masing fasyankes telah memiliki legitimasi secara formal

dalam bentuk SK penangan covid, sementara pada penanggung

jawab atau satgas pada bidang-bidang lainnya hanya sekedar

pemberian tanggung jawab berupa perintah dari atasan atau

pemerintah.

Sumber Daya Manusia yang berdaya dan mempuni adalah

suatu masukan yang diharapkan dapat menyelamatkan keadaan

bangsa yang sedang mengalami keterpurukan (Hs et al., 2020).

Sebagaimana penelitian yang dilakukan oleh peneliti hasilnya

menunjukkan bahwa pemerintah Kabupaten Takalar telah

memberdayakan sebanyak 315 orang Kader Kesehatan untuk

melakukan kegiatan edukasi ke masyarakat di 76 desa 24 Kelurahan

ditambah dengan 17 petugas promkes di 17 puskesmas.

 82

Hasil penelitian yang dilakukan diketahui bahwa sumber daya

manusia kesehatan yang dimiliki oleh satgas covid-19 di Kabupaten

Takalar masih sangat minim dalam pengoptimalan persiapan SDMnya,

hal ini diketahui dari adanya beberapa tim dalam bidang penanganan

kesehatan yang tidak pernah memperoleh pelatihan, seperti pelatihan

tracking. Opsi lain yang dilakukan oleh Bidang P2P Dinas Kesehatan

dalam rangka pembenahan meningkatkan kualitas tanpa pelatihan

yaitu dengan memberikan modul/SOP/Juknis kepada masing-masing

pelaksana kegiatan penanggulangan covid-19 di fasilitas pelayanan

kesehatan, selain itu pengalaman masing-masing petugas dalam

menghadapi wabah yang pernah terjadi sebelumnya dinilai oleh

informan sebagai bekal yang dapat digunakan dalam kegiatan yang

akan dilakukan karena pada dasarnya pandemi Covid-19 yang sedang

terjadi sekarang sama dengan wabah lain. Sementara, beberapa

daerah seperti Kota Makassar, Kabupaten Gowa, Maros dan lain-lain

untuk petugas trackernya dibekali oleh pelatihan khusus covid..

Sementara itu Menurut Wang (2020) dalam Jin et al. (2020)

pelatihan, pengetahuan dan keterampilan untuk pencegahan dan

pengendalian Covid-19 bagi penyedia layanan kesehatan adalah

penting terutama karena SARS-CoV-2 dapat berubah menjadi

penyakit kronis dan hidup berdampingan dengan manusia seperti flu,

 83

oleh karena itu menurutnya petugas kesehatan harus menerima

pendidikan tambahan selama kejadian lonjakan, pembelajaran dan

penyebaran pengetahuan da keterampilan pencegahan epidemi harus

ditingkatkan tidak hanya untuk bidang kesehatan tetapi untuk semua

masyarakat, untuk perlindungan diri, perecanaan darurat, dan alur

kerja harus ditingkatkan.

Seperti yang dikatakan sebelumnya oleh beberapa Informan

lainnya, yang menurutnya untuk sumber daya manusia dalam

menghadapi pandemi covid ini adalah sumber daya manusia yang

memberikan contoh konkrit dalam kegiatan pencegahan Covid-19

maupun penanggulangannya.

Pada process penerapan kebijakan berbeda dengan proses

mekanis, yang mana tiap-tiap pelaksana kegiatan akan secara

otomatis melaksanakan segala hal yang harusnya dilaksanakan

berdasarkan dengan skenario pembuat kebijakan, yang artinya,

mereka adalah proses yang rumit, didalamnya terdapat berbagai

kepentingan antar aktor yang terlibat, maka tujuan, target, dan strategi

implementasi bisa dikembangkan. Selain itu, beberapa faktor lain juga

dapat membuat penundaan, penyalahgunaan wewenang, atau

penyimpangan dalam pengimplementasian kebijakan. (Tuwu, 2020).

Termasuk Penerapan kebijakan pemerintah untuk penanggulangan

 84

pandemi Covid-19 di Kabupaten Takalar. Dapat disimpulkan bahwa

implementasi program penanggulangan covid-19 tahun 2020 berhasil

dan terpenuhi dalam aspek input Sumber Daya Manusianya artinya

untuk kualitasnya mungkin dikatakan belum optimal namun dari segi

tujuan atau target dari program yang telah dilaksanakan SDM yang

ada telah mampu mengcovernya.

b. Material dan Machine

Dari hasil wawancara, diketahui bahwa program ini telah

dilaksanakan dengan fasilitas kesehatan yang cukup, meskipun ada

beberapa informan yang mengungkapkan bahwa program ini belum

terlalu terlaksana dengan fasilitas yang memadai, namun pemerintah

masih berupaya keras untuk menyediakan dan meningkatkan kinerja

fasilitas-fasilitas masyarakat khususnya fasilitas kesehatan di

Kabupaten Takalar dalam menghadapi pandemi covid-19 yang masih

terjadi.

Untuk Fasilitas bagi petugas kesehatan, telah dilengkapi oleh

APD dalam menjalankan tugasnya, APD yang diperoleh banyak

mendapat bantuan dalam pemenuhannya dari pihak luar maupun

secara khusus telah disiapkan oleh pihak-pihak fasyankes/Dinas

Kesehatan/Pemerintah Kabupaten Takalar. Pentingnya bagi tenaga

kesehatan untuk menggunakan APD (Alat Pelindung Diri) yang sesuai

 85

dengan standart untuk mencegah tertularnya Covid-19 pada petugas

kesehatan yang sangat berisiko (Isngadi et al., 2020).

Berdasarkan hasil wawancara dengan informan lain mengenai

ketersediaan fasilitas kesehatan dan penunjang fasilitasnya,

didapatkan informasi bahwa ketersediaan fasilitas dalam kegiatan

penanganan jenazah, terkendala dalam penyediaan peti jenazah.

kendala lain terkait fasilitas yang seharusnya tersedia adalah mobil

jenazah yang sebenarnya harus dimiliki oleh setiap Satuan Tugas

terutama di fasilitas pelayanan kesehatan. Untuk pengambilan sampel,

memperoleh bantuan dari Dinas Kesehatan Provinsi.

Berdasarkan uraian sebelumnya, dapat dikatakan jika ditinjau

dari indikator ketersediaan belum memadai, akan tetapi untuk semua

kegiatan dalam rangka penanggulangan COVID-19 yang dilakukan

oleh satuan tugas dapat terlaksana dan tercover dengan

memaksimalkan fasilitas yang ada.

Terbatasnya material and machine yang belum cukup

memengaruhi berjalannya kegiatan pada program penanggulangan

Covid-19 di Kabupaten takalar, yang sebenarnya harus difasilitasi

dengan sarana dan prasarana yang memadai sehingga pelasanaan

kegiatan dapat berjalan lancar.

 86

c. Money

Pemerintah Indonesia telah membuat 9 (sembilan) keluaran

hukum yang berhubungan dengan penanganan covid-19 antara lain 4

(empat) Keputusan Presiden (Keppres), 2 (dua) Peraturan Presiden

(Perpres), 1 (satu) Peraturan Pemerintah (PP), 1 (satu) Instruksi

Presiden (Inpres), dan 1 (satu) Peraturan Pemerintah Pengganti

Undang-Undang (Perppu). Yang mana keseluruhan produk hukum

tersebut adalah respon atas ekslasi masalah, yang dapat dilihat dari

sisi birokrasi, politik, kesehatan, hingga keuangan negara untuk

penanganan Covid-19 ini.

Menurut Hs et al. (2020) Eksistensi Perppu Nomor 1 Tahun

2020 terkait kebijakan Keuangan Negara dan stabilitas sistem

Keuangan, yang mana salah satu poin yang perlu diperhatikan yaitu

adanya tambahan anggaran Rp. 405,1 triliun yang belum ada dalam

APBN 2020, maksudnya selama penanganan pandemi Covid-19 ini,

penganggaran dan pembiayaan defisit dapat melampaui 3% (tiga

persen) dari Produk Domestik Bruto (PDB). Sumber adanya

penganggaran tersebut salah satunya terdapat pemotongan anggaran

pada proyek ke berbagai daerah melalui pemotongan Dana Alokasi

Khusus (DAK)
 87

Dari hasil penelitian dengan mewawancarai informan yang

berkaitan dengan pelaksanaan penanganan Covid-19 ditingkat Desa

atau Kelurahan menggunakan anggaran yang berasal dari DAU

tambahan yang selanjutnya di alokasikan untuk pemerintah di tingkat

Pedesaan atau kelurahan diperuntukkan untuk pemberian Bantuan

Langsung Tunai (BLT) serta pemberian masker dan kegiatan

penanggulangan lainnya.

Hal ini juga didukung dengan tanggapan Hs et al. (2020) bahwa

salah satu peluang yang sangat mungkin dilakukan oleh pemerintah

adalah peluang anggaran sebagai masukan talangan untuk

menambah kekuatan ekternalitas ekonomi pada masa pandemi ini.

Akibat pandemi ini juga mempengaruhi penyusutan di

beberapa sektor kehidupan misalnya dalam sektor ekonomi, banyak

masyarakat yang kehilangan mata pencahariannya yang diakibatkan

oleh pandemi dan kebijakan-kebijakan yang berlaku didalamnya, maka

kesejahteraan masyarakat juga menjadi tanggung jawab besar

pemerintah.

Berdasarkan hasil wawancara mengenai kecukupan dana yang

tersedia untuk pelaksanaan program penanggulangan COVID-19,

didapatkan informasi bahwa ketersediaan dana yang ada belum

mampu mengcover pelaksanaan program serara maksimal. Dana

 88

yang berasal dari Biaya Tak Terduga (BTT) dan juga beberapa satuan

tugas yang memperoleh dana refusin dari permenkeu belum mampu

memaksimalkan implementasi program penanggulangan COVID-19

tahun 2020 di Kabupaten Takalar dari aspek input Money-nya.

2. PROSES

a. Pegorganisasian dan Manajemen Sumber Daya

Kebijakan menurut Suharto (2006) dalam (Tuwu, 2020) yang

mana adalah keputusan-keputusan atau pilihan-pilihan tindakan yang

secara langsung mengatur pengelolaan dan pendistribusian

sumberdaya alam, anggaran dan SDM untuk kepentingan publik.

Kegiatan manajemen sumber daya manusia pada program

penanggulangan COVID-19 meliputi berbagai proses, pembentukan

tim, penempatan SDM sesuai dengan keahliannya, hingga

pengembangan skill satuan tugas.

Berkaitan dengan manajemen sumber daya manusia, tidak

lepas dari bagaimana pemerintah meningkatkan kualitas tenaga

kesehatannya (satuan tugas). Hasil wawancara yang telah dilakukan

dengan pelaksana program oleh tim Puskesmas, diketahui bahwa

yang menjadi pelaksana tugas dalam penanggulangan COVID-19

adalah petugas yang sesuai dengan keahliannya, namun pilihan

 89

pengalihan tugas bagi petugas juga digunakan tergantung dengan tren

kasus.

Tahapan perencanaan dalam pemberian bantuan kepada

masyarakat oleh Pemerintah dimulai dari pengumpulan data yang

dilakukan oleh Pemerintah Desa/Kelurahan terkait masyarakat yang

terkena dampak pandemi COVID-19, yang selanjutnya tim pada

bidang relawan yang di wakilkan oleh Dinas sosial turun ke

masyarakat untuk memberi bantuan sesuai dengan data yang telah

diperoleh sebelumnya.

Pada tim pelaksana tugas di Puskesmas dilakukan dengan

pelacakan langsung pasien suspect atau pasien terkonfimasi positif,

kemudian melanjutkan pencarian terhadap kontak erat pasien

terkonfirmasi sebelumnya, yang selanjutnya diarahkan sesuai dengan

gejala yang dirasakan oleh pasien.

Hasil wawancara yang telah dilakukan menunjukkan bahwa

untuk setiap kegiatan yang dilakukan oleh pelaksana tugas dalam hal

ini satuan tugas, melibatkan Pemerintah Kecamatan sebagai

pendamping sekaligus sebagai fasilitator. Seperti pelaksanaan

sosialisasi yang dilakukan oleh Bidang Komunikasi Publik, maka

Pemerintah Kecamatan mengumpulkan Peserta baik dari pihak

pemerintahan maupun masyarakat.

 90

Penelitian yang dilakukan oleh Zhong et al. (2020)

menunjukkan terkait program pendidikan/ sosialisasi yang dilakukan

guna meningkatkan pengetahuan Covid-19 sehingga penduduk China

mampu memiliki sikap optimis dan mempertahankan kegiatan yang

sesuai. Sementara itu, penelitian yang dilakukan menunjukkan

Permasalahan dalam upaya pendisiplinan masyarakat di Jawa Tengah

yaitu masih kurangnya sosialisasi pada masyarakat (Rani and

Safarinda, 2020)

Pembagian peran berdasarkan hasil penelitian di atas bertujuan

agar pelaksanaan program penanggulangan COVID-19 di Kabupaten

Takalar berjalan lancar, Pembagian peran dapat dilihat dengan

adanya struktur organisasi dan terimplementasi pada saat

pelaksanaan kegiatan. Pembagian peran melibatkan lintas sektor,

dalam hal ini semua OPD telah ditemukan dalam satgas. Satgas

mengatur sumber daya manusia yang telah ada agar menempati

posisi yang sesuai dengan keahliannya.

Sejalan dengan pendapat oleh Seputra (2020) bahwa struktur

birokrasi sangat memengaruhi penerapan kebijakan, struktur birokrasi

yang jelas akan memberikan rantai perintah yang jelas agar dalam

pelaksanaan program yang dilakukan tidak terjadi kesalahan dalam

 91

proses pengaplikasiannya, hal ini tentu saja karena mengikuti satu

kesatuan perintah.

Ditambahkan lagi oleh Seputra (2020) bahwa struktur birokrasi

yang jelas juga akan memberikan kejelasan tanggung jawab pada

setiap bagian pelaksana kegiatan agar terjadi tidak terjadi tumpang

tindih tugas sehingga peran organisas dapat efektif dan efisien.

Berdasarkan hasil penelitian evaluasi untuk setiap kegiatan

yang dilakukan oleh satuan tugas dipaparkan dalam rapat yang

dilakukan sekali dalam sebulan dalam rapat koordinasi. Evaluasi

bukan hanya sekedar pemberian laporan rutin terkait jumlah korban,

namun substansi dari evaluasi adalah setiap bidang terkait mampu

mengkomunikasikan kekurangan atau kelebihan terhadap kinerjanya

dan kinerja bidang yang lain (Sulistiani and Kaslam, 2020).

b. Pengorganisasian Program

Pemerintah Kabupaten Takalar telah mengeluarkan kebijakan

sebagai sikap untuk penanganan wabah Covid-19 di Kabupaten

Takalar. Seperti pembentukan Satuan Tugas Penanganan Corona

Virus Disease (COVID-19) Kabupaten Takalar Tahun 2020 sesuai

dengan surat Keputusan Bupati Takalar Nomor 471 Tahun 2020. Yang

melibatkan banyak elemen, lembaga, organisasi, instansi, dan

masyarakat itu sendiri.

 92

Tindakan Pemerintah Kabupaten Takalar dalam Kegiatan

pembatasan sosial, investasi darurat di fasilitas kesehatan, bentuk-

bentuk penyediaan kesejahteraan sosial, pelacakan kontak dan

intervensi lainnya untuk menahan penyebaran virus, hingga kegiatan

untuk meningkatkan sistem kesehatan dan mengelola konsekuensi

dari tindakan yang sudah luar biasa.

Informasi yang didapatkan dari berbagai informan yang ada

adalah kegiatan sosialisasi program penanggulangan COVID-19 oleh

pemerintah dilakukan hampir setiap hari melalui kegiatan yang

dilakukan oleh kader kesehatan yang telah disebar di 76 desa dan 24

kelurahan dengan jumlah kader kesehatan sebanyak 315 orang

ditambah dengan 17 Puskesmas yang menjadi kelompok sasarannya

adalah masyarakat Kabupaten Takalar dan juga stakeholder dalam

program penanggulangan COVID-19 tahun 2020.

Untuk pelaksanaan setiap program penanggulangan COVID-19

dilakukan dengan bekerjasama dengan Lintas sektor, baik untuk

kegiatan sosialisasi hingga kegiatan Operasi Yustisi yang dilakukan

oleh Bidang Penegakan Hukum dan Kedisiplinan. Maka dari itu

kebijakan ini dianggap mampu untuk mencegah dan menyelesaikan

virus COVID-19 serta peraturan ini dinilai mampu menghadapi akibat

sosial, psikologis, dan ekonomi yang diakibatkan oleh virus corona.

 93

c. Pelaksanaan Program
Menurut Satria (2020) dalam Tuwu (2020) pandemi Covid-19

membuat hampir semua orang gagap dalam mengatasinya, masalah

yang ada menjadi sangat serius dikarenakan yang dihadapi yaitu

ketidakpastian baru, pandemi Covid-19 menjadi disrupsi akibatnya

penting bagi kita mengenali, mengatasi, dan mencegah hal tersebut

supaya ketidakpastian tersebut segera terselesaikan. Hasil penelitian

menunjukkan bahwa pada tatalaksanna pasien Covid-19 dilakukan

pada semua kasus bergejala maupun tidak bergejala dengan

berpatokan kepada pedoman Kementerian Kesehatan.

Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan, diketahui

bahwa Pemerintah Kabupaten Takalar melakukan kegiatan Operasi

Yustisi dengan menerapkan Peraturan Bupati, memberikan teguran

bagi tempat-tempat dengan keramaian yang tanpa memperhatikan

protokol kesehatan. Dan memberikan sanksi bagi pemilik tempat yang

telah ditegur sebelumnya namun tidak mengindahkan protokol

kesehatan guna tetap menjaga masyarakat dari penyebaran COVID-

19 di Kabupaten Takalar.

Sejalan dengan temuan Rani and Safarinda (2020) untuk tahap

awal pendisiplinan warga dalam penerapan protokol kesehatan hanya

berupa himbauan dan anjuran, namun setelah adanya Peraturan

Gubernur (Pergub) Nomor 25 Tahun 2020 tentang Penanggulangan

 94

Penyakit Menular di Jawa Tengah pendisiplinan warga sudah mulai

berbentuk sanksi yang dilaksanakan secara masif.

Dalam pelaksanaan program penanggulangan COVID-19 tahun

2020 di Kabupaten Takalar berjalan dengan baik, semua kegiatan

dapat dilaksanakan. Namun, Kegiatan Pelaksanaan program

penanggulangan COVID-19 di Kabupaten Takalar tidak tanpa kendala.

Ini dilihat dari bagaimana para tenaga relawan dalam kegiatan

pemulihan ekonomi yang dilakukan. Sesuai dengan pernyataan oleh

Tuwu (2020) bahwa dampak virus corona bukan hanya memengaruhi

tingkat kesehatan masyarakat secara umum, akan tetapi juga

memengaruhi aktivitas ekonomi, pemerintahan, budaya, psikologi dan

lain-lain.

Berdasarkan dengan pembahasan yang sebelumnya, diketahui

bahwa kegiatan yang dilakukan dalam rangka untuk pemulihan

ekonomi dilaksanakan berdasarkan data yang diterima dari

Pemerintah Daerah, sesuai permintaan Pemerintah Desa namun,

pada kenyataan yang dihadapi dilapangan, relawan dalam kegiatan

pemberian bantuan kepada masyarakat yang terkena dampak COVID-

19 dalam artian beberapa situasi yang terjadi di masyarakat misalnya

supir yang kehilangan mata pencahariaanya yang dikarenakan oleh

pandemi COVID-19 dan situasi lainnya yang membuat masyarakat

memerlukan bantuan dari pemerintah, namun pada kenyataannya

 95

masih banyak masyarakat yang belum tercover yang dikarenakan

tidak terdaftarnya dalam permintaan pemerintah desa.

Kendala lain yang ditemukan dalam pelaksanaan program

penanggulangan COVID-19 adalah keterlambatan pengumpulan data

dari puskesmas sehingga update dan kegiatan lainnya terkait kasus

juga terhambat hal yang menjadi dasar lain kendala ini adalah kurang

maksimalnya pelatihan untuk sumber daya manusia pada

pembahasan sebelumnya. Selain itu, memvalidasi data untuk kasus

positif yang ditemukan diluar wilayah kerja, seperti yang ditemukan di

Kota Makassar, untuk pelacakan kasusnya sulit untuk di lakukan

karena data yang kurang lengkap.

Selain itu, masalah berita hoaks juga menjadi kendala bagi

petugas dalam melakukan pendisiplinan masyarakat untuk mematuhi

protokol kesehatan dan menjaga jarak, berita-berita yang beredar di

lingkungan mayarakat Kabupaten Takalar menjadikan masyarakat

menjadi acuh terhadap penjagaan diri dan lingkungan dari COVID-19.

Respon kesehatan masyarakat yang efisien dan efektif

terhadap wabah penyakit, termasuk perintah tinggal di rumah,

pengujian, alokasi sumber daya adalah bagian integral dari pekerjaan

darurat kesehatan dan telah memperlambat dan mencegah penularan,

 96

mengoptimalkan perawatan, dan meminimalkan dampak pada sistem

pemberian perawatan kesehatan (WHO, 2020a, Yang, 2017).

3. OUTPUT

Keberhasilan Program

Untuk mencegah penyebaran dan penularan virus Corona

menyebar luas dalam lingkungan masyarakat, pemerintah membuat

serangkaian kebijakan untuk menanganinya. Kebijakan yang dibuat

oleh pemerintah ada yang berbentuk tertulis, dan ada pula yang tidak

tertulis. Di Kabupaten Takalar sendiri, pemerintah telah membuat

beberapa kebijakan terkait penanggulangan Covid-19 di Kabupaten

Takalar, salah satunya adalah dengan dibentuknya Satuan Tugas

Penanganan Corona Virus Disease 2019 (COVID-2019).

Berdasarkan dari hasil penelitian, kecenderungan kasus

COVID-19 di Kabupaten Takalar tidak menentu dari segi jumlah kasus

terkonfirmasi, namun untuk tracking kasus mengalami kenaikan.

Semakin banyak temuan kasus yang ada maka makin cepat angka

penyebaran dapat ditekan. Untuk memutus rantai transmisi COVID-19,

kegiatan Contact Tracing yang baik dapat sebagai kunci utama yang

dapat dilakukan (Kemenkes, 2020).

Hal ini sejalan dengan pendapat Furuse et al. (2020) bahwa

penemuan dan investigasi kasus aktif adalah kunci guna membangun

 97

hubungan dengan kasus lain atau peristiwa penularan. Dengan

mendeteksi kasus dapat mengarah pada karantina kontak erat yang

efektif dan identifikasi faktor resiko untuk pembentukan kelompok

tersebut. Hasil temuan memberikan informasi dan juga wawasan lebih

lanjut tentang kelompok kasus Covid-19 di komunitas yang dapat

membantu upaya berkelanjutan untuk mengekang pandemi.

Pelacakan harian dari kelompok ruang-waktu yang signifikan

dapat memfasilitasi pengambilan keputusan dan alokasi sumber daya

kesehatan masyarakat dengan mengevaluasi dan memvisualisasikan

ukuran, risiko relatif, dan lokasi yang diidentifikasi sebagai hotspot

COVID-19 (Holh et al., 2020).

Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan, adanya

kebijakan yang dikeluarkan oleh Pemerintah Kabupaten Takalar

berupa pembentukan Satuan Tugas Penanganan Corona Virus

Disease 2019 (2019) tahun 2020 dinilai sangat efesien dan lebih

efektif, dampak nyata dapat dilihat dari lebih terkoordinasinya setiap

kegiatan yang dilakukan. Tim yang dibentuk kedalam beberapa

Bidang yang terdiri dari beberapa Organisasi Perangkat Daerah yang

memiliki tupoksinya masing-masing, sehingga adanya kebijakan ini

sangat membantu dalam setiap pelaksanaan kegiatan dalam rangka

untuk menanggulangi Covid-19 di Kabupaten Takalar.

 98

Dalam keadaan darurat seperti itu, kemampuan untuk

memberikan layanan penting bergantung pada kapasitas dasar sistem

kesehatan. Penelitian yang dilakukan oleh Nyasulu and Pandya (2020)

menganjurkan kolaborasi erat antara layanan esensial dan tim covid-

19 untuk mengidentifikasi prioritas, merestrukturisasi layanan penting

untuk mengakomodasi jarak fisik, mempromosikan pengalihan tugas di

tingkat primer, mengoptimalkan penggunaan teknologi berbasis

seluler/ web untuk pemberian layanan/pelatihan/pemantauan dan

melibatkan sektor swasta dan departemen non-kesehatan untuk

meningkatkan kapasitas manajemen. Respons strategis yang

direncanakan dengan demikian dapat membantu mengurangi efek

merugikan dari pandemi sambil mencegah yang terkena penyakit dan

jumlah kematian dari penyakit yang dapat dicegah pada populasi

(Nyasulu & Pandya, 2020).

Berdasarkan hasil wawancara dengan Informan dari Bidang

Komunikasi Publik didapatkan informasi bahwa dalam keberhasilan

program penanggulangan Covid-19 tahun 2020 di Kabupaten Takalar

dinilai masih kurang, salah satu hal yang sangat berpengaruh adalah

budaya masyarakat yang mana faktor ketidaktahuan dan ketakutan

terhadap covid-19. Kemudian Informan lain pada pelaksana kebijakan

dalam hal ini pemerintah Kecamatan mengatakan bahwa perilaku

 99

masyarakat dalam menerima kebijakan yang ada adalah diluar kendali

pemerintah.

Sejalan dengan penelitian yang dilakukan oleh Devi (2020)

dalam bahwa ada hubungan antara pengetahuan dengan tindakan

masyarakat yakni kepatuhan menggunakan masker dalam rangka

upaa pencegahan COVID-19 di Kabupaten Ngronggah (Nelwan,

2020).

Sementara menurut (Rani and Safarinda (2020)) permasalahan

dalam upaya pendisiplinan masyarakat yang terjadi adalah tuntutan

dalam hal perekonomian masing-masing warga sehingga ada

beberapa aturan yang sukar untuk tetap di rumah saja dan aturan

untuk selalu menjaga jarak. COVID-19 membuat masyarakat

merasakan trauma dan suasana jiwa terancam serta ketakutan,

menyebabkan masyarakat merasa panik, bingung, dan sedih (Tuwu,

2020).

Kebijakan pemerintah yang ada mengakibatkan “cultural shock”

dan kegaduhan psikologis di kalangan masyarakat Kabupaten Takalar,

hal ini mengakibatkan adanya masalah dan tantangan baru untuk

pemerintah dan masyarakat. Hasil penelitian yang dilakukan di Ciracas

Jakarta Timur menunjukkan bahwa pelanggaran yang dilakukan

masyarakat tidak sepenuhnya merupakan bentuk ketidakpatuhan,

ketidakpercaaan kepada pemerintah ang mengeluarkan kebijakan dan

 100

pernyataan yang tidak konsisten, kurangnya masyarakat yang

memahami bahaa penularan COVID-19 dan manfaat penerapan

protokol kesehatan 3M hingga, adanya motif ekonomi, sikap tidak

peduli, merasa berpotensi rendah terhadap penularan virus

menjadikan banyaknya masyarakat yang melakukan pelanggaran 3 M

(Sari, 2020).

Sebuah penelitian yang dilakukan di Kota Makassar

menunjukkan bahwa banyak masyarakat mengalami tekanan selama

adanya pembatasan sosial dan membuat masyarakat merasa jenuh

untuk tinggal di rumah tanpa ada aktivitas lebih, hal tersebut yang

membuat masyarakat Kota Makassar mengalami gangguan pada

kesehatan mereka (Sumandiyar, 2020). Selain itu, aspek lainnya juga

dampak dari Covid-19 menurut Sumandiyar (2020) dampak dari Covid-

19 yang dirasakan oleh masyarakat Kota Makassar adalah

produktivitas sehari-hari dari berbagai sektor yang ada membuat

dampak pada tingkat perekonomian mereka.

Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan diketahui

bahwa dalam pelaksanaan pemberian bantuan terhadap masyarakat

yang terkena dampak pandemi Covid-19 sepenuhnya telah terlaksana

sebagaimana mestinya, namun karena adanya keterbatasan anggaran

maka masih ada masyarakat yang tidak mendapatkan bantuan dari

pemerintah.
 101

Sementara itu, menurut penelitian yang dilakukan oleh Hs et al.

(2020) anggaran fantastis yang dikeluarkan pemerintah untuk

kebijakan Kartu Pra Kerja sejatinya dapat dianggarkan ulang untuk

kebutuhan-kebutuhan lainnya yang lebih penting dan konkrit sepeti

untuk penyaluran Bantuan Langsung Tunai (BLT).

Demikian pula dengan pernyataan Scott L et al. (2020) bahwa

salah jika berfikir bahwa kebijakan sosial dan ekonomi hanyalah

masalah pemulihan. Ini juga masalah untuk tanggap darurat. Langkah-

langkah kesehatan masyarakat yang relatif otoriter (seperti dalam hal

menjaga jarak atau penutupan ekonomi sementara) bergantung pada

kepatuhan masyarakat. Kepatuhan tidak hanya membutuhkan hal-hal

seperti komunikasi dan kepercayaan yang baik, tetapi juga ekonomi

politik yang memungkinkan orang untuk tinggal di rumah tanpa

kelaparan.

Hasil dari penelitian diatas menunjukkan berdampak langsung

pada sistem kesehatan, berdampak negatif pada fungsinya, karena

menipisnya sumber daya untuk mengatasi keadaan darurat sangat

menonjol. Pengalihan tenaga kesehatan, penangguhan layanan,

berkurangnya perilaku pencarian kesehatan, tidak tersedianya

pasokan, penurunan pemantauan data, dan krisis pendanaan

merupakan beberapa tantangan yang dicatat (Nyasulu & Pandya,

2020).
 102

4. Keterbatasan Penelitian

Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode kualitatif, yang

mana pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan dengan wawancara

mendalam. Adapun keterbatasan dalam penelitian yang dilakukan adalah :

1. Beberapa informan hanya memberikan gambaran secara umum tanpa

mendetail.

2. Sulit menentukan waktu wawancara karena beberapa informan sibuk

dengan urusan yang lain.

3. Hanya melihat dari perspektif pemerintah atau pelaksana prgram, tidak

mempertimbangkan gejolak yang ada di masyarakat.

 BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan

Berdasarkn hasil wawancara mendalam yang telah dilakukan peneliti

terkait dengan implementasi program penanggulangan Covid-19 tahun 2020

di Kabupaten Takalar, maka diperoleh kesimpulan sebagai berikut :

Input

1. Man yang tersedia dalam pelaksanaan program penanggulangan

COVID-19 di Kabupaten Takalar sudah memenuhi dari segi kuantitas.

Pelatihan Sumber Daya Manusia pada Satuan Tugas

Penanggulangan COVID-19 tahun 2020 belum maksimal dilakukan.

Semua Sumber Daya Manusia terlibat secara aktif hingga sekarang

dalam pelaksanaan penanggulangan COVID-19.

2. Material dan Machine yang dimiliki oleh Satuan Tugas

penanggulangan COVID-19 tahun 2020 belum terpenuhi, khususnya

fasilitas dalam penanganan jenazah COVID-19, pengambilan suspect

yang masih dibantu oleh Dinas Kesehatan Provinsi.

 3. Money yang tersedia belum mampu mengcover kegiatan dalam

program penanggulangan COVID-19 terutama dalam kegiatan

pemulihan ekonomi yang dilakukan oleh satgas.

Proses

1. Pelaksanaan program penanggulangan COVID-19 masing-masing

bidang telah memiliki Sumber Daya Manusia yang di tempatkan pada

setiap kegiatan yang sesuai dengan keahliannya masing-masing.

Rapat evaluasi diadakan 1 (satu) kali dalam 1 (satu) bulan serta

kegiatan perencanaan program sosialisasi dan edukasi, penanganan

pasien COVID-19, Pemberian bantuan, serta perencanan kegiatan

Operasi yustisi yang akan dilakukan.

2. Kerjasama Lintas sektor atar bidang pada satuan tugas penanganan

COVID-19 terjalin dengan erat. Kegiatan sosialisasi untuk masyarakat

maupun untuk petugas dilakukan.

3. Pedoman dalam pelaksanaan program penanggulangan COVID-19

sesuai dengan aturan Kementerian Kesehatan. Dalam

pelaksanaannya terdapat beberapa kendala antara lain : Validasi data

kasus positif yang terkonfirmasi diluar daerah Kabupaten Takalar dan

Keterlambatan data dari Puskesmas. Kendala lain adalah terdapat

perbedaan data permintaan yang dibuat oleh pemerintah

desa/kelurahan dengan apa yang ada dilapangan. Serta peredaran

berita hoaks yang ada pada masyarakat.

Output

kecenderungan kasus COVID-19 di Kabupaten Takalar tidak menentu

dari segi jumlah kasus terkonfirmasi, namun untuk tracking kasus

mengalami kenaikan. Program penanggulangan COVID-19 belum

maksimal dilakukan karena adanya beberapa kendala antara lain

keterbatasan anggaran yang ada dan budaya masyarakat dalam

melaksanakan prokes yang masih minim.

B. Saran

Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan dan yang telah

disimpulan, maka saran yang diberikan antara lain :

1. Kebijakan yang ada harus berkolaborasi penuh dengan masyarakat agar

dapat melakukan upaya pencegahan dan penanganan COVID-1 secara

menyeluruh.

2. Perlunya pendampingan dan pembinaan yang berkelanjutan bagi

masyarakat pada program oleh pemerintah daerah/kota agar masyarakat

dapat menjalankan Protokol Kesehatan dengan sebaik-baiknya.

3. Perlu adanya analisis mengenai pendistribusian anggaran untuk

mengetahui apa saja yang saat ini menjadi kebutuhan masyarak

 DAFTAR PUSTAKA

Amantha, G. K. 2013. Evaluasi Pelaksanaan Sapta Pesona Pada Objek

Wisata Lembah Hijau Bandar Lampung. Universitas Lampung.

Ambarwati, D., Pangesti, W. D. & Dewi, S. 2018. Pelaksanaan Sistem

Rujukan Pada Kasus Kegawatdaruratan Maternal Neonatal Di
Puskesmas Kembaran I. Bidan Prada: Jurnal Publikasi Kebidanan
Akbid YLPP Purwokerto, 9.

Asi, M. 2015. Evaluasi Program Pemberantasan Sarang Nyamuk

(Pemberantasan Sarang Nyamuk) Dalam Rangka Penanggulangan
Demam Berdarah Dengeu Kota Palangka Raya Provinsi
Kalimantan Tengah.

Azwar, A. 1994. Manajemen Kualitas Pelayanan Kesehatan. Pustaka

Sinar Harapan. Jakarta.

Cowling, B. J., Ali, S. T., Ng, T. W., Tsang, T. K., Li, J. C., Fong, M. W.,
Liao, Q., Kwan, M. Y., Lee, S. L. & Chiu, S. S. 2020. Impact
assessment of non-pharmaceutical interventions against
coronavirus disease 2019 and influenza in Hong Kong: an
observational study. The Lancet Public Health.

Dewi, R., Iken Nafikadini, Erdi Istiaji 2019. Penelitian Kualitatif Bidang
Kesehatan Masyarakat, Jawa Timur, Intimedia.

Furuse, Y., Sando, E., Tsuchiya, N., Miyahara, R., Yasuda, I., Ko, Y. K. &
Shobugawa, Y. 2020. Clusters of coronavirus disease in
communities, Japan, January–April 2020. Emerging infectious
diseases, 2176.

Holh, A., Delmelle, E. M., Desjardins, M. R. & Lan, Y. 2020. Daily

surveillance of COVID-19 using the prospective space-time scan
statistic in the United States. Spatial and Spatio-temporal
Epidemiology. 34, 100354.

Hs, H. K., Amrullah, Salahuddin, M., Muslim & Nurhidayanti, S. 2020.

Konsep Kebijakan Strategis Dalam Menangani Eksternalitas
Ekonomi Dari Covid - 19 Pada Masyarakat Rentan Di Indonesia.
Indonesian Journal of Social Sciences and Humanities, Vol 1, 130-
139.
Isngadi, I., Septika, R. I. & Chandra, S. 2020. Tatalaksana Anestesi pada
Operasi Obstetri dengan Covid-19. Jurnal Anestesi Obstetri
Indonesia, 3(1), 35-46.

Jin, Y. H., Huang, Q. & Yun, Y. W. 2020. Perceived infection transmission

routes, infection control practices, psychosocial changes, and
management of COVID-19 infected healthcare workers in a tertiary
acute care hospital in Wuhan: a crosssectional survey. Military
Medical Research, 7:24.

Kawashima, T., Nomura, S., Tanoue, Y., Yoneoka, D., Eguchi, A., Shi, S.
& Miyata, H. 2020. The relationship between fever rate and
telework implementation as a social distancing measure against the
COVID-19 pandemic in Japan. Public Health.

Kemenkes, R. 2020. Keputusan Menteri Kesehatan No.

HK.01.07/Menkes/413/2020 tentang PedomanPencegahan dan
Pengendalian Coronavirus Disease 2019 (COVID-19).

Kementerian Kesehatan RI, D. J. P. D. P. P. 2020. Pedoman

Kesiapsiagaan Menghadapi Corona Virus Disease (COVID-19).

Liu, T., Hu, J., Kang, M., Lin, L., Zhong, H., Xiao, J., He, G., Song, T.,
Huang, Q. & Rong, Z. 2020. Transmission dynamics of 2019 novel
coronavirus (2019-nCoV).

Lu, N., Cheng, K.-W., Qamar, N., Huang, K.-C. & Johnson, J. A. 2020.
Weathering COVID-19 storm: successful control measures of five
Asian countries. American journal of infection control, 48, 851-852.

Nelwan, Jeini Ester., Musa, Ester Candrawati. 2020. Persepsi Masyarakat

tentang Pelaksanaan Kebijakan Pemerintah tentang Pencegaha
Corona Virus Disease 2019 di Kecamatan Tikala Kota Manado.
Jurnal of Public Health.

Notoatmodjo, S. 2011. Promosi Kesehatan Ilmu & Seni.

Nyasulu, J. & Pandya, H. 2020. The effects of coronavirus disease 2019

pandemic on the South African health system: A call to maintain
essential health services. African Journal of Primary Health Care &
Family Medicine, 12(1).

Palupi, Y. T. 2015. Evaluasi Input Sistem Surveilans Difteri di Wilayah

Kerja Dinas Kesehatan Kabupaten Jombang.
Purnamasari, I. & Raharyani, A. E. 2020. Tingkat Pengetahuan dan
Perilaku Masyarakat Kabupaten Wonosobo Tentang COVID-19.
Jurnal Ilmiah Kesehatan, 33-42.

Rani, N. & Safarinda, E. Y. 2020. Evalusi Kebijakan Jogo Tonggo dalam

Penanganan COVID-19 di Provinsi Jawa Tengah. Jurnal
Mahasiswa Administrasi Negara (JMAN), Volume 4.

Sampurno, M. B. T., Kusumandyoko, T. C. & Islam, M. A. 2020. Budaya

Media Sosial, Edukasi Masyarakat, Dan Pandemi COVID-19.
SALAM: Jurnal Sosial dan Budaya Syar-i, 7.

Sari, Ratna Kartika. 2020. Identifikasi Penyebab Ketidakpatuhan Warga

Terhadap Penerapan Protokol Kesehatan 3 M di Masa Pandemi
COVID-19 (studi kasus Pelanggar Protokol Kesehatan 3M di
Ciracas Jakarta Timur).

Scott L, G., Elizabeth J, K., Elize Massard Da, F. & Andre Peralta, S.
2020. The comparative politics of COVID-19: The need to
understand government responses. Global Public Health, 1413-
1416.

Seputra, I. I. 2020. Pengaruh Implementasi Kebijakan Terhadap

Efektivitas Penanggulangan Covid-19 Oleh Pemerintah Daerah
Kabupaten Kerinci 1. NUSANTARA: Jurnal Ilmu Pengetahuan
Sosial, Vol 7 No 2 Tahun 2020, Hal. : 408-420.

Shahab, A. S. 2017. Evaluasi Dampak Implementasi Perda No. 10 Tahun

2008 Tentang Penyelenggaraan Kota Sehat di Kota Palopo.

Sulistiani, K. & Kaslam 2020. Kebijakan Jogo Tonggo Pemerintah Provinsi

Jawa Tengah dalam Penanganan Pandemi Covid-19. Journal VOX
POPULI, Volume 3, Page 1.

Sumandiyar, Adi & Nur, Hasruddin. 2020. Membangun Hubungan sosial

Masyarakat di Tengah Pandemi Covid-19 di Kota Makassar.

Susilo, A., Rumende, C. & Dkk 2020. Coronavirus Disease 2019 :

Tinjauan Literatur Terkini. Jurnal Penyakit Dalam Indonesia, Vol. 7
No. 1.

Tuwu, D. 2020. Kebijakan Pemerintah Dalam Penanganan Pandemi

Covid-19. Journal Publicuho, Volume 3.

Watkins, J. & Maruthappu, M. 2020. Public health and economic

responses to COVID-19: finding the tipping point. Public Health.
WHO 2020a. Critical Preparrt.edness, Readliness and Response Actions
for COVID-19: Interim Guidance, 22 March 2020. Technical Repo.
World Health Organiztion.

WHO. 2020b. Data Coronavirus Disease (COVID-19) [Online]. Available:

https://www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019
[Accessed Oktober 4 2020].

Yang, W. 2017. Early Warning for Infectious Disease Outbreak: theory and
practice. Academic Press.
Zhong, B.-L., Luo, W., Li, H.-M., Zhang, Q.-Q., Liu, X.-G., Li, W.-T. & Li, Y.
2020. Knowledge, attitudes, and practices towards COVID-19
among Chinese residents during the rapid rise period of the
COVID-19 outbreak: a quick online cross-sectional survey.
International journal of biological sciences, 16, 1745.

Zhou, Y., Chen, Z., Wu, X., Tian, Z., Cheng, L. & Ye, L. 2020. The
Outbreak Evaluation of COVID-19 in Wuhan District of China. arXiv
preprint arXiv:2002.09640.
LAMPIRAN
LAMPIRAN 1
INFORMED CONSENT
PERSETUJUAN MENJADI INFORMAN

Assalamualaikum wr. Wb.

Selamat Pagi/Siang/Sore

Mohon maaf saya menyita waktu Bapak/Ibu beberapa menit. Perkenalkan nama
saya Arfayanti Eka Pertiwi Basri mahasiswa Pascasarjana angkatan 2019
Departemen Administrasi Kebijakan Kesehatan, Fakultas Kesehatan Masyarakat,
Universitas Hasanuddin. Saya bermaksud melakukan penelitian tentang
“Evaluasi Implementasi Program Penanggulangan Covid-19 di Kabupaten
Takalar”. Penelitian ini dilakukan sebagai tahap akhir dalam menyelesaikan studi
di Fakultas Kesehatan Masyarakat, Universitas Hasanuddin.

Penelitian ini bersifat sukarela. Saya sebagai peneliti akan menjaga kerahasiaan
identitas dan informasi yang akan diberikan oleh Bapak/Ibu jika bersedia menjadi
informan, sehingga saya sangat berharap Bapak/Ibu menjawab pertanyaan
dengan jujur tanpa keraguan. Jika Bapak/Ibu ingin jawaban yang diberkan tidak
diketahui orang lain, maka wawancara singkat bisa dilakukan secara tertutup. .

Bila selama penelitian ini berlangsung atau saat wawancara singkat informan
ingin mengundurkan diri karena sesuatu hal (misalnya: sakit atau ada keperluan
lain yang mendesak) maka informan dapat mengungkapkan langsung kepada
peneliti. Hal-hal yang tidak jelas dapat menghubungi saya (Arfayanti Eka Pertiwi
Basri, SKM/081342528329)

Takalar, 2021
Peneliti,

Arfayanti Eka Pertiwi Basri, SKM

LAMPIRAN 2.
FORMULIR PERSETUJUAN

Yang bertanda tangan dibawah ini:

Nama :
Tanggal lahir/umur :
Alamat :
No. Hp :
Setelah mendengar/membaca dan mengerti penjelasan yang
diberikan mengenai apa yang dilakukan pada penelitian dengan judul
“Evaluasi Implementasi Program Penanggulangan Covid-19 di
Kabupaten Takalar Tahun 2020”, maka saya bersedia berpartisipasi
dalam penelitian ini. Saya mengerti bahwa pada penelitian ini maka ada
beberapa pertanyaan-pertanyaan yang harus saya jawab, dan sebagai
informan saya akan menjawab pertanyaan yang diajukan dengan jujur.
Saya menjadi informan bukan karena adanya paksaan dari pihak
lain, tetapi karena keinginan saya sendiri dan tidak ada biaya yang akan
ditanggungkan kepada saya sesuai dengan penjelasan yang sudah
dijelaskan oleh peneliti.
Saya percaya bahwa keamanan dan kerahasiaan data yang
diperoleh dari saya sebagai informan akan terjamin dan saya dengan ini
menyetujui semua informasi dari saya yang dihasilkan pada penelitian ini
dapat dipublikasikan dalam bentuk lisan maupun tulisan dengan tidak
mencantumkan nama. Bila terjadi perbedaan pendapat dikemudian hari,
kami akan menyelesaikannya secara kekeluargaan.

Takalar, 2021
Informan

(________________)

Penanggung Jawab Penelitian :

Nama : Arfayanti Eka Pertiwi Basri, SKM
Alamat : Massamaturu Kec. Polongbangkeng Utara Kab. Takalar
Tlp/HP : 081342528329
Email : epertiwib@gmail.com
LAMPIRAN 3

EVALUASI IMPLEMENTASI PROGRAM

PENANGGULANG COVID-19 DI KABUPATEN
TAKALAR

Pedoman Wawancara untuk Pelaksana Kebijakan

IDENTITAS INFORMAN

Nama Informan :…………………………………………………………

Usia : ………………………………………………………..

Jenis Kelamin : ………………………………………………………..

Pendidikan terakhir : ………………………………………………………..

Tempat tugas : ………………………………………………………..

Lama tugas dalam program : ………………………………………………………..

Alamat : ………………………………………………………..

Tanggal wawancara :……./……./………..(tgl/bln/thn)

Gali Informasi Mendalam mengenai

INPUT

A. Sumber Daya Manusia

1. Bagaimana Ketersediaan SDM dalam pelaksanaan kegiatan Program
Penanggulangan Covid-19 ?
2. Berapa jumlah petugas yang melaksanakan program penanggulangan Covid-
19 ?
3. Apakah pernah dilakukan pelatihan penanggulangan Covid-19 ?
4. Apakah petugas yang telah diamanahkan dalam kebijakan penanggulagan
Covid-19 hingga kini masih berperan aktif?
5. Bagaimana Menurut anda SDM yang ada sekarang dinilai dari sisi kualitas
dan kuantitas ?

B. Material dan Machine

1. Bagaimana ketersediaan fasilitas kesehatan untuk menunjang pelaksanaan
program penanggulangan Covid-19 ?
2. Apakah jumlah fasilitas yang harus ada untuk menunjang pelaksanaan
kebijakan penanggulangan Covid-19 sudah tercukupi ? (untuk tenaga
kesehatan)

C. Money
1. Apakah terdapat dana khusus yang dianggarkan dalam pelaksanaan
program ?
2. Jika ia, darimana dana khusus yang dialokasikan untuk pelaksanaan program
?
3. Apakah dana yang tersedia cukup untuk melaksanakan program ?

PROSES
A. Pegorganisasian dan manajemen sumber daya
1. Bagaimana bentuk pembagian tugas dalam pelaksanaan program ? apakah
sesuai keahliannya ?
2. Apa saja yang dilakukan dalam perencanaan program penanggulangan
Covid-19 di Kabupaten Takalar.
3. Bagaimana bentuk Pemantauan/pengawasan terhadap Program
Penanggulangan Covid-19 yang sedang berjalan ?

B. Pengorganisasian Program
1. Apakah dilakukan kerja sama lintas sektor yang erat ? bagaimana bentuk
kerja sama antar sektor ?
2. Bagaimana sosialisasi terhadap kelompok sasaran tentang program
penanggulangan Covid-19 ?

C. Pelaksanaan Program
1. Apakah pelaksanaan kebijakan program penanggulangan Covid-19 sesuai
SOP atau pedoman ?
2. Apa saja SOP yang diterapkan dalam melaksanakan kebijakan
penanggulangan covid-19 ?
3. Apakah pelaksanaan kebijakan program penanggulangan Covid-19 sesuai
dengan SOP yang ada ? jika tidak, apa saja yang menjadi kendala ?
4. Bagaimana tahapan pelaksanakaan program penanggulangan Covid-19 ?

OUTPUT
A. Keberhasilan program
1. Apakah ada perubahan terjadinya penurunan kasus ?
2. Apakah program penanggulan Covid-19 sudah maksimal dalam
pelaksanaannya ?
3. Bagaimanakah kebijakan yang telah dikeluarkan oleh pemerintah daerah
dalam rangka penanggulangan Covid-19 di Kab. Takalar ?
4. Bagaimana arah perubahan sebelum dan setelah adanya kebijakan
penanggulangan Covid-19 ?
5. Bagaimana pengaruh budaya masyarakat yang (tidak mau ke rs atau soal
masker, social distacing ?)
 MATRIKS HASIL PENELITIAN
EVALUASI IMPLEMENTASI PROGRAM PENANGGULANGAN COVID-19 DI KABUPATEN
TAKALAR TAHUN 2020
1. INPUT
a. Sumber daya manusia
Informan Jawaban Informan
HM, 40 Sudah mencukupi, jadi kami memiliki
tahun kader kesehatan sebanyak 315 orang di
76 desa 24 kelurahan yang sudah kami
latih, belum lagi petugas promkes di 17
puskesmas
Pernah pelatihan kader, ada juga pernah
dilatih ormas, LSM terkait dengan
sosialisasi Covid . Pernah juga di
hadirkan forum kabupaten sehat.
NY, 55 Untuk saat ini sih terpenuhi, kan masing-
tahun masing fasyankes ada timnya.baik
puskesmas maupun rumah sakit itu ada
tim, tim penanganan covid, kalo
puskesmas yang bawahi langsung kepala
puskesmasnya itu penanggung jawabnya
masing-masing kepala fasyankesnya.
Saya kira SDM nya cukup karena Semua
puskesmas ada sk nya toh, sk
penanganan covid. Jadi yang terlibat itu
Reduksi
SDM terdiri dari 315 orang kader
kesehatan di tambah dengan 17
petugas promosi kesehatan yang
melakukan edukasi terkait Covid-19.
Pelatihan penanggulangan Covid-19
di hadirkan melalui Forum
Kabupaten Sehat dengan peserta
Kader Kesehatan di setiap desa,
Ormas serta LSM untuk melakukan
sosialisasi terkait Covid-19.
Ketersediaan sumber daya manusia
sudah terpenuhi dan masing-masing
satgas di tiap fasyankes telah di beri
SK. Untuk pertugas pada tim tracker
belum pernah dilakukan pelatihan,
untuk pelatihan swab pernah
diadakan oleh P2 dinas kesehatan
di setiap fasyankes.
Kesimpulan
Dalam pelaksanaan kegiatan
program penanggulangan Covid-
19 ketersediaan Sumber Daya
Manusia dapat dikatakan
mencukupi dilihat dari segi
kuantitas, semua SDM terlibat
secara aktif di tiap tim satgas
penanganan Covid-19 tahun
2020. Dari segi kualitas, sumber
daya manusia yang terlibat
masih belum optimal dalam
persiapan SDMnya terutama
yang bertugas pada fasilitas
kesehatan masyarakat di
Kabupaten Takalar.
 adalah petugas-petugas di puskesmas
dan rumah sakit, Untuk saat ini kalo yang
dimaksudkan pelatihan tim tracker yang
kayak yang dilakukan di makassar, tidak
ada yang khusus, kita Cuman sepertinya
berdasarkan pengalaman PE,
Penanggulangan wabahkan selama ini
seperti itu, itu saja , jadi kalo khusus
untuk covid PE nya memang tidak ada,
tidak kayak di Makassar, Gowa ,dan 3
kabupaten itu kayaknya memang ada
pelatihan di kantor pusat untuk pelatihan
melakukan tracing.jadi kita lakukan
sesuai dengan kasus emergency-
emergency yang lain samaji, pada
dasarnya.
Kalo untuk pelatihan swab memang kita
pernah adakan pelatihan tapi inhouse
training saja juga.
YU, 36 Kalo sdm nya sih begituji ia karena Relawan yang turun langsung ke
tahun relawanku belum pernah memang masyarakat belum pernah
mengikuti pelatihan khusus untuk itu. mendapatkan pelatihan
Belum, cuman mereka membacaji saja.
Otodidak toh, disini juga kita terapkanji
seperti itu, kitakan pelayanan ya. tetap
prokes, tetap jaga jarak
IHW, 27 Alhamdulillah mencukupi, Sebanyak 11 orang sumber daya
tahun Kalo di sk itu ada sekitar 11 orang cuman manusia telah di beri SK dan
kalo umpamanya kekurangan kita dianggap telah mencukupi dengan
 panggilji lg orang untuk membantu. melibatkan pula petugas lain jika
Kalo banyak kasusnya banyak juga yang dibutuhkan. Untuk pelatihan pernah
turun untuk menanggulangi tapi kalo dilakukan melalui zoom dan juknis
kurang, kurangji juga.
Pelatihannya itu melalui zoom, tapi kalo
secara ketemu langsung nda, Kita belajar
dari juknis
Masih aktif, dan sekarang itu sudah ada
lagi penambahannya di juknis baru ada
yang namanya tracer jadi saya itu sisa ini
mengontrol dan tracer yang turun untuk
menemukan kasus.
Alhamdulillah sudah bagus dan
kuantitasnya juga memenuhi.
A, 50 Jadi tidak ada kualifikasi tertentu dalam Sumber daya manusia melibatkan
tahun hal penunjukan langsung dari pimpinan semua anggota Polri tanpa
kami tidak, tapi kalo diperintahkan kualifikasi tertentu dengan
langsung bahwa semua anggota polri memberikan contoh konkrit kepada
diperintahkan untuk terlibat dalam hal masyarakat
penanganan penyebaran bagaimana
memutuskan rantai covid19 ini memang
kami diperintahkan sepeti itu
Saya pikir ini dalam hal apa namanya ya
memberikan pelayanan ataupun
memberikan himbauan kepada
masyarakat ini saya pikir kita tidak perlu
sumber daya yang sifatnya untuk dilatih
atau apa, tidak . tapi seperti yang saya
katakan tadi bahwa memberikan contoh
 konkrit kepada masyarakat bahwa seperti
inilah cara memakai masker seperti inilah
kita mencuci tangan, sehingga kita
terhindar daripada covid-19.

b. Fasilitas
Informan Data Emik Reduksi Kesimpulan
AM, 35 Seperti dipenanganan apa namanya Fasilitas yang harus ada belum Ketersediaan fasilitas untuk
tahun jenazah covid, inikan ada dikami juga di terpenuhi misalnya peti untuk menunjang dalam penanganan
bidang kesehatan. Itu biasa terkendala di penanganan jenazah covid-19 yang covid-19 tahun 2020 di
peti jenazah, terus yang kedua masih terkendala dalam Kabupaten Takalar belum
sebenarnya mobilisasinya itu kalo yang pemenuhannya dan mobil jenazah terpenuhi sebagaimana mestinya
sesuai harapan sebenarnya setiap satgas yang belum terpenuhi di fasyankes terutama di fasyankes, dimana
ada mobil jenazah untuk covid. Tapi di Kabupaten Takalar. dalam penanganan jenazah
sekarang kita kolaborasi dengan semua covid-19 masih terkendala
bidang kesehatan kayak rumah sakit. ketersediaan peti jenazah,
Tapi tercoverji, tercoverji semua terkait kemudian mobil jenazah belum
penanganannya tapi seharusnyakan tersedia pada setiap satgas
masing-masing ada. sebagaimana mestinya. Adapun
IHW, 27 Ia sudah tercukupi. APD juga kemarin kita Fasilitas sudah terpenuhi dalam pengambilan sampel
tahun mencukupiji, banyak kita dapat dari masih dibantu oleh Dinas
pemerintah kayak bantuan anggota DPR Kesehatan Provinsi. Fasilitas
NY, 55 Untuk proses pengambilan sampel Fasilitas yang ada belum terpenuhi pelayanan yang harus ada untuk
tahun selama ini kami dapat bantuan dari Dinas untuk pengambilan sampel masih menunjang kebijakan
Kesehatan Provinsi dibantu oleh dinas kesehatan penanggulangan covid-19 tahun
Untuk idealnya ya tidak, belum belum provinsi. 2020 belum tercukupi namun
sampai tapi kita mmemaksimalkan yang dalam pelaksanaannya semua
 ada saja kegiatan dapat tercover.

c. Money
Informan Data Emik Reduksi Kesimpulan
AM, 35 Kalo dana... jadi dana itu kalo di satgas Dana yang digunakan berasal dari Dana yang digunakan dalam
tahun kita pake dana BTT Biaya tak terduganya Biaya Tak Terduga Daerah pelaksanaan penanggulangan
daerah dan itu dianggarkan sendiri oleh Covid-19 tahun 2020 berasal dari
daerah. Biaya Tak Terduga Daerah yang
NY, 55 Ada. Dana BTT Dana BTT dianggarkan oleh daerah,
tahun adapunn biaya lain di dapatkan
YU, 36 Kita kemarin itu pake dana refusin dari Menggunakan dana Refusin dari berasal dari dana refusin yang
permenkeu Kemarin Yang dapat itu kita permenkeu didapatkan oleh beberapa satuan
tahun
dinsos, dinkes, satgas damker, satpol itu tugas antara lain dinas sosial,
dia edukasi dijalan yang bagi-bagi masker dinas kesehatan, satpol pp dll
toh. yang berasal dari permenkeu.
MD, 50 Kan kemarin itu ada memang anggaran Penanganan covid-19 anggaran Untuk tingkat kecamatan dan
Tahun yang dialokasikan kesana jadi itukan di untul pelaksanaannya Berasal dari desa anggaran dalam
desa dan kelurahan, jadi dikelurahan DAU tambahan yang didapatkan pelaksanaan penanganan covid-
kemarin itu dia nebeng di DAU tambahan oleh Desa dan Kelurahan di 19 berasal dari DAU tambahan
itu dialokasikan kepenanganan covid Kabupaten Takalar yang diperuntukkan untuk
untuk pembelian masker dan seterunya , pembelian masker hingga
kemudian di desa itu ada disitu pemberian BLT (Bantuan
diperuntukkan untuk blt dan pemberian Langsung Tunai) untuk
masker masyarakat)
2. PROSES
a. Pegorganisasian dan manajemen sumber daya

Informan Data Emik Reduksi Kesimpulan

AM, 35 Kita mengikuti arus saja, mengikuti
tahun kebijakan, kami dibidang kesehatan ini
tetap melaksanakan sosialisasi tetap,
edukasi.trus langkah kita ini kedepan kita
teman-teman ini aktif, saya sebenarnya
tadi sudah melaksanakan kegiatan kayak
edukasi kedesa-desa untuk
mensukseskan ini vaksinasi
Lewat rapat koordinasi. Sering rapat 1
kali 1 bulan. Kayak kemarin kita rapat
yang psbb, kemudian disenfektan,
tracking.penanganan jenazah Jadi
masing-masing sudah tersetting timnya
ini apa yang dilakukan
NY, 55 Kalo disini mengkoordinir , dilakukan kedepannya seperti
tahun mengkoordinasikan toh semua kegiatan
penanggulangan dan sebagai PEC
nah khusus untuk di dinas itu kita
tupoksita untuk mengkoordinir data,
pelaporan,menfasilitasi penyiapan sarana
dan prasarana dalam hal penanganan
covid.
IHW, 27 Ia, sesuai keahliannya, tapi umpamanya Dalam
tahun kepepetki ee mobileki kita panggil orang pembagian tugas dalam setiap
Melaksanakan sosialisasi dan
Dalam pelaksananaan program
edukasi di setiap desa di Kabupaten
penanggulangan covid-19
Takalar. Dilakukan rapat koordinasi
masing-masing tim satgas telah
1 kali 1 bulan untukRapat untuk
memiliki sumber daya manusia
menentukan langkah perencanaan
dengan keahliannya untuk
kegiatan yang akan dilakukan.
melaksanakan tupoksinya
masing-masig. Melalui Rapat
evaluasi diadakan 1 kali dalam 1
bulan semua satgas melaporkan
segala kegiatan yang telah
dilakukan dalam penanggulangan
Covid-19 tahun 2020, dan
membahas mengenai
perencanaan yang akan
pelaporan sosialisi dan edukasi
yang telah dilakukan di setiap
desa oleh bidang penanganan
kesehatan serta penanganan
pasien covid mulai dari
pelacakan hingga tindak lanjut
lainnya. Pemberian sembako
bagi warga,dan perencanaan
pelaksanaan program kegiatan operasi yustisi yang
 luar juga kegiatan yang dilakukan sumber melibatkan semua sektor.
Kita turun melacak kalo ada pasien daya manusia yang diturunkan
suspect atau pasien terkonfirmasi, pasien sesuai dengan keahliannya akan
suspect kita edukasi untuk lakukan swab, tetapi untuk situasi tertentu maka
kalo terkonfirmasi posiif baru kita lagi cari
diluar dari keahliannya juga tetap
kontak eratnya, kalo terkonfirmasi dan berperan. Kegiatan yang dilakukan
tidak ada gejala kita sarankan untuk yaitu turun langsung melacak pasien
isolasi mandiri, kalo gejalanya berat kita suspect, memberikan edukasi,
arahkan ke rumah sakit melakukan swab, dan jika
Di evalusi setiap bulan. terkonfirmasi positif, kontak erat dari
pasien dicari.disarankan untuk
isolasi mandiri atau diarahkan ke
rumah sakit. Program ini dievakuasi
setiap bulan bersama dengan
satgas lainnya.
YU, 36 Kita memberikan pemulihan ekonomi, Pemberian sembako bagi warga
tahun salah satunya pemberian sembako buat terdampak covid-19
warga terdampak covid, terdampak bukan
berarti mereka terkonfirmasi positif cuman
terdampak dalam artian di penjual tidak
laku jualannya gara-gara covid, dia supir
tidak keluar bawa mobil gara-gara covid,
itu yang sudah bantu sedikit.
A, 50 Adapun tidak lanjut daripada perintah itu, Merencanakan operasi yustisi
tahun setiap hari kami melaksanakan operasi dengan langkah awal melakukan
yustisi . operasi yustisi ini awal-awalnya penyemprotan disenfektan pada
kami melakukan penyemprotan daerah rawan di Kabupaten Takalar.
disenfektan ya baik ke rumah-rumah
maupun daerah-daerah tertentu yang
 kami anggap bahwa disana covidnya
agak penyebarannya tidak bisa
terkendalikan, sampai sekarang kami dari
pihak kepolisian itu melakukan hal itu,
kemudian imbauan-imbauan itu tetap
kami laksanakan tetap kami lakukan
sampai hari ini kalo bisa saya katakan
ketika covid itu mulai muncul.
Kemudian, imbauan-imbauan itu tetap
kami melakukan operasi yustisi, operasi
yustisi itu. Operasi yang kami lakukan
misalnya melakukan himbauan-himbauan
kepada masyarakat kemudian melakukan
kegiatan kebijakan berupa semacam
memberikan contoh bagaimana memakai
masker yang baik bagaimana mencuci
tangan yang betul kemudian
memerintahkan kepada masyarakat yang
tidak memakai masker apa bila ia
berkendara kemudian kami memberikan
dia masker seperti itulah. Artinya contoh-
contoh konkrit yang sifatnyabisa dipahami
masyarakat dan bisa berguna betul-betul
bahwa dengan menggunakan masker ini
dengan mencuci tangan ini mereka bisa
terbebas dari covid-19.
HM, 40 Kita edukasi memang masyarakat untuk Perencanaan edukasi kepada
tahun melaksanakan protokol keehatan dengan masyarakat tentang protokol
menerapkan 3 M dan pertahanan imun kesehatan dengan menerapkan 3 M
 dan edukasi tentang pertahanan
imun
MD, 50 Kalo kecamatan itu Cuma sebatas Mendampingi dan menfasilitasi
tahun mendampingi saja artinya kita satgas
memfasilitasi katakanlah misalnya oleh
kabupaten bagaimana kita menfasilitasi
ke desa dan seterusnya. Itu saja

b. Pengorganisasian Program

Informan Data Emik Reduksi Kesimpulan

YU, 36 Kita melibatkan pemerintah desa Kegiatan yang dilakukan melibatkan Kerjasama lintas sektor antar
tahun setempat toh, desa atau lurah, terus lintas sektor, seperti dalam kegiatanbidang pada satuan tugas
babinmas, polres, polsek tetap kami pembagian sembako melibatkan penanganan covid-19 hingga
libatkan dalam berbagi, kemarin juga pemerintah desa/kelurahan,pemerintah di kecamatan terjalin
sempat dinkes ikut sama kita pembagian babinmas, polres, polsek, dinkes. dengan erat dilibatkan dalam
sembako dia kasih masuk kegiatan sosialisasi baik yang
diperuntukkan untuk satgas
Saya kalo turun bawa bantuan, saya sendiri hingga yang
sosialisasikanmi kemasyarakat bukan diperuntukkan kemasyarakat.
dalam artian mereka duduk secara Dan juga pada kegiatan operasi
formalitas, tidakji. yustisi yang hampir setiap hari
NY, 55 Inikan melibatkan satgas, penegak Operasi yustisi yang dilakukan dilakukan.
tahun hukum, jadi hampir setiap hari dilakukan hampir setiap hari melibatkan lintas
operasi yustisi , bekerja sama dengan sektor
lintas sektor hingga sekarang, terus
sekarang juga lagi dibentuk satgas covid
perlingkungan
HM, 40 Hampir tiap hari selama pandemi.
tahun Sampai sekarang masih dilakukan oleh
teman-teman kader karena kader
kesehatan itu perdusun jadi dia edukasi
masyarakat yang ada di dusunnya
Mengadakan edukasi penyuluhan di
masyarakat bekerja sama dengan
puskesmas dengan kader kesehatan
desa. Kan ada kader kesehatan desa itu
315 orang kita sudah latih dan dia keluar
memag untuk melakukan itu edukasi
untuk masyarakat ditambah dengan
petugas promkes di 17 puskesmas . di 76
desa 24 kelurahan.
AM, 35 Ada. Kami kemarin, saya sendiri kemarin
tahun kerja sama dengan beberapa Lsm di
takalar, jadi kita sosialisasi terus satgas,
satgas ini sudah ke desami toh sampai ke
puskesmas . teman-teman puskesmas
juga yang masuk kita edukasi sosialisasi
terkait Covid itu kita berjalan.
IHW, 27 Ia kita melibatkan kader kesehatan, desa,
tahun babinsa,dan babinlitmas
Sosialisasi dilakukan di tiap desa.dia ada
kepala puskesmas turun untuk
mengadvokasi untuk sosialisasi
mengenai masalah covid.
A, 50 Setiap malam dilaksanakan patroli biru
tahun namanya. Ini kalo siapa tau adik kurang
Sosialisasi tentang program
penanggulangan covid-19 dilakukan
hampir tiap hari oleh kader
kesehatan di setiap dusun di
Kabupaten Takalar dengan bekerja
sama dengan Puskesmas.
Kerja sama lintas sektor terjalin
dengan bidang penanganan
kesehatan dengann Lsm . kegiatan
sosialisasi dan edukasi yang
dilakukan juga terhadap satgas.
Melibakan kader kesehatan, desa,
babinsa, dan babinlitmas. Kegiatan
sosialisasi untuk kelompok
masyarakat dilakukan oleh masing-
masing kepala puskesmas.
Operasi biru untuk mengadakan
sosialisasi terkait covid-19 dilakukan
 yakin kai setiap malam itu melaksanakan
patrli biru. Blue light di sekitar wilayah
hukum polres takalar, semua polsek
melaksanakan itu ini kami laksanakan
mulai dari jam 9 sampai jam 12 malam
MD, 50 Kitakan disini cuman menfasilitasi saja
Tahun jadi katakanlah misalnya ada dari satpol
pp kita dikecamatan itu bersama dengan
danramil kemudian pak kapolsek itu kita
datangi tempat-tempat ramai untuk
memberikan sosialisasi bahwa untuk
mencegah berkembangnya ini virus,
hanya sebatas itu saja. Jadi kita hanya
mendampingi saja sebagai pemerintah
setiap hari oleh semua polsek mulai
jam 9 sampai jam 12 malam.
Pemerintah kecamatan sebagai
fasilitator untuk semua kegiatan
yang diadakan oleh bidang lain di
satuan tugas penanggulangan
covid-19 tahun 2020. Mengadakan
sosialisasi dengan fasilitasi
kehadiran peserta sosialisasi.

Kita hadirkan semua kepala desa dan

stafnya kemudian tokoh-tokoh
masyarakat itu kita hadirkan saat itu,
untuk mendengarkan penjelasan-
penjelasan dari beberapa elemen, ada
dari satpol, kemudian ada dari sosial, ada
dari kesehatan, kemudian ada dari
kepolisian, ada dari kejaksaan, semua itu
berkolaborasi untuk memberikan
sosialisasi kepada masyarakat. Itu yang
dilakukan saat itu.
 c. Pelaksanaan Program

Informan Data Emik Reduksi Kesimpulan

AM, 35 Kalo pelaksanaannya.kita bisa lihat Mengikuti aturan dari Kementerian Pedoman dalam pelaksanaan
tahun berjalan sih, berjalan baik artinya kalo Kesehatan. penanggulangan Covid-19 sesuai
dilihat dari masalah apapun program itu dengan aturan dari Kementerian
pasti ada masalahnya tapi bagaimana Kesehatan. Dalam pelaksanaan
masalah itu kita bisa carikan solusinya. kegiatan yang ada beberapa
Tapi berjalan baikji. kendala yang ada adalah
Tahapan pelaksanaannya semua kita 1. Validasi data kasus positif
hanya mengikuti aturan dari kementerian, yang terkonfirmasi diluar
misalnya begini untuk tahapan tracking daerah.
dulu trus yang kedua kita swab untuk 2. Keterlambatan data dari
tahapan endingnya ini adalah pemberian Puskesmas
vaksinasi
Adapun kendala dilapangan pada
NY, 55 Kita mengikut pedoman kemenkes, itu Mengikuti pedoman kemenkes.
bidang relawan adalah
tahun yang kita jalankan Untuk kendala yang terjadi
perbedaan data permintaan yang
Kalo pengumpulan data itu mungkin dilapangan adalah keterlambatan
dibuat oleh pemerintah
keterlambatan data yang dari puskesmas pengumpulan dari puskesmas
desa/kelurahan dengan apa yang
yang kadang jumlah suspect. Itu sajasih terkait jumlah suspect, dan validasi
ada di lapangan. Serta
Kemudian dari segi tapi itu juga hasil kasus positif yang ditemukan di luar
beredarnya berbagai informasi
yang paling susah sebenarnya bukan daerah yang susah dilacak karena
hoaks yang beredar di
susah sih memvalidasi data terutama data yang tidak lengkap.
masyarakat tentang covid-19.
kasus-kasus positif yang kita dapatkan
dari luar wilayah, misalnya orang takalar
yang langsung berobat di Makassar dia
dinyatakan positif kan ada notificatinya ke
saya dari rumah sakit ini ada sekian
takalar tapi kadang kita sulit melacaknya
 karena dia datanya tidak lengkap. Ituji
yang sering menjadi masalah.
YU, 36 Kita langsung jalan, jadi ceritanya desa
tahun mengumpulkan data kekita untuk data
masyarakat yang terdampak covid, kita
kasih sembako
Data dari pemerintah daerah, dari
pemerintah desa itukan ada, sampai
dilapangan masih banyak orang belum
tercover, sementara kita kan terbatasi,
terbatasi dengan kita turun berdasarkan
permintaan desa, imbasnya itu ke kami
kenapa ini membagi tidak merata.
A, 50 Apabila ada yang membuka cafe
tahun kemudian tidak mengindahkan protokol
kesehatan maka pertama kita tegur,
kedua apabila besok malam lagi kita
datang dan tidak mengindahkan lagi
maka kami tegur lagi ia kami tetap
melakukan hal-hal yang sifatnya persuasif
bagaimana mereka menyadari bahwa
protokol kesehatan ini berguna untuk
mereka dan para pengunjung daripada
cafe itu sendiri . Kemudian untuk ketiga
kalinya kami datang kesana dan tetap
tidak mengindahkan protokol kesehatan
antara lain menjaga jarak, tidak
menyiapkann sabun dan handsinitizer
kemudian para pengunjungtidak diberi
Kegiatan dilaksanakan berdasarkan
data yang dikumpulkan oleh
pemerintah desa tentang jumlah
masyarakat yang terdampak covid-
19 untuk diberikan bantuan berupa
sembako, hanya saja yang menjadi
masalah perbedaan data
berdasarkan permintaan desa
berbeda dengan apa yang ada
dilapangan
Pelaksanaan operasi yustisi dengan
memberikan contoh konkrit ke
masyarakat serta pemberian sanksi
bagi pelanggar kebijakan sesuai
dengan yang tertulis dalam
peraturan bupati . Adapun kendala
dalam pelaksanaan kegiatannya
adalah banyaknya berita hoaks
tentang covid-19 yang beredar di
masyarakat.
tahukan oleh pemilik cafe bahwa
pengunjung harus memakai masker
kemudian ketika duduk tidak menjaga
jarak. Maka kami harus menyampaikan
kepada Psc dalam hal ini ketuanya ialah
kepala dinas kesehatan. Maka setelah
kita melakukan koordinasi bahwa ada
orang yang begini yang tidak
mengindahkan proses maka ibu ini
berkoordinasi lagi dengan pemda, pemda
setempat bagaimana supaya orang ini
mematuhi prokes tadi itu . jadi bisa itu
ijinnya diambil, ditarik ijinnya oleh pemda.

Tetap kami ikuti. Jadi itu apa namanya,

seperti itulah keturut sertaan kita sebagai
apa namanya orang yang terdepan untuk
melakukan ataupun menghimbau
daripada pelaksanaan protokol kesehatan
Begitu banyaknya berita-berita hoaks
yang mengatakan bahwa covid-19 ini
hanya diada-adakan saja oleh orang
tertentu kemudian ini tidak membahayaan
buat kita, sehingga banyak diantara
masyarakat yang tidak percaya dengan
covid-19 ini sehingga ia tidak melakukan
penjagaan diri seperti peraturan-
peraturan protokol kesehatan itu tadi .
Yang kedua masyarakat itu sendiri
 merasa jenuh. Jenuh toh dia
mmenganggap bahwa jangan sampai ini
hanya kebohongan apa namanya
pembohongan saja dianggap bahwa
covid it tidak ada sebenarnya , itu diada-
adakan oleh pemerintah saja . karna
mungkin ada dananya. Kan banyak yang
seperti itu, yang menganggap bahwa
karena dananya besar sehingga sengaja
diada-adakan supaya dananya itu cair.
sementara kita lihat bahwa covid-19 ini
adalah sesuatu yang melanda dunia,
bukan hanya di Indonesia saja tapi
seluruh dunia. Ini apa namanya musuh
yang tidak kelihatan yang harus kita
bersama-sama untuk melawannya
IHW, 27 Ia. Sesuai juknis Sesuai juknis
tahun

3. OUTPUT
Keberhasilan Program
Informan Data Emik Reduksi Kesimpulan
AM, 35 Kalo tracking kasusnya. Alhamdulillah Tren kasus naik. Adanya kebijakan Ada perbedaan yang
tahun banyak kita temukan ini kan sebenarnya ini jauh lebih baik karena semua
dia berbanding lurus ya makin banyak OPD berkolaborasi, terkoordinasi
temuan makin cepat kita tekan itu angka dengan baik berbeda dengan
penyebaran. Beda dengan persepsinya sebelumnya kami sendiri merasa
 orang makin banyak temuan dia makin keteteran. Keberhasilan Program
takut deh banyak naik angkanya.
Trackingnya agak naik untuk teman-
teman di puskesmas untuk itu
alhamdulillah jalan baik. Tren sih naik.
Kebijakan yang ada jauh lebih baik
sebenarnya kebijakan ini. Karena semua
OPD berkolaborasi, semua opd bekerja
sama kemarin kan ada beberapa saja
dan memang kita keteteran, keteteran
dalam hal semuanya karna sebenarnya
itu ang paling susah dalam suatu sistem
adalah bagaimana berkoordinasi itu yang
paling susah kalo misalnya koordinasinya
tidak jelas yakin saja tidak berjalan itu
program. Makanya kalo arahnya ini
satgas jauh lebih bagus karena semua
opd ada di dalam, selintas sektor, jadi
kalo misalnya kita mau berkoordinasi
gampang minta tolong kesiniki ada yang
begini minta di backup gampang, kemarin
kan tidak , kemarin kami butuh ini, masuk
nda opd nya ini , tidak, kita turun sendiri
lagi, makanya kemarin itu di psc dia
bilang waduh luar biasa ini psc, semua
semuanya walaupun sebenarna rohnya
kami bukan di satgas.
HM, 40 Sebenarnya masih kurang, karena Program penanggulangan covid-19
tahun mungkin faktor perilaku masyarakat belum maksimal. Budaya
 memang atau memang ketidak tahuan
ataukah mungkin faktor ketakutan
kayaknya juga terhadap covid itu jadi
memang di promosi itu edukasiji yang kita
laksanakan tidak ada kegiatan lain , ikut
juga tracing tassatu-satu kali ikut dengan
teman-teman di P2P
Mungkin 75% yang realisasi kalo 100
kayaknya susah.
Adami ia, kalo perilakukanya itu adami
masyarakat yang sudah bagus
perilakuknya tapi ada juga yang tidak
bagus perilakukna mungkin karena faktor
pendidikan atau faktor ketidak tahuan.
YU, 36 Kalo dibilang efektif, efektif sih, efesien
tahun efesien sih cuman mungkin karena
keterbatasan anggaran toh belumpi bisa
tercover semua.
Kalo kita sih maksimalkan kemarin, itukan
perintah kemarin di bulan awal bulan 11,
pertengahan bulan 10lah akhir bulan
10lah, alhamdulillah kerja-kerja anak-
anak kerja-kerja relawan kadang sampai
malam. Sampai malam kita keluar bawa
bantuan, sabtu minggu tetap jalan.
Kalo berhasil sih sebenarnya pemerintah
itu baek sekalimi itu ia, luar biasa dengan
kebijakan ini kembali ke masyarakatnya
masyarakat sangat mempengaruhi
dalam keberhasilah pelaksanaan
program, beberapa faktor seperti
pendidikan dan faktor ketakutan
mempengaruhi perubahan perilaku
masyarakat yang belum tercapai
dengan baik arah perubahan yang
diharapkan.
Kebijakan yang ada sudah
dilaksanakan secara efektif dan
seefisien mungkin. Semua kegiatan
telah dilaksanakan secara maksimal
hanya saja dalam pelaksanaannya
masih ada keterbatasan anggaran
yang hasilnya membuat kami tidak
dapat mengcover semua. Semua
stakeholder telah berusaha
semaksimal mungkin namun
masyarakat masih ada saja yang
tidak melaksanakan prokes serta
tetap tidak menghindari kegiatan
berkumpul.
 biar bagaimana pemerintah ia betul-
betulmi seperti kalo masyarakat tidak
mau mengikuti prokes samaji toh,
sebenarnya kalo mereka semua mau ikut
nda lamaji ia bisajaki selesai covid cuman
kan kita bisa lihat sendiri toh mereka bikin
pesta.nda bisai dilarang.
MD, 50 Kalo kami sebagai pemerintah itu kita Sudah maksimal dalam setiap
tahun sudah maksimal, sudah maksimal kegiatan pencegahan yang
membagikan masker, sudah maksimal dilakukan, tapi kembali lagi ke
dalam memberikan sosialisasi dan masyarakat dalam menerima
seterusnya kemudian memberikan kebjakannya
pendampingan kepada stakeholder yang
punya kewenangan, itu kita sudah
maksimal disitu, tetapi perilaku
masyarakat itu kita tidak bisa pastikan
bahwa itu sudah maksimal dilaksanakan
semua yang kita sampaikan ke
masyarakat. Tapi kalo kita lihat ini ya
masyarakat sudah pakai masker semua.
Itu sudah dianggap masker sudah
kewajiban.
NY, 55 Kalo kebijakan sebenarnya sudah Fluktuative
tahun banyak, kita pernah ada Perbup tentang
penegakan protokol kesehatan di
masyarakat tahun 2020.
Fluktuative artinya kadang disatu sisi dia
kadang turun, ada momen tertentu naik
lagi, jadi kecenderungannya itu tidak
 menentu untuk saat ini, jadi ada waktu-
waktu tertentu dia kasusnya naik ada
waktu-waktu tertentu dia menurun.
IHW, 27 Kalo disini fleksibelji, tapi kalo ditakalar itu Terjadi Penurunan kasus. Dalam
tahun menurungi. Ia kalo menurut saya sudah pelaksanaan program
maksimalmi tapi kendalanya itu penanggulangan covid-19 sudah
masyarakat atau pasien itu tidak mau di maksimal dijalankan . namun yang
swab. Cuman itu kendalanya. menjadi kendala adalah masyarakat
yang tidak mau diswab
A, 50 Ya alhamdulillah. Kami dari pihak
tahun kepolisian sampai saat ini tidak merasa
jenuh dan tidak akan pernah merasa
bosan untuk melakukan pekerjaan ini ya
seperti yang saya katakan tadi melakukan
operasi yustisi melakukan operasi biru .
tujuannya memang seperti itulah kami
dari kepolisian bahwa polri itulah adalah
pelindung dan pelayan masyarakat
LAMPIRAN
SK PEMBIMBING
LAMPIRAN
SK PENGUJI
LAMPIRAN
SURAT PENGAMBILAN DATA AWAL
LAMPIRAN
SURAT IZIN PENELITIAN
LAMPIRAN
DOKUMENTASI