Kesesuaian Penggunaan Lahan Terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pringsewu

(Studi Kasus: Kecamatan Pringsewu, Kecamatan Ambarawa, dan Kecamatan Pagelaran)

Andi Dermawan Lubis, Novia Arismawati, Wahyu Hidayat Pratama
Received: September 29, 2021 | Reviewed: October 25, 2021 | Accepted: November 29, 2021

KESESUAIAN PENGGUNAAN LAHAN

TERHADAP RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN PRINGSEWU (STUDI KASUS:
KECAMATAN PRINGSEWU, KECAMATAN
AMBARAWA, DAN KECAMATAN PAGELARAN)
SUITABILITY OF LAND USE TO THE SPATIAL
PLAN OF PRINGSEWU REGENCY (CASE
STUDI: PRINGSEWU DISTRICT, AMBARAWA
DISTRICT, AND PAGELARAN DISTRICT)

Andi Dermawan Lubis , Novia Arismawati , Wahyu Hidayat

1 2

Pratama
3

1,2,3
Kantor Wilayah BPN Provinsi Lampung, Indonesia
Koresponden email: novia.arismawati@atrbpn.go.id

ABSTRAK
Penggunaan lahan perlu diatur dalam suatu sistem yang dapat memberikan manfaat sebesar-besar kemakmuran bagi
rakyat tanpa merusak fungsi lahan sebagai sumber kehidupan. Oleh karena itu, penggunaan lahan diarahkan agar dapat
dimanfaatkan dengan optimal secara berkelanjutan bagi kesejahteraan masyarakat. Lingkup studi pada penelitian ini
adalah di Kabupaten Pringsewu dengan studi kasus di Kecamatan Pringsewu, Kecamatan Ambarawa, dan Kecamatan
Pagelaran. Penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan kondisi penggunaan lahan di Kabupaten Pringsewu terutama
terkait kesesuaian penggunaan lahan saat ini terhadap rencana tata ruang wilayah (RTRW) Kabupaten Pringsewu. Hal ini
berguna untuk mengetahui wilayah yang pembangunannya telah sesuai dengan arahan RTRW, wilayah yang berpotensi
untuk dikembangkan pembangunannya sesuai arahan RTRW, serta wilayah yang pembangunannya saat ini tidak sesuai
dengan RTRW. Metode analisis yang digunakan adalah dengan melakukan analisis spasial yaitu dengan melakukan overlay
antara peta penggunaan tanah saat ini dan peta rencana pola ruang RTRW Kabupaten Pringsewu Tahun 2011-2031. Hasil
penelitian menunjukkan bahwa sebesar ± 11.015,21 ha lahan atau 86,95% dari luas wilayah studi pembangunannya telah
sesuai dengan arahan kebijakan RTRW, sebesar ± 994,3 ha atau 7,85% dari luas wilayah studi dapat dikembangkan sesuai
arahan, dan ± 659,52 ha atau 5,20% dari luas wilayah studi tidak sesuai dengan arahan RTRW.

Kata kunci : penggunaan lahan, pencana tata ruang wilayah, kesesuaian, Kabupaten Pringsewu

ABSTRACT
Land use needs to be regulated in a system that can provide the maximum benefit to the community without destroying the
function of land as a source of life. For this reason, land needs to be regulated and directed for its development so that it
can be used optimally for the community to obtain sustainable benefits for welfare. The scope of the study in this research
is in Pringsewu Regency with case studies in Pringsewu District, Ambarawa District, and Pagelaran District. This study aims
to describe the condition of land use in Pringsewu Regency, especially related to the existing land use of the Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW). This study is used for knowing areas whose development is in accordance with the RTRW Directive,
areas that may be developed for development in accordance with the RTRW Directive, as well as areas whose current
development is not in accordance with the RTRW. The analytical method used is to perform a spatial analysis which is done
by overlaying the existing land use map with the spatial plan map of the Pringsewu Regency RTRW 2011-2031. The results
showed that ± 11,015.21 hectares or 86.95% of the area of the study area was in accordance with the RTRW Directive policy,

165
JURNAL PERTANAHAN Vol. 11 No. 2 November 2021
± 994.3 hectares or 7.85% of the study area could be developed according to the Directive, and ± 659.52 hectares or 5.20%
of the study area is not in accordance with the RTRW Directive.
Keywords : land use, spatial planning, suitability, Pringsewu Regency
I. PENDAHULUAN
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945, Pasal 33 ayat (3) menyatakan “Bumi dan
air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya
dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk
sebesar-besar kemakmuran rakyat.” Selanjutnya di
dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang
Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, dalam pasal
1 Ayat (2) menyatakan bahwa “Seluruh bumi, air
dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya dalam wilayah Republik
Indonesia, sebagai karunia Tuhan Yang Maha
Esa adalah bumi, air, dan ruang angkasa bangsa
Indonesia dan merupakan kekayaan nasional.”
Penggunaan atas lahan perlu diatur dalam
suatu sistem yang dapat memberi manfaat yang
sebesar-besarnya bagi masyarakat tanpa merusak
fungsi lahan sebagai sumber kehidupan. Untuk
itu diperlukan pemahaman bersama secara
komprehensif terkait peran dan fungsi lahan sebagai
sumberdaya alam, lahan sebagai ekosistem, dan
hubungan lahan dengan manusia dan makhluk
hidup lainnya. Selain fungsi lahan seperti yang
telah dijelaskan di atas, lahan juga memiliki dimensi
spasial yang disajikan dalam bentuk peta tematik
dengan objek lahan, baik secara fisik, fungsi, status
dan lain sebagainya.
Penyusunan rencana tata ruang wilayah (RTRW)
suatu daerah dibuat karena pada dasarnya ruang
memiliki keterbatasan, oleh karena itu dibutuhkan
instrumen untuk mengatur dan merencanakan ruang
agar dapat dimanfaatkan secara efektif dengan
mengacu pada potensi sumber daya yang ada,
baik dari potensi sumber daya manusia maupun
potensi sumber daya lahan. Kegiatan perencanaan
tata ruang wilayah menghasilkan produk berupa
peraturan daerah dengan lampiran peta rencana
tata ruang wilayah. RTRW Kabupaten Pringsewu
tertuang dalam Peraturan Daerah Kabupaten
Pringsewu Nomor 12 Tahun 2012 tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pringsewu Tahun
2011-2031 yang didalamnya terdapat peta rencana
pola ruang sebagai acuan peruntukan ruang dalam
pembangunan di Kabupaten Pringsewu, sehingga
166
165 -1 73
penggunaan lahan di Kabupaten Pringsewu harus
mengikuti arahan peruntukan ruang yang tertuang
dalam peraturan daerah tersebut.
Pada pelaksanaannya, pembangunan di
suatu daerah tidak selalu sesuai dengan arahan
RTRW. Pertumbuhan penduduk yang pesat serta
bertambahnya tuntutan kebutuhan masyarakat
akan lahan, seringkali mengakibatkan benturan
kepentingan atas penggunaan lahan serta
terjadinya ketidaksesuaian antara penggunaan
lahan dengan rencana peruntukannya (Khadiyanto,
2005). Rencana tata ruang disusun melalui proses
perencanaan yang disertai kesadaran penuh akan
aspek pemanfaatan ruang dalam operasionalnya
dan aspek pengendalian dalam implementasi dan
evaluasinya (Prayitno, 2016).
Studi mengenai kesesuaian penggunaan lahan
terhadap RTRW juga dilakukan di beberapa daerah
diantaranya di Kabupaten Bireuen oleh Fauzi et al.
(2016) dengan hasil penelitian menunjukkan bahwa
telah terjadi penyimpangan penggunaan lahan
pertanian dari arahan RTRW sebesar 87,702% dari
387,0 ha. Adapun faktor-faktor penyebab alih fungsi
lahan pertanian tersebut salah satunya yaitu semakin
meningkatnya jumlah penduduk di Kabupaten
Bireuen.
Penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan
kondisi penggunaan lahan di Kabupaten Pringsewu
terutama terkait kesesuaian penggunaan lahan
saat ini terhadap RTRW Kabupaten Pringsewu.
Hal ini berguna untuk mengetahui wilayah yang
pembangunannya telah sesuai dengan arahan
RTRW, wilayah yang berpotensi untuk dikembangkan
pembangunannya sesuai arahan RTRW, serta
wilayah yang pembangunannya saat ini tidak sesuai
dengan RTRW sehingga dapat digunakan bagi
pemangku kepentingan yang terkait sebagai bahan
pertimbangan dalam pengambilan kebijakan.
II. METODE
Penelitian ini dilaksanakan di Kabupaten Pringsewu
dengan wilayah studi meliputi Kecamatan Pringsewu,
Kecamatan Pagelaran, dan Kecamatan Ambarawa.
Wilayah studi dipilih karena wilayah ini merupakan
 Kesesuaian Penggunaan Lahan Terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pringsewu
(Studi Kasus: Kecamatan Pringsewu, Kecamatan Ambarawa, dan Kecamatan Pagelaran)
wilayah yang telah banyak terbangun di Kabupaten
Pringsewu. Kecamatan Pringsewu merupakan
ibukota Kabupaten Pringsewu sehingga wilayah
Kecamatan Pringsewu menjadi pusat kegiatan di
Kabupaten Pringsewu. Sementara itu, Kecamatan
Pagelaran dan Kecamatan Ambarawa merupakan
kecamatan yang berbatasan langsung dengan
Kecamatan Pringsewu sehingga secara langsung
dan tidak langsung kedua kecamatan tersebut
ikut terpengaruh dan berkembang seiring dengan
perkembangan Kecamatan Pringsewu.
Metode pengambilan data penggunaan lahan
dilakukan dengan delineasi kawasan penggunaan
lahan berdasarkan kenampakan pada citra satelit
secara studio. Kemudian, hasil delineasi citra
tersebut dicek dengan pengamatan lapangan secara
langsung pada setiap poligon kawasan penggunaan
lahan untuk memastikan penggunaan lahan hasil
delineasi telah sesuai dengan penggunaan lahan
di lapangan. Sementara itu, data peta arahan
penggunaan lahan diperoleh dari peta rencana
pola ruang yang terdapat pada RTRW Kabupaten
Pringsewu Tahun 2011-2031.
Data penggunaan lahan saat ini dan data
RTRW Kabupaten Pringsewu Tahun 2011-2031
analisis spasial dan tekstual dengan menggunakan
perangkat lunak ArcGIS. Hasil overlay
tersebut adalah berupa kesesuaian penggunaan
lahan terhadap RTRW Kabupaten Pringsewu di
wilayah studi. Kesesuaian lahan berdasarkan hasil
analisis dibagi menjadi 3 (tiga) jenis kesesuaian
yaitu penggunaan lahan yang telah sesuai dengan
RTRW, penggunaan lahan yang berpotensi untuk
dikembangkan pembangunannya agar
dengan RTRW, dan penggunaan lahan yang tidak
sesuai dengan arahan RTRW Kabupaten Pringsewu.
III. HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Penggunaan Lahan di Wilayah
Studi
Perkembangan wilayah dilakukan melalui kegiatan
pembangunan. Menurut Adisasmita
pembangunan diartikan sebagai upaya meningkatkan
kapasitas produksi untuk mencapai total output yang
lebih besar dari kesejahteraan yang lebih tinggi
bagi seluruh rakyat. Perkembangan peradaban dan
Andi Dermawan Lubis, Novia Arismawati, Wahyu Hidayat Pratama
tuntutan kebutuhan manusia yang semakin meningkat
menjadi bagian terpenting penyebab terjadinya
perkembangan wilayah (Sutaryono, 2007). Hal
tersebut menunjukkan bahwa perkembangan wilayah
akan selalu terjadi, mengingat kebutuhan manusia
selalu meningkat seiring dengan perkembangan
peradaban. Akibatnya, kebutuhan akan ruang
juga semakin meningkat karena ruang merupakan
salah satu media utama dalam perkembangan
wilayah. Kajian perkembangan wilayah tidak dapat
dilepaskan dengan aspek penggunaan lahan.
Berbagai perkembangan wilayah berdampak pada
pola penggunaan lahan yang terjadi di suatu wilayah.
Berdasarkan Norma, Standar, Prosedur,
dan Kriteria (NSPK) Survei Pemetaan Tematik
Pertanahan Tahun 2012, penggunaan tanah
adalah wujud tutupan permukaan bumi baik yang
merupakan bentukan alami maupun buatan manusia.
Sedangkan pemanfaatan tanah adalah pemanfaatan
atas suatu penggunaan tanah tanpa merubah wujud
fisik seluruhnya dengan maksud untuk memperoleh
nilai lebih atas penggunaan tanahnya.
Berdasarkan hasil pengumpulan dan
pengolahan data penggunaan lahan di lokasi studi,
terdapat beberapa jenis penggunaan lahan saat ini
yang terdapat pada lokasi studi. Secara umum, jenis
data penggunaan lahan yang paling banyak di lokasi studi
adalah sawah sebesar 52,06% dari total luas wilayah
studi atau seluas ± 6.593 ha. Kemudian penggunaan
untuk permukiman sebesar 23,5% atau seluas
± 2.976 ha. Jenis penggunaan lahan yang juga
cukup banyak di lokasi studi adalah penggunaan
lahan untuk kebun yaitu sebesar 18,75% atau seluas
sesuai ± 3.474 ha.
Sementara itu, jenis penggunaan lahan paling
sedikit di lokasi studi adalah jenis penggunaan lahan
untuk kegiatan jasa profesi dan jasa telekomunikasi
masing masing seluas ± 0,035 ha dan ± 0,291
ha. Selain itu, jenis penggunaan lahan yang juga
cukup sedikit di lokasi studi adalah pergudangan
sebesar 0,02% (± 2 ha), peternakan sebesar 0,02%
(± 2 ha), tanah jasa instansi pemerintah sebesar 0,02%
(2010)
(± 3 ha), dan tanah jasa peribadatan sebesar 0,02%
(± 2 ha). Rincian penggunaan lahan pada lokasi
studi ditampilkan pada Tabel 1 dan persebaran
berbagai jenis penggunaan lahan pada lokasi studi
ditampilkan pada Gambar 1.
167
JURNAL PERTANAHAN Vol. 11 No. 2 November 2021 165 -1 73

Tabel 1 Jenis Penggunaan Lahan Existing Tahun 2021

Pada Lokasi tudi

No Jenis Luas (ha) Persentase

Penggunaan (%)
Lahan
1 Industri Makanan 3,30 0.0%
2 Industri Pembuatan 8,62 0.1%
Barang Lainnya
3 Jalan 174,38 1.4%
4 Kebun 2374,73 18.7%
5 Padang 16,52 0.1%
6 Perairan Darat 8,83 0.1%
7 Pergudangan 2,10 0.0%
8 Perkebunan 235,16 1.9%
9 Permukiman 2.976,68 23.5%
10 Pertanian Tanah 24,78 0.2% Sumber: Hasil pengolahan data lapangan, 2021
Kering Semusim
11 Peternakan 2,65 0.0% Gambar 1 Peta Penggunaan Lahan Existing pada Lokasi
Studi
12 Sawah 6.593,29 52.0%
Menurut Barlowe (1978) faktor-faktor yang
13 Sungai 137,61 1.1%
mempengaruhi penggunaan lahan adalah faktor fisik
14 Tanah Jasa 3,10 0.0%
Instansi Pemerintah dan biologis, faktor pertimbangan ekonomi dan faktor
15 Tanah Jasa 6,73 0.1% institusi (kelembagaan). Faktor fisik dan biologis
Kesehatan
mencakup kesesuaian dari sifat fisik seperti keadaan
16 Tanah Jasa 4,19 0.0%
Pariwisata, geologi, tanah, air, iklim, tumbuh-tumbuhan, hewan
Akomodasi, dan dan kependudukan. Faktor pertimbangan ekonomi
Rekreasi
17 Tanah Jasa 21,74 0.2%
dicirikan oleh keuntungan, keadaan pasar dan
Pendidikan transportasi. Faktor institusi dicirikan oleh hukum
18 Tanah Jasa 48,98 0.4% pertanahan, politik, keadaan sosial dan secara
Perdagangan
administrasi dapat dilaksanakan.
19 Tanah Jasa 2,42 0.0%
Peribadatan Wilayah yang paling banyak terbangun berada
20 Tanah Jasa Profesi 0,03 0.0% di Kecamatan Pringsewu terutama di sekitar
21 Tanah Jasa 0,29 0.0% persimpangan Jalan Sudirman, Jalan KH. Gholib
Telekomunikasi
Raya, dan Jalan Kesehatan. Jenis penggunaan
22 Tanah Terbuka 13,95 0.1%
23 Tubuh Air 8,95 0.1%
lahan di sekitar jalan tersebut didominasi oleh jenis

TOTAL 12.669,04 100.0%

Sumber: Hasil pengolahan data lapangan, 2021
Pada peta penggunaan lahan existing di lokasi
studi, terlihat bahwa wilayah terbangun di lokasi
studi mayoritas berada di sekitar jalan utama yang
melintasi wilayah studi yaitu Jalan Trans Sumatera.
Jalan tersebut menghubungkan Kota
Lampung dengan kabupaten lain di sisi barat
Provinsi Lampung seperti Kabupaten Tanggamus
dan Kabupaten Pesisir Barat. Jalan ini juga dapat
menjadi akses untuk menghubungkan Provinsi
Lampung dengan Provinsi Bengkulu. Oleh karena
itu, pembangunan banyak terjadi di sekitar jalan
karena faktor aksesibilitasnya.
penggunaan lahan untuk kegiatan perdagangan
dan jasa. Kegiatan perdagangan dan jasa yang
berada di daerah ini tidak terlepas dari adanya Pasar
Induk Pringsewu sehingga mempengaruhi kegiatan
disekitarnya sebagai bentuk aglomerasi kegiatan
ekonomi. Selain itu, fungsi Kecamatan Pringsewu
sebagai ibukota kabupaten sekaligus sebagai pusat
Bandar pelayanan kabupaten menjadi faktor pendorong
utama berbagai macam kegiatan, baik kegiatan
sosial maupun kegiatan ekonomi berkembang
pesat di wilayah ini. Berbagai kegiatan tersebut
erat kaitannya dengan perkembangan wilayah serta
perkembangan penggunaan lahan.

168
 Kesesuaian Penggunaan Lahan Terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pringsewu
(Studi Kasus: Kecamatan Pringsewu, Kecamatan Ambarawa, dan Kecamatan Pagelaran)
Menurut (McNeill et al., 1998) faktor-faktor yang
mendorong perubahan penggunaan lahan adalah
politik, ekonomi, demografi, dan budaya. Aspek
politik yang mendorong perubahan penggunaan
lahan adalah adanya kebijakan yang dilakukan
oleh pengambil keputusan yang mempengaruhi
terhadap perubahan penggunaan lahan. Kemudian
pertumbuhan ekonomi, perubahan pendapatan
dan konsumsi juga merupakan faktor penyebab
perubahan penggunaan lahan. Sebagai contoh,
meningkatnya kebutuhan akan ruang tempat hidup,
transportasi dan tempat rekreasi akan mendorong
terjadinya perubahan penggunaan lahan.
Kecamatan Pringsewu diarahkan sebagai
kawasan perkotaan yang berada di Kabupaten
Pringsewu. Wilayah kota menurut Bintarto (1983)
adalah kesatuan jaringan kehidupan manusia yang
ditandai dengan kepadatan penduduk yang tinggi
dan diwarnai dengan strata sosial ekonomi yang
heterogen serta coraknya materialistis. Masyarakat
kota terdiri atas penduduk asli daerah tersebut dan
pendatang. Masyarakat kota merupakan suatu
masyarakat yang heterogen, baik dalam hal mata
pencaharian, agama, adat, dan kebudayaan.
Wilayah perkotaan yang dinamis berdampak pada
pesatnya perubahan kondisi politik, ekonomi,
demografi, dan budaya di Kecamatan Pringsewu
yang mendorong perubahan perubahan lahan
di wilayah studi. Wilayah di sekitar Kecamatan
Pringsewu yaitu di Kecamatan Pagelaran dan
Kecamatan Ambarawa ikut berkembang seiring
dengan pesatnya perkembangan pembangunan
di Kecamatan Pringsewu. Perkembangan tersebut
terlihat dari jenis penggunaan lahan yang ada di
Kecamatan Ambarawa dan Kecamatan Pagelaran.
Daerah yang memiliki aksesibilitas baik berupa jalan
penghubung dengan jalan utama telah terbangun
menjadi kawasan permukiman beserta berbagai
fasilitas pendukung kegiatan permukiman.
B. Rencana Penataan Ruang di
Wilayah Studi
Penatagunaan tanah adalah rangkaian kegiatan yang
berupa penataan peruntukan tanah dan penataan
pembangunan tanah secara berencana dan teratur
Andi Dermawan Lubis, Novia Arismawati, Wahyu Hidayat Pratama
dalam rangka melaksanakan pembangunan
nasional untuk mencapai suatu keadaan kebutuhan-
kebutuhan negara, masyarakat, dan perorangan
yang beraneka ragam secara seimbang dan serasi
dengan persediaan tanah yang terbatas dan
kemudian pembangunan tanah itu memberikan hasil
yang optimal dengan tetap menjaga kelestarian.
(Republik Indonesia, 2004). Di Indonesia, lahan
merupakan bagian dari ruang yang penggunaannya
perlu ditata sehingga dalam penggunaan dan
pemanfaatannya diatur dan ditata dalam Undang-
Undang nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan
Ruang dan penyelenggaraannya diatur dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 15 tahun 2010 tentang
Penyelenggaraan Penataan Ruang. Undang-undang
nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang
menyebutkan bahwa penataan ruang adalah suatu
sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan
ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang.
Penataan ruang wilayah Kabupaten Pringsewu
bertujuan untuk mewujudkan Kabupaten Pringsewu
sebagai pusat pendidikan, pusat perdagangan dan
jasa yang berwawasan lingkungan dengan didukung
oleh sumber daya manusia yang cerdas dan
kompetitif, dalam rangka menciptakan masyarakat
yang sejahtera (Peraturan Daerah Kabupaten
Pringsewu Nomor 12 Tahun 2012 tentang RTRW
Kabupaten Pringsewu Tahun 2011-2031). Tarigan
(2005) menyatakan bahwa perencanaan ruang
wilayah adalah perencanaan pembangunan/
pemanfaatan ruang wilayah, yang intinya adalah
perencanaan pembangunan lahan (land use
planning) dan perencanaan pergerakan pada ruang
tersebut.
Jenis peruntukan lahan di wilayah studi
berdasarkan RTRW Kabupaten Pringsewu terbagi
menjadi 6 (enam) jenis peruntukan lahan antara
lain kawasan perkebunan, kawasan permukiman
pedesaan, kawasan permukiman perkotaan,
kawasan tanaman pangan, perairan, dan sempadan
sungai. Rincian luas masing-masing peruntukan
lahan di wilayah studi ditunjukkan pada Tabel 2 dan
sebaran berbagai jenis peruntukan lahan sesuai
arahan RTRW Kabupaten Pringsewu pada lokasi
studi ditampilkan dengan Gambar 2.
169
JURNAL PERTANAHAN Vol. 11 No. 2 November 2021 165 -1 73

Tabel 2 Jenis Peruntukan Lahan pada Lokasi Studi sebagai kawasan sempadan sungai di bantaran
Jenis Sungai Way Sekampung tersebut sebesar 6,1%
Persentase
No Peruntukan Luas (ha) dari wilayah studi. Sebagaimana yang dikemukakan
(%)
Lahan
oleh Harsono (1996, dalam Chudori, 1999) bahwa
1 Kawasan 1.511,54 11.9%
Perkebunan dalam penyusunan RTRW kabupaten/kota yang
2 Kawasan 788,76 6.2% disahkan dalam peraturan daerah, terdapat lahan-
Permukiman
Pedesaan lahan sawah yang diarahkan peruntukkanya bagi
3 Kawasan 2.797,22 22.1% penggunaan bukan pertanian sehingga mendorong
Permukiman banyak investor mengajukan izin lokasi.
Perkotaan
4 Kawasan
Tanaman Pangan
6.714,11 53.0%
C. Kesesuaian Penggunaan Lahan
5 Perairan 88,63 0.7% terhadap RTRW di Wilayah Studi
6 Sempadan Sungai 768,79 6.1% Perencanaan tata ruang secara sederhana
TOTAL 12.669,04 100% dapat diartikan sebagai kegiatan merencanakan
Sumber: Hasil analisis kesesuaian lahan, 2021
pemanfaatan potensi dan ruang perkotaan serta
pengembangan infrastruktur pendukung yang
dibutuhkan untuk mengakomodasikan kegiatan
sosial ekonomi yang diinginkan (Budiharjo, 1997).
Tata ruang yang telah disusun dan ditetapkan
menjadi peraturan daerah dalam kurun waktu
tertentu seringkali mengalami ketidaksesuaian yang
diakibatkan oleh pertumbuhan penduduk maupun
perkembangan zaman, sehingga akan timbul
konversi lahan yang nantinya akan meningkatkan
pertumbuhan kawasan seperti industri, kompleks
perdagangan, perkantoran, dan fungsi strategis
lainnya. Ketidakselarasan ini perlu dipantau dengan
membandingkan pemanfaatan lahan yang ada
Sumber: RTRW Kabupaten Pringsewu Tahun 2011-2031
saat ini dengan rencana pemanfaatan lahan yang
Gambar 2 Peta Rencana Pola Ruang RTRW di Lokasi merupakan salah satu materi dalam RTRW tersebut
Studi
(Setiadi, 2006).
Berdasarkan RTRW Kabupaten Pringsewu,
lahan di lokasi studi mayoritas diarahkan sebagai Untuk mengetahui kesesuaian penggunaan
kawasan tanaman pangan yaitu berupa sawah lahan dengan RTRW di lokasi studi, dilakukan
(53,0%) yang tersebar di seluruh kecamatan. Selain analisis spasial dan atribut dengan cara melakukan
sebagai kawasan tanaman pangan atau sawah, overlay data penggunaan lahan existing dengan
lokasi studi juga diarahkan sebagai kawasan data RTRW Kabupaten Pringsewu menggunakan
permukiman baik untuk permukiman perkotaan aplikasi ArcGIS. Data yang telah dilakukan overlay
(22,1%) maupun permukiman pedesaan (6,2%). secara spasial kemudian dianalisis atributnya untuk
Oleh karena itu, pada lokasi yang diarahkan sebagai memperoleh jenis kesesuaian lahannya.
kawasan permukiman dapat dibangun perumahan Kesesuaian lahan pada studi ini diklasifikasikan
dan berbagai fasilitas yang mendukung kegiatan menjadi 3 (tiga) jenis yaitu sesuai, belum sesuai,
permukiman seperti kegiatan perdagangan dan dan tidak sesuai dengan arahan kebijakan RTRW.
jasa, transportasi, serta berbagai fasilitas umum Penggunaan lahan yang sama dengan arahan
dan fasilitas sosial ekonomi. Kawasan permukiman kebijakan RTRW masuk klasifikasi sesuai. Jenis
perkotaan pada lokasi studi juga terdapat peruntukan penggunaan lahan yang tidak sama dengan
lahan sebagai kawasan perkebunan (11,9%) dan arahan kebijakan namun berpotensi untuk
perairan (0,7%). Lokasi studi dilalui sungai yang dibangun dan dikembangkan sesuai dengan
cukup besar yaitu Sungai Way Sekampung sehingga arahan RTRW diklasifikasikan menjadi jenis belum
pada lokasi studi terdapat arahan peruntukan lahan sesuai. Sedangkan penggunaan lahan yang

170
 Kesesuaian Penggunaan Lahan Terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pringsewu
(Studi Kasus: Kecamatan Pringsewu, Kecamatan Ambarawa, dan Kecamatan Pagelaran)
Andi Dermawan Lubis, Novia Arismawati, Wahyu Hidayat Pratama

tidak sama dengan arahan RTRW dan sulit atau RTRW namun berpotensi untuk dikembangkan
tidak dimungkinkan untuk diubah sesuai arahan penggunaan lahannya agar sesuai dengan
RTRW diklasifikasikan menjadi jenis tidak sesuai. arahan RTRW. Oleh karena itu, maka Pemerintah
Berdasarkan analisis, diperoleh kesesuaian lahan Kabupaten Pringsewu dapat mengarahkan
pada lokasi studi seperti pada Tabel 3. pembangunan di sekitar jalan tersebut. Daerah

Tabel 3 Hasil Analisis Kesesuaian Lahan Tahun 2021

sekitar Jalan Trans Sumatera dan Jalan Kesehatan
pada Lokasi Studi dalam RTRW Kabupaten Pringsewu dialokasikan
Kesesuaian Persentase sebagai kawasan permukiman. Sehingga dalam
No Luas (Ha)
Lahan (%) pemberian izin pembangunan, pemerintah harus
1 Sesuai 11.015,21 86,9% mempertimbangkan jenis penggunaan dan
2 Belum Sesuai 994,31 7,8% pemanfaatan lahan yang akan dibangun agar
3 Tidak Sesuai 659,52 5,2% tetap sesuai dengan arahan kebijakan RTRW.
Total 12,669.04 100% Jenis penggunaan lahan yang cocok misalnya
Sumber: Hasil analisis kesesuaian lahan, 2021 seperti perumahan dan berbagai fasilitas lain yang
menunjang kegiatan permukiman.
Hasil studi menunjukkan bahwa seluas
± 11.015,21 ha lahan atau 86,9% dari luas wilayah Pembangunan di suatu daerah tidak selalu
studi pembangunannya telah sesuai dengan arahan dapat dikendalikan sesuai dengan yang telah
kebijakan RTRW, seluas ± 994,31 ha atau 7,8% direncanakan. Begitu pula pembangunan di
dari luas wilayah studi dapat dikembangkan sesuai lokasi studi. Perkembangan penggunaan lahan
arahan RTRW, dan seluas ± 659,52 ha atau 5,20% di Kabupaten Pringsewu tidak semuanya sesuai
dari luas wilayah studi tidak sesuai dengan arahan dengan peruntukan ruang yang telah direncanakan
RTRW. Persebaran jenis kesesuaian lahan pada dalam RTRW. Beberapa jenis penggunaan lahan
lokasi studi dapat dilihat pada Gambar 3. yang tidak sesuai dengan RTRW Kabupaten
Pringsewu dengan luasan paling besar ditampilkan
pada Tabel 4.

Tabel 4 Hasil Analisis Kesesuaian Lahan Tahun 2021

pada Lokasi Studi

No Arahan Penggunaan Luas (ha)

Peruntukan Lahan saat ini
Ruang
Kawasan
1 Tanaman Permukiman 276,79
Pangan
Kawasan
2 Permukiman 189,56
Perkebunan
Sempadan
3 Permukiman 145,44
Sungai
4 Perairan Sawah 10,61
Sempadan Tanah Jasa
5 7,10
Sumber: Hasil analisis kesesuaian lahan, 2021 Sungai Perdagangan

Gambar 3 Peta Kesesuaian Lahan terhadap RTRW Tahun Sumber: Hasil analisis kesesuaian lahan, 2021
2021
Berdasarkan hasil analisis penggunaan
Berdasarkan peta kesesuaian lahan, terlihat
lahan yang tidak sesuai dengan RTRW, mayoritas
bahwa mayoritas penggunaan lahan di lokasi studi
penggunaan lahannya adalah untuk permukiman.
telah sesuai dengan arahan RTRW Kabupaten
Jenis peruntukan yang kondisi saat ini menjadi
Pringsewu. Penggunaan lahan yang belum sesuai
permukiman antara lain adalah kawasan tanaman
dengan arahan RTRW tersebar di sekitar Jalan Trans
pangan ± 276,79 ha, kawasan perkebunan
Sumatera dan Jalan Kesehatan. Sementara itu, jenis
± 189,56 ha, dan kawasan sempadan sungai
penggunaan lahan yang tidak sesuai dengan arahan
± 145,44 ha). Hal ini menunjukkan bahwa penggunaan
RTRW lokasinya menyebar. Penggunaan lahan di
lahan tidak terlepas dari bertambahnya jumlah
sekitar Jalan Trans Sumatera dan Jalan Kesehatan
penduduk yang berdampak pada meningkatnya
masih banyak yang belum sesuai dengan arahan

171
JURNAL PERTANAHAN Vol. 11 No. 2 November 2021
kebutuhan lahan untuk tempat tinggal. Masyarakat
memanfaatkan lahan yang belum terbangun seperti
sawah, perkebunan dan sempadan sungai untuk
membangun rumah tinggal.
Penyebab ketidaksesuaian penggunaan lahan
terhadap RTRW dapat diakibatkan oleh berbagai
macam. Menurut Sadyohutomo (2016), paling tidak
ada 6 (enam) sumber penyimpangan terhadap
rencana tata ruang yaitu 1) rencana tata ruang yang
tidak akomodatif terhadap kebutuhan masyarakat
saat ini. Hal ini akibat kelemahan dalam proses
penyusunan rencana yang kurang melibatkan peran
serta masyarakat, atau perencana tidak mampu
menangkap aspirasi masyarakat, atau perencana
tidak mampu melihat kecenderungan perkembangan
kebutuhan tanah; 2) peruntukan ruang tidak didukung
tersedianya prasarana yang memadai, terutama
jalan, listrik dan air bersih. Rencana tata ruang
tidak segera diikuti pembangunan prasarana yang
dibutuhkan sesuai rencana. Akibatnya masyarakat
membangun sesuai dengan kondisi lokasi apa
adanya yang cenderung menjadi tidak teratur;
3) kurangnya sosialisasi rencana tata ruang sehingga
masyarakat kurang mengetahui keberadaan dan
pentingnya rencana tata ruang; 4) kesadaran
hukum masyarakat yang kurang terhadap hak dan
kewajiban dalam memanfaatkan ruang termasuk
masalah penegakan hukum yang lemah terhadap
penyimpangan rencana tata ruang; 5) kesulitan
pembebasan tanah pada lokasi yang sesuai,
akibatnya pihak yang akan membangun mencari
lokasi lain di luar peruntukan yang sesuai; 6) rencana
tata ruang belum tersedia lengkap, sarana yang
berfungsi sebagai alat pengendalian penggunaan
tanah belum tersedia. Pada perkembangannya saat
ini baru sedikit yang sudah tersedia rencana rinci,
khususnya untuk kawasan strategis dan bagian
wilayah perkotaan. Hal ini dikarenakan masalah
waktu dan kebutuhan biaya yang besar untuk
menyusun rencana rinci tersebut.
Sementara itu, berdasarkan hasil penelitian
yang telah dilakukan oleh Khaerani et al. (2018)
mengenai penyimpangan penggunaan lahan
berdasarkan RTRW Kabupaten Sumedang,
faktor-faktor yang memengaruhi terjadinya
penyimpangan penggunaan lahan dari pola ruang
RTRW di Kabupaten Sumedang adalah 1) faktor
penduduk dan permukiman, 2) ketersediaan lahan,
3) infrastruktur dan aksesibilitas serta 4) kondisi
172
165 -1 73
sosial ekonomi masyarakat seperti pendidikan,
pekerjaan, pendapatan, kepemilikan lahan serta
tingkat pengetahuan masyarakat tentang RTRW.
IV. KESIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian, diperoleh beberapa
jenis penggunaan lahan saat ini yang terdapat pada
lokasi penelitian. Secara umum, jenis penggunaan
lahan yang paling banyak di lokasi studi adalah
sawah sebesar 52,06% dari total luas wilayah
studi atau seluas ± 6.593 ha, permukiman sebesar
23,5% atau seluas ± 2.976 ha dan kebun sebesar
18,75% atau seluas ±3.474 ha. Sementara itu,
penggunaan lahan paling sedikit di lokasi studi
adalah jenis penggunaan lahan untuk kegiatan
jasa profesi dan jasa telekomunikasi seluas ± 0,035
ha dan ± 0,291 ha, pergudangan sebesar 0,02%
(± 2 ha), peternakan sebesar 0,02% (± 2 ha), tanah
jasa instansi pemerintah sebesar 0,02% (± 3 ha),
dan tanah jasa peribadatan sebesar 0,02% (± 2 ha).
Berdasarkan RTRW Kabupaten Pringsewu, lahan
di lokasi studi diarahkan sebagai kawasan tanaman
pangan (53,0%) yang tersebar di seluruh kecamatan,
kawasan permukiman perkotaan (22,1%),
permukiman pedesaan (6,2%), kawasan perkebunan
(11,9 %), perairan (0,7%), dan Kawasan Sempadan
Sungai (6,1%). Hasil penelitian menunjukkan bahwa
sebesar ± 11.015,21 ha lahan atau 86,95% dari luas
wilayah studi pembangunannya telah sesuai dengan
arahan kebijakan RTRW, sebesar ± 994,3 ha atau
7,85% dari luas wilayah studi dapat dikembangkan
sesuai arahan, dan ± 659,52 ha atau 5,20% dari luas
wilayah studi tidak sesuai dengan arahan RTRW.
Potensi pembangunan wilayah di Kabupaten
Pringsewu dapat dikembangkan di sekitar
jalan utama yang melintasi wilayah kabupaten.
Pengembangannya berada di sekitar Jalan Trans
Sumatera yang menghubungkan Kota Bandar
Lampung dengan kabupaten lain di bagian barat
Lampung seperti Tanggamus, Pesisir Barat, hingga
Provinsi Bengkulu. Pembangunan yang sesuai
adalah untuk kawasan permukiman perkotaan
beserta berbagai fasilitas yang mendukung
kegiatan permukiman perkotaan. Penggunaan
lahan yang tidak sesuai dengan RTRW mayoritas
untuk permukiman. Jenis peruntukan yang kondisi
saat ini menjadi permukiman antara lain adalah
kawasan tanaman pangan (± 276,79 ha), kawasan
perkebunan (± 189,56 ha), dan kawasan sempadan
 Kesesuaian Penggunaan Lahan Terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pringsewu
(Studi Kasus: Kecamatan Pringsewu, Kecamatan Ambarawa, dan Kecamatan Pagelaran)
Andi Dermawan Lubis, Novia Arismawati, Wahyu Hidayat Pratama

sungai (± 145,44 ha). Rekomendasi bagi pemerintah Regionalization of Land Cover and Land
daerah perlu segera ditindaklanjuti revisi RTRW Use Change. Report of working group
guna memastikan kebijakan, rencana, dan program B. Press Syndicate of The University of
untuk menopang pembangunan berkelanjutan Cambridge. Cambridge.
dengan mengintegrasikan perencanaan tata ruang
Prayitno, S. (2016). Sinkronisasi Tata Ruang Wilayah
yang terpadu, serasi, selaras, dan seimbang dengan
dengan Program Pembangunan Kota
lingkungan serta berdaya guna sesuai dengan fungsi
Bogor. [Tesis]. Bogor (ID): Institut Pertanian
dan manfaatnya.
Bogor.

DAFTAR PUSTAKA Republik Indonesia. (1945). Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Adisasmita, R. (2010). Pembangunan Kawasan dan
Tata Ruang. Graha Ilmu. Yogyakarta. Republik Indonesia. (1960). Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1960
Direktorat Pemetaan Tematik. (2012). Norma, tentang Ketentuan Dasar Pokok-Pokok
Standar, Pedoman, dan Kriteria Pembuatan Agraria.
Peta Tematik Jawa, Bali, NTT. Badan
Pertanahan Nasional Republik Indonesia. Republik Indonesia. (2004). Peraturan Pemerintah
Jakarta. Nomor 16 tahun 2004 tentang
Penatagunaan Tanah.
Barlowe, R. (1978). Land Resources Economic, New
Jersey: Prentice-Hall Inc. Republik Indonesia. (2007). Undang Undang nomor
26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
Bintarto. (1983). Interaksi Desa- Kota dan
Permasalahannya. Yogyakarta: Ghalia Republik Indonesia. (2010). Peraturan Pemerintah
Indonesia. Nomor 15 tahun 2010 tentang
Penyelenggaraan Penataan Ruang.
Budiharjo, E. (1997). Arsitektur Pembangunan dan
Konservasi, Jakarta: Penerbit Jambatan. Republik Indonesia. (2012). Peraturan Daerah
Kabupaten Pringsewu Nomor 12 Tahun
Chudori, A. (1999). Pengaruh Rencana Umum 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Tata Ruang Kota Terhadap Perubahan Kabupaten Pringsewu Tahun 2011-2031.
Penggunaan Tanah Sawah di Kota
Administratif Jember. [Skripsi]. Sekolah Sutaryono. (2007). Dinamika Penataan Ruang dan
Tinggi Pertanahan Nasional. Yogyakarta. Peluang Otonomi Daerah. Yogyakarta:
Tugu Jogja Grafika.
Fauzi, S. R., Basri, H., & Helmi. (2016). Kajian Alih
Fungsi Lahan Pertanian Menjadi Non Setiadi, Arief F. (2006). Pemanfaatan Citra Satelit
Pertanian Di Kabupaten Bireuen. Jurnal Ikonos dan Sistem Informasi Geografi
Ilmiah Mahasiswa Pertanian Unsyiah, untuk Pemantauan Pemetaaan Rencana
1(1):1-10. Detail Tata Ruang (RDTR) Kota Surakarta
Bagian Selatan (Kasus Satuan Wilayah
Khadiyanto, P. (2005). Tata Ruang Berbasis Pada Pengembangan I dan II. Tugas akhir.
Kesesuaian Lahan. Badan Penerbit Yogyakarta: Fakultas Geografi UGM.
UNDIP, Semarang
Sadyohutomo, M. (2016). Tata Guna Tanah dan
McNeil J., Alves, D., Arizpe, R., Bykova, O., Galvin, Penyerasian Tata Ruang, Yogyakarta:
K., Kelmelis, J., Adholla, S.M., Morrisette, Pustaka Pelajar.
P., Moss, R., Richards, J., Riebsame, W.,
Sadowski, F., Sanderson, S., Skole, D., Tarigan, Robinson. (2005). Perencanaan
Tarr, J., Williams, M., Yadav, S., Young, Pembangunan Wilayah. Jakarta: Bumi
S. (1998). Toward A Typology of And Aksara.

173