Konsepsi Syura Dalam Politik Islam (Studi Perbandingan Antara Syura Dan Demokrasi)

KONSEPSI SYURA DALAM POLITIK ISLAM
(Studi Perbandingan Antara Syura Dan Demokrasi)
RENDI FORTUNA
100906104
DEPARTEMEN ILMU POLITIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara

DEPARTEMEN ILMU POLITIK
RENDI FORTUNA (100906104)
PERBANDINGAN PRINSIP SYURA DENGAN PRINSIP DEMOKRASI.

Rincian isi skripsi, 123 halaman, 29 buku, 8 jurnal, 2 situs internet. (kisaran buku
dari tahun 1972 - 2013).
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui apa saja perbandingan dari

prinsip syura dengan prinsip demokrasi. Sejak lama mengenai hubungan Islam
dengan demokrasi menjadi persoalan yang menarik untuk dikaji oleh beberapa
pemikir politik. Muncul beberapa pendapat mengenai hal ini, apakah Islam sejalan
dengan demokrasi ataukah malah bertolak belakang? Anggapan bahwa sistem
pemerintahan Islam saling berhubungan dengan sistem demokrasi muncul karena
pada pemerintahan Islam terdapat konsep syura yang dianggap identik dengan
konsep demokrasi.
Syura atau musyawarah, khususnya antara penguasa dan rakyat merupakan
salah satu prinsip dasar politik Islam dari kelima prinsip lainnya, yaitu prinsip
keadilan, prinsip kebebasan, prinsip persamaan dan prinsip pertanggungjawaban.
Dimana musyawarah juga digunakan dalam demokrasi karena di dalam
demokrasi, pemimpin tidak dapat memutuskan suatu keputusan secara sepihak
dan harus melibatkan rakyat karena dalam demokrasi, rakyat memiliki kekuasaan
tertinggi. Sehingga, dalam hal ini penulis ingin mengetahui bagaimana persamaan
dan perbedaan antara syura dalam politik Islam dengan demokrasi dalam politik
barat khususnya dilihat dari prinsip-prinsipnya.
Pada penelitian ini, penulis menggunakan teknik pengumpulan data library
research atau penelitian kepustakaan. Pengumpulan data dengan penelitian
kepustakaan dilakukan dengan cara mengumpulkan informasi sebanyak mungkin
yang berkaitan dengan konsep syura dan konsep demokrasi juga bagaimana
perbandingan prinsip antara keduanya dari berbagai literatur seperti buku-buku,
jurnal dan situs internet.

Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan, dapat disimpulkan bahwa
perbandingan antara prinsip syura dengan prinsip demokrasi dapat dilihat
berdasarkan persamaan dan perbedaannya. Persamaan konsep syura dengan
konsep demokrasi adalah keduanya mengakui dan menghargai setiap hak individu
untuk dapat mengemukakan pendapat dimana keduanya juga memiliki prinsip
persamaan, kebebasan dan keadilan didalam melakukan musyawarah. Sedangkan
perbedaan syura dan demokrasi yang paling utama adalah syura hanya merupakan
salah satu metode pengambilan pendapat dalam sistem pemerintahan Islam.
Sedangkan demokrasi dianggap sebagai suatu pandangan hidup (the way of life)
dan kumpulan ketentuan untuk seluruh konstitusi, undang-undang, dan sistem
pemerintahan dalam politik barat. Secara prinsip, keduanya diperbandingkan
berdasarkan makna dari prinsip persamaan, keadilan dan kebebasannya yang
dimiliki masing-masing konsep. Berdasarkan penelitian ini, penulis menyarankan
agar dalam melakukan musyawarah (1). Haruslah selalu mengutamakan
kepentingan negara dan masyarakat. (2). Peserta tidak boleh memaksakan
kehendaknya kepada orang lain, setiap pendapat yang diutarakan haruslah
didengarkan dan dipertimbangkan. (3). Seharusnya didalam musyawarah, tidak
dikenal istilah menang ataupun kalah, sehingga setiap peserta musyawarah dapat
saling menghormati dan menghargai pendapat atau pemikiran orang lain.

UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
RENDI FORTUNA (100906104)
COMPARISON BETWEEN THE PRINCIPLE OF SHURA AND THE

PRINCIPLE OF DEMOCRACY.
Contents: 123 pages, 29 books, journals , 2 internet sites. (publication from 1972
- 2013).
ABSTRACT
This research aims to find out what the comparison of the principle of shura
with democratic principles. Since a long time about the relationship between
Islam and democracy be an interesting issue to be studied by several political
thinkers. Appeared some opinions on this matter, whether Islam incompatible
with democracy or even contradictory? The presumption that the Islamic system
of government interacts with the democratic system arises because the Islamic
government there is the concept of shura is considered resemble with the concept
of democracy.
Shura, or deliberation, in particular between the leader and the people is one
of the basic principles of political Islam other than the five principles, namely the
principle of fairness, the principle of freedom, the principle of equality and the
principle of accountability. Where deliberation is also used in a democracy
because in a democracy, leaders can not decide on a decision unilaterally and
must involve the people because in a democracy, people have the ultimate power.
With the result that, in this case I want to know how the similarities and
differences between the political shura in Islam with democracy in western
politics in terms of the principles.
The research used data collection techniques of research library. Data
collection with library research conducted by collecting as much information as
possible as many to the concept of shura and the concept of democracy as well as

how the comparison between the two principles of literature such as books,
journals and Internet sites.
Based on the research conducted, it can be concluded that the comparison
between the principle of shura with democratic principles can be seen based on
the similarities and differences. Equation concept of shura with the concept of
democracy is both recognize and respect every individual's right to be able to
express an opinion where they also have the principle of equality, freedom and
justice in the conduct of deliberation. While the difference, shura and democracy
main thing is shura is only one method of making an opinion in Islamic system of
government. While democracy is considered as a way of life and a set of
provisions for the whole of the constitution, laws, and political system of
government in the west. In principle, both are compared based on the meaning of
the principle of equality, justice and liberty are held each concept. Based on this
study, the authors suggested that in conducting deliberations (1). Must always put
the interests of the state and society. (2). Participants should not impose their will
on others, any opinion expressed shall be heard and considered. (3). Supposedly
in the deliberation, the unknown term win or lose, so that each participant can
deliberation of mutual respect and appreciate other people's opinions or thoughts.

Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh:

Nama : Rendi Fortuna
NIM : 100906104
Departemen : Ilmu Politik
Judul : Konsepsi Syura Dalam Politik Islam (Studi Perbandingan Antara
Syura dan Demokrasi)
Menyetujui:
Ketua Departemen Ilmu Politik,
Dra. T. Irmayani, M.Si.

NIP. 196806301994032001
Dosen Pembimbing,
(Indra Fauzan S.HI., M.Soc.Sc.)

NIP. 198102182008121002
Mengetahui:
Dekan FISIP USU,
(Prof. Badaruddin, M.Si)

NIP.196805251992031002

Karya ini dipersembahkan untuk
Ibunda saya tercinta Masnun Harahap dan Ayahanda Zulkarnaen

KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur saya panjatkan kehadirat Allah SWT Tuhan yang
maha esa, karena atas berkah dan rahmat-Nya, saya dapat menyelesaikan skripsi
yang berjudul “Konsepsi Syura Dalam Politik Islam (Studi Perbandingan
Antara Syura dan Demokrasi” ini. Dimana penulisan skripsi ini dilakukan
dalam rangka untuk memenuhi salah satu syarat perampungan final studi untuk
mencapai gelar sebagai sarjana Ilmu Politik.
Tulisan ini saya sadari sangat jauh dari sempurna. Tanpa bantuan dari
banyak pihak tentunya akan menyita lebih banyak tenaga, waktu, biaya dan akan
sulit terselesaikan. Oleh karena itu, saya ingin mengucapkan banyak terimakasih
kepada para pihak yang telah membantu untuk dapat menyelesaikan skripsi ini.
Terimakasih sebesar-besarnya saya tujukan Terkhusus kepada Pembimbing utama
dalam kehidupan saya yang sekaligus sebagai inspirasi dalam kehidupan saya
yaitu kedua orang tua saya, Ibu Masnun Harahap dan Bapak Zulkarnaen serta
kepada kedua Kakak saya, Evi Nora dan Angri Mutia atas segala doa, motivasi
dan dukungan selama ini kepada saya untuk menyelesaikan studi saya dengan
sebaik-baiknya.
Terima kasih kepada Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si, selaku Ketua Departemen
Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Bapak Indra Fauzan S.HI., M.Soc.Sc., selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang

telah meluangkan waktu, tenaga dan pikiran untuk membimbing dan memberikan
masukan yang sangat berarti kepada saya untuk penyelesaian skripsi ini. Seluruh
Bapak/Ibu Dosen Pengajar Departemen Ilmu Politik yang telah memberikan ilmu
pengetahuan dan bimbingannya kepada saya selama berkuliah di Departemen
Ilmu Politik. Juga kepada Staff Administrasi Departemen Ilmu Politik yaitu Kak
Emma, Bang Burhan atas segala bantuannya.
Tak lupa kepada seluruh kawan-kawan Ilmu Politik angkatan 2010.
Khususnya kepada Fransabda Ginting, Ruth Sarah Hulu, Khairunnisa Simbolon,
Albert Franklyn Hutur Simanungkalit, Samuel Nicholas Siburian, dan Frank
Danyl Simbolon, terimakasih atas perkawanan kita dan cerita-cerita lucu kita
setiap harinya, sukses untuk kita semua. Juga kepada senior-senior Ilmu Politik
atas waktu diskusinya dan segala masukannya. Juga terkhusus kepada Sarah
Sausan selaku teman, sahabat dan adik. Terimakasih atas semua motivasi,
masukan, hiburan, bantuan, dan waktunya untuk selalu menemani saya dalam
penyelesaian skripsi ini. Juga semua yang telah membantu yang tidak dapat
penulis tuliskan satu persatu. Terimakasih sebanyak-sebanyaknya, semoga
kebaikan semua mendapatkan balasan kebaikan pula dari Tuhan Yang Maha Esa.
Akhir kata, saya memohon maaf yang sebesar-besarnya jika selama
penulisan skripsi ini terdapat terdapat kesalahan kata atau perbuatan yang
menyinggung beberapa pihak. Saya berharap, Allah SWT membalas semua

kebaikan para pihak yang telah membantu dan semoga skripsi ini membawa
manfaat bagi ilmu pengetahuan. Amin.
Medan, 25 Juni 2015
Penulis

DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ 12
B. Perumusan Masalah .............................................................................. 18
C. Batasan Masalah .................................................................................... 18
D. Tujuan Penelitian .................................................................................. 18
E. Manfaat Penelitian ................................................................................ 19
F. Kerangka Teori ...................................................................................... 19
F.1. Politik Dalam Islam ........................................................................ 19
F.2. Prinsip Politik Islam ............................................................. .......... 27
F.3. Demokrasi ...................................................................................... 29
G. Metode Penelitian .................................................................................. 33
H. Sistematika Penulisan ........................................................................... 36
BAB II KONSEP SYURA DAN KONSEP DEMOKRASI
A. Konsep Syura ......................................................................................... 38
A.1. Pengertian Syura ............................................................................ 38
A.2. Etika Musyawarah ......................................................................... 52
A.3. Sejarah Syura ................................................................................. 55
A.4. Prinsip-Prinsip Syura .................................................................... 78
B. Konsep Demokrasi ................................................................................ 79
10

B.1. Pengertian Demokrasi .................................................................... 79
B.2. Sejarah Demokrasi ......................................................................... 86
B.3. Prinsip-Prinsip Demokrasi ............................................................. 93
BAB III PERBANDINGAN PRINSIP SYURA DENGAN PRINSIP
DEMOKRASI
A. Analisis Perbandingan Prinsip Syura dan Prinsip Demokrasi .............. 95
A.1. Prinsip-Prinsip Syura .................................................................... 95
A.2. Prinsip-Prinsip Demokrasi ............................................................ 107
B. Perbandingan Prinsip Syura dengan Prinsip Demokrasi ....................... 107
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................................ 131
B. Saran ...................................................................................................... 134
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................. 136
11

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Hubungan Islam dan demokrasi merupakan persoalan yang menarik dikaji
baik dari segi prinsip maupun praktik. Dari segi prinsip, meskipun rata-rata umat
Islam menerima demokrasi, ada segelintir dari mereka yang bergelut dengan
dilema apakah demokrasi cocok atau sejalan dengan Islam. Diantaranya terdapat
beberapa kalangan yang menolak demokrasi karena dianggap asing dengan Islam.
Adnan Ali Ridha al-Annahwy, misalnya, secara tegas mengatakan
demokrasi adalah produk manusia di bumi kafir dan kerusakan (Yunani).
Demokrasi, menurutnya, tidak ada hubungan dengan Allah, tidak ada hubungan
dengan iman, akidah, dan agama. 1 Terdapat juga pendapat yang menolak negara
Islam (khilafah) dan membenarkan demokrasi, seperti pendapat Munawir Syadzali
dalam bukunya Islam dan Tata Negara yang menyatakan bahwa warisan sistem
politik Islam didasarkan pada pengalaman kekhalifahan dengan tidak ada standar
yang baku. Sejak masa Nabi, al-Khulafa‘ al-Rasyidun sampai Turki Usmani,
bahkan negara-negara Islam pascakolonialisme pun menunjukkan beragam sistem
ketatanegaraannya. Keragaman ini menunjukkan adanya keterlibatan budaya lokal
dalam perumusan dan pemilihan sistem kenegaraan yang dipilih. Pengalaman
1
Adnan ‘Ali Ridha Al-Annahwy, 1990, Syura Bukan Demokrasi, Kuala Lumpur: Polygraphic Press Sdn,
Bhd, hal. 30.
12

Nabi memimpin negara Madinah, seperti terlihat dalam Piagam Madinah,
misalnya, tidak menyebutkan Islam sebagai dasar negara. Pemberlakuan khazanah
politik Islam tersebut dalam kondisi sekarang ini, khususnya untuk konteks
Indonesia akan menghadapi problem, lebih-lebih perkembangan sekarang ini
menuntut demokratisasi dalam berbagai bidang, termasuk politik, oleh karena itu
mengharuskan untuk mengkaji ulang (reaktualisasi atau kontekstualisasi) atas
warisan Islam tentang politik tersebut. Karena bisa dipastikan, penerapan tentang
warisan sistem politik Islam tidak akan visible untuk diberlakukan di era sekarang
ini. 2 Sehingga, tidak ada suatu keharusan memperjuangkan Islam sebagai dasar
Negara untuk dilakukan oleh orang Islam yang terjun ke dunia politik. 3
Sebagian lagi berpendapat bahwa demokrasi itu sesuai dengan Islam, seperti
yang diungkapkan oleh Fazlur Rahman bahwa negara dalam Islam adalah
berbentuk republik demokrasi dengan berkedaulatan rakyat. Menurutnya, sistem
demokrasi ini sesuai dengan Islam, realistis, dan akan menyenangkan masyarakat
jika diterapkan. 4
Islam sendiri disebutkan memiliki konsep ideal dalam sistem pemerintahan.
Dalam Islam, pemerintahan memiliki peran yang sangat penting. Yakni
mendeklarasikan Allah SWT sebagai tujuan akhir hidup manusia. Itulah salah satu
alasan mengapa Islam tidak ingin tujuan mutlaknya diganti dengan tujuan yang
2
Munawir Sjadzali, 1990, Islam dan Tata Negara, Jakarta: Universitas Indonesia, hal. 188.
3
Ibid., hal.235.
4
M. Hasbi Ammirudin, 2000, Konsep Negara Islam Menurut Fazlur Rahman,Yogyakarta: UII Press, Hal.
153.
13

relatif (terbatas). Beberapa pemikir orientalis barat, seperti Dr. V. Fitzgerald
5
mengungkapkan bahwa:
“Islam bukanlah semata agama (a religion), namun juga merupakan sebuah

sistem politik (a political `system). Meski pun pada dekade-dekade terakhir
ada beberapa kalangan dari umat Islam yang mengklaim sebagai kalangan
modernis, yang berusaha memisahkan kedua sisi itu, namun seluruh gagasan
pemikiran Islam dibangun di atas fundamen bahwa kedua sisi itu saling
bergandengan dengan selaras dan tidak dapat dipisahkan satu sama lain.”
Konsep yang dibangun oleh Islam, dimana oleh beberapa kalangan sering
disebut mirip dengan demokrasi adalah konsep syura (musyawarah). Dimana
konsep ini menekankan pentingnya melakukan perundingan untuk menghasilkan
kesepakatan dalam memecahkan sebuah persoalan. Dalam bahasa Arab kata syura
berasal dari kata kerja syawara yang berarti menjelaskan, menyatakan atau
mengajukan dan mengambil sesuatu. Bentuk- bentuk lain yang berasal dari kata
syawara adalah tasyawara, artinya berunding, saling bertukar pendapat; syawir,
yang artinya meminta pendapat atau musyawarah. 6 Jadi, syura atau musyawarah
adalah saling menjelaskan dan merundingkan atau saling meminta dan menukar
pendapat mengenai suatu perkara.
Dalam al-Qur’an, ada dua ayat yang menyebutkan secara jelas mengenai
musyawarah, dan setiap satu dari dua ayat tersebut mempunyai petunjuk masing-
masing. Dua ayat yang menerangkan tentang musyawarah tersebut antara lain:
Al-Quran, Surat Ali – Imran, ayat 159:
5
Dr. M. Dhiauddin Rais, 2001, Teori Politik Islam, Jakarta: Gema Insani Press, hal. 5.
6
M. Hasbi Amiruddin. 2000. Konsep Negara Islam Menurut Fazlur Rahman. Yogyakarta: UII Press.hal. 18.
14

“Maka disebabkan rahmat dari Allah-lah kamu berlaku lemah lembut
terhadap mereka. Sekiranya kamu bersikap keras lagi berhati kasar,
tentulah mereka menjauhkan diri dari sekelilingmu. Karena itu maafkanlah
mereka, mohonkanlah ampun bagi mereka, dan bermusyawarah-lah dengan
mereka dalam urusan itu. Kemudian apabila kamu telah membulatkan
tekad, maka bertawakkal-lah kepada Allah. Sesungguhnya Allah menyukai
orang-orang yang bertawakkal kepada-Nya“. (Q.S. Ali-Imran: 159). 7
Al – Quran , Surat Asy – Syura, ayat 38:
“Dan (bagi) orang-orang yang menerima (mematuhi) seruan Tuhannya dan

mendirikan shalat, sedang urusan mereka (diputuskan) dengan musyawarah
antara mereka; dan mereka menafkahkan sebagian dari rezki yang Kami
berikan kepada mereka”. (Q.S. Asy-Syura: 38). 8
7
Surah Ali Imran, Ayat 159. http://quran.com/3. diakses pada tanggal 28 Februari 2015, pukul 17.02 WIB.
8
Surah Asy-Syura, Ayat 38. Ibid.
15

Ayat-ayat diatas mengandung pengertian bahwa Al-Quran memberikan
landasan bagi Syura sebagai suatu prinsip hukum umum, meskipun rincian teknis
pelaksanaannya tidak disebutkan. Para ahli hukum Islam umumnya berpegang
pendapat bahwa syura berlaku baik pada masalah agama maupun kenegaraan jika
masalah tersebut tidak ditemukan perintah yang jelas dalam Al-Quran dan As-
Sunnah. 9 Berbagai masalah yang dibahas para ulama mengenai syura mencakup
tiga hal, yaitu: Pertama, berkenaan dengan orang yang dikenai syura. Kedua,
dalam hal apa saja syura dilaksanakan. Ketiga, dengan siapa sebaiknya syura di
lakukan. 10
Disamping merupakan bentuk perintah dari Allah SWT, syura pada
hakikatnya juga dimaksudkan untuk mewujudkan sebuah tatanan masyarakat yang
berkeadilan dengan tujuan bersama. Dengan musyawarah, setiap orang yang ikut
bermusyawarah akan berusaha mengemukakan pendapat yang baik, sehingga
diperoleh pendapat yang dapat menyelesaikan masalah yang dihadapi. 11
Hal inilah yang membuat munculnya anggapan bahwa syura merupakan
cerminan dari sistem demokrasi dimana sistem ini memiliki prinsip bahwa rakyat
dapat memberikan ketentuan dalam masalah-masalah pokok mengenai
kehidupannya, termasuk dalam menilai kebijaksanaan pemerintah, karena
9
Muhammad Hasyim Kamali (Terj. Eva Y Nukman dan Fathiyah Basri), 1996, Kebebasan Berpendapat
Dalam Islam. Bandung: Mizan, Hal. 64.
10
M. Quraish Shihab, 1996, Wawasan Alquran: Tafsir Maudhu’i atas Pelbagai Persoalan Umat. Bandung:
Mizan, Hal. 173.
11
Ibid.
16

kebijaksanaan tersebut menentukan kehidupan rakyat. Karena negara demokrasi
adalah negara yang diselenggarakan berdasarkan kehendak dan kemauan rakyat,
atau jika ditinjau dari sudut organisasi, ia berarti suatu pengorganisasian negara
yang dilakukan oleh rakyat sendiri atau atas persetujuan rakyat karena kedaulatan
berada di tangan rakyat. 12
Diskursus mengenai kemiripan antara syura dan demokrasi masih terus
berlangsung di kalangan pemikir Islam. Terdapat beberapa pendapat mengenai
syura dan demokrasi. Pertama, menyatakan bahwa syura dan demokrasi adalah
sama, bahkan demokrasi terinspirasi oleh Islam sehingga mengambil demokrasi
sewajib syura. Kedua, beranggapan bahwa syura dan demokrasi tidaklah sama
bahkan keduanya dianggap tidak memiliki kemiripan. Dengan demikian,
mempraktikan demokrasi menjadi haram hukumnya. Ketiga, berpendapat bahwa
syura dan demokrasi tidaklah sama tetapi terdapat kemiripan di dalamnya
sehingga mengambil demokrasi diperbolehkan sepanjang esensinya bersumber
dari nilai-nilai Islam. 13
Berdasarkan pemikiran tersebut di atas, maka penulis tertarik untuk
melakukan penelitian mengenai bagaimana konsep syura dalam Islam. Membahas
mengenai permasalahan konsep syura dalam politik Islam menurut pandangan
penulis cukup menarik untuk diteliti agar dapat mengetahui apa saja
12
Moh. Mahfud MD, 2000, Demokrasi dan Konstitusi di Indonesia: Studi tentang Interaksi Politik dan
Kehidupan Ketatanegaraan, Universitas Michigan: Rineka Cipta, hal. 1-2.
13
Eggi Sudjana. 1998. “Ham, Demokrasi dan Lingkungan Hidup”. Bogor: Yayasan Asy-Syahidiyah. hal. 61.
17

sesungguhnya perbedaan dan persamaan antara prinsip syura dengan prinsip
demokrasi.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan diatas, maka rumusan
masalah yang akan menjadi pokok bahasan dalam penelitian ini adalah
1. Bagaimana perbandingan konsep Syura dan konsep Demokrasi?
2. Bagaimana perbandingan prinsip syura dengan prinsip demokrasi?
C. Batasan Masalah
Batasan masalah ialah usaha untuk menetapkan batasan dari masalah
penelitian yang akan diteliti. Hal ini berguna untuk mengidentifikasikan faktor
mana saja yang termasuk dalam ruang lingkup masalah penelitian, dan faktor
mana saja yang tidak termasuk dalam ruang lingkup masalah penelitian. 14 Maka
batasan masalah pada penelitian ini yaitu hanya membahas prinsip syura dalam
pembahasan politik Islam dan diperbandingkan dengan prinsip demokrasi.
D. Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian adalah pernyataan mengenai apa yang hendak kita
capai. 15 Tujuan dari penelitian ini adalah:
14
Husaini Usman dan Purnomo Setiady Akbar, 2009, Metodologi Penelitian Sosial Jakarta: PT. Bumi
Aksara, hal. 24.
15
Suharsimi Arikunto, 1993, Prosedur Penelitian, Suatu Pendekatan Praktek, Jakarta : Rineka Cipta, hal. 29.
18

1. Untuk mengetahui bagaimana konsep syura dan konsep demokrasi.
2. Untuk mengetahui perbandingan antara prinsip syura dengan prinsip
demokrasi.
E. Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian dalam penelitian ini adalah:
1. Secara akademis, hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah
wawasan berpikir dan khasanah ilmu politik khususnya ilmu yang
terkait dengan politik agama, yaitu politik Islam.
2. Secara praktis, hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan
manfaat sebagai masukan dalam pelaksanaan sistem pemerintahan di
Indonesia.
3. Bagi penulis, penelitian ini diharapkan dapat menjadi sarana untuk
mengaplikasikan ilmu yang telah diperoleh selama perkuliahan.
F. Kerangka Teori
F.1. Politik dalam Islam
Menurut pemikir Islam, seperti Hasan Al-Banna, Politik adalah
upaya memikirkan persoalan internal (mengurus persoalan pemerintah,
menjelaskan fungsi-fungsinya, merinci kewajiban dan hak-haknya,
melakukan pengawasan kepada terhadap penguasa untuk kemudian
19

dipatuhi jika mereka melakukan kebaikan dan dikritik jika mereka
melakukan kekeliruan), dan persoalan eksternal umat/rakyat (memelihara
kemerdekaan dan kebebasan bangsa, mengantarkan mencapai tujuan
yang akan menempatkan kedudukan ditengah-tengah bangsa lain, serta
membebaskan dari penindasan dan intervensi pihak lain dalam urusan-
urusanya) memberikan perhatian kepadanya, dan bekerja demi kebaikan
seluruhnya (kemaslahatan umat). 16
Sedangkan Imam Syafi’i memberikan definisi bahwa politik adalah
hal-hal yang bersesuain dengan syara’. Pengertian ini di jelaskan oleh
Ibnu Agil, bahwa politik adalah hal-hal praktis yang lebih mendekati
kemaslahatan bagi manusia dan lebih jauh dari kerusakan meskipun tidak
digariskan oleh Rasulullah SAW atau dibawa oleh wahyu Allah SWT.17
Politik dalam pengertian permasalahan-permasalahn komunitas telah
diisyaratkan oleh Allah dan diperintahkan serta menjadi bagian tugas
kerasulan, sebagaimana firman Allah SWT:
“Sesungguhnya Kami telah mengutus Rasul-rasul Kami dengan

membawa bukti-bukti yang nyata yang telah kami turunkan
bersama mereka Al-Kitab dan neraca (keadilan) supaya manusia
dapat melaksanakan keadilan”. (Al-Hadid,:25). 18
16
Ruslan Utsman Abdul Mu’iz, 2000, Pendidikan Politik Ikhwanul Muslimin; Studi Analisis Evaluatif
terhadap Proses Pendidikan Politik (Ikhwan) untuk Para Anggota Khususnya dan Seluruh Masyarakat Mesir
Umumnya dari Tahun 1982 hingga 1954, Solo: Era Intermedia, hal. 71.
17
Salim Ali Al-Bahnasawi, 1996, Wawasan Sistem Politik Islam, Jakarta: Pustaka Al-Kautsar, hal. 24.
18
“Al-Quran”, Surah Al-hadid, ayat 25.
20

Keadilan menjadi tugas para Rasul Allah SWT itu tidak akan
terwujud tanpa dengan penerapan syariah-Nya dengan diturunkannya Al-
Quran serta dijelaskan dengan Sunnah Nabawiyah (apa yang
diperintahkan dan dilarang Nabi SAW, dan apa yang dianjurkannya baik
perkataan, perbuatan yang tidak dibicarakan oleh Al-Quran) dalam
rincian aturan hukum-hukumnya. Oleh sebab syariah mencakup segala
aspek kehidupan. 19
Politik di dalam bahasa Arab dikenal dengan istilah siyasah. Di
dalam buku-buku para ulama salafush shalih (pengikut madzhab
salafiyah yakni megajarkan Islam secara murni tanpa tambahan) dikenal
istilah siyasah syar’iyyah yaitu politik yang menggunakan syariah
sebagai pangkal tolak dan sandarannya. Dalam kamus Arab Al-Muhith,
siyasah berakar dari kata sâsa-yasûsu dalam kalimat Sasa addawaba
yasusuha siyasatan yang berarti Qama ‘alaiha wa radlaha wa adabbaha
(mengurusinya, melatihnya, dan mendidiknya). Bila dikatakan sasa al
amra artinya dabbarahu (mengurusi/mengatur perkara). Jadi, asal makna
siyasah (politik) tersebut diterapkan pada pengurusan dan pelatihan
gembalaan. Lalu, kata tersebut digunakan dalam pengaturan urusan-
urusan manusia; dan pelaku pengurusan urusan-urusan manusia tersebut
dinamai politikus (siyasiyun). Dalam realitas bahasa Arab dikatakan
19
Salim Ali Al-Bahnasawi, Op.Cit.,hal. 24.
21

bahwa ulil amri mengurusi (yasûsu) urusan rakyat, mengaturnya, dan
menjaganya. Begitu pula dalam perkataan orang Arab dikatakan:
“Bagaimana mungkin rakyatnya terpelihara (masûsah) bila

pemeliharanya ngengat (sûsah)”, artinya bagaimana mungkin
kondisi rakyat akan baik bila pemimpinnya rusak seperti ngengat
yang menghancurkan kayu”
Dengan demikian, politik merupakan pemeliharaan (ri’ayah),
perbaikan (ishlah), pelurusan (taqwim), pemberian arah petunjuk
(irsyad), dan pendidikan (ta`dib).20 As-siyasah juga diartikan sebagai
kewajiban menangani sesuatu yang mendatangkan kemaslahatan. 21
Dalam fikih siyasah disebutkan bahwa garis besar fikih siyasah meliputi :
1. Siyasah Dusturiyyah (tata negara dalam islam).
2. Siyasah Dauliyyah (politik yang mengatur hubungan antara satu
negara islam dengan negara islam lain atau dengan negara sekuler
lainya).
3. Siyasah Maaliyyah (sistem ekonomi negara).
Terdapat beberapa prinsip dalam politik Islam, yaitu: 22
20
Politik Islam, http://id.wikipedia.org/wiki/Politik_Islam. Diakses pada tanggal 07 Maret 2015, pukul 20.31
WIB.
21
Yusuf Al-Qardhawy, 1999, Pedoman Bernegara Dalam Perspektif Islam, Jakarta: Pustaka Al-Kautsar, hal.
35.
22
Muhammad S. El. Wa, Sistem Politik dalam Pemerintahan Islam, terj. Anshori Thayib, PT. Surabaya :
Bina Ilmu, 1983, hlm. 114
22

a. Prinsip Musyawarah.
Dalam hal ini musyawarah merupakan prinsip pertama dalam tata aturan
politik Islam yang amat penting, artinya penentuan kebijaksanaan
pemerintah dalam sistem pemerintahan Islam haruslah berdasarkan atas
kesepakatan musyawarah, kalau kita kembali pada aturan , maka prinsip
ini sesuai dengan ayat Al-Qur’an dalam surat Al-Imran ayat 159.
“Dan bermusyawarahlah dengan mereka dalam urusan itu,

kemudian apabila kamu telah membulatkan tekad, maka
bertawakallah kepada Allah, sesungguhnya Allah menyukai orang-
orang yang bertawakal kepada Allah” (Q.S. Al-Imran: 159). 23
Jadi, musyawarah merupakan ketetapan dasar yang amat menjadi prinsip
dalam sistem politik Islam, umat Islam harus tetap bermusyawarah dalam
segala masalah dan situasi yang bagaimanapun juga. Rasulullah sendiri
sering bermusyawarah dengan para sahabatnya dalam segala urusan, hal
ini mengandung arti bahwa setiap pemimpin pemerintahan (penguasa,
pejabat, atau imam) harus selalu bermusyawarah dengan pengikut atau
dengan umatnya, sebab musyawarah merupakan media pertemuan
sebagai pendapat dan keinginan dari kelompok orang-orang yang
mempunyai kepentingan akan hasil keputusan itu. Dengan musyawarah
itu pula semua pihak ikut terlibat dalam menyelesaikan persoalan,
23
Departemen Agama RI, Al Qur’an dan Terjemahannya, Jakarta : Yayasan Penyelenggara/Penterjemah al
Qur’an, 1988, hlm. 103
23

dengan demikian hasil musyawarah itupun akan diikuti mereka, karena
merasa ikut menentukan dalam keputusan itu, sudah tentu materi
musyawarah itu terbatas pada hal-hal yang sifatnya bukan merupakan
perintah Allah yang sudah dijelaskan dalam wahyu-Nya.
b. Prinsip Keadilan
Kata ini sering digunakan dalam al-Qur’an dan telah dimanfaatkan secara
terus menerus untuk membangun teori kenegaraan Islam. Prinsip
keadilan banyak sekali ayat al-Qur’an memerintahkan berbuat adil dalam
segala aspek kehidupan manusia seperti firman Allah dalam surat an
Nahl ayat 90:Artinya :
“Sesungguhnya Allah menyuruh kamu berlaku adil dan berbuat

kebajikan, memberi kepada kaum kerabat, dan Allah melarang
dari perbuatan keji, kemungkaran dan permusuhan. Dia
memberi pelajaran kepadamu, agar kamu dapat mengambil
pelajaran.” (Q.S. an Nahl : 90) 24
Ayat di atas memerintahkan umat Islam untuk berbuat adil,
sebaliknya melarang mengancam dengan sanksi hukum bagi orang-orang
yang berbuat sewenang-wenang, jadi kedudukan prinsip keadilan dalam
sistem pemerintahan Islam harus menjadi alat pengukur dari nilai-nilai
dasar atau nilai-nilai sosial masyarakat yang tanpa dibatasi kurun waktu.
Kewajiban berlaku adil dan menjauhi perbuatan dzalim, mempunyai
24
Ibid., hlm. 145
24

tingkatan yang amat tinggi dalam struktur kehidupan manusia dalam
segala aspeknya. Adil menjadi prinsip politik Islam dikenakan pada
penguasa untuk melaksanakan pemerintahannya dan bagi warganya harus
pula adil dalam memenuhi kewajiban dan memperoleh keadilannya, hak
dan kewajiban harus dilaksanakan dengan seimbang.
c. Prinsip Kebebasan
Adalah merupakan nilai yang juga amat diperhatikan oleh Islam, yang
dimaksud di sini bukan kebebasan bagi warganya untuk dapat melakukan
kewajiban sebagai warga negara, tetapi kebebasan di sini mengandung
makna yang lebih positif, yaitu kebebasan bagi warga negara untuk
memilih sesuatu yang lebih baik, maksud kebebasan berfikir untuk
menentukam mana yang baik dan mana yang buruk, sehingga proses
berfikir ini dapat melakukan perbuatan yang baik sesuai dengan hasil
pemikirannya, kebebasan berfikir dan kebebasan berbuat ini pernah
diberikan oleh Allah kepada Adam dan Hawa untuk mengikuti petunjuk
atau tidak mengikuti petunjuk yang diberikan oleh Allah sebagaimana
firman-Nya :
Berkata (Allah): Turunlah kamu berdua dari surga bersamasama

sebagaimana kamu menjadi musuh bagi sebagian yang lain, maka
jika datang kepadamu petunjuk dari-Ku, lalu barangsiapa yang
25

mengikuti petunjuk dari-Ku ia tidak akan sesat dan tidak akan
celaka (Q.S. Toha: 123). 25
Jadi maksud ayat tersebut di atas adalah kebebasan yang mempunyai
akibat yang berbeda, barangsiapa yang memilih melakukan sesuatu
perbuatan yang buruk, maka iapun akan dibalasa dengan keburukan
sesuai dengan apa yang telah mereka lakukan.
d. Prinsip Persamaan
Prinsip ini berarti bahwa “setiap individu dalam masyarakat mempunyai
hak yang sama, juga mempunyai persamaan mendapat kebebasan,
tanggung jawab, tugas-tugas kemasyarakatan tanpa diskriminasi rasial,
asal-usul, bahasa dan keyakinan (credo)”. Dengan prinsip ini sebenarnya
tidak ada rakyat yang diperintah secara sewenang-wenang, dan tidak ada
penguasa yang memperbudak rakyatnya karena ini merupakan kewajiban
yang harus dilaksanakan oleh penguasa, Allah menciptakan manusia laki-
laki dan perempuan dengan berbagai bangsa dan suku bukanlah untuk
membuat jarak antara mereka, bahkan diantara mereka diharapkan untuk
saling kenal mengenal dan tukar pengalaman, bahkan yang membedakan
diantara mereka hanyalah karena taqwanya.
e. Prinsip Pertanggungjawaban
25
Ibid., hlm. 491
26

Dari Pemimpin Pemerintah tentang Kebijakan yang diambilnya. Jika
seorang pemimpin pemerintahan melakukan hal yang cenderung merusak
atau menuruti kehendak sendiri maka umat berhak memperingatkannya
agar tidak meneruskan perbuatannya itu, sebab pemimpin tersebut berarti
telah meninggalkan kewajibannya untuk menegakkan kebenarannya dan
menjauhi perbuatan yang munkar. Jika pemimpin tersebut tidak
mengabaikan peringatan, maka umat berhak mengambil tanggung jawab
sebagai pemimpin pemerintahan, karena penguasa di dunia ini
merupakan khalifah yang menjalankan amanat Allah, maka tindakan
penyalahgunaan jabatan seperti berjalan di atas jalan yang dilaknat Allah,
menindas rakyat, melanggar perintah al Qur’an dan as Sunnah, maka
pemimpin tersebut berhak diturunkan dari jabatannya.
F.2. Konsep Syura
Menurut bahasa, kata syura berasal dari bahasa Arab yang diambil
dari “syaawara”, bermakna “lil musyarakah”, artinya saling memberi
pendapat, saran, atau pandangan. 26 Menurut Abu Ali al-Tabarsi, syura
merupakan permusyawaratan untuk mendapatkan kebenaran. Al-
Asfahani pula mendefinisikan syura sebagai merumuskan pendapat
melalui pembicaraan (permusyawaratan). Sementara Ibn al-Arabi
26
A.W. Munawwir, Kamus Al-Munawwwir Arab-Indonesia Terlengkap, Yogyakarta: Al-
Munawwir, 1984, hal.802.
27

memberikan pengertian syura sebagai musyawarah untuk mencari
kebenaran atau nasihat dalam mencari kepastian. 27
Syura merupakan konsep politik yang tidak mengharuskan
pengambilan keputusan terikat dengannya. Terdapat majelis syura pun
sekedar bersifat konsultatif, karenanya menjadi relatif dan tidak mengikat
sesuai keinginan penguasa. Kewajiban seorang penguasa hanya dalam
hal melaksanakan musyawarah, bukan mengambil pendapat mereka.
Tanggung jawab terdapat keputusan yang diambilpun dipikul penguasa
untuk melaksanakan hasil keputusan. Selain itu, syura tidak mengenal
perolehan pendapat mayoritas dan tidak memberi batas mengenai
kuantitas. Syura juga tidak mengenal rumusan yang baku. Adakalanya
pemimpin (penguasa) mengambil sebagian pendapat majelis syura,
keseluruhan atau satu pendapat dari sekian banyak pendapat yang
diketengahkan majelis syura. 28
Tetapi karakteristik ketetapan yang berlaku setelah jelas bagi
mayoritas bahwa dialah yang paling dekat kepada kebenaran dan
keadilan setelah diadakan dialog dan tukar pendapat bebas adalah bahwa
keteapan itu hanya merupakan ketetapan yang nisbi, tidak tetap. Artinya,
pendapat-pendapat yang telah dikemukakan dan didiskusikan tidak
dihilangkan secara total, bahkan ada kemungkinan diangkat kembali pada
27
Mohd. Izani Mohd Zain, Islam dan Demokrasi: Cabaran Politik Muslim Kontemporari
di Malaysia, Kuala Lumpur: Universiti Malaya, 2005, hal. 19.
28
Zada dan Arofah, Diskursus Politik Islam, Jakarta: LSIP, 2004, hal. 29-30.
28

kesempatan lain, tempat lain, masyarakat lain, ataupun karena ada
kondisi-kondisi yang berlainan. Ini merupakan perkara yang dibolehkan
dalam Islam. 29
Ciri-ciri atau karakter syura sebagaimana telah disebutkan diatas,
bahwa syura dalam Islam merupakan sebuah bentuk pengambilan
keputusan yang bersifat tidak mengikat, tidak didasari pada sebuah
keputusan yang diambil berdasarkan suara mayoritas dan tidak terbatas
pada kuantitas saja serta syura tidak mengenal rumusan baku, sehingga
keputusan yang diambil bisa diterima oleh sebuah pihak yang
bermusyawarah. Akan tetapi, keputusan yang diambil dalam syura
adalah sebuah ketetapan yang paling mendekati kebenaran, walaupun
tidak menutup kemungkinan ide atau gagasan yang tidak menjadi
ketetapan pada syura di lain waktu bisa digunakan tergantung pada
situasi dan kondisi, karena dalam hukum Islam, hal itu dibolehkan.
F.3. Konsep Demokrasi
Istilah demokrasi berasal dari dua kata, yaitu “demos” yang
bermaksud rakyat dan “kratia” yang bermaksud pemerintah. Demokrasi
dapat dirumuskan sebagai pemerintahan yang diuruskan oleh rakyat
dalam sesuatu masyarakat. 30 Demokrasi menurut R.M. Maclver adalah
29
As-Syawi, Op.Cit., hal. 107-108.
30
K. Ramanathan, Asas Sains Politik, Kuala Lumpur: Fajar Bakti Sdn. Bhd., 1989, hal.
29

rakyat tidak memerintah tetapi mengawal pemerintah dengan cara
menunjuk perasaan secara terus menerus melalui pemilihan umum.
Sementara J.W. Garner berpendapat bahwa demokrasi berarti
pemerintahan yang mirip kepada perwakilan. Pegawai-pegawai serta
agen-agen pemerintahan dipilih oleh pemilih dalam pemilihan umum
secara langsung. Mereka yang dipilih pula bertanggung jawab
melaksanakan tugas-tugas seperti yang dikehendaki oleh pemilih. 31
Demokrasi corak modern tercipta pada abad ke-19 dan ke-20. Ia
dapat dianggap sebagai satu fenomena modern. Malah pengalaman corak
pemerintahan demokrasi dianggap sebagai syarat dasar sebelum sebuah
negara itu dapat dianggap sebagai negara. Di antara faktor- faktor yang
menyebabkan perkembangannya ialah teknologi yang mengubah corak
ekonomi dan kehidupan sosial, pergerakan agama (reformation), dan
penyalahgunaan kuasa oleh pemerintahan tradisional. 32
Sebuah negara bisa disebut sebagai negara demokratis jika
memenuhi syarat-syarat berikut: 33
1. Bentuk pemerintahan harus didukung oleh konsensus umum.
2. Peraturan-peraturan serta dasar-dasar umum dibuat oleh wakil-wakil
rakyat yang dipilih melalui pemilihan.
22.
31
Ibid.,hal. 24.
32
Ibid.
33
Ibid.,hal. 25.
30

3. Pimpinan negara dan ketua pemerintahan dipilih secara langsung atau
tidak langsung melalui proses pemilihan umum. Beliau seharusnya
bertanggung jawab kepada badan perundangan yang dikuasai oleh
wakil-wakil rakyat.
4. Hak memilih secara langsung diberikan kepada rakyat atas dasar
kesederajatan.
5. Jabatan-jabatan serta tugas-tugas pemerintahan dipegang oleh pegawai
yang dilantik berdasarkan kelayakan daripada semua golongan rakyat.
6. Kedaulatan didefinisikan sebagai “menangani dan menjalankan suatu
kehendak atau aspirasi tertentu”. Dalam sistem demokrasi kedaulatan
berada di tangan rakyat. Hal ini berarti rakyat sebagai sumber aspirasi
(hukum) dan berhak menangani serta menjalankan aspirasi tersebut.
Walaupun sistem ini mengakui rakyat berhak dan mempunyai kuasa
terhadap pemerintahan, adalah tidak logic dan masuk akal jika jumlah
mereka yang besar itu dibolehkan mengurus negara dan bersidang
dalam satu waktu tertentu. Di sini penting adanya suatu perwakilan.
7. Kebebasan berbicara (freedom of speech), dengan jalan mana warga
negara dapat menyatakan pendapat-pendapat mereka secara terbuka
mengenai persoalan-persoalan publik tanpa dihantui rasa takut, baik
pendapat yang berupa kritik maupun dukungan terhadap pemerintah.
Dalam sistem yang demokratis, adalah penting bagi para pejabat
31

pemerintah untuk mengetahui bagaimana pendapat rakyat tentang
kebijakan-kebijakan yang mereka ambil dan keputusan-keputusan
yang mereka buat. Dalam sistem demokrasi, kebebasan adalah faktor
utama untuk memberi kesempatan kepada masyarakat untuk
mengekspresikan kehendaknya (apa pun bentuknya) secara terbuka
dan tanpa batasan atau tekanan.
8. Sistem pemilihan yang bebas (free elections) , di mana rakyat secara
teratur, menurut prosedur-prosedur konstitusional yang benar,
memilih orang-orang yang mereka percayai untuk menangani urusan-
urusan pemerintahan. Sistem pemilihan itu semua tingkat perwakilan,
dari anggota dewan hingga kepemimpinan (presidency) negara.
9. Pengakuan terhadap pemerintahan mayoritas (majority rule) dan hak-
hak minoritas (minority rights): Dalam sistem yang demokratis,
keputusan-keputusan yang dibuat oleh mayoritas didasarkan pada
keyakinan umum bahwa keputusan mayoritas lebih memungkinkan
suatu kebenaran daripada keputusan minoritas. Akan tetapi, keputusan
mayoritas tidak juga berarti memberikan kebebasan pada mereka
untuk bertindak sesuka hati. Yang melekat dalam prinsip yang
demokratis adalah komitmen bahwa hak-hak warga negara yang
fundamental tidak boleh dilanggar, misalnya kebebasan berbicara,
32

kebebasan pers, kebebasan berorganisasi dan berkumpul, dan
kebebasan untuk beribadah.
10. Partai-partai politik dalam sistem yang demokratis memainkan
peranan penting. Dengan partai politik, sebagai alat, rakyat dengan
bebas bersatu pikiran menurut dasar keyakinan mereka tentang
bagaimana caranya meraih penghidupan yang layak bagi diri,
keluarga, dan keturunan mereka sendiri.
11. Pemisahan antara legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Dengan
pemisahan ini, proses check dan balance di antara ketiga lembaga
pemerintahan tersebut akan mampu mencegah terjadinya praktik-
praktik eksploitatif yang potensial.
12. Otoritas konstitusional (constitutional authority) adalah otoritas
tertinggi bagi validitas setiap undang-undang dan aturan pelaksana apa
pun. Otoritas konstitusional berarti supremasi aturan hukum (rule of
law) , bukan aturan-aturan individual, dalam setiap upaya pemecahan
berbagai masalah publik.
G. Metode Penelitian
Metode penelitian merupakan suatu pengkajian dalam mempelajari
peraturan-peraturan yang terdapat dalam suatu penelitian. Ditinjau dari sudut
filsafat, metodologi penelitian merupakan epistemologi penelitian, yaitu yang
33

menyangkut bagaimana kita mengadakan penelitian. 34 Metode penelitian dalam
penelitan ini adalah:
1. Jenis Penelitian
Dalam penulisan skripsi ini, penulis menggunakan jenis penelitian deskriptif
kualitatif. Penelitian deskriptif adalah penelitian yang bertujuan untuk
menggambarkan secara cermat karakteristik dari fakta-fakta (individu, kelompok
atau keadaan), dan untuk menentukan frekuensi sesuatu yang terjadi. Penelitian
jenis ini dimaksudkan untuk memberikan deskripsi yang seteliti mungkin tentang
manusia atau suatu keadaan. 35 Jenis penelitian ini digunakan karena dalam
penelitian ini, peneliti ingin menggambarkan atau mendeskripsikan mengenai
prinsip syura dalam Islam dan perbandingannya dengan prinsip demokrasi
berdasarkan sumber-sumber pustaka.
2. Jenis dan Sumber Data
Jenis dan sumber data yang dipergunakan dalam penelitian ini dijabarkan
sebagai berikut :
a. Jenis Data
Jenis Data yang dipakai dalam penelitian ini adalah data yang bersifat
kualitatif. Data kualitatif adalah data yang tidak berupa angka-angka,
34
Husaini Usman dan Purnomo Setiady Akbar, 2009, Metodologi Penelitian Sosial, Jakarta: Bumi Aksara,
hal. 41.
35
Ibid,. hal. 58
34

melainkan dalam bentuk deskripsi berupa berbagai keterangan
menyangkut hal-hal yang bertalian dengan materi penelitian ini.
b. Sumber Data
Sumber data yang di pakai dalam penelitian ini bersumber dari data primer
dan data sekunder. Data primer dalam penelitian ini yaitu berasal dari
buku-buku, sedangkan data sekunder, yaitu berasal dari jurnal, internet
serta artikel dan lain-lain yang berkaitan dengan penelitian ini.
3. Teknik Pengumpulan Data
Untuk memperoleh data yang relevan, akurat, dan mampu menjawab
permasalahan secara objektif, maka digunakan beberapa teknik yang sesuai
dengan sifat dan jenis data yang ada. Penelitian ini dilakukan melalui penelitian
kepustakaan (library research). Dengan mengumpulkan informasi sebanyak
mungkin yang berkaitan dengan judul penelitian dan juga permasalahan penelitian
dari berbagai literatur, seperti buku, jurnal, situs internet dan bentuk literatur
lainnya yang terkait.
4. Teknik Analisis Data
Dalam menganalisis data pada penelitian ini, penulis menggunakan teknik
analisis data kualitatif dengan studi komparatif. Metode kualitatif dapat
didefinisikan sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif yang
berupa ucapan, tulisan dan perilaku yang diamati. Teknik analisa data dalam
35

penelitian ini dimulai dari proses pengumpulan data kemudian data yang telah
dikumpulkan dianalisis dengan variable-variabel dan diperbandingkan antara
variabel. Kemudian dari hasil analisis data tersebut, dibuatlah suatu kesimpulan
dari jawaban permasalahan dalam penelitian ini.
H. Sistematika Penulisan
BAB I: PENDAHULUAN
Dalam bab pertama, penulis membagi pembahasan ke dalam latar belakang
masalah, perumusan masalah, batasan masalah, tujuan penelitian, manfaat
penelitian, kerangka teori, metode penelitian dan sistematika penulisan.
BAB II: KONSEP SYURA DAN KONSEP DEMOKRASI
Dalam bab kedua, penulis akan menjelaskan mengenai bagaimana konsep syura
dalam politik Islam. Seperti, definisi syura dan praktik syura dalam sejarah
pemerintahan Islam serta konsep mengenai sistem demokrasi.
BAB III: PERBANDINGAN PRINSIP SYURA DAN PRINSIP
DEMOKRASI
Dalam bab ketiga, penulis akan menganalisis mengenai perbandingan antara
prinsip syura dan prinsip demokrasi.
36

BAB IV: PENUTUP
Bab keempat merupakan bab terakhir dari penulisan. Adapun isi dari bab ini
adalah kesimpulan atas hasil analisis data dalam penelitian.
37

BAB II
KONSEP SYURA DAN KONSEP DEMOKRASI
A. Konsep Syura
A.1. Pengertian Syura
Kata Syura merupakan bentuk mashdar, dari kata kerja Syawara yusyawiru
yang artinya menampakkan dan menawarkan atau mengambil sesuatu. 36 Syura
yang diambil dari akar kata syawara menurut M. Quraish Shihab bermakna
“mengeluarkan madu dari sarang lebah”. 37 Makna ini kemudian berkembang
sehingga mengandung arti mencakup segala sesuatu yang dapat diambil atau
dikeluarkan dari yang lain termasuk pendapat dan pemikiran, hal ini karena
musytasyir atau orang yang mengajak bermusyawarah seakan-akan mengambil
pendapat dari orang lain. 38
Secara etimologi kata syura mempunyai arti nasihat, konsultasi,
perundingan, pikiran dan konsideran permufakatan. 39 Sedangkan secara
terminologis berarti majelis yang dibentuk untuk mendengarkan saran dan ide,
bagaimana mestinya dan terorganisir dalam urusan negara. Berikut definisi syura
menurut beberapa ulama, antara lain:
36
Ibn Zakariah, Abu al-Husein ibn Faris. Mu’jam Maqayis al-Lughat, Mesir: Mustafa al-Babi al-Halabi,
1972, Jilid III, hal. 226.
37
Quraish Shihab, Wawasan Al-Quran, Tafsir Maudlu’i atas berbagai Persoalan Umat, Bandung: Mizan,
1996, hal. 469.
38
Ibn Zakariah, Abu al-Husein ibn Faris, Op.Cit., hal. 542.
39
Al-Mandzur, Jamal al-Din Ibn., Lisan al-‘Arab, VII Kairo: Al-Babi Al-Halabi, 1969, hal. 407.
38

1. Abd al-Rahman Abd Al-Khaliq mendefinisikan syura sebagai berikut,
syura adalah eksplorasi pendapat orang-orang berpengalaman untuk
mencapai sesuatu yang paling dekat dengan kebenaran. 40 Definisi ini
tampak mengungkapkan pengertian syura dari aspek usaha jajak
pendapat bersumber pengalaman partisipan.
2. Abd al-Hamid Ismail al-Anshari, mengatakan bahwa syura adalah
eksplorasi pendapat umat atau orang-orang yang mewakili mereka,
tentang persoalan-persoalan yang umum dan berkaitan dengan
kemaslahatan umum pula. 41 Dari definisi ini dapat dipahami bahwa
umat mempunyai hak untuk diminta pendapatnya dalam memilih
pemerintah yang diinginkannya, dan hak untuk diminta pendapatnya
dalam memecahkan atau menyelesaikan permasalahan-permasalahan
yang penting, dengan demikian umat mempunyai hak mengawasi,
megkritik, meluruskan, dan mengemukakan mosi kepada penguasa.
3. Ibn al-Arabi mengatakan, bahwa syura adalah pertemuan guna
membahas permasalahan, masing-masing mereka saling
bermusyawarah dan mengemukakan pendapat yang dimilikinya. 42
4. Mahmud Muhammad Baballi mengemukakan bahwa, syura adalah
tukar-menukar pendapat guna memperoleh yang paling mendekati
40
Abd Al-Rahman Abd al-Khaliq, Al-Syura fi Zhilli Nidzam al-Hukm al-Islami, Kuwait:Al-Dar al-Salafiyah,
1975, hal. 14.
41
Abd Al-Hamid Ismail al-Anshari, Al-Syura wa Atsaruha fi al-Dimuqratiyah, Kairo : al-Maktabah al-
Salafiyah, 1981, hal. 4.
42
Ibn. Al-Arabi, Ahkam AL-Quran, Berut: Dar al-Fikr, 1988, Jilid I, hal. 389.
39

kebenaran; maka karena itu, syura sekaligus merupakan bentuk dari
tolong menolong, saling menasehati, kemauan yang kuat, dan tawakkal
kepada Allah. 43
Dari beberapa definisi di atas dapat disimpulkan bahwa syura adalah
pertemuan para ahli untuk membahas suatu permasalahan dengan saling
mengemukakan pendapat para anggota, diminta atau tidak, agar diperoleh
kesimpulan dan berdasarkan niat taqwa kepada Tuhan (Allah SWT). Dalam kajian
keIndonesiaan, istilah syura dalam bentuk lembaga disebut dengan majelis syura
atau lembaga musyawarah.
Dalam pandangan Islam, syura dilaksanakan oleh umat Islam dalam setiap
lapisan sosial. Syura menjadi suatu metode yang khas bersumber pada inti ajaran
ketuhanan dan tradisi kenabian atau sunnah. Dengan syura semua orang
mempunyai kesempatan tanpa membedakan, semua bebas mengemukakan
pendapat. Dengan demikian, dalam syura menurut Shubhi dan al-Ansyari,
kepribadian dan ketokohan seseorang diakui oleh yang lainnya. 44
Dalam melaksanakan syura, terdapat empat unsur yang harus diperhatikan
dan dijadikan sebagai penentu yang tidak boleh ditinggalkan, yaitu: 45
43
Mahmud Muhammad Baballi, Al-Syura Suluk wa al-Iltizam, Makkah: Maktabah al-Tsaqafah, 1986, hal. 19.
44
Shubi Abduh Sa’id, Al-Hakim wa Ushul al-Hukm fi al-Nizam al- Islami, Kairo Mathba’ah Jami’ah al-
Qahirah, 1986, hal. 108. Lihat juga, al-Anshari, al-Syura wa Atsaruha...., hal. 5.
45
Artani Hasbi, Musyawarah dan Demokrasi (Analisis Konseptual Aplikatif dalam Lintasan Sejarah
Pemikiran Politik Islam), Jakarta: Gaya Media Pratama, 2001, hal 21-22.
40

1. Mustasyir, yaitu orang yang menghendaki adanya musyawarah dan
menginginkan suatu pendapat yang benar atau mendekati kebenaran.
2. Mustasyar, yaitu orang yang diajak bermusyawarah.
3. Mustasyar fih, yaitu permasalahan yang akan dikaji atau dijadikan
objek bermusyawarah.
4. Ra’yu, yaitu pendapat bebas yang argumentatif mencermati esensi
syariat dan terlepas dari perasaan nafsu. 46
Dalam kitab suci Al-Qur’an terdapat tiga ayat yang akar katanya
menunjukkan mengenai musyawarah dan hanya mengandung kaidah-kaidah
umum. Yaitu pada surat Al-Baqarah 2:233, Ali Imran 3:159, dan Al-Syura 42:38.
Menurut Taufiq al-Syawi bahwa kaidah musyawarah dalam Islam, pertama
merupakan kaidah kemanusiaan; kedua, kaidah sosial dan moral; ketiga, kaidah
konstitusional bagi sistem pemerintahan. 47
1. Musyawarah dalam urusan keluarga
Ayat Al-Quran yang menunjuk kepada pemahaman musyawarah dalam
lingkup keluarga adalah dalam surat Al-Baqarah ayat 223, yaitu:
46
Baballi, al-Syura...., hal. 20.
47
Al-Syawi, Taufiq Muhammad, Fiqh al-Syura wa al-Istisyarah, Jakarta: Gema Insani Press, 1997, hal. 201.
41

“Para ibu hendaklah menyusukan anak-anaknya selama dua tahun penuh,
yaitu bagi yang ingin menyusui secara sempurna. Dan kewajiban ayah
memberi makan dan pakaian. Kepada para ibu dengan cara ma'ruf.
Seorang tidak dibebani lebih dari kesanggupannya. Janganlah seorang ibu
menderita karena anaknya dan jangan pula seorang ayah menderita karena
anaknya. Ahli waris pun berkewajiban seperti itu pula. Apabila keduanya
ingin menyapih (sebelum dua tahun) dengan persetujuan dan
permusyawaratan antara keduanya, maka tidak ada dosa atas keduanya.
Dan jika kamu ingin menyusukan anakmu kepada orang lain, maka tidak
ada dosa bagimu memberikan pembayaran menurut yang patut.
Bertakwalah kamu kepada Allah dan ketahuilah bahwa Allah Maha melihat
apa yang kamu kerjakan.”
Ayat di atas membicarakan bagaimana seharusnya suami istri dalam
mengambil keputusan yang berhubungan dengan rumah tangga, misalnya
mengenai problem anak yaitu bayi yang baru lahir. Pada ayat ini diawali dengan
kalimat, “Kaum Ibu hendaklah menyusukan anak-anaknya selam dua tahun yaitu
bagi yang ingin menyempurnakan susuan...”. Ayat ini menjelaskan bahwa masa
42

penyusuan adalah dua tahun, namun apabila suami istri ingin menyapih 48 anak
mereka atas dasar kerelaan dan musyawarah, dengan maksud untuk kemaslahatan
anak, mereka sepakat menghentikan susuan atau menyapinhnya sebelum sampai
masa dua tahun, hal ini boleh saja dilakukan. Dengan demikian juga jika mereka
bermusyawarah untuk mengambil seorang wanita agar dapat menyusukan
anaknya, dengan syarat diberikannya imbalan jasa sesuai dengan kemampuan. 49
Surat Al-Baqarah turun pada periode madinah (madaniyah). Secara global,
QS. al-Baqarah ayat 233 mengadung konteks pembicaraan mengenai sikap yang
diperintahkan kepada orang tua sebagai pemimpin rumah tangga yakni:
1. Ibu bertugas menyusui anaknya.
2. Ayah bertugas mencarikan rezki.
3. Keduanya (ibu dan ayah) bermusyawarah.
Kata permusyawaratan, mengandung ajaran bahwa orang tua berkewajiban
mengadakan musyawarah dalam rangka mengupayakan kelangsungan hidup anak-
anak mereka secara baik. Muhammad Rasyid Ridha menjelaskan bahwa hanya
kedua orangtualah yang berhak menentukan perihal bayi. Adapun jika salah satu
pihak berbuat sesuatu yang membahayakan bayi, misalnya ibunya enggan
menyusuinya atau ayahya tidak mau lagi mengeluarkan biaya sebelum masa yang
telah disepakati habis, maka di sini, peranan seorang ibu sangat penting, sebab
secara naluriah, seorang ibu akan lebih sayang terhadap bayinya. Di sinilah
48
Menyapih adalah menghentikan anak menyusu
49
Artani Hasbi, Op.Cit.,hal. 2.
43

pentingnya musyawarah bagi kedua orang tua sebelum melaksanakan suatu
pekerjaan, betapapun kecilnya masalahnya seperti dalam masalah pendidikan
anak, dan tidak dibenarkan mengambil keputusan secara sepihak tanpa
menghiraukan pihak lain. 50 Selanjutnya, Dr. Wahbah Zuhailiy menjelaskan bahwa
ayat tersebut, merupakan petunjuk Al-quran untuk mengadakan musyawarah
mulai dari hal-hal yang terkecil untuk mendidik anak, dan sangat dituntut karena
faidahnya lebih besar. 51
Mahmud Hijaziy menjelaskan ayat-ayat yang mendahului QS. al-Baqarah
(2): 233 tersebut berbicara tentang masalah talak, kemudian ayat 233 ini berbicara
tentang masalah penyapihan. Menurutnya, bahwa kedua masalah ini terkait (ber-
munāsabah atau berkaitan) dengan masalah keluarga. 52 Masih terkait dengan
aspek munāsabahnya, M. Quraish Shihab juga menjelaskan bahwa QS. al-
Baqarah (2): 233 masih merupakan rangkaian pembicaraan tentang keluarga.
Setelah berbicara tentang suami isteri, maka pembiracaan pada ayat ini adalah
tentang anak yang lahir dari hubungan suami isteri itu. Di sisi lain, ia masih
berbicara tentang wanita-wanita yang ditalak, yakni mereka yang memiliki bayi.53
Dengan menggunakan redaksi berita, ayat ini memerintahkan dengan sangat
50
Muhammad Rasyid Ridha, Tafsir al-Manar, Jilid IV (Mesir: Maktabah al-Qahirah, 1970, hal.
45.
51
Wahbah al-Zuhaily, Tafsir al-Munir fi al-Aqidah wa al-Manhaj , Juz II (Bairut: Dar al-Fikr al-
Mu’ashir, 1991.
52
Mahmūd Hijāziy, al-tafsīr al-Wādhih, juz I Cet. X; Bairūt: Dār al-Jīl, 1993,hal. 301.
53
M. Quraish Shihab, Tafsir al-Misbah, op. cit., vol. 2, hal. 241-242.
44

kukuh kepada para ibu agar menyusukan anak-anaknya, dan persoalan
rumahtangganya dimusyawarahkan antara suami isteri.
2. Musyawarah dalam bermasyarakat
Allah SWT berfirman dalam bentuk perintah yang menganjurkan kepada
RasulNya agar bermusyawarah dengan para sahabatnya. Hal ini disebutkan dalam
surat Ali Imran 3:159, yaitu:
“Maka disebabkan rahmat dari Allah-lah kamu berlaku lemah lembut

terhadap mereka. Sekiranya kamu bersikap keras lagi berhati kasar,
tentulah mereka menjauhkan diri dari sekelilingmu. Karena itu maafkanlah
mereka, mohonkanlah ampun bagi mereka, dan bermusyawarah-lah dengan
mereka dalam urusan itu. Kemudian apabila kamu telah membulatkan
tekad, maka bertawakkal-lah kepada Allah. Sesungguhnya Allah menyukai
orang-orang yang bertawakkal kepada-Nya“.
Ayat ini dari segi redaksional ditujukan kepada Nabi Muhammad SAW agar
bermusyawarah dengan para sahabatnya atau anggota masyarakat. Ayat ini
merupakan bagian dari suatu rangkaian ayat-ayat yang berkenaan dengan perang
45

Uhud. Nabi Muhammad SAW menegaskan pembagian antara urusan keduniaan
dan keagamaan. Persoalan agama misalnya, ibadah, syariat, atau hukum-hukum
dasar dari Allah SWT. Sedangkan persoalan keduniaan, misalnya perang atau
damai, ekonomi, pertanian, peternakan, hubungan sesama manusia (Hablun min
al-nas) dan lingkungan, hendaknya dimusyawarahkan berdasarkan kepada
pertimbangan maslahat, artinya memilih yang lebih baik bagi masyarakat umum
dan mafsadat artinya meninggalkan hal-hal yang membahayakan.
Ayat 159 sampai ayat 165 dalam QS. Ali Imran, berbicara tentang perang
Uhud. Karena itu, Ibn Kaśīr menjelaskan bahwa sebab-sebab turunnya QS. Ali
Imrān (3): 159, secara khusus berkaitan dengan perang Uhud. 54 Ayat ini
Ditambahkan oleh al-Wāhidiy berdasarkan riwayat dari al-Kalabi, ia berkata
bahwa ayat tersebut turun ketika para tentara Islam berlomba-lomba menuntut
rampasan perang. 55 Dalam riwayat lain dikemukakan bahwa Nabi SAW berkali-
kali mengutus pasukan ke medan jihad. Pada suatu waktu, ada pasukan yang
kembali dan di antaranya ada yang mengambil ghanīmah (harta rampasan perang)
54
Ibn Kaśīr, Abū al-Fidā, Muhammad Ismā‟il . Tafsīr al-Qur’ān al-Karīm, juz IV. Semarang:
Toha Putra, hal. 420. Perang Uhud adalah pertempuran antar pasukan Nabi saw melawan pasukan
Quraisy yang dipimpin oleh Abū Sufyan. Perang ini terjadi pada siang hari Sabtu, 7 Zulaqaedah 3
H, dan pasukan Nabi saw mengalami kekalahan. Sekitar 80 pasukan Nabi saw menjadi korban,
bahkan dikabarkan bahwa Nabi saw sendiri telah terbunuh dalam peperangan ini. Kekalahan yang
di-alaminya disebabkan kelengahan para sahabat yang diserahi mengamankan tempat-tempat
strategis, dan mereka begitu tertarik untuk menguasai harta rampasan perang.
55
Abū al-Hasan Ali bin Ahmad al-Wahidiy al-Naysābūriy, Asbāb al-Nuzūl , Jakarta: Dinamika
Utama, hal. 84.
46

sebelum dibagikan menurut haknya. Maka turunlah ayat tersebut sebagai larangan
mengambil rampasan perang sebelum dibagikan oleh amīr (pimpinan). 56
Berdasar pada sabab nuzūl (ilmu Al-Qur'an yang membahas mengenai latar
belakang atau sebab-sebab suatu atau beberapa ayat al-Qur'an diturunkan). ayat
tersebut di atas, maka dipahami bahwa ketika terjadi perang Uhud, Nabi SAW
kecewa atas tindakan tidak disiplin sebagian sahabat dalam pertempuran yang
mengakibatkan kekalahan di pihak Nabi. Melalui QS. Ali Imrān (3): 159 Allah
swt mengingatkan Nabi SAW bahwa dalam posisinya sebagai pemimpin umat, ia
harus bersikap lemah lembut terhadap para sahabatnya, memaafkan kekeliruan
mereka dan bermusyawarah dengan mereka.
3. Musyawarah dalam politik pemerintahan
Dalam surat al-Syura 42:38, yaitu:
“Dan (bagi) orang-orang yang menerima (mematuhi) seruan Tuhannya dan

mendirikan shalat, sedang urusan mereka (diputuskan) dengan musyawarah
Jalāl al-Dīn al-Suyūtiy, Lubāb al-Nuqūl fī Asbāb al-Nuzūl diterjemahkan oleh Qamaruddin
56
Shaleh, et al dengan judul Asbabun Nuzul; Latar Belakang Historis Turunnya Ayat-ayat Al-
Qur’an Cet. II, Bandung: CV. Diponegoro, 1975, hal. 198.
47

antara mereka; dan mereka menafkahkan sebagian dari rezki yang Kami
berikan kepada mereka”.
Kata syura dalam ayat diatas berada diantara dua rukun Islam yaitu
mendirikan shalat dan mengeluarkan zakat, dimana keduanya merupakan pilar
Islam. 57 Sehingga musyawarah merupakan sifat keimanan seorang muslim. Ayat
ini turun kepada Nabi Muhammad SAW di Madinah sebagian pujian kelompok
Anshar yang bersedia membela Nabi SAW serta menyepakati hal tersebut melalui
musyawarah. 58 Ayat ini juga dapat dipahami bahwa Nabi SAW menerima amanat
dan hijrah ke Madinah untuk membangun suatu tatanan negara kota (city state)
yang bersifat ketuhanan dengan berdasarkan prinsip syura. Dengan tegas ayat ini
juga menjelaskan bahwa syura atau musyawarah merupakan salah satu unsur
keimanan bagi seorang pemimpin.
Kata amr yang disebutkan dalam surat al-Syura ayat 38 berkaitan dengan
tentang siapa orang yang terlibat dalam syura. Sebagian ahli tafsir menafsirkan
hal tersebut terkait dengan kata amr dalam kalimat ulul amri pada surat al-Nisa
ayat 59 yang artinya: 59
“Hai orang-orang yang beriman, taatilah Allah dan taatilah Rasul (Nya)
dan ulil amri diantara kamu. Kemudian jika kamu berlainan pendapat
57
Shalat dan zakat merupakan pilar Islam. Kokoh kuat bangunan iman seorang mukmin sangat ditentukan
oleh dua pilar ini. Dua jalur komunikasi, hablun min Allah (Shalat) dan hablun min al-nas (zakat) memberi
gambaran dua cabang kesalehan; vertikal kontak kepada Allah dan horizontal terpadu dengan masyarakat.
58
Abi al-Hasan Ali bin Ahmad al-Wahidi, Asbab Nuzul al-Qur’an, Kairo: Dar al-Kitab al-Jadid, 1969, hal.
432.
59
Quraish Shihab, Op.Cit., hal. 471.
48

tentang sesuatu, makam kembalikanlah ia kepada Allah (Al-Qur’an) dan
Rasul (sunnahnya), jika kamu benar-benar beriman kepada Allah dan hari
kemudian. Yang demikian itu lebih utama (bagimu) dan lebih baik
akibatnya.”
Hal ini juga berkenaan dengan hadist Rasulullah SAW, yaitu “... dan
memberikan nasihat untuk pemimpin-pemimpin kaum muslimin...”. 60 juga
Rasulullah SAW bersabda, “barang siapa yang ingin menyelesaikan suatu
permasalahan kemudian di musyawarahkan dan mendapat petunjuk, tentu
mendapatkan kebenaran masalah tersebut”. 61 Sehingga, dari hadist-hadist
tersebut diatas terlihat bahwa musyawarah dalam pemerintahan memiliki dalil
yang kuat dan benar-benar menjadi ciri-ciri pemerintahan dalam Islam.
QS. al-Syūra ayat 38 turun pada periode Makkah. Dalam hal ini, Ibn Kaśīr
menyatakan bahwa ayat tersebut berkenaan dengan peristiwa permusuhan yang
sedang memuncak di Makkah, sehingga sebagian para sahabat terpaksa harus
berhijrah ke Habsyah. 62 Tidak ditemukan keterangan lebih lanjut mengenai
permusuhan apa yang dimaksudkan oleh Ibn Kaśīr tersebut, namun dapat diprediksi
bahwa peristiwa tersebut terjadi pada tahun kelima kerasulannya, karena pada tahun
ini, Nabi SAW menetapkan Habsyah (Ethiopia) sebagai tempat pengungsian. 63
60
Ibn Majah, Sunan Ibn Majah ..., Jilid I, hal. 5.
61
Al-Baihaqi dalam Syu’b al-Iman, dalam Muhammad Syukri al-Alusi al-Baghdadi, Tafsir Ruh al-Ma’ani,
Beirut: Ihya’ al-Turats,t.t., jilid XXV, hal. 42.
62
Abū al-Fidā’ Muhammad Ismā’il bin Kaśīr, Tafsīr al-Qur’ān al-Karīm, juz IV, Semarang: Toha
Putra, hal. 117.
63
Lebih lanjut mengenai latar belakang hijrahnya sebagian sahabat ke Habsyah, lihat Badri Yatim,
Sejarah Peradaban Islam , Cet. II; Jakarta: LSIK, 1994, hal. 22.
49

Terkait dengan kronologi turunnya QS. al-Syūra ayat 38 tersebut, M.
Quraish Shihab menyatakan bahwa “ayat ini turun pada periode di mana belum
lagi terbentuk masyarakat Islam yang memiliki kekuasaan politik”. 64 Dengan
demikian, dapat dipahami bahwa turunnya ayat yang menguraikan syūra pada
periode Makkah, menunjukkan adanya perintah untuk bermusyawarah adalah
anjuran Alquran dalam segala waktu dan berbagai persoalan yang belum
ditemukan petunjuk Allah swt. di dalamnya. Ini berarti bahwa Nabi SAW. dan
para sahabatnya seringkali melakukan musyawarah, jauh sebelum hijrah ke
Madinah. Di Makkah (sebelum periode Madinah), memang telah ada lembaga
musyawarah, misalnya yang diselenggarakan di rumah Qusay ibn Kilāb, yang
disebut Dār al-Nadwah, beranggotkan para pemuka yang disebut Malā’. Kegiatan
tasyāwur ini biasa juga dilakukan di antara orang-orang yang berpengaruh,
termasuk orang-orang kaya dan yang dipandang cendekia atau bijak. 65
Dari keterangan ini, diperoleh informasi yang akurat bahwa Al-quran telah
meligitimasi permusyawaratan sejak awal kedatangan Islam.
Ayat sebelumnya, yakni ayat 37 dalam surah yang sama, Allah swt
menjelaskan tentang perilaku baik orang-orang sering memberi maaf. Lalu pada
ayat ke 38 ini, Allah menjelaskan tentang perilaku baik orang-orang yang
memenuhi seruan-Nya, yakni mereka yang melaksanakan shalat dan segala urusan
64
M. Quraish Shihab, Tafsir al-Misbah; Pesan, Kesan, dan Keserasian Al-Qur’an, vol. 12 Cet. II;
Jakarta: Lentera Hati, 2002, hal. 512.
65
M. Dawam Rahardjo, Ensiklopedi Al-Qur’an; Tafsir Sosial Berdasarkan Konsep-konsep Kunci,
Cet. I; Jakarta: Paramadina, 1996, hal. 445.
50

mereka dimusyawarahkan. Pada ayat selanjutnya, yakni ayat 39 Allah swt
menjelaskan orang-orang diperlakukan secara zalim, kemudian pada ayat 40,
kembali Allah swt. menjelaskan tentang pahala orang yang selalu memberi maaf.
Dengan mencermati kandungan QS. al-Syūrah tersebut, khususnya munāsabah al-
āyat antara ayat 37 sampai dengan ayat 40, maka dapat dirumuskan bahwa
masalah musyawarah memiliki keterkaitan dengan masalah pemaafan.
Fakta di lapangan membuktikan bahwa dalam forum musyawarah seringkali
muncul sifat-sifat egoistis, dan mereka yang terlibat dalam musyawarah tersebut
saling mempertahankan pendapatnya, sehingga muncul ketegangan di antara
mereka. Dalam keadan seperti ini, maka diperlukan sikap lapang dada dan kepada
mereka diharapkan untuk menjauhi sikap marah sebagaimana yang ditegaskan
dalam ayat 37. Sikap marah tersebut akan hilang bilamana mereka saling
memaafkan, dan sikap saling memaafkan adalah sesuatu yang terpuji, bahkan
pada ayat 40 dijelaskan bahwa Allah swt memberi pahala kepada orang-orang
yang selalu memaafkan sesamanya.
51

A.2. Etika Musyawarah
Etika bermusyawarah dimaksudkan agar dapat memberi acuan, petunjuk
agar bermusyawarah sesuai dengan norma Al-Quran dan Hadits Nabi SAW. Di
dalam etika bermusyawarah, minimal terdapat lima ketentuan, yaitu: 66
1. Disiplin. Disiplin dalam bermusyawarah digambarkan dalam surat Al-
Nur 24:62, yaitu :
”Sesungguhnya orang yang sebenamya beriman ialah yang percaya

kepada Allah dan Rasul-Nya. Dan bilamana mereka bersama beliau
menghadapi suatu urusan umum, tidaklah mereka, pergi saja sebelum
memohon izinnya. Sesungguhnya orang-orang yang memohon izin ke-
pada engkau, itulah orang yang sebenamya beriman kepada Allah dan
Rasul. Maka apabila mereka memohonkan izin kepada engkau karena
keperluan keperluan mereka, berikanlah izin kepada siapa yang engkau
kehendaki di antara rriereka, dan mohonkanlah ampun untuk mereka
kepada Allah. Sesungguh nya Tuhan Allah Maha Pengampun dan
Pemurah.”
Ayat ini menjelaskan bagaimana etika bermusyawarah di masa
Nabi Muhammad SAW. Ketika musyawarah sedang berlangsung, para
peserta yang hadir tidak pernah meninggalkan forum musyawarah,
kecuali mendapat izin dari Rasul SAW. Dalam hal ini, Rasulullah SAW
juga mempunyai hak untuk menyetujui atau menolak terhadap
seseorang yang mengajukan permohonan untuk meninggalkan
pertemuan sesuai dengan situasi dan kondisi pada saat itu. Meskipun
66
Artani Hasbi, Op.Cit., hal. 60-74.
52

diizinkan meninggalkan pertemuan dengan Rasulullulah itu lebih
mengutamakan kepentingan pribadi daripada kepentingan bersama.
2. Mengambil keputusan berdasarkan suara mayoritas. Apabila dalam
bermusyawarah ditemukan perbedaan atau perselisihan pendapat baik
dalam konteks berkeluarga, bermasyarakat maupun bernegara, maka
yang berlaku adalah suara mayoritas, hal ini jika perbedaan tersebut
berkaitan dengan masalah kepenitngan umum. Akan tetapi, apabila
musyawarah itu berkaitan dengan norma-norma hukum dan ketaatan
kepada Al-Quran dan Hadits, maka terlebih dahulu harus dibahas dalam
sidang bersama yang terdiri dari jumlah yang seimbang antara ulama di
dalam majelis dan ahli hukum pemerintah. Dan jika penyelesaian belum
tuntas, maka permasalahan itu diserahkan kepada dewan pengadilan
atau badan hukum lain sejenis yang diberi kuasa hukum. Etika dan
prosedur penyelesaian perbedaan pendapat ini diarahkan agar tidak
terjadi penyalahgunaan wewenang, serta menjunjung tinggi sistem
majelis permusyawaratan sebagai lembaga yang dimuliakan, sesuai
dengan yang tercantum pada surat al-Nisa 4:59, yaitu:
“Dan apabila anak-anakmu telah dewasa maka hendaklah mereka

meminta izin jua sebagaimana meminta izinnya orang-orang telah
terdahulu tadi. Bukankah Tuhan Allah menjelaskan ayat-ayatNya
untuk kamu; dan Allah adalah Maha Mengetahui dan Maha
Bijaksana”.
53

Jadi, apabila terjadi perselisihan diharuskan mengembalikan
persoalan tersebut kepada sumber Islam (Al-Quran dan Hadits). Jika
permasalahan tersebut tidak terungkap dalam struktur aturan Islam yang
utama, maka penyelesaiannya dapat menggunakan cara tahkim atau
wewenang lembaga hukum atau mengambil pendapat mayoritas yang
diperkirakan akan lebih dekat kepada kebenaran, meskipun bukan
merupakan dalil pasti bagi kebenaran. Ayat diatas menjelaskan, bahwa
Allah SWT menyuruh kaum muslimin taat dan patuh kepada Nya,
Rasul Nya dan kepada orang yang memegang kekuasaan diantara
mereka untuk dapat terciptanya kemaslahatan umum atau kepada ulil
amri (orang yang memegang kekuasaan) meliputi pemerintah,
penguasa, alim ulama dan para pemimpin.
3. Pendapat yang objektif, rasional dan proporsional. Objektif dalam
musyawarah adalah suatu permasalahan yang menjadi tujuan kesadaran
semua orang, baik dalam rangka pengetahuan maupun pengalaman.
Rasional dalam musyawarah diartikan sebagai suatu permasalahan yang
disepakati bersama itu sesuai dengan nalar atau akal yang sehat, bisa
diikuti dengan atau melalui dasar-dasar pemikiran atau penalaran.
Sedangkan proporsional adalah suatu pemikiran yang tepat, cocok, dan
tidak memihak. Adanya keseimbangan dan keadilan didalam
menetapkan atau mengambil keputusan bersama, sehingga tidak ada
54

yang merasa disepelekan atau dirugikan atau sebaliknya bangga karena
kemenangan yang diperoleh.
4. Saling menghormati sesama anggota majelis dengan menggunakan
perkataan yang lemah lembut, arif bijaksana, tegas lugas,
menyenangkan, mulia (penghormatan), berat dan menggunakan
ungkapan atau perkataan yang dapat memberi kesan atau berbekas
(baik).
5. Tekad yang bulat dan selalu bertawakal kepada Allah SWT
A.3. Sejarah Syura (Musyawarah)
Syura seperti yang telah dijelaskan diatas merupakan praktik pengambilan
keputusan, yang sesuai dengan Al-Quran dan hadist Nabi SAW ini ditandai
dengan serangkaian kejadian atau sejarah yang di lakukan sejak pada masa Nabi
Muhammad SAW hingga pada masa Khulafaur Rasyidin dan perkembangannya.
Berikut, penulis akan menjabarkan mengenai sejarah perkembangan syura dari
masa Nabi Muhammad SAW hingga masa politik Islam kontemporer :
A.3.1. Syura Di Masa Nabi Muhammad SAW
Beberapa contoh praktik Syura atau musyawarah yang dilaksanakan Nabi
yaitu sebagai berikut:
55

1. Hadits Al-Ifk atau Berita Bohong (Musyawarah Urusan Keluarga). 67
Mendengar berita gosip yang menggoyang dan merusak citra keluarga
Nabi SAW tentang adanya anggapan perselingkuhan Aisyah istri Nabi
dengan Shafwan bin Mu’athal, Nabi segera mengadakan musyawarah
dengan para sahabat terdiri dari, Umar, Ali, Usamah bin Zaid, Ummu
Aiman, Zaid bin Tsabit. Masing-masing mengemukakan pendapatnya.
Usamah berpendapat bahwa ia tidak mengetahui apa-apa selain kebaikan.
Ali menyarankan agar Nabi memanggil budak wanita yang dipercaya oleh
Nabi. Beliau memanggil Barirah dan berkata tegas, “Demi Allah yang
mengutusmu dengan kebenaran”. Sedangkan Zaid bin Tsabit berpendapat
agar Nabi menunggu wahyu karena boleh jadi Allah akan mewujudkan
sesuatu yang baru dalam masalah tersebut. Ternyata wahyu turun, surat al-
Nur 24:26, dengan menyatakan kebersihan Aisyah binti Abu Bakar. 68
2. Perang Badar (2 Hijriah/624 M)
Pada saat itu, Nabi mengadakan persiapan perang lebih dahulu dan
bermusyawarah untuk mendapatkan persetujuan kaum Muhajirin dan
Anshar. Merundingkan berbagai analisa terhadap kemungkinan yang
terjadi dipelajari, mengingat kondisi kaum muslimin pada waktu itu masih
dalam pemantapan. Nabi meminta agar kaum Anshar menyatakan sikap
67
Mengenai istri Nabi yaitu Aisyah bint Abu Bakar. Sumber pertama dan yang menyebarkan berita bohong
tersebut adalah Abdullah bin Ubayy bin Salul, tokoh munafik. Dengan diturunkannya ayat al-Qur’an an-Nur
24:26, dengan jelas menyatakan kebersihan tuduhan berita bohong tersebut.
68
Baballi, Op.Cit., hal. 126-128.
56

mereka, dan dengan tidak ragu mereka menegaskan siap mengorbankan
segala-galanya demi perjuangan Nabi. 69 Kemudian berangkat menuju
Badar (suatu tempat antara Mekah dan Madinah) setelah sampi di Badar,
Nabi menentukan posisi tempat pasukan dan pertahanan, tetapi seorang
sahabat Hubab al-Munzir bertanya, apakah penentuan tempat tersebut
merupakan wahyu Tuhan, ataukah hanya pendapat pribadi Nabi, beliau
menjawab,”bukan wahyu tetapi pendapat pribadi”. Hubah
mengemukakan pendapatnya agar pindah lebih dekat ke sumber mata air,
pendapat tersebut dilengkapi dengan argumentasi rasional, obyektif dan
proporsional, serta strategis. Nabi pun menerima pendapat Hubab. 70
Setelah mendapat kemenangan dalam perang ini, Nabi kembali
bermusyawarah tentang tawanan perang. Ada tiga pendapat yang
didiskusikan, yaitu; pendapat Abu Bakar agar tawanan perang ditukar
dengan tebusan; pendapat Umar agar semua tawanan perang dibunuh; dan
pendapat Abdullah bin Rawahah yang mengusulkan mereka dimasukkan
ke lembah yang dipanaskan dengan api. Akhirnya Nabi mengambil
pendapat Abu Bakar. 71
3. Perang Uhud (3 H/625M)
Menjelang keberangkatan menuju perang Uhud. Nabi mengadakan
musyawarah bersama sahabat untuk menentukan strategi dalam
69
Al-Thabari, Tarikh al-Umam wa al-Muluk, Beirut: Dar al-Fikr, 1987, hal. 31.
70
Ibid., hal. 47; lihat juga Ibn Atsir, al-Kamil fi al-Tarikh, Beirut: Dar Shadr Dar, 1965, hal. 122.
71
Baballi, Op.Cit., hal. 115.
57

menghadapi musuh, apakah akan bertahan di dalam kota Madina atau
berangkat menyongsong musuh yang datang dari Mekah. Nabi
berpendapat menunggu di dalam kota, tetapi banyak sahabat yang
berpendapat lebih baik menyongsong keluar kota Madinah. Nabi
mengikuti pendapat mayoritas. 72 Keputusan tersebut dipegang teguh
dengan konsisten dan konsekuen, walaupun ditengah perjalanan mereka
yang berpendapat mayoritas ingin menarik kembali pendapat mereka,
memberikan kebebasan kepada Nabi untuk merubah keputusan. Nabi
kepada keputusan semula, sedangkan Abdullah bin Ubay (pimpinan kaum
munafik Madinah) bersama pengikutnya menarik diri dan kembali ke
Madinah. Dalam peperangan ini sejumlah juru panah lupa akan pesan
Nabi, mereka terpengaruh dengan harta rampasan, mengakibatkan kaum
muslimin mengalami kekalahan.
4. Perjanjian Hudaibiyah (7 H/629 M)
Praktik syura yang dilaksanakan Nabi pada perjanjian Hudaibiyah ini
cukup menarik untuk dicermati. Naskah perjanjian damai antara Nabi
dengan kaum Quraisy Mekah ditulis oleh Ali bin Abi Thalib. Abu Bakar
dan Umar ikut memberikan pendapat, tetapi tidak diikuti Nabi. Beliau
lebih cenderung mengikuti keinginan Suhail bin ‘Amr (wakil kaum
72
Dalam perang Khandak (disebut juga perang Ahzab) Nabi tidak mengikuti pendapat mayoritas. Beliau
mengikuti pendapat sahabat Salman al-Farisi yang mengusulkan agar kaum Muslimin menbuat parit di sekitar
kota Madinah dan memperkuat pertahanan dalam kota. Pendapat ini ditentang oleh kaum Anshar dan
Muhajirin. Tapi akhirnya mereka menerima pendapat Salman setelah Nabi memberi persetujuan. (Ibn Atsir,
al-Kamil ..., hal. 178-179). Lihat juga Baballi, Op.,Cit, hal. 118).
58

Quraisy). Ada kalimat yang dapat dicatat, yaitu kalimat “Dengan nama
Allah Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang” diganti dengan
“Dengan nama-MU ya Tuhan”. Dan yang kedua adalah “Ini adalah
naskah perjanjian Muhammad utusan Allah bersama Suhail bin ‘Amr”,
diganti dengan “Ini adalah naskah perjanjian Muhammad bin Abdullah
bersama Suhail bin ‘Amr”. Para sahabat sangat marah kepada Suhail,
karena Nabi menyetujui dan mengikuti keinginan Suhail. 73
Peristiwa bersejarah tersebut menunjukkan kebesaran jiwa seorang
Nabi pilihan. Beliau dalam bermusyawarah (membuat draft perjanjian
damai) berusaha mamahami keinginan musuh dan mengikutinya. Tidak
terperangkap pada perdebatan dan perbedaan pendapat, yang penting bagi
Nabi, bukan perdebatan membuat naskah, tetapi terwujudnya perjanjian
damai, dengan perjanjian Hudaibiyah itu, eksestensi umat Islam dalam
konstalasi politik telah diakui oleh kaum Quraisy Mekah.
Dari contoh musyawarah atau syura diatas tergambar jelas
Bagaimana Nabi meyelesaikan masalah-masalah sosial politik yang
sedang dihadapi, dan beliau selalu aspratif serta dapat mentolerir adanya
perbedaan pendapat diantara sahabat, tidak terkecuali berhadapan dengan
musuh, sedangkan mekanisme pengambilan keputusan terkadang beliau
mengikuti mayoritas meskipun tidak sejalan dengan pendapatnya,
73
al-Thabari, Op.Cit. hal. 226-227.
59

terkadang mengikuti minoritas, dan ada pula mengambil keputusan dengan
pendapat sendiri tanpa mengambil saran sahabat, dan ada pula keputusan
beliau sendiri tanpa didahului konsultasi dengan sahabat. Dengan
demikian Nabi tidak menetapkan suatu sistem, cara dan metode
musyawarah yang baku, tapi lebih bersifat variatif, fleksibel, dan adaptif.
A.3.1. Syura atau Musyawarah di Masa Abu Bakar (Tahun 11-13 H) 74
Abu Bakar al-Shiddiq menjadi khilafah pertama melalui hasil
musyawarah dalam suatu pertemuan yang berlangsung pada hari kedua
setelah Nabi Wafat, sebelum jenazah beliau disemayamkan. Musyawarah
tersebut diadakan di balai pertemuan Tsaqifah Bani Sa’idah. Peristiwa ini
merupakan musyawarah yang pertama kali diselenggarakan para sahabat
setelah Nabi wafat atau sebelum Abu Bakar memegang tampuk
pemerintahan.
Semula pertemuan ini diprakarsai oleh sebahagian kaum Anshar
ketika berita kewafatan Rasul SAW. Mereka segera berkumpul di balai
pertemuan tersebut. Sebenarnya kaum Anshar merasa mendapat
kehormatan yang tidak ternilai karena kehadiran Rasul SAW bersama
mereka. Hijrahnya Rasul ke Madinah membawa agama Islam yang mulai
74
Abu Bakar memiliki berbagai keutamaan antara lain, dia adalah orang yang pertama kali masuk Islam;
tokoh yang Muhajirin dengan Rasul SAW; orang yang menemani Rasul gua Hira ketika bersembunyi dari
serangan musuh; orang yang selalu dipercaya oleh Rasul untuk mrnggantikan imam shalat (Lihat al-
Thabarani, Op.Cit., hal. 209 dan Ibn al-Atsir, Op.Cit., hal. 330).
60

sampai wafat Rasul, kaum Anshor merasa memperoleh harkat martabat
yang tinggi dan kehormatan yang sangat besar. Oleh karena itu, mereka
merasa khawatir kehilangan kehormatan bila orang yang menggantikan
kedudukan Rasul itu berasal dari kalangan Muhajirin. 75
Sementara jenazah Rasulullah Saw masih terbaring, berita
pertemuan di balai Tsaqifah tersebut cepat sampai ke tokoh Muhajirin
yaitu Abu Bakar dan Umar, dan keduanya segera berangkat menuju ke
tempat balai pertemuan tersebut sebagai wakil dari kelompok Muhajirin.
Di tempat inilah mereka kaum Nashar dan Muhajirin mengadakan
musyawarh terbuka. Terlihat dua kelompok kaum muslimin dengan
kepentingan masing-masing telah hadir di tengah-tengah umat Islam. Dari
jalannya musyawarah tersebut, dapat dilihat bagaimana keinginan kaum
Anshar dengan mengemukakan berbagai argumentasi, bahwa dari mereka
lah yang berhak menjadi pengganti Rasulullah SAW. Sebaliknya kaum
Muhajirin pun demikian. 76
Dalam situasi ini, Abu Bakar secara spontan mencalonkan Umar dan
Abu Ubaidah, tetapi kedua sahabat ini menolak, mereka berpendapat
bahwa yang lebih tepat menjabat Khalifah adalah Abu Bakar. Umar dan
75
Artani Hasbi, Op.Cit., hal. 96.
76
Ahmad Amin, Fajr al-Islam. Kairo: Maktabah al-Nahdlah al-Mishriyyah, 1975, hal. 252
61

Abu Ubaidah secara resmi menyatakan bay’at 77 kepada Abu Bakar ash-
Shiddiq dan kemudian diikuti oleh peserta sidang musyawarah.
Peristiwa musyawarah yang dialami pertama kali sesudah wafat
Rasulullah SAW ini, telah melukiskan suatu bentuk musyawarah pada
awal perkembangan kehidupan berbangsa dan bernegara. Kebebasan untuk
mengemukakan pendapat telah diberikan seluas-luasnya dalam pertemuan
itu. Setiap anggota bebas menyampaiakn pendapat dan pandangannya
masing-masing untuk menentukan siapa diantara mereka yang dikehendaki
menjadi pilihan sebagai kepala negara. Perbedaan pendapat barangkali
sudah merupakan suatu hal yang wajar. Dalam pertemuan musyawarah
tersebut Abu bakar bukan merupakan calon tunggal, namun ada dau calon
yang diajukan, akan tetapi keduanya mengundurkan diri. Sebagaimana
dikatakan oleh Thomas W. Arnold, 78 bahwa Abu Bakar telah terpilih
secara aklamasi. Hasil keputusan musyawarah diambil dengan suara bulat,
artinya sebagaian besar para wakil dari kedua kelompok Anshar dan
Muhajirin menerimanya secara formal dengan membay’at.
A.3.3. Syura atau Musyawarah di Masa Umar Bin Khattab
77
Bay’at (dari kata ba’a) artinya “menjual”, mengandung makna perjanjian, janji setia atau saling berjanji
setia. Pelaksanaan bay’at selalu melibatkan dua pihak secara suka rela. Bay’at merupakan ungkapan
perjanjian dua pihak yang seakan-akan salah satu pihak menjual yang dimilikinya dan menyerahkan dirinya
dan kesetiaannya kepada pihak kedua secara ikhlas. Ibnu Manzhur, Lisan al-‘Arab, Vol. VIII, hal. 26.
78
Thomas W. Arnold, The Calipate, London: Routledge, 1967, hal. 20.
62

Pengangkatan Umar bukan berarti Abu Bakar sebagai Khalifah
mengangkat seorang Khalifah, akan tetapi, penetapan ini hanyalah sebagai
suatu perjanjian tertulis sebagai hasil musyawarah. Perjanjian ini sifatnya
mangandung arti bahwa Umarlah satu-satunya calon khalifah pengganti
Abu Bakar yang telah disepakati melalui hasil musyawarah bersama. 79
Abu Bakar sempat mengumumkan calon penggantinya sebagai hasil
keputusan musyawarah di hadapan sahabat-sahabat Anshar dan Muhajirin
sambil digopong di balkon rumahnya seraya berkata:
“mudah-mudahan kalian senang dengan orang yang telah aku

angkat sebagai khalifah buat kalian. Aku tidak mengangkat orang
yang bertalian darah denganku (keluargaku), aku telah mengangkat
Umar dan pengangkatan ini bukan pendapatku saja”. Dengan
serentak mereka menjawab, “ kami dengar dan kami mematuhi”. 80
Dengan jawaban tersebut menjadi jelas bahwa Umarlah menjadi
khalifah kedua sebagai pengganti khalifah Abu Bakar, sedangkan
keabsahan kekhalifaan diakui setelah mendapatkan bay’at dari umat,
karena bay’at berada ditangan umat. Dengan demikian, dapat dilihat
bahwa pengangkatan Umar sebagai khalifah kedua adalah hasil
musyawarah yang sekaligus menunjukan bahwa di akhir masa
pemerintahan Abu Bakar ia tetap memperhatikan musyawarah dalam
masalah kepentingan umat.
79
Artani Hasbi, Op.Cit., hal. 105
80
Ibn al Atsir, Op.Cit., hal. 426, dan al-Anshari, al-Syura wa Atsaruha ..., hal. 88 atau dengan kalimat;
“sami’na wa atha’na”.
63

Pada masa khalifah Umar ini, aktifitas musyawarah lebih terlihat
meningkat dibanding sebelumnya, hal ini disebabkan karena banyaknya
permasalahan yang harus dihadapi, disamping perkembangan Islam lebih
melebar. Sehingga berbagai permasalahan timbul baik masalah kenegaraan
maupun masalah keagamaan yang di bicarakan dalam forum musyawarah.
Dalam melaksanakan pemerintahan, Umar membuat beberapa peraturan
baru. Peraturan tersebut, dihasilkan atas dasar musyawarah. Misalnya
pembinaan pemerintahan dengan mendirikan kantor-kantor, meletakan
dasar-dasar peradilan dan administrasi, mengatur jaringan pos, dan
menempatkan pasukan-pasukan di daerah perbatasan. 81 Selain itu Khalifah
Umar membentuk majelis musyawarah (majelis syura) yang para
anggotanya aktif berpartisipasi terdiri dari para sahabat besar dari kaum
Muhajirin dan Anshar. Anggota majelis tersebut dikenal dengan para
qurra. 82
A.3.4. Musyawarah atau Syura di Masa Utsman bin ‘Affan
Terpilihnya Utsman bin Affan sebagai khalifah ketiga pengganti
Umar berdasarkan musyawarah setelah Umar meninggal dunia yang
dilaksanakan oleh tim pemilih. Pelaksanaan musyawarah berlangsung
dengan baik diantara para sahabat di rumah Abd al-Rahmam bin ‘Auf, dan
81
Abbas Mahmud al-Aqqad, Islamiyyat, ‘Abqariyyat ’Umar, Kairo: Dar al-Sya’ab, 1969, hal. 93-94.
82
Qurra menurut etimologi Islam adalah para penghafal kitab suci Al-Quran (selengkapnya lihat
H.A.R.Gibb, An Interpretation of Islamic History, In Studies on The Civilization of Islam, Boston: Beacon
Press, 1968, hal. 7-8).
64

pelantikannya dilangsungkan pada hari ke tiga setelah wafatnya Umar bin
Khattab. Pelaksanaan musyawarah pemilihan khalifah ketiga ini, meskipun
atas prakarsa Umar sebelum wafat, sebagaimana halnya Rasulullah SAW.
Umar lebih suka meninggalkan masalah kepemimpinan itu tetap terbuka
dan membiarkan masyarakat atau umat memecahkan persoalan mereka
sendiri. Berbeda dengan Rasulullah SAW, Umar menyerahkan persoalan
tersebut kepada suatu tim atau majelis yang merupakan perwakilan umat.
Hal ini menunjukkan bahwa adanya perkembangan pelaksanaan
musyawarah, yang juga berbeda dengan apa yang telah dilaksanakan oleh
khalifah pertama Abu Bakar al-Shiddiq.
Pemilihan khalifah ketiga ini, dapat dikategorikan sebagai
musyawarah yang terakhir dipemerintahan Umar, sekaligus juga
merupakan awal musyawarah di era pemerintahan Utsman. Selanjutnya,
khalifah ketiga ini, harus dengan segera menuntaskan permasahan
terhadap pembunuhan khalifah kedua Umar bin Khattab. Anggapan
terhadap pembunuhan Umar dilakukan oleh raja Persia yang bersekongkol
dengan seseorang, menyebabkan putra Umar yaitu Abdullah terpaksa
membunuh Hurmuzan raja Persia. 83 Masalah ini dibawa oleh Utsman
dibawa ke sidang permusyawaratan dengan kaum Muahajirirn dengan
Anshar serta sahabat-sahabat besar yang lain.
83
Pangeran ini dibunuh oleh Abdullah bin Umar karena dianggap bersekongkol membunuh ayahnya.
(Selengkapnya lihat Ibn. Al-Atsir, Op.Cit.,Juz.III, hal. 75).
65

Pada pemerintahannya, berbagai peristiwa terjadi, misalnya pada
paruh pertama kebijakannya, Utsman tidak mampu lebih lama
mempertahankkan kebijaksanaan yang telah diterapkan oleh
pendahulunya. Gelombang baru perpindahan penduduk ke daerah-daerah
seperti Irak dan Mesir iktu pula mewarnau pemerintahannya. Keadaan ini
lah yang mendorong para sahabat untuk mendatangi kedua daerah tersebut
dan menetap disana guna mencari penghidupan baru, dan khalifah
mengizinkannya, sehingga tidak sedikit di antara para sahabat yang
meninggalkan ibu kota Madinah yang menjadi pusat pemerintahan.
Kebijakan khalifah tersebut bertentangan dengan kebijakan
sebelumnya, misalnya ia tidak mengizinkan para sahabat meninggalkan
pusat pemerintahan. Hal ini menyebabkan ahl al-syura yang selama ini
menetap di Madinah semakin hari semakin banyak yang meninggalkan
pusat pemerintahan tersebut. Akibatnya para ahl al-syura semakin kurang
jumlahnya. Mereka yang tinggal hanyalah para pendukung Utsman, dan
kemudian khalifah Utsman menambah orang-orang tertentu di
lingkungannya. Hal ini dapat dilihat dalam pengangkatan beberapa pejabat
pemerintahan dari keluarganya sendiri. 84
Hal ini menyebabkan anggota majelis permusyawaratan menjadi
terbatas, kecil dan sempit karena hanya terdiri dari orang-orang yang pro
84
Artani Hasbi, Op.Cit.,hal. 119.
66

terhadap pemerintahan yaiu keluarga bani Umaiyah. 85 Sidang-sidang
musyawarah yang dilaksanakan pada masa itu tidak lebih hanya sebagai
kepentingan sepihak, sementara kepentingan pihak lain diabaikan sehingga
sedikit banyaknya akan mempengaruhi suasana dan kondisi yang memicu
adanya berbagai keresahan dan kerusuhan.
Pada paruh kedua masa pemerintahan Utsman, serombongan kaum
Muslimin menghadap khalifah di bawah pimpinan ‘Amr bin Abdullah Al-
tamimi. Mereka menyatakan ketidakpuasannya terhadpa para pejabat yang
di angkat khalifah. Mendengar keluhan mereka, khalifah Utsman
mengumpulkan para anggota sidang majelis, guna memusyawarahkan
perbaikan keadaan dan situasi serta meredakan kerusuhan-kerusuhan yang
terjadi.
Pelaksanaan musyawarah pada masa itu menurun, dibanding dengan
masa khalifah pendahulunya baik dari segi kualitas maupun kuantitas. Dari
segi kualitas, musyawarah yang dilaksanakan oleh khalifah Utsman lebih
berorientasi kepada kepentinga politik status quo daripada kepentingan
umat. Dari segi kuantitas, khalifah Utsman tidak banyak mengadakan
musyawarah dalam berbagai bidang misalnya bidang keagamaan. 86 Akan
tetapi ada satu hal yang tidak boleh dilupakan yaitu ada suatu musyawarah
85
Ibid.
86
Baballi, Op.Cit., hal. 187.
67

yang sangat positif demi kepentingan umat yaitu penyeragaman bacaan
kitab suci Al-Qur’an yang sebelumnya dibaca dengan berbagai ragam
bacaan logat seperti Kufah, Basrah, Damaskus, Homs dengan bacaan yang
berbeda-beda. 87 Dari ketidakpuasan sekelompok masyarakat terjadi suatu
peristiwa berdarah yang mengakibatkan terbunuhnya khalifah Utsman. 88
A.3.5. Syura atau Musyawarah di Masa Ali Bin Abi Thalib
Segera setelah terbunuhnya khalifah Utsman, kaum muslimin
meminta kesediaan sahabat Ali untuk di bay’at menjadi khalifah, mereka
beranggapan kecuali Ali tidak ada lagi orang yang patut untuk menduduki
kursi khalifah setelah Utsman. Pelaksanaan musyawarah dalam
pengangkatan khalifah keempat ini berbeda dengan pemilihan-pemilihan
khalifah sebelumnya. Meskipun pada dasarnya pemilihan Ali bin Abu
Thalib sebagai kahlifah sesuai dengan prinsip-prinsip musyawarah.
Orang-orang atau masyarakat dari beberapa wilayah Islam yang tidak
sependapat dengan berbagai kebijakan Utsman, atau mereka yang disebut
sebagai pemberontak mengumpulkan penduduk Madinah dan meminta
mereka agar menunjuk seorang khalifah sekalipun skenarionya tekah
disusun terlebih dahulu. Sebagaimana dikatakan oleh M. A. Shaban bahwa
sahabat Ali dipilih sebagai khalifah kemudian di bay’at oleh penduduk
87
Ibn. Al-Atsir, Op.Cit., Juz III, hal. 112, juga Ibid.
88
68

Madinah tanpa ragu-ragu, sehingga pemilihan terhadap Ali harus diterima
karena dia lah satu-satunya calon yang jelas dan tidak ada lagi calon lagi
yang diajukan secara terbuka. Akan tetapi penduduk Syiria yang dipimpin
oleh Mu’awiyah bin Abu Sufyan tidak bersedia membay’atnya dengan
alasan, agar Ali menyelesaikan kasus terbunuhnya Utsman. 89
Semangat musyawarah masih tetap kelihatan, sekalipun
pelaksanaannya diwarnai dengan kurangnya kebebasan dan kemerdekaan
pendapat, atau setidak-tidaknya para sahabat kurang bergairah untuk
mengemukakan pendapatnya dan selalu menolak untuk ikut terlimbat
dalam urusan khilafah. Ali menjabat sebagai khalifah keempat dalam masa
hampir lima tahun: negara dalam suasana tidak stabil. Sebenarnya kota
Madinah sebagai pusat pemerintahan sejak periode kedua yaitu pada enam
tahun yang kedua pemerintahan khalifah Utsman telah mewariskan
keadaan dan situasi serta kondisi masyarakat Madinah yang demikian
kemudian peristiwa pembunuhan terhadap khalifah Utsman dijadikan
alasan untuk tidak mematuhi dan setia kepada khalifah Ali. Bahkan
sahabat Thahlan dan Zubair mencabut pembay’atan terhadap khalifah
setelah Ali tidak mengabulkan permonohan mereka berdua dalam
menuntun bela kematian Khalifah Utsman. 90 Keadaan yang demikian
inilah, khalifah Ali nampaknya tidak bisa berbuat banyak untuk
89
al-Anshari, Op.Cit., hal. 96.
90
69

membenahi pemerintahan dengan sebaik-baiknya. Khalifah Ali sendiri
sudah sangat jarang mengadakan konsiltasi apalagi musyawarah dengan
para sahabat lainnya baik dalam urusan pemerintahan maupun keagamaan.
Meski terkadang masih ada diantara sahabat yang merasa hormat kepada
khalifah dengan datang memberi nasehat, namun tidak lagi diindahkan
pendapat-pendapat tersebut.
Demikian pula, khalifah Ali pernah menolak pendapat dari al-
Mughirah bin Syu’bah dan Ibn Abbas ketika hendak mempberhentikan
para gubernur yang diangkat di masa pemerintahan Utsman. Keputusan
Ali yang seperti ini, merupakan keputusan yang otoriter, tidak lagi
pemberani, sehingga ia kurang memperhitungkan tindakan-tindakan yang
bersifat politis. Khalifah Ali tidak mau memperhatikan pendapat yang
disampaikan kepadanya padahal tiga sahabat terkenal menyampaikan
saran kepadananya. Sifat khalifah yang demikian ini mengakibatanm
ketidaksuksesannya di dalam roda pemerintahan, bahkan dapat dikatakan
gagal dalam upaya mempersatukan umat muslimin di saat itu. 91
Pada dasarnya musyawarah yang dilakukan khalifah Ali tidak
relevan dengan masalah-maslah pembangunan kenegaraan dan keislaman.
Hal yang demikian ini dapat dimaklumi karena Khalifah Ali boleh
dikatakan tidak pernah merasakan ketentraman ataupun ketenangan di
91
Ibn al-Atsir, Op.Cit., hal. 197.
70

masa pemerintahannya. Hampir seluruh pikiran, tenaga dan waktumya
banyak tersita untuk menghadapi situasi dan kondisi kota yang selalu
diwarnai oleh pergolakan dan kekacauan.
A.3.6. Syura di Masa Pemikiran Politik Islam Klasik dan Abad Pertengahan.
Minimal ada dua peristiwa penting bagi perpolitikan umat Islam
yang menjadi titik tolak untuk dicermati, yaitu pertemuan Tsafiqah Bani
Saidah, sebagai pelaksanaan musyawarh atau syura yang pertama
dilakukan oleh kaum Musilimin sejak wafat Nabi SAW untuk memilih
pengganti beliau, dan peristiwa tahkim antara Ali dan Muawiyah. Sebab,
secara aspiratif, umat Islam dalam dua peristiwa itu mulai berpolarisasi
untuk mengorbitkan siapa yang berhak menjadi Khalifah. Perdebatan,
diskusi, musyawarah dan tiap-tiap diplomasi politik secara terbuka
berkembang mewarnai wacana pemikiran umat Islam, dan tidak dapat
dipungkiri berakibat pada pengkotak-kotakan umat Islam dalam berbagai
aliran dan paham yaitu Khawarij, Syi’ah, Muktazilah, Jbariah, Qadariyah,
dan Ahlu Sunnah Waljamaah atau Sunni.
Berkembangannya pemikiran politik klasik, teologi dan hukum yang
dipicu oleh perselisihan umat yang lahir dari pertanyaan-pertanyaan,
seperti, bagaimana status orang muslim yang membunuh status orang
Islam lain, siapa yang benar di antara Ali,Aisyah dan Muawiyah.
71

Persoalan ini kemudian melebar menuju perdebatan fisolofis dan teologi
mnenyangkut kebebasan berpikir, masalah takdir, tawakkal, dan
sebagainya.
Pemikiran politik Klasik sebagai embrio disrkursus demokrasi dalam
Islam seakan terabaikan, dan yang mengemuka terlebih dahulu adalah
masalah teologi dan hukum. Ada dua faktor yang menyebabkan
terabaikannya disiploin ilmu poltik pada periode ini. Pertama, meskipun
paham-paham Islam lahir dari sebuah konspirasi pergolakan politik, tetapi
implikasi lahirnya kelompok politik tersebut adalah dari persoalan teoligis.
Persoalan teologis itu membutuhkan penalaran logis untuk menjawab
pertanyaan-pertanyaan seperti dosa besar, penetapan kafir Tuhan yang
akhirnya perdebatan tentang qadla, qadar, ikhtiar, tawakkal, kasab, dan
sebagainya.
Dengan demikian, ilmu atau diskursus politik yang lahir kemudian,
muncul tidak sebagai disiplin Ilmu yang independen sebagai puncak
spikulasi intelektual, tetapi merupakan bagian atau derivasi dari diskursus
teologi. Semua teori politik yang lahir ketika itudiagnkat dari suatu asumsi
bahwa pemerintahan Islam bisa eksisi dengan kontrak ketuhanan yang
didasarkan pada syari’ah. Tidak ada pemiasahan antara agama dan negara,
politik dan moral. Karena, aktifitas spekulatif orang Islam dalam
72

hubungannya dengan negara selalu memunyai basis keagamaan dan
metafisis sekaligus.
Kedua, hubungan dunia Islam dengan dunia luar, khususnya
peradaban Yunani, belum berjalan secara intens. Pemikiran politik sunni
baru berkembang pesat pada masa Dinasti Abbasiyah, utamanya pada
pemerintahan khalifah Makmun, penguasa Abbasiyah yang ketujuh.
Penerjemahan buku-buku Yunani ke dalam bahasa Arab semakin
membuka cakrawal ilmu pengetahuan yang lebih luas. Hasrat di kalangan
pemikir Islam dan para ilmuan mempelajari kenegaraan secara rasional
teori-teori ilmu politik semakin bersemangat. Tidak mengherankan kalau
pemikiran politik klasik pada abad pertengahan sangat dipengaruhi oleh
alam pikiran Yunani. Di samping itu, pemikiran politik yang dirumuskan
dapat dijadikan sebagai legitimasi kekuasaan yang ada. Pemikir politik
Sunni periode ini diawali oleh Syihab al-Din Ahmad Ibu Abi Rabi dan
dilanjutkan oleh pemikir lainnya, antara lain al-Farabi, al-Mawardi, al-
Ghazali, Ibnu Taimiyah, dan Ibnu khaldun. Enam orang inilah, menurut
Munawir Sjadzali, kiranya dapat dianggap sebagai eksponen-eksponen
yang mewakili pemikiran politik di dunia Islam pada zaman klasik dan
73

zaman pertengahan. 92 Tetapi ada pula yang memasukkan al-Baqillani, al-
Baghdadi, dan al-Juwaini. 93
Pemikiran pemerintahan pada zaman klasik dan abad pertengahan
ini, ternyata pemikiran Ibn Abi Rabi tentang bentuk pemerintahan monarki
yang terbaik, diikuti oleh para tokoh lainnya dengan satu catatan penting
yaitu mengutamakan penetapan pemimpin (imamah) berdasarkan
musyawarah atau pemilihan (election atau ikhtiar). Menurut al-Mawardi,
pengangkatan kepala negara dengan cara penunjukan oleh penguasa yang
sedang berkuasa, dapat saja dibenarkan apabila didasarkan pada ijma’,
yaitu kesepakatan (ittifaq) umat Islam seperti yang pernah dilakukan
terhadap pengangkatan dua khalifah. Umat Islam menyetujui
kebijkasanaan Abu Bakar menunjuk Umar menjadi penggantinya. Mereka
(umat) juga menerima keputusan Umar membentuk tim musyawarah yang
beranggotakan enam orang untuk memilih salah seorang dari mereka
menjadi Khalifah setelah beliau wafat, tetapi penunjukan tersebut tidak
sesuka hati sang penguasa. Jika ia menunjuk menurut ijtihadnya, maka ia
harus menunjuk orang yang benar-benarpantas dan memenuhi persyaratan
untuk menduduki jabatan terhormat itu. Jika calon pengganti yang ditunjuk
itu bukan anak atau ayah dari kepala negara yang berkuasa, maka ia dapat
92
Munawir Sjadzali, Islam Dan Tata Negara, Ajaran Sejarah Dan Pemikiran, Jakarta: UIPress, 1993, hal.41-
42.
93
Artani Hasbi, Op.Cit., hal. 133.
74

melakukan penunjukan itu sendirian dan melakukan bay’at (pengakuan),
tanpa musyawarah dengan salah seorang anggota pemilih. Kalau hal itu
(penunjukan) yang dilakukan, maka lembaga ahal al-Ikhtiyar tidak
berfungsi, konsep musyawarah dalam Al-Quran tidak di amalkan dan
teladan Nabi tidak diikuti. Padahal kebijaksanaan Abu Bakar dan Umar
mengadakan penunjukan terhadap calon pengganti mereka, tidak
meninggalkan unsur musyawarah, meskipun musyawarah terbatas di
kalangan sahabat terkemuka saja.
A.3.7. Syura di Masa Pemikiran Politik Islam Kontemporer
Diskursus pemikiran politik Islam kontemporer yaitu pada kurun
waktu kedua abad ke-19 dan paruh kedua abad ke-20 terbagi dalam
beberapa varian pemikiran yang mempunyai basis teologis, normatif dan
sosiologis yang berbeda. Realitas ini sudah barang tentu berbeda dengan
diskursus pemikiran politik Islam teori klasik dan abad pertengahan.
Varian-varian itu muncul karena berbagai faktor baik yang bersifat internal
maupun eksternal atau akumulasi antara keduanya.
Sedikitnya ada tiga kondisis aktual yang melatar belakangi polarisasi
pemikiran politik Islam kontemporer. Pertama, kemunduran dan
kerapuhan dunia Islam yang disebabkan oleh faktor-faktor internal, yang
pada perkembangan selanjutnya melahirkan gerakan modernisme pemikir
75

dan ajaran agama. Kedua, hegemoni dan dominasi barat atas beberapa
wilayah Islam mulai dari negara-negara Maghribi sampai Asia Tenggara. 94
Hegemoni barat ini dibagun secara mapan dalam politik kolonialisme.
Ketiga, keunggulan barat dalam sektor ilmu pengetahuan, teknologi,

95
rasionalisme politik dan organisasi kenegaraan.
Faktor-faktor diatas mengharuskan para intelektual Islam modernis
yang menelaah kembali sumber pandangan-pandangan politik
konvensional. Bangkitnya pemikiran politik Islam pada periode ini
berpusat pada empat tema pokok yaityu mendobrak status quo, menolak
realisme politik yang merusak dari karya tulis abad pertengahan, kritik
sejarah dan menyelamatkan unsur-unsur demokratis masa lalu. 96
Mengkaji perjalanan sejarah pemikiran politik Islam kontemporer
pada periode ini, dapat dikategorisasikan dalam tiga varian. Pertama,
kelompok konservatif. Ciri yang menonjol kelompok ini adalah adanya
aksioma ideologis yang dibangun berdasarkan ajaran-ajaran Islam, bahwa
Islam adalah agama yang sempurna, lengkap, konprehensip, dan berlaku
universal untuk seluruh umat manusia di semua waktu dan tepat. Asumsi
ini membawa aplikasi ada keharusan untuk menerima superioritas Islam
94
Sejak abad ke-19, ekspansi politik dan ekonomi barat (Eropa) telah menguasai sebagian besar wilayah
Islam. (Selengkapnya lihat C.E. Bosworth, “The Historical Background of Islamic Civilization” dalam R.M.
Savory (Ed), Introduction of Islamic Civilization, Cambridge: Cambridge University Press, 1976, hal. 29.
95
Munawir Sjadzali, Op.Cit., hal. 115.
96
Hamid Enayat, Modern Islamic Political Thought: The Respons of the Shi’I and Sunni Muslims to the
Twehtieth Certury, London: The Macmillan Press, 1982, hal. 16-17.
76

sebagai satu-satunya ideologi untuk mengkontruk sistem politik atau
kenegaraan. Tokoh-tokoh utama dari kelompok ini antara lain Hasan al-
Banna, Syahid Qutb, Hasan al-Turabi, Hasan Ismail al-Hudhaibi, dan Abu
al-A’la al-Maududi.
Kedua, kelompok modernis. Pemikir yang menonjol dari kelompok
ini adalah Jamaludin al-Afghani, Muhammad Abduh dan Rasyid Ridha.
Kelompok modernis mengajukan upaya reformasi dalam rangka
menemukan kembali rasionalisme, saintisme, dan progresivisme dalam
Islam. Meskipun usaha itu kemudian di kembalikan ke jalan tradisional
oleh Rasyid Ridha, ketika upaya reformasi baru berjalan sebagian.
Modernisme berusaha melakukan reformasi politik melalui sosialisasi
ajaran-ajaran Islam tentang musyawarah dalam dewan-dewan konstitusi
dan badan-badan perwakilan rakyat, pembatasan kekuasaan dan
kewenangan pemerintah dengan konstitusi dan undang-undang, serta
pengerahan kekuatan dan potensi rakyat untuk mendukung reformasi
politik sekaligus membebaskan dunia Islam dari penjajahan dan dominasi
barat. 97
Ketiga, kelompok liberal. Kelompok ini pada intinya ingin berupaya
mengadakan perubahan radikal-fundamental dalam pola berpikir umat
Islam yang dianggap stagnan dengan mengedepankan dekonstruksi
97
Munawir Sjadzali, Op.Cit., hal. 127.
77

pemikiran Islam yang telah mapan. Paradigma dekonstruksi ini di
implementasikan sebagai kerangka pemikiran untuk menginterpretasikan
nilai-nilai Islam agar selaras dengan perubahan masyarakat dunia yang
berlangsung sangat cepat. Islam dalam kerangka paradigma dekonstruksi
dilihat sebagai agama yang hanya berurusan dengan individual yang
mencakup aturan-aturan soal hubungan manusia dengan Tuhan semata.
Sedangkan persoalan dunia yang bersifat temporal dan profan adalah hak
penuh manusia untuk mengaturnya dengan segala kemampuan yang
dimilikinya secara proporsional tanpa harus membuat justifikasi dan
intervensi oleh doktrin-doktrin keagamaan. Pokok utama dari aliran ini
adalah Ali Abd al- Raziq dan Thaha Husein.
A.4. Prinsip-Prinsip Syura
Di dalam syura atau musyawarah terdapat beberapa prinsip dasar, yaitu: 98
1. Prinsip Persamaan
Kitab suci Al-Quran telah menetapkan prinsip bahwa Islam tidak
membedakan siapapun dalam mentaati peraturan undang-undang, tidak
ada yang lebih tinggi dari yang lain. 99
2. Prinsip Keadilan
98
Artani Hasbi. Op.Cit, hal. 35.
99
Ali Abd. Al-Wahid Wafi, Al-Musawat fi al-Islam, Mesir: Dar al-Maarif, t.t., hal. 21-22.
78

Keadilan adalah memberikan sesuatu kepada setiap anggota
masyarakat sesuai dengan haknya yang harus diporelahnya tanpa diminta,
tidak berat sebelah, atau tidak memihak ke salah satu pihak, mengetahui
hak dan kewajiban, mengerti mana yang benar dan mana yang salah,
bertindak jujur dan tepat menurut peraturan yang telah ditetapkan. 100
3. Prinsip Kebebasan
Terdapat dua konsep tentang kebebasan, Pertama, mengatakan
bahwa semua perbuatan manusia telah ditentukan semenjak sebelum lahir
dimana di dalam teologi Islam disebut jabariah. Kedua, mengatakan bahwa
manusia mempunyai kebebasan walaupun terbatas sesuai dengan
keterbatasan manusia dalam kemauan dan perbuatan, paham ini disebut
Qadariah. Dasar kebebasan dalam Islam adalah keimanan artinya
kebebasan merupakan yang diberikan Allah kepada setiap manusia.
B. Konsep Demokrasi
B.1. Pengertian Demokrasi
Secara etimologis demokrasi berasal dari kata “demos” yang berarti rakyat,
dan “kratein” yang berarti pemerintahan. Jadi, secara harfiah demokrasi berarti
pemerintahan rakyat. Kemudian oleh Abraham Lincoln, demokrasi diberi
pengertian yang kemudian menjadi sangat populer yaitu “pemerintahan dari
100
Muhammad Athiyah al-Abrasyi, Ruh al-Islam, Kairo: Isa al-Babi al-Hababi, t.t, hal. 213.
79

rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat” (Democracy is government of the people by
the people and for the people). Dalam demokrasi dipahami bahwa rakyat adalah
pemilik kekuasaan, sedangkan pemerintah berkuasa karena mendapatkan delegasi
kekuasaan dari rakyat. Oleh karena itu, dalam menjalankan pemerintahan,
pemerintah harus benar-benar memperhatikan keinginan rakyat dan berusaha
melayani kepentingan rakyat. Jadi dalam sistem demokrasi, rakyat menempati
posisi yang sangat penting 101 dan corak pemerintahan demokrasi dipilih melalui
persetujuan dengan cara mufakat. 102
Di dalam negara dengan sistem demokrasi, pemerintah tidak dapat
menjalankan pemerintahan menurut kehendaknya sendiri tanpa memperhatikan
keinginan rakyat. Dalam kerangka pemahaman dan kesadaran tentang kekuasaan
rakyat, maka terdapat pembatasan terhadap kekuasaan pemerintah sehingga
pemerintah tidak dapat berlaku sewenang-wenang. Pembatasan terhadap
kekuasaan pemerintah tersebut tercermin dalam undang-undang dasar atau
konstitusi. Oleh karena itu, di negara yang berdemokrasi memiliki undang-undang
dasar atau konstitusi. Suatu pendapat menyatakan bahwa di dalam negara-negara
yang mendasarkan dirinya atas demokrasi konstitusional, undang-undang dasar
mempunyai fungsi yang khas yaitu membatasi kekuasaan pemerintah sehingga
penyelenggaraan kekuasaan tidak bersifat sewenang-wenang. Dengan demikian
101
Held, David, Model of Democracy, Stanford University Press, Cambridge, 1996, hlm. 1.
102
Gregorius Sahdan, S.IP, Jalan Transisi Demokrasi Pasca Soeharto, Yogyakarta: Pondok Edukasi, 2004, hal.
12.
80

diharapkan hak-hak warga negara akan lebih terlindung. Gagasan ini dinamakan
Konstitusionalisme. 103
Henry B. Mayo dalam tulisannya menyatakan bahwa:
“A democratic political system is one in which public policies are made on a

majority basis, by representatives subject to effective popular control at
periodic elections which are conducted on the principle of political equality
and under conditions of political freedom.” (Sistem politik demokratis adalah
sistem yang menunjukkan bahwa kebijakan umum ditentukan atas dasar
mayoritas oleh wakil-wakil yang diawasi secara efektif oleh rakyat dalam
pemilihan-pemilihan berkala yang didasarkan atas prinsip kesamaan politik
dan diselenggarakan dalam suasana terjaminnya kebebasan politik). 104
Menurut Joseph Schumpeter, adalah sebuah metode politik dan sebuah
mekanisme untuk memilih pemimpin politik. Warga negara diberikan kesempatan
untuk memilih salah satu diantara pemimpin politik yang bersaing meraih suara.
Dan pada pemilihan berikutnya, warga negara dapat mengganti wakil mereka
yang di pilih sebelumnya. Kemampuan untuk memilih diantara pemimpin-
pemimpin politik pada masa pemilihan inilah yang disebut dengan
“demokrasi”. 105
Menurut Robert Dahl, demokrasi adalah satu sistem politik yang memberi
peluang kepada rakyat jelata untuk membuat keputusan-keputusan secara umum
dan menekankan responsifitas pemerintah terhadap preferensi warga negaranya
103
Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2008, hal. 96.
104
Moh. Mahfud M.D, Demokrasi dan Konstitusi di Indonesia, Jakarta:Rineka Cipta, 2000, hal. 19.
105
George Sorensen, Demokrasi dan Demokratisasi, Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2003, hal. 14.
81

yang setara secara politis sebagai sifat dasar demokrasi. 106 Adapun kriteria
demokrasi menurut Robert Dahl adalah: 107
1. Partisipasi Efektif
Yaitu dimana sebelum sebuah kebijakan digunakan oleh asosiasi,
seluruh anggota harus mempunyai kesempatan yang sama dan efektif
untuk membuat pandangan mereka diketahui oleh anggota-anggota
lainnya sebagaimana seharusnya kebijkan itu dibuat.
2. Persamaan Suara
Ketika tiba akhirnya pembuatan keputusan tentang kebijaksanaan itu,
setiap anggota harus mempunyai kesempatan yang sama dan efektif
untuk memberikan suara dan seluruh suara harus dihitung sama.
3. Pemahaman yang Cerah
Dalam batas waktu yang rasional, setiap anggota harus mempunyai
kesemptana yang sama dan efektif untuk mempelajari kebijakan-
kebijakan alternatif yang relevan dan konsekuensi-konsekuensi yang
mungkin.
4. Pengawasan Agenda
Setiap anggota harus mempunyai kesempatan eksklusif untuk
memutuskan bagaimana dan apa permasalahan yang dibahas dalam
agenda. Jadi proses demokrasi yang dibutuhkan oleh tiga kriteria
106
Ibid. Hal. 18.
107
Robert. A. Dahl,
82

sebelumnya tidak pernah tertutup. Berbagai kebijakan asosiasi tersebut
selalu terbuka untuk dapat diubah oleh para anggotanya jika mereka
menginginkan seperti itu.
5. Pencakupan Orang Dewasa
Semua atau paling tidak sebagian besar orang dewasa yang menjadi
penduduk tetap seharusnya memiliki kewarganegaraan penuh yang
ditunjukan oleh empat kriteria sebelumnya.
Pemahaman tentang demokrasi dalam ilmu politik ada dua macam, yaitu
demokrasi secara normatif dan demokrasi secara empirik. Demokrasi normatif
adalah demokrasi yang hendak dilakukan oleh negara seperti ungkapannya
“pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat”. Syarat suatu demokrasi
normatif adalah memiliki karakteristik pokok sebagai berikut: 108
1. Adanya konstitusi yang membatasi kekuasaan dan mengontrol aktivitas
pemerintah, baik secara tertulis maupun tidak tertulis, ataupun kombinasi
antara keduanya.
2. Pemilihan untuk pejabat publik yang dilakukan secara bebas.
3. Hak untuk memilih dan mencalonkan diri dalam pemilihan.
4. Kebebasan berekspresi.
108
Zakaria Bangun, Demokrasi dan Kehidupan Demokrasi di Indonesia, Medan: Bina Media Perintis, 2008,
hal. 10
83

5. Kebebasan pers dan adanya akses untuk sumber-sumber informasi
alternatif.
6. Kebebasan berasosiasi.
7. Adanya kesetaraan dalam hukum.
8. Warga negara yang terdidik dan mengetahui terinformasi mengenai hak
dan kewajibannya sebagai warga negara.
Demokrasi secara empirik adalah demokrasi yang ditemukan atau
dipraktekan dalam kehidupan politik nyata. Dan adapun karakteristik demokrasi
secara empirik, adalah sebagai berikut: 109
1. Pemilihan umum.
2. Terlaksananya prinsip check and balances.
3. Rotasi kekuasaan yang objektif dan terbuka.
4. Adanya partai politik yang demokratis.
5. Menikmati hak-hak dasar.
6. Persamaan dihadapan hukum.
7. Akuntabilitas pejabat.
109
Ibid., hal. 11-14.
84

B.2. Sejarah Demokrasi
A. Demokrasi Zaman Kuno
Gagasan mengenai demokrasi berasal dari kebudayaan Yunani Kuno,
diciptakan suatu sistem dan gagasan mengenai kebebasan oleh aliran reformasi
serta perang-perang agama yang menyusulnya. Pada masa Yunani Kuno pada
abad ke-6 sampai abad ke-3 sebelum masehi sistem demokrasi yang terdapat di
negara-negara (city state) merupakana demokrasi langsung (direct democracy)
dimana suatu bentuk pemerintahan terdapat hak untuk membuat keputusan-
keputusan politik yang dijalankan secara langsung oleh seluruh warga negara
yang bertindak berdasarkan prosedur mayoritas. Demokrasi langsung Yunani
dapat diselenggarakan secara efektif karena berlangsung dalam kondisi yang
sederhana, wilayahnya terbatas serta jumlah penduduknya sedikit (300.000
penduduk). 110 Demokrasi langsung pada masa itu memiliki dua ciri
utama: pemilihan acak warga biasa untuk mengisi jabatan administratif dan
yudisial di pemerintahan, dan majelis legislatif yang terdiri dari semua warga
Athena. Semua warga negara yang memenuhi ketentuan boleh berbicara dan
memberi suara di majelis, sehingga tercipta hukum di negara-kota tersebut. Akan
tetapi, kewarganegaraan Athena tidak mencakup wanita, budak, orang asing, non-
pemilik tanah, dan pria di bawah usia 20 tahun. Pemungutan suara
kisaran pertama dilakukan di Sparta pada 700 SM. Apella merupakan majelis
110
Miriam Budiarjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2008, hal. 109.
85

rakyat yang diadakan sekali sebulan. Di Apella, penduduk Sparta memilih
pemimpin dan melakukan pemungutan suara dengan cara pemungutan suara
kisaran dan berteriak. Setiap warga negara pria berusia 30 tahun boleh ikut
serta. 111
Meski Republik Romawi berkontribusi banyak terhadap berbagai aspek
demokrasi, hanya sebagian kecil orang Romawi yang memiliki hak suara dalam
pemilihan wakil rakyat. Kebanyakan pejabat tinggi, termasuk anggota Senat,
berasal dari keluarga-keluarga kaya dan ningrat. Bangsa Romawi menciptakan
konsep klasik dan karya-karya dari zaman Yunani kuno terus dilindungi. Selain
itu, model pemerintahan Romawi menginspirasi para pemikir politik pada abad-
abad selanjutnya dan negara-negara demokrasi perwakilan modern cenderung
meniru model Romawi, bukan Yunani, karena Romawi adalah negara yang
kekuasaan agungnya dipegang rakyat dan perwakilan terpilih yang telah memilih
atau mencalonkan seorang pemimpin. 112
B. Demokrasi Abad Pertengahan
Ketika bangsa Romawi dikalahkan oleh suku bangsa Eropa Barat dan
benua Eropa memasuki abad pertengahan (600-1400) gagasan demokrasi Yunani
boleh dikatakan hilang dan mulai berganti dengan demokrasi yang bersifat
perwakilan (representative democracy). Masyarakat abad pertengahan dicirikan
111
Wikipedia, Demokrasi, http://id.wikipedia.org/wiki/Demokrasi, diakses pada tanggal 04 Mei 2015 pukul
20.35 WIB.
112
Ibid
86

oleh struktur sosial yang feodal (hubungan antara vassal dan lord) yang
kehidupan sosial serta spiritualnya di kuasai oleh paus dan pejabat-pejabat agama
lainnya, yang kehidupan politiknya ditandai oleh perebutan kekuasaan antara para
bangsawan satu sama lain. 113
Dilihat dari sudut perkembangan, demokrasi abad pertengahan
menghasilkan suatu dokumen penting yaitu Magna Charta, dimana isi dokumen
itu merupakan semacam kontrak antara beberapa bangsawan dan Raja Jhon dari
Inggris untuk mengakui dan menjamin beberapa hak dari bawahannya sebagai
imbalan untuk penyerahan dana bagi keperluan perang dan sebagainya. Biarpun
piagam ini lahir dalam suasana feodal dan tidak berlaku untuk rakyat jelata,
namun dianggap sebagai tonggak dalam perkembangan gagasan demokrasi. 114
Pada perkembangan di abad pertengahan, muncul dua kejadian sebagai
perubahan sosial dan kultural di Eropa Barat, yaitu zaman abad percerahan
(renaissance) yang sejalan dengan pemikiran-pemikiran tentang negara dan
hukum dari Thomas Hobbes (1588-1679), John Locke (1632-1704), Montesquieu
(1689-1755) dan Jean Jacques Rousseau (1712-1778) 115 dan Reformasi.
Renaissance adalah aliran yang menghidupkan kembali minat kepada
kesusastraan dan kebudayaan Yunani Kuno yang selama abad pertengahan telah
disisihkan. Aliran ini membelokan perhatian yang tadinya semata-mata dialihkan
113
Miriam Budiarjo, Op.Cit., hal. 109.
114
Ibid.
115
Leo Agustino, Perihal Ilmu Politik, Jogjakarta: Graha Ilmu, 2007, hal. 132.
87

kepada tulisan-tulisan keagamaan kearah soal-soal keduniawian dan
mengakibatkan timbulnya pandangan-pandangan baru. Reformasi serta perang-
perang agama yang menyusul akhirnya menyebabkan manusia berhasil
melepaskan diri dari penguasaan Gereja, baik di bidang spiritual dalam bentuk
dogma, maupun di bidang sosial dan politik. Hasil dari pergumulan ini ialah
timbulnya gagasan mengenai perlunya ada kebebasan beragama serta ada garis
pemisah yang tegas antara soal-soal keduniawian, khususnya di bidang
pemerintaha yang dikenal dengan “pemisahan antara Gereja dan Negara”. 116
Kedua masa itu mempersiapkan Eropa Barat menyelami masa abad
pemikiran (Aufklarung) beserta rasionalisme, suatu aliran pemikiran yang ingin
memerdekakan pikiran manusia dari batas-batas yang ditentukan oleh Gereja dan
mendasarkan pemikiran atas akal (Ratio) semata. Kebebasan berfikir membuka
jalan untuk mengeluarkan gagasan demokrasi di bidang politik. Kemudian dalam
perkembangannya, muncul monarki-monarki absolut dimana anggapan raja
adalah segalanya. Namun kecaman dan pendobrakan terhadap kedudukan raja-raja
absolut ini didasarkan atas teori rasionalistis (contract social), dimana dalam
pemikirannya bahwa prinsip keadilan berlaku bagi semua waktu serta semua
manusia baik dia raja, bangsawan atau rakyat jelata.
Raja diberi kekuasaan oleh rakyat untuk menyelenggarakan dan
menciptakan ketertiban suasana dimana rakyat dapat memiliki hak-hak alamnya

116
88

(natural right) dengan aman, dan rakyat akan menaati pemerintahan raja asal hak-
hak alam itu terjamin. Pada hakikatnya, teori-teori kontrak sosial merupakan
usaha untuk mendobrak dasar dari pemeritahan absolut dan menetapkan hak-hak
politik rakyat sebagai prinsip dasar demokrasi. 117 Filsuf-filsuf yang mencetuskan
gagasan ini antara lain Jhon Locke dari Inggris (1632-1704) dan Montesquieu dari
Perancis (1686-1755). Menurut Jhon Locke, hak-hak politik mencakup hak atas
hidup, hak atas kebebasan, dan hak untuk mempunyai milik (life, liberty and
property). Montesquieu mencoba menyusun suatu sistem yang dapat menjamin
hak-hak politik itu yang kemudian dikenal dengan istilah Trias Politica. Ide-ide
bahwa manusia mempunyai hak-hak politik itu, menimbulkan revolusi Perancis
pada akhir abad ke 18, serta Revolusi Amerika melawan Inggris. 118
Sebagai akibat dari pergolakan tersebut, maka pada akhir abad ke-19,
gagasan mengenai demokrasi mendapat wujud yang kongkrit sebagai program dan
sistem politik. Demokrasi di tahap ini, semata-mata bersifat politis dan
mendasarkan dirinya atas azas-azas kemerdekaan individu, kesamaan hak (equal
rights) dan hak-hak pilih untuk semua warga negara (universal suffrage). 119
117
Zakaria Bangun, Op.Cit., hal. 3.
118
119
Ibid.
89

C. Demokrasi Era Modern ( Abad ke-18 sampai Abad ke-21)
Sebagai akibat dari keinginan untuk menyelenggarakan hak-hak politik itu
secara efektif, timbulah gagasan bahwa cara yang terbaik untuk membatasi
kekuasaan pemerintahan ialah dengan suatu konstitusi (undang-undang) yang
bersifat naskah (writen constitution) maupun tidak berifat naskah (unwritten
constituion). Konstitusi itu menjamin hak-hak politik dan menyelenggarakan
pembagian kekuasaan negara sedemikian rupa sehingga kekusaan eksekutif
diimbangi oleh kekuasaan parlemen dan lembaga-lembaga hukum. Gagasan ini
dinamakan konstitutinalisme (constitutional), sedangkan negara yang menganut
gagasan ini dinamakan Constitutional State atau Rechtstaat. 120
Bangsa pertama dalam sejarah modern yang
mengadopsi konstitusi demokrasi adalah Republik Korsika pada tahun
1755. Konstitusi Korsika didasarkan pada prinsip-prinsip yang sudah
mengizinkan hak suara wanita, hak yang baru diberikan di negara demokrasi lain
pada abad ke-20. Pada zaman kolonial sebelum 1776, dan beberapa saat
setelahnya, hanya pemilik properti pria dewasa berkulit putih yang boleh memberi
suara, budak Afrika, sebagia besar penduduk berkulit hitam bebas dan wanita
tidak boleh memilih. Di garis depan Amerika Serikat, demokrasi menjadi gaya
hidup dengan munculnya kesetaraan sosial, ekonomi, dan politik. Akan tetapi,
perbudakan adalah institusi sosial dan ekonomi, terutama di 11 negara bagian di
120
Ibid., hal. 112.
90

Amerika Serikat Selatan. Sejumlah organisasi didirikan untuk mendukung
perpindahan warga kulit hitam dari Amerika Serikat ke tempat yang menjamin
121
kebebasan dan kesetaraan yang lebih besar.
Pada tahun 1789, Perancis pasca-Revolusi mengadopsi Deklarasi Hak Asasi
Manusia dan Warga Negara dan Konvensi Nasional dipilih oleh semua warga
negara pria pada tahun 1792. Hak suara pria universal ditetapkan di Perancis pada
bulan Maret 1848 setelah Revolusi Perancis 1848. Tahun 1848, serangkaian
revolusi pecah di Eropa setelah para pemimpin negara dihadapkan dengan
tuntutan konstitusi liberal dan pemerintahan yang lebih demokratis dari
rakyatnya. 122
Dalam abad ke-20, terutama setelah Perang Dunia ke II, elah terjadi
perubahan-perubahan sosial dan ekonomi yang sangat besar. Perubahan-
perubahan ini disebabkan oleh beberapa faktor, antara lain banyaknya kecaman
terhadap kapitalis, tersebarnya paham sosialisme yang menginginkan pembagian
kekayaan secara merata serta kemenangan dari beberapa partai sosialis di Eropa,
seperti di Swedia dan Norwegia dan pengaruh aliran ekonomi yang dipelopori
oleh ahli ekonomi Inggris, yaitu Jhon Maynard Keynes (1883-1946). Gagasan
bahwa pemerintah dilarang campur tangan dalam urusan warga negara baik di
bidang sosial maupun di bidang ekonomi (staatsonthouding dan laissez faire)
121
Wikipedia, Op.Cit.
122
Ibid.
91

lambat laun berubah menjadi gagasan bahwa pemerintah bertanggung jawab atas
kesejahteraan rakyat dan karenanya harus aktif mengatur kehidupan ekonomi dan
sosial. 123
Sehingga, pada masa itu International Commision of Jurists yang
merupakan suatu organisasi ahli hukum internasional dalam konferensinya di
Bangkok pada tahun 1965 memperluas konsep mengenai Rule of Law, dan
menekankan apa yang dinamakannya the dynamic aspects of the Rule of Law in
the modern age. Dianggap bahwa disampingb hak-hak politik, hak-hak sosial dan
ekonomi juga harus diakui dan dipelihara, dalam arti bahwa harus dibentuk
strandar-standar dasar sosial dan ekonomi. Penyelesaian mengenai kelaparan,
kemiskinan dan pengangguran merupakan syarat agar supaya Rule of Law dapat
berjalan dengan baik. 124
Dikemukakan bahwa syarat-syarat dasar untuk terselenggaranya pemerintah
yang demokratis dibawah Rule of Law ialah: 125
1. Perlindungan konstitusional, dalam arti bahwa konstitusi, selain
menjamin hak-hak individu, harus menentukan pula cara prosedural
untuk memperoleh perlindungan atas hak-hak dasar yang di jamin.
123
Miriam Budiarjo, Op.Cit.,hal. 115.
124
Ibid., hal. 116.
125
International Commission of Jurists, The Dynamic Aspects of the Rule of Law in the Modern Age,
Bangkok: International Commission of Jurists, 1965, hal. 39-50.
92

2. Badan kehakiman yang bebas dan tidak memihak (indepndent and
impartial tribunals).
3. Pemilihan umum yang bebas.
4. Kebebasan untuk menyatakan pendapat.
5. Kebebasan untuk berserikat/berorganisasi dan beroposisi.
6. Pendidikan kewarganegaran (civic education).
Menurut Freedom House, pada tahun 2007 terdapat 123 negara demokrasi
elektoral (naik dari 40 pada tahun 1972). Menurut World Forum on Democracy,
jumlah negara demokrasi elektoral mencapai 120 dari 192 negara di dunia dan
mencakup 58,2 penduduk dunia. Pada saat yang sama, negara-negara demokrasi
liberal (yang dianggap Freedom House sebagai negara yang bebas dan
menghormati hukum dan HAM) berjumlah 85 dan mencakup 38 persen penduduk
dunia. Pada tahun 2010, Perserikatan Bangsa-Bangsa menyatakan tanggal 15
September sebagai Hari Demokrasi Internasional. 126
B.3. Prinsip-Prinsip Demokrasi
Demokrasi secara universal mengandung prinsip-prinsip sebagai berikut: 127
1. Keterlibatan warga negara dalam pembuatan keputusan politik.
2. Persamaan (Kesetaraan) di antara warga negara.
126
Wikipedia, Op.Cit.
127
Drs. Hasim M, Pendidikan Kewarganegaraan, Jakarta: Yudhistira Ghalia Indonesia, hal. 31-33.
93

3. Kebebasan atau kemerdekaan yang diakui dan dipakai oleh warga
negara.
4. Supremasi hukum.
5. Pemilu yang dilakukan secara berkala.
94

BAB III
PERBANDINGAN PRINSIP SYURA DENGAN PRINSIP DEMOKRASI
A. Analisis Perbandingan Prinsip Syura dan Prinsip Demokrasi
A.1. Prinsip-Prinsip Syura
Syura atau musyawarah, khususnya antara penguasa dan rakyat merupakan
salah satu prinsip dasar politik Islam dari kelima prinsip lainnya, yaitu prinsip
keadilan, prinsip kebebasan, prinsip persamaan dan prinsip
pertanggungjawaban. 128 Kata Syura atau musyawarah dalam Islam merupakan
bentuk dari kata kerja Syawara yusyawiru yang artinya menampakkan dan
menawarkan atau mengambil sesuatu. 129 Syura yang diambil dari akar kata
syawara, menurut M. Quraish Shihab bermakna “mengeluarkan madu dari sarang
lebah”. 130 Makna ini kemudian berkembang sehingga mengandung arti mencakup
segala sesuatu yang dapat diambil atau dikeluarkan dari yang lain termasuk
pendapat dan pemikiran, hal ini karena musytasyir atau orang yang mengajak
bermusyawarah melakukan syura untuk mengambil pendapat dari orang lain.131
128
Muhammad S. El. Wa, Op.Cit., hal. 114.
129
130
Quraish Shihab, Op.Cit., hal. 469.
131
95

Sedangkan Secara etimologi kata syura mempunyai arti nasihat, konsultasi,
perundingan, pikiran dan konsideran permufakatan. 132
Menurut Abd al-Hamid Ismail al-Anshari syura adalah eksplorasi pendapat
umat atau orang-orang yang mewakili mereka, tentang persoalan-persoalan yang
umum dan berkaitan dengan kemaslahatan umum pula. 133 Menurut Al-Qurtubi,
musyawarah adalah salah satu kaidah dan ketentuan hukum yang harus di
tegakan. Maka, barang siapa yang menjabat sebagai kepala negara, tetapi ia tidak
bermusyawarah dengan ahli ilmu dan ahli agama (ulama) haruslah ia dipecat. 134
Dari pernyataan ini dapat dipahami bahwa umat mempunyai hak untuk diminta
pendapatnya dalam memilih pemerintah yang diinginkannya, dan hak untuk
diminta pendapatnya dalam memecahkan atau menyelesaikan permasalahan-
permasalahan yang penting, dengan demikian umat mempunyai hak mengawasi,
mengkritik, meluruskan, dan mengemukakan mosi kepada penguasa.
Di dalam kitab suci agama Islam, yaitu Al-Quran, terdapat tiga ayat yang
akar katanya menunjukkan mengenai musyawarah, yaitu pada surat Al-Baqarah
ayat 233, surat Ali-Imran ayat 159, dan surat Al-Syura ayat 38. Terutama pada
surat Al-Syura ayat 38 dijelaskan bahwa sifat-sifat orang mukmin adalah mereka
menerima (mematuhi) perintah Tuhannya, mendirikan shalat dan menunaikan
132
Al-Mandzur, Jamal al-Din Ibn, Op.Cit., hal. 407.
133
Abd Al-Hamid Ismail al-Anshari, Op.Cit., hal. 4.
134
Abdul Aziz Dahlan, Ensiklopedi Islam, Jakarta: PT. Ichtiar Baru Van Hoeve , 1996, hal. 18.
96

zakat, dan dalam menyelesaikan urusan mereka diselesaikan dengan cara
musyawarah.
Dalam sistem pemerintahan menurut Islam, syura memegang peranan yang
penting karena syura dianggap sebagai jalan untuk mengetahui pendapat yang
benar, disana setiap peserta syura mengemukakan pendapat dan pandangan,
mereka membandingkan dan mendiskusikan berbagai macam pendapat yang pada
akhirnya akan menghasilkan suatu pendapat yang benar. Dengan syura para
pejabat pemerintahan atau para birokrat akan terlindungi dari kesulitan akibat
adanya permasalahan yang dihadapi rakyat. Tidak ada cara lain untuk
memperbaikinya kecuali dengan musyawarah dan tidak dapat diselesaikan segala
kesulitan hanya dengan niat baik. Disamping itu, syura juga mengingatkan rakyat
bahwasannya mereka mempunyai kekuasaan, dan sekaligus mengingatkan kepala
negara bahwa ia adalah wakil rakyat dalam melaksanakan kekuasaan. Dengan
demikian mereka terhindar dari sikap melampaui batas. 135 Juga syura juga
menjadi jaminan kelanggengan dan keamanan suatu pemerintahan.
Bila dilihat dari perjalanan sejarah politik Islam, praktik syura berkembang
seiring dengan berkembangnya zaman, mulai dari bentuk dan mekanismenya atau
teknisnya. Teknisnya dapat sesuai dengan kepentingan dan kebutuhannya. Pada
masa Nabi Muhammad SAW, Nabi pernah mengajak bermusyawarah kaum
muslimin mengenai persoalan-persoalan yang tidak diberikan jawabannya oleh
135
Abdul al-Qadir Audah, Al-Islam wa Audla’una al-Siyasah, Kairo: Al-Mukhtar al-Alam, 1986, hal. 177.
97

wahyu Allah SWT dan mengambil pendapat orang-orang yang lebih paham
mengenai urusan duniawi, misalnya tentang taktik dan strategi dalam perang.
Nabi Muhammad SAW mendengarkan pendapat-pendapat sahabat ketika terjadi
perang Badar 136, Perang Uhud 137, perang Khandaq (perang parit) 138, juga
menggunakan pendapat sahabat mengenai tawanan perang. 139 Langkah Nabi ini
juga diikuti oleh para Khilafah pada masa Khulafaur Rasyidin, dengan mengajak
kaum muslimin untuk bermusyawarah dalam memutuskan persoalan-persoalan
mengenai kepentingan sosial masyarakat di masing-masing pada masa
pemerintahannya.
Khalifah Abu Bakar pada masa pemerintahannya dimana kurang lebih
selama dua tahun tujuh bulan 140 selalu melakukan musyawarah dalam
memutuskan suatu permasalahan, bila jawaban dari permasalahan itu tidak
ditemukan dalam Al-Quran atau Sunnah Nabi Muhammad SAW, yang harus
dihadapinya pada masa awal pemerintahan baik dari dalam negeri maupun
tantangan dari luar negeri. Seperti, pada musyawarah mengenai pembangkang
zakat, musyawarah mengenai pengumpulan Al-Quran, musyawarah tentang
ketentuan waris, musyawarah mengenai nabi-nabi palsu dan pemberontakan
136
Perang Badar terjadi pada tanggal 17 Maret 624 Masehi atau 17 Ramadhan 2 Hijriah. Perang Badar
merupakan pertempuran antara pasukan kaum muslimin yang berjumlah 313 orang menghadapi pasukan
Quraisy dari Mekkah yang berjumlah 1000 orang.
137
Perang Uhud terjadi pada tanggal 22 Maret 625 M atau 7 Syawal 3 Hijriah antara kaum muslimin dan
kaum Quraisy yang terjadi di bukit Uhud yang terletak 4 mil dari Masjid Nabawi.
138
Perang Khandaq terjadi pada bulan Syawal tahun 5 Hijriah atau pada tahun 627 Masehi. Perang Khandaq
juga dikenal sebagai pertempuran pertempuran Al-Azhab, pertempuran konfederasi dan pengepungan
Madinah.
139
Muhammad Mahmud Baballi, Op.Cit., hal.115.
140
Artani Hasbi, Op.Cit., hal.78.
98

orang-orang murtad. Dari berbagai permasalahan yang dihadapi, keseluruhan
dibawa ke sidang musyawarah yang diikuti oleh kedua kelompok muslim, Anshar
dan Muhajirin. Bila diamati dalam peristiwa-peristiwa musyawarah pada masa
Khalifah Abu Bakar, ada beberapa orang tertentu yang memberikan pendapat atau
diminta pendapatnya dan pandangan mereka oleh Khalifah Abu Bakar. Secara
umum, peserta musyawarah adalah para sahabat besar di masa Nabi Muhammad
SAW, seperti Umar bin Khatab, Ali ibn Abu Thalib, Said ibn Zaid, Usaid ibn
Hudair, Muadz ibn Jabal, Usman ibn Affan, Abd Rahman ibn Auf dan Thalhah.141
Pada masa Khalifah Abu Bakar ini jugalah ide ahl al-hall wa al-aqd (peserta
dalam syura) tumbuh.
Dapat dikatakan bahwa Abu Bakar sebagai orang pertama yang meletakan
dasar ide tersebut dalam perkembangan lembaga kenegaraan dalam Islam.
Kelebihan dan kemampuan mereka dapat dikategorikan kedalam golongan orang-
orang yang berpandangan luas atau disebut ahl al-ra’yi atau ahli hukum yang
disebut sebagai al-fiqh. Pada masa itu juga, Khalifah Abu Bakar menggunakan
dua metode dalam musyawarah, yaitu pertama, ia melontarkan masalah yang ia
hadapi, kemudian menanyakan kepada para sahabat, apakah persoalan tersebut
telah ada di dalam kitab suci Al-Quran atau telah disinggung oleh Nabi
Muhammad SAW sebelumnya. Kalau telah ada pada riwayat Nabi sebelumnya,
maka keputusan diambil berdasarkan riwayat tersebut. Kedua, Khalifah Abu
141
Mahmud Muhammad Baballi, Op.Cit, hal.150.
99

Bakar memberikan kesempatan kepada para sahabat untuk mengemukakan
pendapat tentang masalah yang ia hadapi dengan penuh kebebasan. Apabila dalam
sidang musyawarah ini mencapai suatu kesepakatan, maka disebut sebagai hasil
‘ijma 142 sahabat yaitu keputusan diambil dengan suara bulat. 143
Semangat syura pada masa Khalifah Abu Bakar, juga diteruskan oleh
Khalifah selanjutnya, yaitu Khalifah Umar bin Khatab pada masa
pemerintahannya. Khalifah Umar juga membentuk lembaga musyawarah dimana
segala sesuatu hasil keputusan diambil dari lembaga ini. Majelis musyawarah ini
beranggotakan para sahabat besar Muhajirin dan Ashar, yang dikenal dengan para
qurra. Mereka terdiri dari orang-orang yang suka berperang, praktisi hukum, dan
kelompok politik yang mempunyai kepentingan umum. Mereka berasal dari
berbagai suku Arab. Kegiatan musyawarah dalam lembaga permusyawaratan ini
terdiri dari sidang umum, sidang khusus dan sidang terbatas. Sidang umum selain
pertemuan di musim haji, juga pertemuan bagi khalayak umum di kota Madinah.
Sidang khusus adalah sidang yang diadakan setelah sidang umum dengan anggota
tetap majelis mengenai permasalahan yang telah dibahas pada sidang umum
namun Khalifah belum dapat memutuskannya. Sedangkan sidang terbatas adalah
hanya dilakukan bila ada suatu permasalahan yang dihadapkan kepada Khalifah.
Dimana permasalahan tersebut sebenarnya bisa saja Khalifah memutuskan sendiri
142
Ijma diartikan sebagai kesepakatan para ulama dalam menetapkan suatu hukum dalam agama berdasarkan
Al-Quran dan Hadits dalam suatu perkara tertentu.
143
Artani hasbi, Op.Cit, hal.102.
100

tanpa bermusyawarah, tetapi ia masih tetap melaksanakan musyawarah dengan
sahabat meski dalam jumlah yang terbatas. 144
Pada masa pemerintahan Khalifah Umar bin Khatab, aktifitas musyawarah
lebih terlihat meningkat dibandingkan sebelumnya, hal ini dikarenakan banyaknya
permasalahan yang harus dihadapi disamping Islam yang semakin berkembang.
Dengan musyawarah, Khalifah Umar membuat beberapa peraturan baru, seperti
pembinaan pemerintahan dengan mendirikan kantor-kantor, meletakan dasar
peradilan dan administrasi, membuat baiat al-mal 145, mengatur jaringan pos dan
menempatkan pasukan-pasukan di daerah perbatasan. 146
Pada masa pemerintahan Khalifah selanjutnya, yaitu Utsman bin Affan,
aktifitas musyawarah menurun dibandingkan pada masa khalifah sebelumnya,
baik dari segi kualitas maupun kuantitasnya. Dari segi kualitas, musyawarah yang
dilaksanakan Khalifah Utsman lebih berorientasi kepada kepentingan status quo
daripada kepentingan umat, dimana pada awal masa pemerintahan Khalifah
Utsman sudah menghadapi beberapa peristiwa sehingga tidak mampu
mempertahankan kebijakan khalifah-khalifah sebelumnya. Dari segi kuantitas,
Khalifah Utsman tidak banyak mengadakan musyawarah dalam berbagai bidang
misalnya keagamaan 147. Hal yang sama juga berlaku pada khalifah selanjutnya,
144
Ahmad Amin, Fajr al-Islam, Kairo: Maktabah al Nadlah al Misriyah, 1975, hal.239.
145
Baiat al-mal adalah suatu lembaga atau pihak yang mempunyai tugas khusus menangani segala harta umat,
baik berupa pendapatan maupun pengeluaran negara.
146
Abbas Mahmud al-Aqqad, Op.Cit., hal 110.
147
Artani Hasbi, Op.Cit, hal.120.
101

yaitu Khalifah Ali bin Abi Thalib. Kegiatan musyawarah pada masa pemerintahan
Khalifah Ali juga dinilai sangat kurang, dikatakan karena selama lima tahun
pemerintahannya, negara dalam kondisi yang tidak stabil.
Seperti yang telah dijelaskan mengenai sejarah syura diatas, dapatlah
dikatakan bahwa syura dalam suatu pemerintahan merupakan suatu prinsip yang
konstitusional dan merupakan kewajiban bagi seorang pemimpin dalam
pemerintahan Islam. Islam telah menganjurkan musyawarah dan
memerintahkannya dalam banyak ayat dalam al-Qur'an, ia menjadikannya suatu
hal terpuji dalam kehidupan individu, keluarga, masyarakat dan negara dan
menjadi elemen penting dalam kehidupan umat, ia disebutkan dalam sifat-sifat
dasar orang-orang beriman dimana keIslaman dan keimanan mereka tidak
sempurna kecuali dengannya. Dalam masyarakat muslim seorang penguasa dalam
melaksanakan tugas kenegaraan harus berkonsultasi dengan para ulama, orang-
orang yang berpengalaman, dan membentuk majelis syura, yang tugasnya
mempelajari, meneliti, dan menyampaikan pendapat dalam hal-hal yang
dibolehkan berijtihad 148 oleh syari'at.
Islam mengakui prinsip musyawarah dan mengharuskan penguasa
melaksanakannya, ia melarang sikap otoriter dan diktator, menyerahkan kepada
manusia untuk menentukan bagaimana cara melaksanakan musyawarah, untuk
memberikan keluwesan dan memperhatikan perubahan situasi dan kondisi, oleh
148
Ijtihad adalah usaha mencari ilmu dalam menyelesaikan suatu masalah yang tidak dibahas di dalam Al-
Quran dan hadits dengan syarat menggunakan akal sehat dan pertimbangan matang.
102

karena itu musyawarah bisa dilakukan dengan berbagai macam bentuk dan
berbagai cara sesuai dengan masa, bangsa dan tradisi, yang penting pelaksanaan
pemerintahan dimana kekuasaan pemerintah dibatasi oleh dua hal, yaitu syari'at
dan syura, yakni dengan hukum Allah dan pendapat umat.
Terdapat beberapa prinsip dasar dalam pelaksanaan syura, yang mana hak
tersebut juga tidak terlepas pada prinsip dasar dalam berpolitik Islam. Syura akan
membuahkan hasil yang diharapkan secara optimal dan dapat
dipertanggungjawabkan apabila peserta menjunjung tinggi, menghormati dan
menjaga prinsip-prinsip dasar dalam musyawarah. Prinsip-Prinsip tersebut yaitu:
Kitab suci Al-Quran telah menetapkan prinsip bahwa Islam tidak
membedakan siapapun dalam mentaati peraturan undang-undang, tidak
ada yang lebih tinggi dari yang lain. Sebagaimana ditegaskan oleh Nabi
Muhammad SAW dalam sabdanya:
“Hai manusia, ingatlah bahwa sesungguhnya Tuhan kalian itu satu,

bapak kalian satu. Ingatlah, orang Arab tidak lebih utama dari
orang Ajam, dan demikian juga sebaliknya, orang Ajam tidak lebih
utama dari orang Arab, orang kulit berwarna tidak lebih utama dari
orang kulit hitam, dan sebaliknya orang kulit hitam tidak lebih
utama dari orang kulit berwarna, kecuali karena takwanya”. 149
Abd al-Wahid Wafi dan tulisanya menjelaskan bahwa yang dimaksud
dengan persamaan adalah dalam segala aspek kehidupan, masalah
149
Ahmad bin Hanbal, Musnad Iman Ahmad bin Hanbal, Beirut: Dar al-Fikr, t.t, jilid V, hal. 411.
103

tanggung jawab, penilaian dan pahala, hak kepemilikan, hak pendidikan
pengajaran dan kebudayaan, hak bekerja, memperoleh hak bagi orang-
orang Islam dan selain orang Islam, hak antara laki-laki dan perempuan,
dan sebagainya tanpa ada perbedaan antara rakyat dan pejabat, yang mulia
dan hina, antara kaya dan papa, keluarga dekat dan jauh dan seterusnya.
Maka, persamaan dalam Islam adalah keadilan Islami yang mempunyai
satu-satunya ukuran yang dapat diikuti oleh semua manusia. 150
2. Prinsip Keadilan
Keadilan adalah memberikan sesuatu kepada setiap anggota
masyarakat sesuai dengan haknya yang harus diporelahnya tanpa diminta,
tidak berat sebelah, atau tidak memihak ke salah satu pihak, mengetahui
hak dan kewajiban, mengerti mana yang benar dan mana yang salah,
bertindak jujur dan tepat menurut peraturan yang telah ditetapkan. 151
Keadilan merupakan nilai-nilai kemanusian yang asasi yang menjadi pilar
bagi berbagai aspek kehidupan. Seperti yang dinyatakan dalam surat Al-
Hadit 57:25 yang artinya,
“Sesungguhnya Kami telah mengutus Rasul-Rasul Kami dengan

membawa bukti-bukti yang nyata dan telah Kami turunkan
bersama mereka Alkitab dan neraca (keadilan) supaya manusia
dapat melaksanakan keadilan ...”
150
Ali Abd. Al-Wahid Wafi, Al-Musawat fi al-Islam, Mesir: Dar al-Maarif, t.t., hal. 21-22.
151
Muhammad Athiyah al-Abrasyi, Ruh al-Islam, Kairo: Isa al-Babi al-Hababi, t.t, hal. 213.
104

Di dalam Al-Quran kata “adil” (adl), bermakna keadilan. Terdapat
pula kata qisth, wasth dan mizan keseluruhannya berkesinambungan dan
jujur. Secara etimologis bahasa Arab wasith terambil dari wasth. Dalam
bahasa Indonesia disebut ”wasit” atau “penengah” atau orang yang berdiri
ditengah, yang mengisyaratkan keadilan. Begitu pula adl sinonim dengan
kata inshaf (berasal dari nishf yang artinya setengah) yang dalam bahasa
Indonesia “sadar”, karena memang orang yang adil yang sanggup berdiri
ditengah tanpa memihak dan menyadari persoalan yang dihadapi sehingga
dapat memutuskan sesuatu dengan tepat dan benar. Terdapat empat
pengertian pokok tentang adil dan keadilan: Pertama, keadilan
mengandung arti perimbangan atau keadaan seimbang, dalam keserasian
sosial, harmonisasi kehidupan bermasyarakat, dalam arti keamanan,
ketertiban, kemantapan serta keberhasilan mencapai tujuan dan sebagainya
bisa terwujud melalui sistem politik yang adil. Kedua, keadilan
mengandung makna persamaan tetapi bukan persamaan mutlak terhadap
semua orang dalam arti yang sempit. Ketiga, keadilan dalam perhatian
kepada hak-hak pribadi, dan memberikan haknya karena dia yang
mempunyai hak tersebut. Keempat, keadilan Tuhan yang berupa
kemurahan Allah dalam melimpahkan rahmatNya kepada sesuatu atau
seseorang setingkat dengan kesediannya untuk menerima eksistensi
105

dirinya sendiri atau pertumbuhan dan perkembangan ke arah
kesempurnaan. 152
Terdapat dua konsep tentang kebebasan, Pertama, mengatakan
bahwa semua perbuatan manusia telah ditentukan semenjak sebelum lahir
dimana di dalam teologi Islam disebut jabariah. Kedua, mengatakan bahwa
manusia mempunyai kebebasan walaupun terbatas sesuai dengan
keterbatasan manusia dalam kemauan dan perbuatan, paham ini disebut
Qadariah.
Dasar kebebasan dalam Islam adalah keimanan artinya kebebasan
merupakan yang diberikan Allah kepada setiap manusia. Ketika Allah
berkehendak mencipatakan manusia, diikat dengan janji. Konsekuensinya
manusia tidak boleh tunduk selain kepadaNya dan menyalahi aturan dan
kaidahNya. Contohnya adalah kebebasan dan kemerdekaan masyarakat
dalam menetukan nasibnya, memilih sistem dan pemimpinnya,
kemerdekaan pribadi dalam ikut serta mengajukan pendapat bersama
orang lain. Disamping itu ikut berkontribusi dalam ketetapan masyarakat
sambil memanfaatkan kebebasannya dalam mengajukan pendapatnya dan
mendiskusikan pendapat lain dalam dialog bebas, baik memperoleh kata
152
Nurcholis Madjid, Islam, Doktrin dan Peradaban: Sebuah Telaah Kritis tentang Masalah Keimanan,
Kemanusiaan dan Kemodernan, Jakarta: Paradina, 1992, hal. 513-517.
106

mufakat atau memperoleh dukungan mayoritas. Sehingga syura menurut
al-Syawi adalah merupakan keseimbangan antara kemerdekaan individu
dan kelompok, saling menyempurnakan dan saling bahu membahu antara
pribadi dan umat. Kesetiakawanan masyarakat diantara manusia dalam
kebebasan. Kebebasan mengeluarkan pendapat dalam masyarakat
membuka kesempatan munculnya banyak pendapat dan
mendiskusikannya, dengan tujuan mewujudkan interkasi dan keterlibatan
yang harmonis atas dasar keadilan dan kerjasama. Sehingga, tidak ada
mayoritas yang ingin memaksakan dirinya dengan suku, ras dan lainnya,
yang dikenal dengan nepotisme. Pendapat yang dimenangkan atau diambil
adalah bukan pendapat mayoritas dilihat dari sudut hitungan angka, akan
tetapi mayoritas argumentatif, logika,pikiran, bukti dan nilai keagamaan,
bukan kekuasaan praktis yang dibenarkan oleh kesukuan, ras atau
kekuatan subjektifitas.
A.2. Prinsip-Prinsip Demokrasi
Beralih kepada politik dari barat, seiring dengan perkembangan zaman dan
ilmu pengetahuan, demokrasi menjadi sistem pemerintahan yang paling banyak
dianut oleh negara-negara di dunia termasuk pada negara-negara Islam. Economic
Intelligent Unit (EIU) lewat rilis dua tahunannya mengeluarkan laporan terkait
107

indeks demokrasi. EIU menyebutkan bahwa seluruh negara di dunia ini memiliki
kecenderungan menuju pemerintahan yang demokratis. 153
Demokrasi berasal dari kata “demos” yang berarti rakyat dan “kratos” yang
berarti pemerintahan. Demokrasi dapat dirumuskan sebagai pemerintahan yang
diurus oleh rakyat dalam suatu masyarakat. Demokrasi juga dimaknai sebagai
kewenangan rakyat untuk memerintah. Demokrasi mementingkan kehendak,
pendapat serta pandangan rakyat itu sendiri. Dan corak pemerintahan demokrasi
itu dipilih berdasarkan persetujuan dengan cara mufakat. 154 Menurut Robert A.
Dahl, demokrasi merupakan suatu sistem politik yang memberi peluang kepada
rakyat jelata untuk membuat keputusan-keputusan secara umum dan menekankan
responsifitas pemerintah terhadap preferensi warga negaranya yang setara secara
politis sebagai sifat dasar demokrasi. 155 Sedangkan menurut Joseph Schumpeter,
demokrasi merupakan suatu metode politik dan sebuah mekanisme untuk memilih
pemimpin politik. Warga negara diberikan kesempatan untuk memilih salah satu
pemimpin politik yang bersaing meraih suara. Dan pada pemilihan berikutnya,
warga negara dapat mengganti wakil mereka yang dipilih sebelumnya.
Kemampuan untuk memilih diantara pemimpin-pemimpin politik pada masa
pemilihan inilah yang disebut dengan “demokrasi”. 156
153
Economic Intelligent Unit, Democracy Index 2014,
http://www.eiu.com/public/topical_report.aspx?campaignid=democracy0014
154
Gregorius Sahdan, Jalan Transisi Demokrasi Pasca Soeharto, Yogyakarta: Pondok Edukasi, 2004, hal. 12.
155
George Sorensen, Op.Cit., hal. 18.
156
Ibid., hal. 14.
108

Demokrasi berawal pada masa Yunani Kuno sekitar abad ke 6 sampai abad
ke 3 sebelum masehi. Sistem demokrasi pada saai itu terdapat pada negara-negara
kota (city state) dengan sistem demokrasi langsung (direct democracy), dimana
untuk membuat keputusan-keputusan politik pemerintahan dijalankan secara
langsung oleh seluruh warga negara yang bertindak berdasarkan prosedur
mayoritas. Sifat langsung dari demokrasi Yunani dapat diselenggarakan secara
efektif karena berlangsung dalam kondisi yang sederhana, wilayahnya terbatas
serta jumlah penduduk sedikit. Kemudian memasuki abad pertengahan, demokrasi
langsung Yunani dapat dikatakan hilang ketika bangsa Romawi dikalahkan oleh
bangsa Eropa Barat. Dalam perkembangannya di abad pertengahan, muncul dua
kejadian sebagai perubahan sosial dan kultural, yaitu zaman abad pencerahan
(Rennaisance) yang sejalan dengan pemikiran tentang sejarah dan hukum dari
Thomas Hobbes (1588-1679), Jhon Locke (1632-1704), Montesquieu (1689-
1755) dan Jean Jacques Rousseau (1712-1778) dan reformasi. Kedua masa itu
mempersiapkan Eropa Barat untuk dalam masa tersebut menyelami masa abad
pemikiran (aufklarung) beserta rasionalisme, suatu aliran pemikiran yang ingin
memerdekakan pemikiran manusia dari batas-batas yang ditentukan oleh gereja

157
dan mendasarkan pemikiran atas dasar akal (ratio) semata.
Kebebasan berpikir membuka jalan untuk meluaskan gagasan demokrasi di
bidang politik. Kemudian dalam perkembangannya muncul monarki-monarki
157
Leo Agustino, Op.Cit., hal.132.
109

absolut dimana anggapan raja adalah segalanya. Namun kecaman dan
pendobrakan terhadap kedudukan raja-raja absolut ini didasarkan atas teori
rasionalistis (contract social), dimana dalam pemikirannya bahwa prinsip keadilan
berlaku bagi semua waktu serta semua manusia baik dia raja, bangsawan maupun
rakyat jelata. Raja diberikan kekuasaan oleh rakyat untuk menyelenggarakan dan
menciptakan ketertiban suasana dimana rakyat dapat memiliki hak-hak alamnya
(natural right) dengan aman. Dan rakyat akan menaati perintah raja asalkan hak-
hak alam itu terjamin. Pada hakikatnya teori-teori kontrak sosial merupakan usaha
untuk mendobrak dasar dari pemerintahan absolut dan menetapkan hak-hak
politik rakyat sebagai prinsip dasar demokrasi. 158 Sebagai akibat dari pergolakan
tersebut, pada akhir abad ke-19 gagasan mengenai demokrasi menjadi wujud yang
konkret sebagai program dan sistem politik. Demokrasi pada tahap ini semata-
semata bersifat politis dan mendasar dirinya atas asas-asas kemerdekaan individu,
kesamaan hak (equal rights), dan hak-hak pilih untuk semua warga negara
(universal suffrage). Pada masa sekarang dapat dijabarkan asas-asas atau prinsip-
prinsip demokrasi adalah sebagai berikut. 159
1. Keterlibatan warga negara dalam pembuatan keputusan politik
Asas pokok dari pemerintahan demokrasi, antara lain adanya
partisipasi warga negara dalam pemerintahan. Dengan demikian,
apabila suatu negara tanpa melibatkan warga negara dalam
158
Zakaria Bangun, Op.Cit., hal 3.
159
Drs. Hasim M, Pendidikan Kewarganegaraan, Jakarta: Yudhistira Ghalia Indonesia, hal. 31-33.
110

pengambilan keputusan publik, maka, negara tersebut bukanlah negara
demokrasi.
2. Persamaan (Kesetaraan) di antara warga negara
Persamaan dalam berbagai kehidupan masyarakat asas pokok
pemerintahan demokrasi, baik itu meliputi persamaan politik,
persamaan ekonomi, persamaan sosial budaya, persamaan
kesempatan, persamaan hak, maupun persamaan dalam bidang
hukum.
3. Kebebasan atau kemerdekaan yang diakui dan dipakai oleh warga
negara
Kemerdekaan warga negara merupakan hak mendasar dalam
pengembangan kehidupan yang berdasarkan prinsip-prinsip demokrasi.
Sebagai wujud negara telah menjamin kemerdekaan warga negaranya,
maka negara harus menjamin hak asasi masyarakat dalam konstitusi,
mengakui dan melindunginya, baik itu hak pribadi, politik, ekonomi,
sosial budaya maupun hukum.
4. Supremasi hukum
Untuk menegakan kehidupan demokrasi diperlukan supremasi hukum
sehingga perkembangan dan kelangsungan demokrasi yang
berdasarkan prinsip-prinsip demokrasi dapat tercapai sesuai yang di
cita-citakan oleh demokrasi, sesuatu yang bertentangan dan anti
111

demokrasi seperti tertindasnya rasa keadilan masyarakat, dilecehkan
nilai-nilai kemanusiaan (hak asasi manusia), dan “dikebirinya”
kebebasan berpendapat harus di selesaikan dengan menggunakan
pendekatan hukum.
5. Pemilu berkala
Pemilu merupakan ukuran yang akurat dan jelas bahwa sebuah negara
menerapkan prinsip-prinsip demokrasi. Dengan pemilu, maka dapat
dilihat sejauh mana partisipasi warga negara dalam bidang politik dan
bagaimana pergantian kekuasaan berlangsung secara demokratis.
Dengan demikian, tidak berlebihan bila dikatakan bahwa untuk
membedakan sebuah negara sebagai demokrasi atau bukan, maka
jawabannya adalah apakah di adalm negara tersebut di selenggarakan
pemilu yang jujur dan adil.
Pada masa sekarang, demokrasi sebagai sistem pemerintahan juga
berkembang menjadi beberapa jenis bentuk sistem demokrasi, seperti demokrasi
konstitusional, demokrasi parlementer, demokrasi terpimpin, demokrasi Pancasila,
demokrasi rakyat, demokrasi soviet, demokrasi nasional, dan lain sebagainya. 160
160
Koesnardi dan Bintan R. Saragih, Ilmu Negara, Cetakan ke-2, Jakarta: Gaya media Pratama, 1988, hal.
167 – 191.
112

B. Perbandingan Prinsip Syura dengan Prinsip Demokrasi
Hubungan antara Islam, khususnya syura dan demokrasi pun menjadi
persoalan yang menarik untuk dikaji, dimana muncul anggapan bahwa sistem
pemerintahan Islam saling berhubungan dengan sistem demokrasi karena pada
pemerintahan Islam terdapat konsep syura yang dianggap identik pada konsep
demokrasi juga bertentangan dengan demokrasi. Seperti diungkapkan oleh
Esposito dan Piscatori bahwasannya terdapat tiga pemikiran mengenai hubungan
Islam dan demokrasi. Pertama, Islam menjadi sifat dasar demokrasi, karena
konsep syura, ijtihad, dan ijma’ merupakan konsep yang sama dengan demokrasi.
Kedua, menolak bahwa Islam berhubungan dengan demokrasi. Menurut
pandangan ini kedaulatan rakyat tidak bisa berdiri di atas kedaulatan Tuhan, juga
tidak bisa disamakan antara muslim dan nonmuslim dan antara laki-laki dan
perempuan. Hal ini bertentangan dengan equalitynya demokrasi. Ketiga,
sebagaimana pandangan pertama bahwa Islam merupakan dasar demokrasi.
Meskipun kedaulatan rakyat tidak bisa bertemu dengan kedaulatan Tuhan tetapi
perlu diakui, bahwa kedaulatan rakyat tersebut merupakan subordinasi hukum
Tuhan. Hal ini dikenal dengan theodemocracy yang diperkenalkan oleh al-
Maududi. 161
Berdasarkan uraian diatas mengenai syura dan demokrasi, dapat diketahui
bahwa terdapat beberapa persamaan dan perbedaan yang fundamental antara
161
John L. Esposito and Jame P. Piscatori, Democratization and Islam, dalam Middle East Journal 45, No. 3
(1991), hal. 427-440.
113

syura dan demokrasi. Menurut penulis, persamaan syura dan demokrasi adalah
keduanya mengakui dan menghargai setiap hak individu untuk dapat
mengemukakan pendapat dimana keduanya juga memiliki prinsip persamaan,
kebebasan dan keadilan. Dalam syura, setiap peserta syura memiliki hak dan
dapat mengemukakan pendapat dan pemikirannya masing-masing dengan bebas
mengenai permasalahan yang sedang dibahas, karena syura menghargai
kemerdekaan berpikir dan mengeluarkan pendapat. Begitu pula pada demokrasi,
dimana salah satu karakteristik demokrasi yang mendasar adalah menghargai
kemerdekaan individu untuk dapat bebas memilih dan ikut serta terlibat dalam
suatu pembuatan keputusan dimana setiap orang baik melalui sistem demokrasi
langsung ataupun melalui perwakilan, keseluruhannya memiliki persamaan suara,
maka dalam demokrasi dikenal istilah “one man, one vote”. Karena pada
pemerintahan yang menganut sistem demokrasi, kedaulatan berada di tangan
rakyat.
Perbedaan syura dan demokrasi yang paling utama adalah syura hanya
merupakan salah satu metode pengambilan pendapat dalam sistem pemerintahan
Islam. Sedangkan demokrasi dianggap sebagai suatu pandangan hidup (the way of
life) dan kumpulan ketentuan untuk seluruh konstitusi, undang-undang, dan sistem
pemerintahan dalam politik barat. Berikut perbedaan-perbedaan dari syura dan
demokrasi secara umum, yaitu;
114

Pertama, syura merupakan metode atau cara pengambilan pendapat oleh
pemimpin dalam pemerintahan Islam sedangkan demokrasi merupakan suatu
sistem politik negara.
Kedua, syura dilakukan berdasarkan Al-Quran atau hukum Tuhan, maka
setiap pandangan atau pendapat peserta syura tidak boleh berlawanan atau
bertentangan dengan Al-Quran dan Hadist Nabi Muhammad SAW. Keputusan
yang dibuat harus sejalan dan tidak bertentangan dengan nilai-nilai syariah.
Intinya, keputusan rakyat harus mendapat legitimasi syariah. Sedangkan
demokrasi dilakukan berdasarkan hukum yang berlaku, dimana hukum tersebut
dibuat juga berdasarkan keputusan bersama.
Ketiga, syura dilakukan untuk membahas mengenai suatu permasalahan
yang terjadi dimana tidak disebutkan dalam Al-Quran hukum atau ketentuannya,
sedangkan pada demokrasi dilakukan musyawarah mencakup segala
permasalahan dalam masyarakat, karena pada demokrasi, Pemegang otoritas
tertinggi berada di tangan rakyat 162, parlemen atau majlis dalam demokrasi berhak
membuat dan membatalkan undang-undang, meski bertentangan dengan norma-
norma susila, atau bahkan bertentangan dengan kemaslahatan kemanusiaan secara
keseluruhan. Seperti membuat hukum minuman keras, kebebasan seks dan jenis
pornografi dan lain-lain. Seperti yang diungkapkan oleh M. Natsir, yaitu:
162
Gudrun Kramer, “Islamist Notions of Democracy” dalam Political Islam, London: IB. Tauris, 1997,
hal.76.
115

Dalam pemerintahan Islam, yang diutamakan ialah mencari cara terbaik
untuk melaksanakan undang-undang dan bukannya mencipta undang-
undang. Dalam parlemen negara Islam, tidaklah akan dipermusyawaratkan
terlebih dahulu, apakah yang harus menjadi dasar bagi pemerintahan, dan
tidaklah mesti ditunggu keputusan parlemen terlebih dahulu, apakah perlu
diadakan pembasmian terhadap arak atau tidak. Tidak ditunggu persetujuan
parlemen untuk penghapusan judi dan pencabulan, dan tidak perlu
dimusyawaratkan apakah perlu diadakan pemberantasan khurafat dan
kemusyrikan atau tidak, dan sebagainya. Bukan! Ini semu bukan hak
musyawarat parlemen. Yang mungkin dibicarakan ialah cara-caranya untuk
menjalankan semua hukum itu. 163
Keempat, syura dalam pemerintahan Islam hanya dapat diikuti oleh ahl al-
halli wa al-aqd yang memiliki sifat-sifat tertentu dan memiliki pengetahuan
kenegaraan dan juga pengetahuan mengenai agama Islam. 164 Sedangkan dalam
demokrasi keputusan politik dapat diambil dengan cara musyawarah dalam suatu
lembaga (misalnya: legislatif) dimana anggotanya tidak perlu memiliki spesifikasi
yang lebih khusus kecuali pendidikan tertentu karena terpilih berdasarkan
pemilihan umum dan semua rakyat memiliki hak dan kesempatan untuk ikut serta.
Kelima, dalam syura, keputusan tidak diambil berdasarkan suara mayoritas,
karena dalam Islam jumlah suara mayoritas bukan merupakan ukuran
kebenaran. 165 Juga pemimpin yang melakukan syura memiliki hak untuk tidak
mengambil pendapat dari peserta syura, karena syura terbagi atas dua jenis,
yaitu; 166 syura jam’iyah yaitu syura yang menghasilkan ketetapan dan masyurah
163
M. Natsir, Natsir Versus Soekarno, Padang: Persatuan Agama dan Negara, 1968, hal. 25.
164
Muhammad Abduh, Tafsir al-Manar, Jilid V, Mesir: al-Haiat al-Mishriyah al-Ammah li al-Kitab, 1973,
hal. 164.
165
Muhammad Taufiq al-Syawi, Fiqh al-Syura wa al-Isisyarah (terj). Jakarta: Gema Insani Press, 1997, hal.
564.
166
Taufiq Muhammad Asy-Syawi, Syura Bukan Demokrasi. Jakarta: Gema Insani Press, 1997, hal. 147-151.
116

fakultatif yaitu pemberian pendapat atau nasihat yang tidak memnghasilkan
ketetapan, karena hanya sebagai sarana untuk membantu seorang pemimpin untuk
menemukan pendapat yang benar. Sedangkan pada demokrasi, keputusan diambil
berdasarkan suara mayoritas karena berlaku sistem votting atau pengambilan suara
terbanyak dalam mengambil suatu keputusan politik. Seperti diungkapkan oleh
Sidney Hook 167 yaitu demokrasi sebagai bentuk pemerintahan di mana keputusan-
keputusan pemerintah yang penting atau arah kebijakan di balik keputusan secara
langsung didasarkan pada keputusan mayoritas yang diberikan secara bebas dari
rakyat dewasa. Maka pihak minoritas tidak mempunyai pilihan selain tunduk dan
mengikuti “pendapat mayoritas”. Maka itu dalam demokrasi dikenal dengan
istilah “vox vopuli, vox dei” yaitu suara rakyat adalah suara Tuhan. Sementara
dalam Islam permasalahannya tidak tergantung pendapat mayoritas atau
minoritas, melainkan pada ketapan syari’at. Sebab yang menjadi penentu hanyalah
Tuhan, bukan rakyat.
Dengan demikian, penulis akan menganalisis mengenai perbandingan antara
syura dan demokrasi secara lebih mendalam, yaitu berdasarkan prinsip-prinsip
dari syura. Telah dijelaskan pada bab sebelumnya, bahwa syura memiliki
beberapa prinsip. Prinsip-prinsip dasar tersebut adalah prinsip persamaan, prinsip
kebebasan dan prinsip keadilan. 168 Meskipun demokrasi juga memiliki prinsip
167
Sidney Hook dalam Nakamura dan Samallowood, The Polities of Policy Implementation, New York: St.
Martin Press, 1980, hal. 67.
168
Al-Anshari. Al-Syura wa atsaruha bi al-Demuqrathiyyah, Kairo: Salafiyah,1980, hal.12.
117

yang serupa, namun terdapat perbedaan dalam substansinya. Berikut
perbandingan antara prinsip syura dengan prinsip demokrasi:
Al-Quran telah menetapkan prinsip bahwa Islam tidak membedakan
siapapun dalam mentaati peraturan undang-undang, karena tidak ada derajat
yang lebih tinggi dari yang lain. Sehingga, antara pemimpin, para penguasa
serta rakyat mempunyai kedudukan yang sama. Sebagaimana ditegaskan oleh
Nabi Muhammad SAW dalam sabdanya: 169
“Hai manusia, ingatlah bahwa sesungguhnya Tuhan kalian itu satu,

bapak kalian satu. Ingatlah orang arab tidak lebih utama dari orang
‘Ajam, dan demikian juga sebaliknya orang ‘Ajam tidak lebih utama dari
orang kulit hitam, dan sebaliknya orang kulit hitam tidak lebih utama
dari orang kulit berwarna, kecuali karena takwanya”.
Sabda di atas menunjukan bahwa seluruh umat manusia yang terdiri dari
berbagai macam suku bangsa dan warna kulit adalah sama, tidak ada beda dari
segi kemanusiaan. Sebagaimana juga yang dikemukakan Al-Quran dalam surat
Al-Hujurat ayat 13, yaitu yang artinya:
“Hai manusia, sesungguhnya kami menciptakan kamu semua dari

seorang laki-laki dan perempuan dan menjadikan kamu berbangsa-
bangsa dan bersuku-suku supaya kamu saling mengenal. Sesungguhnya
orang yang paling mulia di sisi Allah ialah orang yang paling takwa
diantara kamu. Sesungguhnya Allah maha mengetahui lagi maha
mengenal”
169
Ahmad bin Hanbal, Op.Cit., hal. 411.
118

Ayat diatas dengan tegas mengungkapkan bahwa setiap manusia berasal
dari Adam dan Hawa. Dari asal usul kejadian yang sama maka tidak
sepantasnya bagi seseorang atau kelompok untuk membanggakan diri terhadap
yang lain karena yang membedakan hanyalah nilai ketakwaan. Abd al-Wahid
Wafi dalam tulisannya menjelaskan bahwa yang dimaksud dengan persamaan
adalah dalam segala aspek kehidupan, masalah tanggung jawab, penilaian dan
pahala, hak kepemilikan, hak pendidikan pengajaran dan kebudayaan, hak
bekerja, memperoleh hak bagi orang Islam dan selain orang Islam, hak antara
laki-laki dan perempuan dan sebagainya tanpa ada perbedan antara rakyat dan
pejabat, yang mulia dan hina, antara kaya dan miskin, keluarga dekat dan jauh
dan seterusnya. 170
Begitu pula dasar dari syura adalah Amar Ma’ruf Nahi Munkar
(menyuruh berbuat kebaikan, mencegah hal-hal buruk), maka merupakan
persamaan kewajiban bagi setiap orang ataupun pemimpin dalam
melaksanakan syura. Sehingga di dalam syura, pendapat setiap peserta syura
memiliki nilai yang sama dan setiap peserta syura memiliki hak yang sama
untuk didengarkan dan dipertimbangkan segala pemikirannya di dalam forum
syura tanpa membedakan suku, asal usul ataupun kedudukannya selama
pendapat tersebut tidak bertentangan dengan yang telah ditetapkan Al-Quran
dan Hadist Nabi Muhammad SAW. Maka, peserta syura atau ahl al wa al-aqd
170
Ali Abd al-Wahid Wafi, Al-Musawaft fi al-Islam, Mesir: Dar al-Maarif, hal. 21-22.
119

haruslah memiliki sifat shalih, ikhlas, adil, memiliki pengetahuan yang
memadai tentang Al-Quran, hadist Nabi, ketatanegaraan, memiliki wawasan
yang luas, cerdas, kritis dan bijak sehingga mampu menilai berbagai alternatif
untuk dapat membandingkan yang baik dan buruk untuk kepentingan rakyat. 171
Sedangkan dalam demokrasi, persamaan diartikan sebagai persamaan
kesempatan khususnya dalam mendapatkan hak bagi setiap individu di dalam
suatu negara yang dijamin dengan hukum. Selain itu, sistem ini menekankan
pada persamaan kesempatan ekonomi dibandingkan pemerataan hasil oleh
pemerintah. Hal ini berarti setiap individu bebas mencari, dan
mendayagunakan kekayaan sepanjang dalam batas-batas yang disepakati
bersama, seperti persaingan bebas yang wajar, undang-undang antimonopoli
dan peka lingkungan hidup. Sehingga, yang membedakan setiap individu
dengan individu lainnya adalah status hukum dengan hukum yang berlaku di
masing-masing negara penganut demokrasi tersebut. 172
Prinsip kebebasan dalam syura yang berlaku adalah kebebasan berdialog.
Kebebasan dalam syura merupakan bebas berpendapat, berdiskusi, pengakuan
dan berpegang pada nilai-nilai kebenaran. Hal inilah yang oleh Athiyah al-
Abrasyi sebagai kebebasan yang sempurna. 173 Artinya dengan menetapkan
171
Al Anshari, Op. Cit., hal. 237.
172
Ramlan Surbakti, Memahami Ilmu Politik, Jakarta: Grasindo, 2010, hal. 290.
173
Muhammad Athiyah al-Abrasyi, Op.Cit., hal. 203.
120

keputusan kelompok setelah mempertimbangkan bermacam argumen yang
dijadikan acuan oleh banyak pendapat, tidak sekedar pertimbangan antara
jumlah suara. Karena jumlah suara bisa menjadi tersesat apabila hanya
mengikuti hawa nafsu dan prasangka sebagaimana disebutkan dalam surat al-
Anam ayat 116, yaitu yang artinya:
“dan jika kamu mengikuti kebanyakan orang dimuka bumi ini, niscaya
mereka akan menyesatkanmu dari jalan Allah. Mereka tidak lain
hanyalah mengikuti prasangka belaka, dan mereka tidak lain hanya
berdusta (terhadap Allah)”
Kebebasan yang menjadi substansi syura adalah kebebasan dan
kemerdekaan masyarakat atau dalam kelompok. Bukan kebebasan untuk
memuaskan keinginan pribadi, karena dalam Islam kebebasan dilandaskan
dengan keimanan. Meskipun ketetapan dan keputusan yang dihasilkan oleh
sidang apabila tidak mencapai suara bulat, bisa juga digunakan suara terbanyak
namun suatu keharusan bahwa sebelum menentukan harus dimulai dengan
tukar pendapat secara bebas dan mendiskusikan semua pendapat yang
berlainan dan saling bertentangan. Mayoritas tidak dibenarkan menganggap
remeh pendapat-pendapat minoritas atau tidak mendiskusikannya secara bebas,
karena kemerdekaan berdiskusi merupakan substansi dan pondasi dari syura
yang tidak boleh diabaikan karena telah menganggap cukup suara terbanyak. 174
121

Sedangkan pada demokrasi, menurut Jhon Locke, kebebasan adalah
terbebas dari setiap kekuasaan duniawi (yang lebih tinggi), tidak tunduk pada
kemauan atau kekuasaan seorang manusia (raja), melainkan sepenuhnya
mengikuti aturan alami sebagai landasan hak-haknya. Kebebasan seorang
manusia dalam sebuah masyarakat tidak berbasis pada kekuasaan (orang) lain
yang dipaksakan berdasarkan keturunan, juga tidak pada kekuasaan dan
keinginan atau keterbatasan sebuah undang-undang selain yang diputuskan
dalam parlemen yang bisa dipercaya. 175 Kebebasan alami yang dimiliki setiap
manusia, bukan dikembangkan dalam masyarakat, tetapi sudah ada sejak
dilahirkan. Kebebasan alami dan dengan demikian kebebasan yang berlaku
sama bagi semua. Bagi Jhon Locke, kebebasan bukanlah sesuatu yang
diberikan secara alami, tapi harus lewat kontrak sosial dalam sebuah
masyarakat sebagai sesuatu yang alami.
Dalam pengertian demokrasi liberal, kebebasan didasarkan pada
beberapa asumsi yaitu adanya kebebasan atau otonomi seseorang. Oleh
karenanya pemerintah tidak boleh campur tangan terhadap kebebasan individu.
Seseorang merasa bebas, mampu membentuk, memperbaiki, dan meraih
tujuannya. Persaingan antar individu wajar terjadi ketika masing-masing orang
berupaya meraih dan memenuhi kepentingannya. Dalam arena politik,
kewarganegaraan merupakan instrumen untuk meraih tujuan non-politis dari
175
Tobias Gombert, Landasan Sosial Demokrasi, Friedrich-Ebert-Stiftung Akademie für Soziale Demokratie
Bonn, hal. 13.
122

pribadi-pribadi yang otonom dalam menentukan pilihannya, sementara
aktivitas politik dikonseptualisasikan dalam rangka meletakkan aturan legal
tentang hubungan sosial antar-individu dalam memperoleh kepentingan
masing-masing.
Dimana dasar demokrasi mengandung tiga elemen penting, yaitu
kemerdekaan atau kebebasan, dan kesetaraan. Kebebasan diartikan sebagai
suatu kemampuan untuk bertindak berdasarkan keinginan seseorang.
Kebebasan individu meliputi kebebasan berbicara atau berekspresi, kebebasan
beragama, bebas dari bahaya dan rasa takut, bebas dari kekurangan
(kelaparan), bebas dalam berfikir, bebas berserikat, termasuk kebebasan bagi
setiap individu untuk berpartisipasi dalam pembentukan pemerintahan sebagai
hak dasar dari manusia. Sehingga pada demokrasi, kebebasan adalah sebagai
hak asasi manusia (HAM), menikmati hak-hak dasar, dalam demokrasi setiap
warga masyarakat dapat menikmati hak-hak dasarnya secara bebas, seperti hak
untuk menyatakan pendapat, berkumpul dan berserikat dan lain-lain.
3. Prinsip Keadilan
Dalam kamus besar Al-Munawwir, adil (al’adl) berarti perkara yang
tengah-tengah. 176 Dengan demikian bahwa adil berarti tidak berat sebelah,
tidak memihak atau menyamakan yang satu dengan yang lain (al-musawah).
Istilah lain dari al’adl dalam bahasa Arab adalah al-qist, al-misl (sama bagian
176
Ahmad Warson Al- Munawwir, Kamus Al-Munawwir Arab-Indonesia Terlengkap, yogyakarta: Pustaka
Progressif, 1997, hal. 906.
123

atau semisal). Secara terminologis, adil berarti mempersamakan sesuatu
dengan yang lain, baik dari segi nilai maupun dari segi ukuran, sehingga
sesuatu itu menjadi tidak berat sebelah dan tidak berbeda satu sama lain. Adil
juga berarti berpihak pada kebenaran. 177 Menurut Ahmad Azhar Basyir,
keadilan adalah meletakan sesuatu pada tempat yang sebenarnya atau
menempatkan sesuatu pada proposinya yang tepat dan memberikan kepada
seseorang sesuatu yang menjadi haknya. 178
Menurut al-Mawardi dan Abu Ya’la yang dikutip oleh al-Anshari,
terdapat tiga syarat mutlak yang harus dimiliki oleh setiap wakil rakyat atau ahl
al-hall wal al-aqd atau peserta dalam syura adalah pertama, sifat adil terhadap
siapa saja dan selalu memelihara wibawa dan nama baik. Kedua, pengetahuan
yang memadai tentang seluk beluk ketatanegaraan sehingga mampu
menentukan pilihan. Ketiga, wawasan luas, cerdas, kritis dan bijak sehingga
dapat memilah dan memilih sesuatu yang lebih baik demi kemaslahatan
umat. 179 Sifat adil yang dimiliki oleh peserta syura tentunya berdasarkan
prinsip keadilan menurut Islam. Begitupula dalam melakukan syura, pemimpin
harus berlaku adil kepada setiap peserta syura dengan memberikan
keseluruhannya kesempatan yang sama untuk mengemukakan pendapatnya
177
Abdul Aziz Dahlan, et.all, Ensiklopedia Hukum Islam, Jilid 2, PT, Jakarta: Ichtiar Baru Van Hoeve, 1997
hal. 25.
178
Ahmad Azhar Basyir, Negara dan Pemerintahan dalam Islam, Yogyakarta: UII Press, 2000, hal. 30.
179
Al Anshari, Op. Cit., hal. 237.
124

juga keputusan yang dihasilkan oleh syura juga haruslah merupakan suatu
keputusan yang bersifat adil bagi rakyat.
Di dalam Al-Quran terdapat perintah untuk berbuat keadilan yang
tercantum pada surat Al-Nahl ayat 90, yaitu, “Sesungguhnya Allah menyuruh
(kamu) berlaku adil dan berbuat kebajikan”. 180 Terdapat beberapa aspek
keadilan dalam Islam yang akan mempengaruhi keputusan-keputusan peserta
syura agar membuat keputusan yang adil, yaitu:
a. Aspek Hukum
Keadilan hukum Islam bersumber dari Tuhan yang Maha Adil, karena
pada hakikatnya Allah SWT yang menegakan keadilan (quiman bilqisth),
maka harus diyakini bahwa Allah tidak akan berlaku tidak adil kepada
hambanya. Adil dalam pengertian adalah persamaan (Equality), yaitu
persamaan dalam hak, tanpa membedakan siapa, dari mana orang yang akan
diberikan sesuatu keputusan oleh orang yang diserahkan untuk menegakan
keadilan, sebagaimana dimaksud ayat Al-Quran dalam surat Al-Nisaa’ ayat
58, yaitu : “ dan.. apabila kamu memutuskan perkara diantara manusia
hendaklah engkau putuskanlah dengan adil”.
Keadilan hukum dalam Islam tidak menyamakan hukuman diantara
orang kuat dan orang lemah, tetapi memiliki persepsi lain yang belum
pernah ada, bahwa hukuman bisa menjadi lebih berat bila pelakunya adalah
180
Yayasan Penyelenggara Penerjemah/penafsir Al-Quran, Al-Quran dan Terjemahannya, Departemen
Agama, 1986, hal. 415.
125

orang besar, dan hukuman sesuai dengan tindakan pidana, maka haruslah
hukuman itu menjadi lebih berat sesuai dengan kelas pelaku tindak pidana
tersebut. 181 Sehingga, semakin tinggi kualitas kejahatan, akan semakin
tinggi sanksi yang di berikan dan semakin tinggi status sosial dan
kedudukan sesesorang dalam masyarakat, akan semakin berat hukuman
yang akan dijatuhkan. Sedangkan pada demokrasi, setiap orang memiliki
hak dan kewajiban yang sama dimata hukum (persamaan dan kesetaraan)
tanpa ada perbedaan 182 berdasarkan status sosialnya sehingga setiap orang
harus diberlakukan secara adil dihadapan hukum dimana ketetapan hukum
didapat berdasarkan undang-undang yang berlaku.
b. Aspek Ekonomi
Dalam hubungannya dengan keadilan dalam ekonomi, bahwa keadilan
pada prinsipnya adalah harta tidak boleh terpusat pada kelompok aghniya
atau golongan kaya saja, sebagaimana yang telah disebutkan dalam surat al-
Hasyr ayat 7. Jika terjadi pemusatan kekayaan, maka akan timbul
ketimpangan sosial. Di gambarkan dalam Al-Quran ketika menjelaskan
kemiskinan itu bukanlah semata-semata diakibatkan oleh kemalasan
individual, melainkan disebabkan tidak adanya usaha bersama untuk
181
Abdurahman Qadir, zakat dalam dimensi dalam mahdah dan sosial, hal 131-133.
182
Ridwan HR., Hukum Admnistrasi Negara, UII-Press, Yogyakarta, 2002, hal. 7.
126

membantu kelompok lemah, adanya kelompok yang memakan kekayaan
alam dengan rakus dan mencintai kekayaan dengan berlebihan. 183
Kemiskinan dan keterbelakangan umat adalah tanggung jawab
bersama, ditegaskan berulang kali dalam Al-Qur'an maupun Sunnah Rasul.
Misalnya: pertama, menolong dan membela manusia yang lemah
(mustadh'afin), adalah tanda-tanda orang yang bertakwa (al-Ma'ârij: 24-25).
Kedua, mengabaikan golongan fakir miskin, acuh tak acuh terhadap mereka,
dan enggan memberikan pertolongan dianggap mendustakan agama (al-
Mâ'un: 1-3). Ketiga, Rasulullah Saw menyatakan bahwa keberpihakan
kepada golongan dhuafa akan menyebabkan mendapatkan pertolongan dari
Allah SWT. Islam tidak menuntut adanya pemerataan kekayaan dalam arti
yang sebenarnya secara harafiyah, karena distribusi kekayaan tergantung
pada kemampuan masing-masing individu yang satu sama lain tidak
seragam. Dengan demikian keadilan dalam arti yang mutlak menuntut agar
imbalan kepada semua orang sama-sama berbeda, dan bahwa sebagian di
antara mereka mendapatkan imbalan lebih besar daripada yang lain selama
keadilan dalam arti kemanusiaan itu dipertahankan dengan disediakannya
kesempatan yang sama bagi semua orang. Jadi tingkat atau kedudukan
seseorang, asal-usul atau kelas dalam masyarakat jangan sampai
menghalangi siapa saja untuk mendapatkan kesempatan itu, atau jangan
183
Didin Hafidhudin hal 216.
127

sampai ada orang yang terhalang kesempatannya untuk berusaha karena
belenggu itu. 184
Islam memberikan hak kepada orang-orang miskin atas harta orang-
orang kaya sekedar memenuhi kebutuhan mereka, dan sesuai dengan
kepentingan yang baik bagi masyarakat, sehingga karenanya kehidupan
masyarakat dapat sempurna, adil dan produktif. Jadi Islam tidak memisah-
misahkan aspek-aspek kehidupan, antara material, intelektual, keagamaan
dan duniawi, akan tetapi Islam mengatur keseluruhannya sehingga satu
sama lain dapat dirangkaikan sebagai satu bentuk kehidupan yang utuh
terpadu dan sulit untuk diperlakukan dengan diskriminasi. Setiap bagian
dari kehidupan ini satu sama lain merupakan suatu kesatuan yang
terorganisasi rapi, sama seperti keteraturan organisasi alam semesta yang
terpadu itu, keteraturan hidup, keteraturan bangsa dan keteraturan seluruh
umat manusia. 185
Dalam konsep keadilan ekonomi terkandung suatu prinsip, bahwa
manusia mempunyai kesempatan yang sama untuk memperoleh kehidupan
yang layak sebagai manusia, meskipun dalam kenyataannya setiap orang
dibedakan oleh Tuhan tentang potensi dan berbagai kemampuan, baik fisik
dan intelektual serta latar belakang profesi kehidupan ekonomi, sehingga
ada yang lebih mudah mendapat rezeki dan ada yang sulit. Hal itu telah
184
Sayyid Qutb, “Keadilan Sosial dalam Islam”, Bandung: Penerbit Pusataka, 1984, hal. 224.
185
Ibid.
128

ditetapkan oleh Tuhan seperti dimaksud dalam firman-Nya pada surat al-
Zukhruf ayat 32, yaitu yang artinya:
“Kami telah menentukan sumber kehidupan di antara manusia, dan

Kami juga yang melebihkan sebagian dari sebagian yang lain, agar
mereka dapat mempergunakan sebagian yang lain. Dan rahmat Tuhan
lebih baik dari apa yang mereka kumpulkan“
Pengertian mempergunakan dalam ayat di atas termasuk berzakat.
Maka zakat merupakan sub sistem keadilan sosial ekonomi yang ditegakkan
oleh ajaran al-Qur'an, baik dilihat dari perspektif keadilan Tuhan maupun
dari keadilan sosial kemanusiaan. Upaya yang paling strategis dan efektif
mengantisipasi kerawanan sosial itu adalah menyuburkan rasa keadilan
sosial melalui penggalakan kesadaran berzakat, bersedekah, memberi
pinjaman kebajikan (qardhan hasan) kepada golongan ekonomi lemah agar
mereka mampu mandiri, karena dengan dana zakat yang sangat potensial itu
dapat memberi peluang dan kesempatan untuk berusaha, melakukan
berbagai kegiatan dan usaha-usaha ekonomi untuk mengaktualkan potensi
yang ada pada dirinya, meskipun persamaan kesempatan itu tidak sama
bobotnya sebagaimana pengertian yang dikembangkan oleh masyarakat
demokrasi. Pada demokrasi, keadilan dalam perekonomian adalah dimana
semua orang harus diberikan kesempatan untuk berpatisipasi dalam
keputusan ekonomi yang menyangkut nasib dan martabat mereka. Karena
setiap orang hendaknya berhak atas sistem menyeluruh yang bertumpu pada
129

dasar-dasar kebebasan yang sama. Dibandingkan pemerataan hasil dengan
campur tangan pemerintah, keadilan dalam ekonomi demokrasi lebih
ditekankan pada persamaan atas kesempatan ekonomi.
c. Aspek Politik
Politik (politics) adalah bermacam-macam kegiatan dalam suatu
sistem politik (atau negara) yang Menyangkut proses menentukan tujuan-
tujuan dari sistem itu dan melaksanakan tujuan-tujuan itu. 186 Aspek keadilan
politik dalam pemerintahan Islam adalah konsep adil yang tidak melewati
batas-batas yang telah ditentukan oleh Al-Quran dan Hadist Nabi
Muhammad SAW dan setiap orang diberikan kesempatan yang sama untuk
ikut serta menegakan perbuatan amar ma’ruf nahi munkar dalam politik
untuk kepentingan umum. Sedangkan pada demokrasi keadilan dalam aspek
politik adalah adanya kesetaraan dalam pemenuhan hak-hak dasar politik
bagi setiap individu, seperti hak politik untuk membentuk partai politik dan
untuk memilih dan dipilih dalam pemilihan umum yang bebas, dan lain-lain.
186
Miriam Budiardjo, Op.Cit., hal. 8.
130

BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan penjabaran pembahasan pada bab-bab sebelumnya, dapat
diketahui bahwa syura dalam Islam memiliki persamaan dan perbedaan dengan
sistem demokrasi. Berdasarkan pengertiannya, syura dapat diartikan sebagai
forum dimana para pesertanya dapat mengeluarkan atau memberikan pendapat
atau gagasan untuk hal-hal yang baik dan benar dalam menyelesaikan suatu
masalah. Sedangkan demokrasi merupakan sebuah sistem politik dimana rakyat
memiliki kedaulatan tertinggi di dalamnya, maka dalam demokrasi dikenal istilah
kekuasaan tertinggi berada di tanggan rakyat.
Persamaan syura dan demokrasi terletak pada keduanya yaitu diakuinya
setiap hak individu untuk dapat mengemukakan pendapat juga keduanya sama-
sama memiliki prinsip persamaan, keadilan dan kebebasan. Dalam syura, setiap
peserta syura memiliki hak dan dapat mengemukakan pendapat dan pemikirannya
masing-masing dengan bebas mengenai permasalahan yang sedang dibahas,
karena syura menghargai kemerdekaan berpikir dan mengeluarkan pendapat.
Begitu pula pada demokrasi, dimana salah satu karakteristik demokrasi yang
mendasar adalah menghargai kemerdekaan individu untuk dapat bebas memilih
dan ikut serta terlibat dalam suatu pembuatan keputusan dimana setiap orang baik
131

melalui sistem demokrasi langsung ataupun melalui perwakilan, keseluruhannya
memiliki persamaan suara.
Sedangkan perbedaan syura dengan demokrasi bila dilihat berdasarkan
ketiga prinsipnya adalah (1) prinsip persamaan, yaitu pendapat setiap peserta
syura memiliki nilai yang sama dan setiap peserta syura memiliki hak yang sama
untuk didengarkan dan dipertimbangkan segala pemikirannya di dalam forum
syura selama pendapat tersebut tidak bertentangan dengan yang telah ditetapkan
Al-Quran dan Hadist Nabi Muhammad SAW. Sedangkan dalam demokrasi,
persamaan diartikan sebagai persamaan kesempatan khususnya dalam
mendapatkan hak bagi setiap individu di dalam suatu negara yang dijamin dengan
hukum. Sehingga, yang membedakan setiap individu dengan individu lainnya
adalah status hukum dengan hukum yang berlaku di masing-masing negara
penganut demokrasi tersebut. (2) Prinisip Kebebasan, yang menjadi substansi
syura adalah kebebasan dan kemerdekaan masyarakat atau dalam kelompok.
Bukan kebebasan untuk memuaskan keinginan pribadi, karena dalam Islam
kebebasan dilandaskan dengan keimanan. Mayoritas tidak dibenarkan
menganggap remeh pendapat-pendapat minoritas atau tidak mendiskusikannya
secara bebas, karena kemerdekaan berdiskusi merupakan substansi dan pondasi
dari syura. Sedangkan pada demokrasi kebebasan diartikan sebagai suatu
kemampuan untuk bertindak berdasarkan keinginan seseorang. Kebebasan
individu meliputi kebebasan berbicara atau berekspresi, kebebasan beragama,
132

bebas dari bahaya dan rasa takut, bebas dari kekurangan (kelaparan), bebas dalam
berfikir, bebas berserikat, termasuk kebebasan bagi setiap individu untuk
berpartisipasi dalam pembentukan pemerintahan sebagai hak dasar dari manusia.
Sehingga pada demokrasi, kebebasan adalah sebagai hak asasi manusia (HAM).
Dalam demokrasi setiap warga masyarakat dapat menikmati hak-hak dasarnya
secara bebas, seperti hak untuk menyatakan pendapat, berkumpul dan berserikat
dan lain-lain. (3) Prinsip Keadilan, dalam syura setiap peserta syura wajib
memiliki sifat adil agar dapat membuat keputusan yang adil pula. Juga pada
pemimpin syura agar dapat berlaku adil kepada setiap peserta syura dengan
memberikan keseluruhannya kesempatan yang sama untuk mengemukakan
pendapatnya juga keputusan yang dihasilkan oleh syura juga haruslah merupakan
suatu keputusan yang bersifat adil bagi rakyat. Sedangkan pada demokrasi,
keadilan ditekankan pada perlakuan yang sama dihadapan hukum dan kesamaan
kesempatan dalam perekonomian.
133

B. Saran
Berdasarkan konsep dasar syura dan demokrasi yang telah dijelaskan
sebelumnya, penulis memiliki beberapa saran dimana hal ini diharapkan dapat
menjadi masukan bagi masyarakat Indonesia khususnya, baik untuk kelompok
ataupun perseorangan. Menurut penulis, kedua konsep tersebut memiliki
kelebihan dan kekurangannya tersendiri apabila diterapkan dalam suatu sistem
masyarakat. Namun, ada beberapa hal yang dapat kita jadikan sebagai suatu
pelajaran bersama untuk suatu sistem pengambilan keputusan berdasarkan konsep
syura dan demokrasi, yaitu:
1. Musyawarah haruslah selalu mengutamakan kepentingan negara dan
masyarakat. Sehingga prinsip kebersamaan menjadi sesuatu yang penting
dengan dasar pemikiran bahwa kepentingan negara dan masyarakat juga
meliputi kepentingan pribadi. Oleh sebab itu apabila terdapat suatu
permasalahan yang berkaitan dengan kepentingan negara atau
masyarakat, maka masalah tersebut haruslah dipandang sebagai masalah
seluruh pribadi yang membentuk dan mengisi masyarakat atau negara.
Berdasarkan itu, maka proses pemecahan masalah harus dituntun oleh
sikap yang mengutamakan kepentingan negara dan masyarakat.
2. Dalam musyawarah, peserta tidak boleh memaksakan kehendak kepada
orang lain. Karena setiap orang memiliki kedudukan, hak, dan kewajiban
yang sama sehingga tindakan memaksakan kehendak kepada orang lain
134

harus dipandang sebagai suatu pelanggaran hak asasi manusia dan
dikhawatirkan dapat menciptakan perpecahan yang menimbulkan konflik
yang membawa dampak negatif kepada masyarakat.
3. Seharusnya dalam musyawarah tidak dikenal istilah menang ataupun
kalah. Setiap pendapat dan masukan harus selalu dihargai baik berasal
dari golongan minoritas ataupun mayoritas.
135

DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Al- Bahansawi, Salim Ali. 1996. “Wawasan Sistem Politik Islam”. Jakarta:
Pustaka Al-Kautsar.
Al-Banna, Hassan. 1998. “Risalah Pergerakan Ikhwanul Muslimin Jilid 1”.
Surakarta: Era Intermedia.
Al-Banna, Hassan. 1998. “Risalah Pergerakan Ikhwanul Muslimin Jilid 2”.
Surakarta: Era Intermedia.
Al-Qardhawy, Yusuf, Dr. 1999. “Pedoman Bernegara Dalam Perspektif Islam.
Jakarta: Pustaka Al-Kautsar.
Amin, Jumaah. “Method Pemikiran Hasan Al-Banna: Antara Tetap dan Berubah”.
Konsis Media.
Ammirudin, M. Hasbi. 2000. “Konsep Negara Islam Menurut Fazlur Rahman”.
Yogyakarta: UII Press.
Arikunto, Suharsimi. 1993. “Prosedur Penelitian, Suatu Pendekatan Praktek”.
Jakarta : Rineka Cipta.
Ash-Shadr,Sayid Muhammad Baqir. 2001. “Sistem Politik Islam: Sebuah
Pengantar”. Jakarta: Lentera.
Asy-Syawi, Taufiq Muhammad. 1997. “Syura Bukan Demokrasi”. Jakarta: Gema
Insani Press.
Budiardjo, Miriam. 1986. “Dasar-Dasar Ilmu Politik”. Jakarta: Gramedia.
Chillcote, R. 2003. “Teori Perbandingan Politik, Penelusuran Paradigma”.
Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.
Denny JA, HA Sumargono, Kuntowijoyo, et.al. 2000. “Negara Sekuler: Sebuah
Polemik”. Jakarta: Putra Berdikari Bangsa.
Eliasii, Haleem, M.A. “The Holy Qur’aan With Arabic Text (Revised Edition)”.
India: Kutub Khana Ishayat-Ul Islam.
136

Ezzatti, A. 1981.“Gerakan Islam Sebuah Analisis”. Jakarta: Pustaka Hidayah.
Gombert, Tobias. “Landasan Sosial Demokrasi”. Jakarta: Friedrich –Ebert
Stiftung Akademie fur Soziale Demokratie Bonn.
Hadiwinata, Bob Sugeng. 2011. ”Demokrasi di Indonesia: Teori dan Praktik”.
Yogyakarta: Graha Ilmu.
Hasbi, Artani. 2001. “Musyawarah dan Demokrasi: Analisa Konseptual Aplikatif
dalam Lintasan Sejarah Pemikiran Politik Islam”. Jakarta: Gaya Media
Pratama.
Husen, M. Heikal. 1993. “Pemerintahan Islam”. Jakarta: Pustaka Firdaus.
Kamil, Sukron. 2013.”Pemikiran Politik Islam Tematik”. Jakarta: Kencana
Prenada Media Group.
Lubis, M. Ridwan. 1992. “Pembaharuan Pemikiran Islam”. Medan: Pustaka
Widyasarana.
Mariana, Dede, et,al. 2007. “Perbandingan Pemerintahan”. Jakarta: Universitas
Terbuka.
Mas’oed, Mochtar, MacAndrews, Collin. 1978. “Perbandingan Sistem Politik”.
Yogyakarta: UGM Press.
Meyer, Thomas. 2012. “Demokrasi Sosial dan Libertarian: Dua Model yang
Bersaing dalam Mengisi Kerangka Demokrasi Liberal”. Jakarta:
Friedrich –Ebert Stiftung.
Nasution, Harun. 1972. “Teologi Islam”. Jakarta: UI-Press.
Quthb, Sayyid. 1984. “Keadilan Sosial Dalam Islam”. Bandung: Penerbit Pustaka.
Rais, Muhammad Dhiauddin. 2001. “Teori Politik Islam”. Jakarta: Gema Insani
Press.
Salim, Abd. Mu’in. 1994. “Fiqh Siyasah: Konsepsi Kekuasaan Politik Dalam Al-
Quran”. Jakarta: PT. Raja Grafindo.
Surbakti, Ramlan. 2010. “Memahami Ilmu Politik”. Jakarta: PT. Grasindo.
Zainal, Abidin Ahmad. 1977. “Konsepsi Politik dan Ideologi Islam”. Jakarta:
Bulan Bintang.
137

Jurnal:
Ali, Muhammad al-Hasyimi. 2009. “Musyawarah dalam Islam”. Islam House.com
Ichsan, Muhammad. 2014. “Demokrasi dan Syura: Perspektif Islam dan Barat”.
Jurnal Substantia. Volume 16, Nomor 01, April 2014.
Muntoha. 2009. “ Demokrasi dan Negara Hukum”. Jurnal Hukum. Volume 16,
Nomor 03, 16 Juli 2009.
Permatasari, Dessi. 2014. “Musyawarah Mufakat atau Pemilihan Lewat Suara
Mayoritas? Diskursus Pola Demokrasi di Indonesia”. Jurnal Ilmiah
Mimbar Demokrasi. Volume 13, Nomor 2, April 2014.
Sohrah. 2011. “Musyawarah VS Demokrasi”. Jurnal Al-Risalah. Volume 11
Nomor 01, Mei 2011.
Syarkawi. 2012. “Implementasi Musyawarah Menurut Nomokrasi Islam”. Jurnal
Lentera. Volume 12 Nomor 1 Maret 2012.
Taranggono, Eko. 2002. “Islam dan Demokrasi, Upaya Mencari Titik Temu”.
Jurnal Al-Afkar. Edisi VI, Tahun ke 5: Juli- Desember 2002.
Zainuddin, Muhammad. 2011. “Islam dan Demokrasi”. Jurnal Kolom. Edisi 005,
05 Agustus 2011.
Internet:
The Holly Quran. http://quran.com/3. diakses pada tanggal 28 Februari 2015, pukul
17.02 WIB.
Politik Islam. http://id.wikipedia.org/wiki/Politik_Islam. Diakses pada tanggal 07

Maret 2015, pukul 20.31 WIB.
138

Konsepsi Syura Dalam Politik Islam (Studi Perbandingan Antara Syura Dan Demokrasi)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Konsepsi Syura Dalam Politik Islam (Studi Perbandingan Antara Syura Dan Demokrasi)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KONSEPSI SYURA DALAM POLITIK ISLAM

(Studi Perbandingan Antara Syura Dan Demokrasi)

DEPARTEMEN ILMU POLITIK

Universitas Sumatera Utara

RENDI FORTUNA (100906104)

PERBANDINGAN PRINSIP SYURA DENGAN PRINSIP DEMOKRASI.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui apa saja perbandingan dari

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

RENDI FORTUNA (100906104)

COMPARISON BETWEEN THE PRINCIPLE OF SHURA AND THE

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh:

Dra. T. Irmayani, M.Si.

(Indra Fauzan S.HI., M.Soc.Sc.)

(Prof. Badaruddin, M.Si)

Universitas Sumatera Utara

Ibunda saya tercinta Masnun Harahap dan Ayahanda Zulkarnaen

Universitas Sumatera Utara

yang berjudul “Konsepsi Syura Dalam Politik Islam (Studi Perbandingan

mencapai gelar sebagai sarjana Ilmu Politik.

Terimakasih sebesar-besarnya saya tujukan Terkhusus kepada Pembimbing utama

Universitas Sumatera Utara

pengetahuan dan bimbingannya kepada saya selama berkuliah di Departemen

Emma, Bang Burhan atas segala bantuannya.

Tak lupa kepada seluruh kawan-kawan Ilmu Politik angkatan 2010.

Khususnya kepada Fransabda Ginting, Ruth Sarah Hulu, Khairunnisa Simbolon,

Albert Franklyn Hutur Simanungkalit, Samuel Nicholas Siburian, dan Frank

penulis tuliskan satu persatu. Terimakasih sebanyak-sebanyaknya, semoga

Akhir kata, saya memohon maaf yang sebesar-besarnya jika selama

menyinggung beberapa pihak. Saya berharap, Allah SWT membalas semua

Universitas Sumatera Utara

manfaat bagi ilmu pengetahuan. Amin.

Medan, 25 Juni 2015

Universitas Sumatera Utara

A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ 12

B. Perumusan Masalah .............................................................................. 18

C. Batasan Masalah .................................................................................... 18

D. Tujuan Penelitian .................................................................................. 18

E. Manfaat Penelitian ................................................................................ 19

F. Kerangka Teori ...................................................................................... 19

F.1. Politik Dalam Islam ........................................................................ 19

F.2. Prinsip Politik Islam ............................................................. .......... 27

F.3. Demokrasi ...................................................................................... 29

G. Metode Penelitian .................................................................................. 33

H. Sistematika Penulisan ........................................................................... 36

BAB II KONSEP SYURA DAN KONSEP DEMOKRASI

A. Konsep Syura ......................................................................................... 38

A.1. Pengertian Syura ............................................................................ 38

A.2. Etika Musyawarah ......................................................................... 52

A.3. Sejarah Syura ................................................................................. 55

A.4. Prinsip-Prinsip Syura .................................................................... 78

B. Konsep Demokrasi ................................................................................ 79

Universitas Sumatera Utara

B.2. Sejarah Demokrasi ......................................................................... 86

B.3. Prinsip-Prinsip Demokrasi ............................................................. 93

BAB III PERBANDINGAN PRINSIP SYURA DENGAN PRINSIP

A. Analisis Perbandingan Prinsip Syura dan Prinsip Demokrasi .............. 95

A.1. Prinsip-Prinsip Syura .................................................................... 95

A.2. Prinsip-Prinsip Demokrasi ............................................................ 107

B. Perbandingan Prinsip Syura dengan Prinsip Demokrasi ....................... 107

A. Kesimpulan ............................................................................................ 131