Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

com

TUJUAN 8: MENDORONG PERTUMBUHAN EKONOMI YANG BERKELANJUTAN, INKLUSIF DAN

BERKELANJUTAN, PEKERJAAN PENUH DAN PRODUKTIF DAN PEKERJAAN YANG LAYAK UNTUK SEMUA

Oleh: Gavin Hilton

1. PENGANTAR
` Liputan media yang menjelek-jelekkan pertambangan rakyat dan skala kecil (ASM) –
ekstraksi dan pengolahan mineral padat karya berteknologi rendah – sedang berkembang. Opini
negatif dari aktivitas dan operator sektor ini telah mendarah daging dan telah mempengaruhi
opini publik di seluruh dunia. Mereka, yang lebih penting, membuat sulit untuk meyakinkan para
ahli tentang pentingnya ASM dan kebutuhannya untuk lebih menonjol dalam strategi ekonomi
dan pembangunan. Ini terlepas dari semakin banyak literatur yang menyoroti secara mendalam
dampak ekonomi ASM di seluruh dunia, dimulai dengan kemampuannya untuk menciptakan
lapangan kerja bahkan di lingkungan yang paling miskin sekalipun. Di seluruh dunia, setidaknya
ada 20 hingga 30 juta orang yang bekerja langsung di sektor ini (Buxton, 2013), sangat kontras
dengan pertambangan skala besar yang, karena sifatnya yang padat modal dan enclave,
menciptakan pekerjaan yang relatif jauh lebih sedikit. Jika data tersedia, perbedaan antara
keduanya di bidang pekerjaan cukup besar: di Tanzania, setidaknya 650.000 terlibat dalam ASM
versus 8800 di pertambangan skala besar; di Mongolia, 100.000 berbanding 23.000; di Ghana,
1,5 juta berbanding 11.628 (menurut angka terbaru yang dipasok oleh 12 tambang produksi
negara itu); dan di Filipina, lebih dari 300.000 dibandingkan 7300 staf gabungan dari operator
tambang utama negara itu, termasuk SR Metals dan Carmen Copper Corporation (Buxton, 2013;
Cielo, 2015; O'Faircheallaigh dan Corbett, 2016; Muff et al., 2016; Corbett et al., 2017; Moore,
2018; Schoneveld et al., 2018). Kumpulan literatur ini juga menyoroti bagaimana di banyak
bagian Amerika Latin, Afrika sub-Sahara dan Asia, ASM menyesuaikan dan menyuntikkan
pendapatan ke dalam pertanian,
Hal-hal positif ini secara rutin diabaikan dan hilang dalam diskusi yang menunjukkan
bagaimana – dalam banyak kasus, secara berlebihan – sektor ini merusak lingkungan, tenaga
kerjanya menghadapi masalah kesehatan dan keselamatan dan pekerjanya bekerja keras dalam
kondisi yang genting. Oleh karena itu, persepsi publik tentang ASM harus berubah secara radikal
jika manfaat sektor ini ingin diwujudkan sepenuhnya. Dimulai dengan pandangan tentang
praktik perburuhan di sektor ini: orang begitu cepat menggambarkan kondisi kerja dan operasi
penambang secara negatif tanpa terlalu mempertimbangkan konteks yang memunculkan
aktivitas. Tetapi bagaimana hal ini dapat dicapai secara realistis ketika para donor, pemerintah
tuan rumah, dan bahkan LSM tertentu tampaknya memiliki minat yang sangat kecil untuk
mengubah persepsi ini, dan terus mengecilkan peran dinamis yang dimainkan ASM di seluruh
negara berkembang?
Mesin kebijakan pembangunan internasional, akibatnya, terus berkembang dengan
apresiasi minimal dari kepentingan ekonomi ASM di bagian miskin di Asia, Amerika Latin dan
Afrika sub-Sahara. Asal usul pengawasan penting ini dapat ditelusuri kembali ke akhir 1980-an
dan awal 1990-an, saat sebagian besar negara berkembang kaya mineral berada di tengah-
tengah menghidupkan kembali fasilitas eksplorasi mineral yang berkinerja buruk dan
mereformasi ekonomi pertambangan skala besar mereka, banyak di bawah pengawasan Bank
Dunia dan Komisi Eropa. Mengantisipasi bahwa perubahan besar yang dilakukan pada kebijakan
mineral saat ini akan mengkatalisasi masuknya investasi asing, Davidson (1993) menyerukan
pagar cincin wilayah dan komitmen sumber daya yang diperlukan untuk memformalkan dan
mendukung ASM dengan benar:
Pemerintah harus siap untuk bergerak di luar pembentukan kerangka hukum, untuk
mengidentifikasi simpanan dan daerah yang dapat menerima pembangunan skala kecil,
termasuk evaluasi awal kelayakan teknis dan ekonomi mereka pada tingkat operasi yang
berbeda. Keamanan kepemilikan harus dihormati di bidang-bidang seperti itu. [p. 317]
Pilihan kata 'harus' oleh penulis patut disoroti di sini karena sebagian besar pemerintah
justru melakukan sebaliknya: mereka mengabaikan ASM. Sementara ada ketentuan untuk
memformalkan dan mendukung ASM yang dimasukkan ke dalam paket keuangan yang diberikan
oleh Bank Dunia dan UE, sudah jelas, pada tahap awal, bahwa ini tidak akan menjadi usaha
prioritas. Ini adalah tujuan kedua yang agak jauh dari tujuan utama menarik investasi untuk
mengembangkan eksplorasi dan ekstraksi mineral skala besar yang padat modal lebih lanjut,
yang membutuhkan komitmen lahan yang luas untuk mendukung kegiatan.
Mungkin tergesa-gesa reformasi pertambangan skala besar dan ekonomi eksplorasi
mineral umumnya dilakukan karena komunitas donor gagal untuk menyadari sepenuhnya
pentingnya ekonomi ASM. Ini tidak mengejutkan karena selain dari analisis yang disajikan oleh
Davidson (1993) dan sekelompok kecil ilmuwan dan pakar lainnya (misalnya Barry, 1996;
Labonne, 1996), subjek (yaitu dampak ekonomi ASM) menerima cakupan yang sangat sedikit
dalam sastra pada saat itu. Baru pada pergantian abad, dimensi mata pencaharian ASM mulai
menarik perhatian para sarjana, saat berbagai intervensi spesifik sektor yang dinamis bertema
seputar mata pelajaran seperti gender, pekerja anak, dan rantai pasokan diimplementasikan
oleh para donor. .
Kegagalan untuk mengintegrasikan ASM ke dalam pembangunan pedesaan yang lebih
luas dan strategi pengentasan kemiskinan di sub-Sahara Afrika, Asia dan Amerika Latin telah
terbukti menjadi pengawasan yang lebih besar. Ini dimulai dengan Tujuan Pembangunan
Milenium (MDGs), yang arsiteknya memiliki agenda dan visi yang sangat spesifik untuk
memfasilitasi pertumbuhan ekonomi di Asia, Afrika sub-Sahara, dan Amerika Latin. Pada subjek
pengentasan kemiskinan pedesaan, MDGs sangat formula, menekankan kebutuhan untuk
mendukung pertanian subsisten – meskipun keterbatasan yang jelas sebagai strategi
pembangunan – yang melahirkan intervensi yang sangat spesifik, seperti Desa Milenium di sub-
Sahara Afrika. Dengan ASM telah hampir diabaikan selama banyak dialog yang terjadi sebelum
peluncuran Proyek Milenium, para ahli dipaksa untuk mempertimbangkan,
Ada peluang untuk mengubah persneling dengan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
(SDGs). Pada saat peluncurannya, penelitian signifikan telah dilakukan di seluruh negara
berkembang yang menangkap secara rinci dampak ekonomi ASM (Dreschler, 2001; Hentschel et
al., 2002; Hilson dan Garforth, 2012). Temuan-temuan yang relevan telah disebarluaskan pada
sesi Komisi Pembangunan Berkelanjutan PBB berturut-turut, yang melahirkan diskusi yang
bersemangat tentang pentingnya sektor ini dalam komunitas pedesaan dan pinggiran kota yang
tak terhitung jumlahnya di seluruh dunia berkembang. Namun seperti MDGs sebelumnya, SDGs
juga akan berakhir dirancang tanpa memikirkan ASM. Sebuah peluang muncul setelah
peluncuran untuk mengatasi sebagian pengawasan ini dengan menampilkan ASM dan
menyoroti pentingnya menjadikannya sebagai inti dari kebijakan pembangunan yang dipimpin
oleh industri ekstraktif nasional dalam Pemetaan Pertambangan ke Tujuan Pembangunan
 Berkelanjutan: Sebuah Atlas (Perserikatan Bangsa-Bangsa, 2016). Penulisnya, bagaimanapun,
memilih untuk tidak melakukannya. Mereka lebih memilih untuk fokus hanya pada
penambangan skala besar di Atlas, dengan alasan bahwa, dalam pandangan mereka, 'Skala ASM
memerlukan panduan dan tinjauan terpisah untuk memetakan peluang tentang bagaimana ASM
dapat berkontribusi pada SDGs' (hal. .15). Keputusan tersebut menegaskan kembali apa yang
sudah diketahui: bagaimana, meskipun semakin diakuinya dimensi mata pencaharian ASM,
pembuat kebijakan dan sampai batas tertentu, donor, tetap puas dengan terus diaturnya,
Tantangannya sekarang, mengingat peluang-peluang yang terlewatkan ini, adalah
menemukan cara-cara kreatif untuk menunjukkan kepentingan ekonomi sektor ini tetapi yang
sangat selaras dengan mesin kebijakan pembangunan internasional yang lebih luas. Inilah yang
coba dicapai bab ini dengan merancang cetak biru untuk memfasilitasi 'pekerjaan yang layak dan
pertumbuhan ekonomi' untuk ASM yang sejalan dengan SDG 8 (Lihat Tabel 8.1 untuk daftar
target yang terkait dengan SDG 8). Dengan demikian, bab ini mencerminkan cara-cara di mana
cetak biru semacam itu dapat dicangkokkan ke dan, yang sangat penting, memiliki daya tarik di
dalam, kerangka SDGs dan mesin kebijakan pembangunan yang lebih luas. Ironisnya, terlepas
dari pengawasan ini, formula untuk memfasilitasi 'pekerjaan yang layak dan pertumbuhan
ekonomi' di ASM tercakup dalam Target SDG 8.2 dan 8.3.
2. KEBINGUNGAN TERHADAP SERTIFIKASI DAN STANDAR
Kurangnya panduan kebijakan dan dukungan untuk ASM, dan tidak adanya dokumen
referensi yang menguraikan secara khusus bagaimana mendukung sektor ini dapat berkontribusi
pada SDGs, telah menyebabkan banyak organisasi, cendekiawan dan ahli untuk menyajikan
pandangan mereka sendiri tentang apa yang merupakan 'ideal'. (ASM) operasi. Hanya sedikit
yang terlibat dengan SDGs secara eksplisit tetapi mengambil kebebasan untuk menyajikan apa
yang mereka yakini sebagai serangkaian standar, kerangka kerja dan/atau pedoman yang
mampu memfasilitasi peningkatan yang nyata di sektor ini. Ini mungkin paling baik dicontohkan
oleh kesibukan upaya baru-baru ini untuk merancang standar mineral etis. Fairmined Gold,
misalnya, adalah intervensi yang menurut arsiteknya dirancang khusus untuk 'menciptakan
peluang bagi penambang rakyat dan skala kecil serta komunitasnya, bukan pertambangan
industri menengah dan besar'.
Masalahnya, bagaimanapun, adalah bahwa lintasan dan kriteria akreditasi yang terkait
dengan intervensi dan sebagian besar skema sertifikasi mineral lainnya tidak dapat
dipertahankan untuk lebih dari 90 persen operator ASM di seluruh dunia. Seperti yang telah
dibahas secara luas dalam literatur (ILO, 1999; Hentschel et al., 2002; Hilson et al., 2018),
kombinasi peraturan birokrasi, proses pendaftaran yang mahal, dan kurangnya lahan yang
tersedia untuk menempatkan pemegang lisensi ASM telah mendorong operator ke dalam
ekonomi informal, dalam banyak kasus, membatasi mereka pada keberadaan ini. Oleh karena
itu, mengacu kembali ke Target 8.3, langkah pertama yang diperlukan adalah pembentukan
landasan yang mampu memfasilitasi inovasi dan pertumbuhan di sektor ASM – yang disediakan
oleh formalisasi. Dengan ASM menyediakan lapangan kerja langsung bagi puluhan juta orang
dan menciptakan ratusan juta peluang penghasilan tambahan dalam kegiatan hilir dan hulu di
80 negara di seluruh dunia,‡ alasan untuk memformalkan sektor ini atas dasar ekonomi menjadi
jelas. Namun, formalisasi dalam konteks ini lebih dari sekadar sistem perizinan yang
disederhanakan dan disederhanakan. Ini lebih merupakan serangkaian proses dan pembentukan
kerangka kebijakan di mana landasan disediakan bagi operator terdaftar untuk 'tumbuh' dan
memposisikan diri untuk mengembangkan kegiatan mereka dengan cara yang sebelumnya tidak
dapat mereka lakukan: lebih dari sistem perizinan yang disederhanakan dan disederhanakan. Ini
lebih merupakan serangkaian proses dan pembentukan kerangka kebijakan di mana landasan
disediakan bagi operator terdaftar untuk 'tumbuh' dan memposisikan diri untuk
mengembangkan kegiatan mereka dengan cara yang sebelumnya tidak dapat mereka lakukan:
lebih dari sistem perizinan yang disederhanakan dan disederhanakan. Ini lebih merupakan
serangkaian proses dan pembentukan kerangka kebijakan di mana landasan disediakan bagi
operator terdaftar untuk 'tumbuh' dan memposisikan diri untuk mengembangkan kegiatan
mereka dengan cara yang sebelumnya tidak dapat mereka lakukan:
Formalisasi adalah proses yang berupaya mengintegrasikan ASGM [pertambangan
emas rakyat dan skala kecil] ke dalam ekonomi formal. Proses formalisasi mencakup
pengembangan atau adaptasi undang-undang atau kebijakan pertambangan (dan lainnya)
untuk menjawab tantangan ASGM.
Dengan definisi ini, dan definisi serupa, implikasinya adalah formalisasi menghasilkan
praktik yang lebih efisien dan dapat diatur. Tetapi konsep formalisasi secara rutin digunakan
secara angkuh, dalam banyak kasus disamakan dengan mekanisasi. Akar masalah ini dapat
ditelusuri kembali ke komentar yang disuarakan dalam laporan penting, Masalah Sosial dan
Tenaga Kerja dalam Pertambangan Skala Kecil (ILO, 1999), yang diterbitkan oleh Organisasi
Perburuhan Internasional (ILO) lebih dari dua dekade lalu. Penulis dokumen menunjukkan
bagaimana 'Banyak proyek untuk membantu pertambangan skala kecil telah gagal atau tidak
mengarah pada perbaikan yang langgeng karena mereka memperlakukan pertambangan skala
kecil sebagai bagian dari pertambangan formal yang besar' (np). Mungkin pada saat itu,
tampaknya tidak menjadi masalah yang cukup serius untuk ditangani tetapi, jika dipikir-pikir,
cara standar operasional, kerangka kerja dan pedoman telah dikembangkan untuk ASM, jelas
bahwa meninjau kembali apa yang sering dicap sebagai perdebatan kuno seputar definisi sektor
adalah intervensi yang diperlukan. Pertanyaan 'Apa itu ASM?' mendominasi diskusi pada
pertemuan internasional perdana tentang sektor ini, yang diselenggarakan pada 1980-an dan
awal 1990-an, yang pada saat itu tampaknya mengganggu beberapa ahli (misalnya Hollaway,
1991; Jennings, 2003), yang kemudian mengomentari bagaimana peristiwa ini tidak membantu
dan membuang waktu yang berharga.
Tetapi dengan formalisasi dalam konteks ini sekarang secara rutin digunakan secara
sinonim dengan mekanisasi dan upscaling, meninjau kembali perdebatan tentang bagaimana
mendefinisikan ASM tampaknya penting. Yang paling mengejutkan adalah betapa terlepasnya
para arsitek dari rangkaian standar, kerangka kerja dan pedoman seputar praktik
ketenagakerjaan, masalah kesehatan dan keselamatan, dan lingkungan di ASM dari badan
analisis yang berkembang pada struktur organisasi sektor dan jenis orang yang mengejar
pekerjaan dan tetap terlibat untuk waktu yang lama di lokasi. Bahkan tingkat keterlibatan yang
dangkal dengan literatur ini akan mengungkapkan dengan cepat betapa eklektik populasi ASM,
dan besarnya perbedaan antara lintasan mata pencaharian dari banyak kelompok yang bekerja
di sektor ini. Pada satu ekstrem spektrum tenaga kerja ASM, ada orang-orang yang bercita-cita
untuk melakukan mekanisasi. Orang-orang ini biasanya dipersenjatai dengan keahlian dan
modal kerja yang cukup. Mereka yang termasuk dalam kategori penambang ini hanyalah
sebagian kecil dari tenaga kerja ASM global. Mereka siap untuk mekanisasi dan 'menumbuhkan'
bisnis mereka.
 Di sisi lain ada lebih banyak individu yang hubungannya dengan ASM seringkali bersifat
sementara: siswa yang menambang semata-mata untuk membayar uang sekolah mereka, ibu
tunggal yang perlu menambang untuk mendapatkan cukup uang untuk membeli pupuk untuk
pertanian keluarga, dan pedesaan yang berjuang. keluarga yang membutuhkan suntikan
keuangan untuk mendukung bisnis taksi atau apotek kimia mereka yang sedang berjuang.
Contoh Papua Nugini, di mana para penambang tercatat mengklaim bahwa 'Sungai adalah ATM
kami!' (Jenkins, 2016, hlm. 198), mengacu pada bagaimana mereka beralih ke saluran air lokal
untuk mengumpulkan emas aluvial ketika membutuhkan uang, tampaknya berlaku untuk
kelompok penambang ini, yang tidak ada yang benar-benar bercita-cita untuk melakukan
mekanisasi dan memperoleh alat berat. Mereka lebih memilih beralih ke ASM karena putus asa,
mencari nafkah melalui aktivitas subsisten.
Hal yang sama berlaku untuk puluhan juta individu yang terjepit di antara dua ekstrem
ini. Mereka setara dengan ASM dari 'bagian tengah yang hilang': pemilik usaha kecil atau
pengusaha yang terabaikan yang tidak ingin terus beroperasi secara informal tetapi tidak
mungkin mencapai status skala menengah. Masing-masing memiliki alasan sendiri untuk terlibat
dalam ASM dan menginginkan keamanan kepemilikan yang diberikan oleh lisensi atau izin
karena memungkinkan mereka untuk menambang dengan cukup bebas dan berinovasi secara
bertahap. Tetapi para penambang ini masih beroperasi pada skala yang cukup artisanal, dan
tidak pernah dapat mengumpulkan modal yang dibutuhkan untuk memperoleh mesin-mesin
berat yang dapat menggantikan kerja manual yang mereka andalkan.
Secara signifikan, semua contoh ini termasuk dalam kategori ASM: terlepas dari
perbedaan yang terlihat antara dua ekstrem dan variasi aktivitas yang berada di antaranya,
setiap operasi di sepanjang spektrum ini adalah contoh mineral padat karya berteknologi
rendah. ekstraksi dan pengolahan dengan caranya sendiri. Namun perbedaan ini menjadi
signifikan dan harus diperhitungkan ketika praktik kerja, standar dan pedoman dirancang untuk
sektor tersebut. Seperti yang dijelaskan bagian berikutnya dari bab ini, formalisasi menyediakan
platform yang sangat dibutuhkan untuk memfasilitasi perbaikan dalam praktik kerja dan
merangsang pembangunan ekonomi di sektor ini. Sebagaimana dicatat, formalisasi dalam
konteks ini harus dilihat sebagai serangkaian proses atau proses dan cukup dinamis untuk
berbicara dengan keseluruhan lintasan mata pencaharian yang terkait dengan ASM.
3. FORMALISASI: BUKAN 'PULUR PERAK' TAPI PASTI LANGKAH KE ARAH YANG BENAR

Seperti yang ditunjukkan, beberapa pedoman, kerangka kerja dan standar telah muncul
untuk ASM selama dua dekade terakhir. Masing-masing dirancang dengan maksud sebagai cetak
biru untuk memfasilitasi peningkatan standar kerja dan produksi yang lebih efisien di sektor ini.
Tetapi tanpa pemahaman yang komprehensif tentang struktur ASM, asal-usul orang yang
berbeda yang ditemukan bekerja di lokasi, hubungan yang mereka jalin satu sama lain dan aktor
lain, dan pendorong di balik pertumbuhan sektor ini, arsitek skema ini telah berakhir. menyusun
desain yang melayani hampir secara eksklusif untuk kelompok kecil operator yang dipersenjatai
dengan modal dan memiliki kapasitas untuk berinovasi tanpa hambatan. Mengacu sekali lagi ke
spektrum ASM, ini biasanya individu yang terlibat dalam kegiatan mekanis.

Titik awal yang jelas dengan setiap latihan formalisasi ASM adalah memastikan bahwa
semua kelompok individu – makmur dan subsisten – dapat mengakses lisensi dan izin yang
memberi mereka keamanan kepemilikan. Dari catatan dalam literatur, ada cara yang sangat
 spesifik untuk mencapainya, termasuk memblokir area untuk calon pemegang lisensi,
mendesentralisasikan proses pengambilan keputusan pada aplikasi dan meminimalkan biaya
pendaftaran (ILO, 1999; Hentschel et al., 2002; Hilson et al., 2018). Ada tantangan tambahan
tentang bagaimana mengemas formalisasi ASM secara lebih holistik dan dengan cara yang
selaras dengan donor dan pemerintah, mengingat kurangnya daya tarik sektor ini dalam agenda
pembangunan internasional. Meskipun sekali lagi, SDG dirancang dengan sedikit
memperhatikan pentingnya ASM, mereka cukup luas dan bersinggungan dengan banyak
gagasan di balik dorongan untuk memformalkan sektor ini. Oleh karena itu, ada peluang untuk
mengemas dan mengubah citra formalisasi ASM dalam istilah pengembangan yang lebih konkrit
yang lebih kuat bergema dengan pengambil keputusan, dan dalam prosesnya, memberikan
masalah ini visibilitas yang lebih besar dan lebih banyak legitimasi (Hilson dan Maconachie,
2020). Ini, diyakini, adalah blok bangunan pertama untuk mengatasi Target 8.3.

Setelah ini tercapai, langkah kedua, yang mungkin lebih kritis, harus dilakukan:
merumuskan dimensi 'proses' formalisasi yang disinggung sebelumnya, yang akan dibahas pada
bagian bab ini dalam konteks SDG 8. Jika formalisasi ingin menjadi katalitik dan
transformasional, ia harus berbicara, dan memberikan solusi nyata untuk, rangkaian lengkap
operator ASM. Secara khusus, itu harus menghasilkan platform dinamis yang mampu
memberdayakan, dan yang memberikan otonomi kepada, individu yang terlibat dalam ASM
yang berada di lintasan kerja dan pengembangan yang sangat berbeda, dan memberikan
landasan yang sangat dibutuhkan untuk mendukung serangkaian bantuan. Semua elemen ini
merupakan proses yang mampu memfasilitasi perbaikan di seluruh sektor. Selain didasarkan
pada realitas ASM, bidang-bidang prioritas yang diidentifikasi dalam sub-bagian berikut itu
sendiri terhubung dengan SDG yang berbeda. Tujuannya adalah untuk merancang cetak biru
topikal dan menarik yang selaras dengan donor dan selaras dengan strategi pembangunan
internasional.

4. FOKUS PADA MERKURI

Membawa ASM ke ranah hukum menempatkan pemerintah dalam posisi yang jauh
lebih baik untuk mengatur dan memantau semua jenis kegiatan. Ini penting dalam konteks
merkuri, yang ditampilkan di sebagian besar aktivitas ASM di seluruh dunia: merkuri diandalkan
untuk menggabungkan emas. Sebagai sumber pencemaran merkuri antropogenik terbesar, ASM
secara rutin dikritik karena dampaknya terhadap lingkungan. Ini adalah alasan utama mengapa
PBB meluncurkan Konvensi Minamata tentang Merkuri, yang resmi berlaku pada Agustus 2017.
Negara-negara yang telah meratifikasi Konvensi dengan jumlah aktivitas ASM yang 'lebih dari
tidak signifikan', harus, sesuai dengan Pasal 7, 'mengambil langkah-langkah untuk mengurangi,
dan jika memungkinkan menghilangkan, penggunaan merkuri dan senyawa merkuri di
dalamnya, serta emisi dan pelepasan merkuri ke lingkungan dari, penambangan dan pengolahan
tersebut'.

Mengingat ketersediaan dan efisiensinya yang luas, dan fakta bahwa ada ekonomi mikro
yang dinamis yang dihuni oleh ribuan aktor yang memfasilitasi distribusinya, merkuri sepertinya
tidak akan pernah dihapus dari sektor ini sepenuhnya. Namun, poin ini berada di luar cakupan
bab saat ini. Jika tujuannya adalah untuk 'menghilangkan' dan menemukan 'alternatif', seperti
yang ditunjukkan oleh Konvensi, maka kebijakan yang fleksibel harus ada yang memungkinkan
 regulator untuk terlibat dengan semua jenis penambang. Di negara-negara seperti Kolombia,
misalnya, begitu operator berada dalam domain hukum, pejabat pemerintah harus siap untuk
menerapkan rencana komprehensif yang akan sangat berbeda dari satu lokasi ke lokasi lain. Di
Departemen Antioquia, misalnya, mungkin harus terlibat langsung dengan orang-orang yang
bekerja dengan dan di 323 'entables' atau pusat pengolahan yang menangani merkuri (García et
al., 2015). Di Departemen Cauca, di mana survei mengungkapkan bahwa 87,5 persen operator
ASM tidak memiliki hak penambangan dan, pada tahun 2011 saja, diperkirakan 15.806 kg
merkuri digunakan di sektor ini, pendekatan yang diambil perlu lebih melayani operator yang
terlibat dalam kegiatan yang lebih mendasar (Vélez-Torres et al., 2018). Di Suriname,
pendekatan yang berbeda harus dilakukan sama sekali. Di sini, sementara sebagian besar ASM
bersifat informal karena diatur secara longgar oleh pemerintah, sektor ini dihuni oleh Maroon
lokal dan migran (biasanya, orang Brasil). Sektor ini juga memiliki kontingen kegiatan mekanis
yang cukup besar dan secara keseluruhan, tenaga kerja menyatu, dengan Maroon dan migran
yang bekerja bersama sebagai tim (Seccatore dan de Theije, 2017). Kemungkinan akan lebih
menantang untuk melibatkan penambang di Suriname, di mana sebagian besar tersebar luas di
pedalaman negara itu, daripada mengatakan tetangga Guyana, sebuah negara dengan kegiatan
ASM yang dihuni oleh elit yang mengontrol asosiasi nasional industri dan memiliki pengaruh
politik yang signifikan (Pasha et al. ., 2017).

Terlepas dari program atau rencana apa pun untuk mengatasi merkuri, formalisasi
memungkinkan hal ini. Ini menyediakan platform untuk menyimpang dari status quo dan untuk
menerapkan strategi komprehensif yang mampu menjangkau spektrum penuh operator ASM.

5. FOKUS PADA PRAKTEK KERJA

Selama beberapa dekade, ada fiksasi untuk 'mengoreksi' praktik kerja ASM. ILO telah
berperan penting dalam meningkatkan kesadaran akan kondisi kesehatan dan keselamatan di
lokasi melalui serangkaian laporan yang diterbitkan pada 1990-an dan awal 2000-an (misalnya
ILO, 1999, 2001), yang organisasinya seperti Fairtrade, Alliance for Responsible Mining dan
OECD* sejak itu telah menarik lebih banyak perhatian dan mengembangkan standar yang
hampir mustahil untuk dipatuhi oleh operator sektor ini jika mereka ingin kegiatan mereka
disertifikasi.
Namun, ini menimbulkan pertanyaan: apa praktik kerja yang optimal di ASM? Menurut
definisi, ASM adalah padat karya, yang datang dengan tantangannya sendiri. Masalah dengan
sebagian besar pedoman seputar praktik kerja yang terkait dengan skema mineral etis dan
intervensi yang berakar pada Panduan Uji Tuntas OECD adalah bahwa pedoman tersebut
menetapkan standar yang, bagi sebagian besar operator, tidak dapat dicapai. Langkah-langkah
ini lebih jauh menggarisbawahi bagaimana, tanpa pengawasan dan data pemerintah yang
memadai, intervensi kebijakan yang tidak tepat terus dirancang untuk ASM. Suplemen Emas
OECD, misalnya, menyatakan, di satu sisi, bahwa
Produsen emas rakyat dan skala kecil seperti individu, kelompok kerja informal atau
masyarakat tidak diharapkan untuk melakukan uji tuntas seperti yang direkomendasikan dalam
Panduan ini, tetapi mereka didorong untuk tetap terlibat dalam upaya uji tuntas pelanggan
mereka dan memformalkannya sehingga mereka dapat melaksanakan melakukan due diligence
di masa depan.
 Namun, di sisi lain, itu membuat permintaan ini, meskipun mengakui bahwa 'ASM
biasanya padat modal rendah dan menggunakan teknologi padat karya tinggi' (hal. 65), tingkat
dari 'untuk memformalkan sehingga mereka dapat melakukan uji tuntas dalam masa depan'
hampir tidak mungkin tanpa dukungan – bantuan yang tidak akan diberikan OECD dengan alasan
bahwa operator yang dimaksud adalah informal.
Tetapi kegagalan untuk memberikan konteks apa pun pada subjek utama yang mungkin
merupakan kelemahan terbesar dari kerangka kerja seperti Panduan Uji Tuntas OECD dan
Panduan Standar Dewan Perhiasan yang Bertanggung Jawab (RJC, 2013). 'Pekerja anak',
misalnya, adalah frasa yang disebutkan 97 kali dalam yang terakhir tetapi tanpa penjelasan atau
penghargaan apa pun tentang apa yang mengarahkan anak laki-laki dan perempuan kepada
saya. Pengawasan ini signifikan di lokasi yang sangat miskin dan subsisten seperti Afrika sub-
Sahara, di mana pertanyaan tentang 'apa itu pekerja anak?' telah lama diperebutkan karena
lingkungan di mana anak laki-laki dan perempuan terlihat bekerja sering membuat kegiatan
yang mereka lakukan tampak jauh lebih buruk daripada yang sebenarnya: berjalan untuk
mengambil kayu bakar untuk rumah tangga, mengumpulkan air dari sungai dan melakukan
berbagai tugas di pertanian keluarga (Hilson, 2012). Hal penting yang dapat diambil di sini
adalah bahwa perdebatan tentang pekerja anak di tempat-tempat seperti Afrika sub-Sahara
melampaui pekerjaan apa pun tentang topik ini di ASM. Dengan gagal mengakui hal ini, para
arsitek kerangka kerja seperti Pedoman Uji Tuntas OECD dan Pedoman Standar Dewan
Perhiasan yang Bertanggung Jawab telah terlalu menyederhanakan masalah yang sangat
kompleks.
Komitmen terhadap formalisasi menempatkan pemerintah untuk berhubungan dengan
masyarakat dan meluangkan waktu yang dibutuhkan untuk mempelajari dan lebih memahami
keadaan masing-masing penambang. Melakukan hal itu, misalnya, dapat mengungkapkan
bagaimana anak-anak yang hadir di lokasi tidak terlibat dalam pekerjaan berbahaya seperti yang
diyakini pada awalnya, melainkan mengambil air minum dan menyiapkan makanan untuk orang
tua mereka; bahwa sementara seruan untuk 'perbaikan kondisi perempuan' harus ditanggapi
dengan serius, keputusan mereka untuk menambang adalah keputusan yang sadar karena
kemampuan mereka untuk mendapatkan sepuluh kali lipat dari apa yang akan mereka buat di
tempat lain; dan bagaimana deposit yang bekerja adalah aluvial, sehingga membuat semua
kriteria keselamatan yang dirancang untuk aktivitas bawah tanah tidak dapat diterapkan. Setiap
situasi memerlukan penerapan solusi yang sangat berbeda, dan jika dilihat dalam konteks SDG 8,
6. FOKUS PADA DUKUNGAN
Meskipun pendanaan baru-baru ini telah disediakan untuk ASM dalam bentuk Program
Mineral Pembangunan UNDP dan dukungan Bank Dunia untuk Database DELVE, masih ada
kekurangan investasi teknis dan operasional jangka panjang yang dapat diandalkan di tambang
itu sendiri. Kesenjangan pendanaan cukup besar bahkan untuk penambang berlisensi, sangat
sedikit di antaranya yang mampu mendapatkan pinjaman bank kecuali mereka menggunakan
aset seperti rumah, mobil, dan peralatan sebagai uang muka. Banyak dari ini berkaitan dengan
persepsi, khususnya, kurangnya kepercayaan pemberi pinjaman di sektor ini. Ini juga berkaitan
dengan para arsitek standar dan skema yang percaya bahwa ada keinginan untuk mata
pencaharian alternatif, padahal, dalam banyak kasus, ASM adalah alternatifnya.
Dengan formalisasi, bagaimanapun, kesenjangan antara operator dan pemerintah
dijembatani, memposisikan yang terakhir untuk mendiagnosis kebutuhan keuangan dan teknis
 dari yang pertama. Kebutuhan para penambang yang memasuki ranah formal sama beragamnya
dengan kebutuhan kelompok itu sendiri. Oleh karena itu, ada ruang untuk rangkaian skema
lengkap: dari pinjaman berisiko tinggi yang ditemukan di Guyana (Hilson dan Laing, 2017),
melalui intervensi yang mencerminkan Asosiasi Simpan Pinjam Desa yang dilaksanakan oleh LSM
IMPACT di DR Kongo (IMPACT , 2019), untuk pinjaman berbasis peralatan yang disediakan untuk
operator semi-mekanik yang diuji di beberapa bagian Ghana (Hilson dan Ackah-Baidoo, 2011).
Formalisasi dalam konteks ini harus mengkatalisasi sebuah siklus, menyatukan para penambang
di bawah satu payung. Melakukan hal itu akan menghasilkan peningkatan regulasi dan
pemantauan kegiatan, pada gilirannya memfasilitasi pelatihan dan pendidikan untuk berbagai
operator di sejumlah bidang, dan pengumpulan data tentang individu dan produksi mereka.
Sektor ASM yang diatur dan dikenai pajak yang lebih baik akan memberikan dorongan
kepercayaan yang sangat dibutuhkan bagi para manajer bank, pemodal mikro, dan penyedia
peralatan di ekonomi formal yang memiliki sumber daya untuk lebih mendukung sektor ini.
Bagi para penambang, perubahan ini akan sangat penting meningkatkan akses ke
pinjaman, hibah, dan teknologi yang sangat mereka dambakan. Mereka akan mengarah pada
inovasi dari semua jenis, mulai dari mekanisasi dan transisi dari merkuri ke sianida yang sedang
didorong oleh para arsitek Visi Pertambangan Afrika dan Program Emas GEF*, hingga pendulang
individu yang ingin mendapatkan pompa air. . Siklus ini selanjutnya akan memfasilitasi
ketertelusuran arus modal dan mineral dalam rantai pasokan ASM, yang intervensi seperti
Inisiatif Transparansi Industri Ekstraktif dan Proses Kimberley telah berjuang untuk
mencapainya. Secara keseluruhan, siklus formalisasi yang dijelaskan di sini dan digambarkan
secara grafis pada Gambar 8.1 akan berkontribusi langsung pada Target 8.2, Target 8.3 dan
Target 8.4.
Singkatnya, dengan menekankan tindakan dan perbaikan di masing-masing dari tiga
area yang diidentifikasi, ASM dapat memainkan peran penting dalam mencapai beberapa target
yang ditetapkan di bawah SDG 8.
7. KESIMPULAN
Komunitas pembangunan internasional tidak lagi memiliki kemewahan untuk dapat
mengabaikan sektor ASM. Tetapi dengan SDGs dan MDGs sebelumnya telah dirancang tanpa
mengakui pentingnya ASM, terbukti sulit untuk membangun alasan untuk mendukung operator
sektor ini. Namun, yang pertama cukup fleksibel: jika dikemas dalam istilah pembangunan,
strategi yang berupaya meningkatkan sektor ini dan memberikan visibilitas yang layak dapat
memperoleh daya tarik.
Dalam kasus SDG 8, titik awalnya adalah formalisasi, yang, jika berhasil, menyediakan
platform untuk mengidentifikasi dan menangani kebutuhan operator yang berbeda secara lebih
komprehensif. Sebagai pengakuan atas kumpulan aktivitas eklektik yang ditemukan di ASM dan
kebutuhan untuk menghindari pengulangan kesalahan masa lalu dengan merancang kerangka
atau standar lain yang tidak tepat, bab ini menyoroti tiga bidang prioritas bagi pemerintah:
(pengelolaan) merkuri, pekerjaan praktik dan dukungan. Perbaikan yang dilakukan di ketiga
bidang sektor ini akan sangat membantu dalam mencapai target yang ditetapkan di bawah SDG
8. Namun, strategi yang dilakukan untuk melakukannya pada akhirnya akan bervariasi,
tergantung pada pengaturannya.