KONTRIBUSI PAJAK DAERAH BAGI PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR JALAN

(Studi pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Sidoarjo
dan Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga Kabupaten Sidoarjo)

Ekil Amas Setiani, Tjahjanulin Domai, Abdul Wachid

Jurusan Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Administrasi, Universitas Brawijaya, Malang
E-mail: Ekysetiani@gmail.com

Abstract: The Contribution of Local Tax Road Infrastructure Development (Study of Dinas
Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Sidoarjo dan Dinas Pekerjaan Umum
Bina Marga Kabupaten Sidoarjo). Research background is conducted because local tax
contribution not optimal to the development road infrastructure is less appropriate to the needs of
the community. Road infrastructure is needed in order to improve the community economic growth
and public accessibility. The research used qualitative and descriptive approach and analysis of
Miles Hubberman models. The result is the development of road infrastructure in Sidoarjo District
not optimal, development of road infrastructure are focused only on the main roads while most
district roads infrastructure damage was in the alternative roads and link between villages. So,
goverment should increase local tax contribution to the development of proper road infrastructure.

Keywords: construction, road infrastructure, local tax

Abstrak: Kontribusi Pajak Daerah Bagi Pembangunan Infrastruktur Jalan (Studi pada
Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Sidoarjo dan Dinas
Pekerjaan Umum Bina Marga Kabupaten Sidoarjo). Penelitian ini dilakukan atas dasar belum
optimalnya kontribusi pajak daerah bagi pembangunan infrastruktur jalan yang kurang tepat dan
sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Infrastruktur jalan diperlukan guna untuk meningkatkan
pertumbuhan ekonomi masyarakat serta aksesibilitas masyarakat. Penelitian ini menggunakan
pendekatan kualitatif deskriptif dan analisis data model Miles Hubberman. Hasilnya pembangunan
infrastruktur jalan di Kabupaten Sidoarjo belum optimal, pembangunan infrastruktur jalan hanya
difokuskan pada jalan-jalan utama Kabupaten Sidoarjo sedangkan kebanyakan kerusakan
infrastruktur jalan berada pada jalan-jalan alternatif dan penghubung antar desa. Sehingga perlu
adanya peningkatan kontribusi pajak daerah terhadap pembangunan infrastruktur jalan yang tepat.

Kata kunci: pembangunan, infrastruktur jalan, pajak daerah

Pendahuluan Km yang terdiri dari 18 kecamatan. Dari

Pembangunan merupakan suatu proses
kegiatan yang dilakukan untuk pengembangan
atau mengadakan perubahan-perubahan kearah
keadaan yang lebih baik. Pembangunan
infrastruktur jalan sebagai salah satu pendukung
gerak laju dan pertumbuhan ekonomi
masyarakat. Sehingga peran infrastruktur jalan
sangat penting dalam suatu daerah. Infrastruktur
jalan merupakan barang publik yang dinikmati
atau diperlukan oleh semua masyarakat.
Berdasarkan atas otonomi daerah maka
penyelenggaraan infrastruktur jalan terbagi atas
tiga kewenangan yaitu pemerintah pusat,
pemerintah daerah provinsi dan daerah
Kabupaten atau kota.
Berdasarkan pada Kepala Dinas Pekerjaan
Umum Bina Marga Kabupaten Sidoarjo
menyampaikan bahwa panjang jalan di
Kabupaten Sidoarjo totalnya mencapai 1.411,797
beberapa kecamatan tersebut sepanjang 916 Km
atau 65% aspalnya rusak dan sisanya rusak
ringan. Kerusakan infrastruktur jalan tersebut
dapat berimbas negatif terhadap masyarakat
pasalnya dapat mengganggu aktivitas masya-
rakat. Melalui pembangunan infrastruktur dan
sarana pengembangan ekonomi daerah maka
potensi ekonomi yang masih lemah bisa
diaktualkan dalam Nurcholis (2005, h.295).
Faktor pendukung dalam ketersediaan
infrastruktur jalan yaitu penerimaan daerah yang
memadai. Berdasarkan pada Undang-Undang
Nomor 32 tahun 2004 pasal 157 sumber-sumber
penerimaan daerah dapat dibagi menjadi 4
golongan yaitu pendapatan asli daerah, dana
perimbangan, pinjaman daerah dan lain-lain
pendapatan yang sah. Salah satu sumber
pendapatan asli daerah adalah pajak daerah.
Pajak daerah menurut Tjahjanulin (2010, h.184)

Jurnal Administrasi Publik (JAP), Vol. 2, No. 3, Hal. 447-451 | 447

merupakan kontribusi wajib kepada daerah
terutama oleh orang pribadi atau badan yang
bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undang
dengan tidak mendapatkan imbalan secara
langsung dan digunakan untuk keperluan daerah
bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Berdasarkan pada Peraturan Daerah Nomor 91
Tahun 2010 tentang jenis-jenis pajak daerah
yang dipungut oleh Kabupaten Sidoarjo terdiri
dari pajak hotel, pajak restoran, pajak hiburan,
pajak reklame, pajak penerangan jalan, pajak
parkir, pajak air tanah, pajak bea perolehan hak
atas tanah dan bangunan dan pajak PBB.
Masyarakat menjadi mandiri apabila
didukung dengan infrastruktur jalan yang
memadai. Penyediaan infrastruktur jalan yang
memadai akan mendukung terciptanya masya-
rakat yang sejahtera. Tetapi pada kondisi di
lapangan bahwa infrastruktur jalan yang
disediakan oleh pemerintah Kabupaten Sidoarjo
belum optimal. Ketersediaan infrastruktur hanya
difokuskan pada pusat-pusat kabupaten atau kota
maupun kawasan industri sedangkan kerusakan
infrastruktur jalan yang paling banyak berada di
jalan penghubung antar desa dan jalur-jalur
alternatif. Kondisi tersebut diperkuat oleh
anggota komisi A DPRD Kabupaten Sidoarjo
dalam JASMAS (Jaring Aspirasi Masyarakat)
yang PHQJDWDNDQ EDKZD ³.erusakan jalan
penghubung Desa Bohar dengan Desa Masangan
Wetan sepanjang kurang lebih 1 Km terbilang
cukup mengganggu aktifitas warga, karena jalan
ini merupakan jalan alternatif menuju kawasan
daerah Taman serta jalur alternatif menuju
6LGRDUMR NRWD´. Dari latar belakang dan
fenomena tersebut maka penulis tertarik untuk
PHODNXNDQ SHQHOLWLDQ GHQJDQ MXGXO ³Kontribusi
Pajak Daerah bagi Pembangunan Infrastruktur
Jalan (Studi Pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan
Keuangan dan Aset Kabupaten Sidoarjo dan
Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga Kabupaten
Sidoarjo).
Tinjauan Pustaka
Dalam bagian ini peneliti menggunakan
teori-teori sebagai kerangka berpikir untuk
menggambarkan fenomena atau masalah yang
dipilih.
A. Administrasi Publik
Administrasi publik sebagai bidang
keilmuwan peneliti, memiliki beragam pe-
ngertian dari berbagai para pakar administrasi
publik. Menurut Chandler dan Plano dalam
Sjamsiar (2006, h.114) Administrasi publik
adalah proses dimana sumberdaya maupun
personel publik diorganisir dan koordinasikan
untuk memformulasikan, mengimplementasikan
Jurnal Administrasi Publik (JAP), Vol. 2, No. 3, Hal. 447-451
dan mengelola keputusan-keputusan dalam
kebijakan publik.
B. Pemerintahan Daerah
Dalam undang-undang Nomor 22 Tahun
1999, pemerintah daerah sebagai organ
pelaksana pemerintahan di daerah selalu tepat a-
sas dengan mencakup DPRD (Dewan Perwakilan
Rakyat tingkat Daerah) dan Kepala Daerah.
Berdasarkan pada Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2004 fungsi pemerintah daerah yaitu:
a. Pemerintah daerah mengatur dan mengurus
sendiri urusan pemerintahan menurut asas
otonomi dan tugas pembantuan.
b. Menjalankan otonomi seluas-luasnya, ke-
cuali urusan pemerintahan yang menjadi
urusan pemerintahan dengan tujuan
meningkatkan kesejahteraan masyarakat,
pelayanan umum dan daya saing daerah.
c. Pemerintah daerah dalam menyelenggarakan
urusan pemerintahan memiliki hubungan
pemerintahan pusat dengan pemerintahan
daerah. Dimana hubungan tersebut meliputi
wewenang, keuangan, pelayanan umum,
pemanfaatan sumber daya alam, dan sumber
daya lainnya.
C. Pajak
Pajak merupakan salah satu sumber
penerimaan penting yang digunakan untuk
membiayai pengeluaran negara maupun daerah.
Berdasarkan Waluyo (2009, h.2) pajak me-
rupakan iuran masyarakat kepada negara (yang
dipaksakan) yang terutang oleh wajib
membayarnya menurut peraturan-peraturan
umum (undang-undang) dengan tidak mendapat
prestasi kembali yang langsung dapat ditunjuk
dan yang gunanya adalah untuk membiayai
pengeluaran-pengeluaran umum berhubungan
dengan tugas Negara untuk menyelengarakan
pemerintahan.
D. Pajak daerah
Pengertian pajak daerah menurut
Tjahjanulin (2010, h.184) merupakan kontribusi
wajib kepada daerah terutama oleh orang pribadi
atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan
undang-undang dengan tidak mendapatkan
imbalan secara langsung dan digunakan untuk
keperluan daerah bagi sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat. Pajak daerah berdasarkan
pada Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009
pasal 2 ayat 1 terdiri atas: pajak hotel, pajak
restoran, pajak hiburan, pajak reklame, pajak
penerangan jalan, pajak mineral bukan logam
dan batuan, pajak parkir, pajak air tanah, pajak
sarang burung walet, PBB pedesaan dan
perkotaan, bea perolehan hak atas tanah dan
bangunan.
| 448
E. Infrastruktur
Infrastruktur menurut Stone dalam Surya
(2009) didefinisikan sebagai fasilitas-fasilitas
fisik yang dikembangkan atau dibutuhkan oleh
agen-agen publik untuk fungsi-fungsi
pemerintahan dalam penyediaan air, tenaga
listrik, pembuangan limbah, transportasi dan
pelayanan-pelayanan similiar untuk memfasilitas
tujuan-tujuan ekonomi dan sosial.
Metode Penelitian
Dalam penelitian ini menggunakan metode
deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Menurut
Moleong (2006, h.27) penelitian kualitatif
berakar pada latar belakang ilmiah sebagai
keutuhan, mengandalkan manusia sebagai alat
penelitian. Tujuan peneliti ingin mengungkap
berbagai fakta di lapangan melalui data primer
dan sekunder yang ditemukan di lapangan yang
nantinya akan dikorelasikan dengan teori yang
digunakan. Fokus dalam penelitian ini adalah (1)
penerimaan pajak daerah dan kontribusi pajak
terhadap pendapatan asli daerah (PAD). (2)
Pengalokasian pajak daerah yang digunakan
dalam pembangunan infrastruktur jalan. (3)
Pemanfaatan pembangunan infrastruktur jalan.
(4) Faktor-faktor yang mempengaruhi alokasi
anggaran pembangunan infrastruktur jalan.
Lokasi penelitian ini adalah Dinas
Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset
Kabupaten Sidoarjo dan Dinas Pekerjaan Umum
Bina Marga Kabupaten Sidoarjo. Sumber data
diperoleh dari data primer dan data sekunder.
Pengumpulan data dilakukan melalui wawancara
dan catatan lapangan. Model analisis data yang
digunakan oleh peneliti adalah model analisis
data Miles dan Hubberman yang diterjemahkan
dalam Sugiyono (2008, h.247) yang terdiri dari
tiga alur kegiatan yaitu reduksi data, penyajian
data dan penarikan kesimpulan atau verifikasi.
Pembahasan
A. Penerimaan pajak daerah dan kontribusi
pajak daerah terhadap pendapatan asli
daerah (PAD)
Pajak yang dipungut Kabupaten Sidoarjo
berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 91
Tahun 2010 tentang jenis-jenis pajak terdiri dari:
pajak hotel, pajak restoran, pajak hiburan, pajak
reklame, pajak penerangan jalan, pajak parkir,
pajak air tanah dan pajak bea perolehan hak atas
tanah dan bangunan. Pada tahun 2011
penerimaan pajak daerah di Kabupaten Sidoarjo
sebesar Rp.223.500.000.000 dan pada tahun
2012 naik menjadi Rp.272.496.000.000 dan pada
tahun 2013 sebesar Rp. 359.100.000.000. Pajak
daerah tersebut menyumbang PAD Kab. Sidoarjo
pada tahun 2011 sebesar 26,14% sedangkan pada
Jurnal Administrasi Publik (JAP), Vol. 2, No. 3, Hal. 447-451
tahun 2012 sebesar 31,87% dan pada tahun 2013
sebesar 41,99%.
Upaya-upaya yang dilakukan Dinas
Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset
Kabupaten Sidoarjo dalam rangka untuk me-
ningkatkan pendapatan pajak daerahnya yaitu
dengan cara intensifikasi dan ekstensifikasi serta
sosialisasi terhadap masyarakat tentang wajib
pajak. Menurut Soemitro (1990, h.8) peningkatan
pajak daerah dapat dilakukan melalui 2 cara
yaitu intensifikasi pajak dan ekstensifikasi pajak.
Intensifikasi merupakan peningkatan intensitas
pungutan terhadap suatu subyek dan obyek pajak
potensial namun belum tergarap atau terjaring
pajak serta memperbaiki kinerja pemungutan
agar dapat mengurangi kebocoran yang ada.
Upaya intensifikasi dapat ditempuh melalui:
a) Penyempurnaan administrasi pajak
b) Peningkatan mutu pegawai atau petugas
pemungut
c) Penyempurnaan Undang-Undang pajak
Sedangkan upaya ekstensifikasi merupakan
upaya memperluas subjek dan objek pajak serta
penyesuaian tarif. Ekstensifikasi pajak antara lain
dapat ditempuh melalui cara:
a) Perluasan wajib pajak
b) Penyempurnaan tarif
c) Perluasan objek pajak
B. Pengalokasian pajak daerah yang
digunakan dalam pembangunan
infrastruktur jalan
Fungsi pajak menurut Mardiasmo (2011,
h.1) dibagi 2 yaitu fungsi anggaran dan fungsi
mengatur. Dalam fungsi pajak yaitu sebagai
fungsi anggaran yang dimana pajak yang
dibayarkan masyarakat berguna untuk pem-
bangunan infrastruktur maupun pembiayaan
kegiatan pemerintahan. Alokasi pajak daerah
yang digunakan dalam pembangunan
infrastruktur jalan pada tahun 2011 sebesar
8,42%, sedangkan pada tahun 2012 sebesar
8,98% dan pada tahun 2013 sebesar 6,60%.
Adapun pembangunan jalan aspal yang
sudah diperbaiki yaitu sepanjang 95,30 Km dan
perbaikan atau pemeliharaan jalan aspal
sepanjang 351,24 Km. Pada tahun 2013 jalan
yang telah diperbaiki sebesar 85,47 Km.
Peningkatan infrastruktur merupakan instrumen
penting guna untuk meningkatkan daya saing
daerah dan dalam rangka mempertahankan dan
meningkatkan iklim investasi yang lebih
kondusif.
C. Pemanfaatan pembangunan infrastruktur
jalan
Fungsi pemerintahan menurut Nurcholis
(2011, h.293) yaitu membangun fasilitas eko-
nomi untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi
masyarakat (development for economic growth
| 449
functions). Dengan tersedianya infrastruktur
jalan yang memadai maka akan dapat
memperlancar perekonomian masyarakat
mengingat Kabupaten Sidoarjo yang merupakan
kawasan industri yang dimana infrastruktur jalan
merupakan faktor pendukung yang penting.
Menurut Poister dan Harris dalam Priyo (2004,
h.7) pembangunan infrastruktur jalan harus
berdampak pada naiknya aksesibilitas, semakin
berkurangnya kemacetan, peningkatan kualitas
jalan raya. Salah satu tantangan dalam
perancangan sistem infrastruktur adalah
mempertimbangkan bagaimana semua mem-
berikan pengaruh pada lainnya, keterkaitan satu
sama lain dan dampak-dampaknya.
Dengan perbaikan jalan maka akan dapat
mengurangi tingkat kecelakaan lalu lintas serta
aksesibilitas masyarakat dapat terpenuhi dengan
baik. Serta dapat meningkatkan perekonomian
daerah, mengingat Kabupaten Sidoarjo
merupakan wilayah industri yang strategis yang
berbatasan dengan ibukota provinsi maka akan
dapat menarik investor untuk menanamkan
modalnya.
Menurut Nurcholis (2011, h.295) melalui
pembangunan fasilitas dan sarana pengembangan
ekonomi daerah maka potensi ekonomi
masyarakat yang masih lemah bisa diaktualkan.
Berdasarkan pada pengamatan dilapangan
bahwa pembangunan infrastruktur jalan hanya
difokuskan pada pusat-pusat kota dan daerah
industri padahal kerusakan jalan kebanyakan
berada pada jalan-jalan alternatif maupun
penghubung antar desa. Dengan terpenuhinya
infrastruktur jalan yang memadai maka
masyarakat dapat mandiri karena dapat
menumbuhkan perekonomian masyarakat.
D. Faktor yang mempengaruhi alokasi
anggaran pembangunan infrastruktur
jalan
Dalam pembangunan infrastruktur jalan
terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi
diantaranya keterbatasan anggaran, yang dimana
pembangunan infrastruktur memang memerlukan
penerimaan yang cukup memadai. Pengeluaran-
pengeluaran pemerintah tidak hanya pada
pembangunan infrastruktur saja tetapi banyak
sektor lain seperti pendidikan, kesehatan,
penanggulangan bencana dan lain-lain. Tetapi
mengingat Kabupaten Sidoarjo merupakan
Daftar Pustaka
Adi, Priyo Hari. (2014) Dampak Pengembangan Sarana Jalan Raya Bagi Peningkatan Mutu
Layanan Publik [Internet], Salatiga, Jurnal Akuntansi Sektor Publik (JAKSP). Available from
<http://priyohari.files.wordpress.com
Domai, Tjahjanulin. (2010) Manajemen Keuangan Publik. Malang: UB Press.
Jurnal Administrasi Publik (JAP), Vol. 2, No. 3, Hal. 447-451
kawasan industri maka infrastruktur jalan
merupakan faktor pendukung yang penting yang
harus disediakan oleh pemerintah daerah.
Faktor yang kedua yaitu sulitnya
memadukan persepsi program kegiatan SKPD
dengan visi dan misi Kepala daerah. Dalam
mewujudkan program pemerintah yang
berkualitas maka dibutuhkan kerjasama antara
eksekutif dan legislatif. Seringkali dalam
penyusunan anggaran para legislatif tidak
mengetahui visi dan misi dari eksekutif sehingga
mereka kurang mengetahui prioritas-prioritas
apa yang didahulukan dalam penyusunan APBD.
Faktor yang ketiga yaitu penyusunan APBD
banyak dipengaruhi oleh unsur politik. Dalam
proses penyusunan anggaran program ±program
yang dibuat oleh pemerintah berubah-ubah hal
tersebut dikarenakan terdapat unsur-unsur
politik. Para legisltif yang terdiri dari beberapa
background dan visi yang berbeda-beda sehingga
mempunyai prioritas dan pandangan tersendiri
dalam menentukan berapa persen anggaran yang
dialokasikan dalam pembangunan infrastruktur
jalan tersebut.
Faktor yang keempat yaitu sistem
perencanaan alokasi anggaran yang tidak tepat.
Perencanaan merupakan langkah awal yang
harus dilakukan dalam setiap kegiatan, dengan
perencanaan yang matang maka kegiatan yang
diagendakan akan dapat berjalan dengan optimal.
Berdasarkan pada Irfan (2003, h.43) bahwa
sukses tidaknya proses pembangunan
berlangsung sangat tergantung atas kemampuan
administrasi dan sistemnya.
Kesimpulan
Kerusakan infrastruktur jalan dapat
mengganggu kegiatan masyarakat seperti pe-
rekonomian dan aksesibilitas masyarakat.
Penyediaan infrastruktur jalan harus
diorientasikan seoptimal mungkin bagi
kepentingan masyarakat. Mengingat infrastruktur
jalan merupakan barang publik yang dinikmati
oleh semua masyarakat. Pendukung tersediaanya
infrastruktur jalan yang memadai tersebut yaitu
penerimaan asli daerah yaitu pajak daerah.
Sehingga dibutuhkan pengelolaan yang optimal
dari hasil penerimaan pajak daerah tersebut.
Serta perlu adanya kontribusi pajak daerah bagi
pembangunan infrastruktur yang tepat.
[Accessed 6th February 2014].
| 450
DPRD Kab.Sidoarjo. (2013) Kerusakan Jalan Alternative, Jadi Sorotan Dalam Jasmas. (Internet),
DPRD Jatim. Available from <http:// http://dprd-sidoarjokab.go.id/kerusakan-jalan-alternative-
jadi-sorotan-dalam-jasmas.html [Accesed 9th Februari 2013].
DPRD Kab.Sidoarjo. (2013) 65 Persen Kondisi Jalan Masih Perlu Perbaikan. (Internet), DPRD Jatim.
Available from <http://dprd-sidoarjokab.go.id/65-persen-kondisi-jalan-masih-perlu-
perbaikan.html. [Accesed 9th Februari 2013].
Islamy, Irfan. (2003) Dasar-dasar Administrasi Publik dan Manajemen Publik. Malang: UB Press.
Mardiasmo. (2006) Perpajakan. Yogyakarta: Penerbit Andi.
Maulidina, Surya. (2009) ³3HQJXNXUDQ .LQHUMD Program Government Partnership Fund (GPF).
[Internet], Jakarta. Available from <http://surya.maulidina.ui.ac.id// [Accesed 9th February 2014].
Moleong, Lexy J. (2006) Metodologi Penelitian Kualitatif, Edisi Revisi. Bandung: Remaja
Rosdakarya.
Nurcholis, Hanif. (2005) Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah. Jakarta: Grasindo.
Peraturan Daerah Nomor 91 Tahun 2010 tentang Jenis-Jenis Pajak Daerah. Sidoarjo, Pemerintah Daerah
Kabupaten Sidoarjo.
Sjamsudin, Sjamsiar. (2006) Dasar-Dasar dan Teori Administrasi Publik. Malang: Sofia Mandiri dan
Indonesia Print Malang.
Sugiyono. (2011) Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta.
Soemitro, Rochmat. (1990) Azaz dan Dasar Perpajakan, Bandung: Eresco.
Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah. Jakarta, Direktorat Otonomi
Daerah.
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (c.2). Jakarta,
Direktorat Jenderal Pajak.
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah (c.157). Jakarta, Direktorat
Otonomi Daerah.
Waluyo. (2009) Perpajakan Indonesia. Jakarta: Salemba Empat.

Jurnal Administrasi Publik (JAP), Vol. 2, No. 3, Hal. 447-451 | 451