Indonesia Report On REDD+ Performance

Machine Translated by Google
INDONESIA
LAPORAN REDD
PADA PERTUNJUKAN
DIREKTORAT JENDERAL PERUBAHAN IKLIM

KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP DAN KEHUTANAN
REPUBLIK INDONESIA
LAPORAN INDONESIA
TENTANG KINERJA REDD+
Direktorat Jenderal Perubahan Iklim

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
Republik Indonesia 2018
Laporan Kinerja REDD+ Indonesia AKU AKU AKU
Republik Indonesia
Laporan Kinerja REDD+ Indonesia selesai Desember 2017, dimutakhirkan dan difinalisasi
Januari 2018, memuat informasi periode 2013 hingga 2017; bagian dari konten akan menjadi
subjek untuk Laporan Pembaruan Dua Tahunan ke-2
Indonesia.
Diterbitkan oleh Direktorat Inventarisasi dan Pengukuran Gas Rumah Kaca

Pelaporan dan Verifikasi
Direktorat Jenderal Perubahan Iklim (Ditjen PPI), Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan,
2018.
Gedung Manggala Wanabakti Blok IV Lt. 6 Wing A; Jend. Jalan Gatot Subroto, Jakarta
10270, Indonesia
Telp/Faks : 021 – 57903073 ext. 799

Surel : tu.igrkppi@gmail.com :
Situs web http://www.ditjenppi.menlhk.go.id
Kutipan:
KLHK, 2018. Laporan Kinerja REDD+ Indonesia, Direktorat Jenderal Perubahan Iklim.
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Indonesia.
Kantor Direktorat Jenderal Perubahan Iklim KLHK:
Gedung Manggala Wanabakti, blok 7, lantai 12 Jl. Gatot

Subroto, Senayan, Jakarta, 10270
Telp 62-21 57902966 ekst. 822; 62-21-5720 194; Fax. 62-21 5730 242
http://www.menlhk.go.id/ dan http://ditjenppi.menlhk.go.id/
ISBN: 9786025135637
Penasihat
Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Indonesia
Pemimpin Redaksi
Nur Masripatin
Direktur Jenderal Perubahan Iklim, Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

Indonesia
Koordinator Penulis Utama Rizaldi
Boer, Joko Prihatno (Direktur Inventarisasi GHG dan MRV), Emma Rachmawaty (Direktur Mitigasi
Perubahan Iklim), Achmad Gunawan Wicaksono (Direktur Mobilisasi Sumber Daya Sektoral dan
Daerah).
Penulis Utama:
Belinda Arunarwati Margono, Solichin Manuri, Novia Widyaningtyas.
Editor dan Proof-Reader
Belinda Arunarwati Margono, Solichin Manuri.
Penulis yang Berkontribusi
(Urutan abjad) Arif Budiman, Arief Darmawan, Arief Wijaya, Budiharto, Delon
Marthinus, Dida Mighfar, Dinik Indrihastuti, Endah Tri Kurniawaty, Franky Zamzani,
Gamma Nurmerillia Sularso, Hari Wibowo, Haruni Krisnawati, Haryo Pambudi, Iid
Itsna Adkhi, Judin Purwanto, Lia Kartikasari, Muhammad Fariz Nasution, Rizaldi Boer,
Sigit Nugroho, Teddy Rusolono, Wawan Gunawan, I Wayan Susi Dharmawan.
Tim Penyumbang
(Urutan abjad) Aida Novita, Arief Abduh, Aep Saepulloh.
Ucapan Terima Kasih
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan mengucapkan terima kasih kepada Kemitraan sebagai
sponsor dalam penyusunan laporan ini.
Hak Cipta Dilindungi 2018 Semua
hak dilindungi undang-undang. Tidak ada bagian dari publikasi ini yang boleh direproduksi, disimpan
dalam sistem pengambilan kembali, atau ditransmisikan dalam bentuk apapun atau dengan cara
apapun, elektronik atau mekanik, tanpa izin terlebih
dahulu dari Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan.

KATA PENGANTAR
Indonesia diberkati dengan sumber

daya hutan yang luar biasa, dan
ditandai sebagai hutan tropis
terbesar ketiga di dunia.
Namun, sebagai negara
kepulauan, Indonesia juga
rentan terhadap perubahan iklim.
Analisis proyeksi perubahan
iklim Indonesia di masa depan
menunjukkan bahwa beberapa
wilayah di Indonesia termasuk
wilayah paling rentan di Asia Tenggara
yang disebabkan oleh kenaikan permukaan
air laut, kekeringan, cuaca ekstrem, dan peristiwa terkait iklim lainnya.
Menanggapi tantangan perubahan iklim merupakan bagian dari

kebijakan prioritas Indonesia dan diperlukan tindakan tegas.
Indonesia telah melakukan sejumlah tindakan dan tindakan di tingkat
nasional, sesuai dengan komitmen kami di bawah UNFCCC.
Menindaklanjuti adopsi Paris Agreement, Indonesia telah meratifikasi
Paris Agreement melalui UU No.16/2016, dan menyerahkan First
Nationally Recognized Contribution (NDC) kepada Sekretariat
UNFCCC. Indonesia telah menempatkan REDD+ sebagai bagian
penting dari NDC dan telah menyerahkan Forest Reference Emission
Level (FREL) ke sekretariat UNFCCC pada bulan Desember 2015:
FREL/FRL adalah tolok ukur aksi mitigasi di bidang Kehutanan dan
titik awal implementasi REDD+ di Indonesia.
Konsisten dengan mandat COP-UNFCCC, dan mengingat REDD+

telah menjadi bagian penting Indonesia secara Nasional
Ditentukan Kontribusi (NDC), Indonesia telah selesai
VI Laporan Kinerja REDD+ Indonesia

Republik Indonesia
pekerjaan signifikan di bawah REDD+, termasuk konstruksi FREL pertama

yang diserahkan ke sekretariat UNFCCC dan telah menjalani Penilaian
Teknis, operasionalisasi SIS, pengaturan mekanisme MRV, penguatan
NFMS dan pengembangan instrumen keuangan sebagai bagian dari
Dana Perubahan Iklim di bawah Dana Lingkungan.
Akhirnya, saya ingin menyampaikan penghargaan saya kepada semua

ahli yang telah berkontribusi dalam penyelesaian laporan ini dan atas
komitmen mereka untuk bekerja di bidang terkait perubahan iklim.
Dr.Siti Nurbaya
Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan
Laporan Kinerja REDD+ Indonesia VII

Republik Indonesia
KATA PENGANTAR
Sebagaimana dimandatkan oleh

Keputusan 1/ CP.16 paragraf 70
UNFCCC, Pihak Negara
Berkembang didorong untuk
berkontribusi dalam aksi
mitigasi di sektor
sesuai
kehutanan,
dengan kemampuan masing-
masing dan kondisi nasional,
dengan melakukan (a)
pengurangan emisi dari
deforestasi, (b ) pengurangan emisi
dari degradasi hutan, (c) konservasi
stok karbon hutan, (d) pengelolaan hutan
lestari, dan (e) peningkatan stok karbon hutan, yang dikenal dengan
REDD+.
Pada tahun 2016, Indonesia meratifikasi Paris Agreement melalui

pemberlakuan UU No. 16/2016. Pasal 5 Perjanjian Paris mengakui
peran hutan dan REDD+. Pentingnya REDD+ tercermin dengan jelas
dalam dokumen NDC Indonesia ke-1 , dimana REDD+ menjadi tulang
punggung pencapaian target mitigasi dari sektor kehutanan.
Laporan ini untuk memberikan informasi tentang kinerja REDD+ di

Indonesia, diukur terhadap FREL yang disampaikan kepada Sekretariat
UNFCCC dan telah menyelesaikan proses penilaian teknis berdasarkan
pedoman metodologi dalam keputusan COP.
Laporan tersebut menunjukkan konsistensi tindakan REDD+ Indonesia
dengan pedoman internasional tentang REDD+ di bawah UNFCCC.
Laporan ini juga bertujuan untuk menunjukkan kinerja REDD+ yang
memungkinkan Indonesia mengakses insentif/pembayaran berbasis hasil.
VIII Laporan Kinerja REDD+ Indonesia

Republik Indonesia
Laporan kinerja REDD+ dikembangkan oleh tim ahli yang mewakili

berbagai spesialisasi dari lintas kementerian dan berbagai
organisasi termasuk LSM dan universitas, yang ditugaskan dan
diawasi di bawah Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
Indonesia, sebagai National Focal Point (NFP) untuk UNFCCC.
Kami mengakui kontribusi dari lembaga dan pakar terkait selama
persiapan dokumen ini. dokumen.
Dr. Nur Masripatin, M.For.Sc.

Direktur Jenderal Perubahan Iklim/
Titik Fokus Nasional untuk UNFCCC
Laporan Kinerja REDD+ Indonesia IX

Republik Indonesia
RINGKASAN BISNIS PLAN
Menanggapi pedoman internasional untuk mengurangi emisi dari

deforestasi dan degradasi hutan, dan peran konservasi, pengelolaan
hutan lestari dan peningkatan stok karbon hutan di negara berkembang
yang diakui sebagai REDD+, dan sebagai bagian dari persyaratan
untuk menerapkan skema REDD+ sebagai iklim aksi mitigasi,
Indonesia mengembangkan elemen penting untuk implementasi
REDD+, yaitu Strategi Nasional REDD+, Tingkat Emisi Referensi
Hutan (FREL), Sistem Pemantauan Hutan Nasional (NFMS), Sistem
Informasi Safeguards (SIS), dan sistem Pengukuran, Pelaporan dan
Verifikasi (MRV). .
Strategi Nasional REDD+ diselesaikan pada tahun 2012, dan secara

substansial masih relevan dengan situasi saat ini. FREL Nasional,
telah ditetapkan pada tahun 2015 sebagai baseline untuk mengevaluasi
pencapaian penurunan emisi. Itu diajukan ke Konvensi Kerangka
Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC)
Sekretariat, dan berhasil melalui penilaian teknis oleh para ahli
UNFCCC pada tahun 2016. Sebagai bagian dari NFMS Indonesia,
program Inventarisasi Hutan Nasional (NFI) dilaksanakan sejak tahun
1986 hingga sekarang. Plot NFI terestrial digunakan untuk
menghasilkan basis data nasional tentang biomassa di atas
permukaan tanah dan juga faktor emisi, yang digunakan untuk
menyusun FREL nasional. Selain itu, upaya peningkatan berkelanjutan
pada program pemetaan tutupan lahan sejak 1990-an menggunakan
citra satelit dan ditetapkan sebagai sistem pada tahun 2000, telah
menjadi kisah sukses yang secara kredibel memantau deforestasi
selama bertahun-tahun dan menjadi salah satu dataset penting untuk membentuk
Sistem MRV nasional mitigasi perubahan iklim khusus sektor berbasis

lahan yang didukung oleh NFMS juga telah dikembangkan sejak
2015. Sistem MRV nasional kini memiliki dasar hukum melalui
pemberlakuan Peraturan Menteri No. 70 Tahun 2017 tentang
Prosedur REDD+ dan No. 72/2017 tentang MRV
Saya
Laporan Kinerja REDD+ Indonesia
Republik Indonesia
sistem. Selain itu, Peraturan Menteri No 71/2017 tentang Sistem Registri

Nasional telah disahkan untuk melengkapi persyaratan sistem MRV. Terkait
isu safeguards REDD+, platform SIS telah dikembangkan sejak 2013, yang
dioperasikan melalui sistem berbasis web interaktif, untuk memungkinkan
partisipasi pemangku kepentingan yang lebih luas dan mendorong
transparansi.
Pada tahun 2016, Indonesia meratifikasi Paris Agreement melalui

pemberlakuan UU No. 16/2016. Ratifikasi ini, khususnya terkait Pasal 5,
mengakui peran hutan dan REDD+ di Indonesia. Pentingnya REDD+ juga
telah tercermin dengan jelas dalam dokumen Nationally Defined Contribution
(NDC) Indonesia ke-1 , dimana REDD+ merupakan komponen penting dan
tulang punggung sektor tata guna lahan dan kehutanan untuk memenuhi
target NDC. Oleh karena itu, REDD+ harus diarusutamakan ke dalam
kebijakan dan dilaksanakan di tingkat daerah untuk mendapatkan insentif
positif dan mendukung pencapaian target penurunan emisi Indonesia.
Indonesia mengalami kemajuan dalam aspek pembiayaan REDD+. Payung
hukum untuk pembiayaan iklim, termasuk untuk REDD+, baru-baru ini
diundangkan, berupa Peraturan Pemerintah No. 46 Tahun 2017 tentang
Instrumen Ekonomi Lingkungan Hidup.
Dalam laporan ini, kinerja REDD+ di Indonesia dinilai secara konsisten

dengan menggunakan metode yang sama seperti dalam pengembangan FREL.
Pendekatan langkah bijak untuk meningkatkan metode tidak bisa dihindari.
Bidang khusus, yaitu PAA (Wilayah Penilaian Kinerja, atau WPK dalam
bahasa Indonesia) di mana kegiatan REDD+ akan diukur, dilaporkan dan
diverifikasi, juga telah diperkenalkan. PAA dihasilkan berdasarkan luas
hutan alam pada akhir tahun 2012 dan sebaran lahan gambut berhutan
pada tahun 1990. Versi persamaan regresi linier yang telah disesuaikan
untuk memperkirakan emisi dari dekomposisi gambut dianggap perlu dan
digunakan dalam analisis ini. Namun, persamaan baru dengan menggunakan
model non-linear juga telah dikembangkan dan diperkenalkan untuk
memperbarui dengan benar proyeksi emisi dekomposisi gambut
sebelumnya, yang nantinya akan digunakan untuk pertimbangan pada
proses FREL revisit (2nd FREL ) .
Laporan Kinerja REDD+ Indonesia ii

Republik Indonesia
Pengurangan emisi dari dua kegiatan utama, yaitu deforestasi dan

degradasi hutan dan kegiatan tambahan dekomposisi gambut di atas
lahan gambut yang terdeforestasi dan hutan yang terdegradasi di lahan
gambut, dari 2012/2013 hingga 2016/2017, dinilai dan dikuantifikasi.
Pada periode 2013 - 2017, Indonesia telah mengurangi total emisi

sebesar 358 MtCO2 e atau 71,6 MtCO2 e per tahun dibandingkan
dengan emisi baseline 1990-2012 hanya dari deforestasi dan degradasi hutan
Peristiwa kebakaran luar biasa pada tahun 2015, yang didorong oleh
El-Niño yang kuat, telah menjadi penyebab utama hilangnya dan
degradasi hutan. Hal ini menyebabkan tingginya angka degradasi
hutan, yang berkontribusi terhadap peningkatan emisi di luar garis
dasar pada tahun 2014 - 2016. Selain tahun-tahun El-Niño, semua
emisi tahunan dari deforestasi dan degradasi hutan berada di bawah tingkat e
Hanya emisi dari dekomposisi gambut yang selalu lebih tinggi dari
tingkat emisi referensi. Dekomposisi gambut pada periode 2013 – 2017
berkontribusi sebesar 1,2 GtCO2 e secara total, dimana 53 MtCO2 e
lebih tinggi dari baseline yang telah disesuaikan. Dengan demikian,
emisi dari dekomposisi gambut membatalkan pencapaian penurunan
emisi periode 2013 – 2017 dari 358 MtCO2 e menjadi 305 MtCO2 e.
Hal ini menunjukkan bahwa Indonesia telah mengurangi 10,4% emisi
dari baseline kegiatan tersebut atau 20,4% dari baseline jika
dekomposisi gambut tidak dimasukkan.
aku aku aku

Laporan Kinerja REDD+ Indonesia
Republik Indonesia
ISI
Ringkasan bisnis plan ................................................ .......................... Saya
1. Perkenalan ............................................... .............................................. 1
2. Strategi Nasional REDD+ ............................................... ................. 5

3. Garis Dasar Nasional ............................................................... .............................. 19
3.1. Ringkasan Pendirian FREL .............................. 19 3.2. Informasi tentang FREL

yang Dinilai ................................ 25
4. Sistem Pemantauan Hutan Nasional yang Tangguh ........................... 27
4.1. Desain NFMS .............................................................. ................. 30
4.2. NFMS: peran dan tanggung jawab
kelembagaan untuk MRV ............................................... ....30 4.3. Peningkatan
Berkesinambungan Pemetaan Tutupan Lahan ..... 36 4.4. Perbaikan Data Kebakaran
Gambut ..............................................39 4.5. Penilaian kualitas untuk
NFMS ........................................ 41 5. Safeguards Information System
(SIS) . .............................................. 43 5.1. Pengembangan Prinsip, Kriteria, dan Indikator
(PCI) untuk Sistem Informasi Safeguards REDD+ (SIS

REDD+) .................................. ............................................................... ..
43
5.2. Struktur Kelembagaan dan Alur Informasi di SIS

REDD+ .......................................... .............................................. 45
5.3. Operasionalisasi SIS-REDD+ ............................ 49 6. Kerangka
Transparansi ........... .............................................. 51
6.1. Skema MRV untuk REDD+ Indonesia ................................

52
6.1.1. Pendanaan untuk REDD+ ............................................................... ......... 58
6.2. Sistem Registrasi Nasional ............................................................... ... 60
Laporan Kinerja REDD+ Indonesia iv

Republik Indonesia
7. Hasil Penurunan Emisi ............................................... ............ 63
7.1. Pengurangan Emisi dari Deforestasi dan Hutan

Degradasi .................................................... ........................ 63 7.2.
Pengurangan emisi dari dekomposisi gambut ............ 68 7.3. Pengurangan
Emisi Agregat ............................................... 71
8. Rencana Peningkatan dan Kebutuhan Pendukung ........................... 77
8.1. Kemajuan sampai saat ini menuju Implementasi REDD+...... 77 8.2.
Rencana Peningkatan ............................................................... ....... 79
8.2.1. Aspek teknis untuk melanjutkan REDD+

penerapan ................................................. ............ 79
8.2.2. Aspek kebijakan untuk implementasi REDD+ ............. 83 8.3.
Kebutuhan Pendukung ............................................... .................... 89
9. Daftar Pustaka ............................................... .............................................. 91
ay Laporan Kinerja REDD+ Indonesia

Republik Indonesia
DAFTAR TABEL
Tabel 2-1. Strategi REDD+ dan status implementasinya naik

hingga Desember 2017 ............................................... ............ 8
Tabel 4-1. Peran dan Wewenang menjalankan NFMS dan kebutuhan

MRV ........................................ .............................................. 32
Tabel 4-2. Penilaian Akurasi Peta Tutupan Lahan

1990-2016 ............................................... ........................ 42
Tabel 7-1. Deforestasi tahunan selama fase implementasi

(dalam ribuan hektar) ............................................... ..... 66
Tabel 7-2. Pengurangan emisi (dalam tCO2 e) dari kegiatan deforestasi
dan degradasi hutan dari 2013 - 2016.74
............................................................... ...............................................
Tabel 8-1. Intervensi Kebijakan Utama yang signifikan untuk

penurunan emisi di sektor kehutanan, khususnya melalui
REDD+ ................................................. .............................. 83
TABEL GAMBAR
Gambar 1-1. Landasan pelaksanaan REDD+ dan keputusan COP terkait

dengan landasan
REDD+ .................................. .............................................. 2
Gambar 3-1. Komponen yang termasuk dalam FREL Indonesia ....... 20

Gambar 3-2. Area Tingkat Emisi Referensi Hutan (FREL).
menyumbang 113,2 juta ha atau sekitar 60% dari tanah
negara ................................... .............................. 21 Gambar
3-3. Emisi historis tahunan dan rata-rata tahunan dari deforestasi, degradasi
hutan dan dekomposisi gambut terkait (dalam MtCO2 ) di
Indonesia dari
1990 sampai 2012 ............................................... ................... 26
Laporan Kinerja REDD+ Indonesia vi

Republik Indonesia
Gambar 4-1. Distribusi plot NFI di Indonesia dan

interval waktu pengukuran .............................................. 28
Gambar 4-2. Dashboard Website NFMS Indonesia (website) ...... 29

Gambar 4-3. NFMS dalam Rangka Pelaporan, khususnya untuk
kebutuhan Inventarisasi GRK dalam National
Communication dan Biennial Update Report............ 31
Gambar 4-4. Empat tugas NFMS utama ditangani dalam
Direktorat Inventarisasi dan Pemantauan Sumber
Daya Hutan, Direktorat Jenderal Planologi
Kehutanan, Kementerian Kehutanan Indonesia ............. 34
Gambar 4-5. Pengaturan antara Direktorat Kehutanan
Inventarisasi dan Pemantauan Sumber Daya, Direktorat
Jenderal Planologi Kehutanan dan Penataan
Lingkungan, dengan kantor wilayah (BPKH) dan Lembaga
Penerbangan dan Antariksa Nasional
(LAPAN) ................... ............................................................... ....................
Gambar 4-6. Sejarah pemetaan tutupan lahan di Indonesia dan

Peningkatannya dari waktu ke waktu: hanya menunjukkan
5 periode waktu, yang mencerminkan peningkatan signifikan
pemetaan tutupan lahan Indonesia dari waktu ke waktu
(dimodifikasi dari FREL, 2016) .......... ................................................... 36
Gambar 5-1. Dua proses konsultasi publik secara bersamaan untuk
pengembangan PCI dan pengembangan platform web SIS-
REDD+ Indonesia ........................ 44 Gambar 5 -2. Struktur
kelembagaan dan aliran informasi dalam SIS
REDD+ .......................................... .............................................. 46
Gambar 5-3. Antarmuka Sistem Informasi Safeguards REDD+

Situs Indonesia................................................... ..........48
Gambar 6-1. Skema MRV untuk implementasi REDD+ di

Indonesia pada saat lembaga/badan koordinasi di tingkat
provinsi belum terbentuk .......... 54
Gambar 6-2. Skema MRV untuk implementasi REDD+ di
Indonesia pada saat lembaga/badan koordinasi di tingkat
provinsi telah dibentuk ....................... 57
vi Laporan Kinerja REDD+ Indonesia

Republik Indonesia
Gambar 6-3. Alur kerja Sistem Registrasi Nasional

Indonesia ............................................................... ........................ 61
Gambar 7-1. Area Penilaian Kinerja (PAA) atau Wilayah

Penilaian Kinerja (WPK) untuk REDD+, meliputi hutan alam (utuh/
primer dan terdegradasi/sekunder) pada awal tahun 2013 serta lahan
gambut yang berhutan secara alami pada tahun
1990 ............... .............................. 64
Gambar 7-2. Kecenderungan deforestasi dan degradasi hutan

dari 2013 - 2017 .............................................. ............. 66
Gambar 7-3. Emisi tahunan dari deforestasi. Bilah abu-abu menggambarkan

emisi dari fase baseline. Bilah merah mewakili tahap
implementasi .............................. 67
Gambar 7-4. Emisi tahunan dari degradasi hutan. Itu

bilah abu-abu menggambarkan data historis yang digunakan untuk garis dasar.
Bilah kuning menggambarkan emisi tahunan dari tahap

implementasi ............................................... ........ 69
Gambar 7-5. Emisi tahunan dari dekomposisi gambut. Abu-abu

bar menggambarkan emisi historis yang digunakan dalam baseline.
Garis putus-putus kuning oranye mewakili proyeksi masa depan
FREL menggunakan persamaan linier asli. Garis merah mewakili
proyeksi garis dasar masa depan menggunakan persamaan linier
yang sama tetapi menggunakan titik awal yang disesuaikan (garis dasar
yang disesuaikan, lihat Kotak 6.1 A). Garis putus-putus berwarna biru
menggambarkan garis dasar di masa mendatang menggunakan
persamaan polinomial yang telah direvisi (lihat Kotak 6.1 B) ......... 71
............................................................... ...............................................
Gambar 7-6. Emisi tahunan dari deforestasi dan hutan

degradasi. Bilah pucat menampilkan data historis yang digunakan untuk
garis dasar. Bilah galat menggambarkan ketidakpastian emisi
tahunan ............................................... .............................. 72
Gambar 7-7. Pengurangan emisi tahunan dari semua kegiatan terhadap

baseline .............................................. ................................... 73
Gambar 8-1. Roadmap untuk meningkatkan NFMS agar sesuai dengan masa depan
kebutuhan ............................................... .............................. 81
Laporan Kinerja REDD+ Indonesia viii

Republik Indonesia
I. PENDAHULUAN
Peran hutan tropis dalam mitigasi perubahan iklim telah diakui

dengan baik. Melindungi hutan dari penipisan lebih lanjut menjadi
bagian penting dari agenda negosiasi di bawah Konvensi Kerangka
Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC) sejak KTT Bumi
1992 dan Konferensi Para Pihak (COP)-3 pada tahun 1997. Paragraf
70 dalam Keputusan 1/CP.16 dari COP-16 (2010) mendorong
negara-negara berkembang untuk berkontribusi melakukan aksi
mitigasi perubahan iklim di sektor hutan dan tata guna lahan yang
dikenal dengan REDD+ (Reducing Emissions from Deforestation
and Forest Degradation, role of sustainable management of forest,
konservasi dan peningkatan stok karbon hutan).
Sejak COP-13 hingga COP-21, ada tujuh belas keputusan yang

relevan dengan REDD+, termasuk kerangka metodologi implementasi
REDD+ dan keputusan relevan/pendukung lainnya (Gambar 1-1).
Mengingat panduan internasional terkait Forest Reference Emission
Level (FREL) dan Measuring Reporting and Verification (MRV),
berdasarkan Keputusan 2/CP.17 Paragraf 64, untuk Pihak negara
berkembang yang melakukan tindakan berbasis hasil sebagaimana
dimaksud dalam keputusan 1/ CP.16, paragraf 73 dan 77, untuk
mendapatkan dan menerima pembiayaan berbasis hasil, tindakan
harus sepenuhnya diukur, dilaporkan dan diverifikasi.
Laporan Kinerja REDD+ Indonesia 1

Republik Indonesia
Gambar 1-1. Landasan pelaksanaan REDD+ dan keputusan COP

terkait dengan landasan REDD+
Indonesia terlibat dalam negosiasi REDD+ di bawah UNFCCC dan

secara aktif menyampaikan pandangan tentang banyak isu metodologi
REDD+. Indonesia juga aktif terlibat dalam berbagai forum terkait
REDD+, baik di tingkat regional maupun internasional. Selama
bertahun-tahun, Indonesia telah menunjukkan prestasi yang positif.
Menanggapi pedoman internasional tentang pelaksanaan REDD+

dan sebagai bagian dari komitmen untuk melaksanakan skema
REDD+ sebagai aksi mitigasi iklim, Indonesia telah mengembangkan
infrastruktur REDD+, yang terdiri dari: (1) Strategi Nasional REDD+,
dirilis pada tahun 2012 dan secara substansial tetap relevan dengan
situasi hari ini; (2) FREL Nasional sebagai tolak ukur untuk
mengevaluasi pencapaian penurunan emisi yang telah disampaikan
ke Sekretariat UNFCCC pada tahun 2015 dan berhasil melalui
technical assessment oleh para ahli UNFCCC pada tahun 2016; (3)
Sistem Pemantauan Hutan Nasional (NFMS) yang merupakan
penyempurnaan dari program awal Inventarisasi Hutan Nasional (NFI)
yang telah ada sejak tahun 1986; dan (4) platform Safeguards
Information System (SIS), yang dikembangkan pada tahun 2013 dan
telah dioperasikan melalui sistem berbasis web interaktif, untuk
memungkinkan partisipasi pemangku kepentingan yang lebih luas dan mendorong
2 Laporan Kinerja REDD+ Indonesia

Republik Indonesia
Selain itu, upaya peningkatan berkelanjutan pada program pemetaan tutupan

lahan berbasis satelit sejak tahun 1990 telah ditemukan dan menghasilkan
sistem yang solid pada tahun 2000. Ini telah menjadi kisah sukses yang secara
kredibel memantau deforestasi selama bertahun-tahun dan menyediakan
salah satu data penting. untuk membentuk FREL nasional. Sistem MRV
nasional untuk implementasi REDD+, sistem khusus untuk sektor kehutanan,
yang didukung oleh NFMS, juga telah dikembangkan. Selain itu, pembayaran
berbasis hasil dan semua instrumen terkait dibentuk untuk mendukung
implementasi REDD+.
Pada tahun 2016, Indonesia meratifikasi Paris Agreement melalui pemberlakuan

UU No. 16/2016. Pasal 5 Perjanjian Paris mengakui peran hutan dan REDD+.
Pentingnya REDD+ tercermin dengan jelas dalam dokumen Nationally Defined
Contribution (NDC) Indonesia ke-1, di mana REDD+ merupakan komponen
penting dan tulang punggung sektor tata guna lahan dan kehutanan untuk
memenuhi target NDC. Oleh karena itu, REDD+ harus diarusutamakan ke
dalam kebijakan dan dilaksanakan di tingkat daerah untuk mendapatkan
insentif positif dan mendukung pencapaian target penurunan emisi Indonesia.
Laporan ini untuk memberikan informasi tentang kinerja REDD+ di Indonesia,

sejalan dengan pedoman metodologi berdasarkan keputusan COP terkait.
Pemberian informasi melalui laporan ini bertujuan untuk menggambarkan
konsistensi aksi REDD+ Indonesia dengan pedoman internasional tentang
REDD+ di bawah UNFCCC, dan untuk menunjukkan kinerja REDD+ yang
memungkinkan Indonesia mengakses insentif/pembayaran berbasis hasil.
Laporan ini juga untuk menunjukkan upaya Indonesia dalam membentuk

kebijakan untuk mendukung lingkungan dan mengembangkan instrumen
implementasi REDD+ di Indonesia.
Untuk tujuan di atas, laporan ini terdiri dari berikut ini

struktur:

Republik Indonesia
Bab 1. Pendahuluan: menyajikan latar belakang dan tujuan dokumen.
Bab 2. Strategi Nasional REDD+: menyajikan ikhtisar tentang Strategi

Nasional REDD+ Indonesia yang dirilis pada tahun 2012 dan
memutakhirkan kemajuan hingga saat ini yang relevan dengan
pilar-pilar Strategi Nasional REDD+.
Bab 3. Baseline Nasional: menyajikan ringkasan tingkat emisi referensi

untuk deforestasi, degradasi hutan, dan dekomposisi gambut
yang telah diterima oleh UNFCCC pada tahun 2016.
Bab 4. Sistem Pemantauan Hutan Nasional: menyajikan gambaran umum

proses pengembangan dan perbaikan NFMS di Indonesia
sejak dimulainya tahun 1980-an dan memperbarui kemajuan
terkait dengan peningkatan data aktivitas dan faktor emisi.
Bab 5. Sistem Informasi Safeguards: menyajikan ringkasan proses

pengembangan dan operasionalisasi sistem informasi
safeguards di Indonesia.
Bab 6. Kerangka transparansi: menyajikan langkah-langkah yang telah

diambil Indonesia untuk membangun kepercayaan di antara
para pihak, badan internasional, dan komunitas global, terutama
untuk skema pembayaran berbasis hasil (RBP) yang mengarah
pada mekanisme pembiayaan.
Bab 7. Hasil penurunan emisi: menyajikan hasil aksi penurunan emisi pada
periode 2012/2013 – 2016/2017. Hasil yang dilaporkan dalam
dokumen ini juga akan tunduk pada penilaian yang diperlukan
terkait dengan pembayaran berbasis kinerja.
Bab 8. Rencana Peningkatan dan Kebutuhan Dukungan: menyajikan

pencapaian yang telah dicapai Indonesia hingga saat ini dan
rencana peningkatan, termasuk menjabarkan kebutuhan untuk
peningkatan lebih lanjut serta mengidentifikasi kesenjangan
yang ada dan dukungan yang diperlukan.

Republik Indonesia
II. STRATEGI NASIONAL REDD+
Penyusunan Strategi Nasional REDD+1 Indonesia dipercepat

menyusul kesepakatan antara Pemerintah Indonesia dan Norwegia
yang dituangkan dalam Letter of Intent (LoI). LoI menekankan pada
kerjasama untuk mengurangi emisi Gas Rumah Kaca (GRK) akibat
deforestasi dan degradasi hutan yang ditandatangani pada tanggal
26 Mei 2010.
Penyusunan Stranas REDD+ diharapkan dapat memberikan landasan
bagi pengembangan kebijakan terkait pencegahan deforestasi dan
degradasi hutan. Strategi tersebut dikembangkan berdasarkan
partisipasi pemangku kepentingan melalui akomodasi kepentingan
pemangku kepentingan, prinsip-prinsip yang efektif dan mudah
diterapkan dan dievaluasi, serta pemberian insentif ekonomi yang adil
bagi masyarakat.
Penyusunan Stranas dimulai ketika Menteri Koordinator Bidang

Perekonomian memberikan mandat kepada Kepala Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) untuk
mengoordinasikan proses penyusunan Stranas REDD+. Bappenas
selanjutnya membentuk Tim Pengarah, Tim Pelaksana, dan Tim
Penyusun Stranas REDD+. Mereka mendapat dukungan dan fasilitasi
dari United Nation REDD (UN-REDD) Indonesia Programme.
Menyusul selesainya draf Strategi Nasional REDD+, Bappenas

menyerahkan draf tersebut kepada Satuan Tugas Persiapan
Kelembagaan REDD+ yang dibentuk oleh Presiden pada September
2010. Percepatan perumusan juga didukung oleh LoI antara
Pemerintah Indonesia dan Norwegia tentang kerjasama pengurangan
Emisi GRK akibat deforestasi dan degradasi lahan (26 Mei 2010).
Ketua Satgas Persiapan Kelembagaan REDD+, sesuai SK No
1 http://ditjenppi.menlhk.go.id/reddplus/images/resources/redd/
StrategiNasionalREDD_SatgasREDD_201209_in.pdf

Republik Indonesia
02/Satgas REDD+/09/2012 pada tanggal 19 September 2012, dirilis

Strategi Nasional REDD+. Penyusunan Stranas REDD+
memperhatikan empat prinsip dasar sebagai berikut: 1.
Inklusivitas, bahwa penyusunan Stranas REDD+ melibatkan
pemangku kepentingan yang akan melaksanakan kebijakan,
maupun yang terkena dampak langsung dan tidak langsung.
2. Transparansi, bahwa prosesnya menganut nilai-nilai keterbukaan,
kejujuran, dan kejelasan. Publik dapat mengakses informasi
mengenai tahapan pelaksanaan dan memantau perkembangan
perumusan kebijakan.
3. Kredibilitas, bahwa penyusunan Stranas REDD+ dikelola oleh
lembaga atau individu yang memiliki reputasi baik, dan dilakukan
dengan pendekatan yang inklusif, transparan, dan terpercaya.
4. Kelembagaan, bahwa pengembangan Stranas REDD+ dilakukan

melalui pendekatan yang diarahkan pada pelembagaan gagasan,
pengetahuan, nilai, landasan hukum, sumber daya, struktur dan
mekanisme organisasi yang menggambarkan enam aspek dasar
(keteraturan, otonomi, kemampuan beradaptasi, kelengkapan ,
koherensi, dan fungsionalitas).
REDD+ diharapkan dapat berkontribusi dalam mengentaskan

kemiskinan masyarakat yang tinggal di sekitar dan di dalam hutan,
serta memberikan jaminan yang kuat bahwa hutan dan
keanekaragaman hayati akan dilestarikan. Oleh karena itu, REDD+
perlu mengidentifikasi dan mengatasi potensi masalah yang terkait
dengan ketidakadilan dalam mengentaskan kemiskinan masyarakat
adat dan lokal yang menggantungkan hidupnya pada hutan. Strategi
nasional menjawab tantangan kebutuhan akan reformasi menyeluruh
di seluruh sektor pembangunan berbasis lahan, yaitu sektor
kehutanan, pertanian, dan pertambangan. Hal ini karena rezim
pengelolaan sumber daya alam masa lalu tidak hanya berkontribusi
pada peningkatan emisi GRK, tetapi juga berdampak pada
peningkatan daerah rawan bencana dan kemiskinan di Indonesia.

Republik Indonesia
Tujuan penyusunan Strategi Nasional REDD+ adalah : 1. Menyiapkan
lembaga yang efektif yang akan melaksanakan REDD+

program;
2. Memberikan pedoman sistem manajemen dan

regulasi terpadu untuk mengawasi pelaksanaannya
skema REDD+;
3. Mengembangkan proses yang sistematis dan terkonsolidasi dan

pendekatan penyelamatan hutan alam Indonesia beserta
keanekaragaman hayati di dalamnya.
4. Memberikan acuan pengembangan investasi pemanfaatan hutan dan

lahan gambut, baik komoditas hutan maupun komoditas non hutan.
Ada lima pilar yang menjadi dasar strategi REDD+ di Indonesia sebagaimana
disebutkan dalam dokumen Strategi Nasional REDD+, yaitu kelembagaan dan
proses, undang-undang, program strategis, budaya dan paradigma, serta
keterlibatan berbagai pemangku kepentingan. Status implementasi setiap pilar
dan elemen Strategi dirangkum dalam Tabel 2-1.

Republik Indonesia
Tabel 2-1. Strategi REDD+ dan status implementasi hingga Januari 2018
Pilar REDD+ Status

Perkataan
Strategi pelaksanaan
Institusi dan Proses
1. Lembaga Diimplementasikan Di tingkat nasional,

REDD+ Satuan Tugas Persiapan
Kelembagaan REDD+
dibentuk pada tahun
2010, dan diganti
setelah Badan
REDD+ dibentuk pada
tahun
2013; Sejak tahun
2015 (berdasarkan
Perpres No. 16/2015)
tugas Badan ini diambil
alih oleh Kementerian
Lingkungan Hidup dan
Kehutanan (KLHK) di
bawah Direktorat
Jenderal Perubahan
Iklim (DGCC); Di
tingkat daerah,
lembaga REDD+
dibentuk di 11 Provinsi
(berbentuk Kelompok
Kerja, Komisi, atau
Gugus Tugas); Karena
REDD+
adalah bagian dari
NDC, lembaga REDD+
di tingkat sub-nasional
didorong untuk menjadi
bagian dari
lembaga NDC.

Republik Indonesia
2. Instrumen Dioperasionalkan/ Konsep Funding Instrument

Pendanaan sedang berjalan for REDD+ in Indonesia
(FREDDI) disiapkan oleh
Badan REDD+; Peraturan
Pemerintah
46/2017 tentang Instrumen
Ekonomi Lingkungan
Hidup, yang meliputi
pembiayaan iklim, telah
diundangkan.
Peraturan Presiden
(PERPRES) tentang
Pembentukan
Lembaga Keuangan
Lingkungan yang
memuat pendanaan REDD+
sedang dalam tahap
final; Peraturan Menteri
tentang REDD+
yang memuat
Pembiayaan REDD+
bersifat final (Permen
70/2017).
3. Lembaga Diimplementasikan Pendaftaran Nasional

MRV Sistem (NRS) aktif
Perubahan Iklim telah
dioperasionalkan dan
sejak 2016 , sekarang
di bawah Kementerian
Kepmen 71/2017 tentang
Registri Nasional;
Panduan untuk MRV aksi
dan dukungan perubahan
iklim tersedia;

Republik Indonesia
3. Lembaga Diimplementasikan Pedoman MRV REDD+

MRV merupakan bagian dari
Peraturan Menteri tentang
REDD+ (Permen 70/2017)
dan sejalan dengan
Peraturan Menteri tentang
MRV (Permen 72/2017);
Panel Metodologi telah
dibentuk.
Hukum dan Program
1. Hak atas tanah Dioperasionalkan/ Tanah dan Hutan

sedang berjalan Reformasi Tata Kelola
ditetapkan
Pengakuan dan
Perlindungan
Hak Ulayat diberikan
oleh pemerintah pusat;
Reforma
Agraria sedang
berlangsung;
Keputusan Menteri
terkait Hutan Adat
diterbitkan: SK.6737/
menlhk pskl/
kum.1/12/2016;
Sk.6738/menlhk pskl/
kum.1/12/2016;
SK.6739/menlhk pskl/
kum.1/12/2016; SK.6740/
menlhk-pskl/
kum.1/12/2016;
kum.1/12/2016;
kum.1/12/2016; SK.6744/
menlhk-pskl/
kum.1/12/2016 di 5
provinsi dan 6 kabupaten.

Republik Indonesia
2. Perencanaan Dioperasionalkan/ Kebijakan satu peta

tata ruang Kemajuan terus ditetapkan;
menerus Basis data dasar
kadaster dikembangkan;
Perpres 27 Tahun 2014
tentang Jaringan
Informasi Geospasial
Nasional (penyempurnaan
Perpres 85
Tahun 2007 tentang
Jaringan Data Spasial
Nasional);
Peraturan Presiden 9/2016
tentang Percepatan
Pelaksanaan Kebijakan
Satu Peta
(1:50.000) sudah ada.
3. Review penegakan Dioperasionalkan/ Peta jalan Hukum

hukum dan Kemajuan terus Reformasi didirikan;
pencegahan menerus Penyelesaian konflik
korupsi dilakukan di 6
Taman Nasional;
Moratorium perizinan dan
penyelesaian konflik
dilakukan melalui
pendekatan multi pintu.
4. Moratorium Diimplementasikan Moratorium konsesi/

konsesi izin hutan
Indonesia dilaksanakan
melalui Instruksi
Presiden 8/2015 dan
Keputusan Menteri SK.2312/
Menhut-VII/IPSDH/
2015 (PIPIB), dan ditinjau
secara berkala (2 tahunan).

Republik Indonesia
5. Data dan Dioperasionalkan/ Kebijakan satu peta

pemetaan Kemajuan ditetapkan;
terus menerus Basis data dasar
kadaster dikembangkan.
6. Harmonisasi Dioperasionalkan/ Beberapa inisiatif

sistem insentif Kemajuan mengembangkan
terus menerus sistem pembayaran
berbasis hasil terkait
dengan langkah-
langkah pengurangan
emisi dari deforestasi
dan degradasi hutan
oleh masyarakat lokal di
tingkat
kabupaten dikembangkan;
Keterlibatan sektor
swasta dibangun, sebagai
salah satu sumber pembiayaan REDD+.
Program Strategis
1. Pengelolaan Dioperasionalkan/ Memorandum of
lanskap yang Kemajuan Understanding (MoU)
berkelanjutan terus menerus dengan pemerintah
daerah untuk
mengembangkan
pengelolaan
lanskap
berkelanjutan
di tingkat
sub nasional
ditetapkan;
Pengelolaan DAS
dilaksanakan;
Kesatuan
Pengelolaan Hutan (KPH) berbasis DAS did
2. Sistem Dioperasionalkan/ Rendah emisi

ekonomi Kemajuan strategi pembangunan di
terus menerus tingkat provinsi
berkelanjutan dalam hal dikembangkan, termasuk
sumber Strategi Konservasi
pemanfaatan Provinsi.

Republik Indonesia
3. Konservasi dan Diimplementasikan Penyelesaian konflik

di taman nasional
rehabilitasi dilakukan;
dilakukan program
pencegahan kebakaran
hutan dan gambut;
Gerakan
nasional rehabilitasi
dilaksanakan, termasuk
penanaman kembali
di lahan bekas terbakar,
lahan terdegradasi,
dan sekat bakar; Program
restorasi
dilaksanakan,
termasuk yang
tertanam dalam program mata pencahar
Pergeseran paradigma dan budaya kerja

1. Peningkatan Dioperasionalkan/ NFMS yang
Kemajuan terus kuat dan transparan
pengelolaan menerus dibuat;
hutan dan penggunaan lahan
Perbaikan dan
pemutakhiran data dari
plot sampel permanen di
tingkat sub nasional sedang
berlangsung; Sistem
Registrasi Nasional
Perubahan Iklim (platform
web), Sistem
Inventarisasi GRK Nasional
(platform web), SIS
REDD+ (platform
web)
dikembangkan; FREL
REDD+ Indonesia didirikan.

Republik Indonesia
2. Pemberdayaan Diimplementasikan Dukungan untuk

ekonomi lokal pengembangan
sesuai prinsip Peta Indikatif Untuk
Perhutanan
keberlanjutan Sosial; Penguatan
kapasitas fasilitator
lokal; Dukungan
kepada
masyarakat lokal dalam
mekanisme kemitraan
dengan pihak
swasta; Pengenalan
kegiatan
percontohan pembayaran
berbasis kinerja
(pembayaran untuk
jasa
ekosistem)
menggunakan hibah
masyarakat;
usulan 200.000
hektar yang melibatkan
masyarakat lokal; Contoh
kesepakatan
'pembayaran jasa
ekosistem' kepada
pihak swasta antara
Nagari Malalo dengan PT.
PLN dan Nagari Sungai Buluh dengan PT. A
3. Kampanye Dioperasionalkan/ Beberapa acara dan

nasional Kemajuan program dilaksanakan:
kegiatan terus menerus REDD+ Indonesia Day,
penyelamatan hutan Festival Iklim Indonesia,
Sosialisasi Perjanjian
Paris, Peluncuran
Registrasi Nasional di
forum nasional dan
internasional, Forum
Gambut Indonesia, dan lain-
lain.

Republik Indonesia
Keterlibatan multi-stakeholder
1. Melakukan Dioperasionalkan/ Peningkatan kapasitas

interaksi Kemajuan terus dan kelembagaan lokal;
dengan menerus Keterlibatan
banyak
pemangku kepentingan;
kelompok
forum multi pemangku
(pemerintah
daerah, kepentingan;
swasta, MoU dengan
lembaga pemerintah daerah;
swadaya
Keterlibatan sektor
masyarakat,
masyarakat swasta merupakan salah
satu sumber pembiayaan
adat/lokal dan
REDD+;
internasional)
Kontinu
keterlibatan dengan
11 provinsi
percontohan
terutama 6 provinsi
dalam program transisi;
Kerjasama dengan
perguruan tinggi
dan lembaga penelitian
(Jaringan Pakar
Perubahan Iklim dan
Kehutanan);
program jurnalisme
warga.
2. Mengembangkan Diimplementasikan Prinsip, Kriteria,

perlindungan Indikator dan Penilaian
sosial dan Alat untuk Sistem untuk
lingkungan Memberikan Informasi
tentang REDD+ Safeguards
Implementasi
dikembangkan dan SIS
Platform web REDD+
beroperasi

Republik Indonesia
3. Mengupayakan Dioperasionalkan/ Beberapa penelitian dan

pembagian Kemajuan terus kajian tentang mekanisme
keuntungan yang adil menerus pembagian keuntungan yang
terkait dengan langkah-
langkah pengurangan emisi
dari deforestasi dan degradasi
hutan dikembangkan dengan
melibatkan masyarakat lokal di
tingkat kabupaten.
Bagian dari Peraturan

Menteri tentang REDD+.
Sebagai tindak lanjut dari Stranas, sebelas provinsi prioritas menyusun

Strategi dan Rencana Aksi Provinsi (SRAP) REDD+, yaitu Aceh, Riau,
Jambi, Sumatera Selatan, Sumatera Barat, Kalimantan Timur,
Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah , Sulawesi Tengah, Papua,
dan Papua Barat. Selanjutnya, dokumen SRAP REDD+ menjadi
dokumen sinergis yang diharapkan dapat menjadi acuan dalam
pengarusutamaan isu perubahan iklim dalam sistem perencanaan
pembangunan daerah. Konsekuensinya, akan ada jaminan bahwa
SRAP REDD+ dapat diimplementasikan dalam berbagai kegiatan
yang dilakukan oleh lembaga daerah dan pemangku kepentingan
lainnya, serta menjadi bahan evaluasi pencapaian target kegiatan
yang terkait dengan REDD+. Untuk memastikan bahwa dokumen
REDD+ tetap selaras dengan perkembangan sosial, politik, dan
ekonomi, tinjauan dilakukan secara berkala.

Republik Indonesia
Dokumen SRAP menjelaskan masalah yang dihadapi, strategi untuk

mengatasi dan merencanakan aksi implementasi REDD+ berdasarkan
keadaan aktual di setiap provinsi. Penyusunan dokumen SRAP melibatkan
multistakeholders di provinsi secara inklusif melalui diskusi partisipatif.
Strategi dan rencana aksi ditinjau dan disesuaikan dari waktu ke waktu
agar selaras dengan kebijakan, program, dan rencana pembangunan
yang relevan di tingkat provinsi dan nasional. Untuk memperkuat strategi
dan rencana aksi yang telah disusun, serta mempersiapkan tindak lanjut
implementasinya, serangkaian diskusi tinjauan dilakukan di beberapa
provinsi, seperti Provinsi Kalimantan Timur dan Provinsi Kalimantan Barat,
untuk menyikapi dinamika politik dan untuk memperbaiki tata kelola
pemerintahan di daerah.

Republik Indonesia

Republik Indonesia
AKU AKU AKU. DASAR NASIONAL
3.1 Ringkasan pembentukan FREL
Pada tahun 2014 Indonesia memulai pengembangan baseline hutan

nasional bernama FREL. FREL dirancang sebagai acuan dasar untuk
menilai hasil pelaksanaan REDD+ di Indonesia, menuju pembayaran
REDD+ berbasis hasil berbasis kinerja.
Pada bulan Desember 2015, saat COP 21 di Paris, National Focal
Point (NFP) Indonesia mengajukan FREL dan diterima secara resmi
oleh Sekretariat UNFCCC pada tanggal 4 Januari 2016. Menyusul
penyerahan tersebut, FREL melalui proses technical assessment
(TA) oleh Sekretariat UNFCCC, dan berhasil menyelesaikan penilaian
pada bulan November 2016. Oleh karena itu, FREL 2016 dinamai
FREL Nasional dan 1 Indonesia, seperti yang kemudian dijelaskan
dalam Lampiran IA Keputusan Menteri 70/2017 tentang REDD+.
FREL Nasional Indonesia dikembangkan oleh tim ahli nasional yang

mewakili berbagai spesialisasi dari lintas kementerian dan berbagai
organisasi termasuk LSM dan universitas, yang ditugaskan oleh
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan Indonesia, sebagai
NFP untuk UNFCCC. Peran pakar nasional memberikan keuntungan
dalam memastikan keberlanjutan implementasi REDD+ dan perbaikan
berkelanjutan dari metode pemantauan dan penghitungan emisi
REDD+. Komponen FREL Indonesia seperti terlihat pada Gambar 3-1.

Republik Indonesia
Gambar 3-1. FREL Indonesia.

FREL menggunakan prinsip “transparansi, akurasi, kelengkapan,
dan konsistensi,” dan juga mempertimbangkan “kepraktisan dan
efektivitas biaya.” Artinya, selain memastikan konsistensi dan
transparansi sambil meningkatkan akurasi dari waktu ke waktu,
semua data dan informasi yang digunakan dalam FREL didasarkan
pada sistem yang ada yang dibiayai sepenuhnya oleh APBN.
Kumpulan data ini dihasilkan berdasarkan prosedur dan teknologi
yang mengikuti jaminan kualitas dan standar tertentu yang
dikembangkan dan ditingkatkan dari waktu ke waktu sejak tahun
1990, yang memungkinkan penilaian dan verifikasi teknis. FREL
menggunakan data tutupan lahan historis sebagai dasar dan
menggunakan pendekatan stock-difference dengan faktor emisi
dianggap sebagai Tier 2, jika bukan Tier 3. Pengajuan FREL sesuai
dengan pedoman Panel Antarpemerintah tentang Perubahan Iklim
(IPCC) (2006) untuk GRK Nasional Inventarisasi dan suplemen Lahan Basah 20

Republik Indonesia
Metode emisi historis digunakan untuk menghasilkan garis dasar FREL yang
diproyeksikan di masa mendatang. Emisi tahunan rata-rata diterapkan untuk
menetapkan garis dasar deforestasi dan degradasi hutan di masa mendatang.
Sebagai hasil emisi yang diwariskan dari dekomposisi gambut, persamaan
regresi linier dikembangkan dengan menggunakan tahun sebagai variabel
prediktor untuk memperkirakan emisi gambut tahunan dari waktu ke waktu.
FREL berfokus pada lahan Indonesia yang tertutup hutan alam pada tahun
1990. Luasnya mencapai 113,2 juta ha atau sekitar 60% dari daratan negara.
Kawasan FREL berfokus pada kawasan hutan, terdiri dari tutupan hutan primer
dan sekunder, bukan fungsi hutan yang secara hukum ditetapkan untuk
penggunaan lahan oleh Kementerian Kehutanan (Kemenhut, 2014). Luas FREL
yang disajikan pada skala nasional seperti yang terlihat pada Gambar 3-2
digunakan sebagai batas di mana pengurangan emisi akan diestimasi.
Gambar 3-2. Kawasan Forest Reference Emission Level (FREL) seluas 113,2
juta ha atau sekitar 60% dari daratan negara

Republik Indonesia
FREL menetapkan periode referensi dari tahun 1990 hingga 2012

sebagai dasar untuk menilai emisi historis, yang berarti rata-rata
deforestasi dan degradasi hutan selama periode tersebut diambil
untuk mewakili perubahan tutupan hutan historis yang dinamis dan
emisi yang terkait, di Indonesia. Pemilihan periode didasarkan pada
beberapa pertimbangan antara lain: (a) tersedianya data tutupan
lahan yang transparan, akurat, lengkap dan konsisten, (b)
mencerminkan kondisi umum peralihan hutan di Indonesia, dan (c)
jangka waktu yang cukup lama. yang mencerminkan keadaan
nasional terkait dengan dinamika kebijakan, dampak sosial
ekonomi, dan variasi iklim.
Untuk pengajuan saat ini, dua kegiatan utama REDD+ dimasukkan
dalam FREL, yaitu deforestasi dan degradasi hutan, baik di lahan
mineral maupun lahan gambut (lihat Kotak 3.1 dan Kotak 3.2 untuk
definisinya). Dimasukkannya kegiatan ini untuk FREL terutama
karena alasan berikut: (a) kontribusi besar terhadap total emisi dari
penggunaan lahan, perubahan penggunaan lahan dan kehutanan
(LULUCF) dan (b) ketersediaan dan kualitas data dalam konteks
keandalan, akurasi, kelengkapan, pemahaman, dan konsistensi.

Republik Indonesia
Kotak 3.1. Definisi deforestasi yang digunakan dalam FREL 2016
Keputusan Menteri Kehutanan Indonesia No. 30/2009 menyatakan deforestasi sebagai

“perubahan permanen dari kawasan berhutan menjadi kawasan tidak berhutan sebagai akibat
dari aktivitas manusia”. Perubahan permanen menunjukkan pentingnya hutan alam. Dengan
menggunakan definisi tersebut, areal tanpa stok sementara yang diikuti dengan reboisasi tidak
akan dihitung sebagai deforestasi. Definisi ini didasarkan pada kenyataan bahwa pada
kebanyakan kasus di Indonesia, tutupan hutan alam yang telah diubah (dibuka) menjadi lahan
tidak berhutan, jarang tumbuh kembali dari tidak terganggu menjadi hutan alam. Areal yang
dibuka kemungkinan besar akan dimanfaatkan, dan/ atau proses regenerasi hutan setelah
tahapan suksesi akan terganggu oleh aktivitas antropogenik lainnya.
Sehingga, istilah deforestasi yang digunakan dalam dokumen FREL (dokumen FREL 2016)
didefinisikan sebagai konversi tutupan hutan alam satu kali menjadi kategori tutupan lahan
lainnya. Definisi ini diambil demi kepraktisan, kesederhanaan dan kejelasan data yang
digunakan (proses identifikasi dan klasifikasi tutupan lahan). Istilah ini diperkenalkan dalam
dokumen IFCA (2008), dan istilah umum untuk definisi ini adalah “deforestasi bruto”.
“Deforestasi Bruto” dalam dokumen ini hanya menghitung apa yang telah hilang (pembukaan
atau penipisan hutan alam ke dalam kelas bukan hutan) dan tidak mempertimbangkan
pertumbuhan kembali hutan (baik intervensi alam maupun manusia), maupun penyerapan
karbon yang diambil oleh pertumbuhan kembali hutan. Hal ini berbeda dengan “Deforestasi
Bersih” yang memperhitungkan penanaman kembali hutan sekunder dan perkebunan.
Karena Indonesia memprioritaskan upaya untuk melindungi hutan alam tropisnya, skema REDD
hanya mempertimbangkan “deforestasi bruto”. “Net-deforestation” akan dihitung dalam
inventarisasi GRK dan/ atau pengembangan dan penjabaran lebih lanjut tentang “plus” REDD.

Republik Indonesia
Kantong karbon yang dihitung dalam FREL hanya biomassa di atas

permukaan tanah (AGB) dan karbon tanah di lahan gambut. Karbon
dioksida (CO2 ) adalah gas yang dilaporkan dalam FREL ini.
Khusus untuk lahan gambut, emisi dari dekomposisi gambut
dihitung pada wilayah yang mengalami deforestasi dan degradasi
hutan sejak tahun 1990. Emisi gambut dihitung tidak hanya pada
saat terjadinya deforestasi, tetapi berlanjut dalam jangka waktu
yang lebih lama hingga kandungan organik/gambut organik
sepenuhnya membusuk. Emisi gambut yang diwariskan ini
merugikan Indonesia. Namun, negara mempertimbangkan untuk
memperhitungkan dekomposisi gambut demi transparansi dan kelengkapan.
Kotak 3.2. Definisi Degradasi Hutan yang digunakan dalam FREL 2016
Menurut Keputusan Menteri Kehutanan No. 30 Tahun 2009, degradasi hutan adalah
penurunan kuantitas tutupan hutan dan cadangan karbon selama periode waktu tertentu
akibat aktivitas manusia.
Interpretasi deteriorasi tutupan hutan mengacu pada proses degradasi hutan yang secara
praktis kami lampirkan pada definisi degradasi hutan oleh ITTO: hutan alam, yang telah
terfragmentasi atau mengalami pemanfaatan hutan termasuk untuk kayu dan atau non-
pemanenan hasil hutan kayu yang mengubah tutupan kanopi dan struktur hutan secara
keseluruhan (ITTO, 2002).
Sehingga, definisi degradasi hutan yang digunakan dalam dokumen FREL (FREL, 2016)
mengarah pada perubahan di dalam hutan alam dari tidak terganggu/ hutan primer menjadi
terganggu/ terdegradasi/ hutan sekunder. Definisi tersebut mengacu pada definisi kerja
terkait dengan kepraktisan, kesederhanaan dan kejelasan data yang digunakan (proses
identifikasi dan klasifikasi tutupan lahan); Adalah kawasan yang berubah dari hutan tidak
terganggu menjadi hutan terganggu, dalam hal telah terfragmentasi atau menjadi sasaran
pemanfaatan hutan termasuk untuk pemanenan hasil hutan kayu dan atau bukan kayu,
yang mengubah tutupan tajuk dan struktur hutan secara keseluruhan.

Republik Indonesia
Secara umum, emisi AGB dimasukkan untuk kegiatan deforestasi dan

degradasi hutan untuk semua strata hutan, sedangkan karbon organik
tanah dimasukkan hanya untuk penghitungan emisi lahan gambut yang
mengalami deforestasi atau degradasi hutan (dikuras) sejak tahun
1990. Sementara pool lainnya ( biomassa bawah tanah/BGB, serasah
dan kayu mati) tidak dimasukkan dalam perhitungan untuk saat ini
tetapi telah diidentifikasi untuk perbaikan lebih lanjut. Karbon organik
tanah selain di lahan gambut tidak termasuk. Informasi lebih rinci
tentang beberapa pertimbangan mendasar untuk fokus pada kumpulan
yang termasuk dalam pembangunan FREL Nasional dapat ditemukan
di situs web UNFCCC.
3.2 Informasi tentang FREL yang Dinilai
Laju deforestasi tahunan rata-rata di Indonesia pada periode 1990

hingga 2012 adalah 918.678 hektar, dan laju degradasi hutan rata-rata
tahunan adalah sekitar 507.486 hektar, yang setara dengan emisi
tahunan sebesar 293 MtCO2 e thn-1 dan 58 MtCO2 e thn - 1 . 1,
masing-masing. Emisi tahunan rata-rata ini disajikan sebagai baseline,
yang akan menjadi dasar penilaian pengurangan emisi.
Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya pada bagian 3.1, ketika

deforestasi dan degradasi hutan terjadi di lahan gambut, emisi dari
dekomposisi gambut memberikan kontribusi yang cukup besar. Emisi
dari dekomposisi gambut meningkat dari waktu ke waktu dari sekitar
151,7 MtCO2 e thn-1 pada periode awal (1990) menjadi sekitar 226,1
MtCO2 e thn-1 pada akhir periode referensi (2012). Peningkatan emisi
tahunan sebagian disebabkan oleh perluasan lahan gambut yang
dikeringkan yang secara progresif mengemisikan CO2 dalam periode
referensi, dan dikombinasikan dengan emisi yang diwariskan. Emisi
tahunan historis dari deforestasi, degradasi hutan dan (tambahan)
terkait dekomposisi gambut (dalam MtCO2 ) dari tahun 1990 hingga
2012 digambarkan pada Gambar 3-3 di bawah ini.

Republik Indonesia
Gambar 3-3. Emisi historis tahunan dan rata-rata tahunan dari

deforestasi, degradasi hutan, dan dekomposisi gambut terkait (dalam MtCO2 )
di Indonesia dari tahun 1990 hingga 2012.

Republik Indonesia
IV. SISTEM MONITORING HUTAN NASIONAL YANG KUAT
4.1 Desain NFMS
Sistem pemantauan sumber daya hutan Indonesia dimulai pada tahun

1986, bertepatan dengan dimulainya program NFI yang didukung oleh
Food and Agriculture Organization (FAO). Program NFI yang didukung
oleh FAO menyediakan anggaran dan dukungan teknis dari tahun
1986 sampai 1990, dengan perpanjangan untuk beberapa perbaikan
terbatas sampai dengan tahun 1998. Sejak akhir tahun 1998, NFI
hanya dibiayai oleh pemerintah Indonesia. NFI awal pada awalnya
dirancang untuk mengumpulkan informasi tentang sebaran hutan, tipe
tutupan hutan dan volume stok tegakan untuk setiap tipe hutan,
termasuk hutan bakau, lahan gambut, hutan dataran rendah dan hutan
pegunungan. NFI awal telah membangun landasan penting untuk
pembentukan sistem pemantauan sumber daya hutan Indonesia, yang
terdiri dari empat komponen utama: (a) penilaian (status) sumber daya
hutan; (b) pemantauan (perubahan) sumber daya hutan; (c) sistem
informasi geografis (SIG); dan (d) keterlibatan pengguna (MoFor-NFI,
1996; Sugardiman dalam Mora et.al, 2012). Komponen (b) pemantauan
sumber daya hutan lebih ditingkatkan dan diubah menjadi sistem yang
kuat pada tahun 2000, dan sekarang dikenal sebagai Sistem
Pemantauan Hutan Nasional (NFMS).

Republik Indonesia
Sebaran Klaster :
1990-1996 (2.735 plot klaster)
Periode 2010-2015
Periode 1990-2009
1996-2000 ( 1.145 plot klaster)
2000-2006 ( 485 plot klaster)
2006-2015 (>3.000 plot klaster)
Gambar 4-1. Sebaran petak NFI di Indonesia dan interval waktu

pengukurannya.
NFI saat ini secara umum, adalah sistem inventarisasi hutan terestrial
untuk menilai stok dan perubahan kayu secara berkala, khususnya
dengan perubahan tutupan hutan, dan potensi hasil hutan bukan
kayu. NFI mencakup semua lahan hutan (kawasan yang secara
hukum ditetapkan untuk hutan) yang ditutupi hutan pada ketinggian
<1000 m (tidak termasuk hutan pegunungan). Tipe hutan yang
tercakup dalam NFI meliputi hutan lahan kering, hutan rawa, dan
hutan mangrove, dengan strata primer dan tebangan/sekunder.
Sampling sistematis grid 20 km x 20 km diterapkan. Jika
memungkinkan, kerapatan petak yang lebih tinggi diterapkan dengan
petak 10 km x 10 km dan 5 km x 5 km. Setiap grid diwakili oleh
cluster plot, yang terdiri dari sembilan Temporary Sample Plot (TSP)
dan satu Permanent Sample Plot (PSP) (Gambar 4-1). Setiap PSP
harus diukur ulang setiap 4-5 tahun. Sebanyak 4.450 PSP dari
database NFI digunakan untuk menghasilkan data faktor emisi FREL.
Database tersebut berasal dari pengukuran di hutan lahan kering
primer, hutan lahan kering sekunder, hutan rawa primer dan hutan rawa sekunde

Republik Indonesia
NFMS merupakan kelanjutan dan peningkatan dari proyek awal

NFI pada tahun 1990-an. Sejak dialihkan ke pemerintah Indonesia
pada akhir 1990-an, NFMS kini sebagian besar merupakan program
yang didanai pemerintah. Dukungan donor yang diterima untuk
memperkuat NFMS terutama untuk pembangunan kapasitas parsial
dan bantuan teknis, bukan perbaikan sistem secara langsung.
Sejak tahun 2000, KLHK telah meningkatkan layanan NFMS dalam
berbagai aspek, termasuk sistem pemantauan terpadu berbasis
web yang menyediakan data spasial dan ringkasan laporan
informasi tutupan hutan dan lahan. NFMS saat ini menyediakan
data komprehensif tentang sumber daya hutan yang terdiri dari
pemetaan hutan berbasis satelit (NFMS awal), inventarisasi hutan
nasional (NFI awal) serta kebakaran hutan dan lahan (kumpulan
data luka bakar), yang semuanya diperbarui dan disajikan secara
berkala secara akurat, transparan dan kredibel. Akses online NFMS
ada di http://webgis.menlhk.go.id:8080/klhk/home/mapview. Dasbor
NFMS saat ini seperti pada Gambar 4-2.
Gambar 4-2. Dashboard Website NFMS Indonesia (website)
NFMS online menyediakan mekanisme alur komunikasi antara

pengguna dengan Otoritas Administrator NFMS untuk mendapatkan
umpan balik perbaikan pemetaan tutupan lahan. Sistem ini juga
sangat berguna untuk mendukung perhitungan emisi gas rumah kaca,

Republik Indonesia
khususnya dalam penyediaan data perubahan tutupan lahan (data

aktivitas) dan faktor emisi di sektor berbasis lahan, khususnya untuk
sektor kehutanan. NFMS menjadi satu-satunya penyedia data
tutupan lahan spasial dan wall-to-wall time-series untuk Indonesia.
Sistem ini juga menyajikan data sebaran spasial deforestasi dan
degradasi hutan secara interaktif sejak tahun 1990-an hingga saat ini.
NFMS saat ini dimanfaatkan oleh berbagai lembaga di dalam KLHK,
lembaga nasional dan daerah, universitas, sektor swasta, dan
lembaga non-pemerintah.
4.2 NFMS: peran dan tanggung jawab kelembagaan untuk

MRV
Sistem pemantauan sumber daya hutan Indonesia yang dikenal

sebagai NFMS atau Sistem Informasi Pemantauan Hutan Nasional
(dikenal juga sebagai SIMONTANA-Sistim Pemantauan Hutan
Nasional), dikelola oleh Direktorat Inventarisasi dan Pemantauan
Sumber Daya Hutan (IPSDH) , Direktorat Jenderal Planologi
Kehutanan dan Tata Lingkungan (Ditjen PKTL) KLHK.
MRV membutuhkan data dan informasi yang kredibel yang didukung

oleh sistem yang sesuai dan handal. Dalam konteks ini, NFMS yang
memberikan informasi terus menerus tentang data aktivitas dan
sumber faktor emisi, memainkan peran penting. Gambar 4-3
mengilustrasikan peran penting spesifik NFMS dalam pelaporan
inventarisasi GRK nasional, seperti di bawah National Communication
(NatCom) dan Biennial Update Report (BUR).

Republik Indonesia
Gambar 4-3. NFMS dalam rangka pelaporan, khususnya untuk kebutuhan

Inventarisasi GRK dalam National Communication and Biennial Update Report.
Selain perlunya sistem yang kuat, pengaturan kelembagaan yang

menggambarkan hubungan dan pembagian kewenangan antar
lembaga dalam melakukan MRV, juga perlu diperhatikan. Contoh di
Indonesia dalam konteks NFMS adalah pengaturan pelaporan
inventarisasi GRK nasional dan pelaksanaan pembayaran berbasis
hasil REDD+.
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan No 18 Tahun

2015 memberikan kewenangan pemantauan sumber daya hutan
kepada Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan dan Penataan
Lingkungan (Ditjen PKTL), sedangkan kewenangan MRV berada di
Direktorat Jenderal Pengendalian Perubahan Iklim (Direktorat
Jenderal Pengendalian Perubahan Iklim). Ditjen PPI). Kedua institusi
tersebut independen satu sama lain tetapi perlu berbagi dan
mengintegrasikan tugas MRV. Ilustrasi pengaturan dan pembagian
kewenangan dalam menangani NFMS untuk kepentingan MRV di
Indonesia dapat dilihat pada tabel 4-1.

Republik Indonesia
Tabel 4-1. Peran dan Wewenang menjalankan NFMS dan kebutuhan MRV
Peran Penanggung jawab kelembagaan

TIDAK. Aktivitas
(Otoritas)
A. Hutan dan Biomassa
1 Pengukuran Pemetaan Direktorat Kehutanan
(Ukur) tutupan hutan Inventarisasi Sumber Daya dan
Stok hutan dan Pemantauan,
inventarisasi biomassa Direktorat Jenderal Planologi

2 neraca stok Kehutanan dan Lingkungan
Pelaporan Hidup.
hutan
Tutupan hutan Penataan (Direktorat

dan perubahan IPSDH, DJPKTL-KLHK)
tutupan hutan .
Deforestasi dan
degradasi
3 Validasi Validasi dan
verifikasi
tutupan hutan,
perubahannya dan
stok hutan
B. Emisi GRK
1 Pengukuran Emisi dari Direktorat Inventarisasi
(Ukur) Perubahan Penggunaan GRK dan Pemantauan,
Lahan dan Hutan Pelaporan dan
Verifikasi,
Faktor Emisi
Direktorat Jenderal
2 Pelaporan Emisi dari semua
sektor terkait, Perubahan Iklim
(Direktorat IGRK-MPV;
namun dalam REDD+,
DJPPI-KLHK)
fokus hanya
untuk emisi dari
hutan dan LUC
sektor
3 Verifikasi Verifikasi
emisi dan
pengurangan
emisi

Republik Indonesia
Sistem ini sangat didukung oleh pemerintah (di bawah KLHK atau
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) Indonesia).
Untuk memastikan kesinambungan NFMS untuk mendukung sistem
MRV sektor berbasis lahan, dibentuk sebuah unit bernama
Direktorat Inventarisasi dan Pemantauan Sumber Daya Hutan
(IPSDH) di bawah Ditjen PKTL KLHK untuk mengelola NFMS.
IPSDH memiliki empat sub-unit untuk melakukan tugas dan

tanggung jawab yang berbeda, yaitu: (a) inventarisasi hutan, (b)
pemantauan hutan, (c) pemetaan hutan dan (d) jaringan data
spasial (Gambar 4-4). Sub unit inventarisasi hutan bertanggung
jawab atas pengukuran petak terestrial termasuk menyediakan
sumber data untuk menghitung faktor emisi untuk setiap kelas
tutupan lahan. Sub unit pemantauan hutan melakukan pemetaan
tutupan lahan berbasis satelit dan pemetaan perubahan secara
berkala. Sub unit pemetaan hutan bertanggung jawab atas analisis
data untuk memberikan informasi deforestasi dan atau peta tematik
lainnya. Sub unit berbagi dan tukar data berfokus pada pengaturan
manajemen data, berbagi data dan penjangkauan data. Komponen
terintegrasi ini memastikan keberlanjutan dan kredibilitas NFMS
untuk menyediakan data dan informasi yang aktual, akurat dan komprehens
.

Republik Indonesia
A B
D C
Gambar 4-4. Empat tugas NFMS utama ditangani di dalam Direktorat

Inventarisasi dan Pemantauan Sumber Daya Hutan, Direktorat Jenderal
Planologi Kehutanan, Kementerian Kehutanan Indonesia.
Selain itu, Ditjen PKTL juga didukung oleh beberapa lembaga,

antara lain Kementerian/Lembaga Nasional seperti Lembaga
Penerbangan dan Antariksa Nasional (LAPAN) dan Badan
Informasi Geospasial Indonesia (BIG). , serta kantor wilayah
Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan dan Penataan Lingkungan
(BPKH) di tingkat provinsi (Sub Nasional). Pengaturan
kelembagaan antar lembaga untuk NFMS disajikan pada Gambar
4-5.

Republik Indonesia
Gambar 4-5. Pengaturan antara Direktorat Inventarisasi dan Pemantauan

Sumber Daya Hutan, Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan dan Penataan
Lingkungan, dengan kantor wilayahnya (BPKH) dan Lembaga
Penerbangan dan Antariksa Nasional (LAPAN).
Peran LAPAN sangat penting dalam menyediakan mosaik sumber

data penginderaan jauh yang telah diproses dan bebas awan. BPKH
memainkan peran kunci, dalam melakukan interpretasi visual untuk
pemetaan tutupan lahan di tingkat provinsi, menggunakan metode
standar yang disediakan oleh KLHK (Margono et al, 2014, 2016). Pada
tahap akhir, IPSDH bertanggung jawab atas kendali mutu/penilaian
mutu (QA/QC) dan mengintegrasikan peta tutupan lahan yang
dihasilkan oleh BPKH. Setelah QA/QC, data dari semua BPKH akan
dikompilasi pada cakupan nasional oleh IPSDH, termasuk beberapa
proses yang diperlukan bila diperlukan, seperti edge-matching.
Selanjutnya, peta tutupan lahan yang terintegrasi akan berkontribusi
pada geodatabase nasional di (http://tanahair.indonesia.go.id/portal),
untuk mendukung Kebijakan Satu Peta, yang dikoordinir oleh BIG.
Oleh karena itu, KLHK menjadi salah satu penjaga kunci dalam Kebijakan Satu

Republik Indonesia
4.3 Peningkatan Berkesinambungan Pemetaan Tutupan Lahan
Indonesia menghasilkan data tutupan lahan dalam rangkaian waktu yang

panjang, dimulai pada tahun 1990-an dan membentuk sistem NFMS
yang kuat pada tahun 2000. Sejak saat itu, perbaikan terus dilakukan
mengikuti peningkatan teknologi. Kami membedakan proses improvement
menjadi lima periode berdasarkan perbaikan metode dan progress
milestone, yaitu Periode 1 dari tahun 1990 – 2000, Periode 2 dari tahun
2000 – 2009, Periode 3 dari tahun 2009 – 2014, Periode 4 dari tahun
2014 – 2017 dan Periode 5 dari tahun 2017 hingga sekarang (Gambar
4-6). Sebelum tahun 1990-an, foto udara digunakan untuk pemetaan tutupan lahan pa
Sejak NFI awal pada Periode 1, citra satelit Landsat Thematic Mapper
(TM) dan Enhanced Thematic Mapper (ETM+) digunakan. Selain itu,
beberapa citra penginderaan jauh beresolusi spasial rendah seperti
SPOT (Satellite Pour l'Observation de la Terre) Vegetation dan MODIS
(Moderate Resolution Imaging Spectroradiometer) dengan klasifikasi
digital digunakan untuk alternatif data dan referensi tambahan (dimulai
pada Periode 2) untuk klasifikasi tutupan lahan.
Gambar 4-6. Sejarah pemetaan tutupan lahan di Indonesia dan Peningkatannya dari
waktu ke waktu: hanya menunjukkan 5 periode waktu, yang mencerminkan
peningkatan signifikan pemetaan tutupan lahan Indonesia dari waktu ke waktu
(dimodifikasi dari FREL, 2016).

Republik Indonesia
Pada awal 1990-an, di bawah proyek awal NFI, metode klasifikasi digital
diperkenalkan dan diuji. Namun terkendala dengan masalah konversi
data dari raster ke format vektor untuk analisis GIS lebih lanjut. Teknik
klasifikasi visual kemudian dipilih sebagai prosedur standar sejak Periode
1.
Pada awal Periode 1, data tutupan lahan dihasilkan dengan 14 kelas

tutupan lahan (MoFor-NFI, 1996). Itu untuk mempertimbangkan integrasi
dengan strata inventarisasi terestrial, di mana plot NFI TSP-PSP berada.
Selama periode ini, karena ketersediaan citra satelit yang terbatas, peta
tutupan lahan dibuat hanya setiap lima dan enam tahun, yaitu pada tahun
1990, 1996 dan 2000. Pada Periode 2, kelas tutupan lahan baru Indonesia
dengan 23 kelas akhirnya dihasilkan, mengingat lebih banyak kelas dari
peta sebelumnya (Kemenhut, 2003) (Lihat Kotak 4.1). Frekuensi
pembuatan peta pada Periode 1 juga lebih baik yaitu setiap 3 tahun sekali.
Pada akhir 2008, Kementerian Kehutanan telah mengumpulkan lebih

banyak scene Landsat karena adanya kebijakan baru USGS untuk
menyediakan scene Landsat gratis untuk umum. Memanfaatkan
kelimpahan data, mulai tahun 2011 (Periode 3), Indonesia telah
meningkatkan frekuensi pemetaan tutupan lahan menjadi basis tahunan.
Selain itu, untuk memastikan konsistensi dan keakuratan peta tutupan
lahan sebelumnya, Kemenhut meninjau kembali dan meninjau peta
tutupan lahan tahun 1990 dan 1996 menggunakan arsip data Landsat
yang baru disusun, mengubahnya menjadi 23 kelas tutupan lahan
generik. Pada tahun 2013 (Periode 4 dan seterusnya), KLHK mulai
menggunakan Landsat 8 Operational Land Imager (OLI) yang baru
diluncurkan sebagai sumber data utama untuk pemetaan tutupan lahan,
sementara Landsat 7 ETM+ masih digunakan sebagai data tambahan
untuk menghilangkan awan. Pada Periode 4 dan Periode 5, citra
beresolusi sangat tinggi (SPOT 5 dan SPOT 6) ditambahkan ke dalam
sistem untuk memastikan interpretasi yang lebih baik pada tutupan lahan dan peme

Republik Indonesia
Kotak 4.1. 23 kelas tutupan lahan Indonesia
Peta tutupan lahan 23 kelas dihasilkan untuk memberikan pertimbangan untuk mengintegrasikan
tutupan lahan (misalnya hutan alam, hutan tanaman) dan informasi penggunaan lahan (misalnya
perkebunan, pemukiman), yang dapat dideteksi oleh citra penginderaan jauh resolusi menengah
(Landsat di resolusi spasial 30 meter) untuk penggunaan operasional. Penjelasan detail dari 23 kelas
tersebut dijabarkan dalam dokumen FREL (dokumen FREL 2016).
Klasifikasi manual melalui teknik visual delineasi pada layar berdasarkan elemen kunci interpretasi
gambar/ foto dipilih untuk klasifikasi pada citra penginderaan jauh beresolusi sedang (Landsat resolusi
30 meter)
(Kemenhut 2003, Margono et.al 2016, Kemenhut 2016). Kelemahan klasifikasi manual antara lain
memakan waktu dan padat karya (Margono et.al, 2012, 2016). Namun metode tersebut mampu
mengidentifikasi lebih banyak kelas daripada metode klasifikasi digital dan menangkap lebih banyak
informasi bio-geofisika untuk dipertimbangkan. Prosesnya melibatkan staf Kemenhut dari tingkat
kabupaten dan provinsi yang memiliki pengetahuan lokal untuk menafsirkan dan mendigitalkan citra
satelit secara visual.
Pengklasifikasian 23 kelas tersebut didasarkan pada kenampakan fisiognomi atau biofisik yang dapat
dibedakan oleh Landsat pada resolusi spasial 30 meter. Beberapa set data tambahan (termasuk batas
konsesi baik penebangan dan perkebunan, batas penggunaan lahan hutan) digunakan selama proses
delineasi, untuk memberikan informasi tambahan yang berharga untuk mengklasifikasikan jenis
tutupan lahan.
Meskipun di tingkat global, proses pemantauan yang lebih otomatis terkenal (misalnya data yang
disediakan oleh Global Land Analysis and Discovery-GLAD di http://glad.geog.umd.edu/), KLHK saat
ini masih menggunakan klasifikasi visual manual. kation untuk menangkap lebih banyak jenis tutupan
lahan. Sadar akan beberapa keterbatasan dalam hal teknik yang digunakan (seperti penyimpanan
untuk pemrosesan data dan keterbatasan perangkat lunak), Indonesia mempertahankan metode yang
digunakan sistem karena (a) kebutuhan untuk memiliki lebih banyak kelas untuk keperluan nasional,
(b) mengumpulkan informasi dari situs tingkat (sub-nasional), (c) menggunakan kapasitas nasional
untuk membangun rasa memiliki nasional. Namun di masa depan, untuk menjawab semua kebutuhan
masa depan, sistem yang ada akan menjadi kombinasi teknik visual manual dan pendekatan yang
lebih otomatis. Dukungan yang komprehensif jelas diperlukan untuk mencapai tujuan ini.

Republik Indonesia
Pemantauan kawasan hutan dan lahan yang terbakar (burnt scar

mapping) telah dimulai pada tahun 2015 dan ditingkatkan pada tahun
2016 (Periode 4). Sejak awal tahun 2017 (Periode 5), KLHK mampu
menghasilkan peta bekas luka bakar setiap bulan, yang dapat digunakan
secara efektif untuk tujuan perencanaan, pencegahan kebakaran, aksi
mitigasi, pemantauan emisi serta restorasi hutan.
4.4 Perbaikan Data Kebakaran Gambut
Emisi dari kebakaran gambut tidak dimasukkan dalam FREL 2016,

meskipun memberikan kontribusi yang signifikan terhadap emisi GRK
Indonesia (Page et al, 2002). Pengecualian karena tingginya ketidakpastian
data aktivitas dan faktor emisi (Lihat dokumen FREL 2016 untuk
detailnya). Pada saat pembentukan FREL, tidak tersedia referensi yang
sesuai untuk dipertimbangkan. Sehingga pada tahun 2013, beberapa ahli
gambut nasional dan internasional berkumpul di bawah koordinasi Unit
Kerja Presiden untuk Pengawasan dan Pengawasan Pembangunan
(UKP4), untuk menyepakati emisi kebakaran gambut yang digunakan
untuk Indonesia (Lihat Boks 4.2). kesepakatan emisi kebakaran gambut
kemudian digunakan dalam dokumen Annex of FREL. Pasca penyerahan
FREL ke Sekretariat UNFCCC, Indonesia telah melakukan beberapa
perbaikan data dan informasi emisi kebakaran gambut, dalam NFMS.2
2 http://ditjenppi.menlhk.go.id/reddplus/images/resources/frell/
Understanding_Estimation_of_Emission.pdf dan http://ditjenppi.menlhk.
go.id/reddplus/images/resources/frell/Land-and-Forest-How-small-rev-1.
pdf

Republik Indonesia
Kotak 4.2. Faktor emisi kebakaran gambut dijabarkan dalam FREL 2016 dan perbaikan
hingga saat ini
Beberapa penelitian misalnya Balhorn et.al 2009 menunjukkan bahwa emisi dari lahan gambut mengalami
lebih dari satu peristiwa kebakaran (kebakaran berulang) diasumsikan kurang atau bahkan berkurang
setengahnya dibandingkan dengan kebakaran pertama (UKP4 dan UNORCID, 2013 dalam FREL Nasional,
2016). Ini berarti area kebakaran berulang, terutama di lahan gambut, harus menggunakan faktor emisi yang
lebih kecil.
Untuk Indonesia, sangat disayangkan bahwa area kebakaran berulang belum tersedia, sehingga hanya satu
emisi kebakaran gambut yang digunakan untuk menghitung seluruh Indonesia, terlepas dari kejadian kebakaran
pertama atau kebakaran berulang. Faktor emisi kebakaran gambut yang digunakan dalam FREL 2016 adalah
923,1 tCO2e/ ha dengan asumsi rata-rata kedalaman terbakar 33 cm (UKP4 dan UNORCID, 2013 dalam FREL
Nasional, 2016).
Baru-baru ini, Airborne LiDAR telah digunakan untuk menghitung kedalaman gambut yang terbakar dengan
akurasi yang lebih tinggi. Penelitian yang dilakukan di Kalimantan Tengah, melaporkan kehilangan karbon
sebesar 114, 64, 38, dan 13 tC/ ha akibat kebakaran pertama hingga keempat, yang rata-ratanya 57,27 tC/ ha
atau 210 tCO2e/ ha dengan kedalaman terbakar relatif 13 cm (Konecny et.al, 2016). Namun beberapa studi
yang tidak dipublikasikan yang dilakukan oleh Kementerian Pertanian Indonesia bahkan melaporkan kedalaman
rata-rata luka bakar relatif 5 cm.
Berbagai informasi mengenai kedalaman kebakaran gambut memberikan ketidakpastian yang tinggi terhadap
emisi kebakaran gambut di Indonesia.

Republik Indonesia
4.5 Penilaian kualitas untuk NFMS
Selama Periode 2 dan Periode 3, validasi data sebagai bagian dari

kontrol kualitas dilakukan dengan membandingkan peta tutupan lahan
yang dihasilkan dengan data ground truthing. Titik pengecekan lapangan
didistribusikan menggunakan stratified random sampling untuk
memastikan keterwakilan setiap jenis tutupan lahan secara proporsional.
Pemeriksaan lapangan dilakukan untuk penilaian akurasi setiap tahun
tertentu dari peta tutupan lahan. Keakuratan keseluruhan peta tutupan
lahan adalah 88% untuk semua 23 kelas, dan 98% untuk kelas agregat
hutan dan non-hutan (Margono et al., 2012). Padahal, akurasi yang
diberikan pada periode tersebut (Periode 2 dan 3) hanya untuk satu
tahun dan tidak untuk semua tahun.
Baru-baru ini, peningkatan akurasi untuk pemetaan tutupan lahan

dilengkapi dengan verifikasi dan validasi menggunakan citra SPOT 6
beresolusi tinggi yang disediakan oleh LAPAN sebagai referensi. Upaya
baru lainnya juga dijabarkan, di bawah kerjasama KLHK dengan LAPAN
dan University of Maryland USA, untuk memeriksa perubahan tutupan
hutan dari tahun 1990 hingga 2016. Pemeriksaan dilakukan dengan
membandingkan perubahan yang ditangkap oleh peta tutupan lahan
deret waktu dengan metode random sampling data perubahan tutupan
lahan, diidentifikasi oleh mesin google earth, dan dijalankan di bawah
sistem yang dikembangkan oleh LAPAN dan University of Maryland.
Metode pengambilan sampel acak menggunakan 10.000 petak di
seluruh Indonesia untuk mengidentifikasi perubahan tutupan lahan
setiap tahun dari interval 1990 hingga 2016. Metode tersebut
mengidentifikasi kelas hutan dan non hutan yang terdeteksi oleh citra
landsat dari mesin google earth setiap tahun dari tahun 1990 hingga
2016. Hasil identifikasi merupakan data acuan untuk dibandingkan
dengan rangkaian peta tutupan lahan oleh KLHK. Berdasarkan penilaian,
akurasi keseluruhan data tutupan lahan tahun 1990 hingga 2016 adalah
88,58% (Tabel 4-2). Kecenderungan peningkatan akurasi keseluruhan
dari tahun 1990 hingga 2016 memberikan bukti signifikan peningkatan
sistem melalui pengurangan ketidakpastian data tutupan lahan selama bertahun-t

Republik Indonesia
Tabel 4-2. Penilaian Akurasi Peta Tutupan Lahan 1990-2016.
Pengguna Produsen Keseluruhan

TIDAK. Bertahun-tahun
Akurasi *) Akurasi *) Akurasi *)

1 1990 92,34 84,91 85,58
2 1996 91,39 85,27 85,83
3 2000 92,45 86,09 87,99
4 2003 91,87 86,89 88,37
5 2006 91,31 86,87 88,43
6 2009 91,48 86,93 88,92
7 2011 91,33 87,34 89,21
8 2012 91,20 87,65 89,42
9 2013 91,25 87,76 89,59
10 2014 91,03 88,04 89,70
11 2015 90,65 88,42 89,83
12 2016 90,30 89,02 90,05
Rata-rata 88,58
*) Penilaian dilakukan hanya untuk dua kelas (kelas hutan dan non hutan)

Republik Indonesia
V. SISTEM INFORMASI PENGAMANAN
Keputusan 1/CP.16 juga menekankan bahwa elemen penting REDD+

adalah sistem untuk menyediakan informasi tentang bagaimana
kerangka pengaman ditangani dan dihormati. Indonesia sebagai salah
satu pemimpin pembangunan arsitektur REDD+ segera menginisiasi
pengembangan kerangka pengaman REDD+. Pemerintah Indonesia,
melalui Kemenhut (sekarang KLHK) memulai proses multi pemangku
kepentingan untuk mengembangkan sistem untuk memberikan informasi
tentang kerangka pengaman dalam implementasi REDD+ sejak
Februari 2011 hingga dioperasionalkan pada tahun 2014.
5.1 Pengembangan Prinsip, Kriteria, dan Indikator (PCI) untuk SIS

REDD+
Warisan kebijakan, peraturan dan praktik Indonesia merupakan aset

nasional yang memiliki nilai signifikan sebagai landasan untuk
mengembangkan sistem penyediaan informasi tentang implementasi
kerangka pengaman REDD+ yang sesuai dengan konteks nasional.
Pada tahun 2011, Kemenhut memulai proses yang komprehensif dan
multi-stakeholder untuk meninjau instrumen kebijakan, peraturan dan
sukarela yang ada, yang relevan dengan kerangka pengaman REDD+
sebagaimana didefinisikan oleh keputusan COP 16, sebagai dasar
awal untuk membangun sistem informasi kerangka pengaman REDD+
nasional. Berbagai kebijakan dan peraturan ada dan telah digunakan di
Indonesia untuk mengatasi berbagai aspek upaya perlindungan. Ini
termasuk Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL), Kajian
Lingkungan Hidup Strategis (KLHS), dan Pengelolaan Hutan Produksi
Lestari (PHPL), sertifikasi untuk pengelolaan hutan lestari seperti oleh
Lembaga Ekolabel Indonesia (LEI, atau Lembaga Ekolabel Indonesia)
dan Forest Stewardship Council (FSC), Sistem Verifikasi Legalitas Kayu
(SVLK), Penilaian Upaya Perlindungan Lingkungan dan Sosial Strategis
(SESA), dan lain-lain. Instrumen-instrumen tersebut merupakan aset
berharga dan landasan untuk membangun a

Republik Indonesia
sistem untuk memberikan informasi tentang kerangka pengaman dalam REDD+

yang cocok untuk Indonesia.
Perumusan PCI dilakukan melalui konsultasi ekstensif dengan para pemangku

kepentingan kerangka pengaman dan REDD+ untuk mendapatkan masukan
teknis dan peraturan untuk memastikan bahwa PCI sesuai dengan konteks Indonesia.
Ini menghasilkan beberapa revisi pada desain awal, seperti pengelompokan
elemen yang ada dan memetakannya kembali ke dalam kerangka PCI. Akhirnya,
tujuh (7) prinsip, tujuh belas (17) kriteria dan tiga puluh dua (32) indikator
dirumuskan sebagai dasar sistem penyediaan informasi dalam SIS-REDD+
(Gambar 5-1).
SIS-REDD+ Indonesia dikembangkan dari PCI sebagai database implementasi 7
Cancun Safeguards menjadi platform web.
Gambar 5-1 menunjukkan dua proses simultan yaitu: 1) konsultasi publik tentang
bagaimana instrumen relevan kehutanan dan lingkungan yang ada di Indonesia
diterjemahkan ke dalam PCI; dan 2)
Pengembangan database SIS berupa website SIS REDD+.
Gambar 5-1. Dua proses konsultasi publik secara bersamaan untuk

pengembangan PCI dan pengembangan platform web SIS-REDD+
Indonesia.

Republik Indonesia
Dalam proses pelaporan, SIS-REDD+ mensyaratkan pelaksana REDD+ untuk

menilai dan melaporkan pelaksanaan kerangka pengaman secara independen.
Hal ini dimaksudkan untuk mendorong transparansi dan akuntabilitas dari
tingkat tapak. Dua komponen telah dibangun untuk mendukung satu sama lain:
Database untuk mengelola data dan informasi pelaksanaan safeguards; dan

platform Web menyajikan
dan menampilkan informasi tentang implementasi pengamanan.
Kemenhut saat itu (sekarang KLHK) telah merumuskan Alat Penilaian

Implementasi Safeguards (APPS dalam bahasa Indonesia) dengan prinsip
kesederhanaan, transparansi, akuntabilitas, kelengkapan, dan keterbandingan.
APPS menyediakan checklist dokumen yang diperlukan sebagai bukti
pelaksanaan safeguards dalam kegiatan REDD+. Ini tersedia bersama dengan
PCI lengkap di bawah SIS-REDD+ dan dapat diunduh di situs web SIS - REDD+
(http://www.sisredd.menlhk.go.id).
5.2 Struktur Kelembagaan dan Alur Informasi di SIS REDD+
SIS-REDD+ bertujuan untuk mengumpulkan, memproses, menganalisis,

dan menyajikan informasi yang diperlukan tentang bagaimana
kerangka pengaman dikelola dan dihormati dalam kegiatan REDD+.
Untuk memastikan efisiensi dalam pengumpulan data, struktur
kelembagaan dan pembagian tugas dan tanggung jawab dari lokasi
hingga tingkat nasional telah ditetapkan untuk sistem informasi, seperti
yang dijelaskan pada Gambar 5-2. Dalam SIS-REDD+, penyediaan
informasi implementasi kerangka pengaman dirancang untuk
disampaikan secara berjenjang, dari proyek di tingkat lokasi ke
manajemen SIS di kabupaten, kemudian ke sub-nasional (provinsi, dan akhirnya

Republik Indonesia
Gambar 5-2. Struktur kelembagaan dan aliran informasi dalam SIS-REDD+.

Republik Indonesia
SIS-REDD+ dirancang untuk terbuka terhadap masukan dari berbagai

pemangku kepentingan. Oleh karena itu, badan pengelola SIS di tingkat
sub-nasional dan nasional dapat bekerja sama dengan pihak ketiga yang
independen. Forum atau Lembaga Multi-Stakeholder (L/FMP dalam
bahasa Indonesia) dapat dibentuk sesuai kebutuhan dengan anggota
termasuk perwakilan dari pemerintah, masyarakat adat, sektor swasta,
LSM, universitas, dan tokoh masyarakat. L/FMP berfungsi sebagai titik
komunikasi dan koordinasi antar instansi terkait, memberikan rekomendasi
regulasi, menjadi contact center untuk pengaduan terkait implementasi
safeguards REDD+, serta melakukan program peningkatan kesadaran
dan pendidikan. Penting untuk dicatat bahwa lembaga pengelola dan
sistem informasi safeguards REDD+, baik di tingkat sub-nasional maupun
nasional, tidak harus berupa lembaga baru. Manajemen Sistem Informasi
Safeguards (PSIS) juga dapat memanfaatkan lembaga dan sistem yang
ada dengan memperkuat kapasitas dan infrastruktur yang diperlukan
untuk mengimplementasikan SIS-REDD+ secara efisien.
Di situs web SIS-REDD+, pelaksana atau pengguna REDD+ dapat

melaporkan kegiatannya dengan mengisi daftar periksa dan mengunggah
dokumen yang diperlukan yang diperlukan oleh APPS. Pemangku
kepentingan juga dapat menemukan rangkuman data kegiatan REDD+
secara umum dan informasi khusus terkait dengan kerangka pengaman
REDD+. Dalam rencana perbaikan SIS REDD+, DGCC KLHK
mempertimbangkan opsi untuk menghubungkan platform web dengan
instrumen kehutanan lain yang memiliki elemen pengaman yang relevan
dengan REDD+. SIS REDD+ dapat diakses di (http://www.sisredd.menlhk.go.id) (G

Republik Indonesia
Gambar 5-3. Antarmuka situs web Sistem Informasi Safeguards REDD+

Indonesia
Situs web ini dirancang tidak hanya untuk memberikan informasi

tentang implementasi kerangka pengaman di bawah REDD+, tetapi
juga data tentang kegiatan REDD+, seperti nama proyek, lokasi,
pelaksana, mitra, durasi, dan ruang lingkup kegiatan. Dengan
mengumpulkan lebih banyak data, website ini nantinya dapat
memberikan ringkasan kegiatan REDD+ di Indonesia secara umum,
misalnya dalam bentuk peta, baik nasional maupun provinsi, grafik, dan berita te

Republik Indonesia
5.3 Operasionalisasi SIS-REDD+
Sejak pengembangan sistem hingga saat ini, SIS-REDD+ Indonesia telah

dioperasionalkan sesuai dengan desain awalnya. PCI dan alat penilaian
serta struktur kelembagaan diikuti selama proses operasional, sejalan
dengan peningkatan kesadaran berkelanjutan tentang pengamanan
REDD+. SIS-REDD+ dioperasionalkan secara paralel baik terpusat dari
tingkat nasional maupun antar tingkat nasional - sub nasional.
Untuk pendekatan kedua, hingga saat ini terdapat beberapa sub nasional
yurisdiksi yang bekerjasama dengan manajemen pusat (DGCC – KLHK),
yaitu: Provinsi Kalimantan Timur, Provinsi Jambi, dan Provinsi Sumatera
Selatan. Selain itu, SIS-REDD+ juga mulai diperkenalkan kepada
masyarakat lokal di Kabupaten Sarolangun – Jambi, melalui beberapa
kelompok Masyarakat Hutan Adat (MHA) yang difasilitasi oleh Aliansi
Masyarakat Adat Nusantara (AMAN).
Selama proses operasional, beberapa langkah perbaikan sedang
berlangsung, antara lain: penyiapan “payung” hukum untuk
operasionalisasi SIS REDD+, sebagai bagian dari peraturan KLHK
tentang implementasi REDD+).
Ada juga beberapa diskusi lanjutan yang dilakukan untuk mendapatkan

pemahaman yang lebih dalam tentang kerangka pengaman REDD+ dan
bagaimana menerapkan kerangka pengaman tersebut melalui PCI dan
alat penilaian yang disediakan dalam SIS-REDD+. Untuk ini, DGCC KLHK
terlibat dengan beberapa inisiatif terkait REDD+ dan kerangka pengaman,
termasuk dengan REDD+-SESA (Penilaian Lingkungan dan Sosial
Strategis) di Kalimantan Timur dan Kalimantan Tengah, dan SESA di
tingkat nasional dan di Provinsi Kalimantan Timur (dalam skema Dana Karbon FCP
SIS-REDD+ juga membangun kerjasama dengan sistem terkait, misalnya:
dengan PFMIS (Sistem Informasi Pengelolaan Hutan Provinsi) yang
dikembangkan oleh Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dengan
dukungan dari Forclime GIZ, dan dengan Sistem Informasi untuk

Republik Indonesia
Sustainable Land Development (INSTANT) dikembangkan untuk

program Locally Appropriate Mitigation Action in Indonesia (LAMA-i) di
Sumatera Selatan. Berdasarkan proses operasionalisasi SIS REDD+,
hingga Juli 2018 terdapat 31 kegiatan (pelaku/unit) REDD+ yang
terdaftar di web SIS REDD+ dan terdapat sembilan kegiatan REDD+
yang memenuhi APPS dan sedang diverifikasi.

Republik Indonesia
VI. KERANGKA TRANSPARANSI
Pasal 13 Perjanjian Paris tentang kerangka transparansi, bertujuan

untuk membangun rasa saling percaya antara negara pihak dan badan
internasional, terutama untuk skema pembayaran berbasis hasil (RBP)
yang mengarah pada mekanisme pembiayaan. Sistem MRV untuk
REDD+ adalah komponen kunci untuk RBP, yang mengakomodasi
pendekatan bertahap dan keadaan nasional.
Seperti telah dibahas pada bagian sebelumnya, Indonesia telah mulai

mempersiapkan fase kesiapan implementasi REDD+ sejak satu dekade
terakhir, dan elemen-elemen infrastruktur REDD+ sudah ada, dengan
kemajuan terakhir sampai saat ini adalah penyiapan instrumen
pendanaan REDD+. Mempertimbangkan fase kesiapan dan transisi
lanjutan ini, kerangka hukum untuk elemen arsitektur REDD+ juga akan
sangat penting bagi Indonesia untuk menempatkan REDD+ pada posisi
yang tepat dalam konteks NDC saat ini, serta mengamankan peran
REDD+ dalam aksi mitigasi dari kehutanan. sektor di masa depan.
Keputusan COP CP.1/16 menyatakan bahwa instrumen pelaksanaan

REDD+ meliputi strategi nasional, tingkat emisi acuan hutan, sistem
pemantauan hutan nasional dan sistem informasi safeguards. Untuk
lebih menjamin pelaksanaan prinsip transparansi di tingkat nasional,
perlu dikembangkan sistem informasi safeguards (telah dibahas pada
Bab 5), sistem MRV untuk REDD+ yang mencakup peran NFMS, dan
SRN yang mencakup register kegiatan REDD+.

Republik Indonesia
6.1 Skema MRV untuk REDD+ Indonesia
Dalam rangka implementasi MRV yang transparan, akurat, konsisten,

komparatif dan komprehensif (TACCC), Indonesia menetapkan
modalitas untuk Sistem MRV Nasional. Itu termasuk Skema MRV
Nasional (Permen No 72/2017), Sistem Pendaftaran (Permen No.
71/2017), Pedoman untuk MRV REDD+ (Lampiran Peraturan
Menteri No 70/2017), dan tim MRV di bawah Peraturan Ditjen CC
Nomor SK.8/PPI-IGAS/2015. Skema MRV Indonesia untuk REDD+
menguraikan alur proses MRV nasional secara umum dengan
penyesuaian yang tepat untuk mengakomodasi keselarasan dengan
skema pendanaan REDD+ dan persyaratannya. Skema MRV
Indonesia untuk REDD+ secara resmi sebagaimana telah
disampaikan sebelumnya disajikan dalam Lampiran Peraturan
Menteri tentang Pedoman Pelaksanaan REDD+ di Indonesia
(Permen No. 70 Tahun 2017).
Skema MRV untuk REDD+ menggunakan konsep “Pendekatan
Nasional dengan Implementasi Sub-Nasional”. Dengan pendekatan
tersebut, Indonesia memperkenalkan penggunaan FREL Sub-nasional.
FREL Sub-Nasional adalah turunan dari FREL Nasional, hanya
cocok untuk sub-nasional individu (tingkat provinsi). Secara total,
akumulasi semua FREL sub-nasional untuk setiap provinsi tidak
boleh melebihi FREL nasional. Alokasi untuk setiap provinsi harus
mempertimbangkan FREL nasional, emisi historis sub-nasional dan
tutupan hutan yang ada yang mewakili stok karbon yang ada di
hutan. Jika provinsi mempertimbangkan untuk menggunakan data
aktivitas spesifik lokasi dan faktor emisi yang sesuai, provinsi harus
menetapkan dan melaporkan emisi referensi berdasarkan kedua
data tersebut: dari pemilahan FREL nasional dan dari pendekatan berbasis tingk

Republik Indonesia
menggunakan data spesifik situs. Dalam tujuan pelaporan dan demi

konsistensi, saat ini emisi referensi disagregasi nasional harus
digunakan. Namun, tingkat provinsi didorong untuk melaporkan data
yang lebih akurat, guna meningkatkan akurasi NFMS dan FREL
yang ada untuk pengajuan FREL Nasional berikutnya.
Skema MRV untuk implementasi REDD+ di Indonesia dijabarkan

dalam Gambar 6-1 dan 6-2. Kedua tokoh ini berbeda dalam
pengaturan penataan kelembagaan. Skema pertama (Gambar 6-1)
dirancang untuk mengakomodasi provinsi yang tidak memiliki
kapasitas untuk bertindak sebagai lembaga/badan koordinasi di
tingkat provinsi. Di bawah skema ini, tingkat provinsi bertindak
sebagai aktor reguler REDD+. Skema kedua (Gambar 6-2)
memperkenalkan lembaga/badan koordinasi Sub Nasional. Di
bawah skema kedua, pentingnya FREL sub-nasional tidak dapat
dihindari sebagai landasan bagi entitas sub-nasional dalam
menangani instrumen MRV, termasuk Sistem Registrasi Nasional
dan proses Verifikasi untuk pembayaran berbasis hasil. Rincian
kedua skema dijelaskan dalam Peraturan Menteri No 70/2017
tentang REDD+ dan pedoman tambahan tentang MRV REDD+.

Republik Indonesia

Republik Indonesia
Di bawah skema pertama, MRV REDD+ di tingkat daerah dimulai dari

proses “pengukuran” oleh para pelaku REDD+ (1) dan di tingkat lokasi
proyek mereka (2). Untuk memastikan konsistensi dan memenuhi
persyaratan MRV, dalam proses “pelaporan”, para pelaku REDD+
langsung menyerahkan laporan pelaksanaan untuk dicatat dan
selanjutnya didaftarkan ke Sistem Registri Nasional (Sistem Registri
Nasional atau SRN dalam bahasa Indonesia) (3). Pendaftaran ke SRN
dilakukan melalui platform SRN berbasis web. Setelah laporan pelaku
REDD+ didaftarkan, KLHK dalam hal ini DGCC atau Ditjen PPI, secara
otomatis menerima notifikasi dari administrator SRN (4). Ini memberi
tanda bagi administrator SRN DGCC untuk menilai lebih lanjut apakah
pengajuan tersebut di bawah Pembayaran Berbasis Hasil (RBP) atau
tidak (5). Jika bukan RBP, pengajuan akan diverifikasi terhadap target
NDC oleh tim MRV di bawah DGCC (6a) dan langsung dipublikasikan
di dashboard non RBP SRN (6c). Jika ini merupakan proposal RBP,
DGCC perlu menugaskan badan independen untuk verifikasi pada
skala sub-nasional (6b). Setelah proses verifikasi selesai, badan
independen yang ditugaskan akan melaporkan kepada pelaku REDD+
(7). Para pelaku REDD+ secara bersamaan akan melapor ke tim MRV
DGCC (8), untuk penilaian lebih lanjut jika perlu, serta untuk
persetujuan (9). Selama disetujui (11), laporan tersebut akan dipasang
di dashboard RBP SRN (12) sebagai dasar pembiayaan REDD+.
Padahal tidak, prosesnya kembali ke pelaku REDD+ (10) untuk
perbaikan lebih lanjut.
Skema pertama (Gambar 6-1) adalah mendorong partisipasi pelaku

REDD+ ke dalam SRN dan memberikan akses langsung untuk
pembiayaan REDD+. Skema pertama memberikan peluang yang
signifikan bagi Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) di tingkat sub-
nasional atau entitas lain di tingkat kabupaten untuk mengambil peran implemen
Namun, pendekatan ini lebih ke tingkat proyek, memberikan risiko
yang lebih tinggi untuk MRV dan proses pembiayaan, dan tidak
memberikan peran yang sesuai untuk tingkat sub nasional (provinsi)
untuk implementasi. Sehingga skema kedua (Gambar 6-2)
diperkenalkan, hanya ketika provinsi membuktikan diri memiliki
kapasitas, kemampuan dan pengaturan kelembagaan yang sesuai
untuk melaksanakan REDD+ di tingkat sub nasional (provinsi).

Republik Indonesia
Skema kedua menunjukkan lebih banyak peran lembaga/badan

koordinasi REDD+ di tingkat provinsi untuk mengkoordinasikan dan
mendorong para pelaku REDD+ dalam wilayah yurisdiksinya. Peran
tersebut meliputi proses “pengukuran” (1) serta mengkoordinasikan
proses pelaporan para pelaku REDD+. Untuk itu, para pelaku
REDD+ menyerahkan laporan pelaksanaannya kepada lembaga/
badan koordinasi REDD+ di tingkat provinsi (2), untuk dicatat dan
selanjutnya didaftarkan ke SRN di tingkat provinsi (3). Secara
bersamaan, dengan pemberitahuan kepada lembaga/badan
koordinasi di tingkat provinsi dan persetujuan yang sesuai, para
pelaku REDD+ dapat menyerahkan laporan tersebut ke badan
provinsi REDD+ dan sekaligus mendaftarkannya langsung ke SRN (3).
Dengan skema kedua, lembaga/badan koordinasi di tingkat provinsi
memiliki kewenangan untuk mengelola program penurunan emisi di
wilayahnya untuk memastikan bahwa total emisi di tingkat provinsi
lebih rendah dari tingkat emisi referensi yang dialokasikan. Skema
kedua memungkinkan harmonisasi yang lebih baik antara tingkat
referensi sub-nasional yang dialokasikan dan strategi provinsi
REDD+, sehingga koordinasi yang lebih baik untuk pengembangan
rencana aksi penurunan emisi di tingkat provinsi. Pendekatan
tersebut sejalan dengan UU 23/2014 tentang Tata Lingkungan
Hidup, dimana provinsi memiliki peran penting dalam pembangunan
daerah/provinsi.

Republik Indonesia
Republik Indonesia
Gambar
6-2.
Skema
MRV
implementasi
REDD+
di
Indonesia
saat
berkoordinasi
lembaga/
lembaga
di
tingkat
provinsi
telah
dibentuk.
6.1.1 Pembiayaan REDD+
Setelah verifikasi dan persetujuan kegiatan REDD+ melalui skema MRV di

atas, pelaku REDD+ dan/atau lembaga/badan koordinasi di tingkat provinsi
berhak atas pembiayaan berbasis hasil. Pemerintah Republik Indonesia telah
menerbitkan Peraturan Pemerintah 46/2017 tentang Instrumen Ekonomi
Lingkungan Hidup sesuai dengan amanat Undang-Undang Nasional Republik
Indonesia 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Peraturan tersebut memberikan mandat kepada Pemerintah untuk membentuk
lembaga keuangan, yaitu Badan Pengelola Dana Lingkungan Hidup (BPDLH)
yang bertanggung jawab untuk mengelola dana lingkungan.
Pengelolaan dana lingkungan meliputi penerimaan, pengelolaan, dan

pengalokasian dana dari masyarakat, swasta, lembaga internasional,
pemerintah asing, pemerintah daerah, pemerintah pusat, dan sumber lain
untuk digunakan dalam kegiatan pengelolaan lingkungan hidup sesuai dengan
peraturan perundang-undangan dan dengan memperhatikan bisnis strategi
keuangan akun.
Salah satu komponen pendanaan di bawah BPDLH adalah jendela pendanaan

untuk perubahan iklim (selanjutnya disebut Jendela Pendanaan Perubahan
Iklim). Mempertimbangkan sumber pendanaan dan kapasitas BPDLH, Jendela
Pendanaan Perubahan Iklim akan dimulai dengan program REDD+ sebagai
bagian dari langkah mitigasi.
Program, proyek dan kegiatan REDD+ yang akan didukung dengan
menggunakan Jendela Pendanaan Perubahan Iklim harus sesuai dengan
Strategi Nasional REDD+, serta program terkait REDD+ lainnya yang sedang
berjalan, yang dirancang oleh Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan.
Sebagai bagian penting dari pelaksanaan program REDD+, Pemerintah telah
menerbitkan Peraturan Menteri tentang REDD+, termasuk pembiayaan untuk
REDD+ (Permen 70/2017). Berdasarkan Peraturan Menteri REDD+, entitas
yang memenuhi syarat yang dapat mengakses dana REDD+ meliputi:

Republik Indonesia
A. Instansi Pemerintah di Tingkat Nasional;

B. Pemerintah lokal;
C. Lembaga Swadaya Masyarakat;
D. Asosiasi baik Swasta maupun Asosiasi Masyarakat Sipil; e.
Lembaga Pendidikan dan/atau Penelitian, Berbasis Akademik atau
Mandiri;
F. Koperasi dan Usaha Mikro dan Menengah; dan g.
Lembaga lain yang memenuhi kriteria yang ditetapkan oleh Dewan
Pengarah di bawah BPDLH
Ada dua jenis pendanaan, yaitu: pembayaran berbasis input dan

pembayaran berbasis hasil. Yang pertama mencakup kegiatan
pendukung, seperti peningkatan kapasitas kelembagaan dan sumber
daya; penguatan kebijakan dan instrumen REDD+; penelitian dan
Pengembangan; dan aktivitas kondisi pemungkin lainnya. Yang
kedua melibatkan semua kegiatan yang berkaitan dengan
pengurangan emisi langsung dan manfaat non-karbon. Jenis dana
ini dimaksudkan untuk mengkompensasi pengurangan emisi dari
kegiatan REDD+. Dana tersebut didasarkan pada hasil verifikasi
penurunan emisi yang mengikuti sistem MRV. Semua kegiatan yang
diusulkan dalam skema ini harus sejalan dan konsisten dengan strategi nasion
Penyaluran pembiayaan dirancang melalui dua pendekatan yaitu

akses langsung dan melalui lembaga perantara.
Perantara berperan dalam mengkoordinasikan pelaporan pelaksanaan
REDD+ dan mengakses jendela pendanaan perubahan iklim,
menerima dan mendistribusikan dana kepada pemangku kepentingan
terkait yang terlibat dalam kegiatan penurunan emisi yang dilaporkan,
melakukan pemantauan proyek, menyerahkan laporan kemajuan
kegiatan yang didanai, dan membantu kapasitas pengembangan
pelaksanaan program dan pengelolaan keuangan.

Republik Indonesia
6.2 Sistem Registrasi Nasional
Sebagai bagian dari implementasi kerangka transparansi Paris Agreement dan

penjabarannya ke dalam konteks nasional, Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan Indonesia melalui Direktorat Jenderal Perubahan Iklim, NFP
UNFCCC telah membangun “National Registry System on Climate
Change” ( NRS CC atau Sistim Registri Nasional/SRN), untuk menghimpun
aksi dan dukungan adaptasi dan mitigasi yang mengikuti aturan kejelasan,
transparansi dan pemahaman. Penyusunan NRS CC merupakan bentuk
pengakuan pemerintah terhadap kontribusi negara dalam memerangi perubahan
iklim di Indonesia, dan sebagai upaya untuk mencegah duplikasi, tumpang
tindih, pelaporan ganda dan perhitungan ganda, serta mencegah
ketidaksinkronan antara tindakan (untuk adaptasi dan mitigasi). Sistem ini
dimaksudkan untuk mendaftarkan semua tindakan dan dukungan terkait untuk
mengakui dan mengidentifikasi setiap tindakan yang terkait dengan mitigasi
dan adaptasi perubahan iklim (Gambar 6-3).
SRN dikelola di bawah DGCC sebagai NFP ke UNFCCC.

Sebagai bagian dari sistem MRV, SRN memberikan peran penting dalam
menerjemahkan kerangka transparansi ke dalam implementasi, termasuk
REDD+. SRN memainkan peran penting untuk tujuan pelaporan dan verifikasi.
Tujuan SRN: 1. Pendataan aksi dan sumber daya untuk Adaptasi
dan Mitigasi Perubahan Iklim di Indonesia;
2. Pengakuan pemerintah atas kontribusi berbagai pihak dalam upaya

pengendalian perubahan iklim (adaptasi, mitigasi, keuangan,
teknologi, capacity building) di Indonesia;
3. Menyediakan data dan informasi kepada masyarakat tentang aksi dan

sumber daya Adaptasi dan Mitigasi, serta pencapaiannya;
4. Menghindari penghitungan ganda untuk tindakan dan sumber daya

Adaptasi dan Mitigasi sebagai bagian dari penerapan prinsip kejelasan,
transparansi dan pemahaman (CTU).

Republik Indonesia
Pendaftaran
Indonesia.
Nasional
Gambar
Sistem
kerja
Alur
6-3.

Republik Indonesia
SRN dikembangkan untuk memastikan bahwa implementasi aksi

mitigasi perubahan iklim di tingkat sub-nasional, termasuk di bawah
skema REDD+, mengikuti prinsip-prinsip TACCC dan menghindari
penghitungan ganda sebagai bagian dari implementasi prinsip Clarity
Transparency and Understanding (CTU). SRN digunakan sebagai
bagian dari persyaratan untuk mengakses pendanaan REDD+
melalui pembayaran berbasis hasil di tingkat nasional dan sub-
nasional. SRN saat ini dikembangkan sedemikian rupa sehingga
tingkat proyek dan pelaksana sub nasional didorong untuk
mendaftarkan tindakan mereka terkait pengurangan emisi. Pendekatan
ini memiliki beberapa keterbatasan, termasuk integrasi berbagai
inisiatif tingkat lapangan untuk mencapai tujuan tingkat provinsi dalam
mengurangi emisi tanpa penghitungan ganda dan mengatasi
kebocoran. Sesuai dengan UU 23/2014, tingkat provinsi memainkan
peran penting dalam perencanaan, pelaksanaan dan memastikan integrasi pemba
Oleh karena itu, SRN akan ditinjau dan diperbaiki di masa mendatang
sebagai pendekatan bertahap agar sesuai dengan kebutuhan dan
persyaratan yang berkembang. Terlepas dari beberapa perbaikan
teknis yang mungkin masih diperlukan, payung hukum SRN adalah
Peraturan Menteri 71/2017.

Republik Indonesia
VII. HASIL PENURUNAN EMISI
7.1 Emisi dari Deforestasi dan Degradasi Hutan

Laporan ini memberikan hasil penilaian kinerja pada tahap saat ini
untuk menginformasikan masyarakat internasional tentang
kemajuan REDD+ di Indonesia. Analisis dalam laporan ini
menggunakan metode yang sama dengan konstruksi FREL
Indonesia yang telah diverifikasi melalui technical assessment oleh
sekretariat UNFCCC (http://unfccc.int/resource/docs/2016/tar/
idn.pdf). Kemiripan tersebut meliputi konsistensi dalam
menghasilkan data input, penggunaan asumsi dan faktor emisi, serta definis
Penilaian ini dilakukan untuk periode tepat setelah interval periode
referensi (fase implementasi), yaitu 2013 – 2017.
Oleh karena itu, penilaian difokuskan pada kawasan yang masih
tertutup hutan alam pada akhir tahun 2012 dan lahan gambut yang
masih berhutan pada tahun 1990, yang diberi nama Wilayah
Penilaian Kinerja (WPK) untuk REDD+ (Gambar 7- 1).
PAA (dalam bahasa Inggris) akan digunakan sebagai area fokus
di mana REDD+ dapat diimplementasikan dan hasilnya akan
diperiksa. PAA merupakan generasi penerus dari kawasan FREL
(Gambar 3-2), yang telah disesuaikan untuk mengakomodasi
kondisi terkini sebaran hutan alam pada akhir tahun 2012. Kawasan
PAA, karenanya menjadi batas atau subyek MRV pelaksanaan
tahun 2013 - 2017, dengan kegiatan yang sejalan dengan FREL
Nasional.

Republik Indonesia

Republik Indonesia
Perlu diingat bahwa PAA didirikan pada skala nasional dan sesuai
dengan FREL nasional saat ini, sebagai hitungan untuk pendekatan
nasional. Untuk pelaksanaannya, FREL nasional telah dipilah
menjadi FREL sub-nasional (lihat bab 6), demikian juga PAA. PAA
untuk setiap tingkat sub-nasional (provinsi) juga telah ditetapkan
untuk kepentingan proses MRV dalam implementasi sub-nasional.
Namun, karena REDD+ di Indonesia merupakan pendekatan
nasional dengan implementasi sub-nasional, hasil yang disajikan di
sini adalah untuk tingkat nasional.
PAA saat ini, dengan tahun pelaksanaan dari 2013 hingga 2020,
hanya berfokus pada kegiatan: deforestasi, degradasi hutan, dan
dekomposisi gambut akibat deforestasi dan degradasi hutan di lahan
gambut (lahan gambut yang dikeringkan) sejak 1990. Oleh karena
itu, kondisi pemungkin, dan “plus” lainnya ” kegiatan di bawah skema
REDD+ belum diperhitungkan, atau subjek dari sistem MRV saat ini.
Hasil penilaian khusus untuk deforestasi dan degradasi hutan dalam
KKP selama periode penilaian (2013-2017). Untuk deforestasi: rata-
rata deforestasi tahunan selama periode penilaian menurun dari
919.248 ha pada periode 2012-2013 menjadi 372.077 ha pada
2013-2014 dan naik lagi pada periode 2014-2015 dan 2015-2016
dan menurun lagi pada periode tersebut tahun 2016-2017 (Tabel
7-1). Kecuali 2012-2013, deforestasi di semua periode lebih rendah
dari baseline di FREL (918.678 ha thn-1). Laju deforestasi tertinggi
selama periode panjang 2013 hingga 2016 terjadi pada 2015 hingga
2016 dengan laju terendah pada 2013 hingga 2014 (Gambar 7-2).
Adanya deforestasi pada periode tersebut sebagian besar
disebabkan oleh pesatnya ekspansi perkebunan kelapa sawit dan
pesatnya pembangunan ekonomi.

Republik Indonesia
Tabel 7-1. Deforestasi tahunan selama tahap implementasi (dalam ribuan

hektar)
Periode Deforestasi Degradasi Hutan

TIDAK.
(periode (Hektar) (Hektar)
tahun) 1. 2012 – 2013 919.248 202.131
2. 2013 – 2014 372.077 97.933
3. 2014 – 2015 759.571 703.186
4. 2015 – 2016 840.717 615.330
5 2016 – 2017 650.466 320.572
Gambar 7-2. Tren deforestasi dan degradasi hutan dari tahun 2012 -
2016
Diilustrasikan pada Gambar 7-3, baseline emisi CO2 dari

deforestasi berasal dari rata-rata deforestasi tahunan dari
tahun 1990 – 2012, dengan rata-rata 293 juta tCO2 e.yr-1
(Lihat bab 3). Penilaian selama 2013-2017 menunjukkan
bahwa emisi dari deforestasi berada di bawah garis dasar
untuk semua tahun, dengan emisi rata-rata sebesar 232
juta tCO2 e.yr-1.

Republik Indonesia
Gambar 7-3. Emisi tahunan dari deforestasi. Bilah abu-abu menggambarkan

emisi dari fase baseline. Bilah merah mewakili fase implementasi.
Untuk degradasi hutan: rata-rata degradasi hutan tahunan selama

periode penilaian memiliki kecenderungan yang sama dengan
deforestasi. Terjadi penurunan dari 202 ribu ha pada periode 2012-2013
menjadi 98 ribu ha pada 2013-2014 dan meningkat pada periode
2014-2015, 2015-2016 dan sedikit menurun pada 2016-2017 (Tabel
7-1). Namun pada tahun 2014 hingga 2016 degradasi hutan lebih tinggi
dari baseline seperti pada FREL (507 ribu ha thn-1). Sebaliknya, pada
2016-2017 berkurang menjadi 320 ribu ha thn-1. Laju degradasi hutan
tertinggi terjadi pada tahun 2014-2015 dan 2015-2016 (Gambar 7-4),
dipengaruhi oleh musim kebakaran tahun 2015 yang didorong oleh El
Niño yang kuat.
Emisi tahunan rata-rata dari degradasi hutan (47,4 tCO2 e.yr-1) juga
lebih rendah dari baseline rata-rata (58 tCO2 e.yr -1). Namun, selama
periode 2014-2015 dan 2015-2016, emisi tahunan dari kegiatan ini lebih
tinggi dari baseline.

Republik Indonesia
Gambar 7-4. Emisi tahunan dari degradasi hutan. Bilah abu-abu menggambarkan
data historis yang digunakan untuk garis dasar. Bilah kuning menggambarkan
emisi tahunan dari fase implementasi.
7.2 Emisi dari Dekomposisi Gambut
Data aktivitas, faktor emisi, dan prosedur pendugaan emisi CO2 dari
dekomposisi gambut sama dengan FREL. Untuk laporan ini, secara
konsistensi, definisi lahan gambut adalah kawasan dengan akumulasi
bahan organik yang terdekomposisi sebagian, jenuh air dengan
kandungan karbon minimal 12% (biasanya kandungan C 40-60%)
dan ketebalan lapisan tanah. lapisan kaya karbon minimal 50 cm
(Agus et al. 2011; SNI, 2013). Definisi lahan gambut ini konsisten
dengan FREL, meskipun berbeda dengan apa yang disebut sebagai
kawasan hidrologis gambut (Kesatuan Hidrologis Gambut/KHG)
sebagaimana tercantum dalam Keputusan Menteri KLHK No 129/2017
tentang Kawasan Hidrologi Gambut/KHG. Secara teknis, data yang
digunakan untuk perhitungan dalam FREL maupun dalam laporan ini
adalah peta lahan gambut resmi yang dihasilkan oleh Badan
Penelitian Tanah – Kementerian Pertanian (Ritung et al. 2011).
Sedangkan untuk menilai emisi lahan gambut melalui dekomposisi
gambut, analisisnya menggunakan cakupan area yang sama (PAA)
dan menggunakan sumber data yang sama dengan FREL.

Republik Indonesia
Kotak 7.1. Persamaan yang direvisi untuk memperkirakan emisi tahunan dari
dekomposisi gambut.
Dalam FREL, kami mengembangkan persamaan linier dari analisis regresi menggunakan
emisi gambut tahunan dari data historis. Emisi dari dekomposisi gambut diperkirakan
berdasarkan peta tutupan lahan. Dalam beberapa tahun, alih-alih peta tutupan lahan
tahunan, kami hanya memiliki peta tutupan lahan multi-tahun, yaitu 6 tahunan (1990 –
1996), 4 tahunan (1997 – 2000) dan 3 tahunan (2001 – 2009).
Kami menghasilkan emisi tahunan dari nilai rata-rata periode pemetaan. Setiap tahun
memiliki estimasi nilai emisi yang akan diregresikan terhadap tahun (Gambar A). Hal ini
mengakibatkan proyeksi emisi yang mustahil, dimana emisi tahun 2013 (218 MtCO2e)
lebih rendah dari emisi baseline tahun 2012 (226 MtCO2e).
a) Persamaan linier dan persamaan disesuaikan

2 280
HAI
C
T
M 260
nioit
s 240
op
220
mocedt
ae200
hal
mo 180
fr
sn
io 160
y = 3494842,462x - 6817424543
kak
M
R² = 0,932
E 140
120
1990 1995 2000 2005 2010 2015
Tahun
Untuk menghindari penurunan proyeksi baseline, kami mengoreksi emisi awal

berdasarkan tahun terakhir baseline sebagai titik awal, tetapi tetap menggunakan
kemiringan persamaan linier yang sama (garis merah pada Gambar A). Selain itu, kami
menganalisis ulang data yang sama, tetapi hanya menggunakan tahun tengah untuk
mewakili setiap data tutupan lahan multi-tahun dan merevisi persamaan (Gambar B).
Kami menemukan bahwa menggunakan hubungan polinomial, R2 lebih tinggi dari model sebelumnya.
b) Persamaan non-linear menggunakan dataset titik yang lebih sedikit

e
240
2
HAI
C
T
M 220
N y = 148683x2 - 6E+08x + 6E+11 R² = 0,994
ioits
Hai
200
pm
diberikan 180
ta
e
P
mo
160
frs
N
io
S
140
aliran
e
120
1990 1995 2000 2005 2010 2015
Tahun

Republik Indonesia
Ada peringatan dalam FREL terkait dengan baseline proyek masa depan
dari dekomposisi gambut. Sementara emisi dari dekomposisi gambut
bersifat progresif karena emisi yang diwariskan dari lahan gambut yang
terdegradasi sebelumnya, emisi dari dekomposisi gambut tidak akan pernah
berkurang kecuali lahan gambut yang terdegradasi diubah/direstorasi
menjadi hutan rawa gambut dengan ekosistem alaminya, yang tidak
mungkin terjadi pada tahun ini. periode penilaian. Dalam FREL, proyeksi
emisi baseline periode 2012 – 2013 lebih rendah dibandingkan dengan
emisi tahun 2011 – 2012 (Gambar 7-5), hal ini disebabkan oleh analisis
regresi yang dilakukan pada saat penyusunan FREL tidak tepat. Oleh
karena itu, untuk melakukan koreksi secara tepat dalam waktu dekat,
berikut penyesuaian terhadap proyeksi baseline dengan menggunakan
baseline tahun terakhir (2012) sebagai titik awal dan dengan menggunakan
kemiringan yang sama dengan persamaan linier awal (Kotak 7.1. Gambar
A ), dilakukan (garis merah) dan diberi nama baseline yang disesuaikan.
Selain itu, untuk kunjungan ulang FREL di masa mendatang, kami

menganalisis ulang data dekomposisi gambut dan menghasilkan analisis
regresi baru berdasarkan tahun sebagai variabel prediktor (Lihat Kotak 7.1.
Gambar B). Hasilnya bernama baseline yang direvisi. Dalam dokumen ini,
semua hasil menggunakan persamaan regresi asli, disesuaikan dan baru
(direvisi) disediakan. Namun demi transparansi dan konsistensi, laporan ini
menggunakan baseline yang telah disesuaikan untuk menghitung
penurunan emisi dari dekomposisi gambut. Untuk pengajuan BUR
berikutnya, kami akan tetap menggunakan baseline yang telah disesuaikan
untuk memperkirakan penurunan emisi dari dekomposisi gambut. Namun
dalam peninjauan kembali FREL pada tahun 2020, baseline yang direvisi
akan dijabarkan lebih lanjut dan dipertimbangkan berdasarkan data emisi aktual yang

Republik Indonesia
Gambar 7-5. Emisi tahunan dari dekomposisi gambut. Bilah abu-abu menggambarkan emisi
historis yang digunakan dalam garis dasar. Garis putus-putus kuning oranye mewakili proyeksi
masa depan FREL menggunakan persamaan linier asli. Garis merah menunjukkan proyeksi garis
dasar di masa mendatang dengan menggunakan persamaan linier yang sama tetapi menerapkan
titik awal yang disesuaikan (garis dasar yang disesuaikan, lihat Kotak 7.1 A). Garis putus-putus
berwarna biru menggambarkan garis dasar di masa depan menggunakan persamaan polinomial yang
telah direvisi (lihat Kotak 7.1 B)
Selama periode referensi FREL Indonesia tahun 1990 hingga 2012,

emisi dari dekomposisi gambut adalah sekitar 3,9 GtCO2 e, yang
merupakan emisi yang signifikan, lebih dari 32% dari total emisi. Emisi
tahunan dari dekomposisi gambut meningkat dari 234 MtCO2 e pada
tahun 2013 menjadi 257 MtCO2 e pada tahun 2017, dengan rata-rata
tahunan sebesar 247 MtCO2 e. Semua emisi tahunan dari dekomposisi
gambut lebih tinggi dari baseline asli dan disesuaikan (Gambar 7-5).
7.3 Pengurangan Emisi
Seperti yang terlihat pada Gambar 7-6, emisi tahunan agregat dari
deforestasi, degradasi hutan dan pembusukan hewan peliharaan
selama periode 2013 – 2017 masih di bawah emisi baseline dengan
rata-rata 528 MtCO2 e.yr-1 . Hanya pada periode 2015-2016 emisi
agregat sedikit di atas baseline dengan emisi tahunan sebesar 618
MtCO2 e.yr-1. Terlihat bahwa emisi yang sangat besar ini sebagian
besar disebabkan oleh dampak kebakaran besar pada tahun 2015
yang memperbesar emisi dari deforestasi dan degradasi hutan.

Republik Indonesia
Gambar 7-6. Emisi tahunan dari deforestasi dan degradasi hutan.

Bilah pucat menampilkan data historis yang digunakan untuk garis dasar. Bilah galat
menggambarkan ketidakpastian emisi tahunan.
Gambar 7-7 menggambarkan pengurangan emisi tahunan dari semua

kegiatan terhadap garis dasar. Kontribusi penurunan emisi terbesar
berasal dari pencegahan deforestasi yang terjadi pada tahun 2014,
2015 dan 2017. Seperti yang diperkirakan, pengurangan emisi dari
pencegahan degradasi hutan memberikan hasil negatif pada tahun
2015 dan 2016 karena peristiwa kebakaran besar yang didorong oleh
El-Niño selama periode tersebut. . Sebaliknya, emisi dari dekomposisi
gambut, karena merupakan emisi yang diturunkan, memberikan semua
nilai negatif selama periode 2013-2017, dan secara signifikan
mengurangi pencapaian penurunan emisi baik dari deforestasi maupun degradasi h
Secara total, dari periode 2013 – 2017, Indonesia telah mengurangi

305 juta tCO2 e (293 - 232 MtCO2 e × 5 tahun) dari deforestasi
dibandingkan baseline 1990-2012. Rata-rata pengurangan tahunan
dari deforestasi dalam periode 2013-2017 setara dengan 26,3% dari
baseline-nya. Total penurunan emisi dari degradasi hutan selama
periode 2012 – 2017 terhadap baseline adalah 53 juta tCO2 e, setara
dengan 22,3 % dari baseline. Total tambahan emisi dari dekomposisi
lahan gambut dari tahun 2012 hingga 2017 masing-masing adalah 113
atau 53 MtCO2 e, terhadap proyeksi awal atau baseline yang telah
disesuaikan. Saat menggunakan proyeksi yang telah direvisi, total
tambahan emisi hanya 15 MtCO2 e.

Republik Indonesia
Gambar 7-7. Pengurangan emisi tahunan dari semua kegiatan terhadap baseline

Republik Indonesia
Republik Indonesia
Total
dengan
Gambut
(disesuaikan)
60.993.59
304.967.
Gambut
71.624.46
358.122.
Total
tanpa
Gambut
Dekomp
disesuai
-53.154.3
-10.630.86
Gambut
Penguraia
-22.646.0
Peng
Emisi
(MtC
-113.230.
Hutan
Degrada
10.570.1
52.850.
Penggund
hutan
305.271.
Total
Rata
rata
61.0 Machine Translated by Google
T
7
P
e
(t
Selama periode 2013 – 2017, Indonesia telah mengurangi emisi total

sebesar 358 MtCO2 e atau 71,6 MtCO2 e setiap tahun dibandingkan
dengan emisi baseline 1990 – 2012 hanya dari kegiatan deforestasi
dan degradasi hutan (Tabel 7-2). Ini sama dengan pengurangan emisi
sebesar 20,4% dibandingkan baseline. Kontribusi terbesar berasal
dari kegiatan pencegahan deforestasi yang setara dengan 85% dari
total penurunan emisi dari kedua kegiatan tersebut. Semua emisi
tahunan dari dekomposisi gambut berada di atas garis dasar dan
dengan demikian mengurangi (dibatalkan) target pengurangan emisi.
Jika emisi dari dekomposisi gambut (berdasarkan baseline yang telah
disesuaikan) dimasukkan, total pengurangan emisi dari tahun 2013 –
2017 adalah sekitar 305 MtCO2 e dengan rata-rata tahunan sekitar
61 MtCO2 e, yang setara dengan 10,4% pengurangan emisi.

Republik Indonesia

Republik Indonesia
VIII. RENCANA KEBUTUHAN PENINGKATAN DAN DUKUNGAN
Bagian laporan ini menyimpulkan tidak hanya kemajuan kinerja REDD+ di

Indonesia dan rencana perbaikan, tetapi juga merumuskan kebutuhan untuk
perbaikan lebih lanjut serta mengidentifikasi kesenjangan yang ada dan dukungan
yang dibutuhkan.
Pada tahun 2015, Indonesia telah mengajukan BUR 1 dan baru saja
menyelesaikan Komunikasi Nasional ke-3 . Sehubungan dengan aksi mitigasi
dari sektor berbasis lahan, khususnya di bawah mekanisme REDD+, laporan ini
disusun oleh Pemerintah Republik Indonesia antara lain untuk menunjukkan
kompetensi dan kemampuan Indonesia untuk melangkah ke fase pembayaran
berbasis hasil di bawah REDD+ mekanisme. Indonesia telah membangun
modalitas, keterampilan, dan infrastruktur yang kuat untuk implementasi penuh
REDD+.
8.1 Kemajuan Hingga Saat Ini menuju Implementasi REDD+
Indonesia mengalami kemajuan dalam aspek pembiayaan REDD+. Payung

hukum untuk pembiayaan iklim, termasuk untuk REDD+, baru-baru ini
diundangkan, berupa Peraturan Pemerintah 46/2017 tentang Instrumen Ekonomi
Lingkungan Hidup (IELH). Kegiatan percontohan REDD+ dalam satu dekade
terakhir, yang dibentuk dalam Kegiatan Demonstrasi (DA) telah berguna dalam
memberikan kesempatan untuk menguji dan menerapkan kerangka metodologi
implementasi REDD+ dan memberikan pembelajaran untuk fase selanjutnya.
Untuk mendukung kesiapan Indonesia mengimplementasikan REDD+,

Pemerintah Indonesia memberlakukan beberapa regulasi terkait implementasi
REDD+, yaitu prosedur pelaksanaan REDD+ (Permen No 70/2017), sistem
registrasi (Permen No 71/2017), sistem MRV ( Peraturan Menteri No. 72/2017)
dan sistem inventarisasi GRK (Peraturan Menteri No.
73/2017). Peraturan baru ini menciptakan lingkungan yang memungkinkan untuk

Republik Indonesia
elemen infrastruktur yang telah dikembangkan, untuk dioperasionalkan

dalam mencapai hasil penurunan emisi, dan oleh karena itu untuk
melaksanakan REDD+. Dalam hal ini, dengan semua ini, Indonesia
siap untuk implementasi penuh REDD+.
Selama periode implementasi 2013-2017 Indonesia telah mengurangi

20,4% emisi dari deforestasi dan degradasi hutan atau 10,4% jika
dekomposisi gambut dimasukkan. Total emisi dari deforestasi,
degradasi hutan dan dekomposisi gambut yang digabungkan dari
periode 2012-2013 hingga 2016/2017 adalah 299 MtCO2 dari semua
kegiatan yang diusulkan atau 259 MtCO2 sementara tidak termasuk
dekomposisi gambut, yang nilainya dengan dan tanpa emisi
dekomposisi gambut kami, masih lebih rendah dari garis dasar.
Peristiwa kebakaran luar biasa pada tahun 2015, yang didorong oleh
El-Niño yang kuat, telah menjadi penyebab utama hilangnya dan
degradasi hutan. Hal ini menyebabkan tingginya angka degradasi
hutan, yang berkontribusi terhadap peningkatan emisi di luar baseline
pada tahun 2014-2015 dan 2015-2016. Sebaliknya, deforestasi dan
degradasi hutan berkontribusi terhadap emisi pada periode 2016-2017
justru berkurang, signifikan dengan penurunan kejadian kebakaran
pada periode tersebut. Namun perhitungan lengkap pada tahun
lengkap (2017-2018) belum dilakukan, karena periode sumber data
yang disediakan untuk set data tutupan lahan, perubahan tutupan
lahan dan bekas luka bakar, belum selesai.
Sayangnya, tidak ada pengurangan emisi dari dekomposisi gambut.

Di sisi lain, dekomposisi gambut sendiri menyumbang lebih banyak
emisi daripada baseline, dengan total emisi tambahan 88 MtCO2 e
atau 40 MtCO2 e masing-masing menggunakan proyeksi baseline
lama atau proyeksi penyesuaian.
Namun, penurunan signifikan hanya deforestasi telah menyempurnakan
peningkatan degradasi hutan dan dekomposisi gambut, masing-
masing, untuk mencapai total penurunan rata-rata di bawah garis
dasar.

Republik Indonesia
8.2 Rencana Peningkatan
Hasil analisis penurunan emisi, memberikan informasi tentang apa saja

yang signifikan dalam penurunan emisi dalam skema REDD+. Namun
karena tahun pelaksanaan REDD+ hanya mencakup interval lima
tahun (2013-2017), informasi yang dikumpulkan belum lengkap dan
masih bersifat parsial. Interval waktu yang lebih lama akan memberikan
informasi yang lebih komprehensif tentang implementasi REDD+. Dua
aspek berbeda, yaitu aspek terkait teknis dan kebijakan, diperlukan
untuk lebih meningkatkan implementasi REDD+ di Indonesia.
8.2.1 Aspek teknis untuk melanjutkan implementasi REDD+
Indonesia telah menyampaikan FREL pada tahun 2015 dan melalui

penilaian teknis (TA) oleh tim ahli UNFCCC dari bulan Februari hingga
November 2016. Selama TA, revisi dokumen FREL yang memiliki
sedikit revisi (sebagai tanggapan atas rekomendasi dari tim TA) adalah
disampaikan kepada UNFCCC pada 29 September 2016 dan diterima
secara resmi pada 21 November 2016. Berdasarkan laporan TA dari
Sekretariat UNFCCC, informasi yang digunakan Indonesia dalam
menyusun FREL deforestasi dan degradasi hutannya transparan dan
lengkap. Selanjutnya sesuai dengan pedoman penyampaian FREL
(tercantum dalam lampiran keputusan 12/CP.17). TA mencatat bahwa
Indonesia mencapai konsistensi antara FREL dan inventarisasi GRK
nasional yang terkandung dalam BUR dalam hal menggunakan
kumpulan data utama yang sama. Demikian pula dalam laporan ini,
kinerja REDD+ di Indonesia dianalisis dengan menggunakan metode
yang sama seperti dalam pengembangan FREL.
Untuk penyerahan pertama pada tahun 2015, FREL disusun

berdasarkan data dan pengetahuan yang tersedia tentang keadaan,
kapasitas dan kapabilitas nasional hingga tahun 2015. Beberapa
perbaikan pada ketersediaan data, metode dan penyesuaian dengan
keadaan nasional mungkin terjadi setelah TA dan nantinya akan
diakomodasi untuk pengajuan FREL berikutnya. Hal ini sejalan dengan Putusan

Republik Indonesia
memungkinkan pendekatan bertahap dalam pengajuan FREL,

memungkinkan para pihak untuk meningkatkan FREL/FRL dengan
memasukkan data yang lebih baik dan metodologi yang ditingkatkan.
Mengacu pada dokumen TA FREL,3 dan mengikuti keadaan nasional
negara tersebut, Indonesia mengidentifikasi sejumlah area yang memiliki peluang untuk
Itu termasuk peningkatan data aktivitas, faktor emisi kehutanan, faktor
emisi lahan gambut, dan estimasi emisi kebakaran lahan gambut.
Perbaikan penting lebih lanjut termasuk dimasukkannya kegiatan REDD+
lainnya (konservasi cadangan karbon hutan, pengelolaan hutan lestari
dan peningkatan cadangan karbon hutan); penyertaan kumpulan karbon
tambahan dan peningkatan kapasitas agar sesuai dengan kebutuhan
dalam implementasi REDD+.
Meningkatkan NFMS akan berkontribusi pada akurasi dan konsistensi

data aktivitas. Menggali potensi data penginderaan jauh lainnya, termasuk
misi Copernicus baru dari satelit Sentinel yang membawa sensor optik
dan aktif, akan bermanfaat bagi NFMS masa depan yang masih
mengandalkan satelit Landsat optik. Selain itu, metode deteksi perubahan
sangat mendukung dalam mempercepat produksi data tutupan lahan dan
membantu penafsir untuk lebih fokus dalam menggambarkan klasifikasi
perubahan tutupan lahan. Elaborasi lebih lanjut tentang metodologi
deteksi perubahan juga akan menjadi tantangan.
Karena NFMS merupakan sumber penting untuk aktivitas data yang

digunakan dalam menghitung emisi dari penggunaan lahan dan perubahan
tutupan lahan, masa depan NFMS jelas penting. Untuk itu, ditentukan
road map perbaikan NFMS, seperti terlihat pada Gambar 8-1.
3 http://unfccc.int/resource/docs/2016/tar/idn.pdf

Republik Indonesia
Gambar 8 1. Roadmap untuk meningkatkan NFMS agar sesuai dengan kebutuhan masa depan.
Selain pemantauan perubahan tutupan lahan dalam NFMS, perbaikan

database stok karbon hutan sangat penting, termasuk rencana untuk
lebih meningkatkan faktor emisi yang berasal dari NFI dan penelitian
terkait lainnya. Selain menghasilkan faktor emisi nasional dari plot
NFI di tingkat nasional, saat ini Indonesia sedang mengumpulkan
informasi stok karbon dan faktor emisi dari berbagai kelas tutupan
lahan secara rinci dari penelitian yang ada di Indonesia. Sebuah
platform berbasis web bernama Basis Data Faktor Emisi Indonesia
(EFDB Indonesia)4 telah dibentuk untuk mengelola hasil kompilasi,
untuk memungkinkan partisipasi yang lebih luas dari pelaporan data
stok karbon. Upaya ini akan meningkatkan jumlah sampel untuk
menghasilkan faktor emisi yang tidak bias dan presisi. Namun,
penilaian lebih lanjut atas keakuratan penelitian yang ada harus
dilakukan sebelum diintegrasikan ke dalam basis data nasional.
4 http://signsmart.menlhk.go.id/signsmart_new/web/efdb/home/main

Republik Indonesia
Pendekatan penghitungan emisi saat ini mengasumsikan bahwa

deforestasi dan degradasi hutan selalu terjadi bersamaan dengan
pengeringan lahan gambut. Rencana Indonesia adalah meningkatkan
pengumpulan data lahan gambut untuk mendapatkan pemahaman yang
lebih baik tentang karakteristiknya dan untuk mendapatkan faktor emisi
(EF) lahan gambut yang lebih baik. Peningkatan EF untuk lahan gambut
juga termasuk dalam platform EFDB berbasis web. Selain itu, persamaan
baru dengan menggunakan model non-linier telah dikembangkan untuk
memperbarui proyeksi emisi dekomposisi gambut sebelumnya.
Persamaan tersebut memprediksi proyeksi dasar emisi yang lebih
realistis dari dekomposisi gambut dan karenanya akan diusulkan dan
diajukan dalam pengajuan FREL berikutnya.
Indonesia sedang mengerjakan perbaikan metodologi data aktivitas

untuk mengurangi ketidakpastian dan memasukkan emisi dari kebakaran
lahan gambut ke dalam FREL. Sejak 2015, peta bekas luka bakar
tahunan telah dihasilkan menggunakan citra satelit resolusi sedang
bersama dengan delineasi peta tutupan lahan. Ini memberikan data
yang konsisten dan andal tentang dampak kebakaran termasuk emisi
GRK. Namun, untuk mengembangkan baseline dari kebakaran vegetasi
dan gambut, diperlukan kumpulan data historis. Selain menggunakan
citra satelit beresolusi menengah, Indonesia menilai potensi penggunaan
citra beresolusi rendah untuk mengidentifikasi daerah bekas kebakaran.
Namun citra satelit dengan resolusi lebih rendah memberikan akurasi
yang lebih rendah dibandingkan dengan data resolusi menengah
(Landsat) yang digunakan untuk sumber data pada peta luka bakar
tahun 2015 dan seterusnya.
Penyertaan kegiatan REDD+ lainnya diharapkan dalam pengajuan

berikutnya. Namun, pemahaman persyaratan teknis serta aspek sosial
ekonomi yang terkait dengan kegiatan REDD+ lainnya seperti
peningkatan stok karbon hutan dan peran konservasi dan pengelolaan
hutan lestari, sangat penting untuk dieksplorasi dan dielaborasi.

Republik Indonesia
8.2.2 Aspek kebijakan untuk implementasi REDD+
Keberhasilan implementasi REDD+ di Indonesia, seperti terlihat pada

hasil penurunan emisi yang telah dijelaskan pada bab sebelumnya dan
sejalan dengan pengajuan FREL nasional, juga merupakan resultante
dari intervensi kebijakan. Ada beberapa kebijakan yang diberlakukan
di Indonesia yang berdampak positif terhadap upaya penurunan emisi
di sektor kehutanan dan subsektor berbasis lahan lainnya. Kebijakan-
kebijakan tersebut telah memberikan kontribusi yang signifikan dalam
menciptakan lingkungan yang mendukung penurunan emisi dari
deforestasi dan degradasi hutan, serta memperkuat penegakan hukum
menuju perbaikan tata kelola dalam pengelolaan hutan di Indonesia.
Intervensi kebijakan utama yang secara positif mempengaruhi upaya

penurunan emisi di sektor kehutanan adalah dalam tabel berikut:
Tabel 8-1. Intervensi Kebijakan Utama yang signifikan untuk penurunan emisi
di sektor kehutanan, khususnya melalui REDD+
Kebijakan Utama Peraturan yang Ditetapkan
Kebijakan satu peta, sebagai UU 4/2011 tentang Informasi

salah satu upaya Geospasial;
penyelesaian konflik Perpres 94 Tahun 2011 tentang Badan
penataan ruang dan Informasi Geospasial
pemanfaatan lahan. (Badan Informasi Geospasial/BIG);
Kebijakan dimaksudkan
Peraturan Pemerintah 8/2013 tentang
untuk mencapai kesamaan dan berwibawa
Akurasi Pemetaan Spasial;
peta melalui satu
Perpres 27 Tahun 2014 tentang
referensi, satu database, satu
Jaringan Informasi Geospasial Nasional;
standar, dan satu geoportal.
Perpres 9 Tahun 2016 tentang

Percepatan Kebijakan Satu Peta
Melalui Penggunaan Skala 1:50.000;
Permen LHK 28/2016 tentang Jaringan
Informasi Geospasial di Lingkungan
Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan.

Republik Indonesia
Kebijakan Utama Dasar Regulasi
Moratorium baru Instruksi Presiden 11/2011 tentang

izin di lahan gambut untuk penghentian izin baru atas hutan alam
menghentikan penerbitan izin dan lahan gambut (Moratorium); yang
baru/konversi lebih lanjut diperpanjang dan diperbaharui menjadi
di lahan gambut menunggu Instruksi Presiden 6/2013; 8/2015; 6/2017

kejelasan zonasi apakah
lahan gambut termasuk sebagai
zona lindung atau zona
produksi (zona budidaya)
Penegakan Hukum Kehutanan, Permen LHK 46/2015 tentang Pedoman

Pemerintahan dan Perdagangan Post Audit untuk
(FLEGT) perizinan untuk Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu
memberikan insentif legalitas dan Izin Pemanfaatan Kayu
kayu melalui promosi Keputusan Menteri KLHK 30/2016 tentang
akses pasar untuk diverifikasi
Penilaian Kinerja Hutan Produksi Lestari
produk kayu legal dan
pemblokiran terhadap Manajemen dan Verifikasi dari
produk ilegal. Perizinan ini Legalitas Kayu
juga mendorong reformasi
tata kelola yang lebih
luas, melalui
peningkatan informasi,
transparansi, serta hak dan
kapasitas masyarakat
Memperkuat restorasi Peraturan Pemerintah 1/2016 tentang

dan pengelolaan Penetapan Restorasi Gambut
gambut dengan Agency (Badan Restorasi Gambut/
membangun Gambut BRG)
Badan Restorasi

Republik Indonesia
Amandemen dan Peraturan Pemerintah 71 Tahun 2014

menetapkan tentang Perlindungan dan Pengelolaan
peraturan baru dalam Ekosistem Gambut;
pengelolaan ekosistem gambut, PP 57/2016 tentang perubahan atas PP
termasuk 71/2014
pengelolaan air
Keputusan Menteri LHK 16/2017 tentang

Petunjuk Teknis Pemulihan Ekosistem
Gambut
Keputusan Menteri KLHK
17/2017 tentang perubahan KLHK
Keputusan Menteri 12/2015 tentang
Pendirian Perkebunan Industri
Hutan
Program perhutanan sosial Keputusan Menteri KLHK 83/2015 tentang

melalui pemberian akses Perhutanan Sosial
hukum kepada masyarakat Keputusan Menteri KLHK 39/2017 tentang
lokal di
perhutanan sosial di lingkungan Perhutani
bentuk pengelolaan hutan (Perusahaan Hutan Indonesia)
desa, hutan kemasyarakatan,
hutan tanaman rakyat,
kemitraan kehutanan
atau pengakuan dan
perlindungan masyarakat
hukum adat untuk kesejahteraan.
Bertujuan untuk mengurangi
kemiskinan, pengangguran dan
ketimpangan di sekitar lahan
hutan, dan kebutuhan kegiatan
Perhutanan Sosial
dengan target 12,7 juta ha.

Republik Indonesia
Salah satu Agenda Peraturan Pemerintah 104/2015 tentang

Pembangunan (Program tata cara alih fungsi dan kawasan hutan
Nawacita: Jalan Perubahan
Menuju Kedaulatan, Kemandirian Perpres 88/2017 tentang
dan Keutuhan Indonesia): penyelesaian konflik kawasan hutan
Realokasi lahan/
penguasaan lahan/reforma
Kepmen 180/2017 tentang Peta
agraria, dengan target 4,9
Indikatif Pertanahan
juta ha, dalam rangka penguatan
Alokasi/Reforma Agraria (Tanah
status kawasan hutan dan
Objek Reforma Agraria)
untuk mengurangi konflik
berakhir
lahan hutan
Pengakuan hak-hak “masyarakat Keputusan Menteri KLHK 83/2015 tentang
hukum adat” (secara internasional Perhutanan Sosial

dikenal sebagai Keputusan konstitusional
IP), Mahkamah 35/2012 tentang Hukum Adat
Transformasi Instruksi Presiden 11/2015 tentang

pengelolaan kebakaran Peningkatan Pengendalian Kebakaran
hutan dan lahan (dari fokus Hutan dan Lahan
pada 'penindasan' menjadi Keputusan Menteri KLHK

'pencegahan'), 32/2016 tentang kebakaran hutan dan lahan
melalui tata kelola penggunaan pengelolaan
lahan yang lebih baik,
penegakan hukum dan
partisipasi masyarakat
yang lebih inklusif

Republik Indonesia
Mandat kepada Sesuai amanat dari

Pemerintah untuk mendirikan Undang-Undang Nasional Indonesia
lembaga keuangan No. 32 Tahun 2009 tentang
(badan pengelola dana Perlindungan dan Pengelolaan

lingkungan hidup/ Lingkungan Hidup Peraturan Pemerintah
Badan Pengelola Dana No. 46 Tahun 2017 tentang Instrumen Ekonomi untuk
Lingkungan Hidup – Lingkungan
BPDLH) yang berfungsi
mengelola dana lingkungan hidup
Peraturan Menteri terkait Keputusan Menteri KLHK 20/2012 tentang

REDD+ pengelolaan karbon hutan
Keputusan Presiden 16/2015 tentang
Kementerian Lingkungan Hidup dan

Kehutanan
organisasi dan tata kelola

Keputusan Menteri KLHK 70/2017 tentang
Tata Cara REDD+
Pendaftaran Nasional Iklim

Mengubah
Pedoman MRV Aksi
dan dukungan
Pedoman Inventarisasi GRK

Republik Indonesia
Implementasi kebijakan tersebut sejalan dengan Strategi Nasional

REDD+ Indonesia yang dirilis pada tahun 2012. Keberlanjutan
implementasi kebijakan ini akan menjadi penting untuk meningkatkan
aksi mitigasi di sektor hutan dan gambut, sehingga dapat meningkatkan
kinerja penurunan emisi melalui REDD+ program di Indonesia.
Implementasi dan penegakan reformasi kebijakan yang berkelanjutan
juga akan membantu meningkatkan ambisi negara dalam menetapkan
target penurunan emisi nasional.
Kebijakan terkait pembiayaan REDD+ merupakan salah satu elemen

penting yang mempengaruhi keberhasilan implementasi REDD+.
Pemerintah Indonesia telah mengembangkan skema pendanaan
REDD+ untuk mendukung Implementasi REDD+. Jendela Pendanaan
Perubahan Iklim dalam Dana Lingkungan, khususnya untuk program
REDD+, secara bertahap akan dikembangkan menjadi mekanisme
yang akan mengkoordinasikan pengelolaan pendanaan REDD+ dari
berbagai sumber untuk meningkatkan efisiensi, efektivitas dan
koherensi dalam pelaksanaan program REDD+ di Indonesia. Dengan
memiliki berbagai sumber pendanaan dalam jangka panjang, Badan
Pengelola Dana Lingkungan diharapkan dapat menjadi katalisator
pencapaian target penurunan emisi Indonesia melalui NDC.
Menyusul terbitnya Peraturan Pemerintah 46 Tahun 2017 tentang

Instrumen Ekonomi Lingkungan Hidup sebagai landasan hukum
pembentukan BPDLH, akan segera dibentuk lembaga keuangan untuk
mengelola pendanaan pengelolaan lingkungan. Lembaga keuangan
dirancang sebagai mekanisme yang sederhana namun kuat dengan
sistem tata kelola yang mengikuti standar internasional. Lembaga
tersebut diusulkan menjadi badan layanan publik yang dapat
memperluas fleksibilitas agar tidak hanya mengandalkan APBN
sebagai sumber utama pendapatan. Selain itu, akan ada tim pengarah
yang melibatkan kementerian terkait dan profesional yang berperan
dalam memberikan arahan kebijakan terhadap kerja lembaga
pembiayaan nasional. Untuk menjamin transparansi dan akuntabilitas,
maka akan ditunjuk bank kustodian sebagai wali amanat yang
berperan sebagai fungsi penitipan dana dan bendahara.

Republik Indonesia
8.3 Kebutuhan Dukungan
Bidang-bidang untuk perbaikan di masa depan yang diidentifikasi sebelumnya

dalam laporan tunduk pada kemampuan dan kebijakan nasional, dan
mencatat pentingnya dukungan yang memadai dan dapat diprediksi. Ada
kebutuhan untuk peningkatan kapasitas yang harus didukung, di bidang-
bidang berikut termasuk, namun tidak terbatas pada, peningkatan data,
pengembangan sistem pemantauan, mekanisme pembiayaan dan
implementasi REDD+ di tingkat daerah. Penting untuk dicatat bahwa ada
kebutuhan untuk mengelola kesesuaian dan koherensi antara dukungan
yang tersedia dan kebutuhan peningkatan kapasitas.
Transfer teknologi diperlukan untuk perbaikan data baik faktor emisi maupun
data aktivitas. Peningkatan akurasi diperlukan untuk data yang terkait
dengan kegiatan yang ada (deforestasi, degradasi hutan dan dekomposisi
gambut). Untuk kegiatan lain, seperti kebakaran gambut, restorasi hutan,
konservasi dan pembalakan berdampak rendah, beberapa metode yang
kuat perlu dikembangkan.
Demikian pula, metode baru yang kuat diperlukan untuk menetapkan faktor
emisi untuk sumber karbon lain yang tidak termasuk dalam FREL.
Beberapa sistem pemantauan telah dibuat untuk memungkinkan keterlibatan

berbagai pemangku kepentingan, untuk memenuhi prinsip transparansi dan
untuk mewujudkan tata kelola pelaksanaan REDD+ yang lebih baik.
Beberapa sistem telah dikembangkan menjadi platform online berbasis
web, termasuk sistem informasi safeguards, sistem inventarisasi GRK dan
sistem pemantauan hutan nasional. Namun, sistem ini dapat lebih
ditingkatkan dan diperkuat untuk mendukung implementasi penuh komponen
REDD+ di tingkat nasional dan sub-nasional.
Peningkatan NFMS di masa depan juga dapat didukung oleh inisiatif global
melalui peningkatan sistem pemantauan berbasis satelit yang divalidasi
menggunakan data lapangan yang berasal dari pengukuran terestrial atau
kendaraan udara dan udara tak berawak. Selain berbagi teknologi, transfer
pengetahuan diperlukan untuk meningkatkan metode pemrosesan satelit

Republik Indonesia
citra dengan akurasi tinggi dan memenuhi semua persyaratan standar

nasional dan internasional. Selain itu, pemantauan deforestasi,
degradasi hutan, dan pengeringan lahan gambut hampir secara real-
time sangat penting untuk menghentikan emisi lebih lanjut. Transfer
teknologi dan pengetahuan adalah kunci keberhasilan pemantauan
hutan dan implementasi REDD+ di masa depan, yang akan
meningkatkan sumber data dan mengembangkan metode baru yang
terintegrasi dengan NFMS yang ada.
Penyertaan kegiatan REDD+ lainnya (konservasi karbon hutan,
pengelolaan hutan lestari, dan peningkatan stok karbon) dan
kumpulan karbon memerlukan bantuan teknis untuk mengidentifikasi,
mengevaluasi, dan mengembangkan metode yang relevan untuk
pengukuran dan pemantauan. Peningkatan kapasitas untuk tingkat
daerah terkait dengan penegakan hukum, mengatasi kebocoran,
pengaturan kelembagaan, termasuk manajemen data dan protokol
data sangat penting untuk keberhasilan implementasi REDD+.

Republik Indonesia
IX. BIBLIOGRAFI
Agus, F., Hairiah, K., Mulayani, A. (2011). Pedoman Praktis Mengukur

Cadangan Karbon di Lahan Gambut (hlm. 1-60). World
Agroforestry Center (ICRAF) dan Balai Penelitian Tanah Bogor:
Diambil dari http://balittanah.litbang. deptan.go.id Ballhorn, U.
Siegert, F.,
Masin, M. and Limin, S. 2009. Derivasi kedalaman luka bakar dan
pendugaan emisi karbon dengan LIDAR di lahan gambut
Indonesia. Prosiding National Academy of Sciences Amerika
Serikat, 106 (50), 21213 – 21218.
UNTUK. 2002. Pedoman ITTO untuk Restorasi, Pengelolaan dan

Rehabilitasi Hutan Tropis Sekunder dan Terdegradasi. Seri
Pengembangan Kebijakan ITTO No. 13.
Organisasi Kayu Tropis Internasional.
Konecny, K. Ballhorn, U., Navratil P., Jubanski J., Page SE, Tansey K.,
Hooijer A., Vernimmen R. and Siegert F. 2016. Variabel
kehilangan karbon dari kebakaran berulang di lahan gambut
tropis yang dikeringkan. Biologi Perubahan Global 22, hlm. 1469 – 1480.
Margono BA, Turubanova S., Zhuravleva I., Potapov PV, Tyukavina
A., Baccini A., Goetz S., and Hansen MC 2012. Pemetaan dan
pemantauan deforestasi dan degradasi hutan di Sumatera
(Indonesia) menggunakan rangkaian data deret waktu Landsat
dari 1990 hingga 2010. Lingkungan. Res. Lett. 7, 034010.
Margono BA, Potapov PV, Turubanova S., Fred Stolle F., Matthew
Hansen CM 2014. Kehilangan Tutupan Hutan Primer di Indonesia
selama 2000 – 2012. Perubahan Iklim Alam 4, 730 – 735.
Margono BA, Usman AB, Budiharto, Sugadiman, RA 2016.
Pemantauan Sumber Daya Hutan Indonesia. Jurnal Geografi
Indonesia UGM Vol. 48 No. 1 Juni 2016 (hal 7 – 20).

Republik Indonesia
Kementerian Kehutanan. 1996. Laporan Inventarisasi Hutan Nasional

Untuk Indonesia. Direktorat Jenderal Inventarisasi Hutan dan
Tata Guna Lahan. MoFor dan Organisasi Pangan dan Pertanian
Perserikatan Bangsa-Bangsa.
Kementerian Kehutanan. 2003. Rekalkulasi penutupan lahan
Indonesia tahun 2002. Direktorat Inventarisasi dan Pemantauan
Sumber Daya Hutan. Ditjend Planologi Kehutanan.
Kementerian Kehutanan
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. 2015. Tingkat Emisi
Referensi Hutan Nasional untuk Deforestasi dan Degradasi
Hutan: Dalam Konteks Keputusan 1/CP.16 paragraf 70
UNFCCC (Mendorong Pihak negara berkembang untuk
berkontribusi pada aksi mitigasi di sektor kehutanan).
Direktorat Jenderal Perubahan Iklim. Kementerian Lingkungan
Hidup dan Kehutanan. Indonesia.
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. 2016. Tingkat Emisi
Referensi Hutan Nasional untuk Deforestasi dan Degradasi
Hutan: Dalam Konteks Keputusan 1/CP.16 paragraf 70
UNFCCC (Mendorong Pihak negara berkembang untuk
berkontribusi pada aksi mitigasi di sektor kehutanan): Penilaian
Teknis Paska oleh UNFCCC. Direktorat Jenderal Perubahan
Iklim Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan.
Indonesia.
Sugardiman RA. 2012. Pendekatan bertahap untuk mengembangkan
kapasitas MRV REDD+ di Indonesia. Mora B, Herold M, De Sy
V, Wijaya A, Verchot L and Penman J (eds): Pengembangan
kapasitas dalam pemantauan hutan nasional: Pengalaman dan
kemajuan REDD+. Laporan bersama oleh CIFOR dan GOFC
GOLD. Bogor, Indonesia.
Page, SE, Siegert, F., Rieley, JO, Boehm, HDV, Jaya, A. and Limin,
S., 2002. Jumlah karbon yang dilepaskan dari kebakaran hutan
dan gambut di Indonesia selama tahun 1997. Alam, 420(6911)

Republik Indonesia
Ritung, S., Wahyunto, Nugroho, K., Sukarman, Hikmatullah, Suparto, CT

2011. Peta Lahan Gambut Indonesia Skala 1:250.000 (p.11):
Kementerian Pertanian RI. Jakarta, Indonesia.
SNI (2013). Standar Nasional Indonesia 7925: Pemetaan Lahan Gambut

skala 1:50.000 berbasis Citra Penginderaan Jauh.
Jakarta, Indonesia.

Republik Indonesia

Republik Indonesia

Indonesia Report On REDD+ Performance

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Indonesia Report On REDD+ Performance

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Machine Translated by Google

DIREKTORAT JENDERAL PERUBAHAN IKLIM

Direktorat Jenderal Perubahan Iklim

Laporan Kinerja REDD+ Indonesia AKU AKU AKU

Diterbitkan oleh Direktorat Inventarisasi dan Pengukuran Gas Rumah Kaca

Telp/Faks : 021 – 57903073 ext. 799

Kantor Direktorat Jenderal Perubahan Iklim KLHK:

Gedung Manggala Wanabakti, blok 7, lantai 12 Jl. Gatot

http://www.menlhk.go.id/ dan http://ditjenppi.menlhk.go.id/

Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Indonesia

Direktur Jenderal Perubahan Iklim, Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

Koordinator Penulis Utama Rizaldi

Belinda Arunarwati Margono, Solichin Manuri, Novia Widyaningtyas.

Editor dan Proof-Reader

Belinda Arunarwati Margono, Solichin Manuri.

Penulis yang Berkontribusi

Sigit Nugroho, Teddy Rusolono, Wawan Gunawan, I Wayan Susi Dharmawan.

(Urutan abjad) Aida Novita, Arief Abduh, Aep Saepulloh.

Ucapan Terima Kasih

sponsor dalam penyusunan laporan ini.

Hak Cipta Dilindungi 2018 Semua

apapun, elektronik atau mekanik, tanpa izin terlebih

dahulu dari Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan.

Indonesia diberkati dengan sumber

Menanggapi tantangan perubahan iklim merupakan bagian dari

Konsisten dengan mandat COP-UNFCCC, dan mengingat REDD+

VI Laporan Kinerja REDD+ Indonesia

pekerjaan signifikan di bawah REDD+, termasuk konstruksi FREL pertama

Akhirnya, saya ingin menyampaikan penghargaan saya kepada semua

Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan

Laporan Kinerja REDD+ Indonesia VII

Sebagaimana dimandatkan oleh

Pada tahun 2016, Indonesia meratifikasi Paris Agreement melalui

Laporan ini untuk memberikan informasi tentang kinerja REDD+ di

VIII Laporan Kinerja REDD+ Indonesia

Laporan kinerja REDD+ dikembangkan oleh tim ahli yang mewakili

Dr. Nur Masripatin, M.For.Sc.

Laporan Kinerja REDD+ Indonesia IX

RINGKASAN BISNIS PLAN

Menanggapi pedoman internasional untuk mengurangi emisi dari

Strategi Nasional REDD+ diselesaikan pada tahun 2012, dan secara

Sistem MRV nasional mitigasi perubahan iklim khusus sektor berbasis

sistem. Selain itu, Peraturan Menteri No 71/2017 tentang Sistem Registri

Pada tahun 2016, Indonesia meratifikasi Paris Agreement melalui

Dalam laporan ini, kinerja REDD+ di Indonesia dinilai secara konsisten

Laporan Kinerja REDD+ Indonesia ii

Pengurangan emisi dari dua kegiatan utama, yaitu deforestasi dan

Pada periode 2013 - 2017, Indonesia telah mengurangi total emisi

aku aku aku

Ringkasan bisnis plan ................................................ .......................... Saya

1. Perkenalan ............................................... .............................................. 1

2. Strategi Nasional REDD+ ............................................... ................. 5

3.1. Ringkasan Pendirian FREL .............................. 19 3.2. Informasi tentang FREL

4. Sistem Pemantauan Hutan Nasional yang Tangguh ........................... 27

4.1. Desain NFMS .............................................................. ................. 30

4.2. NFMS: peran dan tanggung jawab

kelembagaan untuk MRV ............................................... ....30 4.3. Peningkatan

Berkesinambungan Pemetaan Tutupan Lahan ..... 36 4.4. Perbaikan Data Kebakaran

Gambut ..............................................39 4.5. Penilaian kualitas untuk

NFMS ........................................ 41 5. Safeguards Information System

(SIS) . .............................................. 43 5.1. Pengembangan Prinsip, Kriteria, dan Indikator

(PCI) untuk Sistem Informasi Safeguards REDD+ (SIS

5.2. Struktur Kelembagaan dan Alur Informasi di SIS