CDKN Climate Diplomacy PolicyBrief Final Web
CDKN Climate Diplomacy PolicyBrief Final Web
RINGKASAN KEBIJAKAN
Agustus 2013
• Pemerintah yang melihat iklim global – sebuah tantangan yang sulit. Diplomasi, praktik melakukan negosiasi antara perwakilan negara
dan kelompok, sangat penting untuk mengintegrasikan perubahan iklim ke dalam kebijakan luar negeri
diplomasi sebagai cara mengamankan
dan untuk mengembangkan kondisi di dalam negeri dan internasional untuk mengamankan kesepakatan
manfaat tingkat nasional dari
global. Tetapi meskipun perubahan iklim menghadirkan ancaman global yang mendesak seperti masalah
tindakan positif terhadap perubahan iklim
kebijakan lainnya seperti non-proliferasi nuklir, perdagangan dan keamanan, ia tidak menerima tingkat
juga lebih mungkin mendorong hasil progresif
prioritas atau sumber daya yang sama.
di UNFCCC itu sendiri.
Diplomasi iklim adalah praktik mengelola negosiasi di hasil yang konsisten dengan prioritas mereka.
• Paling tidak berkembang dan paling banyak
bawah rezim iklim internasional saat ini.1 Salah satu Negara-negara kurang berkembang (LDC) seringkali
negara-negara yang rentan terhadap iklim,
tujuannya adalah untuk menghasilkan kesepakatan tidak memiliki kapasitas yang memadai untuk secara
seperti Republik Marshall
global pada tahun 2015 yang akan membatasi kenaikan aktif terlibat dalam diplomasi iklim, dan akibatnya
Kepulauan, mulai mengembangkan
suhu global hingga maksimum 2°C dan menciptakan memiliki pengaruh yang terbatas dalam membentuk
pengalaman dengan diplomasi iklim kondisi untuk pembangunan yang kompatibel dengan negosiasi.
dan memiliki pelajaran untuk berbagi.
iklim. . Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang
Perubahan Iklim (UNFCCC) berada di jantung rezim Ringkasan kebijakan ini menguraikan elemen-elemen
• Diplomasi iklim memerlukan dukungan di dalam
yang kompleks ini; itu semakin dipengaruhi oleh penting dari diplomasi iklim yang efektif dan
negeri jika ingin berhasil
banyak lembaga formal dan informal dan forum mengidentifikasi pendekatan yang dapat
luar negeri. Negara harus mencoba
diplomatik. Sifat terpencar dari rezim ini menciptakan dipertimbangkan oleh negara-negara, terutama LDC,
memahami bagaimana tindakan iklim
banyak masalah koordinasi dan kerja sama yang telah dalam upaya mengembangkan kapasitas mereka
bisa melayani mereka sendiri dan lainnya
menunda kemajuan menuju kesepakatan global. sendiri untuk keberhasilan diplomasi iklim.
kepentingan nasional negara, dan
menggunakan pemahaman tersebut
Hambatan diplomasi iklim
untuk menginformasikan diskusi dalam
hubungan diplomatik. Semua negara menghadapi tantangan untuk negosiasi
iklim yang efektif. Meskipun hambatan yang diuraikan
• Pengejaran diplomasi iklim yang
Diplomasi iklim dapat memastikan bahwa prioritas di bawah ini tidak eksklusif untuk LDC, hambatan
efektif membutuhkan peningkatan tersebut cenderung lebih parah untuk negara-negara tersebut.
nasional tercermin dalam dunia internasional yang
kapasitas dalam korps diplomatik negara- seringkali abstrak
negara terkait isu-isu terkait iklim. negosiasi iklim, dan bahwa negosiasi ini mempromosikan Sumber daya dan kapasitas. Sumber daya dan
aksi iklim domestik tambahan. Tanpa kapasitas yang terbatas memengaruhi kemampuan
negara untuk mengumpulkan informasi teknis dan
upaya seperti itu, kemungkinan dukungan untuk diskusi strategis atau untuk mengembangkan keterampilan
dalam UNFCCC tidak akan cukup, dan negara bagian diplomatik yang diperlukan untuk terlibat secara efektif
serta kelompok tidak akan mencapai kesepakatan dalam hubungan internasional.
yang ambisius. Seringkali, sumber daya diarahkan pada prioritas yang
Negara-negara maju, menegosiasikan blok dan dianggap lebih mendesak.
kelompok, seperti Uni Eropa (UE), telah lama Diplomat dari LDC, khususnya, mungkin kurang
mempraktekkan diplomasi iklim dalam upaya memiliki kapasitas untuk terlibat secara efektif dalam
Penulis: membentuk negosiasi internasional untuk mewujudkan debat nasional dan internasional
Kiran Sura dan Nadia Schweimler, CDKN negosiasi.
Machine Translated by Google
Kelembagaan Arsitektur. Untuk disampaikan di semua elemen masyarakat - dalam dan luar negeri adalah kunci untuk peran mereka.
misalnya, pembagian tanggung jawab untuk pemerintah, bisnis dan masyarakat sipil. Upaya diplomasi iklim harus mendukung
diplomasi iklim antara Kementerian Luar Negeri Pemerintah perlu menunjukkan pembelajaran pejabat pemerintah dan mengubah
(MFA) dan Kementerian Lingkungan Hidup (KLH), kepemimpinan dengan mengkomunikasikan tidak norma tentang perubahan iklim di dalam
dan pemisahan khusus isu-isu dalam MFA, dapat hanya ancaman dan peluang perubahan iklim, pemerintahan. Dua elemen harus dipertimbangkan:
mengakibatkan iklim menerima prioritas yang lebih tetapi juga biaya dan keuntungan dari tindakan,
rendah. Perubahan iklim seringkali diperlakukan dan dengan menciptakan lingkungan yang
sebagai tanggung jawab KLH saja, yang berarti mendukung perubahan. Untuk melakukannya, • Arahan diplomatik tentang perubahan iklim.
pengetahuan tidak dibagi secara sistematis dengan mereka harus melibatkan aktor (misalnya media Sangat penting bagi kepemimpinan MFA untuk
kementerian lain dan akibatnya tidak dimasukkan dan industri) yang mempengaruhi status perubahan memberi isyarat bahwa perubahan iklim harus
ke dalam pengambilan keputusan di semua tingkat iklim dalam agenda politik. dipertimbangkan dalam urusan di semua
pemerintahan. Di tingkat internasional, keputusan Dalam kasus seperti itu, pemerintah perlu tingkat diplomasi luar negeri. Mendapatkan
terkait iklim yang membutuhkan trade-off politik mengirimkan pesan yang jelas bahwa tindakan dukungan dari Sekretaris Luar Negeri dan
seringkali hanya didiskusikan di UNFCCC, terpisah tidak hanya rasional secara ekonomi dan mengembangkan rencana tingkat atas akan
dari konteks politik internasional yang lebih luas. dimungkinkan secara teknis – tetapi juga demi menjadi langkah yang efektif. Penunjukan
kepentingan publik. utusan iklim untuk meningkatkan kesadaran,
memengaruhi debat, dan memacu aksi baik
Mendorong debat transparan tentang perubahan secara nasional maupun internasional
iklim (misalnya tentang peluang dan dampak merupakan sinyal kuat bahwa perubahan iklim
jangka pendek dan jangka panjang pada individu merupakan prioritas diplomasi. • Keterampilan
Pengaruh. Penangkapan peraturan mendistorsi dan bisnis) dapat meningkatkan kesadaran dan pengetahuan yang tepat.
pengambilan keputusan berbasis bukti dan mengapa perubahan iklim harus dianggap sebagai
menurunkan perubahan iklim pada agenda politik prioritas nasional. Utusan baru diperlukan untuk
nasional dan internasional. memperjuangkan narasi perubahan iklim, untuk Meskipun diplomat berpengalaman dilengkapi
Diplomat iklim dari LDC sering kekurangan keahlian menunjukkan bahwa masalah ini juga demikian dengan keterampilan negosiasi, mereka
teknis atau keterampilan negosiasi untuk mungkin tidak memiliki pengetahuan teknis
mempengaruhi nasional dan internasional penting untuk diserahkan kepada politisi dan pakar yang diperlukan untuk membantu menempa
agenda diplomatik, mengingat sumber daya, iklim. Debat publik adalah kesempatan untuk kesepakatan iklim. Diplomasi iklim yang kuat
kapasitas, dan posisi mereka yang terbatas dalam mendengarkan konstituen yang paling rentan bergantung pada pengembangan baik
lanskap geopolitik yang ada. terhadap iklim dan seringkali terpinggirkan. Debat pengetahuan teknis para diplomat maupun
semacam itu memberikan konteks politik domestik kapasitas diplomasi pakar iklim, misalnya
Kurangnya akses ke forum non UNFCCC yang yang penting untuk diplomasi iklim. Selain itu, melalui pertukaran keterampilan dan
berpengaruh. Semakin undang-undang perubahan iklim domestik yang pengetahuan di antara rekan-rekan. Hal ini
banyak, diplomasi iklim terjadi di luar UNFCCC, kuat cenderung berkorelasi dengan ambisi tinggi terutama berlaku untuk kepala negara dan
misalnya di forum seperti Forum Ekonomi Utama di tingkat UNFCCC, menciptakan ruang politik pejabat senior pemerintah, karena mereka
atau Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan untuk kesepakatan internasional.3 beroperasi di forum nasional dan internasional
Pembangunan, di mana penghasil emisi utama tingkat tinggi.
terwakili secara tidak proporsional. Akses terbatas
ke forum non-UNFCCC ini akan mencegah LDC Arsitektur kelembagaan nasional seharusnya
mempengaruhi mereka. direformasi untuk mengintegrasikan perubahan Menyebarkan diplomasi secara efektif di tingkat
iklim lintas kementerian, konstituensi dan sektor. internasional Diplomasi sangat penting untuk
Ini mungkin melibatkan pengintegrasian membuat hubungan antara kebijakan iklim dalam
kementerian atau departemen, atau pembentukan negeri, luar negeri dan internasional. Ada beberapa
Bagaimana membangun dan komite antar-kementerian untuk perubahan iklim. langkah yang dapat dilakukan negara, terutama
memperkuat diplomasi iklim? Reformasi akan memfasilitasi arus informasi lintas LDC, untuk menavigasi antarmuka yang rumit ini.
pemerintahan dan memungkinkan kementerian Pendekatan berikut dapat digunakan untuk
Tujuan akhir diplomasi iklim ada dua: untuk mengumpulkan sumber daya dan keterampilan membangun kepercayaan, mengembangkan
membangun kondisi politik bagi kesepakatan untuk menyelaraskan perubahan iklim dengan isu- saling pengertian tentang kepentingan, prioritas
internasional, dan untuk memfasilitasi koordinasi isu seperti ketidakstabilan harga sumber daya, dan posisi masing-masing aktor, dan terlibat dalam
internasional daya saing, dan keamanan. Pendekatan seluruh dialog yang terbuka dan transparan.
dan kerja sama di luar negosiasi PBB. Langkah- pemerintah akan memungkinkan tindakan
langkah berikut menetapkan bagaimana hambatan pemerintah yang terkoordinasi terhadap iklim dan
ini bisa terjadi akan membangun dukungan politik dalam negeri
2 diatasi. untuk tindakan tersebut. Mengembangkan • Membuat forum untuk bertukar pengetahuan
hubungan antar-kementerian yang baik akan dan mengumpulkan intelijen diplomatik
Menetapkan perubahan iklim sebagai prioritas menjadi kunci untuk mencapai hal ini. lintas pemerintah dan aliansi internasional,
kebijakan nasional untuk melakukan analisis bersama atas isu-
Mereka yang ingin melakukan diplomasi iklim perlu Mengembangkan kapasitas diplomat dan isu yang menjadi kepentingan bersama. Ini
menunjukkan perlunya tindakan di dalam negeri diplomat iklim tidak hanya mengatasi kendala sumber daya
dan internasional, dan bagaimana perubahan itu Meningkatkan kapasitas ahli iklim untuk dan kapasitas yang dialami beberapa negara
akan terjadi mempengaruhi orang lain dalam interaksi mereka di
2
Machine Translated by Google
3
Machine Translated by Google
Referensi
Mr Jarju sekarang adalah Utusan Iklim Khusus untuk Gambia – utusan pertama dari 1 Keohane, R. dan Victor, D. (2010) Kompleks
jenisnya dari negara berkembang atau paling tidak berkembang. Dia akan memulai misi rezim untuk perubahan iklim. Kertas Diskusi.
diplomatik ke berbagai kota di seluruh dunia, bertemu dengan pejabat senior pemerintah, Cambridge, AS: Proyek Harvard tentang
akademisi dan organisasi masyarakat sipil untuk membangun aliansi dan konsensus untuk Perjanjian Iklim Internasional. http://
tindakan ambisius dan mendesak terhadap perubahan iklim.
belfercenter.ksg.harvard.edu/publication/
19880/ regime_complex_for_climate_change.html
2 Mabey, N., Gallagher, L. and Born, C. (segera
menetapkan perubahan iklim sebagai prioritas keterlibatan negara dalam negosiasi terbit) Memahami diplomasi iklim: Membangun
strategis nasional – dan dengan menggunakan domestik dan internasional. Ada banyak kapasitas dan sistem diplomasi untuk
seluruh layanan diplomatik suatu negara untuk tindakan praktis yang dapat dilakukan menghindari iklim berbahaya mengubah. London: E3G.
melakukannya. Untuk mencapai hal ini, para negara untuk membantu memfokuskan 3 Townshend, T. dan Matthews, A. (2013) 'Undang-
pemimpin politik nasional perlu: mengumpulkan sumber daya diplomatik pada isu iklim dan undang perubahan iklim nasional: Kunci untuk
intelijen yang diperlukan; menjadikan kasus mengembangkan kapasitas dalam kesepakatan internasional yang lebih ambisius'.
perubahan iklim sebagai masalah utama diplomasi iklim. Ini termasuk pengembangan London: CDKN dan Globe Internasional. http://
kebijakan luar negeri lintas sektoral; memimpin rencana aksi diplomasi iklim dan penunjukan cdkn.org/ resource/national-climate-change-
proses konsultasi nasional yang melibatkan utusan iklim. Arahan dan investasi legislation perjanjian kunci-ke-lebih-ambisius-
semua pemangku kepentingan; dan diplomatik diperlukan untuk mendukung internasional 4 Zeitoun, M. (2012) 'Diplomacy
mengamanatkan kerja lintas pemerintah yang pengembangan pengetahuan teknis para for water security', dalam Tanzler, D. and Carius
kuat dalam masalah iklim. diplomat dan keterampilan diplomasi A. (eds), Diplomasi iklim dalam perspektif: Dari
spesialis iklim. peringatan dini hingga aksi dini. Berlin: Berliner
Rekomendasi ini tidak Wissenschafts-Verlag. http://www.uea.ac.uk/
harus didekati dalam urutan tertentu, international-development/mzeitounresearch/
People/staffresearch/
melainkan diambil dengan cara yang Dengan diplomasi iklim yang lebih kuat, water-security
disesuaikan agar sesuai dengan masing-masing
negara akan dapat terlibat lebih efektif
Tentang CDKN
Jaringan Pengetahuan Iklim dan Pembangunan (CDKN) bertujuan untuk membantu para pembuat keputusan di negara-
negara berkembang merancang dan melaksanakan pembangunan yang kompatibel dengan iklim. Kami melakukan ini
dengan menyediakan penelitian dan bantuan teknis yang didorong oleh permintaan, dan menyalurkan pengetahuan terbaik
yang tersedia tentang perubahan iklim dan pembangunan untuk mendukung proses kebijakan di tingkat negara dan internasional.
Dokumen ini merupakan keluaran dari proyek yang didanai oleh Departemen Pembangunan Internasional Inggris (DFID) dan Direktorat Jenderal Kerjasama Internasional Belanda (DGIS) untuk
kepentingan negara-negara berkembang. Namun, pandangan yang diungkapkan dan informasi yang terkandung di dalamnya tidak harus dari atau didukung oleh DFID, DGIS atau entitas yang
mengelola pengiriman Jaringan Pengetahuan Iklim dan Pembangunan, yang tidak dapat menerima tanggung jawab atau kewajiban atas pandangan, kelengkapan atau akurasi dari pandangan
tersebut. informasi atau untuk ketergantungan ditempatkan pada mereka.
Jaringan Pengetahuan Iklim dan Pembangunan (“CDKN”) adalah proyek yang didanai oleh Departemen Pembangunan Internasional Inggris Raya dan Direktorat Jenderal Kerja Sama Internasional
(DGIS) Belanda dan dipimpin serta dikelola oleh PricewaterhouseCoopers LLP. Manajemen pengiriman CDKN dilakukan oleh PricewaterhouseCoopers LLP, dan aliansi organisasi termasuk Fundación
Futuro Latinoamericano, PPATK, LEAD International, Overseas Development Institute, dan SouthSouthNorth.
Hak Cipta © 2013, Jaringan Pengetahuan Iklim dan Pembangunan. Seluruh hak cipta. Dicetak di atas kertas daur ulang