Bab 11

Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.
com
Temukan lebih banyak di http://www.downloadslide.com
Pembuatan Kebijakan Pembangunan

dan Peran Pasar,
Negara, dan Masyarakat Sipil
11
Penelitian saya menunjukkan bahwa seseorang perlu menemukan keseimbangan antara pasar,
pemerintah, dan lembaga lain, termasuk nirlaba dan koperasi, dan bahwa negara-negara yang sukses
adalah mereka yang menemukan keseimbangan itu.
— Joseph Stiglitz, peraih Nobel di bidang ekonomi, 2009
Tujuan inti dari kebijakan publik seharusnya adalah memfasilitasi pengembangan institusi yang
menghasilkan manusia terbaik.
— Elinor Ostrom, peraih Nobel di bidang ekonomi, “Melampaui Pasar dan Negara,” 2010
11.1 Masalah Keseimbangan
Pemerintah nasional telah memainkan peran penting dalam keberhasilan

pengalaman pembangunan negara-negara di Asia Timur. Di bagian lain dunia,
termasuk beberapa negara di Afrika, Amerika Latin, Karibia, dan negara-negara
transisi, pemerintah seringkali tampak lebih sebagai penghalang daripada
bantuan, menghambat pasar daripada memfasilitasi perannya dalam
pertumbuhan dan pembangunan. . Bab ini membahas keseimbangan dan
hubungan antara negara dan pasar dalam proses pembangunan ekonomi.
Mencapai keseimbangan yang tepat antara pasar swasta dan kebijakan publik
adalah sebuah tantangan. Pada tahun-tahun awal pembangunan setelah Perang Dunia
II dan dekolonisasi, persepsi tentang negara sebagai pendukung pembangunan yang
baik hati memegang kendali, setidaknya secara implisit, tetapi catatan korupsi,
pemerintahan yang buruk, dan penangkapan negara oleh kepentingan pribadi di
banyak negara berkembang telah membuat pandangan ini tidak dapat dipertahankan.
Baru-baru ini, pandangan negatif terhadap pemerintah telah mendominasi, tetapi
pandangan itu juga lebih didasarkan pada teori daripada fakta dan gagal menjelaskan
peran penting dan konstruktif yang dimainkan negara dalam banyak pengalaman
pembangunan yang berhasil, khususnya di Asia Timur. Sekarang jalan tengah telah
muncul, mengakui kekuatan dan kelemahan peran publik dan swasta, memberikan
analisis yang lebih empiris tentang apa yang salah dengan pemerintahan dalam
pembangunan dan kondisi di mana kekurangan ini dapat diperbaiki, dan memasukkan
apresiasi terhadap peran masyarakat sipil. Nuansa yang lebih halus antar sektor adalah
541
542 Bagian kedua Masalah dan Kebijakan: Domestik
juga menjadi lebih dihargai. Tidak hanya sektor swasta dan publik sering bekerja
sama secara konstruktif secara mengejutkan, tetapi juga garis antar sektor tidak
selalu tajam. Memang, seperti yang ditunjukkan oleh mendiang Elinor Ostrom,
peraih Nobel ekonomi 2009, kita harus menghargai bahwa beberapa fenomena
“tidak cocok dengan dunia dikotomis 'pasar' dan 'negara'”.1
Dalam bab ini, kami memeriksa peran dan keterbatasan perencanaan dan pembuatan
kebijakan pembangunan seperti yang dipraktikkan di negara berkembang,
mempertimbangkan masalah transisi ekonomi ke ekonomi pasar yang lebih kompetitif, dan
mengajukan pertanyaan mendasar mengenai peran yang tepat dari negara dan bagaimana
publik dan swasta kegiatan ekonomi dapat dibuat saling mendukung. Kami mulai dengan
tinjauan singkat tentang sifat perencanaan pembangunan dan ringkasan masalah
perencanaan umum. Setelah memeriksa argumen utama yang mendukung dan menentang
peran perencanaan dalam masyarakat berkembang dan meninjau secara singkat berbagai
model perencanaan dan penilaian proyek, kami memeriksa persyaratan untuk mendapatkan
manfaat sosial paling banyak dari ekonomi pasar dan mengevaluasi argumen yang
mendukung dan menentang yang relatif lebih luas atau peran negara yang lebih sempit di
negara-negara berkembang kontemporer.
Secara khusus, kami memeriksa "konsensus Washington" yang dulu dominan
tentang kebijakan pembangunan dan keterbatasannya dan membahas kemajuan yang
sedang berlangsung menuju konsensus baru yang muncul. Kemudian kami mengkaji
beberapa teori perumusan kebijakan pembangunan terkini, termasuk studi tentang
dampak proses politik terhadap kualitas keputusan kebijakan. Kami selanjutnya
memeriksa tiga tren penting dalam pemerintahan dan reformasi: mengatasi masalah
korupsi, menerapkan desentralisasi, dan mendorong partisipasi pembangunan
berbasis luas. Terakhir, kami mengkaji sifat sektor ketiga—sektor masyarakat sipil atau
warga negara, yang mencakup LSM—dan perannya yang semakin besar dalam
pembangunan ekonomi. Bab ini diakhiri dengan studi kasus komparatif dari dua LSM
pembangunan berbasis negara berkembang terbesar dan paling inovatif, keduanya
berbasis di Bangladesh tetapi dengan jangkauan global:
11.2 Perencanaan Pembangunan:

Konsep dan Dasar Pemikiran
Mistis Perencanaan
Pada dekade-dekade awal setelah Perang Dunia II dan dekolonisasi, pengejaran
pembangunan ekonomi tercermin dalam penerimaan yang hampir universal terhadap
perencanaan pembangunan sebagai rute paling pasti dan paling langsung menuju
kemajuan ekonomi. Sampai tahun 1980-an, hanya sedikit orang di negara berkembang yang
akan mempertanyakan kelayakan atau keinginan untuk merumuskan dan melaksanakan
rencana pembangunan nasional. Perencanaan telah menjadi gaya hidup di kementerian
pemerintah, dan setiap lima tahun atau lebih, rencana pembangunan terbaru diarak dengan
meriah.
Perencanaan nasional diyakini secara luas menawarkan mekanisme kelembagaan dan
organisasi yang esensial dan mungkin satu-satunya untuk mengatasi hambatan utama
pembangunan dan untuk memastikan tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan
berkelanjutan. Untuk mengejar mantan penguasa mereka, negara-negara miskin dibujuk bahwa
mereka membutuhkan rencana nasional yang komprehensif. Catatan perencanaan, sayangnya,
BAB 11 Pembuatan Kebijakan Pembangunan dan Peran Pasar, Negara, dan Masyarakat Sipil 543
tidak memenuhi tagihan di muka. Tetapi kerangka kebijakan pembangunan yang komprehensif
dapat memainkan peran penting dalam mempercepat pertumbuhan, mengurangi kemiskinan, dan
mencapai tujuan pembangunan manusia.
Hakikat Perencanaan Pembangunan

Perencanaan ekonomi dapat digambarkan sebagai upaya pemerintah yang disengaja untuk Perencanaan ekonomi Upaya yang
mengoordinasikan pengambilan keputusan ekonomi dalam jangka panjang dan untuk mempengaruhi, disengaja dan disadari oleh negara
untuk merumuskan keputusan
mengarahkan, dan dalam beberapa kasus bahkan mengendalikan tingkat dan pertumbuhan variabel
tentang bagaimana faktor-faktor
ekonomi utama suatu negara (pendapatan, konsumsi, pekerjaan, investasi, tabungan, ekspor, impor, dll.) produksi akan dialokasikan di antara
untuk mencapai tujuan pembangunan yang telah ditentukan sebelumnya.2 penggunaan atau industri yang
NS rencana ekonomi hanyalah seperangkat target ekonomi kuantitatif tertentu yang harus berbeda, sehingga menentukan
berapa banyak total barang dan jasa
dicapai dalam periode waktu tertentu, dengan strategi yang dinyatakan untuk mencapai target
yang akan diproduksi dalam satu atau
tersebut. Rencana ekonomi mungkin komprehensif atau parsial. Arencana komprehensif lebih periode berikutnya.
menetapkan targetnya untuk mencakup semua aspek utama perekonomian nasional. Arencana
Rencana ekonomi Dokumen tertulis
sebagianhanya mencakup sebagian dari perekonomian nasional—industri, pertanian, sektor yang berisi keputusan kebijakan
publik, sektor asing, dan sebagainya. Akhirnya,proses perencanaan itu sendiri dapat digambarkan pemerintah tentang bagaimana sumber
sebagai latihan di mana pemerintah pertama-tama memilih tujuan sosial, kemudian menetapkan daya akan dialokasikan di antara
berbagai penggunaan untuk mencapai
berbagai target, dan akhirnya mengatur kerangka kerja untuk menerapkan, mengoordinasikan,
tingkat pertumbuhan ekonomi yang
dan memantau rencana pembangunan.3 ditargetkan atau tujuan lain selama
Para pendukung perencanaan ekonomi untuk negara-negara berkembang berpendapat periode waktu tertentu.
bahwa ekonomi pasar yang tidak terkendali dapat, dan sering kali, membuat negara-negara ini Rencana komprehensif NS
tunduk pada dualisme ekonomi, pasar yang tidak stabil, investasi yang rendah di sektor-sektor rencana ekonomi yang menetapkan
utama, dan tingkat pekerjaan yang rendah. Secara khusus, mereka mengklaim bahwa ekonomi sasaran untuk mencakup semua sektor
utama perekonomian nasional.
pasar tidak diarahkan untuk tugas operasional utama negara-negara miskin: memobilisasi sumber
daya yang terbatas dengan cara yang akan membawa perubahan struktural yang diperlukan untuk Rencana sebagian Sebuah rencana yang
merangsang pertumbuhan yang berkelanjutan dan seimbang dari seluruh ekonomi. Oleh karena hanya mencakup sebagian dari ekonomi
nasional (misalnya, pertanian, industri,
itu, perencanaan telah diterima sebagai sarana penting dan penting untuk membimbing dan
pariwisata).
mempercepat pertumbuhan ekonomi di hampir semua negara berkembang.
Proses perencanaan Prosedur untuk
menyusun dan melaksanakan rencana
ekonomi formal.
Perencanaan dalam Ekonomi Berkembang Campuran
Sebagian besar rencana pembangunan telah dirumuskan dan dilaksanakan

dalam kerangka ekonomi campuran negara berkembang. Perekonomian ini
dicirikan oleh adanya pengaturan kelembagaan di mana beberapa sumber
daya produktif dimiliki dan dioperasikan secara pribadi dan beberapa
dikendalikan oleh sektor publik. Pembagian proporsional yang sebenarnya
dari kepemilikan dan kontrol publik dan swasta bervariasi dari satu negara ke
negara lain, dan baik sektor swasta maupun publik benar-benar dapat
dianggap terpisah dari yang lain. Namun, ekonomi campuran sering
dibedakan oleh sejumlah besar kepemilikan dan kontrol pemerintah. Sektor
swasta di negara berkembang biasanya terdiri dari empat bentuk kepemilikan
pribadi tradisional dan yang baru muncul:
1. Sektor subsisten, terdiri dari pertanian swasta skala kecil dan toko
kerajinan yang menjual sebagian dari produksinya ke pasar lokal
2. Kegiatan usaha dan jasa komersial skala kecil milik perorangan atau
keluarga di sektor formal dan informal perkotaan
3. Perusahaan komersial menengah di bidang pertanian, industri, perdagangan, dan

transportasi yang dimiliki dan dioperasikan oleh pengusaha lokal
4. Perusahaan manufaktur, perusahaan pertambangan, dan perkebunan besar yang

dimiliki bersama atau dimiliki sepenuhnya oleh asing, terutama melayani pasar luar
negeri tetapi kadang-kadang dengan penjualan lokal yang besar (modal untuk
perusahaan tersebut biasanya berasal dari luar negeri, dan sebagian besar keuntungan
cenderung dipindahkan ke luar negeri)
5. Semakin banyak perusahaan berbasis domestik yang relatif besar, terutama dikelola
secara lokal dan sebagian besar dimiliki secara lokal, sering terdaftar di pasar saham
nasional di negara-negara seperti Brasil, Rusia, India, dan Cina tetapi jauh lebih umum
di berpenghasilan menengah daripada rendah -negara berpenghasilan dan langka di
negara kurang berkembang
Dalam konteks pengaturan kelembagaan seperti itu, kita dapat mengidentifikasi dua
komponen utama perencanaan pembangunan di ekonomi campuran:
1. Pemerintah sengaja menggunakan tabungan domestik dan keuangan asing untuk

melaksanakan proyek investasi publik dan untuk memobilisasi dan menyalurkan
sumber daya yang langka ke daerah-daerah yang dapat diharapkan memberikan
kontribusi terbesar terhadap realisasi tujuan ekonomi jangka panjang (misalnya,
pembangunan kereta api, sekolah, proyek pembangkit listrik tenaga air, dan
Infrastruktur ekonomiModal komponen lain dariinfrastruktur ekonomi, serta penciptaan industri substitusi
tersebut diwujudkan dalam bentuk impor atau proyeksi sektor ekspor masa depan)
jalan, kereta api, saluran air,
saluran udara, dan bentuk 2. Kebijakan ekonomi pemerintah (misalnya, perpajakan, perizinan industri,
transportasi dan komunikasi
penetapan tarif, dan manipulasi kuota, upah, suku bunga, dan harga)
lainnya ditambah pasokan air,
listrik, dan layanan publik seperti untuk merangsang, mengarahkan, dan dalam beberapa kasus bahkan
kesehatan dan pendidikan. mengendalikan kegiatan ekonomi swasta untuk memastikan hubungan
yang harmonis antara keinginan pelaku usaha swasta dan tujuan sosial
pemerintah pusat
Jadi, bahkan ketika perencanaan pembangunan cukup aktif, hampir selalu ada
keseimbangan antara dorongan pasar yang ekstrem dan kontrol pusat, seperti yang
terlihat jelas dari karakterisasi perencanaan kami yang disederhanakan dalam ekonomi
pasar campuran.
Dasar Pemikiran Perencanaan Pembangunan

Penerimaan luas awal perencanaan sebagai alat pembangunan bertumpu pada sejumlah
argumen ekonomi dan kelembagaan yang mendasar. Dari jumlah tersebut kita dapat
memilih empat sebagai yang paling menonjol.
Kegagalan pasar Pasar di negara berkembang diresapi oleh ketidaksempurnaan

struktur dan operasi. Pasar komoditas dan faktor seringkali tidak terorganisir
dengan baik, dan adanya harga yang terdistorsi sering kali berarti bahwa
produsen dan konsumen merespons sinyal dan insentif ekonomi yang merupakan
cerminan buruk dari biaya riil barang, jasa, dan sumber daya ini bagi masyarakat.
Oleh karena itu, dikatakan bahwa pemerintah memiliki peran penting untuk
bermain dalam mengintegrasikan pasar dan memodifikasi harga. Selain itu, kegagalan pasar
untuk menentukan harga faktor-faktor produksi dengan benar selanjutnya diasumsikan
menyebabkan disparitas besar antara penilaian sosial dan swasta dari proyek-proyek
investasi alternatif. Dengan tidak adanya campur tangan pemerintah, oleh karena itu, pasar
dikatakan menyebabkan misalokasi sumber daya saat ini dan masa depan atau, setidaknya,
alokasi yang mungkin bukan untuk kepentingan sosial jangka panjang terbaik. Inikegagalan
pasar Argumen ini mungkin merupakan alasan yang paling sering dikutip untuk perluasan Kegagalan pasar Sebuah fenomena-
peran pemerintah di negara-negara kurang berkembang.4 bukan akibat adanya

ketidaksempurnaan pasar (misalnya,
Berbagai jenis kegagalan pasar dan pemerintah dibahas dalam beberapa bab sebelumnya, tetapi tinjauan singkat akan
kekuatan monopoli, kurangnya
dilakukan di sini. Ada tiga bentuk umum di mana kegagalan pasar dapat diamati: Pasar tidak dapat berfungsi dengan baik atau tidak mobilitas faktor, eksternalitas yang
ada pasar; pasar ada tetapi menyiratkan alokasi sumber daya yang tidak efisien; pasar menghasilkan hasil yang tidak diinginkan yang signifikan, kurangnya pengetahuan)
diukur dengan tujuan sosial selain alokasi sumber daya. Kegagalan pasar dapat terjadi dalam situasi di mana biaya atau manfaat sosial yang melemahkan fungsi ekonomi
pasar.
berbeda dari biaya atau manfaat pribadi perusahaan atau konsumen; barang publik, eksternalitas, dan kekuatan pasar adalah contoh
yang paling terkenal. Dengan barang publik, "penunggang gratis" yang tidak membayar barang tidak dapat dikecualikan kecuali
dengan biaya tinggi; secara ekonomi tidak efisien untuk mengecualikan individu yang tidak membayar dari mengkonsumsi barang-
barang ini. Dengan eksternalitas, konsumen atau perusahaan tidak harus membayar semua biaya kegiatan mereka atau tidak dapat
menerima semua manfaat. Kegagalan koordinasi terjadi ketika beberapa agen akan lebih baik jika mereka dapat bekerja sama dalam
tindakan jika semua atau sebagian besar agen berpartisipasi tetapi lebih buruk mengambil tindakan jika terlalu sedikit yang
berpartisipasi. Selain itu, pembangunan ekonomi adalah proses perubahan struktural. Pasar mungkin efisien dalam mengalokasikan
sumber daya pada margin, memungkinkan industri tertentu muncul dan yang lain gagal, tetapi mungkin tidak efektif dalam
menghasilkan perubahan besar yang terputus-putus dalam struktur ekonomi yang mungkin penting bagi pembangunan jangka
panjang negara (lihat Bab 4 ). Kegagalan koordinasi terjadi ketika beberapa agen akan lebih baik jika mereka dapat bekerja sama
dalam tindakan jika semua atau sebagian besar agen berpartisipasi tetapi lebih buruk mengambil tindakan jika terlalu sedikit yang
panjang negara (lihat Bab 4 ). Kegagalan koordinasi terjadi ketika beberapa agen akan lebih baik jika mereka dapat bekerja sama
dalam tindakan jika semua atau sebagian besar agen berpartisipasi tetapi lebih buruk mengambil tindakan jika terlalu sedikit yang
panjang negara (lihat Bab 4 ).5Kekuatan pasar terjadi ketika perusahaan dapat mempengaruhi harga dengan membatasi kuantitas,
kekuatan yang paling umum di bawah skala hasil yang meningkat. Pasar modal sangat rentan terhadap kegagalan karena hubungan
intrinsiknya dengan pembangkitan dan pengiriman informasi; informasi memiliki sifat barang publik (lihat Bab 15). Distribusi
pendapatan yang lebih merata itu sendiri dapat dianggap sebagai barang publik jika itu merupakan tujuan sosial yang disepakati.
Mungkin ada kekhawatiran terhadap kesejahteraan generasi mendatang, yang tidak dapat berpartisipasi dalam pasar ekonomi atau
politik saat ini. Barang jasa, seperti kesehatan, pendidikan, dan kesejahteraan dasar, juga dapat dianggap sebagai barang publik atau
hak sosial yang dijamin oleh pemerintah.
Sayangnya, kita tidak dapat langsung menyimpulkan bahwa jika teori ekonomi mengatakan
kebijakan dapat memperbaiki kegagalan pasar, maka dalam praktiknya hal itu akan terjadi.
Kegagalan pemerintah juga dapat terjadi dalam banyak kasus di mana politisi, birokrat, dan
individu atau kelompok yang mempengaruhi mereka mengutamakan kepentingan pribadi mereka
sendiri daripada kepentingan publik. Analisis insentif untuk kegagalan pemerintah membantu
memandu reformasi seperti rancangan konstitusi dan aturan pegawai negeri. Negara-negara
berkembang cenderung mengalami kegagalan pasar dan kegagalan pemerintah yang tinggi.6
(Sebagaimana disebutkan kemudian dalam bab ini, sektor LSM juga dapat tunduk pada apa yang
disebut “kegagalan sukarela.”).
Mobilisasi dan Alokasi Sumber Daya Argumen ini menekankan bahwa

negara-negara berkembang tidak dapat menyia-nyiakan sumber daya
keuangan dan keterampilan mereka yang sangat terbatas untuk usaha-usaha
yang tidak produktif. Proyek-proyek investasi harus dipilih tidak hanya
berdasarkan analisis produktivitas parsial yang ditentukan oleh rasio modal-
output industri individu, tetapi juga dalam konteks program pembangunan
keseluruhan yang memperhitungkan ekonomi eksternal, dampak tidak
langsung, dan tujuan jangka panjang. Pekerja terampil harus dipekerjakan di
mana kontribusi mereka akan dirasakan secara luas. Perencanaan ekonomi
diasumsikan membantu dengan mengenali adanya kendala-kendala tertentu
dan dengan memilih dan mengkoordinasikan proyek-proyek investasi untuk
menyalurkan faktor-faktor langka ini ke saluran-saluran mereka yang paling
produktif. Sebaliknya, dikatakan,
Dampak Sikap atau PsikologisSering diasumsikan bahwa pernyataan rinci tentang tujuan
ekonomi dan sosial nasional dalam bentuk rencana pembangunan tertentu dapat memiliki
dampak sikap atau psikologis yang penting pada populasi yang beragam dan seringkali
terfragmentasi. Ini mungkin berhasil menggalang orang-orang di belakang pemerintah dalam
kampanye nasional untuk menghilangkan kemiskinan, kebodohan, dan penyakit atau untuk
meningkatkan kekuatan nasional. Dengan memobilisasi dukungan rakyat dan memotong faksi-
faksi kelas, kasta, ras, agama, atau suku dengan permohonan kepada semua warga negara untuk
bekerja sama membangun bangsa, dikatakan bahwa pemerintah pusat yang tercerahkan, melalui
rencana ekonominya, dapat memberikan yang terbaik membutuhkan insentif untuk mengatasi
kekuatan yang menghambat dan seringkali memecah belah dari sectionalisme dan tradisionalisme
dalam pencarian bersama untuk kemajuan materi dan sosial yang meluas.
Bantuan Luar Negeri Perumusan rencana pembangunan yang terperinci seringkali menjadi
syarat yang diperlukan untuk penerimaan bantuan luar negeri bilateral dan multilateral.
Dengan daftar belanja proyek, pemerintah lebih siap untuk meminta bantuan asing dan
meyakinkan donor bahwa uang mereka akan digunakan sebagai bahan penting dalam
rencana aksi yang disusun dengan baik dan konsisten secara internal. Persyaratan bahwa
negara-negara berkembang harus menerapkan rencana yang disetujui untuk menerima
berbagai bentuk bantuan tetap setidaknya sama benarnya di abad ini seperti di abad
terakhir.7
11.3 Proses Perencanaan Pembangunan:

Beberapa Model Dasar
Tiga Tahap Perencanaan
Sebagian besar rencana pembangunan secara tradisional awalnya didasarkan pada beberapa
model ekonomi makro yang kurang lebih diformalkan. Model perencanaan ekonomi yang luas
tersebut dapat dibagi menjadi dua kategori dasar: (1) model pertumbuhan agregat, yang
melibatkan perkiraan makroekonomi dari perubahan yang direncanakan atau diperlukan dalam
variabel ekonomi utama, dan (2) input-output multisektor, akuntansi sosial, dan ekuilibrium umum
yang dapat dihitung. (CGE) model, yang memastikan (antara lain)
hal) implikasi produksi, sumber daya, lapangan kerja, dan valuta asing dari
serangkaian target permintaan akhir tertentu dalam kerangka aliran produk
antarindustri yang konsisten secara internal. Akhirnya, mungkin komponen yang
paling penting dari perumusan rencana adalah pemilihan rinci proyek-proyek
investasi tertentu dalam setiap sektor melalui teknik penilaian proyek dan analisis
biaya-manfaat sosial. Ketiga “tahap” perencanaan ini—agregat, sektoral, dan
proyek—menyediakan alat intelektual utama dari otoritas perencanaan. Semua
alat ini telah, dan masih, banyak digunakan oleh Bank Dunia dan badan-badan
pembangunan lainnya, serta pemerintah negara berkembang. Kami sekarang
beralih untuk memeriksa masing-masing tahap ini dan model terkaitnya.
Model Pertumbuhan Agregat: Memproyeksikan Variabel Makro

Model perencanaan pertama dan paling dasar yang digunakan di hampir setiap negara
berkembang adalah model pertumbuhan agregat. Ini berkaitan dengan seluruh Model pertumbuhan agregat A
perekonomian dalam hal seperangkat variabel makroekonomi terbatas yang dianggap model ekonomi formal
menggambarkan pertumbuhan ekonomi
paling penting untuk penentuan tingkat dan tingkat pertumbuhan output nasional:
dalam satu atau beberapa sektor dengan
tabungan, investasi, stok modal, ekspor, impor, bantuan luar negeri, dan sebagainya. Model menggunakan sejumlah variabel.
pertumbuhan agregat menyediakan metode yang nyaman untuk meramalkan pertumbuhan
output (dan mungkin juga lapangan kerja) selama periode tiga sampai lima tahun. Hampir
semua model tersebut mewakili beberapa varian dari model dasar Harrod-Domar (atau AK)
yang dijelaskan dalam Bab 3.
Mengingat tingkat pertumbuhan PDB yang ditargetkan dan rasio modal-output nasional,
model Harrod-Domar digunakan untuk menentukan jumlah tabungan domestik yang
diperlukan untuk menghasilkan pertumbuhan tersebut. Biasanya, jumlah tabungan
domestik yang diperlukan ini tidak mungkin direalisasikan berdasarkan fungsi tabungan
yang ada, sehingga masalah kebijakan dasar tentang bagaimana menghasilkan tabungan
domestik tambahan atau bantuan luar negeri ikut berperan. Untuk tujuan perencanaan,
model Harrod-Domar biasanya dirumuskan dengan garis berikut.8
Kita mulai dengan asumsi bahwa rasio output total terhadap modal yang dapat direproduksi
adalah konstan sehingga
K1T2 = cY1T2 (11.1)
di mana K(T) adalah modal saham pada waktu T, kamu(T) adalah total output (GDP) pada waktu T, dan C
adalah rasio modal-output rata-rata (sama dengan marjinal). Kami berasumsi selanjutnya bahwa bagian
konstan (S) keluaran (kamu) selalu disimpan (S) yang seperti itu
Saya1T2 = K1T + 12 - K1T2 +K1T2 = sY = S1T2 (11.2)
di mana Saya(T) adalah investasi bruto pada saat itu T dan adalah bagian dari persediaan modal yang disusutkan
pada setiap periode. Sekarang jikaG adalah tingkat pertumbuhan output yang ditargetkan sedemikian rupa
sehingga
kamu1T + 12 - kamu1T2 Δkamu1T2

G= = (11.3)
kamu1T2 kamu1T2
maka modal harus tumbuh pada tingkat yang sama, karena dari Persamaan 11.1 kita tahu
bahwa
ΔK CΔkamu 1K>kamu2Δkamu Δkamu

= = = (11,4)
K K K kamu
Dengan menggunakan Persamaan 11.2, oleh karena itu kita sekali lagi sampai pada rumus dasar
pertumbuhan Harrod-Domar (dengan parameter depresiasi modal):
sY -K S
G= = - (11,5)
K C
Akhirnya, karena pertumbuhan output juga dapat dinyatakan sebagai jumlah pertumbuhan
angkatan kerja (n) dan laju pertumbuhan produktivitas tenaga kerja (P), Persamaan 11.5 dapat
ditulis ulang untuk tujuan perencanaan sebagai
S
n+P= - (11.6)
C
Tentu saja, banyak pembuatan kebijakan pembangunan tidak menganggap produktivitas
sebagai eksogen tetapi secara aktif berfokus pada peningkatannya. Tetapi mengingat tingkat
angkatan kerja dan pertumbuhan produktivitas yang diharapkan (pertumbuhan angkatan kerja
dapat dihitung dari informasi demografis yang tersedia, dan perkiraan pertumbuhan produktivitas
biasanya didasarkan pada ekstrapolasi tren masa lalu atau pada tingkat kenaikan konstan yang
diasumsikan), Persamaan 11.6 dapat kemudian digunakan untuk memperkirakan apakah
tabungan domestik akan cukup untuk menyediakan sejumlah kesempatan kerja baru yang
memadai bagi angkatan kerja yang sedang tumbuh. Salah satu cara untuk melakukan ini adalah
dengan memisahkan fungsi tabungan secara keseluruhan (S = sY) menjadi setidaknya dua
komponen sumber tabungan, biasanya, kecenderungan untuk menabung dari pendapatan upah,
W, dan pendapatan laba, . Jadi, kita definisikan
W + = kamu (11.7)
dan
Sπ+ SWW = Saya (11.8)
di mana Sπ dan SW adalah kecenderungan tabungan dari dan W, masing-masing. Dengan

memanipulasi Persamaan 11.5 dan mengganti Persamaan 11.7 dan 11.8 ke dalamnya, kita sampai
pada persamaan pertumbuhan Harrod-Domar yang dimodifikasi:
π
C1G +2 = 1Sπ - SW2a b + S W (11.9)
kamu
yang kemudian dapat berfungsi sebagai formula untuk memastikan kecukupan tabungan
saat ini dari laba dan pendapatan upah. Misalnya, jika tingkat pertumbuhan 4% diinginkan
dan jika = 0,03,C = 3.0, dan >kamu = 0,5, Persamaan 11,9 dikurangi menjadi 0,42 = Sπ + SW.9
Jika tabungan dari pendapatan modal berjumlah 25%, penerima upah
harus menabung pada tingkat 17% untuk mencapai tingkat pertumbuhan yang ditargetkan. Dengan tidak
adanya tingkat tabungan seperti itu dari pendapatan tenaga kerja, pemerintah dapat menempuh
berbagai kebijakan untuk meningkatkan tabungan domestik atau mencari bantuan asing.
Di negara-negara di mana cadangan devisa yang tidak memadai diyakini sebagai
kendala utama pertumbuhan ekonomi, model pertumbuhan agregat yang biasanya
digunakan adalah beberapa varian dari model dua celah, yang akan dijelaskan, bersama
dengan batasannya, dalam Bab 14. ( Model dua celah hanyalah model Harrod-Domar yang
digeneralisasi untuk memperhitungkan masalah perdagangan luar negeri.) Dalam kedua
kasus tersebut, model pertumbuhan agregat hanya dapat memberikan perkiraan kasar
pertama dari arah umum yang mungkin diambil suatu perekonomian. Dengan demikian,
mereka jarang menjadi rencana pengembangan operasional. Mungkin yang lebih penting,
kesederhanaan dan biaya pengumpulan data yang relatif rendah dengan menggunakan
model pertumbuhan agregat seringkali dapat membutakan kita pada keterbatasannya yang
sangat nyata, terutama bila dilakukan dengan cara yang terlalu mekanis. Rasio modal-output
rata-rata sangat sulit untuk diperkirakan dan mungkin tidak banyak berhubungan dengan
rasio modal-output marjinal, yang merupakan rasio yang relevan untuk tujuan peramalan,
dan tingkat tabungan bisa sangat tidak stabil. Rencana operasional membutuhkan model
kegiatan ekonomi multisektor yang lebih terpilah seperti pendekatan input-output yang
terkenal.
Model Multisektor dan Proyeksi Sektoral

Pendekatan yang jauh lebih canggih untuk perencanaan pembangunan
adalah dengan menggunakan beberapa varian dari antar industri atau Model masukan-keluaran
model masukan-keluaran, di mana kegiatan sektor industri utama ekonomi (model antar industri) A
model formal yang membagi
saling terkait melalui serangkaian persamaan aljabar simultan yang perekonomian ke dalam sektor-sektor
mengungkapkan proses produksi atau teknologi spesifik dari masing-masing dan menelusuri arus pembelian
industri. Semua industri dipandang baik sebagai produsen output maupun antarindustri (input) dan penjualan
pengguna input dari industri lain. Misalnya, sektor pertanian merupakan (output).
penghasil output (misalnya, gandum) dan pengguna input, katakanlah, sektor

manufaktur (misalnya, mesin, pupuk). Dengan demikian, dampak langsung
dan tidak langsung dari perubahan yang direncanakan dalam permintaan
produk dari satu industri pada output, pekerjaan, dan impor semua industri
lain dapat ditelusuri di seluruh perekonomian dalam jaringan saling
ketergantungan ekonomi yang rumit. Mengingat target output yang
direncanakan untuk setiap sektor ekonomi,
Model antarindustri berkisar dari model input-output sederhana, biasanya terdiri dari 10
hingga 30 sektor di negara berkembang dan 30 hingga 400 sektor di negara maju, hingga
model pemrograman linier atau analisis aktivitas yang lebih rumit di mana pemeriksaan
kelayakan (apa yang mungkin diberikan dengan sumber daya tertentu). kendala) dan
optimalitas (apa yang terbaik di antara alternatif yang berbeda) juga dibangun ke dalam
model. Tetapi karakteristik yang membedakan dari pendekatan antarindustri atau input-
output adalah upaya untuk merumuskan rencana pembangunan yang komprehensif dan
konsisten secara internal untuk seluruh perekonomian.10
Analisis input-output sering diperluas dalam dua cara. Pertama, dengan
memasukkan data pembayaran faktor, sumber pendapatan rumah tangga, dan pola
konsumsi barang-barang rumah tangga di berbagai kelompok sosial (seperti perkotaan
dan rumah tangga pedesaan), matriks akuntansi sosial (SAM) dibuat. Hal ini dicapai dengan
menambahkan data dari sistem neraca nasional, neraca pembayaran, dan database aliran
dana, yang seringkali dilengkapi dengan data survei rumah tangga, ke dalam tabel input-
output dasar. Oleh karena itu, SAM memberikan deskripsi kuantitatif yang komprehensif dan
terperinci tentang hubungan timbal balik dalam suatu perekonomian sebagaimana adanya
pada suatu waktu, sehingga sangat cocok sebagai alat untuk mengevaluasi dampak
kebijakan pembangunan alternatif. SAM untuk banyak negara dapat ditemukan secara
online. SAM sering dielaborasi lebih lanjut dengan model CGE, yang mengasumsikan bahwa
rumah tangga memaksimalkan utilitas dan perusahaan memaksimalkan keuntungan.
Utilitas (atau permintaan) dan fungsi produksi diasumsikan atau diperkirakan dari data
nasional. Dampak yang dihasilkan dari kebijakan tersebut kemudian disimulasikan
menggunakan program komputer standar. Pendekatan CGE lebih rumit daripada SAM,
tetapi nilainya terletak pada kemampuan pembuat kebijakan untuk memperhitungkan
kemungkinan reaksi konsumen dan perusahaan terhadap kebijakan alternatif yang
dipertimbangkan daripada berasumsi bahwa mereka akan berperilaku seperti sebelum
kebijakan baru diterapkan. dilaksanakan.11
Penilaian Proyek dan Analisis Biaya-Manfaat Sosial

Sebagian besar keputusan operasional sehari-hari berkaitan dengan alokasi dana
investasi publik yang terbatas didasarkan pada teknik analisis ekonomi mikro yang
Penilaian proyek kuan- dikenal sebagai penilaian proyek. Namun, keterkaitan intelektual dan
analisis titatif dari keinginan operasional di antara tiga teknik perencanaan utama tidak boleh diabaikan. Model
relatif (profitabilitas) investasi
sejumlah dana publik atau
pertumbuhan makro menetapkan strategi yang luas, analisis input-output
swasta dalam proyek-proyek memastikan serangkaian target sektoral yang konsisten secara internal, dan
alternatif. penilaian proyek dirancang untuk memastikan perencanaan proyek individu yang
efisien dalam setiap sektor.
Konsep Dasar dan Metodologi Metodologi penilaian proyek bertumpu pada teori dan
Analisis biaya-manfaat Alat praktik sosial analisis biaya-manfaat,12 yang juga digunakan di Amerika Serikat dan
analisis ekonomi di mana biaya negara maju lainnya. Ide dasar analisis biaya-manfaat sederhana: Untuk memutuskan
pribadi dan sosial aktual dan
potensial dari berbagai
nilai proyek yang melibatkan pengeluaran publik (atau, memang, di mana kebijakan
keputusan ekonomi ditimbang publik dapat memainkan peran penting), perlu untuk mempertimbangkan keuntungan
terhadap manfaat pribadi dan (manfaat) dan kerugian. (biaya) bagi masyarakat secara keseluruhan. Kebutuhan akan
sosial aktual dan potensial. analisis biaya-manfaat sosial muncul karena ukuran normal profitabilitas komersial
yang memandu keputusan investasi investor swasta mungkin bukan panduan yang
tepat untuk keputusan investasi publik. Investor swasta tertarik untuk memaksimalkan
keuntungan pribadi dan oleh karena itu biasanya hanya memperhitungkan variabel
yang mempengaruhi laba bersih: penerimaan dan pengeluaran. Baik penerimaan
maupun pengeluaran dinilai dengan harga pasar yang berlaku untuk input dan output.
Titik tolak untuk analisis biaya-manfaat sosial adalah bahwa ia tidak menerima bahwa
penerimaan aktual adalah ukuran sebenarnya dari manfaat sosial atau bahwa pengeluaran
aktual adalah ukuran sebenarnya dari biaya sosial. Tidak hanya harga pasar aktual yang
sering menyimpang dari nilai sebenarnya, tetapi juga investor swasta tidak
memperhitungkan efek eksternal dari keputusan mereka. Eksternalitas ini bisa cukup besar
dan meresap.13 Dengan kata lain, di mana biaya dan manfaat sosial menyimpang dari biaya
dan manfaat pribadi, keputusan investasi yang didasarkan sepenuhnya pada kriteria
profitabilitas komersial dapat menyebabkan keputusan yang salah dari
sudut pandang kesejahteraan sosial, yang seharusnya menjadi perhatian utama

pemerintah. Meskipun penilaian sosial mungkin berbeda secara signifikan dari
penilaian pribadi, praktik analisis biaya-manfaat didasarkan pada asumsi bahwa
perbedaan ini dapat disesuaikan dengan kebijakan publik sehingga perbedaan antara
manfaat dan biaya sosial akan mencerminkan profitabilitas sosial dengan tepat, seperti
halnya perbedaan antara penerimaan aktual dan pengeluaran mengukur profitabilitas
pribadi dari suatu investasi.
Dengan demikian, kita dapat mendefinisikan keuntungan sosial dalam setiap Keuntungan sosial Perbedaan
periode sebagai perbedaan antara manfaat sosial dan biaya sosial di mana ini diukur antara manfaat sosial dan biaya
sosial, baik langsung maupun
baik secara langsung (biaya riil input dan nilai output riil) dan tidak langsung (misalnya, tidak langsung.
efek pekerjaan, efek distribusi). Perhitungan profitabilitas sosial dari suatu investasi
kemudian merupakan proses tiga langkah.14
1. Pertama-tama kita harus menentukan fungsi tujuan yang akan dimaksimalkan —

biasanya, manfaat sosial bersih — dengan beberapa ukuran tentang bagaimana
manfaat yang berbeda (misalnya, konsumsi per kapita, distribusi pendapatan) harus
dihitung dan apa trade-off di antara mereka. .
2. Untuk sampai pada perhitungan manfaat sosial bersih, kita memerlukan ukuran
sosial dari nilai unit semua input dan output proyek. Tindakan sosial seperti itu
sering disebutharga akuntansi atau harga bayangan input dan output untuk Harga bayangan (atau harga
membedakannya dari yang sebenarnya harga pasar.15 Secara umum, semakin akuntansi) Harga yang mencerminkan
biaya peluang yang sebenarnya dari
besar perbedaan antara bayangan dan harga pasar, semakin besar kebutuhan sumber daya.
analisis biaya-manfaat sosial dalam mencapai aturan keputusan investasi publik.
Harga pasar Harga ditentukan
3. Akhirnya, kita memerlukan beberapa kriteria keputusan untuk mengurangi aliran manfaat sosial dan aliran oleh permintaan dan
biaya yang diproyeksikan ke suatu indeks, yang nilainya kemudian dapat digunakan untuk memilih atau penawaran di pasar.
menolak suatu proyek atau untuk memberi peringkat relatif terhadap proyek-proyek alternatif.
Mari kita periksa secara singkat masing-masing langkah penilaian proyek ini.
Menetapkan Tujuan Mengingat kesulitan melampirkan nilai numerik untuk tujuan

seperti kohesi nasional, kemandirian, stabilitas politik, modernisasi, dan kualitas hidup,
perencana ekonomi biasanya mengukur nilai sosial sebuah proyek dalam hal sejauh
mana kontribusinya terhadap jaringan. arus barang dan jasa di masa depan dalam
perekonomian—yaitu, dengan dampaknya pada tingkat konsumsi di masa depan.
Baru-baru ini, kriteria utama kedua, dampak proyek terhadap distribusi
pendapatan, telah mendapat perhatian yang meningkat. Jika preferensi diberikan
untuk meningkatkan standar konsumsi kelompok berpenghasilan rendah, nilai sosial
suatu proyek harus dihitung sebagai jumlah tertimbang dari distribusi manfaatnya, di
mana konsumsi tambahan oleh kelompok berpenghasilan rendah dapat menerima
pendapatan yang sangat tinggi. bobot dalam fungsi tujuan kesejahteraan sosial.
(Prosedur ini analog dengan membangun indeks pertumbuhan ekonomi tertimbang
kemiskinan, dibahas dalam Lampiran 5.2.) Mulai tahun 1991, analisis proyek di Bank
Dunia juga memasukkan evaluasi dampak lingkungan sebagai kriteria ketiga, bersama
dengan konsumsi masa depan dan distribusi pendapatan.
Menghitung Harga Bayangan dan Tarif Diskon Sosial Inti dari analisis biaya-manfaat
sosial adalah perhitungan atau perkiraan harga yang akan digunakan dalam menentukan
nilai manfaat yang sebenarnya dan besaran biaya yang sebenarnya. Di sana
Ada banyak alasan untuk percaya bahwa di negara-negara berkembang, harga pasar output
dan input tidak memberikan cerminan manfaat dan biaya sosial yang sebenarnya. Lima
alasan seperti itu, khususnya, sering dikutip.
1. Inflasi dan penilaian mata uang yang berlebihan. Banyak negara berkembang
masih dilanda inflasi dan berbagai tingkat pengendalian harga. Harga terkendali
biasanya tidak mencerminkan biaya peluang nyata bagi masyarakat untuk
memproduksi barang dan jasa ini. Apalagi di banyak negara, pemerintah
mengatur harga valuta asing. Dengan inflasi dan asing yang tidak berubahnilai
Kurs Nilai di mana tukar, mata uang domestik menjadi dinilai terlalu tinggi (lihat Bab 12 dan 13),
mata uang domestik dapat dengan akibat bahwa harga impor meremehkan biaya riil negara untuk membeli
dikonversi menjadi (dijual
untuk) mata uang asing seperti
produk asing dan harga ekspor (dalam mata uang lokal) mengecilkan manfaat
dolar AS. nyata yang diperoleh negara dari suatu volume ekspor. Gelembung dan krisis juga
dapat menyebabkan distorsi yang lebih besar. Oleh karena itu, keputusan investasi
publik berdasarkan harga ini akan cenderung bias terhadap industri ekspor dan
mendukung substitusi impor. Kebalikannya berlaku dengan nilai tukar yang dinilai
terlalu rendah secara sistematis.
2. Tingkat upah, biaya modal, dan pengangguran. Hampir semua negara berkembang
menunjukkan distorsi harga faktor yang mengakibatkan tingkat upah sektor
modern melebihi biaya peluang sosial (atau harga bayangan) tenaga kerja dan
tingkat suku bunga yang mengecilkan biaya peluang sosial modal. Hal ini
menyebabkan meluasnya pengangguran dan setengah pengangguran dan
intensitas modal yang berlebihan dari teknologi produksi industri. Jika pemerintah
menggunakan harga pasar yang tidak disesuaikan untuk tenaga kerja dan modal
dalam menghitung biaya proyek investasi publik alternatif, mereka akan
meremehkan biaya riil proyek padat modal dan cenderung mempromosikannya
dengan mengorbankan proyek padat karya yang secara sosial lebih murah. yang
akan lebih menguntungkan bagi orang miskin.
3. Tarif, kuota, subsidi, dan substitusi impor. Adanya tarif yang tinggi,
dikombinasikan dengan kuota impor dan nilai tukar yang terlalu tinggi,
mendiskriminasi sektor ekspor pertanian dan menguntungkan sektor
manufaktur pengganti impor (lihat Bab 12). Ini juga mendorong pemborosan
Sedang mencari sewa Upaya sosialsedang mencari sewa dari pihak eksportir dan importir yang bersaing.
individu dan bisnis untuk Mereka bersaing satu sama lain (seringkali melalui suap dan ancaman serta
menangkap rente ekonomi
upaya lobi langsung) untuk mendapatkan keuntungan ekstra yang dapat
yang timbul dari distorsi harga
dan kontrol fisik yang diperoleh pedagang dengan izin impor, subsidi ekspor, perlindungan tarif,
disebabkan oleh intervensi dan preferensi industri.
pemerintah yang berlebihan,
seperti lisensi, kuota, pagu suku 4. Kekurangan tabungan. Mengingat tekanan substansial untuk menyediakan tingkat
bunga, dan kontrol nilai tukar. konsumsi langsung yang lebih tinggi kepada massa orang miskin, tingkat dan tingkat
tabungan domestik di sebagian besar negara berkembang sering dianggap kurang
optimal. Menurut argumen ini, pemerintah harus menggunakan tingkat diskonto yang
lebih rendah dari tingkat bunga pasar untuk mempromosikan proyek yang memiliki
periode pembayaran lebih lama dan menghasilkan aliran surplus yang dapat
diinvestasikan lebih tinggi di masa depan.16
5. Tingkat diskon sosial. Dalam diskusi kami tentang harga bayangan tabungan, kami
menyebutkan perlunya pemerintah memilih tingkat diskonto yang tepat dalam
menghitung nilai manfaat dan biaya proyek yang terjadi seiring waktu.
NS tingkat diskon sosial (juga kadang-kadang disebut sebagai preferensi waktu sosial) Tingkat diskon sosial Tingkat di mana
suatu masyarakat mendiskontokan
pada dasarnya adalah harga waktu—tingkat yang digunakan untuk menghitung nilai
potensi manfaat sosial di masa depan
bersih sekarang dari aliran waktu manfaat dan biaya proyek, di mana nilai sekarang untuk mengetahui apakah manfaat
bersih (NPV) dihitung sebagai: tersebut sepadan dengan biaya sosial
mereka saat ini.
BT - C T
NPV = (11.10) Nilai bersih sekarang Nilai arus
AT 11 + R2T manfaat bersih masa depan yang
didiskontokan ke masa sekarang
di mana BT adalah manfaat yang diharapkan dari proyek pada waktunya T, CT adalah biaya yang dengan cara yang tepat
diharapkan (keduanya dievaluasi menggunakan harga bayangan), dan R adalah tingkat diskon tingkat diskonto (bunga).
sosial pemerintah. Tingkat diskonto sosial mungkin berbeda dari tingkat bunga pasar (biasanya
digunakan oleh investor swasta untuk menghitung profitabilitas investasi), tergantung pada
evaluasi subjektif yang ditempatkan pada manfaat bersih masa depan: Semakin tinggi manfaat
dan biaya masa depan dinilai dalam program perencanaan pemerintah— misalnya, jika
pemerintah juga mewakili masa depan, warga negara yang belum lahir—semakin rendah tingkat
diskonto sosial.
Mengingat kelima kekuatan ini menyebabkan distorsi harga produk, faktor, dan
harga uang yang cukup besar, serta pertimbangan ekonomi eksternal dan disekonomis
produksi dan konsumsi (menurut definisi, faktor-faktor yang tidak diperhitungkan
dalam keputusan investasi swasta), telah diperdebatkan secara luas dan umumnya
disepakati bahwa kasus yang kuat dapat dibuat untuk menyimpulkan bahwa
penerimaan dan pengeluaran aktual yang diantisipasi proyek sering bukan
memberikan ukuran yang akurat dari nilai sosialnya. Karena alasan inilah alat analisis
biaya-manfaat sosial untuk penilaian proyek sangat penting untuk proses pemilihan
proyek yang efisien di negara-negara berkembang.
Memilih Proyek: Beberapa Kriteria Keputusan Setelah menghitung harga bayangan yang
relevan, memproyeksikan aliran waktu manfaat dan biaya yang diharapkan (termasuk efek
tidak langsung atau eksternal), dan memilih tingkat diskonto sosial yang sesuai, perencana
berada dalam posisi untuk memilih dari serangkaian proyek investasi alternatif yang
dianggap paling diinginkan. Oleh karena itu mereka perlu mengadopsi kriteria keputusan
yang harus diikuti. Biasanya, para ekonom menganjurkan penggunaan aturan NPV dalam
memilih proyek investasi; yaitu, proyek harus diterima atau ditolak menurut apakah NPV-nya
positif atau negatif. Namun, sebagaimana dicatat, perhitungan NPV sangat sensitif terhadap
pilihan tingkat diskonto sosial. Pendekatan alternatif adalah menghitung tingkat diskonto
yang memberikan proyek NPV nol; bandingkan initingkat pengembalian internal baik
dengan tingkat diskonto sosial yang telah ditentukan sebelumnya atau, dengan sedikit Tingkat pengembalian internaltingkat NS
diskonto yang menyebabkan suatu proyek
justifikasi, perkiraan produk marjinal modal dalam perekonomian atau tingkat bunga pasar;
memiliki nilai sekarang bersih nol,
dan pilih proyek yang tarif internalnya melebihi tarif yang telah ditentukan atau pasar. digunakan untuk menentukan peringkat
Pendekatan ini banyak digunakan dalam mengevaluasi investasi pendidikan. proyek dibandingkan dengan tingkat
bunga pasar.
Karena sebagian besar negara berkembang menghadapi kendala modal yang

besar, pilihan proyek investasi biasanya juga melibatkan pemeringkatan semua
proyek yang memenuhi aturan NPV. Proyek diberi peringkat berdasarkan nilai
sekarang bersih yang menurun (lebih tepatnya, dengan rasio manfaat-biayanya,
yang diperoleh dengan membagi NPV dengan kendala pada biaya modal total,K—
yaitu, NPV/Krasio dihitung untuk setiap proyek). Proyek atau serangkaian proyek
(beberapa investasi harus dianggap sebagai paket proyek) dengan NPV/Krasio
dipilih terlebih dahulu, kemudian tertinggi berikutnya, dan seterusnya sampai
semua dana investasi modal yang tersedia telah habis.17
Kesimpulan: Model Perencanaan dan Konsistensi Rencana Proses perumusan

rencana pembangunan yang komprehensif dan terperinci jelas merupakan proses
yang lebih rumit daripada yang dijelaskan oleh pendekatan tiga tahap kami. Ini
melibatkan dialog konstan dan mekanisme umpan balik antara para pemimpin
nasional yang menetapkan prioritas dan perencana, ahli statistik, pekerja penelitian,
dan pejabat departemen atau kementerian. Persaingan internal dan tujuan yang saling
bertentangan (belum lagi tekanan politik dari kelompok kepentingan pribadi yang kuat)
selalu harus diperhitungkan. Namun demikian, presentasi kami setidaknya harus
berfungsi untuk memberikan nuansa mekanisme perencanaan dan untuk
menunjukkan cara-cara di mana model agregat, input-output, dan perencanaan proyek
telah digunakan untuk mencoba merumuskan rencana pengembangan yang konsisten
dan komprehensif secara internal.
11.4 Kegagalan Pemerintah dan Preferensi Pasar

Dibanding Perencanaan
Masalah Implementasi Rencana dan Kegagalan Rencana
Hasil perencanaan pembangunan umumnya mengecewakan.18
Penolakan yang meluas terhadap perencanaan pembangunan yang komprehensif
berdasarkan kinerja yang buruk telah menghasilkan sejumlah hasil praktis, yang paling
penting adalah penerapan sistem ekonomi yang lebih berorientasi pasar di sebagian
besar negara berkembang.
Apa yang salah? Mengapa euforia awal tentang perencanaan berangsur-angsur berubah
menjadi kekecewaan dan keputusasaan? Kita dapat mengidentifikasi dua rangkaian jawaban
yang saling terkait—satu berurusan dengan kesenjangan antara manfaat ekonomi teoretis
dan hasil praktis dari perencanaan pembangunan, dan yang lain terkait dengan cacat yang
lebih mendasar dalam proses perencanaan, terutama yang berkaitan dengan kapasitas
administratif, kemauan politik. , dan rencana pelaksanaan.
Teori versus Praktek Argumen ekonomi utama untuk perencanaan yang diuraikan
secara singkat di awal bab ini—kegagalan pasar, perbedaan antara penilaian swasta
dan sosial, mobilisasi sumber daya, koordinasi investasi, dan sejenisnya—sering kali
ternyata tidak didukung secara lemah oleh pengalaman perencanaan yang
sebenarnya. Mengomentari kegagalan perencanaan ini, Tony Killick telah mencatat
bahwa
diragukan apakah rencana telah menghasilkan sinyal yang lebih berguna untuk masa
depan daripada yang akan datang; pemerintah jarang, dalam praktiknya, merekonsiliasi
penilaian pribadi dan sosial kecuali sedikit demi sedikit; karena jarang menjadi
dokumen operasional, rencana mungkin hanya berdampak terbatas dalam
memobilisasi sumber daya dan dalam mengkoordinasikan kebijakan ekonomi.19
Untuk mengambil kasus spesifik dari argumen kegagalan pasar dan dugaan peran
pemerintah dalam mendamaikan perbedaan antara penilaian manfaat dan biaya
Kegagalan pemerintah Sebuah situasi-
swasta dan sosial, pengalaman kebijakan pemerintah di banyak negara berkembang
di mana intervensi pemerintah telah menjadi salah satu yang sering memperburuk daripada mendamaikan perbedaan
dalam perekonomian ini—kegagalan pemerintah daripada kegagalan pasar. Kebijakan pemerintah
memperburuk hasil.
seringkali cenderung meningkatkan daripada mengurangi divergensi
antara penilaian pribadi dan sosial. Misalnya, kebijakan publik telah menaikkan tingkat upah
di atas harga bayangan atau nilai kelangkaan tenaga kerja dengan berbagai perangkat
seperti undang-undang upah minimum, mengikat upah dengan pencapaian pendidikan, dan
menyusun tingkat remunerasi di tingkat yang lebih tinggi berdasarkan skala gaji
internasional. Demikian pula, depresiasi investasi dan tunjangan pajak, nilai tukar yang
dinilai terlalu tinggi, tingkat perlindungan efektif yang rendah, kuota, dan penjatahan kredit
dengan tingkat bunga rendah semuanya berfungsi untuk menurunkan biaya modal pribadi
jauh di bawah kelangkaan atau biaya sosialnya. Efek bersih dari distorsi harga faktor ini telah
mendorong perusahaan swasta dan publik untuk mengadopsi metode produksi yang lebih
padat modal daripada yang akan ada jika kebijakan publik berusaha untuk memperbaiki
harga.
Sebagai contoh lain, kami mencatat di Bab 8 bahwa sinyal dan insentif ekonomi di
banyak negara berkembang telah berfungsi untuk membesar-besarkan penilaian
swasta atas pengembalian pendidikan di tingkat menengah dan tinggi ke titik di mana
permintaan swasta untuk lebih banyak tahun sekolah sangat tinggi. melebihi imbalan
sosial. Kecenderungan untuk membagi kesempatan kerja bergaji tinggi yang langka
berdasarkan tingkat pendidikan yang diselesaikan dan kebijakan sebagian besar
pemerintah di negara berkembang untuk mensubsidi biaya pendidikan swasta di
tingkat yang lebih tinggi bersama-sama telah menyebabkan situasi di mana
pengembalian sosial untuk investasi di ekspansi pendidikan kuantitatif lebih lanjut
tampaknya hampir tidak dibenarkan dibandingkan dengan peluang investasi alternatif.
Mengingat contoh-contoh di atas, kita dapat menyimpulkan bahwa kesenjangan antara
manfaat ekonomi teoretis dari perencanaan dan hasil praktisnya di sebagian besar negara
berkembang cukup besar. Kesenjangan antara retorika publik dan realitas ekonomi semakin
besar. Meskipun seharusnya berkaitan dengan penghapusan kemiskinan, pengurangan
ketimpangan, dan penurunan pengangguran, banyak kebijakan perencanaan di negara-
negara berkembang ternyata tanpa disadari berkontribusi pada pelestariannya. Beberapa
penjelasan utama untuk ini berkaitan dengan kegagalan proses perencanaan itu sendiri;
kegagalan ini pada gilirannya muncul dari masalah spesifik tertentu.20
Kekurangan dalam Rencana dan Implementasinya Rencana seringkali terlalu ambisius. Mereka
mencoba untuk mencapai terlalu banyak tujuan sekaligus tanpa pertimbangan bahwa beberapa
tujuan bersaing atau bahkan bertentangan. Mereka sering muluk-muluk dalam desain tetapi tidak
jelas tentang kebijakan khusus untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Dalam hal ini mereka
memiliki banyak kesamaan dengan daftar berlebihan 60 hingga 100 atau lebih bidang masalah
dalam perjanjian persyaratan yang ditetapkan oleh Bank Dunia dan Dana Moneter Internasional
(IMF). Akhirnya, kesenjangan antara perumusan rencana dan implementasi seringkali sangat besar
(banyak rencana, untuk alasan yang akan dibahas, tidak pernah dilaksanakan).
Data Tidak Cukup dan Tidak Dapat Diandalkan Nilai ekonomi dari suatu rencana
pembangunan sangat bergantung pada kualitas dan keandalan data statistik yang menjadi
dasarnya. Ketika data ini lemah, tidak dapat diandalkan, atau tidak ada, seperti di banyak
negara miskin, akurasi dan konsistensi internal dari rencana kuantitatif skala ekonomi
sangat berkurang. Dan ketika data yang tidak dapat diandalkan ditambah dengan pasokan
yang tidak memadai dari ekonom, ahli statistik, dan personel perencanaan lainnya yang
memenuhi syarat (seperti juga situasi di sebagian besar negara miskin), upaya untuk
merumuskan dan melaksanakan rencana pembangunan yang komprehensif dan terperinci
kemungkinan akan gagal. di semua tingkatan.
Gangguan Ekonomi Tak Terantisipasi, Eksternal dan Internal Karena sebagian besar
negara berkembang memiliki ekonomi terbuka yang bergantung pada perubahan
perdagangan internasional, bantuan, arus masuk modal spekulatif "panas", dan investasi
asing swasta, menjadi sangat sulit bagi mereka untuk terlibat dalam peramalan jangka
pendek, apalagi jangka panjang. perencanaan jangkauan. Kenaikan harga minyak tahun
1970-an menyebabkan kekacauan di sebagian besar rencana pembangunan. Tetapi krisis
energi hanyalah kasus ekstrim dari kecenderungan umum untuk faktor-faktor ekonomi di
mana sebagian besar pemerintah di negara berkembang memiliki sedikit kendali untuk
menentukan keberhasilan atau kegagalan kebijakan pembangunan mereka.
Kelemahan Kelembagaan Kelemahan institusional dari proses perencanaan di sebagian

besar negara berkembang termasuk pemisahan badan perencanaan dari mesin
pengambilan keputusan sehari-hari pemerintah; kegagalan para perencana, administrator,
dan pemimpin politik untuk terlibat dalam dialog berkelanjutan dan komunikasi internal
tentang tujuan dan strategi; dan transfer internasional praktik perencanaan kelembagaan
dan pengaturan organisasi yang mungkin tidak sesuai dengan kondisi lokal. Selain itu, ada
banyak kekhawatiran tentang pegawai negeri yang tidak kompeten dan tidak memenuhi
syarat; prosedur birokrasi yang berbelit-belit; kehati-hatian dan penolakan yang berlebihan
terhadap inovasi dan perubahan; persaingan pribadi dan departemen antarkementerian
(misalnya, kementerian keuangan dan badan perencanaan sering kali bertentangan
daripada kekuatan kooperatif dalam pemerintahan); kurangnya komitmen terhadap tujuan
nasional yang bertentangan dengan tujuan regional, departemen, atau hanya tujuan pribadi
di pihak para pemimpin politik dan birokrat pemerintah; dan sesuai dengan kurangnya
kepentingan nasional yang bertentangan dengan kepentingan pribadi, korupsi politik dan
birokrasi yang merajalela di banyak pemerintahan.21
Kurangnya Kemauan Politik Kinerja rencana yang buruk dan kesenjangan yang lebar antara perumusan
rencana dan implementasi rencana juga disebabkan oleh kurangnya komitmen dan keinginan politik
Keinginan politik ditentukan dari banyak pemimpin negara berkembang dan pembuat keputusan tingkat tinggi.22 Kemauan politik
upaya oleh orang-orang dalam memerlukan lebih dari sekadar tujuan tinggi dan retorika yang mulia. Hal ini membutuhkan kemampuan
otoritas politik untuk mencapai
yang luar biasa dan keberanian politik yang besar untuk menantang elit yang kuat dan kelompok-
tujuan ekonomi tertentu melalui
berbagai reformasi. kelompok kepentingan dan untuk meyakinkan mereka bahwa pembangunan adalah untuk kepentingan
jangka panjang.semua warga negara meskipun beberapa dari mereka mungkin menderita kerugian
jangka pendek. Dengan tidak adanya dukungan mereka, baik itu ditawarkan secara bebas atau
dipaksakan, keinginan untuk berkembang di pihak politisi kemungkinan akan menemui perlawanan yang
gigih, frustrasi, dan konflik internal.
Konflik, Pascakonflik, dan Negara Rapuh Dalam kasus-kasus ekstrem, konflik kekerasan
atau kegagalan skala besar suatu negara untuk berfungsi secara bermakna telah
mengakibatkan kegagalan bencana bahkan dari tujuan pembangunan yang paling
mendasar sekalipun. Dalam kasus ini, bantuan pembangunan biasanya penting. Topik ini
akan dibahas dalam Bab 14, bagian 14.6.
Pergeseran Kebijakan 1980-an menuju Pasar Bebas

Sebagai akibat dari kekecewaan terhadap perencanaan dan persepsi kegagalan
intervensi pemerintah, banyak ekonom, beberapa menteri keuangan di
negara berkembang, dan kepala organisasi pembangunan internasional utama

menganjurkan peningkatan penggunaan mekanisme pasar sebagai instrumen kunci
untuk mempromosikan efisiensi yang lebih besar dan pertumbuhan ekonomi yang
lebih cepat. Presiden AS Ronald Reagan membuat referensi terkenal untuk "keajaiban
pasar" dalam pidato 1981 di Cancun, Meksiko. Jika dekade 1970-an dapat digambarkan
sebagai periode peningkatan aktivitas sektor publik dalam mengejar pembangunan
yang lebih adil, tahun 1980-an dan 1990-an menyaksikan kemunculan kembali ekonomi
pasar bebas.
Sebagai bagian dari program liberalisasi pasar domestik mereka, mayoritas negara
berkembang, dengan tingkat keseriusan tujuan yang berbeda, umumnya berusaha untuk
mengurangi peran sektor publik, mendorong aktivitas sektor swasta yang lebih besar, dan
menghilangkan distorsi dalam tingkat suku bunga, upah, dan harga barang-barang
konsumsi. Maksud dari perubahan tersebut adalah untuk melumasi roda mekanisme pasar,
sehingga mencapai alokasi investasi yang lebih produktif. Selain itu, negara-negara
berkembang yang “membebaskan” ini berusaha meningkatkan keunggulan komparatif
mereka dalam ekonomi internasional dengan menurunkan nilai tukar, mempromosikan
ekspor, dan menghilangkan hambatan perdagangan.
Di antara organisasi internasional yang memberitakan manfaat pasar
bebas adalah IMF dan Bank Dunia, serta beberapa donor bilateral seperti US
Agency for International Development (USAID). IMF membutuhkan program
dan kebijakan liberalisasi pasar yang substansial untuk meningkatkan
keunggulan komparatif dan mempromosikan stabilisasi makroekonomi
sebagai syarat untuk mengakses jendela kredit yang lebih tinggi. Bank Dunia
dengan cermat meneliti pinjaman proyeknya untuk memastikan bahwa
proyek yang diusulkan tidak dapat dilakukan oleh sektor swasta.
Kegagalan Pemerintah
Sama seperti pasar yang diresapi oleh ketidaksempurnaan, demikian pula pemerintah tunduk pada
berbagai kegagalan.23 Jadi, meskipun secara teori pemerintah dapat memperbaiki kegagalan pasar,
terkadang dalam praktiknya pemerintah gagal melakukannya meskipun mengeluarkan biaya yang mahal
—dan dalam beberapa kasus mungkin hanya memperburuk keadaan. Dengan demikian, peraturan
pemerintah dapat meningkatkan efisiensi industri, seperti dengan memutus kekuatan monopoli; dan
sebaliknya dapat meningkatkan kesejahteraan sosial, seperti dengan membatasi polusi (seperti yang kita
lihat di Bab 10). Tetapi peraturan yang dirancang dengan buruk dapat melumpuhkan industri yang
sedang berkembang atau bahkan memfasilitasi korupsi. Dan begitu terbentuk, kelompok minat khusus
mungkin muncul, yang menemukan cara untuk mendapatkan keuntungan dari peraturan melalui
pencarian sewa. Kelompok-kelompok tersebut mungkin menolak modifikasi peraturan bahkan lama
setelah kondisi yang menyebabkan mereka berubah; masalah ini diperiksa secara lebih rinci di bawah ini
di Bagian 11.7.
Ada anggapan umum bahwa ketika pasar berfungsi dengan baik, pemerintah tidak
boleh melakukan intervensi—dengan alasan efisiensi, umumnya tidak ada alasan untuk
melakukannya. Sebaliknya, seringkali ada manfaat besar untuk memungkinkan keputusan
dibuat berdasarkan desentralisasi. Secara umum, individu dan keluarga tahu lebih banyak
tentang preferensi dan kondisi mereka daripada yang bisa diketahui pemerintah.
Karena kegagalan pemerintah terkadang serius bahkan dalam hal intervensi yang agak
spesifik, dengan perencanaan pembangunan secara keseluruhan, cakupan kegagalan lebih besar.
Seperti yang kita lihat di Bab 4, pemerintah dapat membantu dengan mendorong perekonomian
menuju keseimbangan yang lebih baik, yang tidak dapat dicapai oleh pasar tanpa bantuan; tetapi
pemerintah berpotensi membuat hal-hal yang jauh lebih buruk dengan mendorong ekonomi
ke dalam keseimbangan yang buruk. Demikian pula, program pemerintah dapat
mengurangi risiko sosial; tetapi telah diamati bahwa perencanaan pembangunan dapat
meningkatkan risiko karena masalah mengoreksi kesalahan: Pasar dapat membuat
kesalahan serius; tetapi melalui mekanisme pengambilan keputusan yang terdesentralisasi,
seringkali pasar dapat lebih mudah mengoreksi diri. Dan sementara pasar pada umumnya
tidak dapat mengatasi kegagalan koordinasi (lihat Bab 4), koordinasi lintas departemen
pemerintah—atau pemerintah tingkat nasional dan regional—tidak selalu dapat dicapai
dengan mudah.
Secara lebih umum, perencanaan pembangunan, yang terkadang bergantung pada
pencarian konsensus luas, mungkin lebih kaku daripada pasar, yang dapat memiliki respons
yang lebih gesit terhadap guncangan tak terduga seperti perubahan di pasar global. Dalam
kasus lain, alih-alih dihasilkan dari konsensus, perencanaan pembangunan mungkin sangat
dipengaruhi oleh kelompok kepentingan yang kuat. Hasilnya mungkin berupa peningkatan
kekuatan elit, bukan pencapaian tujuan pembangunan yang lebih egaliter. Perencanaan
pembangunan juga menghadapi masalah yang luas yaitukompatibilitas insentif, yang berarti
bahwa tujuan dan mekanisme rencana tersebut mungkin tidak sesuai dengan kepentingan
pribadi banyak pelaku utama dalam perekonomian. Bahkan ketika pekerja dipekerjakan
secara langsung untuk pemerintah, insentif mereka untuk kerja keras atau kreatif mungkin
lebih rendah daripada pekerja sektor swasta.
Tetapi seperti halnya kegagalan pasar tidak selalu membenarkan intervensi publik
(karena pemerintah, sebagaimana dicatat, sering kali dapat memperburuk keadaan),
demikian juga kegagalan pemerintah tidak selalu menjadi argumen bagi pasar swasta.
Misalnya, di Korea Selatan, Perusahaan Baja Pohang dioperasikan secara publik dan sangat
efisien hingga privatisasinya pada tahun 2000, sedangkan Otoritas Baja di India, yang juga
dimiliki dan dioperasikan publik, telah menjadi model ketidakefisienan. Suku bunga
bersubsidi ada di Asia Timur, di mana pertumbuhannya meningkat, dan di Amerika Latin, di
mana ia mengalami stagnasi. Kegiatan pencarian rente yang tidak produktif dapat dengan
mudah ditemukan di pasar swasta yang tidak berfungsi dengan baik seperti dalam operasi
negara yang tidak efisien. Penilaian sederhana tentang manfaat relatif dari kegiatan
ekonomi publik versus swasta karena itu tidak dapat dibuat di luar konteks negara tertentu
dan situasi konkret. Tetapi bagi negara-negara berkembang yang berniat memperluas
reformasi pasar, baik karena ketidakpuasan mereka terhadap kinerja sektor publik mereka
atau karena tekanan IMF atau Bank Dunia, sejumlah prasyarat sosiokultural dan praktik
ekonomi harus dipenuhi.
11.5 Ekonomi Pasar

Prakondisi Sosial Budaya dan Persyaratan Ekonomi
Pasar mencapai banyak hal positif, tidak terkecuali memberikan barang yang diinginkan
konsumen, di mana dan kapan mereka menginginkannya, serta memberikan insentif untuk
inovasi. Amartya Sen telah menunjukkan bahwa secara umum menentang pasar hampir
sama anehnya dengan secara umum menentang percakapan.24 Seperti yang dia katakan,
beberapa percakapan berbahaya, bahkan bagi mereka yang melakukan percakapan, tetapi
ini bukan alasan untuk menentang percakapan secara umum. Untuk mendukung sistem
pasar yang berfungsi dengan baik memerlukan kondisi sosial, kelembagaan, hukum, dan
budaya khusus yang seringkali sangat terbatas, jika tidak tidak ada, dalam pembangunan.
bangsa. Penipuan, korupsi, monopoli, dan kegagalan pasar lainnya tidak

hilang dengan gelombang tongkat sihir neoklasik.
Sistem pasar yang berfungsi dengan baik bergantung pada setidaknya 12 praktik hukum dan
ekonomi yang memfasilitasi pasar berikut ini:25
1. Hak milik ditetapkan dan dibatasi dengan jelas; prosedur untuk

menetapkan hak milik dan mengalihkannya
2. Hukum komersial dan peradilan independen untuk menegakkannya, terutama
hukum kontrak dan kepailitan
3. Kebebasan untuk mendirikan usaha di semua sektor kecuali yang memiliki eksternalitas yang
signifikan, tanpa persyaratan perizinan yang berlebihan; kebebasan analog untuk memasuki
perdagangan dan profesi dan untuk mencapai kantor-kantor pemerintah (kesempatan
ekonomi yang sama)
4. Sistem mata uang dan perbankan yang stabil, termasuk sistem yang andal dan efisien
untuk melakukan transfer
5. Pengawasan publik atau operasi monopoli alami (industri dengan skala hasil
yang meningkat) seperti yang terjadi di industri di mana efisiensi teknologi
mengharuskan perusahaan cukup besar untuk memasok sebagian besar
pasar nasional
6. Penyediaan informasi yang memadai di setiap pasar tentang karakteristik produk yang
ditawarkan dan keadaan penawaran dan permintaan, baik kepada pembeli maupun
penjual
7. Selera otonom—perlindungan preferensi konsumen dari pengaruh

produsen dan pemasok
8. Manajemen eksternalitas publik (baik yang merugikan maupun menguntungkan) dan
penyediaan barang publik
9. Instrumen untuk melaksanakan kebijakan moneter dan fiskal yang stabil (lihat
Bab 15)
10. Jaring pengaman—ketentuan untuk mempertahankan konsumsi yang memadai

bagi individu yang terkena dampak kemalangan ekonomi tertentu, terutama
pengangguran paksa, cedera industri, dan cacat kerja
11. Mendorong inovasi, khususnya penerbitan dan penegakan paten dan hak
cipta
12. Keamanan dari kekerasan, fondasi sosial yang paling mendasar
Jelas bahwa reformasi pasar melibatkan lebih dari sekadar menghilangkan distorsi
harga, memprivatisasi perusahaan publik, dan menyatakan pasar bebas. Kemunduran
reformasi pasar di banyak ekonomi transisi tidak sedikit disebabkan oleh tidak adanya
beberapa (atau banyak) prakondisi kelembagaan dan praktik pasar. Dengan demikian,
pemerintah memiliki batasan penting, dan begitu juga pasar, seperti yang dijelaskan
oleh tinjauan sebelumnya tentang kegagalan pasar.26 Sekali lagi, pertanyaannya adalah
keseimbangan. Ini tercermin dalam peralihan dari “Konsensus Washington” yang dulu
dominan.
11.6 Konsensus Washington tentang Peran

Negara dalam Pembangunan dan Evolusi
Selanjutnya
Untuk sebagian besar tahun 1980-an dan ke tahun 1990-an, apa yang disebut Konsensus
Washington tentang kebijakan pembangunan memegang kendali. Konsensus ini, yang dirumuskan
oleh John Williamson, mencerminkan pendekatan pasar bebas terhadap pembangunan yang
diikuti pada tahun-tahun itu oleh IMF, Bank Dunia, dan lembaga-lembaga kunci pemerintah AS,
bersama dengan beberapa negara maju lainnya pada saat itu. Isinya 10 poin, dirangkum dalam
kolom 1 Kotak 11.1.
10 poin dari Konsensus Washington paling tidak mencolok untuk apa yang tidak terkandung di
dalamnya dan juga untuk apa yang mereka lakukan. Tidak disebutkan tentang pertumbuhan
bersama, kebutuhan pusat untuk fokus pada penghapusan kemiskinan absolut untuk mencapai
pembangunan dalam arti yang berarti, atau pengurangan ketidaksetaraan, sebagai tujuan sentral
itu sendiri serta instrumen pertumbuhan ekonomi.27 Mendorong beberapa komponen konsensus
adalah keyakinan bahwa pemerintah lebih mungkin membuat keadaan menjadi lebih buruk
daripada lebih baik. Juga lazim adalah pandangan bahwa kemiskinan akan ditanggulangi oleh
pertumbuhan dan bukan merupakan hambatan besar bagi pertumbuhan dan pembangunan itu
sendiri; tetapi pandangan ini, sebagaimana dicatat dalam Bab 5, tidak lagi dianggap memadai oleh
sebagian besar spesialis pembangunan.
Daftar Konsensus Washington juga mencolok dalam pendekatan pasar bebasnya,
bahkan di bidang-bidang di mana kegagalan pasar lazim terjadi, seperti sektor keuangan.
KOTAK 11.1 Konsensus Washington dan Asia Timur
Elemen Konsensus Washington Korea Selatan Taiwan

1. Disiplin fiskal Ya, umumnya Ya
2. Pengalihan prioritas belanja publik Ya Ya
terhadap kesehatan, pendidikan, dan
infrastruktur
3. Reformasi pajak, termasuk perluasan basis Ya, umumnya Ya
pajak dan pemotongan tarif pajak marjinal
4. Nilai tukar terpadu dan kompetitif Ya (kecuali untuk periode waktu terbatas) Ya
5. Mengamankan hak milik Presiden Park memulai pemerintahannya pada tahun 1961 oleh Ya
memenjarakan pengusaha terkemuka dan
mengancam penyitaan aset mereka
6. Deregulasi Terbatas Terbatas
7. Liberalisasi perdagangan Terbatas hingga 1980-an Terbatas hingga 1980-an
8. Privatisasi Tidak. Pemerintah mendirikan banyak publik Tidak. Pemerintah didirikan
perusahaan selama 1950-an dan 1960-an. banyak perusahaan publik
selama 1950-an dan 1960-an.
9. Penghapusan hambatan terhadap investasi DFI sangat dibatasi DFI tunduk pada pemerintah
asing langsung (DFI) kontrol
10. Liberalisasi keuangan Terbatas hingga 1980-an Terbatas hingga 1980-an
Sumber: Dari “Memahami reformasi kebijakan ekonomi,” oleh Dani Rodrik. Jurnal Sastra Ekonomi 34 (1996): 17. Dicetak ulang dengan izin dari American Economic
Association dan atas izin Dani Rodrik.
(diperiksa dalam Bab 15). Selain itu, daftar tersebut mencolok dalam penerapannya
yang terbatas pada dua kasus paling sukses dalam sejarah pembangunan ekonomi,
Korea Selatan dan Taiwan. Kasus-kasus ini tidak hanya mewakili tingkat pertumbuhan
ekonomi tertinggi selama setengah abad terakhir, tetapi juga sering disebut sebagai
contoh pertumbuhan bersama, di mana kemiskinan absolut dihilangkan sejak dini, dan
kelompok berpenghasilan rendah terus mendapat manfaat darinya. proses
pembangunan, meskipun terjadi peningkatan ketimpangan sejak akhir 1990-an.
Catatan sejarah pertumbuhan tinggi di Cina mencerminkan kombinasi dari berbagai
insentif untuk kewirausahaan dan kebijakan industri yang sangat aktif dan kegiatan
pemerintah lainnya. Memang, seperti yang diringkas Dani Rodrik dalam Kotak 11.1,
untuk sekitar setengah dari elemennya, Konsensus Washington paling baik
penerapannya terbatas di Korea Selatan dan Taiwan. Dapat disimpulkan bahwa negara
memiliki peran yang lebih luas dalam pengalaman pembangunan yang paling sukses
daripada yang dirangkum oleh Konsensus Washington.
Menuju Konsensus Baru

Dalam beberapa tahun terakhir, perubahan besar dalam pandangan dunia Konsensus
Washington telah terjadi di Washington DC dan di tempat lain. Di Amerika, pandangan
baru kadang-kadang disebut sebagaiKonsensus Baru, yang mulai terbentuk pada April
1998 Summit of the Americas di Santiago, Chili. Kontribusi penting lainnya untuk upaya
menggambarkan konsensus yang diperluas dan lebih seimbang—walaupun dengan
fokus semata-mata pada pertumbuhan daripada pembangunan manusia yang lebih
luas—termasuk Komisi Pertumbuhan dan Pembangunan 2008Laporan Pertumbuhan:
Strategi untuk Pertumbuhan Berkelanjutan dan Pembangunan Inklusif (biasa disebut
dengan Laporan Spence) dan ruang lingkup yang lebih luas dikemukakan oleh Dani
Rodrik. Contoh terakhir termasuk infrastruktur dan industrialisasi diartikulasikan dalam
komunike G20 Seoul 2010.28 Perhatikan bahwa tradisi ilmiah di Eropa dan Jepang, serta
di banyak bagian negara berkembang, seperti India, tetap lebih positif terhadap peran
negara sepanjang periode tersebut, tetapi sebagian besar juga harus menyatu menuju
Konsensus Baru. . Elemen luas dari Konsensus Baru dirangkum dalam Kotak 11.2.
Mengingat bahwa pemerintah negara berkembang sangat dibatasi dalam sumber daya
yang tersedia, beberapa tujuan Konsensus Baru ini harus mendapat penekanan yang lebih
sedikit daripada yang lain. Dimensi penting dari Konsensus Baru adalah penekanan pada
tanggung jawab pemerintah untuk fokus pada pengentasan kemiskinan. Ini sebagian
merupakan kembalinya fokus tahun 1970-an; salah satu alasan untuk fokus baru ini adalah
bahwa kebijakan pasar bebas tahun 1980-an dan awal 1990-an dipandang tidak cukup
membantu orang miskin. Konsensus Baru juga tampaknya mencerminkan sentimen yang
berkembang bahwa tujuan pengentasan kemiskinan akhirnya dapat dicapai, terutama
mengingat kemajuan terkini di bidang kesehatan, pendidikan, dan bidang lainnya. Tetapi
Konsensus Baru tentang peran pemerintah dalam pembangunan meminjam beberapa
pelajaran penting dari periode Konsensus Washington. Secara khusus, penekanan pada
pembangunan berbasis pasar dan pembatasan peran pemerintah dalam produksi langsung
terus menjadi pandangan konsensus. Dan unsur-unsur baru tersebut tidak didasarkan pada
asumsi bahwa pemerintah adalah pemberi kesejahteraan sosial yang baik hati. Pandangan
yang bijaksana terus berlanjut tetapi menekankan pentingnya membangun kapasitas dan
daya tanggap negara dengan bereaksi terhadap kegagalan pemerintah dengan reformasi
yang dirancang secara bijaksana, mencari perbaikan yang layak dalam lembaga-lembaga
ekonomi, dan mendorong peran masyarakat sipil yang lebih dalam.
KOTAK 11.2 Konsensus Baru
1. Pembangunan harus berbasis pasar, tetapi ada • Memastikan pembangunan yang berkelanjutan secara
kegagalan pasar besar yang tidak dapat lingkunganopment dan perlindungan ekologis
diabaikan. • Memberikan insentif ekspor
2. Pemerintah seharusnya tidak terlibat dalam bisnis • Membantu sektor swasta mengatasi koordinasi
produksi langsung, sebagai aturan umum. kegagalan makan malam
3. Namun demikian, ada peran yang luas dan eklektik bagi • Memastikan “pertumbuhan bersama” dengan bertindak untuk mengurangi
pemerintah dalam bidang-bidang berikut: kemiskinan dan ketidaksetaraan dan untuk memastikan bahwa seiring
pertumbuhan ekonomi, masyarakat miskin mendapat bagian yang cukup

• Menyediakan lingkungan makro yang stabil
besar dari manfaatnya
• Infrastruktur, meskipun di sektor yang lebih sedikit
daripadadianggap perlu di masa lalu • Pengawasan dan pengaturan yang hati-hati
• Kesehatan masyarakat
terhadapsektor keuangan
• Pendidikan dan Pelatihan • Penyediaan barang publik yang mendasar,

• Transfer teknologi (dan untuk pengembangan termasuk lembaga-lembaga seperti
lanjutanekonomi oping, awal dari R&D asli) perlindungan hak milik dan akses yang luas
terhadap peluang
Konsensus Baru juga tidak memasukkan beberapa fitur yang oleh banyak
komentator dianggap penting bagi keberhasilan Asia Timur, seperti kebijakan industri
yang aktif atau setidaknya sangat bertarget—memilih pemenang—untuk mengatasi
kegagalan koordinasi, karena hal ini tetap kontroversial. Ada keraguan tentang
replikasi pengalaman kebijakan industri — khususnya dalam mendorong kegiatan
industri tertentu — dari negara-negara ini, dan perspektif yang paling banyak
dipegang adalah bahwa kebijakan industri umumnya tidak efektif ketika pemerintah
kurang mampu atau lebih dibatasi (meskipun beberapa spesialis menyimpulkan dari
sini. masalah yang harus menjadi prioritas untuk meningkatkan kemampuan
pemerintah di bidang ini di negara lain).
Pandangan Konsensus Baru sebagian mewakili pengakuan baru bahwa pasar memang
gagal; bahwa terkadang kegagalan ini tidak dapat diatasi tanpa peran pemerintah yang
signifikan dan berkelanjutan—bahwa kegagalan pasar dapat secara signifikan lebih buruk
daripada kegagalan pemerintah; dan bahwa ketika tata kelola buruk, seringkali dapat
ditingkatkan. Memang, bagian penting dari peran pemerintah adalah membantu
mengamankan fondasi pembangunan ekonomi dengan memastikan bahwa persyaratan
untuk ekonomi berbasis pasar yang efektif terpenuhi.
11.7 Ekonomi Politik Pembangunan: Teori

Perumusan dan Reformasi Kebijakan
Sampai saat ini, dua pandangan ekstrem tampaknya sering mendominasi diskusi
tentang peran pemerintah dalam pembangunan ekonomi. Pandangan pertama adalah
bahwa pemerintahan yang efektif tidak hanya diperlukan karena kegagalan pasar
tetapi bahkan mungkin cukup untuk mencapai pembangunan ekonomi. Paling tidak tersirat dalam
pandangan ini adalah argumen bahwa jika suatu rezim tertentu tidak dapat diandalkan untuk
tampil secara kompeten dan jujur dalam proses ini, rezim tersebut pada akhirnya akan terpaksa
melakukannya sebagai akibat dari membangun tekanan politik atau jika tidak ia akan kalah.
kekuasaan, melalui pemilihan jika tersedia atau melalui cara lain jika tidak.
Pandangan kedua, terkait dengan kontrarevolusi neoklasik atau aliran ortodoksi baru,
yang berakar pada peraih Nobel Friedrich von Hayek, dikembangkan dalam gagasan peraih
Nobel James Buchanan dan diterapkan pada kebijakan pembangunan oleh Anne Krueger,
Deepak Lal, dan lain-lain. . Dalam pandangan ini, peserta dalam pemerintahan, seperti
politisi dan birokrat, sama egois dan mementingkan diri sendiri seperti pemilik perusahaan
tetapi tidak memiliki pasar untuk menahan mereka. Bahkan ketika ekonomi terkunci dalam
perangkap kemiskinan, pemerintah sendiri memainkan peran kunci dalam keseimbangan
yang buruk itu. Sementara poin-poin ini mungkin menikmati kesepakatan luas dalam
beberapa keadaan, pendekatan ini menarik kesimpulan kuat bahwa sebagai aturan,
setidaknya di luar peran minimum, pemerintah hanya dapat memperburuk keadaan.29
Sangat mudah untuk melihat bagaimana pandangan ekstrem seperti itu menjadi
populer: Setidaknya mereka menawarkan kerangka panduan. Pakar pembangunan dengan
pandangan yang lebih bernuansa tentang peran pemerintah tampaknya tidak memiliki teori
yang jelas. Pada saat yang sama, sebagian besar negara tampaknya mengikuti "model"
tertentu dari pembangunan tahun demi tahun, dekade demi dekade, banyak yang bereaksi
terhadap pengalaman kolonial: Pemerintah di negara-negara yang baru merdeka sering kali
melanjutkan kebijakan kolonial atau tampaknya memilih kebijakan sebagai reaksi marah
terhadap masa kolonial dengan meniru kebijakan Soviet atau versi yang lebih moderat,
seperti di India. Singkatnya, terlalu sedikit yang dapat dijadikan dasar teori perumusan
kebijakan pembangunan yang berarti.
Pertanyaan-pertanyaan yang mendesak. Mengapa beberapa negara berkembang melakukan reformasi dengan cepat dan efektif dan yang
lainnya tetap terjebak tahun demi tahun dalam serangkaian kebijakan yang jelas-jelas kontraproduktif? Mengapa beberapa orang mengadopsi jalan
membesarkan para penguasa dan yang lainnya memusatkan perhatian dengan sukses pada pertumbuhan bersama? Mengapa beberapa program
reformasi menjadi macet dalam pertengkaran di antara kelompok-kelompok kepentingan dan yang lain mencapai kompromi yang memungkinkan
hasil yang relatif efisien dan adil? Mengapa reformasi kebijakan yang tampaknya baik ditinggalkan di beberapa negara setelah diadopsi dan
diterapkan dengan tekun dan teguh di negara lain? Lebih-lebih lagi, mengapa beberapa pemerintah yang tampaknya mengikuti nasihat yang baik
tentang reformasi berakhir dengan hasil yang tidak merata dan pertumbuhan lambat ketika mereka mengarah pada hasil yang lebih baik di tempat
lain? Mengapa beberapa negara seperti Chili mampu melakukan transisi ke rezim sentris, pertumbuhan bersama setelah terjebak pertama dalam
mode substitusi impor yang stagnan dan kemudian dalam kediktatoran yang mengurangi kemiskinan dan ketidaksetaraan bukan prioritas? Apa
yang membuat dinamisme Mauritius daripada stagnasi Guinea-Bissau, kemajuan Mozambik baru-baru ini daripada kebuntuan Angola, Korea
Selatan daripada Filipina, Thailand daripada Myanmar? Ada pertanyaan yang lebih baik daripada jawaban, tetapi permulaan telah dibuat. rezim
pertumbuhan bersama setelah terjebak pertama dalam mode substitusi impor stagnan dan kemudian dalam kediktatoran yang mengurangi
kemiskinan dan ketidaksetaraan bukan prioritas? Apa yang membuat dinamisme Mauritius daripada stagnasi Guinea-Bissau, kemajuan Mozambik
baru-baru ini daripada kebuntuan Angola, Korea Selatan daripada Filipina, Thailand daripada Myanmar? Ada pertanyaan yang lebih baik daripada
jawaban, tetapi permulaan telah dibuat. rezim pertumbuhan bersama setelah terjebak pertama dalam mode substitusi impor stagnan dan
kemudian dalam kediktatoran yang mengurangi kemiskinan dan ketidaksetaraan bukan prioritas? Apa yang membuat dinamisme Mauritius
daripada stagnasi Guinea-Bissau, kemajuan Mozambik baru-baru ini daripada kebuntuan Angola, Korea Selatan daripada Filipina, Thailand daripada
Myanmar? Ada pertanyaan yang lebih baik daripada jawaban, tetapi permulaan telah dibuat.
Landasannya adalah untuk fokus pada kualitas insentif yang diberikan oleh lembaga
ekonomi yang mendasarinya seperti yang dibahas secara rinci dalam Bab 2. Di luar ini,
kerangka umum analisis ekonomi politik adalah bahwa orang dapat diasumsikan
menentang perubahan kebijakan jika mereka pikir mereka mungkin secara pribadi
kalah oleh mereka. Jelas, orang kadang-kadang mendukung kebijakan yang mereka yakini benar
secara moral, bahkan jika itu akan terbukti mahal secara materi bagi mereka. Namun, sebagai
aturan praktis, sebagian besar pekerjaan di bidang ini dimulai dengan asumsi kepentingan pribadi
material, yang disebutstandar rasionalitas kepentingan pribadi. Misalnya, reformasi ekonomi yang
menguntungkan sebagian besar orang mungkin tidak akan dilakukan jika yang kalah relatif sedikit
tetapi memiliki banyak kerugian sehingga memiliki insentif yang besar untuk mengambil tindakan
—mulai dari lobi hingga penyuapan—untuk memblokir reformasi, sementara banyak pemenang
masing-masing berdiri sendiri untuk mendapatkan keuntungan yang relatif sedikit, sehingga
mereka tidak memiliki banyak insentif untuk mengambil tindakan politik yang sebanding dalam
mendukung reformasi.
Sebagai contoh numerik sederhana, misalkan sembilan orang masing-masing memperoleh $100 dari
reformasi, dan satu orang kehilangan sewa senilai $300, untuk keuntungan bersih $600. Kedengarannya
seperti pemenang—tetapi dalam beberapa konteks, partisipasi politik dapat membutuhkan waktu,
tenaga, dan uang. Misalkan biaya peluang keterlibatan politik untuk mempengaruhi keputusan adalah
$200, sehingga sembilan pemenang tidak terlibat secara politik. Tetapi orang terakhir mempertahankan
keuntungan bersih (atau dengan kata lain, menghindari kerugian) sebesar $300 - $200 = $100, dan
dengan demikian menentukan keputusan—tidak melakukan reformasi. Pola pemenang menyebar dan
pecundang terkonsentrasi telah diidentifikasi berulang kali dalam postmortem kegagalan reformasi.30
Memahami Pola Voting Reformasi Kebijakan

Terkadang reformasi dirancang untuk memaksimalkan keuntungan segelintir orang. Wajar jika
mayoritas akan menentang ini, jika mereka memiliki kekuatan untuk melakukannya. Atau mereka
mungkin berpikir bahwa mereka akan kalah dalam proses reformasi dan, mungkin mencerminkan
pengalaman mereka sebelumnya, tidak percaya bahwa mereka akan diberi kompensasi yang
memadai melalui redistribusi. Namun terkadang mayoritas masyarakat menentang kebijakan yang
kemungkinan besar akan diperoleh mayoritas. Ini mungkin sebagian karena kurangnya
pemahaman tentang sifat pilihan kebijakan ekonomi di kalangan masyarakat umum. Ini mungkin
karena ketidakpastian tentang siapa yang kemungkinan akan mendapat untung atau rugi dari
kebijakan tersebut. Mudah dipahami bahwa jika pemilih menghindari risiko, mereka mungkin
menentang suatu kebijakan jika mereka melihat risiko bahwa mereka mungkin menjadi salah satu
pihak yang akan kalah karenanya.
Raquel Fernandez dan Dani Rodrik, bagaimanapun, menunjukkan mengapa bahkan pemilih yang
netral terhadap risiko dapat secara rasional memilih menentang kebijakan yang akan menguntungkan
mayoritas. Ide dasarnya adalah jika sejumlah besar pemilih, tetapi masih minoritas, mengetahui dengan
pasti bahwa mereka akan memperoleh keuntungan dari suatu kebijakan, mereka akan memilih kebijakan
tersebut. Tapi bagaimana dengan mayoritas yang tidak tahu? Misalnya, sebagian besar mungkin tidak
yakin keterampilan apa yang mereka perlukan agar berhasil dalam lingkungan pascareformasi yang
masih belum jelas dan karena itu seberapa kompetitif mereka. Misalkan pemilih yang tersisa ini hanya
dapat memperkirakan peluang mereka untuk menang. Bahkan jika persentase pemenang sepenuhnya
diketahui — katakanlah, 55% akan diperoleh — dalam banyak kasus, jika pemilih yang tidak pasti
memperkirakan peluang mereka untuk mendapatkan sama dengan pemilih tidak pasti lainnya, akan
rasional untuk memilih tidak.31 Contoh numerik sederhana dari "bias status quo" ini akan diilustrasikan.
Misalkan 60% orang akan mendapatkan $100 masing-masing dari reformasi yang diusulkan,
sementara 40% masing-masing akan kehilangan $80. Keuntungan yang diharapkan untuk populasi
ini diberikan oleh 0,611002 - 0.41802 = 28. Jika tidak ada yang tahu siapa pemenangnya, reformasi
ini berlalu (karena orang tidak menolak risiko). Tetapi jika pecahan
x diketahui sebelumnya dengan pasti berada di antara pemenang, mayoritas pemilih netral risiko
(yang masih tidak tahu apakah mereka adalah salah satu pemenang yang tersisa) mungkin
memiliki insentif untuk memilih tidak. Dalam hal ini, jika 40% orang tahu bahwa mereka akan
menjadi pemenang, ini menyisakan 60% yang tidak tahu; ketika mereka menghitung ulang dengan
peluang lebih besar untuk menjadi salah satu yang kalah, mereka merasa tertarik untuk memilih
tidak.32
Meskipun ini adalah kasus khusus, hasilnya cukup umum. Siswa dapat memverifikasi bahwa dalam
banyak kasus, sebagian besar 60% atau lebih dapat memperoleh keuntungan dari suatu kebijakan, tetapi
ketika jumlah yang cukup sudah diketahui dengan pasti untuk diperoleh, ini membuat mayoritas pemilih
mengalami kerugian yang diharapkan, dan mereka kemudian memblokir kebijakan.
Berbeda dengan pemahaman kita yang relatif lebih jelas tentang hambatan reformasi
konstruktif, kita masih terlalu sedikit memahami mengapa perubahan konstruktif terjadi
sama sekali. Jika kemajuan jarang terjadi, ini tidak akan menjadi masalah empiris, karena
hanya ada sedikit yang bisa dijelaskan. Tentu saja, ini akan tetap menjadi masalah
pembangunan yang penting karena hal itu akan membuat bidang kebijakan yang penting
tidak tertangani. Untungnya, kemajuan tampaknya jauh lebih umum daripada yang
disarankan oleh teori ekonomi politik. Demokratisasi telah melanda negara-negara
berkembang, sebagaimana tercermin dalam indeks pemerintahan seperti yang terlihat pada
Gambar 11.1. Di lebih banyak negara, perhatian terhadap pertumbuhan bersama dan
partisipasi pembangunan telah menguat. Reformasi yang menguntungkan mayoritas
kadang-kadang dilaksanakan bahkan di atas perlawanan keras dari kekuatan sosial dan
ekonomi yang kuat yang akan kalah. Inilah yang perlu kita pahami lebih baik jika reformasi
kebijakan pembangunan yang berhasil akan menyebar lebih jauh di negara berkembang.33
Gambar 11.1 Tren global dalam tata kelola, 1946–2008
100 Demokrasi
Anokrasi
90 Otokrasi
(dengan populasi > 500.000 pada tahun 2008)
80
70
60
Jumlah negara
50
40
30
20
10
0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Tahun
Sumber: Monty G. Marshall dan Benjamin R. Cole, Laporan Global 2009: Konflik, Tata Kelola,
dan Kerapuhan Negara (Wina, Va.: Pusat Perdamaian Sistemik) 2009, hlm. 11. Dicetak ulang
dengan izin dari Center for Systemic Peace.
Catatan: Anokrasi adalah rezim otoritas campuran, atau tidak koheren.
Pendekatan yang disukai secara luas untuk memahami formasi kebijakan adalah
dengan memeriksa trade-off antara biaya reformasi jangka pendek dan manfaat
jangka panjangnya, baik bagi politisi maupun ekonomi. Politisi pada khususnya
dipandang memiliki cakrawala waktu yang sangat singkat karena waktu mereka yang
terbatas di kantor. Hanya ketika krisis menjadi cukup serius, manfaat bersih yang
didiskontokan dari reformasi menjadi cukup besar untuk mendorong perubahan.
Keterbatasan literatur ini adalah bahwa biaya reformasi jangka pendek jarang diukur,
dan penyebab pasti dari peningkatan pertumbuhan tetap sulit untuk diidentifikasi.
Telah dicatat bahwa reformasi sering dilembagakan setelah krisis, dan
literatur telah mempertimbangkan apakah "krisis dapat menyebabkan
reformasi." Hanya ketika kondisinya sangat serius, menurut satu pandangan,
politisi dan pemilih yang menghindari risiko akan bersedia mencoba strategi
yang berbeda. Krisis utang di Amerika Latin dipandang sebagai katalis untuk
penerapan kebijakan yang lebih ramah pasar, menjauh dari apa yang telah, di
sebagian besar negara Amerika Latin, gagal dalam eksperimen substitusi
impor. Namun, yang tidak dapat dijelaskan adalah mengapa krisis utang yang
lebih parah di Afrika tidak mendorong reformasi serupa. Salah satu bagian
dari jawabannya mungkin adalah bahwa tekanan dan sumber daya dari luar
yang lebih besar dibawa ke Amerika Latin karena ancaman yang lebih besar
dari kebangkrutannya terhadap bank-bank besar. Tapi seperti yang dicatat
Rodrik,34 Literatur ekonomi-politik mengakui masalah ini tetapi sebagian
besar tidak membahasnya.
Ketergantungan Institusi dan Jalur

Kerangka kerja yang disarankan oleh peraih Nobel Douglass North berguna
untuk memahami perbedaan kualitatif dalam perumusan kebijakan lintas
negara. North membedakan antara institusi dan organisasi. Institusi adalah
“aturan formal dan informal dari permainan ekonomi.” Ini adalah batasan
yang dirancang secara manusiawi, seperti penegakan kontrak, yang
menentukan insentif untuk tabungan, investasi, produksi, dan perdagangan.
Ini, pada gilirannya, mempengaruhi manfaat dan biaya, dan perilaku ekonomi
yang dapat menyebabkan perkembangan atau penurunan. Setelah ini,
organisasi bermunculan di sekitar hak properti, yang dirancang untuk
membantu mereka yang mengendalikan organisasi menjadi makmur di
bawah hak properti yang ada ini. Organisasi muncul yang sebagian besar
ditentukan dan dibentuk oleh insentif yang muncul dari aturan ini. Dalam
kutipan yang banyak dikutip, North mengatakan,35
Begitu hak-hak yang tidak efisien ini ada, umumnya tidak ada insentif bagi orang-orang yang
berkuasa untuk mengubahnya, terutama ketika hak-hak ini dapat memberi para pemimpin
keuntungan pribadi yang lebih besar daripada rezim alternatif yang mungkin lebih baik bagi
masyarakat secara keseluruhan. Dengan demikian, lembaga-lembaga yang tidak efisien terus
berlanjut dengan mengorbankan kesejahteraan atau pertumbuhan secara keseluruhan; pasar
Ketergantungan jalur Sebuah kondisi-
tidak dapat menjamin evolusi institusi yang efisien. Perangkap ini adalah contoh dari
dimana kondisi masa lalu dari ketergantungan jalur, suatu kondisi di mana kondisi masa lalu individu atau ekonomi
individu atau ekonomi, diukur mempengaruhi kondisi masa depan. Beberapa contoh ketergantungan jalur diperiksa dalam Bab 2
dengan tingkat satu atau lebih
(asal-usul kolonial dari perkembangan komparatif), 4 (perangkap kemiskinan dan produktivitas
variabel, mempengaruhi kondisi
masa depan. rendah), 6 (perangkap Malthus), dan 8 (perangkap pekerja anak). Secara khusus,
North berpendapat bahwa “ketidakmampuan masyarakat untuk mengembangkan

penegakan kontrak berbiaya rendah yang efektif adalah sumber terpenting dari
stagnasi historis dan keterbelakangan kontemporer.”36
Individu yang mengontrol negara memiliki insentif untuk menggunakannya untuk
keuntungan pribadi daripada untuk kepentingan umum. Tetapi North berpendapat bahwa
secara historis, kadang-kadang, kepentingan mereka yang memiliki daya tawar tinggi
bertepatan dengan kepentingan publik; ketika ini terjadi, lembaga-lembaga yang efektif
muncul, yang terbukti sangat sulit untuk mundur setelah didirikan.
Selain itu, meskipun tidak ada cara untuk memastikan bahwa ini akan terjadi, tampaknya semakin banyak contoh lembaga yang berhasil di negara tetangga, semakin besar
tekanan pada pemerintah untuk mengadopsi lembaga serupa. Jelas, adopsi lembaga-lembaga tertentu, termasuk hak asasi manusia, perlindungan hak milik, dan demokrasi, telah
menyebar keberatan para diktator karena daya tarik populer mereka. Contoh penyebaran demokrasi ke negara tetangga dapat dilihat di Eropa dari negara-negara inti maju ke daerah-
daerah yang kurang berkembang — pertama ke Spanyol, Portugal, dan Yunani dan kemudian ke Eropa timur dari runtuhnya Tembok Berlin ke beberapa negara “warna-warni”. revolusi"
dan pemberontakan "Musim Semi Arab" baru-baru ini. Contoh lain adalah penyebaran demokrasi di seluruh Amerika Latin dari tahun 1980-an, dari Jepang ke negara-negara Asia Timur
lainnya setelah kelas menengah mereka mencapai ukuran tertentu, dan dalam rangkaian pemilihan yang lebih bebas di Afrika. Pendekatan terakhir berpendapat bahwa demokratisasi
dapat muncul sebagai perangkat komitmen, yaitu reformasi yang diterima oleh para elit yang perlu mencegah revolusi tetapi dapat melakukannya hanya dengan menjamin dengan cara
ini bahwa mereka tidak akan mengingkari konsesi mereka. Tentu saja, demokrasi juga membuat kesalahan kebijakan yang serius, tetapi kemungkinan bahwa kebijakan yang sangat
buruk akan diimplementasikan dan tidak dikendalikan jauh berkurang. Sayangnya, bahkan setelah demokrasi muncul, masyarakat terkadang kembali ke otokrasi, ketika kekuatan politik
yang sudah lama berdiri kembali menegaskan diri mereka sendiri—prosesnya bisa lebih seperti pepatah “dua langkah maju, satu langkah mundur.” Pendekatan terakhir berpendapat
bahwa demokratisasi dapat muncul sebagai perangkat komitmen, yaitu reformasi yang diterima oleh para elit yang perlu mencegah revolusi tetapi dapat melakukannya hanya dengan
menjamin dengan cara ini bahwa mereka tidak akan mengingkari konsesi mereka. Tentu saja, demokrasi juga membuat kesalahan kebijakan yang serius, tetapi kemungkinan bahwa
kebijakan yang sangat buruk akan diimplementasikan dan tidak dikendalikan jauh berkurang. Sayangnya, bahkan setelah demokrasi muncul, masyarakat terkadang kembali ke otokrasi,
ketika kekuatan politik yang sudah lama berdiri kembali menegaskan diri mereka sendiri—prosesnya bisa lebih seperti pepatah “dua langkah maju, satu langkah mundur.” Pendekatan
terakhir berpendapat bahwa demokratisasi dapat muncul sebagai perangkat komitmen, yaitu reformasi yang diterima oleh para elit yang perlu mencegah revolusi tetapi dapat
melakukannya hanya dengan menjamin dengan cara ini bahwa mereka tidak akan mengingkari konsesi mereka. Tentu saja, demokrasi juga membuat kesalahan kebijakan yang serius,
tetapi kemungkinan bahwa kebijakan yang sangat buruk akan diimplementasikan dan tidak dikendalikan jauh berkurang. Sayangnya, bahkan setelah demokrasi muncul, masyarakat
terkadang kembali ke otokrasi, ketika kekuatan politik yang sudah lama berdiri kembali menegaskan diri mereka sendiri—prosesnya bisa lebih seperti pepatah “dua langkah maju, satu
langkah mundur.” Tentu saja, demokrasi juga membuat kesalahan kebijakan yang serius, tetapi kemungkinan bahwa kebijakan yang sangat buruk akan diimplementasikan dan tidak
dikendalikan jauh berkurang. Sayangnya, bahkan setelah demokrasi muncul, masyarakat terkadang kembali ke otokrasi, ketika kekuatan politik yang sudah lama berdiri kembali
menegaskan diri mereka sendiri—prosesnya bisa lebih seperti pepatah “dua langkah maju, satu langkah mundur.” Tentu saja, demokrasi juga membuat kesalahan kebijakan yang serius, tetapi kemungkinan bahwa kebijakan yang sangat buruk akan diimplementasikan dan tidak dikendalikan jau
Pemahaman yang lebih baik tentang ekonomi politik dari reformasi dan
implementasi kebijakan yang sukses mungkin akan membutuhkan interaksi
yang berkelanjutan dan ekstensif antara ilmuwan politik, sosiolog, dan
ekonom, yang masing-masing memiliki wawasan berharga untuk
disumbangkan dari penelitian mereka. Dalam prosesnya, lebih banyak yang
harus dilakukan untuk mendasarkan teori pada pengalaman pemerintah
negara-negara berkembang, yang dalam banyak kasus akan berjuang dengan
tahap awal demokratisasi dan memperluas jalan untuk partisipasi
pembangunan, dengan tingkat konflik yang lebih tinggi dan dalam beberapa
kasus merupakan ancaman terus-menerus untuk kembali ke pemerintahan
militer atau pemerintahan otokratis lainnya. Seperti yang dicatat oleh Merilee
Grindle,37
Demokrasi versus Otokrasi: Mana yang Memfasilitasi

Pertumbuhan Lebih Cepat?
Manfaat komparatif rezim demokratis atau otokratis untuk kinerja pembangunan (terutama
pertumbuhan ekonomi) telah banyak diperdebatkan. Perdebatan ini telah menghadirkan
beberapa trade-off secara mencolok. Di bawah demokrasi, politisi yang ingin terpilih kembali
memiliki insentif untuk mencerminkan keinginan dan kepentingan a
mayoritas orang. Di sisi lain, pemilihan umum memberikan insentif untuk

mengejar pencapaian jangka pendek yang dapat ditunjukkan selama kampanye,
daripada apa yang baik untuk pembangunan jangka panjang. Parahnya, politisi
korup yang tahu akan segera dicopot dari jabatannya memiliki kepentingan untuk
mencuri sebanyak mungkin sementara itu. Di bawah otokrasi, ada lebih sedikit
batasan tentang apa yang bisa dicuri dan untuk berapa lama. Tetapi politisi yang
cukup yakin untuk tetap berkuasa untuk waktu yang lama dapat mengejar strategi
pembangunan jangka panjang (paling tidak, untuk mencuri lebih banyak).
Beberapa negara dengan pertumbuhan tinggi tetapi otokratis seperti Singapura, bersama dengan Korea Selatan dan Taiwan sebelum transisi mereka ke
demokrasi, tampaknya telah menikmati beberapa manfaat potensial dari otokrasi untuk pembangunan. Dalam kasus ini, korupsi hadir tetapi tidak lebih besar
daripada di sebagian besar negara berkembang lainnya dan mungkin agak kurang dari rata-rata. Efek positif otokrasi pada kebijakan peningkatan pertumbuhan
tampaknya paling berhasil ketika sebuah rezim melihat bahwa peluang terbesarnya untuk tetap berkuasa terletak pada pencapaian tingkat pertumbuhan
maksimum; demikian halnya dengan Korea Selatan, yang secara historis memandang pembangunan ekonomi sebagai benteng melawan desain agresif Korea Utara,
atau Taiwan, dengan kekhawatirannya atas kemungkinan invasi dari Republik Rakyat Cina. Untuk masalah itu, Penguasa China saat ini telah mempertaruhkan
legitimasi politik mereka dan impian pengakuan politik sebagai kekuatan dunia dalam upaya modernisasi, sejauh ini dengan sukses. Tetapi otokrat juga memiliki
kekuatan untuk menggunakan negara untuk keuntungan pribadi, seperti yang dilakukan Mobutu di Republik Demokratik Kongo (yang dia beri nama Zaire),
mengikuti contoh pemerintahan kolonial Belgia yang kejam di negara malang itu. Dan mereka yang takut digulingkan akan memiliki insentif baik untuk "mencuri
dengan cepat" dan untuk memfokuskan sumber daya untuk memperkuat kekuatan mereka sendiri dan menghancurkan lawan daripada menggunakan sumber
daya negara untuk mengembangkan institusi dan melakukan investasi yang mendorong pembangunan. Tetapi otokrat juga memiliki kekuatan untuk menggunakan
negara untuk keuntungan pribadi, seperti yang dilakukan Mobutu di Republik Demokratik Kongo (yang dia beri nama Zaire), mengikuti contoh pemerintahan
kolonial Belgia yang kejam di negara malang itu. Dan mereka yang takut digulingkan akan memiliki insentif baik untuk "mencuri dengan cepat" dan untuk
memfokuskan sumber daya untuk memperkuat kekuatan mereka sendiri dan menghancurkan lawan daripada menggunakan sumber daya negara untuk
mengembangkan institusi dan melakukan investasi yang mendorong pembangunan. Tetapi otokrat juga memiliki kekuatan untuk menggunakan negara untuk
keuntungan pribadi, seperti yang dilakukan Mobutu di Republik Demokratik Kongo (yang dia beri nama Zaire), mengikuti contoh pemerintahan kolonial Belgia yang
kejam di negara malang itu. Dan mereka yang takut digulingkan akan memiliki insentif baik untuk "mencuri dengan cepat" dan untuk memfokuskan sumber daya
untuk memperkuat kekuatan mereka sendiri dan menghancurkan lawan daripada menggunakan sumber daya negara untuk mengembangkan institusi dan
melakukan investasi yang mendorong pembangunan.
Beberapa kediktatoran telah dijelaskan sebagai fase yang "diperlukan" dalam

pembangunan ekonomi negara-negara, seperti dalam "tesis Lee", yang diambil dari nama
Perdana Menteri Singapura Lee Kuan Yew. Amartya Sen tidak akan setuju, dengan alasan
bahwa kebebasan pasar dan kebebasan politik keduanya merupakan hasil pembangunan
yang berharga dan juga merupakan pelengkap dalam mendorong pembangunan ekonomi.
Untuk setiap contoh bintang pembangunan di bawah kediktatoran, contoh lain dari bencana
pembangunan di bawah kediktatoran dapat diberikan. Dan banyak negara demokrasi telah
makmur; Botswana adalah negara demokrasi, dan dalam jangka panjang telah menjadi
negara dengan pertumbuhan tercepat di Afrika. Sen juga berpendapat untukkonstruktif
peran politik dan hak asasi manusia lainnya dalam mencapai pembangunan yang berpihak
pada orang miskin: bahwa orang hanya menjadi sadar akan informasi penting (seperti
penderitaan kemiskinan etnis minoritas) atau memahami pentingnya beberapa nilai
fundamental (seperti hak atas dasar pendidikan) di proses debat publik yang bebas. Selain
itu, orang hanya membingkai preferensi mereka sendiri dalam konteksdialog. Meskipun
pengambilan keputusan mungkin lebih lambat, pilihan terbaik—termasuk dalam evolusi
institusi—mungkin dibuat dalam kondisi kebebasan, menurut Sen. Misalnya, kelaparan tidak
mungkin terjadi ketika ada pers yang bebas untuk melaporkannya. Kapasitas yang lebih
besar bagi kaum miskin untuk mengatur komunitas mereka di bawah demokrasi dapat
menimbulkan banyak manfaat dalam mengatasi masalah kemiskinan lokal. Korupsi lebih
kemungkinan akan dicabut lebih cepat. Dan kesuburan menurun lebih banyak di Kerala,
dengan penekanannya pada dialog politik, daripada di Cina, dengan mandat
administratifnya.38
Menghadapi masalah bernuansa seperti itu, tidak heran jika hasil empirisnya
terbagi-bagi. Tampaknya sekitar sepertiga studi menemukan efek positif bagi
demokrasi, sepertiga efek netral, dan sepertiga sisanya efek negatif. Ahmed Mobarak
telah mengusulkan bahwa rezim demokratis akan kurang stabil daripada yang
otokratis. Akibatnya, karena ekonomi yang lebih bergejolak diketahui tumbuh lebih
lambat daripada ekonomi yang lebih stabil, efek positif demokrasi terhadap
pertumbuhan dapat beroperasi melalui saluran ini. Tetapi manfaat ini dapat dibatalkan
oleh efek langsung negatif dari demokrasi terhadap pertumbuhan.39
Jakob de Haan dan Clemens Siermann menunjukkan bahwa terlepas dari argumen dan
juga beberapa bukti dalam literatur tentang hubungan negatif antara pertumbuhan dan
demokrasi, studi semacam itu melaporkan bahwa kekurangan kebebasan sipil dan politik
juga berkorelasi negatif dengan pertumbuhan. Mereka mengusulkan menggunakan ukuran
demokrasi yang lebih baik, termasuk seberapa dalam ia telah mengakar di masyarakat,
menyarankan ukuran berdasarkan jumlah tahun bahwa suatu negara dapat dianggap
sebagai demokrasi. Mereka kemudian menawarkan berbagai uji statistik efek langsung dan
tidak langsung dari “kebebasan demokratis.” Kesimpulan utama mereka mungkin berbicara
untuk literatur secara umum: “Hubungan antara demokrasi dan pertumbuhan ekonomi
tidak kuat.”40 Namun, pandangan luas adalah bahwa demokrasi baik untuk tujuan
pembangunan yang lebih luas, seperti pemerataan, pendidikan, kesehatan, dan pencegahan
kelaparan.
11.8 Peran Pembangunan LSM dan

Sektor Warga yang Lebih Luas
Semakin diakui bahwa keberhasilan pembangunan tidak hanya bergantung pada
sektor swasta yang dinamis dan sektor publik yang efisien, tetapi juga pada sektor
warga yang kuat. Mengandalkan sektor sebelumnya saja telah dibandingkan dengan
mencoba duduk di bangku berkaki dua. Organisasi sektor warga biasanya disebut
lembaga swadaya masyarakat (LSM) dalam konteks pembangunan tetapi juga Lembaga Swadaya
disebut sebagai nirlaba, sukarela, mandiri, masyarakat sipil, atau organisasi warga. Masyarakat (LSM) Nirlaba
organisasi sering terlibat dalam
memberikan bantuan keuangan
Berbagai organisasi berada di bawah panji LSM. Program Pembangunan dan teknis di negara-negara
Perserikatan Bangsa-Bangsa mendefinisikan LSM sebagai berkembang.
setiap kelompok warga non-profit, sukarelawan yang diorganisir di tingkat lokal, nasional atau
internasional. Berorientasi tugas dan didorong oleh orang-orang dengan kepentingan bersama,
LSM melakukan berbagai layanan dan fungsi kemanusiaan, membawa keprihatinan warga negara
kepada pemerintah, memantau kebijakan dan mendorong partisipasi politik di tingkat masyarakat.
Mereka memberikan analisis dan keahlian, berfungsi sebagai mekanisme peringatan dini dan
membantu memantau dan mengimplementasikan perjanjian internasional. Beberapa diorganisir di
sekitar isu-isu tertentu, seperti hak asasi manusia, lingkungan atau kesehatan.41
Sementara pemerintah mengandalkan otoritas untuk mencapai hasil, dan perusahaan sektor
swasta mengandalkan mekanisme pasar untuk memberikan insentif bagi pertukaran yang saling
menguntungkan, aktor masyarakat sipil, yang bekerja melalui LSM, mengandalkan
sukarela upaya dan pengaruh untuk mempromosikan nilai-nilai mereka dan untuk memajukan
pembangunan sosial dan ekonomi.
Koperasi juga memainkan peran penting dan penting dalam pembangunan
ekonomi di banyak negara berkembang; tapi pengalamannya campur aduk. Di
beberapa negara dan wilayah, koperasi telah membantu petani dengan mendapatkan
input yang lebih andal dan berbiaya lebih rendah, akses kredit yang lebih baik, dan
harga yang lebih tinggi serta saluran pemasaran yang lebih baik untuk output mereka.
Di daerah lain, koperasi telah dimanipulasi oleh negara, membuka jalan bagi korupsi
dan inefisiensi. Richard Simmons dan Johnston Birchall menyimpulkan bahwa dalam
banyak kasus, koperasi di negara berkembang secara historis “gagal memenuhi
harapan; telah diciptakan oleh pemerintah mereka tetap dikendalikan oleh
kepentingan pemerintah, partai dan pegawai negeri”; namun, “beberapa sektor
koperasi baru yang lebih asli sekarang muncul.”42
Munculnya aktor masyarakat sipil seperti LSM sebagai pemain kunci dalam urusan
global diakui oleh Hadiah Nobel Perdamaian yang diberikan kepada Kampanye Pelarangan
Ranjau Darat pada tahun 1997, Doctors Without Borders pada tahun 1999, dan Bank
Grameen pada tahun 2006 (lihat studi kasus di akhir bab ini), serta peraih Nobel individu
yang telah memainkan peran kunci dalam mendirikan LSM dan organisasi warga lainnya.43
Contoh yang baik adalah pemenang Nobel 2004, Wangari Maathai, yang meluncurkan
Gerakan Sabuk Hijau di Kenya dan sekarang di seluruh Afrika.
Sekitar 3.051 LSM memiliki status konsultatif dengan PBB pada 2010; jumlah
LSM internasional tumbuh sebesar 20% pada 1990-an dan tumbuh 20 kali lipat
dari tahun 1964 hingga 1998.44 Potensi dampak LSM juga terlihat dari luasnya
cakupan kegiatan dan isu-isu dan ukurannya yang diukur dari jumlah pegawai
serta anggarannya yang besar dan terus bertambah.
Berbeda dengan barang pribadi, barang publik bersifat nonexcludable (tidak mungkin
mencegah individu untuk mengkonsumsinya kecuali dengan biaya yang berlebihan) dan
nonrival (konsumsi oleh individu tidak mengurangi jumlah barang yang tersedia untuk
dikonsumsi oleh orang lain). Kegiatan di mana LSM memiliki keunggulan komparatif
biasanya terletak antara barang swasta dan publik konvensional dalam dimensi ini. Secara
khusus, mereka cenderung menjadi saingan sebagian, dapat dikecualikan sebagian, saingan
tetapi tidak dapat dikecualikan, atau dikecualikan tetapi tidak disaingi. Gambar 11.2
mencerminkan rentang kegiatan ini dalam dua dimensi ini. Hasilnya adalah tipologi yang
mencakup “barang pribadi” (excludability tinggi, persaingan tinggi) di sudut kanan atas, yang
disebut di sini sebagai barang Tipe I, dan “barang publik” (excludability rendah, persaingan
rendah) di tangan kiri bawah. sudut, dimaksud di sini sebagai barang Tipe III. Produksi dan
distribusi barang-barang Tipe I dan Tipe III ini pada umumnya masing-masing ditugaskan ke
pasar dan sektor publik. Dua sudut lainnya mewakili barang yang merupakan hibrida dari
dua lainnya.45
Di sudut kanan bawah terdapat sumber daya common-pool (atau milik bersama), yang
dicirikan oleh ekskludabilitas yang rendah tetapi persaingan yang tinggi. Contoh barang Tipe
II tersebut adalah sumber daya alam seperti perikanan, padang rumput, dan hutan, dengan
akses terbuka. Sebagaimana dijelaskan dalam Bab 10, kecuali jika dikelola dengan baik (lihat
Kotak 10.3, halaman 516), sumber daya ini sering kali cenderung digunakan secara
berlebihan (dan kurang diinvestasikan).46 Sumber daya milik bersama dapat dialokasikan
melalui institusi baik di sektor publik maupun swasta, tetapi LSM memainkan peran penting
dan terus berkembang. Secara historis, sumber daya milik bersama dialokasikan oleh
mekanisme tradisional (misalnya, kesukuan), tetapi mekanisme ini sering kali rusak di bawah
kontrol pemerintah kolonialisme dan pascakolonial di banyak negara berkembang.47 Makin,
GAMBAR 11.2 Tipologi Barang
Barang Tipe IV Barang Tipe I

barang publik lokal, Barang pribadi
ide-ide produktif
Ekskludabilitas
Barang Tipe III Barang Tipe II

Barang-barang milik umum Barang bersama kolam renang
Persaingan
Diagonal yang diarsir menunjukkan area keunggulan komparatif LSM utama dalam dimensi
persaingan dan eksklusivitas. Ketika, berdasarkan kondisi lokal (seperti kegagalan
pemerintah), LSM berada dalam posisi untuk memasok barang publik atau swasta dengan
harga yang lebih rendah atau kualitas yang lebih tinggi, mereka juga dapat ditemukan
memperluas ke daerah yang tidak dinaungi ini (barang Tipe I dan Tipe III ).
LSM membantu organisasi berbasis masyarakat (CBO) mendapatkan kembali peran ini
dalam alokasi sumber daya milik bersama. Karena mereka adalah organisasi yang
didasarkan pada kepercayaan daripada paksaan (pemerintah) atau kepentingan pribadi
individu (pasar), LSM mungkin dapat mencapai alokasi sumber daya milik bersama yang
efisien dan dapat diterima secara sosial dengan biaya transaksi yang relatif rendah.
Terakhir, di pojok kiri atas ditemukan barang hybrid lainnya, Tipe IV. Misalnya, ide-ide
produktif dapat digunakan oleh semua orang tanpa menjadi usang atau terdegradasi dan
demikian pula tidak ada tandingannya, tetapi ide-ide tersebut sering kali dapat dirahasiakan secara
efektif, sehingga dapat dikecualikan.48 Contoh terkait adalah transfer teknologi ke negara
berkembang. Pengetahuan teknis bukanlah barang tandingan setelah ditransfer dan diserap ke
dalam ekonomi lokal, karena ide-ide mungkin sering menyebar dengan bebas di seluruh
perusahaan dalam suatu wilayah, tetapi dapat dikecualikan karena tanpa intervensi aktif, ide-ide
produktif sering kali tidak melintasi batas-batas nasional ( terutama antara negara maju dan
negara berkembang). Salah satu alasannya adalah masalah pengendara gratis: Satu perusahaan
mungkin membayar untuk mempelajari teknologi baru, tetapi pesaing lokalnya kemungkinan
besar dapat menemukan cara untuk menyerap pengetahuan mereka (seperti mempekerjakan
karyawan) tanpa berbagi biaya. Barang tipe IV menunjukkan ekskludabilitas tinggi tetapi
persaingan rendah dan biasanya ditugaskan ke sektor swasta atau aktor masyarakat sipil yang
diatur oleh pemerintah.49 Misalnya, ide-ide produktif tetapi mendasar dan umum sering
dikembangkan oleh universitas nirlaba dan pusat penelitian lainnya, dan transfer teknologi di
bidang-bidang seperti kesehatan masyarakat sering dilakukan oleh LSM khusus atau asosiasi atau
konsorsium industri nirlaba.
Bentuk khusus barang publik yang beroperasi di tingkat lokal atau dalam subkelompok khusus
dari masyarakat yang lebih luas dikenal sebagai barang publik lokal. Dalam beberapa kondisi,
solusi terdesentralisasi untuk masalah alokasi untuk barang-barang tersebut dapat ditemukan.50
Barang publik lokal tidak dapat dikecualikan dari barang-barang di luar daerah tetapi
umumnya tidak untuk orang-orang di daerah setempat. Satu dapat menemukan ketiga
sektor aktif dalam memproduksi dan mengalokasikan barang publik lokal. Misalnya, fasilitas
lokal dapat disediakan oleh pengembang nirlaba, pemerintah daerah, atau LSM lokal.
Setidaknya ada tujuh jenis keunggulan komparatif organisasi yang tumpang
tindih sebagian dan saling memperkuat untuk LSM internasional atau nasional
atau organisasi lokal seperti federasi organisasi berbasis masyarakat; ini
diilustrasikan dengan contoh-contoh dari bidang pengentasan kemiskinan.
1. Inovasi. LSM dapat memainkan peran kunci dalam desain dan implementasi program
yang berfokus pada pengentasan kemiskinan dan tujuan pembangunan lainnya.
Misalnya, LSM yang bekerja langsung dengan masyarakat miskin dapat merancang
program baru dan lebih efektif yang menjangkau masyarakat miskin, difasilitasi oleh
hubungan kerja yang erat ini. Perusahaan individu yang menghasilkan keuntungan
mungkin kekurangan insentif untuk inovasi kemiskinan, terutama ketika inovasi yang
akan efektif sangat sulit untuk diantisipasi sehingga tidak ada permintaan proposal
yang dapat ditulis untuk menarik mereka keluar. Dalam banyak kasus, pemerintah
memiliki keuntungan dalam meningkatkan program yang sudah ada. Tetapi
pemerintah relatif kurang berhasil dalam inovasi program yang signifikan,
dibandingkan dengan (atau setidaknya tanpa dorongan dari) sektor LSM. Seringkali
program pemerintah belum menjangkau keluarga termiskin. Lebih luas lagi,
pemerintah cenderung menawarkan layanan yang seragam, sedangkan orang miskin
mungkin memiliki kebutuhan khusus yang berbeda dari populasi umum. Beberapa
inovasi terpenting dalam program kemiskinan (seperti keuangan mikro) telah
dikonseptualisasikan dan pada awalnya dikembangkan oleh LSM domestik dan
internasional. Di bidang pendidikan, misalnya, LSM telah memainkan peran perintis di
bidang-bidang seperti pendidikan nonformal, kampanye literasi masyarakat, teater
desa pendidikan, penggunaan teknologi komputer di daerah kumuh perkotaan, dan
pembuatan subtitle video musik pusat komunitas untuk tujuan pendidikan.51
Pertanyaan kuncinya adalah apakah pemerintah atau sektor swasta kemudian mampu
meningkatkan inovasi LSM, setelah mereka menjadi model kerja, seefektif atau lebih
baik daripada LSM yang berinovasi. Bagaimanapun, jika pemerintah atau perusahaan
sektor swasta tidak mampu atau tidak mau, pengalaman BRAC (lihat studi kasus di akhir
bab ini) menunjukkan bahwa LSM dapat melakukan penskalaan ini hingga tingkat yang
substansial, setidaknya sampai pemerintah akhirnya siap untuk turun tangan. Inovasi-
inovasi semacam itu tidak ada tandingannya tetapi berpotensi dikecualikan, terutama
jika informasi terperinci tidak mudah ditransmisikan.
2. Fleksibilitas program. Sebuah LSM dapat menangani isu-isu pembangunan

yang dianggap penting bagi masyarakat di mana ia bekerja. Pada prinsipnya,
sebuah LSM tidak dibatasi oleh batasan kebijakan publik atau agenda lain
seperti negara donor, prioritas bantuan luar negeri atau oleh program
pemerintah nasional atau lokal dalam negeri. Memang, LSM nasional (seperti
BRAC, dalam studi kasus bab ini) pada prinsipnya juga tidak dibatasi oleh
preferensi LSM internasional (dan sebaliknya). Selain itu, setelah solusi
potensial untuk masalah pembangunan telah diidentifikasi, LSM mungkin
memiliki fleksibilitas yang lebih besar dalam mengubah struktur program
mereka sesuai dengan kasus program pemerintah. Fleksibilitas dapat
diartikan sebagai inovasi lokal atau adaptasi kecil dari program
inovasi untuk memenuhi kebutuhan tertentu. LSM mungkin lebih mampu menggunakan
mekanisme partisipasi, tidak dibatasi oleh batasan yang ditempatkan pada hak individu atau
hak prerogatif elit yang berlaku di ruang publik. Namun, ada batasan untuk fleksibilitas ini,
karena LSM mungkin memiliki kecenderungan untuk menyesuaikan program mereka agar
sesuai dengan dana yang tersedia, sebuah fenomena yang dikenal sebagaipenangkapan
donor.
3. Pengetahuan teknis khusus. LSM nasional dan internasional mungkin merupakan

gudang keahlian teknis dan pengetahuan khusus yang lebih besar daripada pemerintah
daerah (atau bisnis). Secara khusus, LSM internasional dapat mengambil pengalaman
dari banyak negara yang mungkin menawarkan model yang memungkinkan untuk
masalah kemiskinan yang dihadapi oleh satu negara, serta solusi yang mungkin. Tentu
saja, ini merupakan bagian dari dasar kredibilitas. Keterampilan teknis ini dapat
digunakan untuk mengembangkan tanggapan yang efektif terhadap perangkap
kemiskinan dan masalah koordinasi yang mengikat secara lokal. Pengetahuan khusus
diperoleh dalam proses melakukan pekerjaan khusus dengan kelompok warga lokal,
termasuk mereka yang miskin. Pertimbangkan model wanita telepon Grameen, di mana
kredit mikro dan pelatihan diberikan kepada perempuan desa untuk membeli dan
mengoperasikan telepon seluler yang tersedia bagi anggota masyarakat dengan biaya
(lihat studi kasus di Bank Grameen). Program ini mencerminkan inovasi yang
digabungkan dengan keunggulan LSM lokal dalam pengetahuan teknis. Pengetahuan,
dipahami sebagai barang ekonomi, juga dapat dikecualikan tetapi tidak dapat disaingi.
4. Barang publik lokal yang ditargetkan. Barang dan jasa yang bersaing tetapi dapat dikecualikan,
termasuk yang ditargetkan untuk populasi yang terpinggirkan secara sosial, mungkin paling
baik dirancang dan disediakan oleh LSM yang mengenal dan bekerja dengan kelompok-
kelompok ini. Contoh yang mungkin termasuk fasilitas kesehatan masyarakat lokal,
pendidikan nonformal, penyediaan fasilitas telekomunikasi dan komputasi desa khusus,
kodifikasi dan integrasi praktik hukum dan pemerintahan tradisional, menciptakan pasar
lokal, pemetaan masyarakat dan pendaftaran properti, dan negosiasi masyarakat dengan
pemerintah. Beberapa contoh barang-barang ini mungkin terletak di sepanjang diagonal
yang diarsir dari Gambar 11.2, tetapi barang-barang publik lokal umumnya nonrival secara
lokal tetapi tidak dapat dikecualikan dari barang-barang di luar area lokal.
5. Desain dan implementasi manajemen sumber daya properti bersama. LSM, termasuk
federasi CBO lokal, dapat memainkan peran penting dalam pengelolaan properti
bersama dan penyediaan barang publik lokal yang ditargetkan. Di seluruh dunia
berkembang, baik pemerintah maupun sektor swasta memiliki rekam jejak yang buruk
dalam memastikan keberlanjutan hutan, danau, daerah penangkapan ikan pesisir,
padang rumput, dan sumber daya milik bersama lainnya, yang juga dikenal sebagai
“milik bersama”. Tetapi sebagian besar penduduk dunia masih mengandalkan sumber
daya alam lokal untuk sebagian besar pendapatan dan konsumsi mereka. Program LSM
dan CBO yang ditargetkan, termasuk pelatihan, bantuan pengembangan organisasi,
upaya untuk mengubah karakteristik budaya non-kooperatif, dan langkah-langkah
inisiatif seperti pemolisian masyarakat dan properti bersama, dapat membantu
mengatasi kesalahan pengelolaan properti bersama dan masalah terkait. Sumber daya
milik bersama adalah saingan tetapi tidak dapat dikecualikan.
6. Kepercayaan dan kredibilitas. Dalam praktiknya, LSM mungkin memiliki keunggulan lain dibandingkan
pemerintah dalam mendapatkan kepercayaan, dan memberikan layanan yang efektif kepada,
kelompok berkebutuhan khusus, terutama mereka yang sangat miskin. Kehadiran dan
hubungan lokal LSM, interaksi dan komunikasi yang sering, dan kesempatan yang lebih besar
untuk partisipasi dapat menghasilkan kepercayaan yang lebih besar di antara orang miskin
dan warga negara lainnya. Meskipun dalam lingkungan demokrasi yang terdesentralisasi dan
inklusif secara sosial, pemerintah terpilih mungkin setidaknya dapat dipercaya seperti LSM
yang “tidak dipilih”, pemerintah di banyak negara berkembang mungkin hanya demokratis
dalam nama. Tetapi bahkan kekuasaan mayoritas dapat memberikan sedikit manfaat bagi
mereka yang terpinggirkan secara sosial, khususnya ketika penduduk mayoritas atau
perwakilannya secara aktif meminggirkan orang miskin. Ketika sumber daya pemerintah
terbatas, pertukaran antara manfaat untuk kelompok mapan atau yang dikecualikan dapat
menjadi lebih penting. Demokrasi juga dapat memberikan sedikit manfaat bagi mereka yang
terpinggirkan secara sosial ketika mereka mengalami pengabaian yang baik dan kurangnya
saluran komunikasi yang mapan dengan pemerintah. Begitu sejarah seperti itu terbentuk,
mungkin sulit bagi pemerintah baru dan bermaksud baik untuk mengatasi warisan ini. LSM,
sebaliknya, dapat menikmati kepercayaan yang lebih besar pada kompetensi yang
diasumsikan, kebajikan, keandalan, daya tanggap, kontak pribadi yang mapan, dan persepsi
perilaku yang konsisten dalam berbagai pengaturan yang mungkin tidak dapat dipantau.
Sejauh LSM mengikuti peraturan eksplisit yang membutuhkan praktik demokrasi,
akuntabilitas, dan responsivitas, kredibilitas meningkat dari waktu ke waktu. Sebagai
akibatnya, LSM mungkin juga lebih dipercaya oleh pemerintah daerah daripada donor resmi
yang kurang responsif atau kurang dapat diakses. Pada waktu bersamaan, jika pemerintah
dianggap korup atau tidak kompeten, yayasan dan donor tertentu lainnya mungkin hanya
mempercayai LSM untuk menangani kemiskinan, lingkungan, kesehatan dan pendidikan
lokal, dan layanan lainnya. Dengan demikian, LSM membantu memobilisasi sumber daya
yang seharusnya tidak tersedia bagi penduduk lokal, termasuk mereka yang berada dalam
kemiskinan struktural. Terakhir, sektor swasta mungkin lebih suka bermitra dengan LSM
daripada dengan pemerintah atau aktor resmi lainnya untuk mendapatkan kredibilitas dalam
kegiatan investasi yang bertanggung jawab secara sosial.52 Singkatnya, LSM dapat menikmati
kepercayaan yang lebih tinggi daripada organisasi lain di antara semua pihak utama yang
terkait, termasuk masyarakat miskin, pemerintah lokal dan nasional negara berkembang, dan
donor. Kepercayaan terkait dengan kemampuan advokasi yang efektif.
7. Representasi dan advokasi. LSM mungkin memiliki keuntungan dalam memahami

kebutuhan masyarakat miskin, yang sebaliknya sering dikecualikan dari proses
politik dan bahkan pertimbangan masyarakat lokal. LSM mungkin memainkan
peran dalam agregasi preferensi dan karenanya mewakili kebutuhan masyarakat.
Sejauh LSM memiliki pemahaman yang lebih baik tentang perangkap kemiskinan
yang mengikat secara lokal, mereka harus berada dalam posisi untuk mewakili
kebutuhan masyarakat miskin secara lebih efektif. Tanggung jawab ini
mencerminkan peran advokasi LSM, termasuk federasi CBO, dalam mengadvokasi
kebutuhan masyarakat miskin dan terpinggirkan secara sosial. Minoritas mungkin
memerlukan perlindungan khusus dalam demokrasi perwakilan mayoritas, dan
perlindungan konstitusional yang ada tidak selalu cukup. Bukanlah keunggulan
komparatif baik sektor swasta maupun publik untuk mengadvokasi kaum miskin
atau yang terpinggirkan. Sektor swasta cenderung tidak memiliki kepercayaan dari
mereka yang kepentingannya diadvokasi. Donor individu, yayasan, lembaga, atau
penyandang dana advokasi lainnya ingin memastikan bahwa:
advokat yang mereka sponsori bekerja dengan pemahaman yang luas tentang misi.
Akhirnya, jika pemerintah yang perlu dilobi atau dipengaruhi, pemerintah tidak
mungkin memiliki keunggulan komparatif untuk memenuhi fungsi ini—terutama
sampai tingkat kepercayaan yang dipertaruhkan—walaupun ombudsman atau kantor
perlindungan warga dapat memainkan peran penting. peran yang berharga. Advokasi
untuk kelompok tertentu sebagian bersifat nonrival dan nonexcludable.
Kadang-kadang kegagalan luar biasa baik pemerintah atau sektor swasta

menciptakan situasi di mana LSM dapat, dan mungkin harus, untuk
sementara masuk untuk mengisi kekosongan melalui “perluasan sektor.”
Misalnya, BRAC terlibat dalam produksi barang-barang swasta seperti kapur,
sepatu, dan benih, di bawah kondisi sektor swasta yang disfungsional,
setidaknya di daerah pedesaan (lihat studi kasus di akhir bab ini). Di Afrika,
dalam menghadapi pengabaian pemerintah, LSM internasional Africare
terlibat dalam apa yang biasanya menjadi tanggung jawab pemerintah seperti
pembangunan jalan. Namun dalam kasus seperti itu, LSM pada akhirnya
dapat menyerahkan fungsi-fungsi ini kepada CBO lokal, sektor swasta, atau
pemerintah (melalui perjanjian transfer) bila kondisi memungkinkan. Sebagai
contoh,
Sebagaimana dicatat, di negara-negara berkembang, baik pemerintah maupun
pasar bisa menjadi lemah, dan penguatan kapasitas mereka sangat penting. Namun
sayangnya, sektor warga seringkali bahkan lebih lemah di negara-negara ini, sebagian
karena orang memiliki lebih sedikit uang dan waktu untuk menyumbang, karena
keterampilan yang kurang, dan karena terkadang sektor warga secara aktif
diremehkan oleh pemerintah dan sektor bisnis. Selain penggelapan atau pelanggaran
hukum lainnya, LSM juga rentan terhadap kelemahan, yang disebutkegagalan Kegagalan sukarela NS
sukarela. Alih-alih menyadari potensi mereka, LSM mungkin tidak signifikan (karena ketidakmampuan organisasi
non-pemerintah dan sektor
sumber daya yang terbatas atau skala dan jangkauan yang kecil), selektif dan eksklusif, warga secara lebih luas untuk
elitis, dan atau tidak efektif.53 Salah satu potensi jebakan adalah kurangnya insentif secara efisien mencapai tujuan
yang memadai untuk memastikan efektivitas, yang membutuhkan desain organisasi sosial di bidang keunggulan
yang cermat. Yang lainnya adalah bahaya yang selalu ada untuk ditangkap oleh tujuan komparatif mereka.
pemberi dana daripada penerima manfaat yang dimaksudkan. Ini dapat mencapai titik
di mana LSM mengubah prioritas mereka dari satu tahun ke tahun berikutnya.54 LSM
dapat gagal memenuhi potensi organisasi mereka ketika sarana—seperti
penggalangan dana menjadi tujuan mereka sendiri atau ketika sarana diberikan terlalu
sedikit perhatian, seperti ketika penggalangan dana yang buruk membuat LSM tidak
menyadari skala yang mereka butuhkan untuk memiliki dampak nyata. Terkadang ada
checks and balances yang tidak memadai untuk mencegah kekurangan ini. LSM
mungkin tidak menerima umpan balik langsung dari pasar yang diterima oleh
perusahaan swasta atau yang diterima oleh pemerintah terpilih di tempat pemungutan
suara. Kurangnya umpan balik yang cepat ini dapat mendorong kelemahan ini atau
setidaknya membiarkannya berlangsung selama beberapa waktu sebelum diperbaiki.
Masalah seperti itu harus diatasi jika LSM ingin mencapai potensi mereka untuk
memfasilitasi pembangunan dan pengentasan kemiskinan. Temuan penelitian tentang
taktik untuk meningkatkan kinerja LSM terdapat di Kotak 11.3. Pada kasus ini,
Selain peningkatan pesat LSM sebagai pemain kunci dalam drama
pembangunan, tiga tren utama lainnya dalam tata kelola telah muncul:
mengatasi korupsi, mendorong desentralisasi, dan memfasilitasi partisipasi
pembangunan baik di sektor pemerintah maupun LSM.
KOTAK 11.3 TEMUAN Mengurangi Ketidakhadiran Guru di Sekolah LSM
T setiap "pembolosan" (ketidakhadiran) membantu

menjelaskan mengapa keterampilan keaksaraan yang efektif
tetap sangat buruk di Asia Selatan meskipun ada peningkatan
skor (dengan 0,17 standar deviasi setelah satu tahun) dan
lebih mampu untuk mendapatkan masuk ke sekolah
pemerintah formal. Pemantauan teknologi sederhana ini
pendaftaran. Esther Duflo, Rema Hanna, dan Stephen Ryan terbukti hemat biaya untuk memantau kehadiran guru,
mempelajari satu guru sekolah dasar nonformal yang dijalankan karena kunjungan staf dapat dikurangi dari harian
oleh LSM Seva Mandir di pedesaan Udaipur, di negara bagian menjadi berkala. Duflo, Hanna, dan Ryan menggunakan
Rajasthan, India. Di separuh sekolah, yang dipilih secara acak, analisis ekonomi untuk menyimpulkan bahwa insentif
para guru diminta untuk meminta seorang siswa memotret finansial saja dapat menjelaskan perbedaan guru yang
mereka bersama seluruh kelas di awal dan akhir setiap hari dipantau, dan mereka berpendapat bahwa insentif,
sekolah. Stempel waktu yang tidak dapat dirusak menunjukkan bukannya dipantau semata, yang menyebabkan
hari mana sekolah itu buka dan jam berapa kelas dimulai dan peningkatan. Para peneliti menggunakan informasi
berakhir. Gaji guru secara langsung tergantung pada kehadiran tersebut untuk memperkirakan kebijakan kompensasi
mereka setidaknya selama lima jam sehari. Dengan demikian, yang hemat biaya. Sekolah-sekolah LSM mungkin
penelitian ini meneliti efek gabungan dari pemantauan langsung berbeda, misalnya dengan memberikan pelatihan yang
dengan insentif keuangan. Dampaknya kuat, dengan tingkat lebih baik, tetapi tim studi berpendapat bahwa program
ketidakhadiran guru turun hingga setengahnya, dari 42% menjadi seperti itu juga harus dapat diterapkan di sekolah-
21%. Upaya terukur guru saat berada di sekolah tidak menurun, sekolah negeri; dalam hal apapun, tim mencatat,
sehingga siswa mendapat manfaat dari sekitar 30% lebih banyak
Sumber: Berdasarkan Esther Duflo, Rema Hanna, dan Stephen P.
waktu pengajaran. Siswa-siswa ini memiliki ujian yang agak lebih Ryan, “Insentif bekerja: Membuat guru datang ke sekolah,”Ulasan
tinggi Ekonomi Amerika, 102(4): 1241–78, Juni 2012.
11.9 Tren Tata Kelola dan Reformasi

Menanggulangi Masalah Korupsi
Korupsi Kesesuaian- Korupsi adalah penyalahgunaan kepercayaan publik untuk keuntungan pribadi; itu adalah
tion sumber daya publik untuk bentuk mencuri. Indeks korupsi secara teratur menilai kejadian korupsi jauh lebih tinggi di
keuntungan pribadi dan tujuan
negara berkembang daripada di negara maju. Ini dipahami untuk mencerminkan sebab dan
pribadi lainnya melalui penggunaan
dan penyalahgunaan kekuasaan atau akibat. Tidak adanya korupsi mendorong investasi dan upaya untuk memperluas kue
pengaruh resmi. daripada hanya memperebutkan distribusinya, dan dengan demikian mendorong
pertumbuhan; Sejauh ini, perbaikan tata pemerintahan secara umum, dan pengurangan
korupsi pada khususnya, dapat menjadi sarana untuk mempercepat proses pembangunan.
Selain itu, ketika masyarakat tumbuh lebih kaya, pemerintahan yang baik menjadi lebih
banyak dituntut oleh penduduk. Efek yang terakhir ini membuat korelasi sederhana antara
pendapatan dan tata kelola yang baik sulit untuk ditafsirkan: Yang mana yang menyebabkan
yang mana? Praktik tata kelola yang buruk, seperti suap, kontrol atas pers, dan batasan
kebebasan sipil, sering ditemukan bersama-sama dan jelas saling menguatkan. Seperti yang
ditunjukkan dalam Bab 2, ada bukti yang jelas bahwa institusi yang baik seperti supremasi
hukum dan pembatasan pada elit mengarah pada pertumbuhan dan pendapatan yang lebih
tinggi. Tapi reformasi juga bisa melahirkan reformasi. Misalnya, ketika pers Taiwan
memperoleh kebebasan substansial,
banyak skandal publik dipublikasikan, yang pada gilirannya membantu membangkitkan

tekanan publik untuk reformasi; pengenalan pemilu menyediakan mekanisme untuk
menegakkan kehendak rakyat ini.
Pemberantasan korupsi penting untuk pembangunan karena beberapa alasan. Pertama-tama,
seperti yang baru saja disebutkan, pemerintah yang jujur dapat mendorong pertumbuhan dan
pendapatan tinggi yang berkelanjutan. Selain itu, asosiasi pemberantasan korupsi dengan
pemberdayaan publik menunjukkan bahwa itu adalah tujuan langsung dari pembangunan (lihat
Bab 1). Akhirnya, efek korupsi jatuh secara tidak proporsional pada orang miskin dan merupakan
hambatan utama pada kemampuan mereka untuk keluar dari kemiskinan.55
Penghapusan korupsi dan perbaikan tata pemerintahan, secara umum,

dengan demikian juga dapat dilihat sebagai bagian dari strategi anti-kemiskinan.
Sementara orang kaya mungkin membayar suap dalam jumlah besar di bawah
rezim yang korup, orang miskin umumnya membayar sebagian besar pendapatan
mereka dalam bentuk suap dan bentuk pemerasan lainnya. Dengan kata lain,
korupsi dapat dipandang sebagai pajak regresif terhadap orang-orang yang
benar-benar miskin. Selain itu, government for sale berarti pemerintah untuk
penawar tertinggi. Orang miskin menemukan lebih sedikit layanan di komunitas
mereka, termasuk fasilitas pendidikan dan kesehatan yang buruk, ketika korupsi
merajalela. Hal ini membuat semakin sulitnya mengumpulkan sarana untuk keluar
dari jebakan kemiskinan. Selain itu, usaha mikro dari kaum miskin membayar
fraksi yang jauh lebih tinggi dari penjualan mereka dalam suap daripada
perusahaan besar,
Negara-negara yang telah menghindari atau berhasil mengatasi korupsi cenderung,
rata-rata, mendorong persaingan dan masuk ke dalam perekonomian, menghindari terlalu
banyak kekuasaan di tangan monopoli besar seperti di sektor energi di banyak negara, dan
telah memastikan bahwa perusahaan-perusahaan yang diprivatisasi menghadapi
persaingan; mempromosikan profesionalisme pegawai negeri, dengan peningkatan gaji dan
insentif bagi pegawai negeri; membuat pengeluaran publik lebih transparan, dengan aturan
pengadaan dan penganggaran yang lebih jelas; berkurangnya kekebalan dari penuntutan
tokoh eksekutif, legislatif, dan yudikatif; memberikan independensi peradilan; menetapkan
dan menegakkan kebijakan promosi yang meritokratis dan transparan; dan menghilangkan
peraturan yang tidak efisien dan membuat peraturan yang diperlukan lebih transparan.56
Dengan banyak bentuk korupsi dan perbedaan antar negara dan daerah, tidak ada satu
cara terbaik untuk melawannya. Pemantauan publik dasar bahkan dengan sendirinya dapat
menjadi masalah, dalam pengadaan, atau dalam penerimaan dan pengeluaran dana publik
pemerintah daerah.57
Pengalaman baru-baru ini juga menunjukkan bahwa bahkan di lingkungan yang korup secara luas,
kemajuan nyata dalam mengatasi kekurangan pemerintah dapat dicapai, setidaknya dalam beberapa
konteks, melalui upaya reformasi yang terfokus di tingkat lokal. Ini mungkin mengancam beberapa
kepentingan lokal tetapi tidak perlu mengancam (atau bahkan mungkin menguntungkan) lebih banyak
kepentingan tingkat nasional. Misalnya, elit perkotaan bersih mungkin tidak mendapat manfaat dari
penyalahgunaan kekuasaan desa, atau dari pembolosan guru dan petugas kesehatan pedesaan, dan
mungkin mendukung reformasi yang mengatasi masalah tersebut. Contoh potensial dari reformasi
kerakyatan berbasis lokal adalah pemantauan komunitas terhadap fasilitas kesehatan lokal di Uganda
seperti yang diulas dalam Kotak 4.2. Contoh-contoh seperti itu juga meningkatkan prospek menggoda
yang lebih luas bahwa lembaga-lembaga tingkat tinggi pada akhirnya dapat direformasi dari bawah ke
atas.
GAMBAR 11.3 Korupsi sebagai Pajak Regresif: Kasus Ekuador
10
Biaya suap sebagai bagian Biaya suap sebagai bagian
dari pendapatan rumah tangga
9 dari pendapatan perusahaan
Persen 6
0
Mikro Kecil Besar Rendah- Tengah- Tinggi-
(< 11) dan (> 99) penghasilan penghasilan penghasilan
ukuran sedang (< $110) ($110– (> $329)

(11–99) $329)
Ukuran perusahaan (jumlah karyawan) Status rumah tangga (pendapatan bulanan)
Sumber: Laporan Pembangunan Dunia, 2000–2001: Menyerang Kemiskinan, oleh Bank Dunia, hal.
102, gambar. 6.2. Hak Cipta © 2000 oleh Bank Dunia. Direproduksi dengan izin.
Hubungan antara negara hukum dan PDB per kapita ditunjukkan pada
Gambar 11.4.
Desentralisasi
Desentralisasi telah menjadi tren jangka panjang di negara-negara maju. Amerika
Serikat, Kanada, dan Jerman memiliki kekuasaan yang signifikan di tingkat negara
bagian dan lokal yang diabadikan dalam konstitusi mereka. Uni Eropa telah berjalan—
paling tidak secara resmi—berdasarkan prinsip “subsidiaritas”, yang berarti bahwa
keputusan yang layak dibuat di tingkat paling lokal. Kerajaan Inggris telah
mendesentralisasikan otoritas ke Skotlandia dan Wales dan juga kepada otoritas lokal
di Inggris. Di Italia, kekuasaan telah ditransfer ke 20 wilayah dan provinsi mereka.
Pemerintah daerah lebih dekat dengan masalah perkotaan dan pedesaan yang harus
mereka atasi.
Baru-baru ini, tren menuju desentralisasi dan pemerintahan mandiri perkotaan yang lebih
besar telah tumbuh di negara berkembang seiring dengan penyebaran demokrasi di Amerika Latin
dan di tempat lain, dan proses politik telah memungkinkan untuk memberikan otonomi yang lebih
besar, terutama otonomi fiskal yang lebih besar, untuk tingkat regional dan lokal.
GAMBAR 11.4 Hubungan antara Rule of Law dan Pendapatan Per Kapita
25.000
20.000
PDB per kapita PPP
15.000
(DOLLAR AMERIKA $)
10.000
5.000
0
– 2.5 – 2.0 – 1,5 – 1.0 – 0,5 0 0,5 1.0 1.5 2.0
Indeks negara hukum
Sumber: Laporan Pembangunan Dunia, 2000–2001: Menyerang Kemiskinan, oleh Bank Dunia, hal.
103, gambar. 6.3. Hak Cipta © 2000 oleh Bank Dunia. Direproduksi dengan izin.
pemerintah. Reformasi konstitusi yang sering menyertai demokratisasi dalam

banyak kasus telah memberikan peluang untuk mengkodifikasi otonomi
daerah yang lebih besar. Motivasi utama pemerintah pusat seringkali adalah
untuk membagi beban fiskal dengan daerah dan kota, tetapi desentralisasi
terkadang mengambil jalannya sendiri yang sulit dikendalikan.
Desentralisasi di Brasil ke 26 negara bagiannya dan sekitar 5.000 kotamadya setidaknya
dimulai sejak konstitusi tahun 1891, tetapi periode devolusi otoritas baru-baru ini dimulai
dengan reformasi konstitusional tahun 1989, yang memberikan wewenang dan tanggung
jawab baru kepada negara bagian dan mengembangkan federalisme fiskal, yang semakin
meningkat. bagian lokal dari sumber daya pemerintah. Desentralisasi fiskal terjadi setelah
krisis utang tahun 1980-an dan dirasakan perlunya melakukan penyesuaian struktural
dengan menurunkan defisit anggaran federal dan menyebarkan sebagian beban
penyesuaian ke daerah. Namun, banyak pengamat menganggap sumber daya yang tersedia
untuk negara bagian dan kota terlalu kecil dalam kaitannya dengan tanggung jawab,
dengan lebih banyak beban daripada peluang.
Gelombang desentralisasi di Meksiko juga dimulai pada akhir 1980-an setelah krisis
utang, di samping program privatisasi, liberalisasi, dan deregulasi. Reformasi konstitusi
mengalihkan kekuasaan—dan tanggung jawab—tambahan kepada negara bagian dan
kotamadya. Tetapi seperti di Brasil, pemerintah daerah mengeluh bahwa mereka tidak
memiliki sumber daya yang cukup untuk melaksanakan mandat tambahan mereka.
(Krisis utang dibahas dalam Bab 13.)
Contoh ketiga di Amerika Latin adalah desentralisasi Bolivia tahun 1994,

yang mengakui bentuk-bentuk organisasi lokal dan partisipasi warga negara;
organisasi adat dan petani telah mencari peran aktif di bawah sistem baru,
meskipun konflik terus berlanjut. Desentralisasi dihasilkan dari kombinasi
tekanan dari pemerintah daerah dan organisasi rakyat dan dari badan-badan
internasional.
Pengalaman Senegal adalah contoh desentralisasi yang terkenal di Afrika. Pada
tahun 1996, presiden dewan pedesaan dibuat lebih bertanggung jawab kepada
konstituen mereka, dan pemerintah daerah dibentuk untuk mengembangkan dan
melaksanakan kebijakan pembangunan daerah. Namun, keterbatasan fiskal
pemerintah daerah di Amerika Latin kecil dibandingkan dengan yang dihadapi di
Senegal, dan reformasi fiskal yang menyeluruh tetap menjadi prioritas utama. Ada
harapan besar bagi pemerintah yang terpilih secara demokratis yang berkuasa pada
tahun 2013, dan pengalamannya akan diawasi dengan ketat.
Di Asia, desentralisasi telah berjalan dengan cepat dengan demokratisasi, sementara
demokrasi yang sudah lama berdiri seperti India juga telah memberikan kontrol lokal yang
lebih besar, terutama di bawah Amandemen Konstitusi ke-74 India. Di Cina, desentralisasi
telah terjadi sampai batas tertentu.
Partisipasi Pembangunan
Jika tujuan pertumbuhan ekonomi adalah pembangunan manusia, maka tanpa partisipasi, kita
dapat memiliki pertumbuhan ekonomi tanpa pembangunan. Memang, partisipasi—suara dalam
kebijakan pembangunan oleh orang-orang yang paling terpengaruh oleh mereka—bisa dibilang
merupakan tujuan utama pembangunan. Partisipasi juga merupakan sarana untuk memajukan
kemampuan manusia dan tujuan-tujuan pembangunan lainnya, sebagaimana dijelaskan dalam
Bab 1. Selain itu, pertumbuhan ekonomi sangat difasilitasi oleh pembangunan manusia dan tidak
mungkin dipertahankan tanpanya. Partisipasi pembangunan telah terbukti membuat proyek
berjalan lebih baik. Dengan partisipasi yang tulus dan penuh dari penerima manfaat pada proyek
apa yang dipilih dan dalam cara penggunaan bantuan pembangunan secara lebih umum, kita
seharusnya mengharapkan lebih sedikit korupsi dan hasil pembangunan yang lebih besar per
dolar bantuan yang dikeluarkan.
Partisipasi pembangunan telah dibahas selama beberapa dekade. PBB telah
mempromosikannya sejak tahun 1970-an; itu adalah mode akademis di awal 1980-an; dan
pada akhir 1990-an, Bank Dunia secara lantang menyuarakan partisipasi pembangunan.
Kritikus mengeluh bahwa ketika Bank Dunia menggunakan istilahpartisipasi, sering kali
tampaknya dimaksudkan sebagai strategi untuk mengurangi biaya proyek atau untuk
menangkis kritik. Tetapi Bank Dunia telah dengan jelas menemukan manfaat dari membuat
pemerintah dan masyarakat sipil mengambil alih kepemilikan proyek-proyek pembangunan
dan reformasi. Baru setelah itu reformasi dilakukan secara serius dan berkelanjutan.
Apa saja potensi keberatan terhadap prinsip partisipasi murni? Pertama, negara-negara
termiskin perlu membuat beberapa keputusan kebijakan dan segera menjalankan operasi
bantuan. Negara-negara miskin yang berhutang banyak yang membutuhkan keringanan
utang segera merasakan tekanan untuk mempersiapkan rencana dengan cepat dan
menyediakan sedikit lebih banyak dari waktu nominal untuk partisipasi masyarakat sipil.
Sekalipun mekanisme partisipasi sudah ada, perlu waktu untuk mengoperasikannya, untuk
memastikan ada suara yang cukup, untuk mengumpulkan preferensi yang disuarakan, dan
untuk menyusun sarana implementasi. Tetapi dalam banyak kasus, mekanisme asli
partisipasi tidak ada; melakukannya mungkin memakan waktu bertahun-tahun, bahkan dengan
kerja sama penuh dari pemerintah pusat dan pialang listrik lokal.
Kedua, orang yang tidak sehat dan tidak terampil mungkin tidak dapat berpartisipasi secara
efektif dalam proyek pembangunan, apalagi memiliki suara penuh dalam keputusan yang
mempengaruhi mereka. Keberatan ketiga adalah biaya waktu: Orang miskin sibuk berusaha untuk
bertahan hidup. Mereka mungkin menerima upah pasar yang rendah, tetapi itu tidak berarti
mereka memiliki waktu yang tersedia untuk pekerjaan sukarela. Hal ini terutama berlaku untuk
wanita. Mereka bekerja berjam-jam baik dalam kegiatan ekonomi maupun di rumah karena
mereka tidak mampu membeli alternatif selain produksi rumah tangga. Mereka mungkin secara
wajar memandang harapan bahwa mereka berpartisipasi sebagai tenaga kerja yang tidak dibayar.
Donor dan pemerintah negara berkembang perlu mengembangkan cara untuk menghargai
partisipasi, tetapi sebagian besar masalahnya adalah dangkalnya apa yang dianggap sebagai
partisipasi di lapangan. Ketiga keberatan ini menunjukkan bahwa partisipasi mungkin memiliki
batas.
Perbedaan antara berbagai jenis partisipasi adalah titik awal yang
berharga dan telah disarankan oleh sejumlah penulis. Misalnya, John Cohen
dan Norman Uphoff meneliti derajat partisipasi sepanjang tiga dimensi: jenis
partisipasi (dalam pengambilan keputusan, implementasi, manfaat, dan
evaluasi), identitas peserta (termasuk penduduk, pemimpin, pegawai
pemerintah, dan personel asing), dan bagaimana partisipasi terjadi (dasar,
bentuk, luas, dan pengaruh partisipasi).58 David Deshler dan Donald Sock
membedakan "partisipasi asli," yang dapat mencakup kontrol atau kerja sama
warga, dengan kekuasaan yang didelegasikan atau perjanjian kemitraan
antara warga dan lembaga, dari "partisipasi semu," yang dapat mencakup
ketenangan, konsultasi, atau informasi tanpa pembagian kekuasaan. , serta
"terapi" dan manipulasi.59 Masalah yang lebih dalam adalah bahwa partisipasi
yang tulus seringkali tidak untuk kepentingan pejabat pemerintah pusat atau
daerah dan elit lainnya.
Banyak LSM berkomitmen, setidaknya di atas kertas, pada bentuk partisipasi yang lebih
lengkap, dan bantuan seringkali disalurkan melalui organisasi-organisasi ini. Tetapi staf LSM
sering merasa, benar atau salah, bahwa penerima manfaat tidak memiliki keterampilan dan
pengalaman yang dibutuhkan untuk membuat keputusan mendasar atau mengelola proyek
secara efisien. Kompetensi administratif penerima manfaat adalah hasil yang kurang nyata
dibandingkan, misalnya, persentase petani yang terhubung ke saluran irigasi; jadi staf,
bahkan dengan motif terbaik, mungkin tidak memandang partisipasi yang tulus sebagai
prioritas tetapi lebih sebagai pengalih perhatian. Juga jelas bahwa staf berutang mata
pencaharian mereka pada pekerjaan pembangunan dan tidak memiliki kepentingan material
untuk bekerja sendiri di luar pekerjaan. Dengan demikian, kegagalan sukarela mungkin lagi
hadir, dan staf termotivasi untuk mendorong partisipasi selama hal itu meningkatkan
efisiensi proyek, tetapi tidak harus melampaui titik itu. Tingkat partisipasi seperti itu
mungkin membawa manfaat, tetapi biasanya tidak membawa manfaat transformatif sosial
dari partisipasi sejati.
Sarah White melaporkan sebuah LSM di Filipina yang berkomitmen pada partisipasi
murni dalam teori dan memungkinkan masyarakat lokal untuk mengembangkan dan
mengendalikan organisasi mereka sendiri. Tetapi ketika organisasi ini ingin melewati
LSM dan berinteraksi langsung dengan para donor, LSM tidak mengizinkannya.60
Victoria Michener melaporkan proyek pendidikan nonformal yang dijalankan oleh sebuah
LSM (Save the Children/FDC di Burkina Faso). Partisipasi itu sendiri adalah salah satu dari
enam tujuan proyek, untuk “meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pendidikan”
pengambilan keputusan, dan dalam pengelolaan kegiatan pendidikan.” Peserta diharapkan

berperan aktif dalam merekrut guru dan siswa, menentukan kurikulum, membangun dan
memelihara gedung sekolah, serta membayar biaya seperti gaji guru. Secara keseluruhan,
proyek akan memiliki peringkat yang sangat tinggi dalam tipologi partisipasi seperti Cohen
dan Uphoff, memberikan partisipasi substansial dalam pengambilan keputusan,
implementasi, manfaat, dan evaluasi. Tetapi pada saat yang sama, Michener mencatat nada
“partisipasi yang berpusat pada perencana”, terutama dalam penekanan pada tanggung
jawab penerima manfaat. Bagi pekerja lapangan, partisipasi datang dengan kewajiban
bahwa penerima memberikan sesuatu sebagai imbalan—pembayaran, dalam arti tertentu—
untuk keuntungan suatu proyek: finansial, barang, atau setidaknya sumbangan waktu.
Tetapi para peserta secara alami membenci persyaratan ini, setidaknya dalam konteks
paternalisme. Biasanya, penduduk desa tidak mampu untuk menolak LSM; mereka
mendapat manfaat dari bantuan tersebut tetapi kekurangan sumber daya untuk
melanjutkan proyek sendiri.61
Partisipasi publik yang sejati di semua tingkatan memberikan landasan bagi
pemerintahan yang demokratis dan responsif. Partisipasi tidak akan menyembuhkan
semua penyakit pemerintahan, termasuk batas-batas demokrasi itu sendiri, tetapi akan
sedikit membantu meringankan penyakit politik reformasi kebijakan pembangunan.
Sayangnya, retorika masih jauh di depan kenyataan di lapangan.
Bangku berkaki tiga Maka, kita dapat menyimpulkan bahwa pembangunan ekonomi yang
berhasil memerlukan peningkatan fungsi sektor publik, swasta, dan warga negara. Masing-
masing memiliki kelemahan serius yang harus diatasi. Setiap kaki dari "bangku berkaki tiga"
ini perlu diperkuat. Pada saat yang sama, masing-masing memainkan peran penting dan
saling melengkapi dalam mencapai pembangunan yang seimbang, bersama, dan
berkelanjutan.
Studi Kasus 11
Peran LSM Pembangunan:

BRAC dan Bank Grameen
Saya
Dalam studi kasus ini, kami memeriksa dua LSM
pembangunan berbasis negara berkembang
terbesar, paling inovatif, dan paling diakui di dunia,
membutuhkan pelayanan kepada masyarakat miskin. Dengan membantu
masyarakat miskin mengidentifikasi kebutuhan dan prioritas mereka
sendiri, BRAC telah mengembangkan inovasi program yang berdampak
keduanya berbasis di Bangladesh tetapi dengan tinggi dan banyak ditiru di bidang pendidikan, gizi, kesehatan, kredit, hak
jangkauan global: BRAC, organisasi pembangunan hukum, advokasi, dan bidang lainnya.
multidimensi klasik, dan Grameen Bank, seperti BRAC Dengan beberapa ukuran, BRAC sekarang menjadi LSM
pelopor keuangan mikro yang telah terlibat dalam terbesar di dunia. Kegiatan BRAC menyumbang lebih dari
inisiatif inovatif lainnya. setengah 1% dari PDB Bangladesh. Pada 2013, BRAC
memiliki lebih dari 120.000 karyawan, menjadikannya
Model BRAC perusahaan terbesar kedua di negara itu. Lebih dari separuh
BRAC, sebelumnya dikenal sebagai Komite Kemajuan karyawan BRAC adalah guru sekolah dasar dalam Program
Pedesaan Bangladesh, adalah LSM luar biasa yang Pendidikan BRAC nonformal yang banyak ditiru. Sementara
misinya adalah pengentasan kemiskinan. Model BRAC program BRAC seperti “kredit mikro”
menjelaskan bagaimana keunggulan komparatif LSM - plus” telah banyak direplikasi di negara lain, tidak ada
dapat berfungsi untuk mendukung pengurangan yang beroperasi pada skala BRAC. BRAC adalah
kemiskinan dan menggambarkan kondisi di mana LSM organisasi yang kompleks, dengan lebih dari 8 juta
memperluas kegiatan mereka dalam menghadapi anggota akar rumput (biasanya satu wanita per rumah
kekurangan aktor pemerintah dan sektor swasta. BRAC tangga) dan lebih dari 6 juta peminjam keuangan mikro.
secara konsisten diperingkatkan sebagai salah satu LSM Anggota-anggota ini berpartisipasi dalam unit dasar
berperingkat teratas di dunia, nomor satu di 2012Jurnal BRAC, Organisasi Desa (VO). Ada hampir 300.000 VO,
Globalsurvei. masing-masing terdiri dari 35 hingga 50 perempuan dari
BRAC didirikan pada awal 1970-an untuk membantu satu desa atau lingkungan. BRAC saat ini bekerja di
orang-orang terlantar setelah perang saudara dan sebagian besar dari 80.000 desa di negara itu melalui
kelaparan. Para pemimpin organisasi segera memahami sistem 14 pusat pelatihan dan lebih dari 2.800 kantor
bahwa masalah kaum miskin pedesaan bersifat kronis cabang, dengan anggaran sekitar setengah miliar dolar
dan struktural, dan mereka mengalihkan perhatian AS.
mereka ke pembangunan jangka panjang dan upaya Setelah sangat bergantung pada donor, BRAC telah
pengentasan kemiskinan. BRAC awalnya beroperasi di menanggapi tuntutan donor untuk kemandirian yang lebih
daerah pedesaan Bangladesh, di mana pemerintah besar. BRAC sekarang lebih dari 70% swadaya. Sumber utama
dicirikan oleh kapasitas yang rendah dan korupsi yang pendapatan internalnya adalah jaringan perusahaan produktif
tinggi. Sebaliknya, BRAC telah tumbuh dengan mantap, yang berkembang yang telah didirikannya, dengan tujuan ganda
menarik dana karena reputasinya dalam hal kompetensi, yaitu pengentasan kemiskinan dan peningkatan pendapatan
dedikasi, inovasi, akuntabilitas, dan efektivitas. bersih untuk program kemiskinannya. BRAC memiliki atau
Dengan puluhan juta orang dan beberapa wilayah memiliki bersama dan mengoperasikan beberapa usaha kecil
Bangladesh terperangkap dalam perangkap kemiskinan yang dan menengah dengan tujuan eksplisit pengurangan
kompleks, BRAC harus terus berinovasi untuk membawa kemiskinan langsung atau tidak langsung serta
583
misi menghasilkan pendapatan. Perusahaan pedesaan BRAC program desa yang saling terkait untuk memenuhi berbagai
memproduksi barang-barang seperti kapur, benih, sepatu, dan tujuan pengentasan kemiskinan. Seperti yang ditunjukkan Ian
pembalut wanita. Meskipun ini semua adalah barang pribadi Smillie, meskipun beberapa program di bidang kredit,
klasik, peran LSM yang diperluas telah muncul karena sektor kesehatan, dan pendidikan berkembang agak terpisah, mereka
swasta Bangladesh yang sering tidak berfungsi. Kegiatan BRAC telah dikemas bersama secara efektif.
menyediakan input yang dibutuhkan untuk sekolah dan Di Bangladesh 30 tahun yang lalu, bersekolah adalah kemewahan
pertanian nonformal dan barang-barang konsumsi dasar yang yang tak terbayangkan bagi sebagian besar orang miskin. Bahkan
lebih terjangkau bagi masyarakat lokal sambil menyediakan pada tahun 1990, kurang dari setengah dari semua anak di negara itu
lapangan kerja bagi perempuan miskin. menyelesaikan sekolah dasar. Pada tahun 2003, sekitar dua
Fazle Hasan Abed awalnya mendirikan BRAC untuk pertiganya menyelesaikan sekolah. BRAC telah menjadi salah satu
memberikan bantuan kepada korban kelaparan dan kekuatan pendorong utama dalam transformasi ini melalui program
pengungsian. Namun, segera, Abed dan organisasinya pendidikannya. BRAC mulai mendirikan sekolah dasar nonformal
menyimpulkan bahwa kemiskinan adalah masalah kronis desa yang sangat inovatif pada tahun 1984, sebagai tanggapan atas
dan mengakar, dan mereka mengalihkan perhatian mereka kebutuhan dan permintaan para wanita desa yang bekerja sama
ke pembangunan dan pengentasan kemiskinan. Abed telah dengan BRAC. Alasan utama mengapa orang tua tidak
memenangkan pengakuan internasional untuk karyanya, menyekolahkan anak-anak mereka adalah karena pekerjaan mereka
termasuk Penghargaan Ramon Magsaysay, Penghargaan diperlukan di rumah dan di lahan pertanian keluarga kecil untuk
Noma untuk Keaksaraan, Penghargaan Kelaparan Dunia membantu keluarga bertahan hidup. Alasan kedua adalah intimidasi
Feinstein, Penghargaan Maurice Pate UNICEF, dan dan keterasingan yang dirasakan oleh orang tua yang tidak
Penghargaan Gates 2004. Sadar akan kebutuhan akan berpendidikan dan anak-anak mereka di lingkungan sekolah
kepemimpinan yang berkelanjutan, BRAC mengembangkan tradisional. Yang ketiga adalah pelecehan terhadap anak perempuan.
generasi profesional baru yang terus berinovasi dalam
program pengentasan kemiskinan sambil meningkatkan Struktur program dikembangkan untuk menanggapi masalah
efisiensi dan efektivitas program yang ada. sekolah yang diidentifikasi oleh ibu-ibu yang mengambil bagian
BRAC telah membantu mengisi kekosongan yang terkadang dalam program BRAC lainnya. Sekolah BRAC mengajar anak-
ditinggalkan oleh pemerintah, mengambil banyak fungsi anak dari keluarga miskin yang seringkali tidak memiliki tanah.
pemerintahan yang baik—menargetkan barang publik, Lebih dari dua pertiga siswa adalah perempuan. Pada tahun-
menyediakan barang milik bersama (atau milik bersama), dan tahun awal program, sekolah biasanya beroperasi hanya
mengadvokasi orang miskin. Pengaruh BRAC begitu besar beberapa jam sehari sehingga anak-anak dapat membantu di
sehingga pepatah populer di Bangladesh mengatakan bahwa rumah dan dalam kegiatan pertanian atau nonpertanian. Orang
“kita memiliki dua pemerintahan”, pemerintah formal dan BRAC. tua memutuskan apakah kelas akan diadakan di pagi atau sore
Terlepas dari ukurannya, BRAC tetap sangat fleksibel. Ketika hari, tergantung pada sifat kebutuhan desa. Sedikit pekerjaan
bencana banjir melanda negara itu pada Agustus 2004, BRAC rumah yang diberikan, karena persyaratan pekerjaan rumah
untuk sementara memindahkan hampir seluruh kegiatan diidentifikasi sebagai batu sandungan utama untuk menjaga
bantuan organisasinya. anak-anak tetap bersekolah. BRAC berharap untuk menebus jam
Program kunci pas, keuangan mikro untuk orang miskin, sekolah yang lebih pendek dengan pendidikan berkualitas lebih
dimulai dua tahun sebelum Grameen Bank. Program ini tinggi yang menampilkan ukuran kelas yang jauh lebih kecil
ditargetkan untuk individu yang memiliki sangat sedikit tanah sekitar 30 hingga 35, gaya mengajar yang menarik, dan
dan biasanya terlibat dalam kegiatan nonpertanian pedesaan perhatian yang ditunjukkan kepada siswa.
seperti penjualan dari pintu ke pintu dan penjual skala kecil dari Program sekolah telah berkembang dengan mantap, dan
rumah atau pasar mereka. Peminjam perempuan ini seringkali saat ini ada lebih dari 1 juta murid yang terdaftar di sekitar 8.000
memiliki persediaan yang sangat sedikit karena mereka hanya sekolah, dengan lebih dari 65.000 guru. Sekarang juga ada
mampu menyimpan sedikit; dengan demikian penjualan mereka sekitar 700.000 siswa dalam program sekolah prasekolah BRAC.
akan sangat rendah sehingga mereka tidak mampu lagi membeli
persediaan pada hari berikutnya. Banyak sekolah BRAC memiliki dinding bambu dan
Tetapi orang-orang yang terjebak dalam perangkap kemiskinan modal kerja atap jerami; lainnya berbingkai bambu, dengan lembaran
mungkin menghadapi beberapa jenis perangkap kemiskinan lainnya pada saat seng untuk dinding dan atap. Di dalam, dekorasi
yang bersamaan. Dengan demikian, BRAC telah merancang strategi yang digantung dari atap. Pelajaran dan makalah ditempel di
disebutnyakredit mikro-plus-plus untuk menyampaikan ruang lingkupnya dinding. Anak-anak biasanya duduk di sekitar
584
pinggiran ruangan. Selain pelajaran, semua Untuk memberikan layanan yang dibutuhkan bagi
diharapkan untuk berpartisipasi dalam pengajian, masyarakat miskin, BRAC harus berinovasi. Banyak
tarian tradisional, dan kegiatan menarik lainnya. program BRAC, termasuk program “kredit mikro-
Hampir semua guru (sekitar 97%) adalah perempuan plus”, pendidikan dasar nonformal, kesehatan, dan
desa yang dilatih dan diawasi oleh tenaga profesional. pendidikan hukum, telah ditiru di negara lain, meski
Mereka diharuskan memiliki pendidikan sembilan tahun, belum dalam skala yang sama. BRAC terus berinovasi
kurang dari yang dipersyaratkan oleh sekolah umum tetapi dengan usaha baru seperti program Targeting the
cukup untuk materi yang diajarkan. Para penilai dari luar Ultrapoor.
program menyimpulkan bahwa kualitas supervisi guru Ian Smillie menggambarkan BRAC sebagai “organisasi
merupakan salah satu kunci keberhasilan program secara pembelajaran.” Dia mengutip David Korten yang mengatakan
konsisten. Rancangan program berbasis paraprofesional ini bahwa BRAC “mendekati contoh murni organisasi pembelajar
menjaga biaya tetap rendah dan kualitas tinggi sambil seperti yang mungkin ditemukan.” Smillie menjelaskan kasus
menyediakan lapangan kerja yang bermanfaat bagi luar biasa dari kejujuran BRAC kepada penyandang dana dan
perempuan desa yang telah memperoleh pendidikan yang orang lain tentang kegagalan organisasi daripada pembelaan
agak lebih tinggi. diri dan pernyataan yang berlebihan. Tentu saja, mampu
Program pendidikan telah berkembang selama bertahun-tahun menjelaskan penyebab kegagalan secara meyakinkan,
untuk mencerminkan perubahan kebutuhan masyarakat miskin dimungkinkan oleh penyelidikan yang cermat, dan menawarkan
pedesaan. Pada awalnya, program ini berlangsung selama tiga langkah-langkah berikutnya yang kredibel yang mempraktikkan
tahun, biasanya antara usia 8 dan 10 tahun. Ini adalah satu atau dua pelajaran dari kegagalan adalah kondisi yang diperlukan untuk
tahun lebih lambat dari siswa mulai sekolah umum; alasan untuk ini, mendapatkan pendanaan lebih lanjut dalam keadaan seperti itu.
pejabat BRAC menjelaskan, adalah untuk mengidentifikasi siswa yang Kisah sukses bisa membantu, begitu juga kisah kegagalan.
karena alasan tertentu kemungkinan tidak akan pernah mulai Smillie menjelaskan beberapa, seperti pembelian sepeda motor
sekolah umum atau akan segera putus sekolah. Penekanan terbesar yang dirancang dengan buruk dari China dan usaha seperti
adalah pada literasi dan numerasi, kesehatan dan kebersihan, ilmu produksi sutra, tubewell, dan pompa. Kejujuran dan perilaku
dasar, dan studi sosial. Program ini dirancang sebagian untuk sebagai organisasi pembelajar ini efektif dan sangat menarik
membangun sebuah landasan dari mana siswa dapat memasuki bagi para donor, yang menyediakan sumber daya penting untuk
kelas empat dari sistem sekolah umum. Ada juga sistem pendidikan mengimplementasikan apa yang telah dipelajari. Smillie
dasar untuk anak-anak yang agak lebih tua, berusia 11 hingga 14 melaporkan bahwa beberapa yayasan, termasuk yang lebih kecil,
tahun. menyediakan dana untuk eksperimen, dan penyandang dana
Pada tahun 1998, sekolah diperluas menjadi program yang lebih besar membantu meningkatkan kesuksesan.
empat tahun, mencakup kurikulum dasar lima tahun dalam
waktu yang lebih singkat. Redesain ini sebagai respon atas
banyaknya lulusan BRAC yang tertarik untuk melanjutkan Meskipun orang dapat mempertanyakan bagaimana mungkin
pendidikan ke jenjang menengah. BRAC mengatakan bahwa BRAC melakukan begitu banyak hal tanpa kehilangan disiplin
saat ini lebih dari 90% lulusannya melanjutkan di sistem manajemen dan fokus kemiskinannya, BRAC hampir tidak dapat
formal. disalahkan karena menganggap begitu serius desakan para donor
BRAC juga terkenal dengan inovasi dan program sehingga menjadi lebih mandiri. Dan daripada membebankan biaya
perawatan kesehatannya. Di sini juga, BRAC menggunakan kepada masyarakat miskin untuk “pemulihan biaya penuh” dari
paraprofesional dari desa tempatnya bekerja—misalnya, layanan medis dasar dan layanan lainnya bagi masyarakat miskin,
dalam kegiatan berskala besar seperti kursus singkat seperti yang disarankan oleh badan-badan pembangunan di tahun-
pengobatan yang diamati secara langsung (DOTS) untuk TB tahun sebelumnya, BRAC memandangnya sebagai pilihan yang lebih
dan pelatihan untuk terapi rehidrasi oral (ORT). Program baik untuk mensubsidi layanan bagi masyarakat yang sangat miskin
DOTS mencontohkan peran dalam BRAC pemantauan dan dengan keuntungan dari usaha produktif. yang menyediakan
evaluasi, menunggu sampai suatu program berjalan dengan lapangan kerja dan menjamin input yang dibutuhkan petani miskin
lancar dan menunjukkan bukti nyata dampak positif sebelum dan membantu menemukan pasar untuk produk-produk masyarakat
mereplikasinya sehingga menjangkau populasi yang sangat miskin. Ada hukuman yang sangat keras untuk perilaku tidak etis,
luas. BRAC kemudian melanjutkan untuk bekerja tanpa henti dan BRAC dianggap memiliki standar kejujuran yang sangat tinggi.
untuk menjangkau populasi yang sangat luas, sebuah proses Namun, sulit bagi orang luar untuk memastikan di mana semua
yang dikenal sebagai “membawa ke skala.”
585
subsidi silang berjalan di bawah sistem akun saat dan cuti rumah setiap enam bulan,” tetapi “mereka masih
ini. dibayar berdasarkan gaji Bangladesh mereka, jadi biaya
Salah satu faktor terpenting dalam keberhasilan BRAC staf BRAC sangat kecil dibandingkan dengan agen lain.”
adalah kualitas manajemen BRAC yang tinggi. Abed adalah BRAC telah menunjukkan bahwa ia dapat berkembang di
salah satu talenta manajemen paling mengesankan di dalam dan di luar Bangladesh; masih harus dilihat
negara ini, dan BRAC telah mampu merekrut banyak berapa banyak LSM berbasis negara berkembang lainnya
manajer berkompeten lainnya dari semua sektor di yang dapat go nasional, memperluas cakupannya, dan
Bangladesh. Tampaknya BRAC jauh lebih baik daripada bahkan akhirnya go global.
manajemen di sektor swasta sehingga berulang kali mampu BRAC menghadapi beberapa tantangan. Saat generasi
menemukan peluang yang belum dimanfaatkan dan pertama pendiri BRAC pensiun, pengganti harus ditemukan
mengambil untung darinya. (Hal ini tidak hanya berlaku yang memiliki kombinasi bakat dan komitmen khusus yang
untuk BRAC tetapi juga untuk LSM terkemuka lainnya seperti sama. Karena BRAC terus tumbuh dan terdiversifikasi, BRAC
Grameen Bank.) Cakupan paling efektif untuk sebuah akan menghadapi masalah manajemen yang akan terbukti
perusahaan tidak hanya bergantung pada jenis kegiatan menantang di lingkungan apa pun, tetapi terutama untuk
yang menjadi spesialisasinya, tetapi juga pada keterampilan organisasi yang berfokus pada kemiskinan yang beroperasi
manajemen yang tersedia di seluruh negeri. . Jika bakat satu di daerah pedesaan di negara-negara berpenghasilan
organisasi tinggi sedangkan pesaingnya rendah, satu rendah. Namun BRAC secara konsisten menjadi pelopor,
perusahaan atau LSM dapat berpartisipasi dalam banyak baik dalam inovasi program-program khusus maupun dalam
kegiatan yang di negara lain akan merupakan gangguan memperluas visi para praktisi pembangunan di seluruh
yang tidak efisien dari “kompetensi intinya”. Tetapi orang dunia tentang kemungkinan jangkauan dan ruang lingkup
tidak dapat menemukan petunjuk tentang sikap negatif kerja LSM di negara-negara berkembang.
terhadap sektor swasta di BRAC; sebaliknya, BRAC secara
aktif bekerja untuk mendorong pertumbuhannya. Membuat Keuangan Mikro Bermanfaat bagi
BRAC juga bekerja untuk meningkatkan efektivitas Orang Miskin: Grameen Bank of Bangladesh
pemerintah. Misalnya, meskipun sekolah umum dalam Salah satu kendala utama yang dihadapi masyarakat
beberapa hal merupakan pesaing dari program miskin dan mereka yang tidak jauh di atas garis kemiskinan
pendidikannya, BRAC bekerja secara aktif dengan pejabat adalah akses terhadap kredit (lihat Bab 15). Grameen Bank
pemerintah yang tertarik untuk menanamkan beberapa of Bangladesh adalah ilustrasi yang sangat baik tentang
unsur keberhasilannya sendiri ke sekolah umum. bagaimana kredit dapat diberikan kepada orang miskin
Di antara usahanya, BRAC telah mendirikan sambil meminimalkan risiko pemborosan sumber daya.
universitas, bank, dan program untuk membantu usaha Lembaga keuangan mikro (LKM) yang menargetkan orang
kecil dan menengah swasta. Akhirnya, ia telah miskin seperti Grameen Bank telah berkembang pesat di
mendirikan afiliasi internasional di Afghanistan, Sri seluruh negara berkembang sejak tahun 1980-an. Namun
Lanka, Uganda, Sudan selatan, Tanzania, Pakistan, Siera tidak ada ekspansi yang lebih mencolok daripada di
Leone, dan Liberia. Diluncurkan pada Juni 2006, BRAC Bangladesh, yang telah mengubah dirinya dari simbol
Uganda sudah menjadi salah satu LSM terbesar di kelaparan menjadi simbol harapan, sebagian karena
negara itu, yang bekerja di bidang keuangan mikro, keberhasilan LKM-nya.
pendidikan dasar, kesehatan, dan pertanian. Sebagian Muhammad Yunus memahami Grameen Bank pada
besar staf adalah warga negara Uganda. pertengahan 1970-an ketika dia menjadi profesor ekonomi
Rendahnya biaya kegiatan BRAC di Afrika luar biasa; Universitas Chittagong. Yunus menjadi yakin dari
untuk kasus Tanzania, Smillie menjelaskan bagaimana penelitiannya bahwa kurangnya akses ke kredit di pihak
organisasi menghemat uang sambil mempertahankan orang miskin adalah salah satu kendala utama kemajuan
kualitas. Dia mencatat bahwa semua staf adalah "profesional ekonomi mereka, sebuah kesimpulan yang telah didukung
yang berpengalaman dan terkemuka di bidangnya." Dia oleh penelitian selanjutnya dari seluruh negara berkembang.
menekankan bahwa “biaya BRAC sangat kecil dibandingkan Yunus ingin menunjukkan bahwa tidak mungkin
dengan LSM internasional lainnya karena semua staf mereka meminjamkan kepada orang miskin tanpa agunan. Untuk
tinggal bersama di akomodasi bersama, dan mereka tidak menentukan sistem terbaik untuk melakukannya, ia
membawa keluarga mereka. [Staf] dapatkan premi yang menciptakan Grameen Bank sebagai "proyek aksi dan
cukup besar untuk bekerja di luar negeri penelitian". Hari ini Grameen Bank adalah
586
lembaga keuangan sewaan dengan lebih dari 8,25 juta sangat enggan berurusan dengan bank, tentang
peminjam di antara orang miskin dan dulunya miskin. layanan Grameen Bank.
Yunus mengatakan dalam sebuah wawancara bahwa “semua manusia Sebelum membuka cabang, manajer cabang
dilahirkan sebagai pengusaha. Beberapa mendapatkan kesempatan untuk yang baru ditugaskan untuk menyiapkan laporan
mengetahui hal ini, tetapi beberapa tidak pernah mendapatkan sosial ekonomi yang mencakup ekonomi, geografi,
kesempatan ini. Pinjaman kecil dapat menjadi tiket untuk mengeksplorasi demografi, infrastruktur transportasi dan
kemampuan pribadi. Semua manusia memiliki keterampilan— komunikasi, serta politik wilayah. Antara lain, ini
keterampilan bertahan hidup. Fakta bahwa mereka masih hidup memastikan bahwa manajer cabang mengenal
membuktikan hal ini. Cukup dukung keterampilan ini dan lihat bagaimana wilayah tersebut dan calon peminjamnya sebelum
mereka akan memilih untuk menggunakannya. ” cabang mulai beroperasi.
Yunus mulai beroperasi pada tahun 1976 setelah Bank Grameen (grameen berarti "pedesaan" dalam
meyakinkan bank pembangunan pertanian Bangladesh bahasa Bengali) tergabung sebagai serikat kredit yang
untuk memberikan uang pinjaman awal, pinjaman didukung publik, dengan peminjam memiliki 94% saham
pertama yang dijamin secara pribadi oleh Yunus. bank dan pemerintah memiliki sisanya. Begitu peminjam
Serangkaian ekspansi meyakinkan pemerintah tentang mencapai tingkat pinjaman tertentu, mereka berhak
nilai Grameen Bank, dan Grameen Bank secara resmi membeli satu lembar saham Grameen Bank. Bank
disewa sebagai lembaga keuangan pada tahun 1983. menetapkan kebijakannya sendiri dengan masukan
Saat ini, bank koperasi publik yang 94% dimiliki oleh peminjam yang kuat, terlepas dari kendali pemerintah.
peminjamnya, Grameen Bank terus berkembang pesat dan Total suku bunga tahunan Grameen Bank atas pinjaman
sekarang memiliki lebih dari 2.400 kantor cabang di seluruh modal kerja dasarnya telah dipertahankan pada 20%
negeri. Ia bekerja di sekitar 78.000 desa. Saat ini, Grameen Bank (berdasarkan penurunan). Tingkat bunga saat ini adalah
membiayai semua pinjamannya dari simpanan peminjam. 8% untuk pinjaman rumah dan 5% untuk pinjaman
Kantor cabang, yang mencakup 15 sampai 20 desa, adalah unit mahasiswa. Program khusus baru-baru ini memberikan
organisasi dasar dan bertanggung jawab atas keuntungan dan pinjaman tanpa bunga untuk pengemis.
kerugiannya. Setiap cabang memiliki sejumlah pusat desa atau Agar memenuhi syarat untuk pinjaman tanpa agunan, calon
lingkungan, terdiri dari sekitar 8 kelompok solidaritas. Setiap peminjam membentuk kelompok beranggotakan lima orang. Setiap
kelompok solidaritas memiliki 5 anggota, jadi ada sekitar 40 anggota harus menjalani sesi pelatihan dua minggu sebelum
peminjam di setiap pusat. Ukuran kelompok 5 orang tidak anggota dapat memperoleh pinjaman, dan sesi pelatihan tersebut
diputuskan secara sewenang-wenang tetapi atas dasar ditindaklanjuti dengan pertemuan kelompok mingguan dengan
eksperimen. Awalnya, pinjaman diberikan langsung kepada petugas bank. Banyak penyedia keuangan mikro bergantung pada
individu, tetapi ini membutuhkan terlalu banyak waktu staf apa yang bisa disebut “jaminan dari tekanan teman sebaya.” Namun,
untuk mengontrol penggunaan dan pembayaran kembali di bawah Grameen Bank II, sistem pembayaran yang didesain ulang
pinjaman. Setelah gagasan tanggung jawab bersama dan lebih fleksibel diperkenalkan pada tahun 1998, peminjam dalam
dikembangkan, kelompok yang terdiri dari 10 orang atau lebih kelompok solidaritas melakukannyabukan harus menandatangani
dicoba pada awalnya, tetapi ini terbukti terlalu besar untuk atau bersama-sama menjamin pinjaman masing-masing. Pengamat
pemantauan peer-to-peer yang intim dan informal untuk telah melaporkan bahwa tekanan sosial yang kuat ditempatkan pada
menjadi efektif. Kelompok yang terdiri dari 5 orang terbukti anggota untuk membayar kembali. Anggota mengetahui karakter
dalam praktik bekerja paling baik. Sejak tahun 1998, Grameen anggota kelompok lain dan umumnya bergabung dengan kelompok
Bank telah memberikan penekanan yang lebih besar pada dengan anggota yang mereka yakini dapat melunasi pinjaman
tanggung jawab individu. mereka.
Sejak didirikan, Grameen Bank telah memungkinkan Pada periode awal, pengawasan sejawat berkontribusi pada
beberapa juta orang miskin Bangladesh untuk memulai atau tingkat pembayaran kembali Bank Grameen yang tinggi, yang
meningkatkan usaha kecil mereka sendiri. Sembilan puluh tujuh dilaporkan mencapai 98%. Meskipun tingkat pembayaran yang
persen dari peminjam adalah perempuan. Peminjam umumnya tepat telah menjadi kontroversi dalam beberapa literatur, tidak
terbatas pada mereka yang memiliki kurang dari setengah ada keraguan bahwa pembayaran telah jauh lebih tinggi
hektar, dan ini tampaknya berlaku untuk 96% peminjam. daripada rata-rata nasional untuk pinjaman bank kepada
Perwakilan dari cabang-cabang Bank Grameen sering pergi dari peminjam yang jauh lebih kaya.
pintu ke pintu di desa-desa yang mereka liput untuk memberi Ada juga insentif keuangan tambahan untuk
tahu orang-orang, yang sering buta huruf dan melunasi pinjaman tepat waktu. Setiap individu
587
peminjam dapat meningkatkan 10% jumlah yang dapat dia 4. Kami akan menanam sayuran sepanjang tahun. Kami akan
pinjam setiap tahun jika dia telah melunasi pinjaman tepat makan banyak dari mereka dan menjual kelebihannya.
waktu. Untuk kelompok, jika ada 100% kehadiran di pertemuan 6. Kami akan merencanakan untuk menjaga keluarga kami tetap kecil.
dan semua pinjaman dilunasi, setiap peminjam dapat 8. Kita harus selalu menjaga kebersihan anak dan
meningkatkan pinjamannya dengan tambahan 5%, sehingga lingkungan kita.
menaikkan plafon pinjamannya pada tingkat 15% per tahun. 11. Kami tidak akan mengambil mahar dalam pernikahan
Kenaikan tambahan diberikan ketika ada catatan sempurna dari putra kami, kami juga tidak akan memberikan mahar
masing-masing dari delapan atau lebih kelompok peminjam di dalam pernikahan putri kami. Kami tidak akan
sebuah pusat. Keinginan banyak peminjam untuk mengambil mempraktekkan pernikahan anak.
keuntungan dari plafon pinjaman yang lebih tinggi ini mungkin 13. Untuk pendapatan yang lebih tinggi, kami secara kolektif akan
menyebabkan beberapa tekanan rekan untuk semua untuk melakukan investasi yang lebih tinggi.*
membayar kembali pada waktu yang tepat.
Perdebatan besar dalam komunitas keuangan mikro
Seorang anggota yang tidak dapat membayar kembali diperbolehkan untuk
menyangkut apakah lembaga kredit mikro harus membatasi
merestrukturisasi pinjamannya, membayar pada tingkat yang lebih lambat,
diri untuk memberikan pinjaman atau juga terlibat dalam
dengan beberapa pembiayaan kembali yang terbatas sesuai kebutuhan. Ini telah
kegiatan pembangunan sosial lainnya. Grameen Bank, yang
mengurangi default menjadi nol, menurut Grameen Bank. Selain tekanan teman
secara teknis merupakan jenis bank daripada LSM, biasanya
sebaya, sebagian besar peminjam ingin membangun kembali kredit mereka dan
dikelompokkan di antara lembaga-lembaga minimalis, tetapi
melanjutkan hak mereka untuk meminjam dalam jumlah yang meningkat,
16 keputusan tersebut menunjukkan bahwa ada komponen
sehingga mereka bekerja keras untuk mendapatkan dan menjaga agar pinjaman
sosial yang jauh lebih luas di Grameen Bank juga. Lembaga
mereka tetap mutakhir.
lain telah berusaha untuk secara aktif menggabungkan
Struktur kelompok memfasilitasi pembentukan usaha
kegiatan yang sangat berbeda; BRAC, yang diperiksa
koperasi di antara para peserta, memungkinkan usaha
sebelumnya dalam studi kasus ini, adalah salah satu LSM
yang terlalu besar atau terlalu berisiko untuk ditanggung
dunia yang paling komprehensif.
sendiri oleh individu miskin. Grameen juga bekerja untuk
Pada 2010, ukuran pinjaman rata-rata adalah $384.
memfasilitasi akumulasi tabungan di antara para
Mahmoub Hossain menemukan bahwa 46% pinjaman digunakan
anggotanya melalui persyaratan tabungan atau insentif
untuk peternakan dan pemeliharaan unggas, 25% untuk
bagi peminjamnya untuk menabung.
pemrosesan dan manufaktur ringan, dan 23% untuk
Anggota kelompok dilatih dalam hal-hal praktis seperti
perdagangan dan pemeliharaan toko; dengan demikian, hampir
prosedur bank, program tabungan kelompok, peran kepala
tidak ada pinjaman yang digunakan untuk membiayai kegiatan
pusat dan ketua kelompok beranggotakan lima orang, dan
pertanian tanaman pangan. Peminjam Grameen Bank telah
bahkan cara menulis tanda tangan mereka. Selain itu,
mencapai keberhasilan yang menonjol dalam akumulasi modal.
pelatihan memiliki komponen moral, menekankan 16 prinsip
Peternakan sapi adalah kegiatan utama peminjam. Hossain
bank, yang dikenal sebagai “keputusan”, yang harus dipatuhi
menemukan bahwa jumlah ternak yang dimiliki meningkat 26%
oleh setiap anggota. Keputusan ini dirumuskan dalam
per tahun. Meskipun jumlah yang terlibat kecil—mulai dari 61
konferensi nasional 100 kepala pusat perempuan pada
per 100 peminjam sebelum menjadi anggota Grameen Bank
tahun 1984. Mereka menekankan saling membantu dan
menjadi 102 per 100 peminjam pada saat survei—ini merupakan
nilai-nilai modern lainnya, termasuk disiplin diri dan kerja
peningkatan yang mengesankan bagi masyarakat miskin
keras, kebersihan, dan penolakan untuk berpartisipasi dalam
Bangladesh. Modal kerja peminjam rata-rata tiga kali lipat dalam
praktik terbelakang seperti menuntut mas kawin. Ketaatan
waktu 27 bulan.
pada prinsip-prinsip ini dan kehadiran pada rapat umum
Tetapi buruh tani yang sama sekali tidak memiliki tanah
yang menampilkan nyanyian keputusan bukanlah
tampaknya tetap kurang terwakili secara signifikan dalam
persyaratan formal untuk menerima pinjaman tetapi pada
kelompok peminjam: Hossain menemukan bahwa mereka
akhir 1980-an dan 1990-an dikatakan telah menjadi efektif,
mewakili 60% dari kelompok sasaran Bank Grameen tetapi
hanya 20% dari peminjam yang sebenarnya—dan ini
Ke-16 keputusan tersebut mencakup berbagai kegiatan. Berikut
termasuk mereka yang dilaporkan menyewa pertanian
adalah beberapa:
3. Kita tidak akan tinggal di rumah bobrok. Kami akan

memperbaiki rumah kami dan bekerja untuk * Daftar lengkap, dengan presentasi bergambar mereka untuk penduduk desa, dapat
membangun rumah baru sesegera mungkin. ditemukan di situs web Bank Grameen di http://www.grameen-info.org.
588
tenaga kerja sebagai kegiatan ekonomi sekunder serta mereka memang ada subsidi. Misalnya, ia menghitung bahwa
yang melaporkannya sebagai kegiatan ekonomi utama. total subsidi pada tahun 1996, yang dievaluasi
Perhatikan bahwa di Bangladesh, sebagian besar buruh memiliki berdasarkan biaya peluang ekonomi modal, berjumlah
sebidang tanah kecil untuk rumah mereka tetapi terlalu sedikit antara $26 juta dan $30 juta. Bank Grameen bersikeras
untuk dijadikan dasar pertanian yang layak. Sekitar 60% orang bahwa tidak ada subsidi yang tersisa saat ini. Lebih dari
Bangladesh “tidak memiliki lahan secara fungsional” dalam setengah pinjaman Grameen Bank dimungkinkan oleh
pengertian ini. Buruh tani tak bertanah sangat sulit dijangkau rekening tabungan anggota.
untuk program pembangunan apa pun di negara mana pun. Biaya di Grameen Bank cukup tinggi menurut standar
Mereka juga cenderung berpendidikan paling rendah dan bank komersial. Mereka telah diperkirakan sebesar
mungkin paling tidak siap untuk pindah ke kegiatan 26,5% dari nilai pinjaman dan uang muka. Ini sekitar 10%
kewirausahaan yang layak. lebih tinggi dari tingkat bunga nominal yang dikenakan,
Penekanan Bank Grameen dalam melayani perempuan yang berarti bahwa 39% dari biaya pinjaman disubsidi
miskin sangat mengesankan. Menurut survei Hossain, separuh dari semua sumber. Menambahkan perkiraan biaya
peminjam perempuan mengatakan mereka menganggur saat peluang, Hossain telah menghitung subsidi efektif
mereka menjadi anggota Grameen Bank (dibandingkan dengan sebesar 51%. Sekitar setengah dari kelebihan biaya atas
kurang dari 7% laki-laki). Evaluasi dampak yang dilakukan oleh penerimaan bunga disebabkan oleh biaya pembukaan
Mark Pitt dan Shahidur Khandker menyimpulkan bahwa kredit cabang baru, yang harus diperlakukan sebagai biaya
mikro untuk wanita dari Grameen Bank dan dua pemberi modal. Apakah sebagian besar peminjam miskin dapat
pinjaman lainnya memiliki efek yang lebih besar pada perilaku membayar suku bunga yang lebih tinggi dan tetap
rumah tangga miskin di Bangladesh daripada pria. Dalam menguntungkan masih belum pasti.
temuan representatif, mereka menyimpulkan bahwa Karena dana untuk subsidi terbatas, semakin banyak
pengeluaran konsumsi rumah tangga tahunan meningkat 18 subsidi per pinjaman, semakin sedikit pinjaman bersubsidi
taka untuk setiap tambahan 100 taka yang dipinjam oleh yang dapat dibuat. Mungkin ada beberapa kombinasi dari
perempuan dari program kredit, dibandingkan dengan hanya 11 pengurangan biaya operasional, sedikit kenaikan suku
taka untuk laki-laki. Selain itu, ketersediaan kredit mikro juga bunga, dan subsidi berkelanjutan yang optimal untuk
membantu rumah tangga memperlancar konsumsi dari waktu menciptakan keuntungan kesejahteraan terbesar dengan
ke waktu sehingga anggota keluarga dapat mengurangi sumber daya yang tersedia. Namun, subsidi publik dari
penderitaan selama masa paceklik. Dalam penelitian lain, Pitt pinjaman Grameen Bank dapat dibenarkan berdasarkan efek
dan rekan-rekannya menemukan bahwa kredit untuk wanita pinjaman pada pengentasan kemiskinan absolut dan
memiliki efek positif pada kesehatan anak-anak di Bangladesh, eksternalitas positif.
tetapi kredit untuk pria tidak memiliki efek yang sebanding. Grameen Bank memang menghadapi beberapa
(Masalah terkait diperiksa dalam Bab 8.) tantangan. Bangladesh tetap tunduk pada guncangan
lingkungan seperti banjir besar yang akan terus menguji
Mir Salim menyajikan bukti ekonometrik bahwa baik ketahanan para peminjam Grameen Bank dan Grameen
Grameen Bank maupun BRAC bertindak dengan cara yang tidak Bank itu sendiri. Ketika LKM berkembang dan penyedia
diprediksi oleh perilaku memaksimalkan keuntungan semata, kredit swasta dan kuasi swasta baru memasuki pasar,
tetapi cenderung mendukung pengentasan kemiskinan. persaingan di antara penyedia kredit mikro semakin
Apakah Grameen disubsidi, dan berapa banyak subsidi yang meningkat. Beradaptasi dengan lingkungan baru ini akan
masuk akal? Beberapa analis berpendapat bahwa lembaga menjadi tantangan. Di Bolivia, negara lain di mana
keuangan mikro tidak boleh memberikan pinjaman dengan keuangan mikro sangat berkembang, peningkatan
tingkat subsidi sehingga total pinjaman dapat dibuat sebanyak persaingan, terutama dari perusahaan kredit konsumen
mungkin, mengembalikan semua keuntungan menjadi pinjaman swasta yang ingin mendukung daftar keanggotaan LKM,
baru. Yang lain berpendapat bahwa yang termiskin dari yang secara luas dipandang setidaknya ikut bertanggung
miskin tidak mampu meminjam pada tingkat yang tidak jawab atas krisis keuangan di sana.
disubsidi karena mereka belum memiliki akses ke kegiatan yang Tantangan budaya juga penting. Meningkatnya
cukup menguntungkan. Meskipun Grameen Bank tampaknya pendapatan perempuan, harga diri, dan pengaruh bisnis
tidak nyaman dengan gagasan bahwa mereka memberikan, atau telah menyebabkan beberapa reaksi dalam budaya Islam
melewati, subsidi apa pun, Jonathan Morduch telah memeriksa konservatif di pedesaan Bangladesh, di mana perempuan
bukti dan menyimpulkan bahwa diharapkan untuk diasingkan dari kegiatan sosial.
589
Grameen Bank dan program lainnya, seperti sekolah Pada tahun 2006, Grameen Bank dan pendirinya,
nontradisional yang dijalankan oleh BRAC, dipandang Muhammad Yunus, bersama-sama dianugerahi Hadiah Nobel
sebagai tantangan terhadap status quo tradisional yang Perdamaian, suatu kehormatan yang memang layak diterima. -
secara tradisional dipimpin oleh laki-laki. Sekolah-sekolah
dibakar, dan perempuan diusir dari desa mereka atau Sumber
bahkan dirugikan karena menentang norma-norma BRAC. http://www.brac.net.
budaya tradisional, termasuk berpartisipasi dalam Banerjee, Abhijit V., Timothy Besley, dan Timothy
kegiatan pasar. Yunus menyatakan bahwa beberapa W.Guinnane. "Penjaga tetanggamu: Desain
suami memandang Grameen Bank sebagai ancaman koperasi kredit dengan teori dan ujian."Jurnal
terhadap otoritas mereka. Dalam beberapa kasus, “suami Ekonomi Triwulanan 109 (1994): 491–515.
mengira kami telah menghinanya dan menghancurkan Emran, M. Shahe, Virginia Robano, dan Stephen C.
keluarganya. Kami memiliki kasus perceraian hanya Smith, “Menilai batas-batas pengurangan kemiskinan
karena wanita itu mengambil pinjaman.” Seorang ulama ultra: Bukti dari CFPR/TUP, sebuah program Inovatif di
fundamentalis di Dhaka menyatakan bahwa “kami tidak Bangladesh,” Pembangunan Ekonomi dan Perubahan
berkeberatan untuk meningkatkan nasib perempuan, Budaya, 62 (2), 339–380, Februari 2014. Ghatak,
tetapi motif Bank Grameen dan organisasi lainnya sama Maitreesh, dan Timothy W. Guinnane.
sekali berbeda. Mereka ingin melenyapkan Islam, dan "Ekonomi pinjaman dengan kewajiban bersama:
mereka ingin melakukan ini melalui wanita dan anak- Tinjauan teori dan praktik." Jurnal Ekonomi
anak.” Masa depan Bank Grameen akan bergantung Pembangunan 60 (1999): 195–228. Halaman Web
pada respons kreatif terhadap lingkungan perubahan Grameen Bank, http://www.grameen-
ekonomi dan budaya yang sulit ini di mana masih ada info.org.
banyak masalah pembangunan. Hosain, Mahmub. Kredit untuk Pengentasan Kemiskinan Pedesaan
Grameen Bank telah sangat inovatif, misalnya, dengan erty: Bank Grameen di Bangladesh. Washington, DC:
membawa telepon seluler ke pedesaan Bangladesh melalui Lembaga Penelitian Kebijakan Pangan Internasional,
program pinjaman dan layanan telepon wanita. Program ini 1988.
memainkan peran fasilitasi kunci dalam penetrasi telepon Khandker, Shahidur R. Memerangi Kemiskinan dengan Mikro
seluler yang sekarang sangat tinggi di seluruh pedesaan kredit: Pengalaman di Bangladesh. New York: Pers
Bangladesh, bahkan di antara orang-orang yang cukup Universitas Oxford, 1998.
miskin. Khandker, Shahidur R., Hussain A. Samad, and
Grameen Bank juga terbukti fleksibel dan responsif Zahed H.Khan. “Efek pendapatan dan pekerjaan
terhadap kebutuhan pinjaman para anggotanya. Misalnya, dari program kredit mikro: Bukti tingkat desa
Grameen Bank telah membuat program asuransi jiwa, serta dari Bangladesh.”Jurnal Studi Pembangunan35
program asuransi pinjaman. Program perumahan Bank (1998): 96–124.
Grameen membiayai rumah-rumah yang sedang dibangun Khandker, Shahidur R., dan Baqui Khalily. Bangla-
atau dibangun kembali—menambahkan atap besi, tiang desh Program Kredit Komite Kemajuan Pedesaan:
semen, dan jamban sanitasi. Rumah-rumah umumnya Kinerja dan Keberlanjutan. Washington, DC: Bank
berdinding lumpur, tetapi ini tebal dan, dirawat dengan baik, Dunia, 1996.
dapat bertahan bertahun-tahun. Rumah-rumah berukuran Lovell, Catherine H., dan Kaniz Fatema. BRAC:
besar, dengan kipas angin listrik di atas kepala dan biasanya Pendidikan Dasar Non-Formal di Bangladesh. New York:
peralatan dasar lainnya di desa-desa berlistrik. Grameen Dana Anak-anak Perserikatan Bangsa-Bangsa, 1989.
juga mulai menawarkan pinjaman pendidikan tinggi bagi Matin, Imran. Kisah Penargetan: Penargetan BRAC
para anggotanya. Semakin banyak orang tua menyaksikan program ultra miskin. Dhaka, Bangladesh: Divisi
anggota pertama dari keluarga mereka yang pernah pergi Penelitian dan Evaluasi BRAC, 2003.
ke perguruan tinggi dan lulus di bidang-bidang seperti ilmu Matin, Imran, dan David Hulme. “Program untuk
komputer dan akuntansi. Ini adalah transformasi yang luar termiskin: Belajar dari program IGVGD di Bangladesh.”
biasa. Pembangunan Dunia 31 (2003): 647–665.
590
Morduch, Jonathan. “Janji keuangan mikro.” Jurnal Ekonomi Pembangunan 104 (September
Jurnal Sastra Ekonomi 37 (1999): 1569–1614. 2013): 34–55.
— — — . “Perpecahan keuangan mikro.”Pembangunan Singh, Indrajit. The Great Ascent: Orang Miskin Pedesaan di
Dunia 28 (2000): 617–629. Asia Selatan. Baltimore: Pers Universitas Johns
— — — . “Peran subsidi dalam keuangan mikro: Hopkins, 1990.
Bukti dari Grameen Bank.”Jurnal Ekonomi Smilie, Ian. Kebebasan dari Keinginan: Kesuksesan yang Luar Biasa
Pembangunan 60 (1999): 229–248. Osmani, SR Kisah BRAC, Organisasi Akar Rumput Global yang
“Batas untuk pengentasan kemiskinan Memenangkan Perjuangan Melawan Kemiskinan.
melalui kredit non-pertanian.” Studi Pembangunan Bloomfield, Conn.: Kumarian Press, 2009.
Bangladesh 17 (1989): 1–17. Smith, Stephen C. “Ulasan Smillie, Kebebasan dari
Pitt, Mark M., dan Shahidur R. Khandker. "Kredit Mau.” Pembangunan Ekonomi dan Perubahan Budaya58
program untuk orang miskin dan musiman di (2010): 808–814.
pedesaan Bangladesh.” Jurnal Studi Pembangunan 39, — — — . Mengakhiri Kemiskinan Global: Panduan untuk
No. 2 (2002): 1–24. Apa yang Berhasil. New York: Palgrave Macmillan, 2005.
— — — . “Dampak program kredit berbasis Wahid, Abu NM “Bank Grameen dan Kemiskinan
kelompok pada rumah tangga miskin di pengentasan di Bangladesh: Teori, bukti, dan
Bangladesh: Apakah gender peserta penting?” keterbatasan. Jurnal Ekonomi dan Sosiologi
Jurnal Ekonomi Politik 106 (1998): 958–996. Amerika 53 (1994): 1–15.
Pitt, Mark M., Shahidur R. Khandker, Omar Haider — — — . Bank Grameen: Pengentasan Kemiskinan di
Choudhury, dan Daniel Millimet. “Program kredit Bangladesh. Boulder, Kol.: Westview, 1993. Yunus,
untuk orang miskin dan status kesehatan anak-anak Muhammad.Grameen II. Dhaka, Bangladesh:
di pedesaan Bangladesh.”Tinjauan Ekonomi Grameen Bank, 2001.
Internasional 44 (2003): 87–118. — — — . Pidato dan wawancara di Bank Dunia, 4
Quelch, John, dan Nathalie Laidler. BRAC dan Oktober 1995.
Merek Komersial Harong. Cambridge, Mass.: Harvard Yunus, Muhammad, dan Alan Jolis. Bankir ke
Business School, 2003. Miskin: Pinjaman Mikro dan Pertempuran Melawan
Salim, Mir M., “Mengungkapkan fungsi objektif mikro- Kemiskinan Dunia. New York: Urusan Publik, 1999.
lembaga keuangan: Bukti dari Bangladesh,”
Konsep untuk Review
Model pertumbuhan agregat Model masukan-keluaran Ketergantungan jalur

Rencana komprehensif (model antar industri) Proses perencanaan
Korupsi Tingkat pengembalian internal Keinginan politik
Analisis biaya-manfaat Kegagalan pasar Penilaian proyek
Infrastruktur ekonomi Harga pasar Sedang mencari sewa
Rencana ekonomi Nilai bersih sekarang Harga bayangan (atau akuntansi

Perencanaan ekonomi Organisasi non-pemerintah harga)
Kurs (LSM) Keuntungan sosial
Kegagalan pemerintah Rencana sebagian Tingkat diskon sosial

Kegagalan sukarela
591
592
Pertanyaan untuk Diskusi
1. Menurut Anda mengapa begitu banyak negara pilihan antara pasar dan pemerintah merupakan
berkembang yakin akan perlunya perencanaan pilihan-atau-pilihan? Jelaskan jawabanmu.
pembangunan? Apakah alasannya benar-benar 9. Ciri-ciri proses politik apa yang membuat pembuatan
ekonomis? Komentar. kebijakan pembangunan yang efektif begitu sulit?
2. Jelaskan dan komentari beberapa argumen atau 10. Mengapa partisipasi pembangunan tidak digunakan lebih
alasan utama, baik ekonomi maupun nonekonomi, sering, meskipun perannya berpotensi menentukan dalam
untuk perencanaan di negara berkembang. memastikan keberhasilan kebijakan pembangunan?
3. Perencanaan dikatakan lebih dari sekedar perumusan target 11. Apakah menurut Anda menetapkan tujuan untuk pembangunan dengan
ekonomi kuantitatif. Hal ini sering digambarkan sebagai sendirinya dapat membantu negara berkembang untuk mencapai tujuan
sebuah proses. Apa yang dimaksud dengan proses tersebut? Mengapa atau mengapa tidak?
perencanaan, dan apa saja ciri-ciri dasarnya?
12. Diskusikan potensi peran LSM dalam kaitannya
4. Bandingkan dan kontraskan tiga tipe dasar model dengan pemerintah dan sektor swasta. Apa area
perencanaan: model pertumbuhan agregat, potensial yang paling penting dari keunggulan
analisis input-output, dan penilaian proyek. komparatif LSM? Apa “kegagalan sukarela”
Menurut Anda apa kekuatan dan kelemahan terpenting yang dapat menghambat LSM
model-model ini dari sudut pandang mewujudkan keunggulan komparatif mereka
perencanaan di negara-negara berkembang? dalam kegiatan pembangunan?
5. Ada banyak pembicaraan hari ini tentang matinya 13. Diskusikan komponen-komponen Konsensus
perencanaan pembangunan. Banyak pengamat Washington yang asli. Menurut Anda apa yang
menyatakan bahwa perencanaan pembangunan telah paling kurang dari kerangka kerja ini? Faktor
gagal. Sebutkan dan jelaskan beberapa alasan utama penting apa yang telah diterima secara luas
kegagalan rencana. Alasan mana yang menurut Anda dalam evolusi menuju konsensus baru?
paling penting? Jelaskan pemikiran Anda.
14. Jika reformasi meningkatkan pendapatan rata-rata setiap orang,
6. Bedakan antara kegagalan pasar dan kegagalan mengapa orang mungkin memilih menentangnya? Anda
pemerintah. Apakah perilaku mencari rente hanya mungkin ingin memberikan satu atau lebih contoh numerik
terjadi sebagai akibat dari kegagalan pemerintah? untuk mengilustrasikan jawaban Anda.
Jelaskan jawabanmu.
15. Jelaskan perbedaan karakteristik barang dan jasa
7. Apa saja kesulitan yang terkait dengan publik dengan barang dan jasa privat. Bagaimana
pembentukan ekonomi pasar di negara barang dan jasa yang disediakan oleh organisasi
berkembang? Di negara jenis apa pasar lebih non-pemerintah dipertimbangkan dalam
mungkin berhasil? Mengapa? kerangka ini?
8. Menurut Anda apa seharusnya peran negara di
negara berkembang kontemporer? Adalah
Catatan
1. Elinor Ostrom, “Melampaui pasar dan negara bagian: 2. Untuk pembahasan lebih rinci tentang model perencanaan
Tata kelola polisentris dan sistem ekonomi yang dan perencanaan, lihat Michael P. Todaro, Perencanaan
kompleks,” Ulasan Ekonomi Amerika 100, (2010): Pembangunan: Model dan Metode (Nairobi, Kenya: Oxford
641. Lihat juga Joseph Stiglitz, “Moving beyond University Press, 1971), dan J. Price Gittinger, Analisis
market fundamentalism to a more balanced Ekonomi Proyek Pertanian, edisi ke-2 (Baltimore: Johns
economy,”Sejarah Ekonomi Publik dan Koperasi 80, Hopkins University Press, 1984).
No. 3 (2009): 345–360.
3. Departemen Urusan Ekonomi Perserikatan Bangsa-Bangsa, dan Lance Taylor (Oxford: Oxford University Press,
Langkah-langkah untuk Pembangunan Ekonomi Negara- 1975), hlm. 37–42.
negara Terbelakang (New York: Departemen Urusan
9. Ibid., hal. 39.
Ekonomi Perserikatan Bangsa-Bangsa, 1951), hlm. 63.
10. Untuk diskusi pendahuluan tentang sifat dan
4. PBB, Perencanaan Sektor Eksternal: Teknik, Masalah,
penggunaan model input-output, lihat Todaro,
dan Kebijakan (New York: Perserikatan Bangsa-
Perencanaan Pembangunan, hal. 5.
Bangsa, 1965), hal. 12; R. Helfgoth dan S. Schiavo-
Campo, “Pengantar Perencanaan Pembangunan,” 11. Untuk survei yang baik, lihat F. Graham Pyatt dan Erik
Buletin Industrialisasi dan Produktivitas UNIDO 16 Thorbecke, Teknik Perencanaan untuk Masa Depan yang
(1970): 11. Versi yang lebih canggih dari argumen Lebih Baik(Jenewa, Swiss: Kantor Perburuhan Internasional,
kegagalan pasar dapat ditemukan di Heinz W. Arndt, 1976), dan Shantayanan Devarajan, Jeffrey D. Lewis, dan
“Kegagalan pasar dan keterbelakangan,” Sherman Robinson, Mendapatkan Model yang Benar:
Pembangunan Dunia 16 (1988): 219–229. Untuk Pendekatan Ekuilibrium Umum untuk Kebijakan
penjelasan singkat tentang alasan ekonomi untuk Penyesuaian (Washington, DC: Bank Dunia, 1994). Institut
intervensi negara, yang menekankan tidak hanya Penelitian Kebijakan Pangan Internasional adalah
kegagalan pasar dan eksternalitas tetapi juga kontributor utama untuk pekerjaan baru-baru ini di bidang
barang publik, monopoli alami, pasar yang tidak ini; buka http://www.ifpri.cgiar.org/divs/tmd/method /
lengkap, dan informasi yang tidak sempurna, lihat sam.htm.
Bank Dunia,Laporan Pembangunan Dunia, 1997 ( 12. Untuk pengenalan yang baik tentang analisis biaya-manfaat
New York: Oxford University Press, 1997), kotak 1.4. yang menekankan hubungan dengan teori ekonomi, lihat
5. Kegagalan ini berbeda dari model dilema narapidana Ajit K. Dasgupta dan David W. Pearce, Analisis Biaya-
yang sudah dikenal, di mana ada insentif untuk Manfaat: Teori dan Praktik (London: Macmillan, 1972).
membelot setelah koordinasi tercapai. 13. Untuk penilaian yang sangat baik tentang besaran
6. Lihat Anthony Atkinson dan Joseph E. Stiglitz,Kuliah dan signifikansi kebijakan eksternalitas di negara
Ekonomi Publik (New York: McGraw-Hill, 1980); Karla berkembang, lihat Frances Stewart dan Ejaz
Hoff dan Joseph E. Stiglitz, “Teori dan pembangunan Ghani, “Seberapa signifikan eksternalitas bagi
ekonomi modern,” diPerbatasan dalam Ekonomi pembangunan?” Pembangunan Dunia 19 (1991):
Pembangunan, eds. Gerald M. Meier dan Joseph E. 569–591. Eksternalitas skala besar dibahas dalam
Stiglitz (New York: Oxford University Press, 2001); Bab 4.
Oliver Williamson,Institusi Ekonomi Kapitalisme ( 14. Analisis klasik masalah penilaian proyek adalah
New York: Pers Bebas, 1985); Stephen C.Smith, Partha Dasgupta, Stephen Marglin, dan Amartya
Perusahaan, Pengembangan Manusia, dan Sen, Pedoman UNIDO untuk Evaluasi Proyek (New
Kegagalan Pasar (Jenewa, Swiss: Kantor Perburuhan York: Organisasi Pengembangan Industri
Internasional, 1995); dan Carl Shapiro dan Hal Perserikatan Bangsa-Bangsa, 1972). Survei yang
Varian,Aturan Informasi: Panduan Strategis untuk sangat baik dari berbagai teknik penilaian proyek
Ekonomi Jaringan (Boston: Harvard Business School dapat ditemukan di Ivy Papps, “Teknik penilaian
Press, 1999). proyek,” diSurvei dalam Ekonomi Pembangunan, ed.
7. Contoh terbaru termasuk bantuan adaptasi Norman Gemmell (Oxford: Blackwell, 1987), hlm.
perubahan iklim, khususnya Program Strategis 307–338, dan Ian Little dan James Mirrlees,
untuk Ketahanan Iklim (lihat Kotak 10.2), proses “Penilaian dan perencanaan proyek selama dua
Makalah Strategi Pengurangan Kemiskinan IMF/ puluh tahun,”Prosiding Konferensi Tahunan Bank
Bank Dunia (PSPR), dan Kesepakatan Milenium Dunia tentang Ekonomi Pembangunan, 1990 (
Challenge Corporation (MCC) AS. (Peran bantuan Washington, DC: Bank Dunia, 1991), hlm. 351–382.
asing dalam teori dan praktik dibahas dalam Bab 15. Jika Anda terbiasa dengan teknik pemrograman
14, bagian 14.4). linier, Anda akan mengenali bahwa harga bayangan
8. Lance Taylor, "Fondasi teoretis dan implikasi teknis," hanyalah nilai solusi dari dua keluaran program
di Model Ekonomi-Wide dan Perencanaan linier atau masalah maksimalisasi keuntungan; lihat
Pembangunan, eds. Charles R. Blitzer, Paul B. Clark, Todaro,Perencanaan Pembangunan, hal. 5.
16. Pendekatan ini dianjurkan oleh Ian Little dan James 26. Untuk analisis lebih lanjut tentang subjek ini, lihat Arndt,
Mirrlees dalam Penilaian dan Perencanaan Proyek di “Kegagalan pasar dan keterbelakangan,” dan Bruce
Negara Berkembang (New York: Buku Dasar, 1974). C. Greenwald dan Joseph E. Stiglitz, “Eksternalitas dalam
17. Untuk diskusi lengkap, lihat Gittinger, Analisis ekonomi dengan informasi yang tidak sempurna dan pasar
Ekonomi Proyek Pertanian. Tentang tingkat yang tidak lengkap,” Jurnal Ekonomi Triwulanan101 (1986):
diskon sosial, lihat Dasgupta, Marglin, dan Sen, 229–264. Untuk analisis mendalam tentang peran
Pedoman UNIDO. infrastruktur dalam pembangunan, lihat Bank Dunia,

Laporan Pembangunan Dunia, 1994 (New York: Oxford
18. Derek T. Healey, "Kebijakan pengembangan:
University Press, 1994). Sebuah komentar menarik
Pemikiran baru tentang interpretasi," Jurnal Sastra
diberikan oleh Alice Amsden, yang mencatat bahwa ketika
Ekonomi 10 (1973): 761; Ian Kecil,Pertumbuhan
divisi evaluasi operasi Bank Dunia melaporkan bahwa Korea
ekonomi (New York: Buku Dasar, 1982).
Selatan dan Taiwan menggunakan intervensi pemerintah
19. Tony Killick, "Kemungkinan perencanaan pembangunan," yang luas untuk industrialisasi, bank tersebut menolak
Makalah Ekonomi Oxford 41 (1976): 163-164. untuk mempublikasikan analisis ini. Lihat Alice H. Amsden,
20. Ibid., 164. “Dari PC ke EC,”Waktu New York, 12 Januari 1993, hal. A15,
21. Untuk gambaran umum, lihat Bank Dunia, Laporan serta Richard Grabowski, "Keadaan pengembangan yang
Pembangunan Dunia, 2002 (New York: Oxford sukses: Dari mana asalnya?"Pembangunan Dunia 22 (1994):
University Press, 2002). Untuk analisis dampak 413–422; Ajit Singh, “Pendekatan pembangunan yang
korupsi, lihat M. Shahid Alam, “Some economic cost terbuka dan ramah pasar: Mempelajari pelajaran yang
of corruption in LDCs,”Jurnal Studi Pembangunan27 tepat dari pengalaman pembangunan,”Pembangunan
(1990): 89–97; Susan Rose-Ackerman, “Korupsi dan Dunia 22 (1994): 1811–1823; dan Jene Kwon, “Tantangan
pembangunan,”Konferensi Tahunan Bank Dunia Asia Timur terhadap ortodoksi neoklasik,”Pembangunan
tentang Ekonomi Pembangunan, 1997 (Washington, Dunia 22 (1994): 635–644. Lihat juga Alejandro Foxley,
DC: Bank Dunia, 1998), hlm. 35–68; dan Pranab K. “Perkembangan Amerika Latin setelah krisis utang,”Jurnal
Bardhan, “Korupsi dan Pembangunan: Tinjauan Isu,” Ekonomi Pembangunan 27 (1987): 211–212.
Jurnal Sastra Ekonomi 35 (1997): 1320–1346.
27. John Williamson, penyusun asli daftar tersebut, telah
22. Albert Waterston, Perencanaan Pembangunan: Pelajaran dari mengindikasikan bahwa dia ingin menambahkan
Pengalaman (Baltimore: Johns Hopkins University Press, pertimbangan distribusi sebagai komponen kebijakan
1965), hlm. 367. pembangunan tetapi tidak mengamatinya sebagai
23. Untuk perspektif masalah kegagalan pemerintah, bagian dari konsensus yang dia coba rangkum.
lihat Anne Krueger, “Kegagalan pemerintah 28. Lihat http://www.growthcommission.org/index dan Dani
dalam pembangunan,” Jurnal Perspektif Ekonomi Rodrik, Satu Ekonomi, Banyak Resep: Globalisasi,
4 (1990): 9–24; Nicholas Stern, "Ekonomi Kelembagaan, dan Pertumbuhan Ekonomi(Princeton,
pembangunan: Sebuah survei,"Jurnal Ekonomi 99 NJ: Princeton University Press, 2007). Kontribusi ini
(1989): 597–685; Roger E. Backhouse dan Steven berfokus pada pertumbuhan daripada kemampuan dan
G. Medema, "ekonom Laissez-faire dan,"Kamus pembangunan manusia, sehingga tidak sepenuhnya
Ekonomi Palgrave Baru, Edisi Kedua, 2008, Steven mencerminkan konsensus yang lebih luas. Lord
N. Durlauf dan Lawrence E. Blume, eds. Nicholas Stern, kepala ekonom Bank Dunia dari tahun
24. Amartya Sen, Pembangunan sebagai Kebebasan (New York: 2000 hingga 2002, adalah pendukung awal bagian dari
Knopf, 1999), hal. 6. apa yang kemudian menjadi Konsensus Baru; lihat
“Kebijakan publik dan ekonomi pembangunan”
25. Kerangka kerja ini diambil dari Nathan Keyfitz dan Robert A.
miliknya,Ulasan Ekonomi Eropa 35 (1991): 250–257.
Dorfman, Ekonomi Pasar Adalah Yang Terbaik Tapi Bukan
Untuk deklarasi “konsensus” Seoul, lihat http://
Yang Termudah (mimeograf, 1991), hlm. 7–13. Lihat juga
media.seoulsummit.kr.
Robert Klitgaard,Menyesuaikan dengan Realitas:
Melampaui “Negara versus Pasar” dalam Pembangunan 29. Anne Krueger, “Kegagalan pemerintah dalam
Ekonomi(San Francisco: ICS Press, 1991), hlm. 5–6. pembangunan,” Jurnal Perspektif Ekonomi 4 (1990):
9–24; Deepak Lal,Kemiskinan Ekonomi Pembangunan ( dan infrastruktur.”

Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1995); 34. Rodrik, “Memahami reformasi kebijakan ekonomi,” hal.
Friedrich A. Hayek,Jalan menuju perbudakan(Chicago: 26.
University of Chicago Press, 1994).
35. Douglass C. North, “Kinerja ekonomi sepanjang
30. Perhatikan bahwa, pada prinsipnya setidaknya, mayoritas waktu,” Ulasan Ekonomi Amerika 84 (1994): 361.
mungkin memenangkan reformasi mereka jika mereka
dapat berkoordinasi satu sama lain dengan biaya rendah
36. Douglass C. Utara, Kelembagaan, Perubahan
atau entah bagaimana memberikan “pembayaran
Kelembagaan, dan Kinerja Ekonomi (New York:
sampingan” kepada orang yang kehilangan uang sewa,
Cambridge University Press, 1990), hlm. 54.
tetapi ini sering bermasalah. Untuk diskusi yang lebih luas,
lihat Dani Rodrik, “Memahami reformasi kebijakan 37. Grindle, "Dalam pencarian politik." Tentang
ekonomi,”Jurnal Sastra Ekonomi 34 (1996): 9–41, dan demokratisasi sebagai perangkat komitmen, lihat
Merilee S. Grindle, “Dalam pencarian politik: Ekonomi politik Daron Acemoglu dan James Robinson,Asal Ekonomi
pembuatan kebijakan pembangunan,” dalam Perbatasan Kediktatoran dan Demokrasi (New York: Cambridge
dalam Ekonomi Pembangunan, eds. Gerald M. Meier dan University Press, 2006).
Joseph E. Stiglitz (New York: Oxford University Press, 2001). 38. Pada “tesis Lee”, lihat Amartya Sen, Pembangunan
Lihat juga karya klasik Mancur Olsen,Logika Tindakan sebagai Kebebasan (New York, Knopf 1999), hlm. 148–
Kolektif (Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1965). 149. Analisis Sen tentang topik ini dikembangkan lebih
rinci dalamIde Keadilan, Bagian IV (Cambridge: Harvard,
31. Lihat Raquel Fernandez dan Dani Rodrik, “Resistance 2009).
to reform: Status quo bias in the presence of 39. Ahmed Mobarak, “Demokrasi, volatilitas, dan
individual specific ketidakpastian,” Ulasan Ekonomi pembangunan ekonomi,” Tinjauan Ekonomi dan
Amerika 81 (1991): 1146–1155. Statistik 87 (2005): 348–361.
32. Dalam contoh khusus kami, jika x = 0.4, EV10.42 = 40. Jakob de Haan dan Clemens LJ Siermann, “Bukti baru
10,6 - 0,421004 >0,6 - 0,41802 >0,6 = - 20, jadi tentang hubungan antara demokrasi dan
60% sisanya akan memilih tidak. Anda dapat pertumbuhan ekonomi,” Pilihan Publik 86 (1996):
menemukan pecahan batas untuk contoh ini 175. Lihat juga Sen, Pembangunan sebagai
dengan menyetel ekspresi ini ke nol: Untuk 0,286 Kebebasan (New York: Knopf, 1999).
x 6 0,5, suara "rasional" untuk seseorang yang 41. Program Pembangunan PBB, Laporan Pembangunan
tidak tahu apakah dia akan menang adalah tidak. Manusia, 2003 (New York: Oxford University Press,
Untuk contoh numerik lainnya, lihat Dani Rodrik, 2003). Kesulitan dalam mendefinisikan LSM secara
“Memahami reformasi kebijakan ekonomi,”Jurnal tajam tercermin dalam sektor yang luas dan beragam
Sastra Ekonomi 34 (1996): 9–41. yang dibentuk oleh para aktor ini. Dengan banyak
33. Literatur ekonomi-politik pembangunan sering meneliti istilah dan akronim untuk menggambarkannya—dari
proses di mana kebijakan Konsensus Washington diadopsi. organisasi rakyat ketas kantor atau individu non-
Sekali lagi, lihat survei Rodrik dan Grindle yang dikutip pemerintah—LSM menjalankan keseluruhan dari
dalam catatan 30. Hal ini menimbulkan beberapa kesulitan pengusaha yang mencari keuntungan hingga
untuk merumuskan teori umum tentang pembentukan organisasi katalis yang bermaksud baik hingga pemberi
pemerintahan yang baik, karena tidak semua pakar layanan yang profesional, efisien, dan efisien. Secara
pembangunan setuju bahwa semua kebijakan ini adalah keseluruhan, sementara banyak LSM mempertahankan
yang terbaik untuk pembangunan yang ditafsirkan secara asal dan orientasi filantropis mereka, mereka telah
luas. Namun, studi masa depan mungkin fokus pada berkembang menjadi spesialis pembangunan yang
beberapa variabel yang hampir semua spesialis setuju dikelola secara strategis, menginjak garis tipis antara
untuk menjadi kebijakan yang baik untuk pembangunan. bahasa teknis dan proses industri pembangunan, di
Salah satu contoh, elemen dari Konsensus Washington, satu sisi, dan responsif terhadap klien dan individu
adalah “pengalihan prioritas pengeluaran publik menuju negara berkembang. kontributor, di sisi lain. Lihat
kesehatan, pendidikan, Jennifer Brinkerhoff,
Kemitraan untuk Pembangunan: Retorika atau Hasil? untuk Kemanusiaan serta dalam menyelesaikan konflik
(Boulder, Colo.: Rienner, 2002). Bagian dari diskusi ini negara berkembang melalui Carter Center.
mengacu pada Jennifer Brinkerhoff, Stephen C. Smith, 44. Lihat http://www.un.org/esa/coordination/ngo/faq
dan Hildy Teegen, “Di luar 'non': Ruang strategis untuk . htm. Lihat juga Program Pembangunan Perserikatan
LSM dalam pembangunan,” dan Stephen C. Smith, Bangsa-Bangsa,Laporan Pembangunan Manusia, 2001
“Keunggulan komparatif organisasi LSM dalam dan 2003(New York: Oxford University Press, 2001,
memberantas kemiskinan ekstrem dan kelaparan: 2003), dan Susan Raymond, “The nonprofit piece of the
Strategi untuk keluar dari perangkap kemiskinan,” bab. global puzzle,” Tentang Filantropi, 15 Oktober 2001.
4 dan 8, masing-masing, dalamLSM dan Tujuan
Pembangunan Milenium: Aksi Warga untuk Mengurangi 45. Lihat Jennifer Brinkerhoff, Stephen C. Smith, dan Hildy
Kemiskinan, eds. Jennifer Brinkerhoff, Stephen C. Smith, Teegen, “Beyond the 'non': The strategic space for
dan Hildy Teegen (New York: Palgrave Macmillan, 2007),
NGO in development,” dalam Brinkerhoff, Smith, and
dan kertas pembingkaian Brinkerhoff, Smith, dan
Teegen, eds. LSM dan Tujuan Pembangunan
Teegen 2003 yang menjadi dasar buku ini. Makalah
Milenium: Aksi Warga untuk Mengurangi Kemiskinan
menarik yang mengembangkan tema terkait adalah
(New York: Palgrave Macmillan, 2007),
karya Inge Kaul, “Achieving the Millennium 46. Contoh lain termasuk pekerjaan sektor modern dalam
Development Goals: A global public goods perspektif— model migrasi Harris-Todaro dan upaya yang dikeluarkan di
refleksi pada perdebatan,” Makalah Forum Diskusi jenis pasar pemenang-ambil-semua lainnya.
GpgNet No. 5, Program Pembangunan Perserikatan 47. Elinor Ostrom, Governing the Commons: Evolusi
Bangsa-Bangsa, Desember 2003. Lihat juga Stephen C Institusi untuk Aksi Kolektif (New York: Cambridge
Smith, “Cakupan organisasi non-pemerintah dan desain University Press, 1990).
program pembangunan: Aplikasi untuk masalah
48. Lihat Paul Romer, “Kesenjangan ide dan kesenjangan
kemiskinan multidimensi,”Administrasi Publik dan
objek dalam pembangunan ekonomi,” Jurnal Ekonomi
Pembangunan 32, No. 4-5 (2012): 357-370 untuk
Moneter 32 (1993): 543–573, dan Paul Romer, “Dua
pemeriksaan pasar dan kekuatan lain yang
strategi untuk pembangunan ekonomi: Menggunakan
mempengaruhi kemungkinan lingkup organisasi yang
gagasan vs. menghasilkan gagasan,” Suplemen
lebih luas atau lebih sempit, atau luasnya perhatian
Tahunan Tinjauan Ekonomi Bank Dunia, 1992.
dalam satu program atau inisiatif, dan kapan tingkat
diversifikasi yang diamati mungkin tidak efisien (terlalu 49. Vincent Ostrom dan Elinor Ostrom, “Barang publik
banyak atau terlalu sedikit spesialisasi). dan pilihan publik,” di Alternatif untuk Memberikan
Pelayanan Publik, ed. ES Savas (Boulder, Colo.:
Westview Press, 1977), hlm. 7–49; David L. Weimar
42. Lihat, misalnya, Johnston Birchall, Koperasi dan
dan Aidan R. Vining, KebijakanAnalisis: Konsep dan
Tujuan Pembangunan Milenium (Jenewa: ILO,
Praktik, edisi ke-2 (Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall,
2004); Johnston Birchall dan Richard Simmons,
1992).
“Peran koperasi dalam pengentasan kemiskinan:
Perspektif jaringan,Jurnal Sosial Ekonomi 37, No. 6 50. Charles M. Tiebout, “Teori murni pengeluaran
(2008): 2131–2140; dan Stephen C. Smith dan lokal,” Jurnal Ekonomi Politik 64 (1956): 416–424;
Jonathan Rothbaum, “Cooperatives in a global James M. Buchanan, "Sebuah teori ekonomi klub,"
economy: Key economy issues, recent trend, and Ekonomi 32 (1965): 1–14. Barang klub dapat
potential for development,” IZA Policy Paper No. dianggap sebagai bentuk hibrida barang pribadi
68, 2013: http://www.iza.org /en/ webcontent/ dan barang publik lokal yang menunjukkan
publikasi/policypapers/view Abstrak? beberapa tingkat persaingan dalam bentuk
policypaper_id=68. kemacetan serta ekskludabilitas.
43. Ini termasuk peraih Nobel 2003, Shirin Ebadi, yang 51. Selain Grameen Bank dan BRAC di Bangladesh, LSM
mendirikan dan menjabat sebagai direktur internasional seperti ACCION dan FINCA memelopori
pertama Asosiasi Perlindungan Hak Anak di Iran, perbankan desa di Amerika Latin. Lihat Stephen C.
dan peraih Nobel 2002 Jimmy Carter, mantan Smith,Mengakhiri Kemiskinan Global (New York:
presiden AS yang aktif di Habitat Palgrave Macmillan, 2005), di mana
contoh inovasi pendidikan LSM juga dirinci. dx.doi.org/10.2139/ssrn.2214550. Makalah ini juga
memberikan tinjauan literatur yang baik tentang topik ini.
52. Untuk analisis yang lebih luas, lihat Jonathan P. Doh dan 56. Bank Dunia, Kualitas Pertumbuhan (New York: Oxford
Hildy Teegen, Globalisasi dan LSM: Transformasi Bisnis, University Press, 2000), ch. 6. Sejauh mana
Pemerintah, dan Masyarakat (Westport, Conn.: Praeger, penyuapan bersifat regresif masih agak
2003). kontroversial. Selain Emran, Islam, dan Shilpi,
“Masuk gratis hanya jika ayahmu kaya!,” op. cit.,
53. Sektor warga (termasuk LSM) bergantung pada aksi
survei dan temuan berguna lainnya termasuk Abhijit
sukarela, oleh karena itu istilahkegagalan sukarela—
V. Banerjee, Rema Hanna, dan Sundhil Mullainathan,
meskipun logikanya, istilah ini disayangkan sejauh
“Corruption,” diBuku Pegangan Ekonomi Organisasi,
tampaknya menunjukkan kegagalan yang disengaja.
diedit oleh Robert Gibbons, John Roberts (Princeton
Ralph Kramer mengidentifikasi empat karakteristik
2013). Jakob Svensson, “Delapan pertanyaan tentang
kerentanan: (1) pelembagaan, atau “proses formalisasi
korupsi,”Jurnal Perspektif Ekonomi 19, No. 5 (2005):
yang merayap”; (2) defleksi tujuan, atau pemindahan
19–42; J. Hunt dan S. Laszlo “Apakah suap benar-
tujuan dengan cara, seperti penggalangan dana; (3)
benar regresif? Biaya, manfaat, dan mekanisme
aturan minoritas, di mana LSM mencerminkan asal
penyuapan,”Pembangunan Dunia 40, No. 2 (2012):
filantropi mereka (yaitu, penyandang dana) daripada
223–436; J. Hunt, “Bagaimana korupsi menimpa
klien mereka, dan (4) ketidakefektifan Lester Salamon
orang-orang ketika mereka jatuh,”Jurnal Ekonomi
menguraikan empat kegagalan sukarela yang serupa:
Pembangunan 84, No. 2 (2007): 574–589; dan Jakob
(1) ketidakcukupan filantropi, berakar pada skala dan
Svensson, ” Siapa yang harus membayar suap dan
sumber daya LSM yang terbatas; (2) partikularisme
berapa banyak? Bukti dari lintas perusahaan,”Jurnal
filantropi, mencerminkan Pilihan klien dan proyek LSM;
Ekonomi Triwulanan 118, No. 1 (2003): 207–230.
(3) paternalisme filantropi, di mana mereka yang
mengendalikan sebagian besar sumber daya mampu
mengendalikan prioritas masyarakat; dan (4) 57. Lihat, misalnya, Benjamin A. Olken, “Memantau
amatirisme filantropi Lihat Ralph M. Kramer,Badan korupsi: Bukti dari eksperimen lapangan di
Sukarela di Negara Kesejahteraan (Berkeley: University Indonesia,” Jurnal Ekonomi Politik 115, No. 2
of California Press, 1981), dan Lester M. Salamon, “Dari (2007): 200–249; dan Ritva Reinikka dan Jakob
kegagalan pasar, kegagalan sukarela, dan pemerintah Svensson, “Memerangi Korupsi untuk
pihak ketiga: Menuju teori hubungan pemerintah- Meningkatkan Sekolah: Bukti dari Kampanye
nonprofit di negara kesejahteraan modern,” Jurnal Surat Kabar di Uganda,”Jurnal Asosiasi Ekonomi
Penelitian Aksi Sukarela16 (1987): 29–49. Eropa 3, No. 2-3 (April-Mei 2005): 259–267.
58. John M. Cohen dan Norman T. Uphoff, “Tempat
54. Ian Smillie dan Henny Helmich menyebut fenomena partisipasi dalam pembangunan pedesaan: Mencari
ini sebagai “bazaar sedekah” (yakni pembangunan kejelasan melalui kekhususan,” Pembangunan Dunia 8
industri). Lihat Smillie dan Helmich, eds.,Lembaga (1980): 213–235.
Swadaya Masyarakat dan Pemerintah: Pemangku 59. David Deshler dan Donald Sock, “Partisipasi
Kepentingan untuk Pembangunan (Paris: Pusat pengembangan masyarakat: Tinjauan konsep
Pengembangan Organisasi untuk Kerjasama literatur internasional,” makalah yang
Ekonomi dan Pembangunan, 1993). dipresentasikan pada konferensi Liga Internasional
untuk Komitmen Sosial dalam Pendidikan Orang
55. Literatur telah dicampur dalam pertanyaan ini dan
Dewasa, Ljungskile, Swedia, 22-26 Juli 1985.
telah diganggu dengan kesulitan identifikasi
statistik. Namun, bukti terbaru menunjukkan bahwa 60. Sarah C. White, “Depolitisasi pembangunan: Penggunaan dan
ketika endogenitas diperhitungkan, tingkat penyalahgunaan partisipasi,” Pengembangan dalam
regresifitas bisa sangat kuat: lihat M. Shahe Emran, Praktek 6 (1996): 6–15.
Asadul Islam, dan Forhad Shilpi, “Penerimaan gratis 61. Victoria J. Michener, “Pendekatan partisipatif:
hanya jika ayahmu kaya! Efek distribusi korupsi di Kontradiksi dan kooptasi di Burkina Faso,”
sekolah-sekolah di negara berkembang,” http:// Pembangunan Dunia 26 (1998): 2105–2118.
halaman ini sengaja dibiarkan kosong

BAGIAN KETIGA
Masalah dan Kebijakan:
Internasional dan Makro

Bab 11

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Bab 11

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

Pembuatan Kebijakan Pembangunan

11.1 Masalah Keseimbangan

Pemerintah nasional telah memainkan peran penting dalam keberhasilan

542 Bagian kedua Masalah dan Kebijakan: Domestik

11.2 Perencanaan Pembangunan:

Hakikat Perencanaan Pembangunan

Sebagian besar rencana pembangunan telah dirumuskan dan dilaksanakan

544 Bagian kedua Masalah dan Kebijakan: Domestik

3. Perusahaan komersial menengah di bidang pertanian, industri, perdagangan, dan

4. Perusahaan manufaktur, perusahaan pertambangan, dan perkebunan besar yang

1. Pemerintah sengaja menggunakan tabungan domestik dan keuangan asing untuk

Dasar Pemikiran Perencanaan Pembangunan

Kegagalan pasar Pasar di negara berkembang diresapi oleh ketidaksempurnaan

peran pemerintah di negara-negara kurang berkembang.4 bukan akibat adanya

hak sosial yang dijamin oleh pemerintah.

546 Bagian kedua Masalah dan Kebijakan: Domestik

Mobilisasi dan Alokasi Sumber Daya Argumen ini menekankan bahwa

11.3 Proses Perencanaan Pembangunan:

Model Pertumbuhan Agregat: Memproyeksikan Variabel Makro

K1T2 = cY1T2 (11.1)

Saya1T2 = K1T + 12 - K1T2 +K1T2 = sY = S1T2 (11.2)

kamu1T + 12 - kamu1T2 Δkamu1T2

548 Bagian kedua Masalah dan Kebijakan: Domestik

ΔK CΔkamu 1K>kamu2Δkamu Δkamu

Sπ+ SWW = Saya (11.8)

di mana Sπ dan SW adalah kecenderungan tabungan dari dan W, masing-masing. Dengan

Model Multisektor dan Proyeksi Sektoral

penghasil output (misalnya, gandum) dan pengguna input, katakanlah, sektor

550 Bagian kedua Masalah dan Kebijakan: Domestik

Penilaian Proyek dan Analisis Biaya-Manfaat Sosial

sudut pandang kesejahteraan sosial, yang seharusnya menjadi perhatian utama

1. Pertama-tama kita harus menentukan fungsi tujuan yang akan dimaksimalkan —

Menetapkan Tujuan Mengingat kesulitan melampirkan nilai numerik untuk tujuan

552 Bagian kedua Masalah dan Kebijakan: Domestik

Karena sebagian besar negara berkembang menghadapi kendala modal yang

554 Bagian kedua Masalah dan Kebijakan: Domestik

Kesimpulan: Model Perencanaan dan Konsistensi Rencana Proses perumusan

11.4 Kegagalan Pemerintah dan Preferensi Pasar

556 Bagian kedua Masalah dan Kebijakan: Domestik

Kelemahan Kelembagaan Kelemahan institusional dari proses perencanaan di sebagian

Pergeseran Kebijakan 1980-an menuju Pasar Bebas

negara berkembang, dan kepala organisasi pembangunan internasional utama

558 Bagian kedua Masalah dan Kebijakan: Domestik

11.5 Ekonomi Pasar

bangsa. Penipuan, korupsi, monopoli, dan kegagalan pasar lainnya tidak

1. Hak milik ditetapkan dan dibatasi dengan jelas; prosedur untuk

7. Selera otonom—perlindungan preferensi konsumen dari pengaruh

10. Jaring pengaman—ketentuan untuk mempertahankan konsumsi yang memadai

560 Bagian kedua Masalah dan Kebijakan: Domestik

11.6 Konsensus Washington tentang Peran

KOTAK 11.1 Konsensus Washington dan Asia Timur

Elemen Konsensus Washington Korea Selatan Taiwan

Menuju Konsensus Baru

562 Bagian kedua Masalah dan Kebijakan: Domestik

KOTAK 11.2 Konsensus Baru

pertumbuhan ekonomi, masyarakat miskin mendapat bagian yang cukup

• Pendidikan dan Pelatihan • Penyediaan barang publik yang mendasar,

11.7 Ekonomi Politik Pembangunan: Teori

564 Bagian kedua Masalah dan Kebijakan: Domestik

Memahami Pola Voting Reformasi Kebijakan

Gambar 11.1 Tren global dalam tata kelola, 1946–2008

566 Bagian kedua Masalah dan Kebijakan: Domestik