Peran DPR RI dalam

Memperkuat Ambisi dan Aksi Iklim

Nasional Indonesia
Recommendations for Parliamentary
Climate Action in Indonesia

March 2023
Laporan ini disusun oleh Westminster Foundation for
Democracy (WFD) di Jakarta, Indonesia, dengan
dukungan dari program UK Partnering for Accelerated
Climate Transitions (UK PACT) pada Juni 2022.
Penyunting
Ravio Patra (Ravio.Patra1@wfd.org)
Tim Peneliti dan Penulis
Brurce M. Mecca, Sari Kusumaningsih, et al.
Disclaimer
All rights in this work, including copyright, are owned
by the Westminster Foundation for Democracy Limited
(WFD) and are protected by applicable UK and
international laws. This work cannot be copied, shared,
translated into another language, or adapted without
prior permission from the WFD. All rights reserved.
The information and views set out in this report are those
of the author(s) and do not necessarily reflect the official
opinion of WFD, its funders, or the UK Government.
Neither WFD nor any person acting on its behalf may be
held responsible for the use which may be made of the
information contained therein.
Daftar Isi

Ringkasan Eksekutif 04

Latar Belakang 08

Pendekatan 11

Temuan 12

Temuan 1: Perubahan iklim adalah konsep yang rumit, sehingga belum

12
mendapatkan perhatian politik yang signifikan di Indonesia
Temuan 2: Ambisi iklim Indonesia cenderung tertinggal relatif terhadap
13
negara-negara lain dengan kemiripan karakteristik
Temuan 3: DPR dapat mengisi beragam celah kebijakan untuk menguatkan
15
ambisi dan aksi iklim nasional Indonesia
Temuan 4: Perubahan iklim belum menjadi prioritas DPR RI, meskipun
25
fungsi-fungsinya dapat memperkuat implementasi komitmen dan aksi iklim
Temuan 5: Alat kelengkapan DPR RI dapat berkoordinasi dengan pemerintah
untuk melakukan aksi-aksi konkret dalam meningkatkan efektivitas kebijakan 28
iklim di Indonesia

Kesimpulan 31

Rekomendasi 32

Rencana peningkatan koordinasi DPR RI dan pemerintah dalam

34
tata kelola perubahan iklim

Daftar Pustaka 38

Catatan Akhir 38

3
Ringkasan Eksekutif
Perubahan iklim adalah isu global yang genting
dan penting, tetapi masih belum mendapatkan
sorotan politik yang signifikan di Dewan
Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR RI).
Tentunya, fenomena ini juga merupakan
cerminan masyarakat Indonesia yang sampai
saat ini masih belum serius menganggap isu
iklim genting dan penting. Padahal, isu
perubahan iklim perlu menjadi perhatian oleh
khalayak karena dampak dari perubahan iklim
sangat luas. Berbagai studi, termasuk publikasi
dari Intergovernmental Panel on Climate
Change (IPCC), menunjukkan bahwa
perubahan iklim adalah ancaman nyata
terhadap pertumbuhan ekonomi dan tatanan
sosial masyarakat.
Gambar RE 1. Skor ambisi iklim Indonesia relatif terhadap beberapa negara lain
Skor ambisi iklim untuk mencapai target 1.5° 2030
Negara-negara hutan tropis
Negara-negara Emerging Markets
Negara-negara ASEAN
Indonesia
0 0.5
4 Peran DPR RI dalam Memperkuat Ambisi dan Aksi Iklim Nasional Indonesia
Keilmuan terkait perubahan iklim memang
termasuk cukup rumit dan cenderung sulit
untuk disederhanakan untuk masyarakat luas
sehingga rawan terjadi misinformasi. Kendati
penelitian sudah banyak membuktikan bahwa
perubahan iklim global disebabkan oleh ulah
manusia, para ahli masih banyak menemukan
kesulitan untuk mengkomunikasikan pesan-
pesan tersebut untuk mendapat perhatian
masyarakat luas. Akibatnya, tentu tidak
mengherankan bahwa kebijakan publik di
Indonesia masih cenderung mengesampingkan
atau bahkan meragukan urgensi dari
perubahan iklim.
Data menunjukkan bahwa pemahaman
masyarakat Indonesia akan urgensi isu
perubahan iklim masih sangat minim. Survei
global opini publik terkait perubahan iklim
menunjukkan bahwa kendati 78% responden
Indonesia setuju dan merasakan iklim sedang
berubah, 63% responden masih menjawab
“tidak tahu sama sekali” atau “hanya tahu
sedikit” tentang apa itu perubahan iklim.
1 1.5 2 2.5 3
Kemudian, 73% responden Indonesia juga
mengakui bahwa mereka “membutuhkan
lebih banyak informasi lagi” terkait perubahan
iklim — mengindikasikan tingkat pemahaman
masyarakat yang masih rendah terkait
perubahan iklim.
Ambisi Indonesia untuk aksi iklim cenderung
tertinggal dari negara-negara lainnya dengan
karakteristik serupa, meskipun kebanyakan
negara lain juga masih belum memiliki ambisi
iklim yang cukup ambisius. Melalui pembobotan
sederhana, studi ini menginvestigasi data-data
ambisi iklim global yang sudah melalui peer
review (Climate Action Tracker1, Climate Watch
Data2, dan Climate Analytics3) untuk menakar
ambisi iklim Indonesia relatif terhadap ambisi
iklim 10 negara hutan tropis, emerging markets,
dan anggota ASEAN.
DPR RI berpotensi untuk meningkatkan
keseriusan Indonesia dalam target perubahan
iklim dengan mengisi beragam celah dalam
kebijakan-kebijakan iklim nasional, baik yang
masih dalam rancangan maupun yang sudah
disahkan. Studi ini menjabarkan daftar panjang
kebijakan-kebijakan iklim yang berlaku di
Indonesia dalam Lampiran 2, serta membuat
pembobotan kualitatif untuk daftar pendek
kebijakan-kebijakan pendek di Indonesia di
Tabel 3 dan Lampiran 4. Hasilnya adalah
sebuah tabel komprehensif yang memuat daftar
pertanyaan-pertanyaan kritis untuk beberapa
kebijakan iklim sektoral yang dinilai akan
memberikan dampak sistemis berupa
penurunan emisi gas rumah kaca (GRK) yang
signifikan. Daftar pertanyaan-pertanyaan ini
dapat digunakan sebagai “amunisi” untuk DPR
RI dalam rangka mengawal keseriusan
pemerintah dalam mencapai target iklim
Indonesia.
5
Gambar RE 2. Rekomendasi kerangka kerja peningkatan peran DPR RI dalam kebijakan iklim

Pemerintah Indonesia Memenuhi Komitmen

Persetujuan Paris 2030 (UU No. 16/2016)

Fungsi Legislasi Fungsi Anggaran Fungsi Pengawasan

Memastikan sinkronisasi Memastikan terpenuhinya Memastikan akuntabilitas

dan harmonisasi berbagai alokasi dan efektivitas dan transparansi
undang-undang terkait koordinasi pendanaan iklim pelaksanaan regulasi dan
perubahan iklim dan secara komprehensif pendanaan iklim
peraturan pelaksanaannya

Target pelaksanaan fungsi DPR RI terkait perubahan iklim

Rapat Kerja Komisi Rapat Dengar Pendapat Kunjungan Kerja

Mengangkat isu, target, Pendalaman isu, data, Verfikasi isu/data,

rencana kegiatan, dan dan informasi pembanding pemantauan lapangan,
anggaran perubahan iklim terkait perubahan iklim dan penyerapan aspirasi/
pengaduan

Ruang koordinasi pemerintah dan DPR RI

Inventarisasi dan analisis Analisis efektivitas dan Intrumen transparansi dan

kebijakan perubahan iklim koordinasi pendanaan iklim pengawasan pelaksanaan
kebijakan dan pendanaan
iklim

Dukungan penyediaan materi dan pengelolaan pengetahuan oleh

Badan Keahlian (BK) dan Tenaga Ahli (TA) DPR RI

6 Peran DPR RI dalam Memperkuat Ambisi dan Aksi Iklim Nasional Indonesia
Misalnya, dalam aspek pembiayaan perubahan Terdapat 3 ruang koordinasi yang diprioritaskan
iklim, DPR RI perlu memastikan strategi dalam peningkatan koordinasi pemerintah dan
pemerintah untuk mendapatkan dana non- DPR RI, antara lain melalui Rapat Kerja Komisi,
APBN dalam rangka membiayai aksi iklim. Rapat Dengar Pendapat, serta kunjungan kerja.
Dalam sektor kehutanan, DPR RI dapat Studi ini juga merekomendasikan dukungan
menagih efektivitas program pengurangan penyediaan materi dan pengelolaan
deforestasi pemerintah dan memastikan pengetahuan oleh Badan Keahlian (BK) dan
keterlibatan masyarakat adat. Dalam sektor para Tenaga Ahli (TA) DPR RI melalui
energi, DPR RI dapat membantu pemerintah inventarisasi dan analisis kebijakan perubahan
dalam memantau penutupan pembangkit listrik iklim, analisis efektivitas dan koordinasi
bertenaga batu bara selagi memastikan pendanaan iklim, serta pengenalan dan
pertumbuhan penggunaan energi terbarukan. penguatan instrumen transparansi dan
pengawasan pelaksanaan kebijakan dan
Dari analisis terhadap risalah rapat komisi pendanaan iklim.
termasuk wawancara dengan beberapa tenaga
ahli komisi, ditemukan bahwa DPR RI pernah
cukup aktif dalam memperhatikan isu
perubahan iklim dan mengekspresikan
dukungan berdasarkan fungsinya, tetapi hal
tersebut masih perlu ditingkatkan lagi. Dalam
fungsi legislasi, Komisi IV terbilang aktif dalam
menerbitkan perubahan rancangan undang-
undang terkait iklim dan lingkungan. Terkait
dengan fungsi penganggaran, terdapat dua
aspek utama yang perlu diperhatikan oleh
Komisi DPR RI terkait pendanaan iklim, yakni (i)
DPR RI perlu menekankan pengawasan
pendanaan iklim yang bersumber dari
APBN serta (ii) memastikan pengawasan
sumber non-APBN khususnya hibah luar
negeri. Sementara itu, terkait dengan
fungsi pengawasan, Komisi DPR RI telah
mengembangkan instrumen kebijakan dalam
mengawasi pelaksanaan setiap undang-
undang yang berada dalam lingkup tugasnya

7
Latar Belakang

Kerangka peraturan tentang aksi iklim di DPR RI belum mengoptimalkan fungsinya

Indonesia telah dirumuskan dengan sedikit
keterlibatan dan pengawasan dari pihak Dewan
Perwakilan Rakyat (DPR RI) sebagai parlemen.
Sejak peraturan menyeluruh tentang aksi iklim
pertama kali diperkenalkan pada 20114 hingga
dibatalkan satu dekade kemudian,5 kerangka
kebijakan iklim Indonesia tidak memiliki
kedudukan hukum yang secara eksplisit
menjabarkan peran aktif lembaga legislatif
dalam mencapai target iklim. Hal ini
menunjukkan bahwa wacana iklim di Indonesia
selama ini didominasi oleh lembaga eksekutif
dengan keterlibatan parlemen yang minim.
sebagai lembaga legislatif terutama dalam
mengawasi dan menjejaki pencapaian target
iklim yang dilaksanakan pemerintah. Hal ini
mengindikasikan perubahan iklim belum
dipandang penting dalam agenda politik aktor-
aktor di DPR RI. Namun, hal ini bisa jadi
disebabkan oleh anggota parlemen yang belum
memiliki kapasitas untuk dapat memeriksa dan
memberikan pengawasan terhadap
implementasi kebijakan iklim oleh pemerintah,
terutama menimbang diskusi kebijakan yang
ada masih fokus pada pembahasan kegiatan
dan anggaran sektoral,6 bukan efektivitas
kebijakan iklim domestik dan performa
Indonesia relatif terhadap tujuan global.

Gambar 1. Beberapa kebijakan dan peta jalan perubahan Iklim di Indonesia

8 Peran DPR RI dalam Memperkuat Ambisi dan Aksi Iklim Nasional Indonesia
Saat ini, ambisi iklim Indonesia tidak sejalan
dengan komitmen pencegahan pemanasan
global sebesar 1,5 derajat dari Persetujuan Paris.7
Tingkat ambisi Indonesia saat ini dianggap
tidak cukup ambisius untuk mencapai target
Paris, meskipun inisiatif pemerintah untuk
mencanangkan komitmen peningkatan
penggunaan energi bersih dan penghentian
batu bara pada 2060 juga mengindikasikan
bahwa masih ada ruang bagi tujuan iklim
Indonesia agar menjadi jauh lebih ambisius
sejalan dengan target Persetujuan Paris.
Masalah pertama yang harus diatasi adalah
memahami bagaimana anggota DPR RI
memandang perubahan iklim sebagai isu yang
penting dan mendesak. Sebuah studi di Inggris
(Wills, 2018) menunjukkan bahwa perspektif
anggota parlemen mereka tentang perubahan
iklim dipengaruhi oleh 3 faktor utama:
Keterlibatan luas dan proaktif dari Anggota
DPR RI adalah kunci untuk meningkatkan
ambisi dan integritas iklim serta mendorong
Indonesia untuk menyelaraskan diri dengan
target 1,5 derajat Paris. Dari 11 komisi di DPR RI,
secara tematik isu perubahan iklim dapat
tersebar di 10 komisi. Sementara itu, terdapat 9
mekanisme spesifik untuk menjalankan fungsi
legislasi, anggaran, dan pengawasan (lihat
Tabel 1), terutama melalui Komisi IV sebagai
mitra utama Kementerian Lingkungan Hidup
dan Kehutanan (KLHK) yang selama ini
menjadi kementerian/lembaga (K/L) teknis
terdepan dalam hal penyusunan, pelaksanaan,
dan pengawasan kebijakan iklim.

• Identitas: bagaimana anggota parlemen

mempertimbangkan masalah iklim dalam
konteks identitas profesional dan norma
budaya masing-masing.

• Representasi: bagaimana anggota parlemen

menilai peran mereka sebagai perwakilan
rakyat dan apakah aksi iklim dipandang
sesuai dengan fungsi representatif mereka.

• Rutinitas kerja: bagaimana ritual dan

tekanan kerja sehari-hari dapat
memengaruhi pandangan anggota
parlemen terhadap isu perubahan iklim.

9
Tabel 2. Pengarusutamaan isu kebijakan iklim di DPR RI
Komisi DPR RI Isu Terkait
Komisi I Negosiasi kebijakan iklim Kementerian Luar Negeri (Kemenlu)
internasional
Komisi II Kebijakan iklim daerah
Komisi III Tidak relevan
Komisi IV Kebijakan iklim nasional
dan sektoral (terutama
terkait pertanian,
kehutanan, dan kelautan)
Komisi V Infrastruktur,
transportasi, dan
informasi terkait iklim
Komisi VI Perdagangan dan
investasi hijau
Komisi VII Penyediaan dan
permintaan energi,
industri hijau, keilmuan
dan penelitian iklim
Komisi VIII Adaptasi iklim, terutama
pengelolaan bencana
Komisi IX Adaptasi iklim, terutama
kesehatan masyarakat
Komisi X Mitigasi iklim, terutama
pendidikan terkait iklim
Komisi XI Kebijakan fiskal serta
kerangka pembiayaan
iklim nasional
Oleh sebab itu, terdapat kebutuhan nyata
untuk meningkatkan keterlibatan DPR RI
dalam mengupayakan ambisi dan aksi iklim
di Indonesia. Langkah pertama adalah dengan
meningkatkan pemahaman anggota parlemen
tentang urgensi dan signifikansi isu perubahan
10 Peran DPR RI dalam Memperkuat Ambisi dan Aksi Iklim Nasional Indonesia
K/L Terkait Mekanisme
1. Rapat kerja (Raker)
dengan pimpinan K/L
dan pemerintah
Kementerian Dalam Negeri daerah (Pemda).
(Kemendagri)
2. Konsultasi dengan
Tidak relevan
Dewan Perwakilan
Daerah (DPD RI).
Kementerian Pertanian (Kementan),
Kementerian Lingkungan Hidup dan 3. Rapat Dengar
Kehutanan (KLHK), Kementerian Pendapat (RDP)
Kelautan dan Perikanan (KKP), Badan dengan perwakilan
Restorasi Gambut dan Mangrove pemerintah.
(BRGM)
Kementerian Pekerjaan Umum (PU), 4. Rapat Dengar
Kementerian Perhubungan Pendapat Umum
(Kemenhub), Badan Meteorologi dan (RDPU) atas
Geofisika (BMKG) permintaan komisi
Kementerian Perdagangan atau lainnya.
(Kemendag), Kementerian Investasi
(BKPM) 5. Pertemuan dengan
menteri atau dengar
Kementerian Energi dan Sumber pendapat dengan
Daya Mineral (ESDM), Dewan Energi pejabat lainnya yang
Nasional (DEN), Badan Riset dan tidak sesuai dengan
Inovasi Nasional (BRIN), serta lembaga ruang lingkup komisi
lainnya seperti BPPT, BATAN, LAPAN, (jika diperlukan).
LIPI, dan BIG
Badan Nasional Penanggulangan 6. Kunjungan
Bencana (BNPB) lapangan.
7. Rapat dan
Kementerian Kesehatan (Kemenkes) koordinasi lintas
komisi dan fraksi.
Kementerian Pendidikan dan 8. Kunjungan kerja.
Kebudayaan (Kemendikbud)
9. Pembentukan tim
teknis atau tim
Kementerian Keuangan (Kemenkeu), khusus.
Badan Perencanaan Pembangunan
Nasional (Bappenas), Otoritas Jasa
Keuangan (OJK), Bank Indonesia (BI)
iklim. Pemahaman tersebut kemudian harus
dimanfaatkan untuk memperbaiki dan
meningkatkan kualitas koordinasi DPR RI
dengan pemerintah tentang perubahan iklim
di Indonesia.
Pendekatan

Studi ini mencakup analisis terhadap ambisi Studi ini dilakukan dengan 5 pendekatan
dan implementasi komitmen iklim Indonesia utama, yakni:
dalam rangka memperkaya pemahaman dan
strategi DPR RI terhadap isu perubahan iklim.
• Menyusun daftar panjang kebijakan terkait
Dengan pendekatan kualitatif, studi ini
iklim yang berdampak signifikan terhadap
menggunakan pendekatan analisis dokumen
target iklim Indonesia.
berbagai kebijakan iklim serta wawancara
mendalam dengan sejumlah pemangku
• Mengukur tingkat ambisi iklim Indonesia
kepentingan terkait. Lampiran 1 laporan ini
saat ini relatif terhadap rerata negara-
memuat penjelasan rinci terkait metode
negara lain dengan karakteristik serupa
penelitian yang digunakan dalam pelaksanaan
dengan Indonesia.
studi ini.
• Menakar hambatan utama implementasi
berbagai kebijakan iklim yang penting untuk
menjadi perhatian DPR RI.

• Menilai koordinasi DPR RI dan pemerintah

dalam mengelola perubahan iklim.

• Memberikan rekomendasi akhir bagi DPR RI

untuk meningkatkan perannya dalam
mengelola perubahan iklim.

Gambar 2. Alur pendekatan studi

Ambisi Iklim Indonesia

Daftar panjang kebijakan-kebijakan iklim di Indonesia

Analisis
Ambisi Iklim Koordinasi
Shortlisting negara-negara Kebijakan Iklim
Iain DPR dan
Pemerintah
Daftar pendek kebijakan-kebijakan iklim di Indonesia

Pertanyaan panduan untuk perhatian DPR RI Benchmarking

Kesimpulan dan Rekomendasi

11
Temuan
Temuan 1: Perubahan iklim adalah
konsep yang rumit, sehingga
belum mendapatkan perhatian
politik yang signifikan di Indonesia
Minimnya sorotan politik terhadap narasi isu
perubahan iklim merupakan cerminan dari
belum populernya isu perubahan iklim di
tengah-tengah masyarakat Indonesia. Hal ini
disebabkan oleh tiga faktor utama.
Pertama, penjelasan sains terkait perubahan
iklim merupakan sesuatu yang rumit dan global,
sehingga tidak mudah untuk dicerna secara
lokal (Goldberg, Gustafson & Linden, 2020).
Selain itu, informasi baru yang terus ditemukan
membuat pemahaman keilmuan terkait
perubahan iklim harus terus berkembang dan
berevolusi. Laporan terbaru Intergovernmental
Panel on Climate Change (IPCC) tentang
mitigasi perubahan iklim, misalnya, merupakan
dokumen raksasa yang terdiri atas 64 halaman
rangkuman bagi pembuat kebijakan, 145
halaman rangkuman teknis, dan 2.913 halaman
laporan lengkap (The Working Group III, 2022).
12 Peran DPR RI dalam Memperkuat Ambisi dan Aksi Iklim Nasional Indonesia
Kedua, isu perubahan iklim sulit
disederhanakan dan dikomunikasikan dengan
baik oleh kalangan ahli kepada pemerintah dan
masyarakat umum sehingga rentan terjadi
misinformasi dan bahkan disinformasi. Kendati
beragam penelitian telah membuktikan
kenaikan rerata temperatur global disebabkan
oleh manusia, masih sulit untuk
mengomunikasikan pesan-pesan utama terkait
pentingnya intervensi kolektif dalam
pengendalian perubahan iklim kepada
masyarakat luas (Palmer & Stevens, 2019).
Utamanya, bagian tersulit adalah memberikan
pemahaman akan betapa cepatnya perubahan
iklim terjadi dan bagaimana dampaknya
dirasakan secara lokal. Akibatnya, banyak aktor
utama yang bertugas mengelola kebijakan
perubahan iklim mengesampingkan urgensi
aksi dan komitmen perubahan iklim.
Ketiga, pemahaman masyarakat Indonesia
terkait urgensi isu perubahan iklim masih relatif
rendah. Survei global opini publik terkait
perubahan iklim (Leiserowitz, Carman, &
Rosenthal, 2021) menunjukkan bahwa kendati
78% responden Indonesia setuju dan
merasakan iklim sedang berubah, 63%
responden masih menjawab “tidak tahu sama
sekali” atau “hanya tahu sedikit” tentang apa itu
perubahan iklim. Kemudian, 73% responden
Indonesia juga mengakui bahwa mereka
“membutuhkan lebih banyak informasi lagi”
terkait perubahan iklimv — mengindikasikan
tingkat pemahaman masyarakat yang masih
rendah terkait perubahan iklim.
Gambar 3. Skor perbandingan ambisi iklim Indonesia relatif terhadap negara lain
Skor ambisi iklim untuk mencapai target 1.5° 2030
Negara-negara hutan tropis
Negara-negara Emerging Markets
Negara-negara ASEAN
Indonesia
0 0.5
Temuan 2: Ambisi iklim Indonesia
cenderung tertinggal relatif
terhadap negara-negara lain
dengan kemiripan karakteristik
Studi ini menelaah ambisi iklim jangka
menengah Indonesia yang tertuang dalam
dokumen Nationally Determined Contribution
(NDC) serta jangka panjang yang tertuang
dalam dokumen Long-Term Strategy for Low
Carbon and Climate Resilience (LTS LCCR).
Kemudian, kami membuat perbandingan
sederhana (benchmarking) untuk menakar
seberapa ambisius performa aksi iklim
Indonesia dibanding negara-negara lainnya.
Skor 1 adalah skor terendah yang berarti paling
tidak ambisius dan skor 5 adalah skor tertinggi
yang berarti paling ambisius dan sesuai dengan
target Persetujuan Paris.
1 1.5 2 2.5 3
Visualisasi penilaian pada Gambar 2
menunjukkan bahwa Indonesia masih
cenderung tertinggal dari negara-negara lain,
terutama negara-negara yang terbilang “setara”
atau serupa secara karakteristik — kawasan
hutan tropis yang luas, status sebagai kekuatan
ekonomi baru (emerging markets), serta
keanggotaan dalam Asosiasi Negara Asia
Tenggara (ASEAN). Kendati demikian, perlu
digarisbawahi bahwa hampir semua dari 30
negara yang memenuhi kemiripan karakteristik
tersebut memiliki skor yang rendah dalam hal
kesesuaian dengan target Persetujuan Paris.
Dengan kata lain, kendati performa Indonesia
masih jauh dari cukup, kerja sama global dalam
mencapai target iklim Paris juga masih sangat
jauh dari ideal.
13
Tabel 2. Lanskap target iklim jangka panjang Indonesia relatif terhadap negara-negara hutan tropis,
kekuatan ekonomi baru, dan anggota ASEAN8

Kategori Target Iklim Jangka Panjang setelah Persetujuan Paris

Kendati sudah memiliki target NZE 2060 dalam dokumen LTS-LCCR, masih belum
Indonesia
ada payung hukum atau legalitas yang kuat.

Singapura dan Vietnam memiliki target NZE, tetapi masih belum ada data
ASEAN benchmarking global. Selebihnya, negara-negara ASEAN terbagi menjadi dua:
belum memiliki target NZE atau target NZE yang ada belum lengkap.
Cina memiliki target NZE namun dinilai buruk. Sembilan negara kekuatan ekonomi
Kekuatan ekonomi baru baru lainnya antara masih belum memiliki target NZE atau target yang ada belum
lengkap.

Sepuluh negara hutan tropis yang menjadi fokus studi ini antara masih belum
Negara hutan tropis
punya target NZE atau target yang ada belum lengkap.

Gambar 4. Sektor penyumbang emisi GRK nasional 2010 dan 2030

2010

91% 9%

2030

93% 7%

Lahan dan Kehutanan / Energi / Pertanian

Sektor Lainnya

14 Peran DPR RI dalam Memperkuat Ambisi dan Aksi Iklim Nasional Indonesia
Temuan 3: DPR dapat mengisi
beragam celah kebijakan untuk
menguatkan ambisi dan aksi iklim
nasional Indonesia
Turunan ambisi iklim Indonesia dibagi ke
dalam sejumlah sektor spesifik, yakni:
• Lahan dan kehutanan; atau Forest and
Land Use (FOLU).
• Energi, Pertanian, dan Industri; atau
Industrial Processes and Product Use
(IPPU).
• Limbah.
• Adaptasi perubahan iklim meliputi
ketahanan ekonomi, sosial, dan ekosistem.
Dalam hal mitigasi iklim, sektor lahan dan
kehutanan serta energi, pertanian, dan industri
cenderung mendominasi tren produksi GRK
nasional, sebagaimana diindikasikan oleh data
emisi GRK historis dan prediksi NDC untuk
skenario business as usual (BAU). Pada 2010,
kedua sektor tersebut jika digabung dengan
sektor pertanian berkontribusi terhadap 91%
produksi emisi GRK Indonesia. Sedangkan,
pada tahun 2030, diperkirakan kedua sektor
tersebut bersama sektor limbah akan
berkontribusi terhadap 93% produksi emisi
Indonesia.
Data tersebut menunjukkan bahwa diperlukan
fokus yang lebih bagi kebijakan-kebijakan iklim
di sektor lahan dan kehutanan serta energi
guna menjamin ketercapaian ambisi penurunan
emisi jangka menengah dan panjang Indonesia.
Setiap sektor tentu memiliki kebijakan yang
bersinggungan dengan ambisi iklim,
dan beberapa kebijakan akan berpengaruh
lebih besar terhadap penurunan emisi
dibanding kebijakan lainnya.
Studi ini telah memetakan daftar panjang9
kebijakan iklim di Indonesia, yang terbagi
berdasarkan sektor-sektor dalam dokumen
NDC. Dari daftar panjang tersebut, dilakukan
pemilihan dan pembobotan kualitatif
berdasarkan seberapa besar tiap kebijakan
tersebut berpengaruh terhadap profil emisi
Indonesia. Hasilnya adalah suatu daftar pendek
(shortlist)10 kebijakan iklim utama yang paling
krusial dalam rangka mencapai ambisi iklim
Indonesia.
15
Tabel 3. Daftar pendek kebijakan iklim krusial untuk penurunan emisi GRK Indonesia

Potensi
Kebijakan
No. Sektor Penurunan Referensi Peraturan Utama
terkait Iklim
Emisi GRK
Peraturan Presiden No. 46 Tahun 2017
Pembiayaan
1 Tinggi Peraturan Presiden No. 77 Tahun 2017
Lintas perubahan iklim
Sektor Peraturan Menteri Keuangan No. 137/PMK.01/2019
Penerapan nilai
2 Tinggi Peraturan Presiden No. 98 Tahun 2021
ekonomi karbon
Menurunkan laju
Long-Term Strategy for Low Carbon and Climate
3 deforestasi dan Tinggi
Resilience 2050
degradasi hutan
Konservasi hutan
FOLU Net Sink 2030 (Surat Keputusan Menteri
dari dampak
4 Tinggi Lingkungan Hidup dan Kehutanan No. 168/MENLHK/
deforestasi dan
PKTL/PLA.1/2/2022)
degradasi lahan
Long-Term Strategy for Low Carbon and Climate
5 Rehabilitasi lahan Tinggi
Lahan dan Resilience 2050
Kehutanan FOLU Net Sink 2030 (Surat Keputusan Menteri
Rehabilitasi hutan
6 Tinggi Lingkungan Hidup dan Kehutanan No. 168/MENLHK/
dan lahan
PKTL/PLA.1/2/2022)
Restorasi lahan
Long-Term Strategy for Low Carbon and Climate
7 gambut dan lahan Tinggi
Resilience 2050
basah
FOLU Net Sink 2030 (Surat Keputusan Menteri
Pengelolaan lahan
8 Tinggi Lingkungan Hidup dan Kehutanan No. 168/MENLHK/
gambut
PKTL/PLA.1/2/2022)
Pembakaran bersih Peraturan Presiden No. 55/2019
9 menggunakan Tinggi Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral
biofuel No. 12/2015
Meningkatkan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
10 penggunaan Tinggi
2020–2024
transportasi umum
Mengganti Rancangan Peraturan Menteri Energi
pembangkit listrik dan Sumber Daya Mineral11
11 tenaga diesel milik Tinggi
Rencana Dedieselisasi Nasional
PLN dengan energi
Energi terbarukan Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik 2021–2030
Co-firing untuk
pembangkit listrik
tenaga batu bara Rancangan Peraturan Menteri Energi
12 Tinggi
dengan sumber dan Sumber Daya Mineral12
bahan bakar
terbarukan
Prioritas daerah
tertinggal untuk Rancangan Undang-Undang Energi Baru
13 Tinggi
energi baru dan dan Energi Terbarukan
terbarukan

16 Peran DPR RI dalam Memperkuat Ambisi dan Aksi Iklim Nasional Indonesia
 Potensi
Kebijakan
No. Sektor Penurunan Referensi Peraturan Utama
terkait Iklim
Emisi GRK
Ketentuan
kandungan dalam Rancangan Undang-Undang Energi Baru dan
14 Tinggi
negeri energi baru Terbarukan
dan terbarukan
Mekanisme
penetapan tarif Rancangan Undang-Undang Energi Baru dan
15 Tinggi
energi baru dan Terbarukan
terbarukan
Mekanisme insentif Rancangan Undang-Undang Energi Baru dan
16 energi baru dan Tinggi Terbarukan
Energi terbarukan Undang-Undang No. 11 Tahun 2020
Pembentukan Dana
Rancangan Undang-Undang Energi Baru
17 Energi Baru dan Tinggi
dan Terbarukan
Terbarukan
Moratorium
pembangkit listrik
tenaga batu bara Rancangan kebijakan oleh Kementerian Koordinator
18 baru dan Tinggi Bidang Kemaritiman dan Investasi serta Kementerian
penghentian Energi dan Sumber Daya Mineral13
penggunaan batu
bara
Pemberian
kemudahan investasi Undang-Undang No. 11 Tahun 2020
19 Tinggi
untuk perkebunan Peraturan Pemerintah No. 5 Tahun 2021
kelapa sawit baru
Long-Term Strategy for Low Carbon and Climate
Meningkatkan Resilience 2050
20 produktivitas kelapa Tinggi
Rencana Induk Pembangunan Industri Nasional
sawit
Rencana Umum Energi Nasional
Pertanian
Meningkatkan Long-Term Strategy for Low Carbon and Climate
penggunaan bahan Resilience 2050
21 bakar berbasis crude Tinggi
Rencana Induk Pembangunan Industri Nasional
palm oil (CPO) atau
biofuel Rencana Umum Energi Nasional
Moratorium izin
perkebunan kelapa
22 Tinggi Keputusan Presiden No. 8 Tahun 2018
sawit baru di lahan
hutan

17
Tabel 4. Celah diskusi daftar pendek kebijakan iklim Indonesia untuk perhatian DPR RI
Kebijakan
Iklim Sektoral Implikasi
K/L Terkait Hambatan Kebijakan
yang Intensif Fiskal
Emisi GRK
Lintas Sektor
1. Intervensi pemerintah
terkait pembiayaan iklim dari
sumber asing (contoh
terakhir adalah kasus
berakhirnya kerja sama iklim
Indonesia–Norwegia).
2. Kesiapan institusional
pemerintah untuk
menerapkan beberapa
instrumen ekonomi seperti
Pembiayaan
insentif/disinsentif, dana
perubahan Tinggi
lingkungan, dan pasar
iklim
karbon.
3. Meningkatkan
kepercayaan donor tentang
akuntabilitas instrumen
ekonomi yang dikelola
Indonesia untuk
1. Presiden RI
mengucurkan pendanaan
2. Kementerian iklim (Naran, et. al., 2021).
Lingkungan
Hidup dan
Kehutanan 1. Kekhawatiran akan
dampak peraturan karbon
3. Kementerian
tentang daya saing ekonomi
Keuangan
domestik (contoh:
4. Bappenas penerapan Cap-and-Trade
dan Pajak Karbon).
2. Pasar karbon adalah
konsep yang relatif baru,
sehingga diperlukan waktu
persiapan dan percobaan
Penerapan yang signifikan.
nilai ekonomi Tinggi
karbon 3. Kepercayaan publik
bahwa pemerintah dapat
menjamin transparansi dan
akuntabilitas pengelolaan
karbon relatif rendah;
sementara kedua hal
tersebut adalah segala
sesuatu yang krusial dalam
memberi nilai ekonomi pada
karbon.
18 Peran DPR RI dalam Memperkuat Ambisi dan Aksi Iklim Nasional Indonesia
Celah Diskusi Kebijakan untuk
Perhatian DPR RI
1. Bagaimana pemerintah dapat
memastikan bahwa pendanaan
iklim dari sumber-sumber asing
akan dimobilisasi untuk target
iklim yang dibutuhkan dan
sesuai dengan konteks lokal?
2. Bagaimana pemerintah dapat
mendapatkan lebih banyak
komitmen pembiayaan iklim dari
sumber non-APBN — baik asing
maupun domestik — untuk
membiayai pencapaian target
NDC?
3. Bagaimana pemerintah
memastikan standar yang
transparan, efisien, dan efektif
untuk manajemen pembiayaan
iklim?
1. Bagaimana pemerintah dapat
memastikan implementasi pasar
karbon tanpa mengorbankan
pertumbuhan ekonomi
domestik?
2. Bagaimana pasar karbon
domestik dapat dikelola secara
efektif antara pemerintah dan
sektor swasta?
3. Bagaimana memastikan
bahwa skema-skema yang
tertuang dalam peraturan nilai
ekonomi karbon dapat
memberikan dampak
lingkungan dan ekonomi yang
nyata, seperti bertambahnya
pendapatan bagi masyarakat
lokal?
 Kebijakan
Iklim Sektoral Implikasi Celah Diskusi Kebijakan untuk
K/L Terkait Hambatan Kebijakan
yang Intensif Fiskal Perhatian DPR RI
Emisi GRK

Sektor Lahan dan Kehutanan

1. Apa rencana pemerintah untuk
memastikan bahwa anggaran
1. Sumber daya penegakan
untuk mendukung penurunan
hukum dan pencegahan
laju deforestasi dan degradasi
Menurunkan kebakaran hutan.
hutan dan lahan digunakan
laju deforestasi
Sedang 2. Perlindungan dan secara efisien?
dan degradasi
keterlibatan hak atas tanah
hutan 2. Apa rencana pemerintah
masyarakat adat.
untuk mendapatkan pembiayaan
alternatif non-APBN?

3. Bagaimana pemerintah
dapat menjamin transparansi
Konservasi penegakan hukum dalam
hutan dari menurunkan laju deforestasi
dampak dan degradasi hutan di tingkat
Rendah tapak?
deforestasi
dan degradasi Memastikan sumber
4. Bagaimana pemerintah dapat
lahan daya yang dibutuhkan
memastikan keterlibatan
(anggaran, teknis, dukungan
Kementerian masyarakat adat dalam
masyarakat, dan sebagainya)
Lingkungan konservasi hutan secara adil?
tersedia.
Hidup dan
Rehabilitasi
Kehutanan Sedang
lahan 1. Apa rencana pemerintah untuk
memastikan bahwa anggaran
Rehabilitasi rehabilitasi lahan gambut dan
hutan dan Sedang lahan basah digunakan secara
lahan efisien?
Restorasi 1. Memastikan pengawasan
2. Apa rencana pemerintah
lahan gambut BRGM dalam mencegah
Tinggi untuk mendapatkan pembiayaan
dan lahan kebakaran hutan sambil
alternatif non-APBN, khususnya
basah memulihkan/mengelola
menimbang biaya rehabilitasi
lahan gambut dan lahan
lahan yang relatif mahal,
basah.
minimnya celah komersialisasi,
2. Memastikan partisipasi dan waktu rehabilitasi lahan
masyarakat. yang lama?
Pengelolaan 3. Memastikan sumber 3. Apa rencana pemerintah
Tinggi
lahan gambut daya yang diperlukan untuk memastikan bahwa
(anggaran, teknis, dukungan masyarakat terlibat dalam
masyarakat, dan sebagainya) pengelolaan lahan gambut
tersedia. dan lahan basah?

19
 Kebijakan
Iklim Sektoral Implikasi Celah Diskusi Kebijakan untuk
K/L Terkait Hambatan Kebijakan
yang Intensif Fiskal Perhatian DPR RI
Emisi GRK

Sektor Energi
1. Bagaimana memastikan
deforestasi di lahan gambut
1. Perlu mempertimbangkan
dapat dicegah ketika pemerintah
harga minyak global yang
sedang berupaya memenuhi
fluktuatif karena akan
target produksi biofuel dari CPO
mempengaruhi permintaan
di waktu bersamaan?
biofuel.
1. Presiden RI 2. Bagaimana pemerintah dapat
2. Kurangnya
Pembakaran 2. Kementerian memastikan efektivitas
kesinambungan dengan
bersih Energi dan moratorium perkebunan kelapa
Sedang penerapan moratorium
menggunakan Sumber Daya sawit baru di kawasan hutan?
perkebunan sawit untuk
biofuel Mineral mencegah deforestasi. 3. Bagaimana memastikan
transisi yang lancar dari biofuel
3. Perlu ada rencana
ke kendaraan listrik atau electric
menyeluruh untuk peralihan
vehicles (EV), selagi
penggunaan bahan bakar
meminimalkan kerusakan akibat
biofuel ke bahan bakar listrik.
penambangan nikel yang lebih
luas?

1. Mahalnya modal
pembangunan transportasi
umum perkotaan (terutama
biaya pembebasan lahan),
sehingga dibutuhkan
Meningkatkan investasi swasta dan/atau
penggunaan asing.
Bappenas Tinggi
transportasi
2. Subsidi bisa jadi
umum
dibutuhkan untuk
memastikan publik beralih
dari kendaraan pribadi ke
transportasi publik.
1. Bagaimana pemerintah
menemukan pembiayaan
non-APBN yang memadai untuk
transportasi umum
berkelanjutan tanpa
mengorbankan daya beli dan
minat publik untuk beralih ke
transportasi umum?
2. Bagaimana strategi
pemerintah dalam
mengakselerasi penyediaan
transportasi umum yang layak
di wilayah perkotaan Indonesia,
khususnya luar pulau Jawa?

20 Peran DPR RI dalam Memperkuat Ambisi dan Aksi Iklim Nasional Indonesia
 Kebijakan
Iklim Sektoral Implikasi Celah Diskusi Kebijakan untuk
K/L Terkait Hambatan Kebijakan
yang Intensif Fiskal Perhatian DPR RI
Emisi GRK

Sektor Energi
Mengganti 1. Perlu dipikirkan cara
pembangkit mengurangi dampak batu
listrik tenaga bara, seperti aset mangkrak
diesel milik PT PLN Tinggi dan hilangnya pekerjaan
PLN dengan bagi tenaga ahli di industri
energi batu bara.
terbarukan
2. Kurangnya pemahaman
1. Bagaimana pemerintah dapat
bahwa untuk menghentikan
mengelola potensi dampak aset
krisis iklim global, kita
mangkrak dan hilangnya
membutuhkan pertumbuhan
pekerjaan terkait coal phase-
hijau untuk negara-negara
out?
berkembang dan degrowth
untuk negara maju. 2. Bagaimana pemerintah dapat
mengarusutamakan paradigma
3. Perlu dipastikan bahwa
pembangunan bersih dan
co-firing biomassa tidak
meninggalkan pembangunan
akan menyebabkan
kotor?
deforestasi lebih lanjut.
3. Terkait aspek keberlanjutan,
4. Co-firing pembangkit
bagaimana pemerintah dapat
listrik dengan sumber
memastikan bahwa co-firing
terbarukan mungkin bisa jadi
Co-firing untuk biomassa dan batu bara tidak
1. Kementerian baik, namun berpotensi
pembangkit akan menyebabkan deforestasi
Energi dan menunda tenggat penutupan
listrik tenaga lebih lanjut, menimbang suplai
Sumber Daya pembangkit tenaga batu
batu bara biomassa akan selalu
Mineral Tinggi bara.
dengan diperlukan?
sumber bahan 2. PT PLN 5. Perlu ada cara untuk
4. Apakah ada potensi kerja
bakar membantah ketakutan
sama untuk mempercepat laju
terbarukan masyarakat terkait
penutupan pembangkit batu
peningkatan harga listrik
bara?
akibat transisi batu bara ke
energi terbarukan. 5. Bagaimana memastikan harga
energi/listrik masih terjangkau
6. Banyak masalah yang
oleh masyarakat selepas coal
masih perlu dipikirkan,
phase out?
seperti kontinuitas bahan
baku, tingkat teknologi, dan
lain sebagainya.
7. Teknologi pembangkit
co-firing tidak bisa
memfasilitasi seluruh jenis
biomassa.

21
 Kebijakan
Iklim Sektoral Implikasi Celah Diskusi Kebijakan untuk
K/L Terkait Hambatan Kebijakan
yang Intensif Fiskal Perhatian DPR RI
Emisi GRK

Sektor Energi
1. Bagaimana pemerintah
menjamin kualitas penyediaan
listrik dari sumber energi baru
untuk masyarakat di daerah
tertinggal?
2. Bagaimana pemerintah
melihat urgensi energi nuklir
dibanding sumber energi
1. Kurangnya kesadaran dan terbarukan lainnya, seperti solar
pemahaman masyarakat dan angin?
terkait pembangkit listrik
tenaga nuklir, termasuk 3. Untuk jenis energi baru
Prioritas manfaat dan risiko (terutama nuklir), bagaimana
daerah keamanannya. pemerintah dapat memastikan
tertinggal aspek keselamatan baik dari sisi
Tinggi 2. Sumber energi alternatif lingkungan maupun kesehatan
untuk energi
harus mempertimbangkan masyarakat?
baru dan 1. Presiden RI daya beli konsumen,
terbarukan 4. Bagaimana pemerintah
2. DPR RI terutama di daerah
pedesaan (Wijaya, Haesra & meyakinkan masyarakat terkait
3. Kementerian Mecca, 2020). keamanan pembangkit listrik
Energi dan tenaga nuklir?
Sumber Daya
5. Apa rencana pemerintah
Mineral
untuk memastikan bahwa
masyarakat memiliki daya beli
energi baru, terutama konsumen
pedesaan, tanpa terlalu
membebani APBN dan APBD
dengan biaya subsidi?

Bagaimana memastikan bahwa

persyaratan proporsi konten
dalam negeri tidak menghambat
Ketentuan
Mencegah kebutuhan laju pertumbuhan industri energi
kandungan
konten dalam negeri terbarukan dalam negeri
dalam negeri Sedang
menghalangi pertumbuhan (terutama menimbang beberapa
energi baru
industri dalam negeri. bahan baku, seperti sel solar
dan terbarukan
photovoltaic, memiliki harga
impor lebih murah daripada
produksi dalam negeri)?

22 Peran DPR RI dalam Memperkuat Ambisi dan Aksi Iklim Nasional Indonesia
 Kebijakan
Iklim Sektoral Implikasi Celah Diskusi Kebijakan untuk
K/L Terkait Hambatan Kebijakan
yang Intensif Fiskal Perhatian DPR RI
Emisi GRK

Sektor Energi
1. Bagaimana pemerintah
Mekanisme memastikan keterjangkauan
penetapan tarif energi baru dan terbarukan bagi
Rendah 1. Memastikan sinergi antara masyarakat umum, terutama di
energi baru
dan terbarukan daya beli masyarakat dan kalangan rumah tangga wilayah
1. Presiden RI keuntungan berkelanjutan Indonesia Timur yang rasio
tanpa membebani fiskal elektrifikasinya relatif rendah?
2. DPR RI negara.
2. Bagaimana pemerintah dapat
3. Kementerian 2. Mencari cara untuk memastikan bahwa investor
Energi dan menarik investor swasta swasta lebih memilih investasi di
Sumber Daya dalam pengembangan bidang energi terbarukan
Mekanisme
Mineral energi terbarukan tanpa daripada energi kotor?
insentif energi
Sedang mengorbankan rencana
baru dan 3. Bagaimana dana APBN/
terbarukan elektrifikasi PLN.
APBD dapat digunakan menarik
minat investor swasta agar
berinvestasi dalam
pengembangan sumber energi
terbarukan?
1. Bagaimana pemerintah dapat
memastikan bahwa Dana Energi
Baru dan Terbarukan akan
digunakan untuk jenis energi
terbarukan yang “lebih
Pembentukan Cara untuk memastikan berkelanjutan” (misal solar,
Dana Energi dana investasi dapat angin, dan sebagainya) dan
Sedang bukan untuk memberi insentif
Baru dan digunakan dengan tepat
Terbarukan guna bagi masyarakat bagi energi kotor?
2. Bagaimana pemerintah akan
mengurangi potensi tumpang
tindih Dana Energi Baru dan
Terbarukan dengan mekanisme
pendanaan lain?
1. Apa payung hukum kebijakan
1. Belum ada payung hukum yang akan mendasari
kebijakan yang konkret moratorium batu bara di
1. Presiden RI
tentang moratorium batu Indonesia?
2. Kementerian bara.
Moratorium 2. Apa strategi untuk mengatasi
Koordinator
pembangkit 2. Tidak ada rencana untuk potensi penolakan, khususnya di
Bidang
listrik tenaga memitigasi penolakan dari kalangan asosiasi pengusaha
Kemaritiman
batu bara baru asosiasi industri batu bara. batu bara, terhadap moratorium
dan Investasi Tinggi
dan batu bara di Indonesia?
3. Menumbuhkan kesadaran
penghentian 3. Kementerian
bersama akan pentingnya Bagaimana pemerintah dapat
penggunaan Energi dan
penutupan pembangkit batu memastikan kepada masyarakat
batu bara Sumber Daya
bara untuk tujuan bahwa pertumbuhan hijau akan
Mineral
pengendalian perubahan menghasilkan kesejahteraan
iklim. yang lebih baik dibandingkan
pertumbuhan kotor?

23
 Kebijakan
Iklim Sektoral Implikasi Celah Diskusi Kebijakan untuk
K/L Terkait Hambatan Kebijakan
yang Intensif Fiskal Perhatian DPR RI
Emisi GRK

Sektor Pertanian
Pemberian
1. Presiden RI Peningkatan insentif untuk
kemudahan
investasi perkebunan kelapa 1. Bagaimana pemerintah dapat
investasi untuk 2. DPR RI
Rendah sawit dapat memberikan menjamin kemudahan investasi
perkebunan
3. Kementerian dampak negatif berupa akan berjalan bersamaan
kelapa sawit
Pertanian peningkatan laju deforestasi. dengan pencegahan deforestasi
baru
melalui kebijakan moratorium?
Meningkatkan produktivitas
2. Bagaimana pemerintah dapat
perkebunan kelapa sawit
memberikan insentif baik
Meningkatkan dapat mencegah deforestasi
berupa kemudahan — fiskal
produktivitas Rendah hanya jika diiringi oleh
1. Kementerian maupun non-fiskal — untuk
kelapa sawit moratorium perkebunan
Lingkungan praktik perkebunan kelapa sawit
kelapa sawit di kawasan
Hidup dan berkelanjutan (contoh: sertifikasi
hutan.
Kehutanan ISPO dan/atau RSPO)?
1. Kurangnya kepercayaan
2. Kementerian publik — baik domestik 3. Bagaimana pemerintah dapat
Perindustrian maupun internasional — memastikan efektivitas
tentang aspek keberlanjutan moratorium perkebunan kelapa
3. Kementerian
Meningkatkan produksi kelapa sawit. sawit baru di kawasan hutan?
Energi dan
penggunaan Sertifikasi keberlanjutan
Sumber Daya 4. Bagaimana memastikan
bahan bakar Rendah kelapa sawit (ISPO) dinilai
Mineral deforestasi di lahan gambut
biofuel sangat tidak memadai. dapat dicegah ketika pemerintah
berbasis CPO
2. Kekhawatiran bahwa juga sedang berupaya
penggunaan CPO di memenuhi target produksi
Indonesia memperburuk biofuel dari CPO?
deforestasi. 5. Bagaimana pemerintah dapat
Tidak ada target khusus memastikan bahwa dana yang
dalam Keputusan Presiden terkumpul dari Badan Pengelola
terkait moratorium sawit, Dana Kelapa Sawit (BPDPKS)
1. Presiden RI
hanya “arahan”, seperti: tidak hanya digunakan untuk
2. Kementerian subsidi biofuel tetapi juga dapat
1. Menangguhkan konversi
Lingkungan digunakan untuk
kawasan kehutanan ke
Hidup dan pengembangan kapasitas petani
perkebunan kelapa sawit.
Moratorium Kehutanan sawit dan meningkatkan nilai
izin 2. Menangguhkan tambah rantai pasok (supply
3. Kementerian
perkebunan penerbitan Hak Guna Usaha chain) kelapa sawit Indonesia?
Pertanian Rendah
kelapa sawit (HGU) jika pengajuan
6. Karena hanya bersifat arahan,
baru di lahan 4. Kementerian dianggap tidak sesuai
pemerintah daerah tidak begitu
hutan Agraria dan dengan UU dan peraturan
berminat menerbitkan aturan
Tata Ruang agraria/tata ruang terkait.
turunan moratorium. Bagaimana
5. Pemerintah 3. Menangguhkan pemerintah dapat memastikan
Daerah penerbitan rekomendasi implementasi moratorium
dan/atau izin untuk efektif?
pembentukan perkebunan
kelapa sawit di dalam area
hutan oleh kepala daerah.

24 Peran DPR RI dalam Memperkuat Ambisi dan Aksi Iklim Nasional Indonesia
Temuan 4: Perubahan iklim
belum menjadi prioritas DPR
RI, meskipun fungsi-fungsinya
dapat memperkuat implementasi
komitmen dan aksi iklim
Perkembangan wacana perubahan iklim di
lingkungan DPR RI relatif masih terbatas.
Dari penelusuran berita termasuk publikasi di
situs resmi DPR, eksposur dan sirkulasi wacana
perubahan iklim di lingkungan DPR RI masih
berada pada tatanan forum-forum internasional
terkait perubahan iklim yang diikuti oleh
pimpinan DPR, terutama melalui Badan Kerja
Sama Antar-Parlemen (BKSAP). Beberapa
contoh spesifik berikut dapat digarisbawahi:
• Pada 2011, Marzuki Alie yang ketika itu
menjabat sebagai Ketua DPR RI berbicara di
International Youth Forum on Climate
Change (IYFCC) di Jakarta, Indonesia.
Marzuki menyuarakan pentingnya komitmen
politik pemimpin dunia, terutama negara-
negara maju, dalam mengendalikan
perubahan iklim.
Akan tetapi, anggota DPR RI terbilang jarang
mengikuti forum-forum serupa atau mengambil
inisiatif membicarakan perubahan iklim di
ranah domestik secara terbuka. Salah satu dari
sedikit contoh yang ada adalah Rapat Dengar
Pendapat Umum (RDPU) Komisi XI pada 2011
membahas laporan sejumlah aktivis soal utang
pemerintah terkait program perubahan iklim.
Koordinasi antara DPR RI dan pemerintah
dalam tata kelola perubahan iklim terbilang
relatif kuat di awal proses ratifikasi
Persetujuan Paris, namun cenderung
melemah dalam beberapa tahun
belakangan. Akibatnya, penting bagi alat
kelengkapan DPR RI untuk mengembangkan
instrumen pengawasan khusus terkait
kebijakan iklim — mulai dari regulasi,
pendanaan, hingga pelaksanaan dan
pengawasan kebijakan iklim.

• Pada 2019, delegasi DPR RI yang dipimpin

oleh anggota BKSAP Yohanis Fransiskus
Lema hadir di 19th Asia Pacific
Parliamentarians’ Conference on
Environment and Development (APPCED) di
Seoul, Korea Selatan.

• Pada 2022, Ketua DPR RI Puan Maharani

menyatakan bahwa komitmen DPR RI untuk
mendukung aksi iklim tidak akan berakhir
sebagai dokumen kebijakan saja di 144th
Assembly of the Inter-Parliamentary Union
(IPU) di Nusa Dua, Bali. Di kegiatan yang
sama, bekerja sama dengan Westminster
Foundation for Democracy (WFD), DPR RI
mengadakan forum anggota parlemen dunia
untuk mendukung Actions for Climate
Empowerment (ACE).

25
Salah satu kesulitan dalam menganalisis
keseriusan DPR RI dalam mengelola kebijakan
iklim disebabkan oleh sistem dokumentasi
informasi yang buruk. Tidak ada risalah
mengenai pembahasan ratifikasi yang bisa
diakses oleh publik secara bebas. Dari
dokumentasi terbatas yang ada, risalah rapat
kerja Komisi VII dengan KLHK pada Februari
2017 mencatat diskusi yang cukup menarik
antara para anggota komisi dengan Menteri
LHK Siti Nurbaya Bakar. Catatan rapat kerja
tersebut menunjukkan anggota DPR RI
memiliki kepedulian terhadap perubahan iklim
dan mendesak agar ratifikasi Persetujuan Paris
dibarengi dengan koordinasi yang baik antara
parlemen dan pemerintah. Berikut adalah
beberapa catatan penting dari rapat kerja
tersebut:
1. Komisi VII DPR RI meminta Menteri LHK
untuk mendorong tumbuhnya inovasi-inovasi
perubahan iklim, terutama dalam hal
adaptasi dan mitigasi bencana di masyarakat
dengan mengalokasikan anggaran yang
memadai.
2. Komisi VII DPR RI meminta Menteri LHK
untuk menyampaikan secara rinci kebutuhan
pendanaan dan program NDC, yang pada
periode 2016–2020 ditetapkan sebesar 68
miliar dolar AS dalam rencana kerja tahunan
dan laporan perkembangannya.
3. Komisi VII DPR RI meminta KLHK
sebagai focal point Indonesia ke UNFCCC
untuk mendorong pemerintah membuat
payung hukum dan mekanisme pengawasan
terhadap penggunaan dana-dana non-APBN
termasuk konsekuensi hukumnya sebagai
fungsi pengawasan atas implementasi
Persetujuan Paris.
4. Komisi VII DPR RI meminta Menteri LHK
untuk menyusun matriks skema penurunan
emisi karbon di tiap K/L terkait.
26 Peran DPR RI dalam Memperkuat Ambisi dan Aksi Iklim Nasional Indonesia
Pada Oktober 2017, Komisi VII DPR RI dan
KLHK kembali melakukan rapat kerja dengan
agenda membahas implementasi UU Ratifikasi
Persetujuan Paris dengan catatan berikut:
1. Komisi VII DPR RI meminta Menteri LHK
untuk mempercepat penyelesaian Peraturan
Pemerintah (PP) terkait instrumen ekonomi
lingkungan sebagai landasan hukum bagi
pendanaan perubahan iklim, khususnya
dalam rangka mencapai target NDC.
2. Komisi VII DPR RI mendukung
sepenuhnya pemerintah melalui Menteri LHK
untuk penyelesaian aturan-aturan mengenai
trust fund (dana perwalian) perubahan iklim
ataupun lingkungan hidup.
Dari risalah tersebut, DPR melalui Komisi VII
terbilang cukup konsisten mengawal dan
memastikan UU Ratifikasi Persetujuan Paris
dijalankan secara konsisten melalui rapat kerja
dengan kementerian. Namun, pengawalan ini
terlihat mulai berkurang pada periode DPR RI
2019–2024. Ketika laporan ini ditulis,
berdasarkan daftar risalah rapat Komisi IV and
Komisi VII yang dapat diakses di situs resmi
DPR RI, tidak tercatat satu pun pertemuan
dengan K/L terkait yang secara khusus
membahas implementasi UU Ratifikasi
Persetujuan Paris.
Dari analisis terhadap risalah rapat serta
wawancara dengan beberapa tenaga ahli DPR
RI terkait, ditemukan bahwa DPR RI
sebenarnya cukup memperhatikan isu
perubahan iklim dan mengekspresikan
dukungannya dalam meningkatkan upaya
menurunkan emisi GRK serta inisiatif
membangun ketahanan iklim. Terkait fungsi
legislasi, selain penetapan UU Ratifikasi
Persetujuan Paris, DPR RI juga menginisiasi
beberapa rancangan undang-undang yang
mendukung upaya mengatasi perubahan iklim
seperti perlindungan lingkungan hidup,
kehutanan, pertanian berkelanjutan, serta
energi baru dan terbarukan.
Di Komisi IV DPR RI, saat ini setidaknya ada 3
rancangan perubahan undang-undang terkait
perubahan iklim, yaitu Perubahan Kedua atas
UU Nomor 41/1999 tentang Kehutanan,
Perubahan atas UU Nomor 5/1990 tentang
Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan
Ekosistemnya (KSDAHE), dan Perubahan atas
UU Nomor 32/2009 tentang Pengelolaan dan
Perlindungan Lingkungan Hidup.
Terkait fungsi anggaran, terdapat dua aspek
utama yang perlu diperhatikan oleh DPR RI:
1. Pendanaan yang bersumber dari APBN.
Dalam pembahasan Rencana Kerja
Pemerintah (RKP), DPR RI perlu mengetahui
berapa dana APBN yang digulirkan untuk
penanggulangan perubahan iklim termasuk
rinciannya. Hal ini dapat dilakukan dengan
mengadopsi dan terus meningkatkan
penggunaan metode penandaan anggaran
iklim (green budget tagging). Pendanaan
tersebut perlu didorong guna mendukung
inovasi-inovasi masyarakat.
2. Pendanaan yang bersumber dari non-
APBN, khususnya hibah luar negeri. DPR RI
perlu sangat menekankan agar pendanaan
diawasi dan dilaporkan oleh para penerima
kepada pemerintah untuk kemudian
dilaporkan secara rinci kepada DPR RI.
Pendanaan iklim merupakan bagian dari
implementasi Persetujuan Paris, sehingga
semua pengelolaannya harus dilaporkan
secara transparan kepada DPR RI.
Terkait fungsi pengawasan, DPR RI juga
telah mengembangkan instrumen kebijakan
untuk konsisten mengawasi dan meninjau
setiap peraturan perundang-undangan
secara berkala. Instrumen tersebut
menginventarisasi semua undang-undang dan
peraturan pelaksana yang terkait dengan
bidang atau sektor ruang lingkup kerja tiap
komisi serta informasi tentang status
pelaksanaan undang-undang dilaksanakan
oleh pemerintah.
Meskipun secara umum pelaksanaan fungsi
komisi sudah berjalan cukup baik, beberapa
hal masih perlu disiapkan untuk
meningkatkan keterlibatan DPR RI secara
menyeluruh dalam upaya mengatasi
perubahan iklim di Indonesia.
27
Temuan 5: DPR RI dapat Studi ini mengidentifikasi bahwa kebijakan
berkoordinasi dengan pemerintah dan aksi iklim yang ada belum cukup untuk
mencapai target penurunan emisi GRK
untuk melakukan aksi-aksi 2030. Kesenjangan tersebut disebabkan oleh
konkret dalam meningkatkan ketidaksesuaian antara permintaan dan
efektivitas kebijakan iklim di persediaan serta belum efektifnya koordinasi
Indonesia kebijakan untuk pendanaan iklim yang
komprehensif.17
Setelah ratifikasi Persetujuan Paris,
pemerintah Indonesia terus Temuan-temuan ini mengindikasikan bahwa
mengembangkan berbagai kebijakan dalam peran DPR RI untuk mendorong pemerintah
rangka adaptasi dan perubahan iklim, meningkatkan ambisi dan percepatan
peningkatan kapasitas kelembagaan dan penanganan perubahan iklim semakin
sumber daya manusia, serta pengembangan dibutuhkan. Dengan kerangka pengawasan
berbagai sistem yang diperlukan.16 melalui pemantauan dan peninjauan
Pemerintah Indonesia juga sudah melakukan pelaksanaan UU, DPR RI dapat lebih
mobilisasi pendanaan iklim dengan berbagai mengoptimalkan kembali fungsi-fungsinya
instrumennya. Walaupun koordinasi dan untuk memastikan pemerintah akuntabel dalam
konsolidasi pendanaan iklim masih menjadi memenuhi komitmen yang telah disusun.
tantangan, saat ini pemerintah telah Beberapa langkah tersebut termasuk
membentuk Badan Pengelola Dana peningkatan intensitas dan kualitas ruang-
Lingkungan Hidup (BPDLH) dan menerbitkan ruang koordinasi antara pemerintah dan DPR
Peraturan Presiden tentang Nilai Ekonomi RI serta penyediaan dukungan materi dan
Karbon. bukti-bukti basis kebijakan yang kuat oleh
Badan Keahlian (BK) dan para Tenaga Ahli (TA)
DPR RI.18

Tabel 5. Potensi peningkatan keterlibatan DPR dalam isu perubahan Iklim secara umum

Fungsi Potensi Peningkatan Keterlibatan Lintas Komisi DPR RI

1. Mengidentifikasi kebutuhan legislasi untuk meningkatkan serta mendorong

hasil optimal dari komitmen perubahan iklim Indonesia.
Legislasi
2. Menginisiasi perumusan undang-undang tentang perubahan iklim.
3. Sinkronisasi dan harmonisasi kebijakan perubahan iklim.

1. Mendukung/mengusulkan peningkatan alokasi anggaran untuk aktivitas

yang terbukti efektif mengurangi/menyerap emisi GRK.15
Anggaran 2. Mendesak pemerintah untuk meningkatkan koordinasi dan sinergi
pembiayaan iklim dari berbagai sumber pendanaan dan memperkuat
lembaga pengelola dana lingkungan hidup (Mafira, Mecca & Muluk).

1. Membuat instrumen khusus untuk mengawasi pelaksanaan undang-undang

dan peraturan terkait dengan perubahan iklim.
Pengawasan
2. Mendesak pemerintah untuk menyediakan repositori informasi pelaksanaan kebijakan
dan pembiayaan perubahan iklim nasional yang bisa diakses publik secara bebas.

28 Peran DPR RI dalam Memperkuat Ambisi dan Aksi Iklim Nasional Indonesia
Tabel 6. Contoh usulan agenda dan pertanyaan dalam koordinasi DPR RI dan pemerintah

Unsur DPR RI Usulan Agenda Usulan Pertanyaan

• Sejak diratifikasi pada 2016, sudah sejauh mana perkembangan

• Perkembangan pelaksanaan ketentuan-ketentuan dalam Persetujuan Paris?
implementasi
Pimpinan • Apa saja kebijakan pemerintah yang sudah diterapkan sebagai
pelaksanaan UU
DPR RI implementasinya?
ratifikasi Persetujuan
Paris. • Dukungan apa yang diperlukan dari DPR RI dalam memastikan
pelaksanaannya?

• Sejauh mana pemerintah telah berhasil mencapai target

penurunan emisi GRK?
1. Perkembangan • Apakah target tersebut dapat dipenuhi sesuai dengan
Pencapaian Target kerangka waktu 2030?
Penurunan Emisi
• Skenario apa saja. yang sudah disiapkan dan dijalankan
GRK sesuai kerangka
untuk mencapai target tersebut?
NDC 2030.
Pimpinan dan
• Bagaimana perkembangan penurunan emisi menurut
Anggota Komisi 2. Upaya dan
sektor-sektor prioritas?
IV DPR RI perkembangan
penurunan emisi GRK • Apa saja kendala dan tantangan yang dihadapi dalam
sektor lahan dan penurunan emisi GRK?
kehutanan.
• Apa yang sudah dilakukan untuk menanggapi kendala
dan tantangan tersebut?
• Dukungan apa yang diperlukan dari DPR RI untuk
mempercepat pencapaian target penurunan emisi GRK?

1. Percepatan transisi
energi baru dan
Pimpinan dan terbarukan.
• Bagaimana perkembangan penurunan emisi GRK di sektor
Anggota Komisi 2. Upaya dan energi?19
VII DPR RI perkembangan
penurunan emisi GRK
sektor energi.

• Rancangan seperti apa yang dibuat oleh Bappenas

dan Kementerian Keuangan untuk memenuhi kebutuhan
pendanaan iklim?
• Berapa besar pendanaan iklim yang sudah dibelanjakan
hingga saat ini sejak ratifikasi Persetujuan Paris?
Dari mana saja sumber pendanaan tersebut?
Alokasi Anggaran dan • Siapakah yang selama ini mengelola dana tersebut dan
Pimpinan dan
Koordinasi Pendanaan bagaimana pelaksanaannya?
Anggota Komisi
Iklim untuk mencapai
XI DPR RI • Evaluasi seperti apa yang telah pernah dilakukan terhadap
target NDC 2030.
pendanaan iklim?
• Apakah ada proses verifikasi terhadap hasil penurunan emisi
GRK yang dibiayai oleh pendanaan-pendanaan tersebut?
• Bagaimana pendanaan iklim dari berbagai sumber
dikoordinasikan agar tidak tumpang tindih serta dilaksanakan
secara efektif, efisien, transparan, dan akuntabel?

29
Gambar 5. Rekomendasi kerangka kerja peningkatan peran DPR RI dalam kebijakan iklim

Pemerintah Indonesia Memenuhi Komitmen

Persetujuan Paris 2030 (UU No. 16/2016)

Fungsi Legislasi Fungsi Anggaran Fungsi Pengawasan

Memastikan sinkronisasi Memastikan terpenuhinya Memastikan akuntabilitas

dan harmonisasi berbagai alokasi dan efektivitas dan transparansi
undang-undang terkait koordinasi pendanaan iklim pelaksanaan regulasi dan
perubahan iklim dan secara komprehensif pendanaan iklim
peraturan pelaksanaannya

Target pelaksanaan fungsi DPR RI terkait perubahan iklim

Rapat Kerja Komisi Rapat Dengar Pendapat Kunjungan Kerja

Mengangkat isu, target, Pendalaman isu, data, dan Verfikasi isu/data,

rencana kegiatan, dan informasi pembanding pemantauan lapangan,
anggaran perubahan iklim terkait perubahan iklim dan penyerapan aspirasi/
pengaduan

Ruang koordinasi pemerintah dan DPR RI

Inventarisasi dan analisis Analisis efektivitas dan Intrumen transparansi dan

kebijakan perubahan iklim koordinasi pendanaan iklim pengawasan pelaksanaan
kebijakan dan pendanaan
iklim

Dukungan penyediaan materi dan pengelolaan pengetahuan oleh

Badan Keahlian (BK) dan Tenaga Ahli (TA) DPR RI

30 Peran DPR RI dalam Memperkuat Ambisi dan Aksi Iklim Nasional Indonesia
Kesimpulan
Terdapat 4 (empat) kesimpulan utama
dari studi ini:
1. Perubahan iklim adalah konsep yang
sulit dicerna masyarakat umum, sehingga
belum mendapatkan perhatian politik yang
signifikan di Indonesia. Hal ini disebabkan
oleh (1) sains terkait perubahan iklim yang
cukup rumit, sulit dijelaskan dalam konteks
lokal, dan pemahaman yang terus
berkembang; (2) narasinya yang sulit
disederhanakan dan dikomunikasikan oleh
kalangan ahli kepada pemerintah dan
masyarakat umum; serta (3) masih minimnya
pemahaman masyarakat Indonesia akan
urgensi isu perubahan iklim.
2. Ambisi iklim Indonesia cenderung
tertinggal dari negara-negara lain dengan
karakteristik serupa. Kendati ambisi iklim
kebanyakan negara yang diukur dalam studi
ini juga masih terbilang belum kompatibel
dengan komitmen Persetujuan Paris, ambisi
iklim Indonesia masih berada di bawah rerata
ambisi iklim negara-negara hutan tropis,
ekonomi baru, dan anggota ASEAN.
3. DPR RI memiliki potensi dan fungsi yang
tepat untuk dapat meningkatkan keseriusan
Indonesia dalam aksi perubahan iklim.
Terdapat beberapa cara bagi tiap alat
kelengkapan DPR RI untuk meningkatkan
pengawasan terhadap ambisi dan aksi iklim
Indonesia. Salah satunya adalah dengan
memiliki persiapan yang matang dengan
basis bukti yang kuat untuk menyusun daftar
pertanyaan kunci ketika melakukan
pengawasan terhadap kebijakan-kebijakan
iklim di berbagai sektor.
4. Dari analisis terhadap risalah rapat serta
wawancara dengan beberapa tenaga ahli,
ditemukan bahwa DPR RI cukup
memperhatikan isu perubahan iklim dan
mengekspresikan dukungan berdasarkan
fungsinya. Komisi IV DPR RI, misalnya, aktif
dalam melakukan legislasi terhadap
persoalan lingkungan hidup yang
berpengaruh langsung terhadap perubahan
iklim. Dalam konteks fungsi anggaran, DPR
RI perlu menguatkan pengawasan
pendanaan iklim baik yang bersumber dari
APBN maupun non-APBN, terutama yang
bersifat hibah dari luar negeri. Sementara itu,
terkait fungsi pengawasan, DPR RI telah
mengembangkan instrumen kebijakan untuk
mengawasi dan meninjau pelaksanaan
undang-undang dan aturan pelaksananya.
31
REKOMENDASI

Berikut adalah beberapa rekomendasi 2. Meningkatkan koordinasi DPR RI dan

langkah yang perlu diprioritaskan pemerintah dengan agenda mendesak
berdasarkan berbagai temuan dalam akuntabilitas pelaksanaan UU Ratifikasi
studi ini: Persetujuan Paris. Penelusuran terhadap
hasil-hasil kesepakatan pemerintah dan
1. Meningkatkan pemahaman dan DPR RI terkait pelaksanaan ratifikasi
kapasitas internal DPR RI terkait Persetujuan Paris perlu dilakukan dan
perubahan iklim serta perkembangan diangkat kembali terutama antara Komisi
pelaksanaan kebijakan iklim di Indonesia. IV dan KLHK sebagai focal point
Hal ini dapat dilakukan melalui penugasan kesepakatan ini melalui kegiatan berikut:
penyediaan materi dan pengelolaan
pengetahuan oleh Badan Keahlian dan/ • Rapat kerja komisi: utamanya untuk
atau Tenaga Ahli untuk hal-hal berikut: mengangkat isu-isu terkini perubahan iklim,
pencapaian target komitmen iklim
• Inventarisasi dan analisis kebijakan Indonesia, serta rencana kegiatan dan
perubahan iklim dari undang-undang anggaran perubahan iklim. Rapat kerja
hingga aturan turunan di tingkat daerah. komisi adalah salah satu mekanisme
Pada saat ini, kesenjangan antara koordinasi yang perlu diprioritaskan,
pengawasan upaya pengendalian terutama dengan K/L yang masih
perubahan iklim pasca ratifikasi Persetujuan cenderung kurang terkoordinasi satu sama
Paris merupakan prioritas utama. lain.

• Analisis efektivitas dan koordinasi • Rapat dengar pendapat: utamanya untuk

pendanaan iklim, penajaman instrumen mendalami isu-isu sektoral serta aktivitas
transparansi, serta pengawasan komparasi data dan informasi perubahan
pelaksanaan kebijakan dan pendanaan iklim.
iklim. DPR RI perlu memperkuat koordinasi
dengan pemerintah dalam rangka • Kunjungan kerja: utamanya untuk
memantau dan memastikan bahwa setiap memverifikasi isu/data, pemantauan
rupiah APBN yang mengalir untuk aksi iklim lapangan untuk proyek-proyek iklim, serta
menghasilkan nilai pengembalian positif menyerap aspirasi dan pengaduan
dalam mengurangi dampak perubahan masyarakat terkait perubahan iklim.
iklim.

• Melakukan langkah-langkah konkret untuk

meningkatkan pamor politik isu perubahan
iklim di dalam DPR RI serta di tengah
masyarakat luas. Menimbang adanya
peningkatan popularitas aktivisme iklim
utamanya di kalangan orang muda urban di
Indonesia, perubahan iklim dapat
ditransformasi menjadi modal politik yang
kuat di DPR RI.

32 Peran DPR RI dalam Memperkuat Ambisi dan Aksi Iklim Nasional Indonesia
3. Mempertajam proses pengawasan
pemerintah menggunakan pertanyaan-
pertanyaan kunci terkait isu perubahan
iklim di Indonesia.20 Menimbang
dampaknya yang besar terhadap
perubahan iklim, pertanyaan-pertanyaan
yang ditawarkan oleh laporan ini terbagi ke
dalam tiga tujuan utama, yaitu:

• Pada sektor pembiayaan, DPR RI perlu

memastikan bahwa pemerintah memiliki
strategi berkelanjutan untuk mendapatkan
dana non-APBN untuk menunjang berbagai
pembangunan, kegiatan, dan inisiatif-
inisiatif mengembangkan inovasi mengatasi
dampak perubahan iklim.

• Pada sektor kehutanan, DPR RI perlu

menagih bukti efektivitas program
pengurangan deforestasi dari KLHK dan
memastikan keterlibatan masyarakat,
terutama masyarakat adat, dalam berbagai
proses pengambilan keputusan.

• Pada sektor energi, DPR RI perlu membantu

pemerintah dalam memantau penutupan
pembangkit listrik bertenaga batu bara
selagi terus memastikan percepatan transisi
ke energi baru dan terbarukan.

33
Rencana peningkatan koordinasi DPR RI dan
pemerintah dalam tata kelola perubahan iklim
DPR RI sebagai lembaga legislatif memiliki
kewenangan dan kapasitas yang memadai
untuk mengawal pemerintah dalam
melaksanakan ketentuan-ketentuan UU
Ratifikasi Persetujuan Paris guna memenuhi
komitmen perubahan iklim yang tertuang
dalam Nationally Determined Contribution
(NDC) sesuai target dan alur waktu yang sudah
dijanjikan. Pimpinan, anggota, dan alat
kelengkapan DPR RI perlu secara konsisten
mengawal pemenuhan komitmen ini dengan
mengoptimalkan fungsi-fungsi, ruang-ruang
koordinasi, dan sumber daya yang tersedia.
Beberapa pertanyaan pokok terkait pemenuhan
komitmen ini di antaranya:
1. Sejauh mana pemerintah telah berupaya
mencapai target penurunan emisi GRK?
2. Apakah target tersebut dapat dipenuhi
sesuai dengan tenggat waktu 2030?
3. Apa saja skenario yang sudah dijalankan
untuk mencapai target tersebut?
4. Apa kendala dan tantangan yang
dihadapi dalam mencapai target tersebut?
5. Apa yang dilakukan/disiapkan dalam
menghadapi kendala tantangan tersebut?
6. Dukungan apa yang diperlukan DPR RI
untuk mengawal pencapaian target tersebut?
34 Peran DPR RI dalam Memperkuat Ambisi dan Aksi Iklim Nasional Indonesia
Peningkatan peran DPR RI dalam upaya
mengatasi perubahan iklim dilakukan dengan
mengoptimalkan fungsi-fungsi dasarnya––
legislasi, anggaran, dan pengawasan––dalam
mengawal pelaksanaan UU Ratifikasi
Persetujuan Paris. Pelaksanaan ketiga fungsi
tersebut melekat pada setiap anggota,
pimpinan, dan alat kelengkapan DPR RI.
Pada aspek regulasi, DPR RI perlu
mendorong dan memastikan terjadinya
sinkronisasi dan harmonisasi berbagai undang-
undang sektoral terkait perubahan iklim. seperti
UU Kehutanan, UU Pertanian, UU Perkebunan,
UU Energi, dan lain-lain agar sejalan dengan
upaya pemenuhan komitmen Persetujuan Paris
yang ditetapkan pemerintah. Termasuk di
dalamnya yakni memastikan pemerintah
menerbitkan berbagai peraturan pelaksanaan
dan membentuk kelembagaan yang
diamanatkan setiap UU tersebut. Jika
diperlukan, DPR RI dapat menginisiasi undang-
undang khusus tentang perubahan iklim dan/
atau mendorong percepatan pembahasan dan
penetapan UU terkait yang mendukung
pencapaian target NDC.
Pada aspek pendanaan, pemerintah sudah
menyusun peta jalan dan skenario untuk
mencapai pemenuhan target pengurangan
emisi hingga 2030. Pembiayaan iklim sendiri
merupakan komponen krusial untuk mencapai
target tersebut. Akan tetapi, kesenjangan antara
kebutuhan pembiayaan iklim dengan
ketersediaan dana publik masih sangat besar.
DPR RI perlu mendorong pemerintah untuk
memastikan terlaksananya peta jalan
pemenuhan target NDC melalui dukungan
anggaran dan koordinasi pendanaan iklim yang
efisien dan efektif. Koordinasi pendanaan iklim
yang melibatkan berbagai aktor (publik dan
swasta) dengan sumber pendanaan iklim
beragam (dalam dan luar negeri) wajib
mendapat perhatian dan pengawalan dari DPR
RI agar alokasi pendanaan terjamin efisien,
efektif, akuntabel, dan transparan.
Pada aspek transparansi dan akuntabilitas,
sesuai dengan mandat UU Ratifikasi
Persetujuan Paris, setiap aksi dan sumber daya
yang dikerahkan guna mengatasi dampak
perubahan iklim wajib dikomunikasikan secara
transparan kepada publik. Sejalan dengan itu,
DPR RI perlu mengawasi pemerintah agar
menjaga prinsip transparansi dan akuntabilitas
dalam melaksanakan berbagai kebijakan dan
menggunakan anggaran melalui
pengembangan sistem informasi pendanaan
iklim yang terintegrasi. Hal ini akan
memudahkan publik untuk berpartisipasi aktif
mengawasi pengelolaan dana iklim secara
efektif dan efisien.
Dalam hal koordinasi dengan pemerintah, DPR
RI dapat memprioritaskan 3 jalur utama. Melalui
rapat kerja komisi, DPR dapat berkoordinasi
dengan presiden, menteri, dan/atau pimpinan
K/L lainnya yang terkait dengan urusan-urusan
tertentu. Oleh sebab itu, rapat kerja komisi
merupakan forum koordinasi yang strategis.
Berkaca dari pengalaman rapat kerja antara
Komisi VII dan KLHK pada proses pembahasan
RUU Ratifikasi Persetujuan Paris yang terlihat
cukup efektif, rapat kerja komisi perlu
ditingkatkan intensitasnya dan diperluas
cakupannya menimbang isu perubahan iklim
yang memiliki keterkaitan dengan berbagai
sektor, terutama Komisi IV, VII, dan XI. Beberapa
materi pokok bahasan di antaranya:21
1. Meminta laporan perkembangan
penurunan emisi GRK dan strategi
pemenuhan target NDC 2030.
2. Mengevaluasi dan menetapkan target
penurunan emisi tahunan.
3. Membahas dan menetapkan kegiatan-
kegiatan prioritas mitigasi dan adaptasi
perubahan iklim serta dukungan alokasi
anggaran dan strategi pendanaan iklim.
4. Mengangkat isu perubahan iklim lainnya.
35
Melalui rapat dengar pendapat, komisi dapat
memperkuat perannya dengan melibatkan
pejabat eselon 1 yang ditujukan untuk
melakukan pendalaman isu atau materi yang
dibahas pada rapat kerja dengan presiden,
menteri, dan/atau pimpinan K/L lainnya. Selain
itu, komisi juga dapat mengadakan rapat
dengar pendapat umum melibatkan
perseorangan, kelompok, organisasi (terutama
organisasi masyarakat sipil), dan/atau badan
swasta. Hasil-hasil rapat dengar pendapat
kemudian dapat digunakan sebagai materi
bahasan dengan K/L terkait dalam rapat kerja
komisi untuk disikapi dan diambil keputusan.
Beberapa agenda yang diprioritaskan di
antaranya:
1. Melakukan pendalaman isu perubahan
iklim di Indonesia.
2. Mendapatkan data dan informasi
pembanding terkait dengan kondisi dan
dampak perubahan iklim.
3. Menerima masukan terkait strategi dan
kebijakan mengatasi perubahan iklim yang
efektif dan efisien.
4. Menerima laporan atau pengaduan
terkait pelaksanaan kebijakan iklim oleh
pemerintah.
36 Peran DPR RI dalam Memperkuat Ambisi dan Aksi Iklim Nasional Indonesia
Melalui kunjungan kerja di luar masa sidang,
DPR RI dapat mengoptimalkan kesempatan
menemui konstituen atau para pihak yang
relevan, terutama kelompok-kelompok rentan
yang terdampak besar oleh perubahan iklim.
Hasil-hasil kunjungan kerja kemudian dapat
digunakan sebagai bahan pembahasan dengan
kementerian terkait pada rapat kerja komisi.
Beberapa agenda utama yang dapat
diprioritaskan dalam kegiatan kunjungan kerja
di luar masa sidang di antaranya:
1. Verifikasi isu dan data terkait perubahan
iklim di lapangan.
2. Pemantauan dan peninjauan
pelaksanaan kebijakan dan anggaran
perubahan iklim oleh K/L dan pemerintah
serta dukungan dari organisasi masyarakat
dan swasta.
3. Menyerap aspirasi dan pengaduan
masyarakat terkait dampak perubahan iklim.
DPR RI juga memiliki kapasitas yang memadai
untuk mengembangkan pusat data dan
informasi terkait perubahan iklim. Di bawah
Badan Keahlian (BK) DPR RI, terdapat
beberapa institusi yang dapat dioptimalkan
untuk mengembangkan hal tersebut, yakni
Pusat Pemantauan Pelaksanaan Undang-
Undang (Puspanlak), Pusat Kajian Anggaran
(PKA), Pusat Kajian Akuntabilitas Keuangan
Negara (PKAKAN), Pusat Perancangan
Undang-Undang (PUU), dan Pusat Penelitian
(Puslit). BK dan para tenaga ahli DPR RI
berperan penting dalam menyediakan materi
yang menjadi bahan pembahasan dalam rapat
kerja maupun rapat dengar pendapat, sehingga
penting mereka memahami kerangka kerja dan
kebijakan yang ada terkait upaya pengendalian
perubahan iklim di Indonesia. Beberapa
kegiatan yang dapat dilakukan BK DPR RI
untuk mendukung peningkatan peran DPR
dalam mendorong pelaksanaan kebijakan iklim
di antaranya:
1. Mengkaji, menganalisis, dan menyusun
laporan pemantauan pelaksanaan UU yang
terkait dengan perubahan iklim, khususnya
UU Ratifikasi Persetujuan Paris dan beberapa
UU sektoral terutama di bidang kehutanan,
perlindungan lingkungan hidup, pertanian
berkelanjutan, dan energi.
2. Melakukan inventarisasi berbagai
kebijakan dan regulasi perubahan iklim,
mulai dari UU dan peraturan pemerintah
hingga peraturan-peraturan teknis di tingkat
daerah.
3. Melakukan analisis kebijakan iklim,
termasuk mengidentifikasi kesenjangan,
peluang, dan tantangan pencapaian target
penurunan emisi GRK sesuai NDC.
Hasil-hasil analisis tersebut wajib dikerjakan
secara independen dan dilaporkan kepada
pimpinan dan alat kelengkapan DPR RI
sehingga dapat ditindaklanjuti melalui
koordinasi dengan pemerintah. Para analis,
peneliti, dan tenaga ahli yang berada di bawah
koordinasi BK DPR RI perlu mendorong agar
data dan informasi yang diproduksi tersebut
digunakan untuk merumuskan agenda rapat
dan kegiatan anggota, pimpinan, dan alat
kelengkapan DPR RI, misalnya dengan
menyiapkan ringkasan kebijakan (policy brief )
dan pedoman pertanyaan kunci sebagaimana
dicontohkan dalam laporan ini.

4. Melakukan analisis terhadap penandaan

anggaran iklim oleh pemerintah untuk
mengetahui sejauh mana kesenjangan
alokasi dan pelaksanaan pendanaan iklim di
tiap-tiap K/L terkait.

5. Menganalisis efektivitas koordinasi

pendanaan iklim Indonesia, terutama dalam
hal sinkronisasi dan koordinasi pendanaan
yang disediakan baik melalui pendanaan
pemerintah maupun pendanaan swasta dari
sumber dalam dan luar negeri.

6. Mengembangkan instrumen Scan to read

pemantauan pelaksanaan berbagai kebijakan the annex document
dan pendanaan iklim agar pengelolaan dan
penggunaannya transparan dan dapat
diakses bebas oleh masyarakat.

Or visit

www.wfd.org/UKPACT-annexes

37
Daftar Pustaka
Goldberg, M. H., Gustafson, A., & Linden, S. v. (2020)
“Leveraging Social Science to Generate Lasting
Engagement with Climate Change Solutions.” One Earth
(3), 314–324.
Kementerian Keuangan Republik Indonesia (2021) Data
Realisasi Pinjaman dan Hibah Luar Negeri 2012–2019 .
Jakarta: Kementerian Keuangan Republik Indonesia.
Leiserowitz, A., Carman, J., & Rosenthal, S. (2021)
International Public Opinion on Climate Change. New
Haven: Yale Program on Climate Change Communication
and Facebook Data for Good.
Mafira, T., & Sutiyono, G. (2015) Improving Land
Productivity through Fiscal Policy: A Framework of
Analysis. San Francisco: Climate Policy Initiative.
Mafira, T., Larasati, L., Mecca, B., Haesra, A., & Meattle, C.
(2021). Assessing Jakarta’s Climate Investments. London:
Cities Climate Finance Leadership Alliance.
Mafira, T., Mecca, B., & Muluk, S. (2020) Indonesia
Environmental Fund: Bridging the Financing Gap in
Environmental Programs. San Francisco: Climate Policy
Initiative.
Naran, B., Fernandes, P., Padmanabhi, R., Rosane, P.,
Solomon, M., Stout, S., … Buchner, B. (2021) Global
Landscape of Climate Finance 2021. San Francisco:
Climate Policy Initiative.
Palmer, T., & Stevens, B. (2019) “The Scientific Challenge
of Understanding and Estimating Climate Change.”
Proceedings of the National Academy of Sciences,
24390–24395.
The Working Group III (2022) Climate Change 2022:
Mitigation of Climate Change. Intergovernmental Panel
on Climate Change.
Wijaya, E., Haesra, A., & Mecca, B. (2020) Enhancing
Decentralized Renewable Energy Investment to Achieve
Indonesia’s Nationally Determined Contribution. San
Francisco: Climate Policy Initiative.
Wills, R. (2018) “How Members of Parliament Understand
and Respond to Climate Change.” The Sociological
Review, 475–971.
38 Peran DPR RI dalam Memperkuat Ambisi dan Aksi Iklim Nasional Indonesia
Catatan Akhir
1. Lihat https://climateactiontracker.org.
2. Lihat https://www.climatewatchdata.org.
3. Lihat https://climateanalytics.org.
4. Melalui disahkannya Perpres 60 Tahun 2011 tentang
Rencana Aksi Nasional Gas Rumah Kaca (RAN GRK).
5. Melalui disahkannya Perpres 98 Tahun 2021 tentang
Nilai Ekonomi Karbon (NEK).
6. Ketika proses diskusi pembuatan Rencana Kerja
Pemerintah (RKP) dan Rencana Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).
7. Berdasarkan beberapa referensi permodelan seperti
Climate Action Tracker, Climate Watch Data, dan
Climate Analytics.
8. Untuk data lengkap skor ambisi tiap negara yang
menjadi fokus studi ini, lihat Lampiran 3.
9. Lihat Lampiran 2.
10. Lihat Lampiran 4.
11. Kebijakan terkait masih berupa rancangan pada saat
laporan ini ditulis (Juni 2022).
12. Kebijakan terkait masih berupa rancangan pada saat
laporan ini ditulis (Juni 2022).
13. Kebijakan terkait masih berupa rancangan pada saat
laporan ini ditulis (Juni 2022).
14. Lihat Lampiran 4.
15. Dapat merujuk ke daftar aktivitas iklim berbasis bukti
yang diidentifikasi oleh IPCC.
16. Lihat Lampiran 2.
17. Lihat Tabel 3 untuk tantangan yang lebih spesifik
pada level teknis pelaksanaan.
18. Lihat Gambar 5.
19. Lihat Tabel 3 – Sektor Energi untuk pertanyaan
lainnya.
20. Lihat Tabel 3, Lampiran 2, dan Lampiran 4 untuk
daftar pertanyaan lengkap dan contoh
penggunaannya.
21. Beberapa pokok bahasan dan contoh pertanyaan
lebih dalam dapat dilihat di Lampiran 2.
Westminster Foundation for Democracy (WFD) is the UK
public body dedicated to supporting democracy around
the world. Operating internationally, WFD works with
parliaments, political parties, and civil society groups
as well as on elections to help make political systems fairer,
more inclusive and accountable.

www.wfd.org
@WFD_Democracy
@WestminsterFoundation

Scan here to sign up to WFD news

Westminster Foundation for Democracy is

an executive Non-departmental Public Body
sponsored by the Foreign, Commonwealth
& Development Office.

Westminster Foundation for Democracy Limited, Clive House, 70 Petty France, London, SW1H 9EX, United Kingdom