Sebagai cara membongkar argumen ini, bab ini akan dilanjutkan dalam empat langkah. Bagian
pertama akan membahas alasan berlanjutnya relevansi diplomasi pada abad ke-21. Bagian kedua
akan menjelaskan pentingnya komunikasi dengan praktik diplomatik. Bagian ketiga akan
menjelaskan mengapa dan bagaimana kami berencana untuk memperluas kotak alat yang tersedia
untuk mempelajari diplomasi dengan menarik wawasan dari disiplin ilmu terkait. Bab ini akan
ditutup dengan ikhtisar tema yang akan dibahas dalam setiap bab buku ini.
“Negara menerima begitu banyak manfaat dari perundingan luar negeri tanpa gangguan”, Cardinal
Richelieu, pendiri layanan diplomatik profesional yang pertama kali, pernah berdebat, tetapi sifat
dari “manfaat” yang sangat dipuji tidak selalu jelas.
Sebagaimana didalilkan di tempat lain (Bjola, 2013), diplomasi, pada intinya, adalah tentang
manajemen hubungan dan menjaga ketertiban internasional. Di tingkat mikro, ini diterjemahkan
menjadi diplomat yang membangun dan mengelola hubungan persahabatan. Pada tingkat makro,
diplomasi berkontribusi melalui fungsi intinya yaitu representasi, komunikasi dan negosiasi untuk
memproduksi dan mendistribusikan barang publik global (keamanan, pengembangan, lingkungan
berkelanjutan, dll.). Oleh karena itu, keberhasilan diplomatik adalah masalah yang sama untuk
memaksimalkan jumlah sekutu dan teman dan mengurangi jumlah musuh dan saingan di satu sisi,
dan menciptakan tatanan internasional yang stabil dan mandiri di sisi lain. Namun, yang kurang
jelas adalah bagaimana para diplomat dapat benar-benar mencapai usaha yang layak ini. Apa
sebenarnya yang perlu mereka lakukan untuk memenuhi harapan ini, terutama karena profesi
mereka sedang mengalami beberapa transformasi kritis sehubungan dengan sifat aktor, bidang
masalah, dan metode keterlibatan diplomatik? Dengan kata lain, apa nilai diplomasi di abad ke-
21?
Aktor
Kami menyaksikan multiplikasi aktor diplomatik di Eropa dan juga di seluruh dunia. Bidang
diplomasi tidak lagi dihuni hanya oleh perwakilan dari layanan asing, tetapi juga oleh perwakilan
dari kementerian lain, perusahaan multinasional, organisasi masyarakat sipil, dan bahkan individu
yang berpengaruh yang tidak mewakili negara, organisasi atau perusahaan tertentu. Sebagaimana
dicatat oleh penulis laporan Futures for Diplomacy (Hocking et al., 2012), sifat lingkungan
diplomatik nasional berubah dari yang memberi hak istimewa pada peran Kementerian Luar
Negeri (MFA) menjadi yang menempatkannya. dalam konstruksi yang lebih luas - yaitu sistem
diplomatik nasional (NDS), yang mencakup jaringan kompleks lembaga pemerintah dan non-
pemerintah yang menginformasikan dan membentuk tujuan kebijakan internasional suatu negara.
Menilai nilai diplomasi dalam konteks ini bukan lagi masalah mengukur kinerja MFA semata. Ini
harus melibatkan analisis pemetaan yang lebih canggih dan membandingkan konfigurasi NDS
yang terbukti paling kondusif untuk menangani dan mengelola file inti kebijakan luar negeri.
Krisis pengungsi Eropa telah menunjukkan, misalnya, betapa pentingnya bagi MFA untuk
berkolaborasi dengan LSM lokal, badan amal, lembaga internasional (seperti UNHCR), lembaga
bantuan dan kelompok industri untuk memastikan bahwa kebijakan imigrasi negara dan kebijakan
mereka. komitmen kemanusiaan tetap selaras satu sama lain.
Isu Area
Diplomasi, di satu sisi, dan pemerintahan regional dan global, di sisi lain, saling terkait. Sebagai
mekanisme utama pemesanan regional dan global, diplomasi semakin terlibat dalam bidang-
bidang isu yang, hingga baru-baru ini, terutama telah ditangani di tingkat domestik (ekonomi,
lingkungan, kesehatan, migrasi). Yang paling kritis, banyak bidang isu ini saling mempengaruhi
satu sama lain, dan, akibatnya, mereka sering dibahas dalam napas yang sama di forum
internasional (mis. Migrasi dan keamanan, lingkungan dan perdagangan, ekonomi dan kesehatan,
dll.). Artinya adalah bahwa nilai diplomasi mungkin tidak dapat ditangkap dengan baik oleh
langkah-langkah spesifik sektor, melainkan oleh alat peka-kompak yang memperhitungkan nilai
tambah dan pelengkap bidang-bidang isu terintegrasi. Misalnya, konsep 3D (Diplomasi,
Pengembangan, dan Pertahanan) yang diajukan oleh Departemen Luar Negeri AS bekerja sama
dengan USAID dan Departemen Pertahanan mengakui kapasitas yang saling memperkuat dari tiga
dimensi dan berupaya untuk meningkatkan potensi bersama mereka melalui perencanaan strategis
gabungan . Orang mungkin bisa menambahkan "Digital" sebagai ekstensi logis keempat dari
pendekatan ini (4D), karena teknologi digital menjadi alat yang sangat diperlukan untuk
melakukan diplomasi, mempromosikan pengembangan dan meningkatkan pertahanan. Yang perlu
diubah adalah metode kami untuk menilai mekanisme yang dengannya tujuan-tujuan ini dapat
dicapai.
Metode
Penggandaan aktor dan bidang isu juga mengubah cara para diplomat melakukan pekerjaan
mereka. Ini mengubah praktik sehari-hari mereka dan metode mereka untuk menangani negosiasi
internasional, keterlibatan publik dan situasi krisis internasional. Tinjauan Diplomasi dan
Pembangunan Quadrennial 2015 (QDDR) 2015 menarik perhatian, misalnya, pada fakta bahwa
sifat cair dari peristiwa global mengharuskan Departemen Luar Negeri AS untuk merespons
dengan cepat dan untuk menyebarkan keahlian kapan pun dan di mana pun dibutuhkan
(Departemen Luar Negeri AS, 2015 : 68). Mantra para diplomat abad kedua puluh yang mampu
unggul dalam pekerjaan mereka selama mereka memiliki rasa sejarah yang kuat dan pemahaman
yang baik tentang masalah ekonomi, politik dan internasional secara umum tidak lagi memadai.
Sebaliknya, aspek diplomasi profesional dapat ditemukan dalam berbagai peran pekerjaan yang
berbeda yang membutuhkan banyak kompetensi dan keterampilan trans-profesional (kualitas
kepemimpinan yang kuat, intuisi analitik yang baik dalam ilmu ekonomi dan data, kemampuan
negosiasi yang terbukti, pengetahuan mendalam tentang manajemen organisasi, dll.) Kinerja
diplomatik yang baik karena itu tidak hanya masalah yang sesuai menghubungkan kapasitas
dengan hasil, tetapi juga menunjukkan kapasitas dan bakat untuk melakukan ini dengan cara yang
mencakup multi-tasking, menyambut improvisasi, mengendalikan ketidakpastian dan
kompleksitas, dan memaksimalkan dampak real-time . Singkatnya, metode mengevaluasi kinerja
diplomatik harus memperhatikan hibriditas kompetensi profesional yang diperlukan untuk
berfungsi secara efisien dalam lingkungan diplomatik abad kedua puluh satu.
Singkatnya, misi utama diplomasi untuk mengelola hubungan dan menjaga ketertiban
internasional hampir tidak berubah di abad kedua puluh satu. Yang perlu diubah adalah metode
kami untuk menilai mekanisme yang dengannya tujuan-tujuan ini dapat dicapai. Fokus yang lebih
kuat pada kekuatan dan efisiensi sistem diplomatik nasional, pada nilai tambah dan tingkat
kekompakan bidang isu-isu terintegrasi, dan pada tingkat hibriditas kompetensi profesional dan
keterampilan yang diperlukan untuk memberikan hasil dalam lingkungan yang dinamis, dapat
menawarkan perspektif yang lebih seimbang untuk memahami nilai diplomasi kontemporer.
Wawasan yang berbeda apa yang ditawarkan diplomasi kepada kita untuk memahami bagaimana
dunia "bersatu"? Batas-batas ontologis apa (→ glosarium: ontologi) yang melukiskan bidang
penyelidikan diplomatik dan seberapa membantu mereka dalam membantu para sarjana untuk
berteori tentang kondisi konflik dan kerja sama dalam politik dunia atau tentang pertimbangan
kekuasaan, wewenang dan legitimasi sebagai kerangka konstitutif dari perilaku internasional?
Singkatnya, apa yang mengubah diplomasi menjadi metode analitis dan praktis dari keterlibatan
internasional? Jawaban yang kami berikan dalam buku ini adalah bahwa diplomasi tidak dapat
dipahami tanpa menganggap serius peran komunikasi sebagai jangkar ontologis dari interaksi
diplomatik.
Diplomasi adalah komunikasi yang dilembagakan di antara perwakilan yang diakui secara
internasional dari entitas yang diakui secara internasional di mana perwakilan ini menghasilkan,
mengelola, dan mendistribusikan barang publik.
Definisi ini memiliki tiga fitur utama. Pertama, diplomasi, pada tingkat yang paling mendasar,
tentang komunikasi. Lebih tepatnya, ini adalah tentang bentuk komunikasi aneh yang sangat
dilembagakan. Ada banyak aturan dan norma yang disosialisasikan oleh diplomat dan aturan serta
norma ini mengatur komunikasi di antara para diplomat. Di satu sisi, oleh karena itu, definisi kami
tidak jauh dari klaim Adam Watson (1982) yang sangat berpengaruh bahwa diplomasi berkisar
pada dialog. Dia juga menulis tentang diplomasi sebagai institusi dan, memilih istilah 'dialog', dia
juga meletakkan panggung pusat komunikasi dalam tulisannya tentang diplomasi. Di sisi lain,
kami menggunakan istilah komunikasi lebih luas. Ada berbagai macam komunikasi diplomatik,
mulai dari dialog di satu sisi ke diplomasi koersif (Schelling, 1966) di sisi lain. Perhatikan juga
bahwa kami tidak berlangganan pandangan perayaan komunikasi diplomatik. Sementara
diplomasi memiliki banyak potensi untuk menyelesaikan konflik secara damai, itu tidak selalu
tidak bersalah. Mendeklarasikan perang, misalnya, merupakan tindakan diplomatik - sangat
banyak tindakan komunikatif yang dilembagakan - seperti mediasi dan negosiasi penyelesaian
konflik secara damai. Begitu juga upaya untuk membangun koalisi dengan negara lain untuk
berperang.
bidang. Proses-proses ini sangat mudah ketika menyangkut seorang duta besar yang mewakili
suatu negara. Negara diakui sebagai entitas pada tahap diplomatik, misalnya melalui Piagam PBB
dan Konvensi Wina 1961 tentang Hubungan Diplomatik. Yang terakhir ini juga mengodifikasi
proses akreditasi (→ glosarium) di mana negara tuan rumah mengakui duta besar negara pengirim.
Beberapa buku tentang diplomasi menempatkan ini jauh lebih sederhana. Watson, misalnya, hanya
menulis tentang negara (1982). Namun ini, dalam pandangan kami, agak terlalu sederhana,
terutama di era global kita. Tentu saja, negara masih merupakan entitas kunci dalam permainan
diplomatik. Sampai hari ini, hak diplomasi menyatakan. Misalnya, negara-negara yang memiliki
keanggotaan PBB. Tetapi ini tidak berarti bahwa kita dapat memahami diplomasi hari ini hanya
dengan melihat negara. Sekretariat PBB, misalnya, seringkali diakui sebagai pemain diplomatik.
Perwakilannya, di atas semua Sekretaris Jenderal tetapi juga Wakil Sekretaris Jenderalnya, diakui
bertindak atas nama entitas internasional yang diakui ini. Dengan cara yang sama, para ketua dan
perwakilan tingkat tinggi lainnya, katakanlah, Amnesty International dan Greenpeace, adalah aktor
diplomatik (walaupun mereka mungkin tidak perlu mengidentifikasi diri seperti itu). Dengan kata
lain, diplomasi banyak berkaitan dengan pengakuan. Siapa yang diakui berubah seiring waktu.
Dengan demikian, definisi kami tetap terbuka tentang siapa yang diakui. Ini memungkinkan kami
untuk mendiskusikan perubahan dari, katakanlah, masa Richelieu hingga era diplomasi global
kami.
Tujuan buku ini bukan untuk memperdebatkan satu perspektif atau lainnya. Itu juga tidak sampai
pada yang baru. Alih-alih, itu untuk memperkenalkan pembaca ke kompartemen berbeda dari
kotak peralatan yang tersedia untuk memahami diplomasi. Terserah kepada pembaca untuk
memilih dari bahan yang kami sediakan dan memahami diplomasi, baik dalam hal bagaimana
diplomasi bekerja dan bagaimana seharusnya bekerja. Dengan semangat memperluas kotak alat
yang tersedia untuk mempelajari diplomasi, kami juga mendorong pembaca untuk melampaui
materi yang telah kami pilih untuk buku ini, misalnya dengan mendaftar bacaan lebih lanjut yang
direkomendasikan.
Beberapa kompartemen ini diambil dari literatur tentang diplomasi. Dengan cara ini, buku ini
memiliki kemiripan dengan buku teks lain tentang diplomasi. Ini merangkum keadaan seni.
Namun sebagian besar kompartemen ini dipinjam dari literatur yang tidak berurusan dengan
diplomasi secara mendalam atau tidak secara eksplisit membahas fenomena tersebut sama sekali.
Karena itu, kami ingin menjangkau lebih jauh dari buku-buku tentang diplomasi yang ada. Di luar
disiplin Hubungan Internasional (IR), kami meminjam wawasan dari sejumlah disiplin ilmu,
termasuk Ekonomi, Sejarah, Hukum, Filsafat (terutama Teori Politik), Psikologi dan Sosiologi.
Banyak penulis yang karyanya kita bahas tidak pernah menulis apa pun tentang diplomasi. Namun
argumen mereka membantu kita memahami aspek diplomasi yang tetap tidak dihargai. Mengingat
sifat diplomasi yang beragam, kami berupaya memperkenalkan pembaca pada cara belajar
diplomasi yang multi-segi. Melintasi batas-batas disiplin dan sub-disiplin adalah cara kami untuk
mencapai tujuan ini.
Seorang multi-perspektif kami, Leitmotiv, juga menemukan ekspresi dalam cara untuk menangani
penelitian yang membahas bidang studi yang sering dipandang sebagai pesaing penelitian
diplomasi. Kami mengeksplorasi saling silang antara studi diplomasi di satu sisi dan literatur
tentang pemerintahan global, analisis kebijakan luar negeri (FPA) dan teori IR, di sisi lain.
Pemerintahan global tidak sama dengan diplomasi. Cara di mana komunikasi dilembagakan dalam
bidang diplomatik memunculkan pola interaksi yang berbeda. Pengakuan para aktor, misalnya,
jauh lebih sempit di bidang diplomasi daripada literatur tentang tata kelola global yang
menggambarkan tindakan. Tetapi ada banyak yang bisa dipelajari dari tulisan-tulisan tentang
pemerintahan global. Di era diplomasi global, para diplomat harus berpijak pada proses tata kelola
global. Mereka harus bertindak di berbagai bidang kebijakan dan dengan banyak aktor, beberapa
di dalam dan beberapa di luar ranah diplomatik. Dengan demikian, terlibat dengan literatur tentang
tata kelola global membantu kita memahami diplomasi hari ini.
Sampai batas tertentu, kami setuju dengan upaya untuk menggambarkan studi diplomasi dari FPA.
Diplomasi dan FPA tidak sama. Sementara yang terakhir berfokus pada pembuatan kebijakan luar
negeri dalam pengaturan domestik, yang pertama berurusan lebih dengan bagaimana entitas
politik, setelah mereka merumuskan kebijakan luar negeri mereka, mengejar kebijakan ini di
tingkat internasional. Namun fokus ini adalah masalah derajat. Tidak ada batasan absolut. Studi
diplomasi mendapatkan dari pemahaman tentang bagaimana kebijakan dirumuskan, tidak peduli
apakah formulasi ini hanya terjadi di tingkat domestik atau apakah ada input dari tingkat
internasional juga. Hedley Bull benar ketika dia berpendapat bahwa studi diplomasi harus
memperhatikan pembentukan kebijakan (Bull, 1995).
Akhirnya, kami juga mengeksplorasi tumpang tindih antara IR, dan terutama Teori Hubungan
Internasional, dan studi diplomatik. Khususnya pendekatan yang menganggap serius agen dan
mengeksplorasi proses kompleks yang melaluinya agen dibentuk oleh struktur dan, sebaliknya,
agen membentuk struktur, yang memiliki relevansi besar untuk studi diplomasi. Yang terakhir,
tidak ada pertanyaan tentang hal itu, berfokus pada agensi Studi diplomasi mengedepankan
pekerjaan diplomat. Tetapi para diplomat melekat dalam konteks, beberapa di antaranya adalah
buatan mereka sendiri, dan konteks ini memungkinkan dan menghambat tindakan mereka.
Gambaran
Buku ini disusun sebagai berikut: Bagian I memperkenalkan topik dan menjelaskan pendekatan
volume untuk studi diplomasi. Bagian II melacak evolusi diplomasi dari permulaannya di Mesir
kuno, Yunani, dan Cina hingga era diplomasi global kita saat ini. Bab 2 melacak pelembagaan
diplomasi di dunia kuno dan membahas evolusi lebih lanjut pelembagaan ini hingga Perang Dunia
I. Dimulai dengan visi Wilson untuk Diplomasi Baru dan mengarah ke diplomasi abad kedua puluh
satu, Bab 3 membahas penambahan lapisan multilateral menuju diplomasi. Bab 4 membahas
pelebaran bidang diplomatik dewasa ini, yaitu pelipatgandaan bidang-bidang dan aktor-aktor isu.
Bagian III memetakan bidang diplomatik. Ini mengidentifikasi dua blok bangunan untuk
menganalisis diplomasi: konteks dan tugas. Konteks memungkinkan dan membatasi diplomasi
untuk melakukan tugas-tugasnya, dan, sebaliknya, kinerja tugas-tugas ini membentuk konteks
yang merupakan diplomasi. Melihat konteks diplomatik secara mendalam, Bab 5 membahas
hukum publik internasional (terutama Konvensi Wina tentang Diplomatik 1961).
Hubungan) serta latar belakang yang lebih dalam, yaitu ide-ide yang membentuk diplomasi yang
diterima begitu saja oleh para aktor sehingga mereka tidak merefleksikannya lagi. Bab 6 merinci
tindakan diplomat. Ini membedakan empat kelompok praktik: pengiriman pesan, negosiasi,
mediasi, dan bicara.
Bagian IV dibangun di atas bagian sebelumnya dengan membahas penjelasan tentang hasil
diplomatik. Bab 7 berkaitan dengan pembuatan keputusan: Bagaimana para diplomat membuat
keputusan? Dalam jawaban kami, kami fokus pada empat logika tindakan yang berbeda:
konsekuensi, kesesuaian, argumentasi dan praktik. Bab 8 membahas pembuatan hubungan:
Bagaimana para diplomat membuat hubungan di antara entitas yang mereka wakili? Kami
menawarkan serangkaian resep pembuatan hubungan berdasarkan tiga aliran pemikiran, Realisme,
Liberalisme, dan Konstruktivisme. Bab 9, dengan fokus pada latar belakang yang lebih dalam,
mengajukan pertanyaan yang lebih mendalam: Bagaimana diplomat membuat dunia yang kita
huni? Jawabannya, kami berpendapat, terletak pada peran yang dimainkan diplomat sebagai
pembuat arsitektur geopolitik, budaya anarki dan deontologi internasional.
Bagian V beralih dari penjelasan ke mode normatif. Mencapai keseimbangan antara pemahaman
analitis dan normatif tentang diplomasi adalah usaha yang sulit namun kritis. Diplomasi penuh
dengan masalah normatif dan teka-teki moral. Kami berurusan dengan mereka bertiga, masing-
masing terletak pada tingkat analisis yang berbeda. Untuk latar tingkat individu, Bab 10 memeriksa
bagaimana perwakilan diplomatik harus dilakukan, bentuk kekuasaan apa yang cocok untuk
digunakan dalam hubungan diplomatik, dan bentuk pelatihan dan keahlian diplomatik seperti apa
yang lebih cocok untuk diplomat abad kedua puluh satu. Pindah ke tingkat negara bagian, Bab 11
mengajukan pertanyaan tentang keterlibatan diplomasi baru-baru ini dalam membangun kembali
lembaga-lembaga domestik (terutama pembangunan perdamaian). Haruskah diplomasi terlibat
dalam membangun perdamaian di negara-negara lain; jika demikian, bagaimana? Bab 12
didedikasikan untuk membuat kembali lembaga-lembaga global, lebih tepatnya teka-teki utama
diplomasi: Bagaimana seharusnya diplomasi melindungi perubahan damai dalam politik dunia?
Kami menyelidiki kekuatan dan keterbatasan dua instrumen penting, diplomasi preventif dan
peradilan pidana internasional, yang dapat membantu para diplomat dalam misi mereka untuk
menghasilkan perubahan damai.
kontribusi buku untuk memahami bagaimana diplomasi bekerja atau seharusnya bekerja, meneliti
hubungan yang diabaikan antara gender dan diplomasi, membahas kegunaan konsep anti-
diplomasi untuk memahami batas-batas perilaku diplomatik, dan menjelaskan mengapa dan
bagaimana bentuk-bentuk baru diplomasi dapat membantu para diplomat dalam menghadapi
tantangan di masa depan.