library.uns.ac.id digilib.uns.ac.

id

ANALISIS YURIDIS PENGGUNAAN INDIRECT EVIDENCE DALAM

KASUS KARTEL SEPEDA MOTOR DI INDONESIA DITINJAU DARI
HUKUM PERSAINGAN USAHA INDONESIA

Penulisan Hukum
(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh
Sarah Fitriyah
NIM. E0013374

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017

i
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

ii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)

ANALISIS YURIDIS PENGGUNAAN INDIRECT EVIDENCE DALAM KASUS

KARTEL SEPEDA MOTOR DI INDONESIA DITINJAU DARI HUKUM
PERSAINGAN USAHA INDONESIA

Disusun oleh :
Sarah Fitriyah
NIM. E0013374

Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada Hari / Tanggal : Rabu / 30 Agustus 2017

DEWAN PENGUJI
1. Nama : Dr. Pujiyono, S.H., M.H
NIP. 197910142003121001: (..................................)
Ketua

2. Nama : Dr. Yudho Taruno Muryanto, S.H., M.Hum

NIP. 19770107 2005011001 : (....................................)
Sekretaris

3. Nama : Prof. Dr. Adi Sulistiyono, S.H., M.H

NIP. 19630209 1988031003 : (....................................)
Anggota

Mengetahui,
Dekan Fakultas Hukum UNS,

Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum

NIP. 196011071986011001

iii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

SURAT PERNYATAAN

Nama : Sarah Fitriyah

NIM : E0013374

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) yang

berjudul: Analisis Yuridis Penggunaan Indirect Evidence dalam Kasus Kartel
Sepeda Motor di Indonesia Ditinjau dari Hukum Persaingan Usaha
Indonesia adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam
penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar
pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi)
dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 20 Juli 2017

Yang membuat pernyataan

Sarah Fitriyah
NIM. E0013374

iv
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

ABSTRAK

Sarah Fitriyah. E0013374. 2017. ANALISIS YURIDIS PENGGUNAAN

INDIRECT EVIDENCE DALAM KASUS KATEL SEPEDA MOTOR DI
INDONESIA DITINJAU DARI HUKUM PERSAINGAN USAHA
INDONESIA. Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret.
Penulisan Hukum ini membahas mengenai penetapan harga sepeda motor
skuter matik yang mengakibatkan persaingan usaha tidak sehat, termasuk kartel
dan sistem pembuktian yang digunakan dalam menyelesaikan perkara dalam
perspektif hukum persaingan usaha berdasarkan Undang-Undang No.5 Tahun
1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat.
Praktek kartel merupakan pelanggaran yang sangat sulit untuk dibuktikan,
dikarenakan kasus kartel jarang atau tidak memiliki bukti langsung (hard
evidence).
Karena hal tersebut, munculnya bukti tidak langsung (indirect evidence)
sebagai alat bukti digunakan KPPU untuk memutus perkara kartel. Bukti tidak
langsung yang digunakan pada kasus kartel sepeda motor ini adalah adanya
pergerakan harga menunjukkan adanya tren yang sama diantara para terlapor.
Hasil ini menyimpulkan bahwa adanya koordinasi antara kedua perusahaan dalam
menentukan harga. Putusan KPPU No.04/KPPU-I/2016 berkaitan dengan
penetapan harga yang dilakukan oleh perusahaan-perusahaan otomotif terkenal.
Perusahaan-perusahaan otomotif tersebut telah memenuhi unsur dalam Pasal 5
mengenai penetapan harga. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah
penelitian hukum normatif atau penelusuran kepustakaan dalam pengumpulan
data. Hasil penelitian menyarankan perbaikan dalam meningkatkan pengawasan
terhadap pelaku usaha, meningkatkan edukasi, serta diberikan ruang bagi
pembuktian tidak langsung untuk perkara persaingan usaha tidak sehat di
Indonesia.

Kata Kunci: Bukti Tidak Langsung, Kartel, Persaingan Usaha

v
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

ABSTRACT

Sarah Fitriyah. E0013374. 2017. JURIDICAL ANALYSIS THE USE OF

INDIRECT EVIDENCE IN MOTORCYCLE CARTELS CASE IN
INDONESIA REVIEWED FROM INDONESIAN COMPETITION LAW.
Legal Writing. Faculty of Law, Sebelas Maret University.
This research discusses the price fixing of automatic scooter motorcycle
that cause unfair competition, including cartels and verification systems are used
in resolving the matter in perspective of competition based on No. 5 Year 1999
concerning Prohibition of Monopolistic Practices and Unfair Business
Competition. Cartels are very difficult to be proved, because cartels case are rare
or has no hard evidence. Therefore, the emergence of indirect evidence approved
as evidence to used by The Commision to decide the cartels case. Indirect
evidence that are used in this motorcycle cartel case are a price movement that
indicate a similar trend between the reported.
In conclusion, there is a coordination between the two companies in
determining the price. The Commission’s decision No.04/KPPU-I/2016 relating to
price fixing are perfomed by well-known automotive companies. Automotive
companies have met the elements of Article 5 concerning the price fixing. The
method used in this study is normative legal research or literature searches in
data collection. The results suggest improvements in increased oversight of the
business, improving education, and provided space for an indirect evidence for
the unfair business competition case in Indonesia.

Keyword: Indirect Evidence, Cartels, Business Competition

vi
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

MOTTO

Dan tidaklah Allah menjadikannya melainkan sebagai kabar gembira agar hatimu
menjadi tentram karenanya. Dan kemenangan itu hanyalah dari sisi Allah.
Sungguh, Allah Mahaperkasa, Maha bijaksana. (Qs. Al-Anfal. 8: 10)

Ingatlah, ketika Tuhanmu mewahyukan kepada para malaikat, “Sesungguhnya

Aku bersama kamu, maka teguhkanlah (pendirian) orang-orang yang telah
beriman.” (Qs. Al-Anfal. 8: 12)

“If opportunity doesn‟t knock, build a door.”

(Victoria Bortkevicha)

vii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PERSEMBAHAN

Dengan mengucapkan syukur Alhamdulillah, Penulis mempersembahkan

penulisan hukum (Skripsi) ini kepada:

Allah Subhanahu Wa Ta‟ala yang terus memberikan limpahan nikmat dan

karunia-Nya kepada penulis

Keluarga tercinta penulis yang selama ini selalu menyemangati penulis. Mama
Aisyah Wiendari, Papa (Alm) Faizal Rembah, Kakak Penulis Wulansari Khaerati
Rembah, Muhammad Zaravasyah Rembah dan Daru Iswaradana yang tidak
berhenti memberikan doa, cinta dann kasih sayangnya kepada penulis dengan
selalu mengajarkan makna kehidupan baik di dunia maupun di akhirat untuk
menjadi pribadi yang lebih baik di hadapan-Nya

viii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Puji syukur saya panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas
berkat dan rahmat-Nya saya dapat menyelesaikan skripsi ini tepat pada waktunya.
Penulisan skripsi ini dilakukan dalamm rangka memenuhi salah satu syarat untuk
mencapai gelar Sarjana Hukum bidang Hukum Perdata pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret.
Skripsi ini didasarkan karena adanya permasalahan dalam ranah hukum
persaingan usaha di Indonesia, khususnya perihal pembuktian adanya kartel
dengan menggunakan bukti tidak langsung (Indirect Evidence). Indonesia
dikejutkan dengan penggunaan bukti tidak langsung oleh KPPU dalam upaya
membuktikan pelanggaran hukum persaingan usaha oleh pelaku usaha.
Penggunaan bukti tidak langsung tersebut selalu berdasarkan praktek negara-
negara asing yang telah terlebih dahulu menggunakan bukti tidak langsung.
Saya menyadari dengan sepenuh hati bahwa dengan adanya bantuan dan
bimbingan dari berbagai pihak, maka saya dapat menyelesaikan skripsi ini dengan
baik. Oleh karena itu pada kesempatan ini, saya ingin mengucapkan rasa terima
kasih kepada:
1. Seluruh keluarga besar saya yang selalu mendukung saya dalam
pengerjaan skripsi ini, yang selalu memotivasi saya untuk dapat
meyelesaikan skripsi ini dengan tepat waktu. Semoga selamanya kita
menjadi keluarga yang selalu dirahmati Tuhan Yang Maha Esa.
2. Pembimbing saya, Bapak Prof. Dr. Adi Sulistiyono, S.H., M.H. atas segala
bimbingan, nasihat, dan petunjuk yang telah Bapak berikan kepada saya
selama pembuatan skripsi ini. Semoga Tuhan membalas semua kebaikan
bapak.
3. Para penguji skripsi, Dr. Pujiyono, S.H., M.H., dan Dr. Yudho Taruno
Muryanto, S.H., M.Hum. yang telah memberikan koreksi dan masukan
berharga bagi penulisan hukum ini.
4. Pembimbing Akademik saya Ibu Siti Muslimah, S.H. atas bimbingannya
pada kegiatan akademik saya selama ini.

ix
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

5. Seluruh dosen dan staff pengajar di Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret. Terima kasih karena telah memberikan saya ilmu yang berguna dan
telah membuat saya mengerti akan dunia hukum lebih daripada
sebelumnya.
6. Mas Hilman dari Bagian Kerjasama Dalam Negeri Biro Hukum,
Hubungan Masyarakat dan Kerja Sama KPPU yang telah menyempatkan
waktu untuk berdiskusi mengenai penggunaan indirect evidence di
Indonesia dan memberikan masukan terhadap skripsi ini.
7. Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU), yang telah memberikan
bahan-bahan dalam penyusunan skripsi ini.
8. Segenap kolega dan teman-teman magang dari KPPU, yang memberikan
pengalaman yang berharga.
9. Teman-teman sepermainan Elisabeth Tioria, Maria Regina Ivana,
Gabriella Valerie, Siti Zulaika Wulandary, Clara Devita Kaneka Putri, Fiqi
Fatichadiasty, Siti Aminah, Anindya Larasati, Dinda Bertha, Resti Fouziah,
Indriyani Siti Hajar, Baginda, Emil, Lano, Shandra, Rahma, Mba Intan,
Himas, Atika yang telah memenuhi hari-hari penulis selama di perantauan.
Semoga mendapatkan pekerjaan impiannya.
10. Teman-teman KKN Wonosari Juli-Agustus 2016, Atika, Zenita, Rina,
Wulan, Mualim, Om Dani, Wida, Arindra, yang selama 45 hari tinggal
satu atap bersama dan telah memberikan pengalaman yang tak terlupakan.
11. Teman-teman KDFH, pengurus direktorat humas, Panitia Lomba Debat
Mahkamah Konstitusi Regional Tengah 2014, yang telah mengajarkan
hal-hal yang tidak didapatkan di kelas perkuliahan.
12. Teman-teman Assylum Seeker, yang telah memberikan pengalaman yang
tidak dapat digambarkan dengan kata-kata. Semoga terus menjalin
silahturahmi.
13. Teman-teman pelatihan e-commerce Kominfo Januari-Feruari 2016, yang
telah mengajarkan banyak hal yang tidak saya ketahui sebelumnya dan
menunjukkan semangat yang luar biasa.

x
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

14. Seluruh teman-teman seperjuangan angkatan 2013. Dapat mengenal dan

menghabiskan waktu selama 4 tahun bersama-sama sangat menyenangkan.
15. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, namun telah
membantu saya dalam pembentukan dan pengembanngan sehingga
menjadi seperti sekarang. Saya berharap Tuhan Yang Maha Esa membalas
segala kebaikan kalian.

Dalam pembuatan skripsi ini, saya menyadari masih terdapat banyak

kekurangan. Untuk itu, saya mengharapkan kritik dan saran yang membangun
dari para pihak. Semoga skripsi ini akan membawa manfaat bagi
pengembangan ilmu kedepannya. Atas perhatiannya, saya mengucapkan
terima kasih banyak.

Surakarta, 20 Juli 2017

Penulis

Sarah Fitriyah

xi
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ....................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv
ABSTRAK ...................................................................................................... v
ABSTRACT ...................................................................................................... vi
HALAMAN MOTTO ..................................................................................... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................... viii
KATA PENGANTAR .................................................................................... ix
DAFTAR ISI .................................................................................................. xii
DAFTAR TABEL ........................................................................................... xiv
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah ................................................................. 1
B. Perumusan Masalah ....................................................................... 7
C. Tujuan Penelitian ........................................................................... 7
D. Manfaat Penelitian ......................................................................... 8
E. Metode Penelitian........................................................................... 9
F. Sistematika Penulisan Hukum ....................................................... 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................. 15
A. Tinjauan tentang Hukum Persaingan Usaha ........................................ 15
1. Tujuan Hukum Persaingan Usaha .................................................. 16
2. Perjanjian yang Dilarang dalam Hukum Persaingan Usaha .......... 17
B. Tinjauan tentang Penetapan Harga....................................................... 19
1. Pengertian Perjanjian Penetapan Harga ......................................... 21
2. Praktek-Praktek yang Dikategorikan sebagai Penetapan Harga .... 23
3. Dampak Negatif Penetapan Harga ................................................. 30
4. Pendekatan Rule of Reason dan Per Se Illegal dalam

xii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

Penetapan Harga............................................................................. 31
C. Tinjauan tentang Kartel ........................................................................ 33
1. Pengertian Kartel ............................................................................ 33
2. Karakteristik Kartel ........................................................................ 36
D. Pembuktian dalam Hukum Persaingan Usaha ..................................... 37
E. Bukti Tidak Langsung (Indirect Evidence) ......................................... 42
F. Kerangka Pemikiran ............................................................................. 44
BAB III PEMBAHASAN .............................................................................. 47
A. Kasus Kartel Sepeda Motor Terkait Penetapan Harga dan Putusan
KPPU Nomor 04/KPPU-I/2016 ........................................................... 47
1. Kasus Posisi ................................................................................... 47
2. Laporan Dugaan Pelanggaran dari Investigator ............................. 46
3. Pembelaan Terlapor ....................................................................... 55
4. Putusan KPPU Nomor 04/KPPU-I/2016 ....................................... 68
B. Analisis Yuridis Putusan KPPU Nomor 4/KPPU-I/2016
Tentang Penetapan Harga Dalam Industri Sepeda Motor Skuter
Matik di Indonesia Dalam Perspektif Undang-Undang Persaingan
Usaha .................................................................................................... 69
C. Pertimbangan KPPU dalam Perkara Kartel Sepeda Motor .................. 72
D. Penerapan Indirect Evidence dalam Perkara Kartel Sepeda Motor ..... 76
1. Pembuktian Perkara Kartel Menurut Undang-Undang
Persaingan Usaha ........................................................................... 76
2. Pembuktian dalam Perkara Kartel Sepeda Motor .......................... 79
3. Contoh Kasus Penerapan Indirect Evidence dalam Perkara
Kartel Penetapan Harga di Negara lain ......................................... 86
4. Analisis........................................................................................... 89
BAB IV PENUTUP ........................................................................................ 91
A. Kesimpulan .......................................................................................... 91
B. Saran ..................................................................................................... 92
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 93

xiii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Hasil Regresi Harga Sepeda Motor Skuter Matik Terlapor…..86

Tabel 2 Hasil Regresi Untuk Uji Kointegrasi……………………..…..87

Tabel 3 Hasil Regresi Harga Motor Skutik Terlapor………………….88

xiv
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR

Gambar. 1 Pergerakan Harga dari produk Yamaha, Honda dan Suzuki.............. 82

Gambar. 2 Pergerakan Harga dari produk Yamaha, Honda dan Suzuki...............82
Gambar. 3 Pergerakan Harga dari produk Yamaha, Honda dan Suzuki.............. 83
Gambar. 4 Pergerakan Harga dari produk Yamaha, Honda, Suzuki, dan TVS....83

xv